接線安全總結(jié)精品(七篇)

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篇(1)

一、編制依據(jù)

為了全面、細致的預防和遏制京沈客專聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工中各類事故的發(fā)生,確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工和各類工程列車行車安全,加強施工安全的管理,按相關(guān)規(guī)定特編制本施工方案。方案編制依據(jù)如下：

1、《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(《建設(shè)管理制度》2017年)

2、《工程列車運行期間行車與施工安全管理辦法》(《建設(shè)管理制度》（2017)下)

3、京沈公司下發(fā)的“沈陽局集團公司關(guān)于印發(fā)《京沈客專綜合試驗、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間施工管理辦法》的通知征求意見稿”

二、工程概況

京沈客專遼寧段ZF-1標共設(shè)5座車站，具體情況為：

北票東站位于遼寧省北票市，站房中心里程為DK454+650，站臺雨棚總覆蓋面積7200 ㎡，覆蓋寬度為8.0m,結(jié)構(gòu)形式為單柱雙懸挑，每側(cè)挑出長度4.0m。站臺為2臺4線形式?；菊九_：450m×8m×1.25m;二站臺：450m×8m×1.25m；通過1條旅客地道組織進出站人流。

朝陽北站位于遼寧省朝陽市，朝陽北站站站房中心里程為DK417+400，站臺雨棚結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)，覆蓋總面積為15862.86㎡，一站臺覆蓋面積為5314.49 ㎡，二站臺覆蓋面積為5256.21 ㎡，三站臺覆蓋面積為5292.16 ㎡。站臺雨棚覆蓋長度為450m，站房與通道之間玻璃雨棚面積為1380.76 ㎡。站臺設(shè)計規(guī)模為3臺8線形式（無基本站臺）。一站臺：450m×12m×1.25m;二站臺：450m×12m×1.25m；三站臺：450m×12m×1.25m; 通過2條旅客地道組織進出站人流，1條貨運通道。

奈林皋站位于遼寧省朝陽市朝陽縣東大道鄉(xiāng)奈林皋村，站房中心里程為DK378+610，車站總規(guī)模為二臺四線；站臺尺寸為450m×8.0m×1.25m，站臺柱雨棚覆蓋長度為450m，站臺鋪裝面積7200㎡，雨棚覆蓋面積8801 ㎡，設(shè)旅客地道一座，凈寬8m，凈高4.0m。

喀左站中心里程為DK348+410，車場總規(guī)模為2臺6線；設(shè)置450x12xl.25m站臺2座。設(shè)8m寬進出站地道2座。站臺上設(shè)置等長寬的有柱雨棚。站中心軌頂高程為354.8272m，站臺面距離軌面高差為1.25m。地道層1732.98㎡，雨棚覆蓋面積10590.6㎡，站臺鋪裝面積10590.6㎡。

牛河梁站位于遼寧省凌源市，中心里程為DK313+460；車場總規(guī)模為二臺四線，設(shè)置450m*8m*1.25m站臺2座。站臺上設(shè)置等長寬的有柱雨棚，站臺面距軌頂1.25m，軌頂高程為420.273m；雨棚覆蓋面積為7200㎡，站臺鋪裝面為7200㎡。

三、施工前安全準備工作

1、項目部提前將3日施工計劃上報京沈公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試指揮部調(diào)度處。經(jīng)批準后,任何人不得隨意改變，承擔施工任務(wù)的各站必須認直組織作業(yè)隊伍做好準備工作,在施工中加施工管理,確保準時準點完成施工任務(wù),以確保鐵路運輸安全。

2、項目部設(shè)專職人員與京沈公司站房指揮部及上級主管部門進行聯(lián)系、溝通,各站工作小組由工區(qū)經(jīng)理、工區(qū)總工、駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護員、安全員組成。

3、充分完善施工安全保證體系,嚴格安全責任制。

1)項目經(jīng)理作為聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工總體負責人,對該項施工的安全工作全面負責。

2)工區(qū)經(jīng)理必需認真落實安全措施并經(jīng)常對現(xiàn)場技術(shù)、管理及作業(yè)人員進行遵章守紀的教育,切實做到令行禁止。

3)安全員必需認真履行安全管理和日常檢查的職責,制止一切違章和野蠻作業(yè),認真細致地做好施工安全隱慮排查工作,杜絕將隱患演變成事故

4）駐站聯(lián)絡(luò)員,現(xiàn)場護員必須嚴格按照作業(yè)標準,盡職盡責地完成各自的工作。

5)各班組長必須認真做好作業(yè)人員的日常管理,切實做好班前安全教育。

4、加強安全教育、培訓工作,提高全員的安全意識,切實做好班前安全教育。

1)對參加聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工的全體技術(shù)人員和各類管理人員,施工前組織學習《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法》、《工程列車運行期間行車與施工安全管理辦法》等文件,并經(jīng)考試合格后方準上崗。

