十八屆三中全會(huì)公報(bào)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十八屆三中全會(huì)公報(bào)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

廣東自貿(mào)區(qū)由“幻想”到“現(xiàn)實(shí)”。自上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國涌起申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。早在十八屆三中全會(huì)召開以前，廣東申報(bào)自貿(mào)區(qū)已呼聲很大了。據(jù)悉，廣東自貿(mào)區(qū)方案已初步成形，包括白云空港、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)和深圳前海在內(nèi)的四個(gè)區(qū)域?qū)⒓w打包申報(bào)自貿(mào)區(qū)。珠江將以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，將香港、澳門等地有效結(jié)合，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“財(cái)權(quán)下放”將給珠江沿岸城市更多的自主性。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確指出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這同時(shí)將為珠江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展帶來更多的自主性。

沿邊、沿江開發(fā)是機(jī)遇?？偫?月4日在廣西視察時(shí)指出，“我國開放發(fā)展走的是由沿海向內(nèi)陸不斷擴(kuò)展延伸的路子，由東向西推進(jìn)是發(fā)展趨勢，當(dāng)前在提升東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時(shí)，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章，這也是我國未來發(fā)展的最大回旋余地”。9月21日總理又批示：“沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律?！敝榻匕兜膸讉€(gè)省區(qū)發(fā)展一直處在不平衡狀態(tài)，這將成為撬動(dòng)這種不平衡的杠桿，為珠江沿岸的經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來新的機(jī)遇。

西江港口聯(lián)盟再出發(fā)。就在十八屆三中全會(huì)召開前的11月7日，以“加強(qiáng)港航產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)一體化”為主題的西江港口聯(lián)盟2013年會(huì)暨西江港口發(fā)展交流座談會(huì)在廣西梧州市舉行。在西江經(jīng)濟(jì)帶即將規(guī)劃成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，各港航企業(yè)自發(fā)緊密合作，力求將西江干線建成標(biāo)準(zhǔn)銜接的水運(yùn)大通道。

篇(2)

筆者認(rèn)為“市場體系建設(shè)”也作為創(chuàng)新改革的一部分，因?yàn)閯?chuàng)新離不開完善的市場激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。而在國家與企業(yè)創(chuàng)新層面，如何從根本上扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新主體熱衷于尋找政策機(jī)會(huì)和“搞關(guān)系”、而不愿真正創(chuàng)新的狀況，則是下一階段決定新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

從產(chǎn)業(yè)上來看，節(jié)能環(huán)保概念從無到有已經(jīng)成為最具持久性的新興產(chǎn)業(yè)題材，對于其他幾大新興產(chǎn)業(yè)，信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車等都獲得了“383”方案的點(diǎn)名支持，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融或油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后股市題材輪動(dòng)的重要因素。

創(chuàng)新機(jī)制的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵議題

十六屆三中全會(huì)公報(bào)中并沒有專門論述創(chuàng)新改革，關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容分布于市場體系建設(shè)、人才體制改革、科技體制改革等事項(xiàng)中，因此為了更好地對比十六屆三中全會(huì)的“下限”以及“383”方案的“上限”，筆者通過分拆整合將兩份改革意見中有關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)容按照“市場體系建設(shè)”、“國家創(chuàng)新改革”和“企業(yè)創(chuàng)新改革”分列了出來。

值得注意的是，隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)保概念已經(jīng)從無到有成為頂層設(shè)計(jì)不可忽視的重點(diǎn)問題之一，很有可能成為十八屆三中全會(huì)單獨(dú)提到的新興產(chǎn)業(yè)之一，這也是“節(jié)能環(huán)?！鳖}材未來成長的政策基礎(chǔ)。

具體來看，在市場體系建設(shè)方面，十年前重視的全國性統(tǒng)一市場的建設(shè)，并特別提到了信用體系的建設(shè)，這不僅為后來電子商務(wù)和物流等行業(yè)的大發(fā)展提供了政策基調(diào)，也帶動(dòng)了包括資本市場評級、信貸市場評級、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評級和個(gè)人征信、債券市場評估、貸款企業(yè)評估、擔(dān)保企業(yè)評估在內(nèi)的多元化信用服務(wù)市場的建立，當(dāng)然目前我國在“物流”領(lǐng)域的建設(shè)依然存在短板，并成為制約“電商”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展成長的阻礙，因此其是否會(huì)被再次寫入會(huì)議公報(bào)將是值得物流板塊的投資者關(guān)注的問題。

而在“383”方案中，市場體系的建設(shè)重點(diǎn)在于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是“跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決”對于打破地方保護(hù)主義有著重要作用，不過此舉對地方利益的沖擊較大，因此可以看作是本次創(chuàng)新改革的“上限”之一。除此之外，“383”方案還特別提到了信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融這五個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新問題，相信無論哪一點(diǎn)被寫入會(huì)議公報(bào)都會(huì)引發(fā)市場熱炒，畢竟在這樣一份頂層設(shè)計(jì)的方案中很難出現(xiàn)幾個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域的名字。尤其值得關(guān)注的是，上述幾個(gè)領(lǐng)域中包括了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的三個(gè)（信息技術(shù)、新能源、新能源汽車），再加上此前提到的節(jié)能環(huán)保，可以看到七大新興產(chǎn)業(yè)的政策預(yù)期依然明確，尤其在國資重組的大背景下，民營資本進(jìn)入邊緣壟斷行業(yè)（金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)金融和油氣領(lǐng)域的頁巖氣開發(fā)等）、以增量創(chuàng)新帶動(dòng)整體行業(yè)發(fā)展的政策利好或?qū)⑹侨腥珪?huì)后帶動(dòng)股市題材輪動(dòng)的重要因素。

發(fā)揮市場對創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的定價(jià)評估機(jī)制

在國家與企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制方面，十六屆三中全會(huì)的改革思路在于突出企業(yè)和市場在科研創(chuàng)新中的主體作用，畢竟當(dāng)年依然有相當(dāng)數(shù)量的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡而來的科研型事業(yè)單位存在，無法很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新要求，這也是當(dāng)時(shí)會(huì)議公報(bào)提出科研單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制的背景所在。十年之后，改革背景發(fā)生了巨大變化，雖然市場化的企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為主流，但卻出現(xiàn)了新的值得擔(dān)憂的問題，并成為扭曲我國新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制性因素：

篇(3)

