建筑工程造價的控制及管理初探
時間：2022-02-05 03:04:06
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一、工程造價管理的基本內容
工程造價是指工程項目從設計規(guī)劃、環(huán)評審核再到施工建設、竣工驗收等各環(huán)節(jié)內發(fā)生的成本費用，其構成要素主要有以下幾部分：工程直接費，包括施工人員工資、材料費、機械使用費等；間接費用，包括因組織施工、經營管理、生產服務而產生的各項費用，如企業(yè)管理費、規(guī)費、各類稅費等。工程造價管理是以提高資產投資效益為目標，利用科學管理方法，對工程造價進行的合理確定和有效控制，通過加強對工程造價的全過程動態(tài)管理，達到維護有關各方的經濟利益、規(guī)范價格行為、促進微觀效益和宏觀效益統(tǒng)一的目的。
二、影響工程造價管理的原因分析
工程造價管理的任務是控制項目投資不超過批準的造價限額，在保證工程質量的前提下盡可能地降低成本費用。但由于圖紙設計不合理，設計隨意性較大，造價預決算審核不嚴謹?shù)葐栴}，有時會造成工程決算高于預算、工程價高質次的問題。影響工程造價的原因主要有以下幾方面：1.缺乏造價管理意識。一是缺乏成本控制意識。特別是在國有企業(yè)當中，很多人員對于成本管理的概念認識不足，對于一些工程項目需要多少資金投入分析不細，投資概算不嚴謹，很多僅憑主管人員個人經驗得出，主觀性和隨意性較強，致使投資概算遠遠偏離實際。還有一些企業(yè)在材料采購中存在“只選貴的，不選對的”的問題，盲目選購高價材料，導致成本高于預算。二是缺乏責任意識。在許多企業(yè)中，人們普遍認為造價管理只是工程部門和造價師自己的事情，管理責任過于單一化。但造價師對于施工現(xiàn)場實況了解的局限性，使得其對造價的分析往往不夠全面，特別是對于一些隱蔽工程，很容易出現(xiàn)審核遺漏和核算失真的問題。2.工程方案和圖紙設計經濟性控制不足。對于一些工程量較大，占用資金較多的施工項目，進行可行性研究和經濟性評價是十分必要的，而工程方案和圖紙設計則是研究和評價的基本依據(jù)，也是對工程造價進行管理和控制的主要影響因素。目前，在工程方案和圖紙設計中，經濟性分析往往是被忽略的一環(huán)。有的分析人員為了迎合領導個人意圖，認為只要方案可行并得到領導認可，那么成本造價的多與少則是領導決策的事，認為與分析員和具體經辦人關系不大，由此也容易造成工程造價虛高。由于缺乏對設計方案經濟性的評價與考核，很多工程項目的經濟性指標只能依靠設計人員的經驗和責任心來維持。而很多情況下，為了趕進度，盡快拿出設計方案和圖紙，很多設計人員并沒有到現(xiàn)場進行細致考察，容易出現(xiàn)圖紙方案與現(xiàn)場情況不符的問題，經濟性當然難以保證。更有甚者，個別設計人員為了獲得更多設計費和拿回扣而故意加大成本。還有一些情況則是人員設計水平有限，導致工程量和使用材料增多，工程造價增加。3.設計和工程變更較為隨意。一些建設單位在前期由于工期要求較緊，對現(xiàn)場勘察不到位，對施工設計方案沒有認真審查，致使施工準備工作不足，施工中經常會出現(xiàn)設計變更的問題。加之業(yè)主方對招標文件、承包合同把關不嚴，對投資額度和建設標準要求不明確，對施工過程缺乏必要監(jiān)督，致使設計變更較為隨意。有的建設單位還存在“摸著石頭過河”，邊施工邊變更設計的情況，在沒有更改必要性論證和必要監(jiān)督的情況下，對一些工程內容說改就改，甚至是一改再改，而成本造價也隨之增長。工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙變更的依據(jù)，在施工過程中，由于建設單位對變更聯(lián)系把關不嚴，變更聯(lián)系不及時，對聯(lián)系單管理不善，時間一長，變更的工程內容就會模糊不清。而有的施工單位會利用聯(lián)系單的遺漏來做手腳，從中故意省略或刪改不利于己方的內容，以達到增加費用，牟取不正當利益的目的。對于業(yè)主方來說，由于缺乏聯(lián)系單為憑證，自身維權也比較困難，在未對工程造價進行動態(tài)化監(jiān)管，各項費用未及時累計的情況下，因變更工程增加的費用自然也成為一筆“糊涂賬”。4.工程造價預結算審核不嚴謹。預結算審核是規(guī)范施工方行為，避免工程造價超支的關鍵，各類預結算審核資料也是避免各方出現(xiàn)賬務糾紛和業(yè)主方維權的有力依據(jù)。由于設計人員審核不細，造價人員業(yè)務水平有限，工程量計算以及工程報價容易出現(xiàn)較大誤差，而這給施工方的一些不正當行為提供了可乘之機，具體表現(xiàn)在以下方面：故意將施工圖與竣工圖混淆，將已取消的施工圖項目內容列入造價，虛增工程費用；曲解合同意思，一些施工單位對合同條款中的承包方式、施工工期、取費標準、獎懲措施等故意歪曲誤解，向有利于己方考慮；虛增材料價格，一些施工單位利用甲方對材料規(guī)格和市場價格的不了解，故意提高材料費用報價，編制造價時虛報材料價格和材料總量，或者是以次充好，造價時以價低質次的材料套用高等級材料價格，以賺取不正當利益；虛列項目，特別是在一些隱蔽工程當中，一些施工單位采取省略施工項目、簡化施工內容、減少施工材料使用等偷工減料的辦法來降低施工成本，而在報價時卻將以上項目列入，使甲方蒙受損失；虛設費用，如有的工程項目根本不需要趕時間進度，卻在竣工造價中列入趕工措施費等費用。