2)對參加聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工的作業(yè)人員,進行鐵路安全規(guī)則的教育工作,并組織安全考試,考試合格人員方準上線作業(yè)。

3)項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、安全、技術(shù)、質(zhì)量負責人,須經(jīng)京沈公司組織的聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工安全培訓并合格取證。

4)現(xiàn)場安全員、防護員、施工班組長須經(jīng)京沈公司組織的培訓并持證上崗。

5)特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。

6)項目部安質(zhì)部門應(yīng)根據(jù)《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》等文件有關(guān)規(guī)定，制定安全技術(shù)操作規(guī)程,并向施工人員進行安全交底。

四、安全生產(chǎn)方針

堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針。安全目標“四杜絕,一確保”。

1、杜絕責任險性及以上重大事故；

2、杜絕工程建設(shè)四級以上重大事故；

3、杜絕責任從業(yè)人員死亡及以上事故；

4、杜絕責任火災(zāi),爆炸重大,大事故；

5、確保行車及施工安全。

五、安全管理組織機構(gòu)

組長：

    副組長：

    組員：

六、安全保證體系

建立項目經(jīng)理部,各職能部門、各站負責人和施工班組四級安全組織體系,嚴格執(zhí)行。制定各項安全制度,安全系統(tǒng)管理,保證令行暢通。成立以項目經(jīng)理部,部門負責人、各站負責人和班組負責人為組長的各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。項目經(jīng)理部所屬各站設(shè)專職安全工程師,班組設(shè)安全員，負責安全生產(chǎn),制定安全管理辦法及有關(guān)施工安全規(guī)則,加強安全教育和安全檢查工作,確保施工生產(chǎn)安全。

1、：項目經(jīng)理,安全生產(chǎn)工作第責任人

1)負責領(lǐng)導班子成員的安全生產(chǎn)職責分工,并按時檢查其安全生產(chǎn)職責履行情況,積極支持分管安全生產(chǎn)的安置部門開展安全生產(chǎn)工作。

2)把安全生產(chǎn)列入議事日程,定期召開安全生產(chǎn)會議,分析本項目部安全生產(chǎn)形勢,討論、解決安全生產(chǎn)存在的問題,安排下一步安全生產(chǎn)工作。

3)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)時,同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作。

4)建立、健全安全監(jiān)督機構(gòu),充實安全監(jiān)督人員,根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定按作業(yè)人員人數(shù)比例備專職安全員,保持相對穩(wěn)定支持安質(zhì)部門和安全監(jiān)督人員開展工作。

5）對事故隱患整改和改善勞動條件的安全技術(shù)措施,要在技術(shù)、資金、物資上給予保證,對重大事故隱患要限期整改,要落實責任人。

6)審批和執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。在檢查生產(chǎn)的同時,進行安全檢查,檢查各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況,消除事故隱患,推廣安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗,制止違章指揮、違章作業(yè)。

7)組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)活動。按國家和上級有關(guān)部門的要求對安全生產(chǎn)活動內(nèi)容進行具體布置、安排,組織檢查,總結(jié)上報

8)定期召開安全生產(chǎn)會議,總結(jié)交流安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗,表彰安全生產(chǎn)先進單位和先進個人。嚴格把好評先關(guān),執(zhí)行一票否決權(quán)。發(fā)生死亡和重傷事故的作業(yè)隊伍不得評為先進集體,事故責任者不得評為先進個人,對事故預防工作有突出貢獻的要給予重獎，對事故責任者要給予處罰。

9)加強各專業(yè)隊伍工作中的安全生產(chǎn)管理,嚴格執(zhí)行各專業(yè)工程安全生產(chǎn)管理制度,確保安全生產(chǎn)。

10)認真執(zhí)行新工人入場“三級安全生產(chǎn)教育”及對調(diào)換工作崗位,使用新設(shè)備、新技術(shù)的人員進行新崗位安全生產(chǎn)技術(shù)教育,增強自我保護意識,對不執(zhí)行的隊伍和部門要追究責任。

11)負責組織本項目部重大事故的應(yīng)急救援,執(zhí)行“四不放過”的原則組織對事故的調(diào)查處理。

2、：各工區(qū)經(jīng)理、安全總監(jiān),負責分管聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工現(xiàn)場的安全管理。