南陽 生態(tài)文明 制度十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是一種系統(tǒng)性、內(nèi)生性的理念和思路，體現(xiàn)了系統(tǒng)辯證的思維。十報(bào)告相比，三中全會(huì)對生態(tài)文明建設(shè)上更進(jìn)一步，提出要建設(shè)生態(tài)文明制度體系。這表明生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和治理的艱巨性。

一、生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的保證制度在生態(tài)文明建設(shè)過程中是根本性保障。十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出并突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。生態(tài)文明制度的含義是：凡是有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則，都屬于生態(tài)文明制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。1、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極動(dòng)力。環(huán)境問題從本質(zhì)上講，是發(fā)展問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的階段性伴生產(chǎn)物。我國在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在開展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為促發(fā)展的重要抓手，正在其中發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。2、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是滿足群眾追求幸福生活回應(yīng)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)人們的期待，中國現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的歷史階段，百姓解決了溫飽問題，從追求生活水平提高轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘钇焚|(zhì)。人們過上幸福美好生活的新期待，但是生態(tài)文明建設(shè)滯后。過去過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了環(huán)境建設(shè)，制度建設(shè)更是滯后。要破解這一困局，只有通過制度建設(shè)，才能真正保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。3、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，可以帶來“制度紅利”。為了完成節(jié)能減排發(fā)展的目標(biāo)要求，企業(yè)往往需要更新生產(chǎn)設(shè)備、投資污染物處理設(shè)施以及加大資源環(huán)境管理力度等。這些活動(dòng)在短期內(nèi)會(huì)帶來成本的上升，但是在企業(yè)跨過短期成本增加的“卡夫丁峽谷”后，長生產(chǎn)經(jīng)營成本會(huì)降低，從而導(dǎo)致競爭力大幅提升。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境效益也會(huì)在企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的過程中逐步顯現(xiàn)。這些是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。4、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美麗中國令人神往，天藍(lán)、水清、草綠、城美的理想很誘人，而環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。我們在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中制造了太多不夠美。要徹底改變這一切，讓“美麗中國”寫滿神州大地，就必須依靠制度建設(shè)。生態(tài)文明制度建設(shè)能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，保證生態(tài)文明建設(shè)有據(jù)可依。

二、南陽加設(shè)生態(tài)文明制度建設(shè)的對策南陽市提出建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中國夢――南陽篇的偉大實(shí)踐，為綠色崛起提供了強(qiáng)大動(dòng)力?！叭齻€(gè)南陽”其中之一是建設(shè)“大美南陽”。大美南陽指的不僅是環(huán)境美等外形的美，更是指內(nèi)在的美，是人文精神之美、社會(huì)心態(tài)之美。當(dāng)前，南陽市正以高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市為統(tǒng)攬，不斷提升中心城區(qū)“兩度兩力”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿勃勃生機(jī)。1、加快生態(tài)文明建設(shè)，牢固地樹起生態(tài)理念。南陽市被環(huán)保部確定為第五批全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，成為全省唯一入選的省轄市，為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用。南陽應(yīng)該持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立永續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。用生態(tài)文化引導(dǎo)群眾，樹立人與自然和諧相處的理念，自覺選擇節(jié)約環(huán)保、綠色消費(fèi)模式，從每個(gè)生活細(xì)節(jié)做起，攜手邁向生態(tài)文明的美好生活。2、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須走具有地方特色的發(fā)展之路。作為南水北調(diào)中線工程的渠首和核心水源地，南陽在建設(shè)生態(tài)文明的路徑選擇上，也要符合南陽的實(shí)際，突出南陽的優(yōu)勢和特色。南陽要構(gòu)建“兩山兩水”生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是要突出南水北調(diào)沿線生態(tài)走廊建設(shè)，要勇于擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，負(fù)起保護(hù)之責(zé)；善于運(yùn)作，打響品牌，爭得支持，推動(dòng)地方加快科學(xué)發(fā)展，在生態(tài)文明建設(shè)中走好南陽路子，創(chuàng)造南陽經(jīng)驗(yàn)。3、加快生態(tài)文明建設(shè)，必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。建設(shè)生態(tài)文明重要的是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育和打造。只有加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)文明建設(shè)才有生命力、才有持久動(dòng)力。南陽市要走“兩不三新”之路，在不以犧牲糧食的前提下，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出有南陽特色的茶葉、花卉、中藥材等富民產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)集群，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，突出新能源、新材料、光電等新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。4、加快生態(tài)文明建設(shè)，充實(shí)完善南陽的生態(tài)環(huán)境立法。在國家層面，需要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善有關(guān)資源、環(huán)境和生態(tài)的法律體系。當(dāng)前，我國的地方環(huán)境立法工作已進(jìn)入全面發(fā)展階段。地方頒布的環(huán)境和資源保護(hù)法規(guī)還存在與本地實(shí)際聯(lián)系不夠緊密、缺乏地方特色、立法技術(shù)落后等多方面問題。要在加快生態(tài)文明制度建設(shè)的過程中予以改進(jìn)和完善，使地方的生態(tài)環(huán)境立法，成為國家的生態(tài)文明制度的有效支撐。5、加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建和完善南陽生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。我國目前已形成由國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中不可缺少一部分。自70年代年我國第一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以來，歷經(jīng)40余年的發(fā)展，我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大幅增加，標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，取得了較大的進(jìn)展。但是，大家對我國PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)與世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的差距已有切感同身受，反映出我們的有些標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后于時(shí)展。南陽在這方面必須大力加強(qiáng)、迎頭趕上。南陽在生態(tài)文明制度方面還大有可為，比如對下級政府考核怎樣體現(xiàn)綠色和環(huán)保理念，生態(tài)文明政策創(chuàng)新等。我國加快生態(tài)文明制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，南陽作為地方政府不能缺位，必須發(fā)揮歷史主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)精神，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)智慧與力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐琦.中國環(huán)境報(bào)，2012-11-12.