三、工程造價控制與管理措施
1.強化工程造價管理意識。在當前市場競爭日趨激烈的形勢下，為了降低投資風險，提高固定資產投資收益，企業(yè)管理者必須要樹立成本控制意識，重視對工程造價的科學管理。建立專門的造價管理部門，對每一項工程都要明確造價控制的目標和責任，杜絕盲目投資。同時，建立各部門相互協(xié)同的造價管理機制，調動各部門人員共同參與造價管理的積極性，為造價師對造價資料的審核提供便利。2.加強對項目設計的管理和審查。項目設計直接關系投資效益，這也是造價管理的重點，對項目設計的管理和審查筆者認為應做好以下幾點：一是推行設計圖紙招標。一個成功的設計方案應當同時兼顧功能性、技術性和經濟性，但設計人員對經濟性考慮的欠缺，容易使設計方案的技術與經濟出現(xiàn)脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。對此，應在明確投資預算上限的基礎上，采取在統(tǒng)一方案下進行設計招標的辦法，通過對多項投標方案的技術性和經濟性進行綜合比較，擇優(yōu)采用，以此來促進設計單位對成本的重視，提高方案的經濟性。二是推行限額設計。業(yè)主應與設計人員就設計方案多進行商討，對項目的使用功能與費用反復比較，在限額設計下促進設計的優(yōu)化。三是組織設計方、施工方、業(yè)主方對施工圖紙進行認真會審，著重審查圖紙中設計上和材料使用上的浪費，在保證工程質量和使用功能的前提下，盡量簡化設計，降低成本。四是推行設計獎優(yōu)制度，對于采用新方案、新技術、新材料實現(xiàn)成本降低的，可根據(jù)節(jié)約額度按一定比例予以獎勵。3.強化招標管理。首先應合理確定標底，按照同類工程的市場行情判斷投標報價的合理性，防止高估冒算和規(guī)避低價風險。評標時除了考慮投標價外，更要考慮施工單位的資質和信譽，盡量選擇信譽有保證或是有多次合作背景的施工單位。4.加強對設計變更的審查。根據(jù)設計變更，建設單位應采取動態(tài)化的造價管理方式。首先對施工單位提出的設計變更進行嚴格審查，會同設計單位和相關專家對設計變更的必要性和科學性進行分析，確有必要變更的，應盡量采用兼顧功能性和經濟性的變更方案。設計變更后應認真填寫和保管聯(lián)系單，對變更后的工程造價進行及時總計累加，同時對變更后造成的損失追究責任。5.把好預結算審計關。對工程造價的審核主要是審核施工簽證單、設計變更單是否合理，工程量、單價的套用及費用的計取是否正確。在讀懂看透施工圖紙、竣工圖紙的基礎上，結合招投標文件、合同、會議紀要、隱蔽工程驗收記錄、設備材料價格簽證、工程變更簽證等資料按有關規(guī)定計算核實。對于工程量的審核應仔細核對施工內容與設計圖紙是否一致，圖示尺寸與計算尺寸是否相符；單價套用審核應注意套用的計價表是否準確，施工項目是否存在重復套用，如在裝飾工程中墻面工作內容已含掃灰水部分，則套乳膠漆單價時則應去除該項目；對于施工材料的審核應認真查看其規(guī)格型號、生產廠家等信息是否與材料單相一致，套用定額單價是否正確。對在審批工程結算過程中無法解決的一些材料定價問題，應積極上網查詢和打電話咨詢，弄清網絡造價信息，按照實事求是的原則，及時與現(xiàn)場人員溝通，了解現(xiàn)場情況，最終合理確定單價，從而杜絕施工單位虛報材料單價的可能性，為工程結算審減費用。另一方面，還要做好對預結算審計資料的接收、編號、分發(fā)和送審的相關工作，為工程造價管理提供翔實的可查依據(jù)。6.加強對工程造價人員的培訓。工程造價管理是一項實踐性、經驗性、理論性較強的工作，除了在日常的管理工作中摸索和積累經驗，加強對理論知識的培訓學習也是必不可少的。利用業(yè)余時間積極組織本單位工程造價管理人員參加網上繼續(xù)再教育，參加注冊造價師和造價員培訓班；組織全體造價人員參加BIM技術培訓、營改增培訓、16G平法計價培訓、算量系列軟件專業(yè)操作培訓等，通過學習專業(yè)知識，全面提高人員業(yè)務技能和管理方法，從而促進企業(yè)工程造價管理水平的提高，降低成本費用和投資風險，使資產投資效益最大化。