1)嚴格貫徹執(zhí)行國家和上級機關(guān)頒發(fā)的各項安全生產(chǎn)方針政策、法令法規(guī)和規(guī)章制度,堅持“安全第一,預防為主”的方針,禁止違章指揮和違章作業(yè)。

2)認真貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

3)認真執(zhí)行上級安全主管部門的安全生產(chǎn)方針目標,督促標段、班組做好安全目標分解工作,并檢查實施情況。

4)參加項目部定期的安全生產(chǎn)檢查,分析現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況,對查出的事故隱患,采取防范措施,及時整改。

5)堅持對所有作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育考核和考試不合格的任何人員,不得上崗作業(yè)。

6)參與編寫施工組織設(shè)計,根據(jù)現(xiàn)場具體情況,提出有針對性的安全生產(chǎn)技術(shù)措施,并負責落實到位

7）有權(quán)制止違章指揮和章作業(yè),讓生產(chǎn)服從安全,確保安全生產(chǎn)。

3、：安質(zhì)部部長,負責項目部日常安全管理工作。

1)負責貫徹執(zhí)行國家和上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)方針政策、法令法規(guī),制定項目部安全生產(chǎn)規(guī)章制度及實施細則；

2)負責落實上級主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的通知、決定,并報告實際情況負責編制項目部安全生產(chǎn)計劃,并總結(jié)報告完成情況；

3)負責審查項目部施工安全生產(chǎn)技術(shù)措施負責對現(xiàn)場環(huán)境因素和風險的識別與評價,確定重要環(huán)境因素和重大危害源的識別;

4)參加施工組織設(shè)計、施工方案審定負責安全預案的編制、演練,并從職業(yè)安全健康方面提出意見和建議；

5)組織開展安全生產(chǎn)活動,進行安全和宣傳教育,共同營造安全生產(chǎn)氛圍；

6）對施工作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查,有權(quán)及時制止“三違”現(xiàn)象,限期整改事故隱患；

7)參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查工作,督促事故隊伍嚴格執(zhí)行“四不放過”原則,并負責上報;

8)對特種設(shè)備持證使用和特種作業(yè)人員持證上崗進行監(jiān)督檢查;

9)負責項目部安全工作的日常運行,確保施工物資、設(shè)備、材料、工具的安全;

4、：駐站調(diào)度員

負志在規(guī)定的期限內(nèi)向站房指揮部調(diào)度室申報項目部當月施工計劃,并每日申報本項目部次日上線的施工時段和工點及時把批復的調(diào)度命令通過電話員傳達給現(xiàn)場施工負責人、施工員、安全員、作業(yè)隊。

5、:防護員

具體負責各站施工時的安全防護,施工作業(yè)完成后檢查施工器具的放置是否符合行車安全的要求,有權(quán)對現(xiàn)場不安全因素提出整改要求并及時上報,做好施工現(xiàn)場安全防護記錄

6、各施工班組負責人

1)認真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和施工組織方案,保護施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的完整、齊全、有效,做到不違章指揮,制止違章作業(yè)

2）領(lǐng)導班組開展安全生產(chǎn)活動,組織員工自覺學習安全生產(chǎn)操作規(guī)程,教育員工正確使用個人勞動保護用品,隨時進行監(jiān)督檢查。

3）對所轄施工現(xiàn)場的設(shè)備等周圍的不安全因素設(shè)置圍欄和放置安全信號標志,機械設(shè)備安全防護裝置及安全措施和各種施工設(shè)施進行檢查驗收,合格后方可交員工使用。

4)開好班前安全會議,做好施工前的技術(shù)交底工作,進行安全生產(chǎn)自檢,做好前后班的安全交接工作,并做好子記錄。

5)服從項目部專職安全員的業(yè)務(wù)指導和建議,落實安全技術(shù)措施,做好記錄,匯總上報。

6)經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時解決,一時不能解決的和自己無法解決的安全隱患問題,要采取臨時措施并及時上報。

7）本工區(qū)發(fā)生工傷事故,要立即組織人員進行搶救,及時上報領(lǐng)導,保護好施工現(xiàn)場,組織全體人員認真分析事故原因,吸取教訓,采取安全措施,穩(wěn)定班組員工思想,防止類似事故重復發(fā)生。

8)每日開工前對本隊的施工器具潔點登記,當日施工任務(wù)完全后負責整理和檢查本施工區(qū)域施工器具的整理和擺放符合安全行車要求;

9)有權(quán)拒絕違章指揮,對強迫員工違章作業(yè)的人員,有權(quán)越級上報。

七、安全監(jiān)督機制

1、嚴格按照申報的工點在規(guī)定的時段和施工范圍內(nèi)完成計劃內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工。絕不擅自擴大施工范圍和拖延申點時間。