篇(4)

備受矚目的十八屆三中全會(huì)公報(bào)出爐。公報(bào)提出，要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場。這明確指出了土地制度改革的方向！

一直以來，產(chǎn)權(quán)不清、歸屬不明的現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度影響效率、平等和穩(wěn)定三大施放目標(biāo)，如果不改，要打造中國經(jīng)濟(jì)制度的升級版是很困難的。

公私邊界清晰最重要

此次公報(bào)提出的“要給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場”的土地政策，明確指出了未來的大方向，這和筆者之前的預(yù)期基本是一致的。其實(shí)，上述政策早在十七屆三中全會(huì)就有提及，定調(diào)也已經(jīng)很高，但是5年下來，實(shí)施落實(shí)情況不好。建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場，并不意味著會(huì)將所有的農(nóng)村建設(shè)用地推向市場，只會(huì)推出符合規(guī)劃的部分，農(nóng)村集體仍有權(quán)自主開發(fā)，再說，現(xiàn)在建設(shè)用地并不缺少，但是浪費(fèi)太過嚴(yán)重。

30多年前的農(nóng)村土地制度改革引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的全面變革，30年改革成就有目共睹。但在目前，這種土地制度卻飽受詬病，為什么？

通常，一項(xiàng)政策的好壞可以從三個(gè)方面來判斷：經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)平等、政治穩(wěn)定?，F(xiàn)行關(guān)于土地的基礎(chǔ)制度、政府的土地規(guī)劃管理制度、一級土地市場運(yùn)行的制度，均存在問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，在效率、平等與穩(wěn)定三個(gè)方面有難題需要解決。

比如說，城市建設(shè)用地使用效率很低，單位面積的GDP產(chǎn)出僅有發(fā)達(dá)國家的幾分之一，大量土地被浪費(fèi)；土地制度導(dǎo)致的高房價(jià)以及強(qiáng)拆等則造成了分配不平等和社會(huì)穩(wěn)定等問題；此外，對宏觀經(jīng)濟(jì)，以及居民擴(kuò)大消費(fèi)的影響，也是很大的問題。這種制度不改的話，我們要打造中國經(jīng)濟(jì)制度的升級版，是很困難的。

當(dāng)前面臨的首要問題就是產(chǎn)權(quán)明晰。公私的邊界不清楚，公權(quán)侵入到私人領(lǐng)域，什么意思？如果私人可以有，公共可以有，盡可能保證私人所有，有利于提高效率。對于私人的權(quán)利，我們要維護(hù)它的公正性，維護(hù)私人權(quán)利運(yùn)作的平等性。私權(quán)不要侵入公權(quán)，公權(quán)也不要過分地侵入私權(quán)，特別不希望憑借著拳頭、武力，憑借著去掠奪別人。

其實(shí)現(xiàn)代的私有制變化很大，可以對土地限制用途，限制私密范圍，限制自由交易權(quán)，還有土地占用稅差別稅率。因此，筆者贊成實(shí)行一種多元化的土地制度，該國有的國有，該私人所有的私人所有。

“集體土地入市”需配套改革

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，意味著農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式將進(jìn)一步多元化，而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前還不太好斷定是允許農(nóng)地入市，或者只是延續(xù)十七屆三中全會(huì)的說法，允許農(nóng)民在集體建設(shè)用地上參與開發(fā)經(jīng)營。

不可否認(rèn)，“集體土地入市”是市場化改革的必然趨勢，由此可以解決現(xiàn)行土地制度的多種積弊，有利于提高土地資源的配置效率，甚至可以說有利于提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體素質(zhì)，其重大意義不可估量。但是，由于體制的積弊太深，而以往的改革配套程度又低，致使這項(xiàng)改革不可能單兵突進(jìn)。比如說，集體土地分農(nóng)用地與建設(shè)用地兩個(gè)部分，其入市的條件要分開來看。

集體農(nóng)用地的入市，其實(shí)一直存在，只是未將農(nóng)地承包權(quán)入市而已，而所入市的則是土地的短期使用權(quán)。長遠(yuǎn)看，短期的使用權(quán)可以入市，“長久不變”的承包權(quán)也可以入市，且后者的意義更大。但從目前農(nóng)地使用權(quán)入市的情況看，已經(jīng)有一些令人憂慮的地方，突出問題是因一些土地流入主體的經(jīng)營規(guī)模過大，而產(chǎn)生了另一種“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，以及一些土地流入大戶試圖利用農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途獲取未來暴利的某些投機(jī)行為。

在當(dāng)下的某些政策文件中，把集體建設(shè)用地分為“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”與“集體非經(jīng)營性建設(shè)用地”（主要是農(nóng)村宅基地），主張將前者入市交易。

筆者看來，這個(gè)意見很是脫離實(shí)際，因?yàn)檗r(nóng)村干部與農(nóng)民很容易把農(nóng)村宅基地“變?yōu)椤奔w經(jīng)營性建設(shè)用地，監(jiān)管這種行為的成本很高，以致會(huì)使政策失效。再說，每一個(gè)村都有一些所謂集體經(jīng)營性建設(shè)用地，如果將其入市，意味著全國新增了幾十萬個(gè)非農(nóng)建設(shè)點(diǎn)，這不成體統(tǒng)，還不如不改。

賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

三中全會(huì)在土地制度改革的一些細(xì)節(jié)問題上可能會(huì)有所突破，包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將其與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

當(dāng)下，很多人對土地制度改革的理解就是一個(gè)“放”字，很是錯(cuò)謬。事實(shí)上，如果在土地的用途管制、權(quán)屬管理以及逐步取消土地指標(biāo)審批和年度計(jì)劃管理等方面的工作沒有得到強(qiáng)化，把各類土地簡單推向市場，會(huì)導(dǎo)致很大混亂。

也就是說，對土地制度改革，是有可能在規(guī)劃管理體制和用途管理方式做出改革的情況下，放松農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是，耕地不能隨便轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，這是不能含糊的。

我們知道，市場比政府“聰明”。簡單來說，如果有好的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，有更自由的農(nóng)業(yè)市場環(huán)境，農(nóng)民自己會(huì)選擇適合的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。我們的農(nóng)村土地制度成了支撐灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)“政治基礎(chǔ)”；有這個(gè)制度，農(nóng)民就只能接受政府倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。在少數(shù)地方，農(nóng)民有較大自由權(quán)，就不選擇灌溉。據(jù)筆者調(diào)查，河北一些地方之所以不種小麥只種玉米，就是為了拒絕灌溉成本。如果農(nóng)民獲得土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民更有可能較全面地計(jì)算成本，選擇合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)路線。

此外，土地流轉(zhuǎn)改革的方向是確保農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，那土地流轉(zhuǎn)改革要注意什么呢？