2、施工中對既有設(shè)施及線纜采用可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。施工中接受京沈公司行車組織及設(shè)備管理部門的監(jiān)督檢查,對設(shè)備單位提出的要求和問題嚴格執(zhí)行,及時整改。建立良好的安全相互監(jiān)督機制,確保施工安全。

3、及時召開安全總結(jié)會,不斷總結(jié)和提高安全管理水平。

4、不同時期組織有關(guān)人員按期召開施工生產(chǎn)安全會議,對前一階段施工安全出現(xiàn)的問題及時總結(jié),并制定預防和整改措施,對管理工作好的給予表彰獎勵,對存在問題的給予處分,切實加強各級安全管理機構(gòu)的作用,達到提高安全整體管理水平和預防問題的出現(xiàn)。

八、安全控制重點

根據(jù)聯(lián)調(diào)聯(lián)試施工特點,以下內(nèi)容為安全控制重點,必須嚴格監(jiān)控：

1、聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間各站樓梯進行全面封閉(封閉位置在樓梯上端口站臺處),項目部派人員巡守。

2、對影響行車安全的線路通暢必須得到確保,所有材料、機具和物品不得堆放和遺棄在站臺面上。

3、施工過程中,既有設(shè)備和接觸網(wǎng)、各類電力、通號線纜不得侵損和破壞如有則必須及時上報,現(xiàn)場值守等待處理)。

4、加強施工現(xiàn)場用電和防觸漏電管理,專業(yè)電工使用發(fā)電設(shè)備和維護電路安全。遵守“行車不施工,施工不行車“鐵律,按照批復的調(diào)度命令安排施工。

九、施工工藝安全措施

1、各施工工點在施工范圍兩端各1200米處設(shè)置防護員,

并按規(guī)定配備防護用品和有效的通訊設(shè)備,保持聯(lián)絡(luò)通暢,防止閑雜人等靠近,發(fā)現(xiàn)險情及時報告和通知作業(yè)人員規(guī)避風險。

2、各施工班組按京沈公司安全管理辦法的相關(guān)規(guī)定正確配置和使用各類鐵路安全生產(chǎn)標志、標識牌

3、正確配置作業(yè)人員勞動保護用品,線上人員穿戴反光衣,頭戴不混淆鐵路行車專用信號顏色的安全帽,使用絕緣手套和防滑絕緣鞋。

4、文明施工,不得隨地大小便,尤其是不得灑滴各類電纜等設(shè)施,防止觸電事故發(fā)生。

5、專業(yè)電工使用小型發(fā)電機,正確接線和收放電纜,安裝接地、漏電保護。所有照明電纜和工具電纜過障時應(yīng)下穿鋼軌,嚴禁上跨,以防意外過車。

6、嚴格遵守調(diào)度命令,在規(guī)定的的時間、規(guī)定的地點,做規(guī)定的施工內(nèi)容?！靶熊嚥皇┕?施工不行車”。

7、每天上線前必做安全交底，記錄各人隨身物品、工具，下線前檢查物品、工具數(shù)量，不得遺失于線上，造成行車安全隱患。機具抬放于防護墻外側(cè)。不得超過防護墻高度。

8、嚴禁從線下忘下拋擲物品，以防墜物傷人。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]安全生產(chǎn)管理；管理措施；施工企業(yè)；建筑工程

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0162-01

一、引言

安全生產(chǎn)，責任重于泰山；安全事故，防范于未然。防范的就是這根紅線。近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，建筑領(lǐng)域事故頻頻發(fā)生，分析建筑施工傷亡事故發(fā)生的原因，探索預防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進建筑企業(yè)的健康發(fā)展，有重大意義。安全事故主要集中在高處墜落、物體打擊、機械傷人和觸電。造成建筑業(yè)事故的原因，除了與建筑業(yè)的高空、露天、勞動密集形作業(yè)有關(guān)，還與近來年市場的擴大，法制不健全，工人素質(zhì)低、安全意識差，安全教育滯后，安全投入少有關(guān)。

安全是懸在頭上的利刃，在你忽視它時給你致命一擊。歷史上許多安全事故的發(fā)生都是由于安全責任心不強，自我防護意識差，麻痹大意，心存僥幸，，違規(guī)操作造成的。

二、事故發(fā)生的原因

（一）施工人員素質(zhì)低

目前我國建筑從業(yè)人員65%是民工，這些民工從農(nóng)村進入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習慣意識等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過基本培訓和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，工人多數(shù)是聽從掌握工資發(fā)放人員的指揮，對項目部管理人員的話當成耳旁風，從而導致自身及他人發(fā)生安全事故。