首先，要有程序上的公正，要健全法規(guī)。在流轉(zhuǎn)的交易環(huán)節(jié)上我們不能搞強(qiáng)制，一定要尊重農(nóng)民自身的意愿，現(xiàn)在這點(diǎn)做得還不夠。政府有義務(wù)給農(nóng)民提供相關(guān)信息，讓農(nóng)民根據(jù)更充分的信息對自己的土地有一個(gè)確切的評價(jià)，不要讓他們上當(dāng)受騙。第二，失去土地又怎么辦？要為農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和必要的社會(huì)保障。

近年來，我們一直在強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)內(nèi)需，但收效甚微，有觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)關(guān)鍵的原因就是農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長。

如何讓農(nóng)民成為消費(fèi)的主力，讓農(nóng)民富起來，是世界各國都要面臨的問題。根據(jù)貨幣流通公式，在貨幣流通不變的情況下，市場交易量增加，而貨幣供應(yīng)不增多，可有利于防止通貨膨脹，另外還能增加效率。

篇(5)

一切公平正義、文明和諧、幸福美滿，都是由步步艱辛、刀刀見血、短兵相接的博弈得來。沒有利益博弈，就沒有社會(huì)進(jìn)步。

在2013年那個(gè)萬眾矚目的帶有歷史轉(zhuǎn)折意義的會(huì)議召開前夕，中國愈加疾風(fēng)驟雨式的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位博弈，已到了無以復(fù)加的矛盾白熱化。而在四天會(huì)議結(jié)束后，多年博弈，一錘定音。

這場博弈中，政府行政干預(yù)的本能沖動(dòng)輸了?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，這個(gè)隱藏在《公報(bào)》數(shù)千字中看似不起眼的一句用語，讓所有“懂行”的人欣喜若狂。明白中國多年來市場力量貌似蓬勃實(shí)際倒退的人們知道，“決定性”一詞幾乎可謂徹底標(biāo)志了中國絕不會(huì)再走回頭路，基于GDP與政績利益的政府對經(jīng)濟(jì)大規(guī)模行政干預(yù)亦將迅速退潮，吳敬璉們對于改革停滯的憂心忡忡煙消云散。

這場博弈中，某些明顯的部門利益集團(tuán)輸了?！皢为?dú)二胎”的實(shí)施，將逐步扭轉(zhuǎn)中國愈加危險(xiǎn)的人口結(jié)構(gòu)傾向。中央并未低估人口老齡化問題的嚴(yán)重性。空前絕后的“計(jì)劃生育”也導(dǎo)致空前絕后的代際斷層，不加遏制即將演變成無可阻擋的人口危機(jī)?！?0后”和“10后”將為老齡化付出多大代價(jià)？

這場博弈中，以某些壟斷性國有企業(yè)為代表的既得利益集團(tuán)輸了。這些本由政府作為出資人、由國民利益均享的國有企業(yè)，過去多年漸成脫韁之馬，似乎忘記了國家才是他們真正的股東。享受著巨額補(bǔ)貼、賺取著巨額利潤的同時(shí)滋養(yǎng)著巨貪。所幸，“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到百分之三十”，似乎意味著這種好日子很快到頭。2020年，是否能真的實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)為國民所有，而不再凌駕于“老板”頭上？這個(gè)遙遠(yuǎn)的年份，又讓人多了一份期待。

一錘定音的十八屆三中全會(huì)，令人備感溫馨，心情舒暢。這些年來，中國GDP突破50萬億元，蛟龍下海神十上天，高樓大廈新城林立，城鎮(zhèn)化速度全球史上最快?？墒?，人們始終未感到自己是命運(yùn)共同體，始終未感到幸福感的溢滿，甚至有許多人從未對所處城市泛起絲毫歸屬感。大小城市，高樓林立，可是“安得廣廈千萬間、大庇天下寒士俱歡顏”的愿望依然未能實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)總量世界第二，卻仍然有如此多的人在為基本生存條件掙扎，看著商場里的奢侈品，卻為日用品感到囊中羞澀。

歸根到底，過去許多年，中國更多時(shí)候還是在玩著“富人的游戲”。過去許多年，博弈的天平，始終很少向窮人傾斜。

篇(6)

進(jìn)攻型增長轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎型增長

進(jìn)攻型增長也可以表述為激進(jìn)型增長，中國過去30多年，更加明顯的是過去10年，中國的銀行業(yè)一個(gè)很明顯的現(xiàn)象，就是經(jīng)歷了一個(gè)高速增長，最突出的表現(xiàn)就是其盈利能力。中國銀行業(yè)的利潤每年基本上是20%甚至30%的增長率，從工商銀行的年報(bào)可見一斑。這是一條高速增長之路，而這樣的高速增長并不是可持續(xù)的?？偫砩吓_以后推動(dòng)了“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的內(nèi)容其實(shí)也是十八屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容，總體可以概括為三個(gè)方面，第一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)增長要減速，第二個(gè)是經(jīng)濟(jì)管制要取消，即所謂的利率市場化，第三個(gè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

在上一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，政府將宏觀調(diào)控的重點(diǎn)放在總量投放和信貸投放上，但是，現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控改變了做法，改為對經(jīng)濟(jì)存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長減速的背景下，中國銀行業(yè)要發(fā)展，就要始終跟隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，與之共榮共辱。因此，經(jīng)濟(jì)減速時(shí)期，銀行業(yè)的發(fā)展也要放緩腳步。然而，一個(gè)在上世紀(jì)90年代曾困擾中國銀行業(yè)的問題，現(xiàn)階段有可能會(huì)死灰復(fù)燃，那就是未來幾年中國銀行業(yè)的存量貸款問題。這是因?yàn)?，由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，一些不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)逐漸顯現(xiàn)，在20世紀(jì)末21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)大投放的時(shí)候，一些貸款開始逐步到期。加之中國經(jīng)濟(jì)下一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整將不可避免，而結(jié)構(gòu)調(diào)整要向過剩產(chǎn)業(yè)宣戰(zhàn)，必然就會(huì)有不良貸款出現(xiàn)，所以銀行業(yè)的高速增長之路不可持續(xù)。

同質(zhì)型增長轉(zhuǎn)向差異型增長

現(xiàn)階段中國的銀行業(yè)面臨諸多問題，中國銀監(jiān)會(huì)前副主席唐雙寧同志，在一次演講中提到，中國的銀行業(yè)毫無疑問成果輝煌，但是另一方面它最明顯的缺點(diǎn)就是特色不足，中國銀行業(yè)走的是同質(zhì)化的道路。同質(zhì)化道路主要體現(xiàn)在無論是大型國有商業(yè)銀行，亦或是城市商業(yè)銀行，它們的發(fā)展都依賴于拼關(guān)系、拼規(guī)模和拼客戶。從工商銀行到浦發(fā)銀行再到最南方的興業(yè)銀行，從區(qū)域結(jié)構(gòu)來說，它們都是瞄準(zhǔn)了長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，其收入結(jié)構(gòu)也都是一樣的，即利潤85%以上來自于信貸和利息收入。國內(nèi)許多銀行的業(yè)務(wù)、金融服務(wù)、金融產(chǎn)品都表現(xiàn)出一種同質(zhì)性的增長趨勢。這種同質(zhì)性增長顯然不合理，也不可持續(xù)。同質(zhì)性增長的理論有很多，20世紀(jì)30年代，凱恩斯在通貨膨脹理論中曾提出，如果大家都在做同一件事情，那么在人群中便很容易有盲從行為。2013年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的獲得者羅伯特·席勒就提出了著名的動(dòng)物精神理論來形容同質(zhì)性增長的弊端。奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯也闡述了個(gè)體的理性容易帶來集體的非理性的道理。

與國內(nèi)不同，國外商業(yè)銀行的發(fā)展往往遵循的是差異化增長的路徑。比如匯豐銀行，從誕生至今，有幾百年的歷史，其成功的關(guān)鍵也在于差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。工商銀行董事長姜建清曾說過，工商銀行之所以成功，是因?yàn)樗試H上主要的商業(yè)銀行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為借鑒，認(rèn)真審視了國際成功商業(yè)銀行20年來，甚至是近百年來的發(fā)展模式。比如匯豐銀行，其產(chǎn)品和服務(wù)特色化明顯，匯豐銀行的主營業(yè)務(wù)是零售，從地域來講，主要的發(fā)展區(qū)域在印度和中國等新興經(jīng)濟(jì)體。中國的招商銀行也是一個(gè)成功的典范，招商銀行的成功之道就是其擁有特色鮮明的發(fā)展戰(zhàn)略，走的是特色化的道路，它成功避開了與國有大型商業(yè)銀行的競爭，而將目標(biāo)定位在中小客戶，提供的服務(wù)包括公司金融、消費(fèi)金融、私人金融、財(cái)富管理和農(nóng)業(yè)金融等，致力于打造中國的匯豐銀行。因此，未來中國的商業(yè)銀行想要獲得更強(qiáng)的競爭力，差異型增長道路是明智之選。

革開放以來，從中國規(guī)模最大的五家國有商業(yè)銀行，到規(guī)模最小的農(nóng)村商業(yè)銀行，其領(lǐng)導(dǎo)者都有一個(gè)很濃的情結(jié)揮之不去，就是規(guī)模情結(jié)。它們都想把自己的規(guī)模盡可能做大，將“規(guī)模做大”作為其主要的努力目標(biāo)，多少年來一直如此。1991年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者科斯，曾在1937年發(fā)表了名為《企業(yè)的性質(zhì)》的文章，文章闡述了企業(yè)產(chǎn)生的原因，即和市場相比，企業(yè)能夠降低成本。但是科斯所述的企業(yè)是有邊界的，如果企業(yè)規(guī)模無限擴(kuò)大至基本接近于市場規(guī)模，那么它的效率必然會(huì)降低。當(dāng)然，銀行的規(guī)模型增長有其優(yōu)勢，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)確實(shí)會(huì)為商業(yè)銀行帶來短期利潤的增加，但是國際金融危機(jī)也使我們深刻認(rèn)識到，商業(yè)銀行盲目做大規(guī)模并不是一件好事。國外許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，例如美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯均認(rèn)為，商業(yè)銀行的規(guī)模不宜過大，這已經(jīng)在國際上形成了共識。這里，對中國的銀行家而言，牽涉到一個(gè)價(jià)值觀念的顛覆。

中國銀行業(yè)未來要找對正確的努力方向，就應(yīng)該首先進(jìn)行價(jià)值標(biāo)桿的重構(gòu)。從本質(zhì)上講，中國的銀行業(yè)要持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)該片面的追求規(guī)模大，而要將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，以及建立健全完善的信息系統(tǒng)。其中，公司治理是重中之重，中國銀行業(yè)的公司治理要提高效率，就要發(fā)揮董事會(huì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。具體而言，首先，董事會(huì)要發(fā)揮戰(zhàn)略渠道作用，這絕對不等于董事長要發(fā)揮戰(zhàn)略渠道作用，因?yàn)槎聲?huì)制度的生命、核心和最強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力就在于其獨(dú)立性。從美國公司制度發(fā)展的歷史可以看到，獨(dú)立性越強(qiáng)的董事會(huì)就越有生命力和競爭力。其次，董事會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用不等于控股股東發(fā)揮主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在國內(nèi)商業(yè)銀行往往存在，以維護(hù)董事會(huì)的利益為借口，委派股權(quán)董事對銀行的利益進(jìn)行干擾的現(xiàn)象?？傊?，中國銀行業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要有一個(gè)顛覆性的變化，不要盲目追求規(guī)模，而是要追求公司治理之強(qiáng)大、追求風(fēng)險(xiǎn)管理制度之先進(jìn)、追求信息系統(tǒng)之完備。

資本推動(dòng)型增長轉(zhuǎn)向知識推動(dòng)型增長

長期以來，中國銀行業(yè)的發(fā)展是靠信貸推動(dòng)的，即不斷地向社會(huì)提供貸款以維持利潤的增長，但伴隨金融全球化發(fā)展，現(xiàn)階段這種資本推動(dòng)型增長模式不可持續(xù)。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度而言，經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力是知識和技術(shù)的革新。幾百年前，威廉·配第就曾說過：土地是勞動(dòng)之父，勞動(dòng)是財(cái)富之母，就是說土地和勞動(dòng)才是創(chuàng)造價(jià)值的保證。之后，阿羅提出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論，到20世紀(jì)70年代以后，羅默提出國家的經(jīng)濟(jì)增長靠知識和技術(shù)等。經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力已經(jīng)達(dá)成了共識，中國銀行業(yè)的增長也要靠知識，要從資本推動(dòng)型增長轉(zhuǎn)向知識推動(dòng)型增長。其次，現(xiàn)在銀行業(yè)推行的“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”，對中國銀行業(yè)資本的數(shù)量和資本的質(zhì)量都提出了嚴(yán)格的要求，其中最重要一條就是銀行業(yè)的資本質(zhì)量一定要是普通股和流轉(zhuǎn)收益，普通股占比應(yīng)該在85%以上，這是一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)。普通股流轉(zhuǎn)收益是真金白銀，中國銀行業(yè)的盈利能力較強(qiáng)，但是國內(nèi)銀行的股東分紅也較多。中國A股市場現(xiàn)有的規(guī)模，不可能再持續(xù)支持五大國有商業(yè)銀行融資的擴(kuò)大，因此，商業(yè)銀行仍然依靠信貸規(guī)模的擴(kuò)大來維持增長的狀況將不復(fù)存在。

同時(shí)，在利率市場化的條件下，商業(yè)銀行的發(fā)展要取得先機(jī)，不能依靠貸款，而是要靠知識的提高和技術(shù)的進(jìn)步。商業(yè)銀行之間的競爭，會(huì)伴隨國內(nèi)外金融市場的發(fā)展，而變得異常激烈，商業(yè)銀行除了在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失方面要重點(diǎn)關(guān)注以外，不能僅僅依靠貸款、靠利率、靠價(jià)格優(yōu)勢來賺錢，而是要靠一種綜合的競爭能力，這就是知識。銀行的發(fā)展要與實(shí)體企業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)，要走資本推動(dòng)型增長向知識推動(dòng)型增長轉(zhuǎn)變的道路。

政府主導(dǎo)型增長轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型增長

改革開放以來，中國銀行業(yè)的增長一直是以政府為主導(dǎo)的，從大銀行到小銀行，其發(fā)展和增長都有政府的支持。包括民生銀行，實(shí)際上都有很濃的政府色彩，至于城市商業(yè)銀行，大多數(shù)都是屬于當(dāng)?shù)厥形姓O(jiān)管。銀行的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展到底是由政府來主導(dǎo)還是由市場來主導(dǎo)，幾百年來都是一個(gè)爭論不休的話題。從最早17世紀(jì)初英國的重商主義，到后來的重農(nóng)學(xué)派，以及亞當(dāng)·斯密，穆勒、馬歇爾，到后來到凱恩斯學(xué)派、新凱恩斯學(xué)派，一直到斯蒂格利茨，研究這個(gè)問題的學(xué)者和學(xué)派有很多，爭論也層出不窮。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，凡是市場作用發(fā)揮比較好的地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)經(jīng)典的例子。

中國銀行業(yè)下一步的發(fā)展可能要從政府主導(dǎo)型增長轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型增長，十八屆三中全會(huì)提出要深化中國金融改革，一個(gè)重要的內(nèi)容就是有關(guān)國有資本改革，國有資本既要保持活力，又要控制其影響力。因此，國有資本要在一些壟斷領(lǐng)域逐步地退出，而民間資本要逐步進(jìn)入生產(chǎn)要素。近期，銀監(jiān)會(huì)最近也有一些動(dòng)作來鼓勵(lì)民間資本發(fā)展，學(xué)者們和政府監(jiān)管者似乎已經(jīng)達(dá)成共識，只有民間資本的發(fā)展和民間資本活力的迸發(fā)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)的公報(bào)里提到：“要讓一切有利于生產(chǎn)要素、勞動(dòng)、土地的活力迸發(fā)，讓一切有利于生產(chǎn)力提高的生產(chǎn)要素充分地涌流?！币虼?，單單靠政府的投資并不能使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵是要把民間的活力激發(fā)出來，政府不能代替民間。

在下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中，中國的民營銀行必定會(huì)誕生，民營資本進(jìn)入銀行業(yè)是必然的趨勢。而且，近五年到十年，中國的信貸規(guī)模必定會(huì)有一個(gè)很大的增長，這是不可避免的。中國經(jīng)濟(jì)長期以來都在增長，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)保持低速增長，但是整體趨勢仍然是向上的。“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”里面有一個(gè)城鎮(zhèn)化的概念，還有一個(gè)工業(yè)化的概念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要依靠信貸資金推動(dòng)，信貸資金的推動(dòng)就要求資本相應(yīng)跟上，企業(yè)也會(huì)面臨股份自然稀釋的問題。但是這是改革的方向，因?yàn)槔适袌龌院螅Y本市場的價(jià)格放開，銀行業(yè)的競爭就會(huì)更加激烈，政府主導(dǎo)的模式也需要改變。

大型企業(yè)和國有企業(yè)依賴型增長轉(zhuǎn)向中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)依賴型增長

篇(7)

2013年，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于政策刺激下的脆弱復(fù)蘇階段，維持著“弱增長”格局。IMF預(yù)計(jì)，2013年世界經(jīng)濟(jì)將僅增長2.9%，為金融危機(jī)后的最低水平。與此同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭從新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其中，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭較為穩(wěn)固，截至2013年三季度，美國經(jīng)濟(jì)已連續(xù)十個(gè)季度保持增長；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)觸底回升，逐步走出衰退，金融市場趨于穩(wěn)定。但發(fā)達(dá)國家“低增長、高失業(yè)率、高赤字、高負(fù)債”并存的格局沒有根本改善，增長動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增速仍低于潛在水平。

與此同時(shí)，2013年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩。IMF預(yù)計(jì)，2013年新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家整體經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為4.5%，低于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)。新舊交替之際，2014年全球經(jīng)濟(jì)整體的增長態(tài)勢如何？美國退出量化寬松政策給新興經(jīng)濟(jì)體帶來何種風(fēng)險(xiǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否具有重要的助推力量？2013年11月19日，在《財(cái)經(jīng)》“2014：預(yù)測與戰(zhàn)略”年會(huì)上，美國金融學(xué)會(huì)原主席、美聯(lián)儲(chǔ)顧問道格拉斯·戴蒙德（Douglas Diamond），中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授黃益平與中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生等就此展開了探討。

他們形成的一個(gè)共識是，2014年全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，美國不論何時(shí)退出量化寬松政策，都會(huì)對新興市場產(chǎn)生影響，但各經(jīng)濟(jì)體受影響的程度，則視各自具體情況而定。對于像中國這樣外匯儲(chǔ)備巨大但資本賬戶未全面開放的國家來說，影響可能會(huì)較小一些。

全球經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇

2014年的全球經(jīng)濟(jì)增長，在諸多中外學(xué)者看來，仍然會(huì)延續(xù)2013年弱復(fù)蘇的格局。在全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇中，美國形勢最好。余永定在2013年11月上旬結(jié)束了對美國為期一個(gè)月的考察，期間他與美聯(lián)儲(chǔ)和美國財(cái)政部官員等人士進(jìn)行了廣泛交流。他認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)從2011年開始微弱復(fù)蘇，2013年繼續(xù)此前持續(xù)微弱復(fù)蘇的趨勢。

2013年12月底出籠的宏觀數(shù)據(jù)，增加了美國經(jīng)濟(jì)向好的樂觀：11月份個(gè)人消費(fèi)支出和耐用品訂單數(shù)據(jù)均環(huán)比大增；截至12月21日，當(dāng)周初次申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)降幅創(chuàng)逾一年最大；房地產(chǎn)市場繼續(xù)維持復(fù)蘇態(tài)勢。鑒于經(jīng)濟(jì)整體向好，美聯(lián)儲(chǔ)在12月份例會(huì)結(jié)束后，把2013年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從原來的2%至2.3%上調(diào)至2.2%至2.3%，明年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期則擴(kuò)大至2.8%至3.2%。

盡管如此，余永定認(rèn)為，與2012年的數(shù)字相較，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然較弱，是一種疲軟的，而非強(qiáng)勁的復(fù)蘇。美國歷次經(jīng)濟(jì)衰退之后的復(fù)蘇都比這次強(qiáng)勁得多。余永定認(rèn)為最好的一個(gè)數(shù)字，是失業(yè)率在不斷下降，現(xiàn)在已經(jīng)降到7%左右。從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，只有失業(yè)率這條線是在逐漸下降的，而失業(yè)率是美國政府一個(gè)非常重要的政策目標(biāo)。如果是和歐洲、日本相比，就更能夠看出美國表現(xiàn)最好。但是，不能排除在2014年美國經(jīng)濟(jì)依然會(huì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，較大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是美聯(lián)儲(chǔ)如何退出。2013年6月，當(dāng)伯南克吹風(fēng)美聯(lián)儲(chǔ)將要退出量化寬松時(shí)，市場出現(xiàn)了一些動(dòng)蕩。因此余永定判斷，美聯(lián)儲(chǔ)不會(huì)急急忙忙退出，因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)的復(fù)蘇是不穩(wěn)定的。

外界也注意到，美聯(lián)儲(chǔ)在2013年12月宣布，從2014年1月開始，其每月購買債券的規(guī)模將從850億美元削減至750億美元。雖然美聯(lián)儲(chǔ)只是對其量化寬松（QE）規(guī)模做了“微小”調(diào)整，但這意味著牽動(dòng)市場神經(jīng)的QE退出計(jì)劃“靴子”落地，貨幣政策不確定性在降低。

彭文生判斷，全球經(jīng)濟(jì)將會(huì)同步復(fù)蘇。從2013年二季度、三季度的數(shù)據(jù)來看，已經(jīng)體現(xiàn)為主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國、歐洲、日本同時(shí)出現(xiàn)正的增長，這是全球金融危機(jī)以來第一次三大主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)出現(xiàn)正的增長。彭文生據(jù)此認(rèn)為，這一態(tài)勢可能會(huì)延續(xù)到2014年。導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)同步增長的兩大推動(dòng)因素，一是財(cái)政方面，過去兩年發(fā)達(dá)國家尤其是歐洲財(cái)政緊縮，是抑制總需求的一個(gè)非常重要的因素。2014年財(cái)政緊縮的力度會(huì)比過去兩年明顯降低，這是對經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支持。另外一個(gè)是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的好態(tài)勢，對其他經(jīng)濟(jì)體造成出口拉動(dòng)。

與余永定一致，彭文生認(rèn)為即便全球經(jīng)濟(jì)同步復(fù)蘇，其總體的增長力度還是比較疲弱。美國經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)問題并沒有變化。第一是大幅的貨幣擴(kuò)張沒有帶來通脹，只會(huì)促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格上升。第二是美國社會(huì)的貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致中產(chǎn)階級消費(fèi)不足。美國現(xiàn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要政策是貨幣擴(kuò)張，貨幣擴(kuò)張最主要的傳導(dǎo)渠道是通過資產(chǎn)價(jià)格上升，資產(chǎn)價(jià)格上升則持有財(cái)產(chǎn)的人得益，所以美國的貨幣政策加大了貧富差距，又抑制了總體的消費(fèi)力度。而這反過來加大了貨幣寬松的力度，最后靠貨幣寬松來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

道格拉斯·戴蒙德則認(rèn)為，全球復(fù)蘇的動(dòng)能，包括美國、歐洲跟日本還沒有完全出現(xiàn)。因此，最大的問號是世界的復(fù)蘇是不是繼續(xù)使得歐洲的金融體系變得更好？會(huì)不會(huì)使得破產(chǎn)的銀行更少？他的判斷是不一定，歐洲銀行系統(tǒng)在資本化的方面還有一些長期的問題沒有得到解決。同時(shí)美國的“迎頭風(fēng)”量化寬松政策，放棄量化寬松也會(huì)帶來一些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，需要對它進(jìn)行清理才可以使量化寬松的退出比較順暢。

在他看來，QE的主要影響體現(xiàn)在購買長期債券，影響了人們對于長期資產(chǎn)證券未來的預(yù)期。量化寬松本身不重要，但是它發(fā)出了一個(gè)信號，這個(gè)信號表明了美聯(lián)儲(chǔ)零利率的政策會(huì)維持多久的預(yù)期。量化寬松的信號效應(yīng)是巨大的。

因此，退出量化寬松不是很緊要的，如果人們認(rèn)為利率還會(huì)長期保持低位的話。問題在于，在未來如果美聯(lián)儲(chǔ)再想把短期利率提升，在巨大的資產(chǎn)負(fù)債表和儲(chǔ)備金面前，可能會(huì)帶來問題。因此，最大的危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)是把長期債券賣出并提升利率的時(shí)候。一旦提升利率，必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定。而對于短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他則較為樂觀。 跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，而美聯(lián)儲(chǔ)真正開始退出時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)尤其是新興市場國家是否會(huì)面臨比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)？余永定的看法非?？隙?，他認(rèn)為，當(dāng)美聯(lián)儲(chǔ)開始著手退出，或者僅僅當(dāng)它表現(xiàn)出比較明確的退出意識，美國國庫券價(jià)格就會(huì)下跌，也就是國庫券收益率會(huì)上升，美國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利息率也就會(huì)上升，這種上升將會(huì)對全球造成重要沖擊。

許多發(fā)展中國家需要經(jīng)濟(jì)增長，但提高利息率，就對新興國家的經(jīng)濟(jì)造成增長上的不利影響。如果該國的經(jīng)濟(jì)增長也不行，資金會(huì)大量外流，國家貨幣會(huì)大量貶值。唯一手段就是資本管制，但資本管制也有它自身的問題。在美國退出量化寬松的陰影下，發(fā)展中國家再開放市場就會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，如果不把內(nèi)功做好，也將會(huì)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

黃益平也認(rèn)為，2014年可能進(jìn)入一個(gè)跨境資本流動(dòng)的活躍期。十八屆三中全會(huì)確立了要開放資本市場和開放資本項(xiàng)目管制。但目前中國放開資本項(xiàng)目管制，對于資本流動(dòng)或許并非是一件幸事。國際貨幣基金組織前段時(shí)間做過一個(gè)分析，說如果中國開放資本項(xiàng)目，中國的跨境資本流動(dòng)將是一個(gè)什么概念？結(jié)論是在開放期間中國會(huì)出現(xiàn)凈資本流出，總量相當(dāng)于中國GDP的4%-8%。

感受到非常大壓力的新興市場，主要是印尼、印度和巴西等國。學(xué)者們認(rèn)為，它們有一些共同特點(diǎn)：第一，財(cái)政赤字比較大；第二，通脹壓力比較高；第三，經(jīng)常項(xiàng)目逆差比較明顯；第四，外匯儲(chǔ)備比較少；第五，國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)相對不穩(wěn)定，比如通脹壓力比較高；最后一個(gè)，大部分國家都是資本項(xiàng)目開放程度比較高。

相對而言，學(xué)者們認(rèn)為中國的情況可能要好一些。他們建議中國可以從兩方面著手，一個(gè)方面是采取一些預(yù)防性的措施，比如匯率的靈活度要提高；第二個(gè)方面是盡量消除國內(nèi)已經(jīng)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)和一些失衡。最需要做的是改變地方政府的融資行為。地方性的債務(wù)，最后會(huì)轉(zhuǎn)化成金融的風(fēng)險(xiǎn)。

彭文生亦認(rèn)為，2014年貨幣環(huán)境的波動(dòng)性可能會(huì)大幅度增加。中國今天所面臨的問題，從某種意義上講就是影子銀行的大幅擴(kuò)張，而影子銀行大幅擴(kuò)張的一個(gè)重要特點(diǎn)就是提前錯(cuò)配，依靠的是短期負(fù)債和短期融資。

彭文生建議，控制影子銀行需要從兩方面著手，一是審慎監(jiān)管，控制地方政府的融資平臺和房地產(chǎn)泡沫；二是從貨幣政策來講，市場的利率不能長期平穩(wěn)在一個(gè)很低的水平，導(dǎo)致人們預(yù)期短期的融資成本總是在一個(gè)很低的地方。這本身就是造成美國金融危機(jī)的原因之一。因此，中國現(xiàn)在應(yīng)對的利率周期策略應(yīng)該與美國相反，要控制金融風(fēng)險(xiǎn)，利率要高一點(diǎn)，提前釋放風(fēng)險(xiǎn)。

道格拉斯·戴蒙德認(rèn)為，一些新興經(jīng)濟(jì)體的投資者意識到，在其他經(jīng)濟(jì)體投這么多錢并不是太安全。亞洲金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，他們看到了向發(fā)展中國家提供短期債務(wù)的危險(xiǎn)性所在?，F(xiàn)在投資者對短期融資可能更加謹(jǐn)慎，跨境資本流動(dòng)也會(huì)更謹(jǐn)慎了。在發(fā)展中國家的資本流動(dòng)和美國的資本流動(dòng)是不一樣的。有一點(diǎn)他感到比較樂觀，就是新興市場資本的流動(dòng)在過去的三年到五年，并沒有出現(xiàn)較大的波動(dòng)。 資本項(xiàng)自由化需謹(jǐn)慎

十八屆三中全會(huì)提出了金融對內(nèi)對外雙向開放的未來目標(biāo)，但在2014年存在上述跨境資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)條件下，與會(huì)學(xué)者對資本項(xiàng)目自由化持論謹(jǐn)慎。

余永定表示，“我看不出來中國有什么必要特別提出加快資本項(xiàng)目自由化的步伐?！彼澇少Y本項(xiàng)目自由化的方向，而且認(rèn)為，從1990年到現(xiàn)在，中國一直在推行漸進(jìn)式的資本項(xiàng)目自由化，策略和方法步驟都基本上是成功的。三中全會(huì)公報(bào)中提出加快資本項(xiàng)目自由化，他的理解是，我們要根據(jù)我們現(xiàn)在的情況和國際形勢，特別是要結(jié)合我們國家內(nèi)部的金融形勢，資本項(xiàng)目自由化和人民幣國際化過程采取漸進(jìn)的方式，要因地制宜，不要教條主義，既不要左的教條，也不要右的教條，而必須根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)。

余永定強(qiáng)調(diào)，他在美國調(diào)研時(shí)問了美聯(lián)儲(chǔ)主席和副主席們一個(gè)問題，美國通過實(shí)行量化寬松推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，現(xiàn)在也沒有通貨膨脹，為什么還要談復(fù)蘇的問題呢？余永定發(fā)現(xiàn)，其實(shí)所有人的答案依然是害怕通貨膨脹。還有一個(gè)是美國資本市場的業(yè)界人士認(rèn)為， 量化寬松的貨幣政策很大程度上是對市場的扭曲，過低的利率造成了各種各樣的泡沫，最后體現(xiàn)為資產(chǎn)泡沫上漲。美國的房地產(chǎn)價(jià)格又在回升，這時(shí)候中國應(yīng)該警惕，應(yīng)該在有一道金融長城的保護(hù)之下加速我們的開放，然后條件成熟時(shí)再打開，才能將開放帶來的沖擊降低到最小。