（二）法制不健全

目前建筑市場較為混亂，時常出現(xiàn)一個項目有幾個分包商，這些分包商的社會信譽，施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程下，偷工減料，安全意識淡薄，根本談不上對安全進行統(tǒng)一管理。另一方面，我國的法制不健全，跟不上形勢發(fā)展的需機，對安全事故查處不利。

（三）違反安全操作規(guī)程

野蠻施工，非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡。特種作業(yè)人員問取得特種作業(yè)操作證而從事特種作業(yè)，非電工亂拉扯電線，不通過漏電開關(guān)，發(fā)生漏電事故時漏電開并不起作用，造成觸電身亡。電工在接線時，不將電閘關(guān)閉，帶電操作，造成觸電身亡。民工不戴安全帽，穿拖鞋上腳手架進行操作作業(yè)，不小心失足，造成墜落死亡。民工在綁腳手架和支外墻模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護不嚴，時有墜落死亡事故的發(fā)生。高空拆架拆模，架桿、模板往地上扔，扔不下就用腳踹，腳蹬空隨之墜落。為搶工程進度，進行大規(guī)模施工，強令民工連續(xù)作業(yè)，造成民工疲勞過度，操作時注意不集中，頭昏眼花不慎墜樓死亡。

（四）機械設(shè)備質(zhì)量不合格

塔機吊鉤失靈，鋼絲繩斷絲多，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員，塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地面工作人員。安全網(wǎng)質(zhì)量差，不能有效攔戴高空墜物，造成地面人員傷亡。

（五）防護設(shè)施不全

臨邊不搭防護欄桿，安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度，作業(yè)面沒有實行全封閉。有的電梯井口無護欄，電梯井內(nèi)不隔層設(shè)置防護，分包商未節(jié)約成本，井內(nèi)不設(shè)置，只設(shè)置10m硬防護，未設(shè)置軟防護。預留洞口、采光井、通風口不設(shè)防護蓋，造成墜落事故發(fā)生。

（六）作業(yè)人員穩(wěn)定性差、流動性大、生產(chǎn)技能和自我防護意識薄弱

近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，建筑施工現(xiàn)場是這些務(wù)工者主要選擇場所。由于體制上的不完善和管理上的滯后，大量既沒有進行勞動技能培訓又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認識、缺乏規(guī)范作業(yè)的知識，這是造成安全事故的重要原因。

（七）保障安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素不完善

企業(yè)之間惡性競爭，低價中標，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)單位掛靠、以包代管現(xiàn)象突出；建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來。

通過以上分析，針對存在的問題找到建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的對策，當前建筑工程市場逐步規(guī)范，建筑工程安全生產(chǎn)的有效管理模式正在完善。針對建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中暴露出的問題，如何做好依法監(jiān)督、長效管理，我們除了要繼續(xù)加強安全管理工作外，還要從源頭做起，解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。針對以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問題，可以通過以下的對策加以解決。

三、采取的措施

（一）建立健全安全組織機構(gòu)

施工企業(yè)一般都有安全組織機構(gòu)，但必須建立健全項目安全組織機構(gòu)。確定安全生產(chǎn)目標，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責任與經(jīng)濟利益掛鉤，根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人，并配以合理的班子共同進行安全管理，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實行單位領(lǐng)導對全施工現(xiàn)場負責，專職安全員對部位負責，班組長、班組安全和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負責，操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。

（二）規(guī)范建筑業(yè)分包及完善安全法

加強總包、小分包的管理。一個項目，嚴禁業(yè)主方肢解分包，嚴禁多次轉(zhuǎn)包，加強總承包商對分包的管理，要做到項目部人員對現(xiàn)場需要整改的地方立即能安排人到場整改。加強安全法建設(shè)，對存在違章指揮，不為施工操作員提供，可靠的安全防護設(shè)施用品，強令民工冒險作業(yè)，長期連續(xù)作業(yè)的責任人，要依法追究其責任。施工企業(yè)對目前有的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強適合本企業(yè)生產(chǎn)管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，盡快步入規(guī)范化，制度化軌道。

（三）加速安全教育

讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現(xiàn)自己的安全行為責任，做到凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員必須進行安全法律、法規(guī)、安全操作技能學習，并進行嚴格考核，合格者方可進場；對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；對進入施工現(xiàn)場持證的架子工必須定期進行檢查；對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工根據(jù)不同情況進行處罰。

（四）加強安全技術(shù)管理與協(xié)調(diào)

要編制有針對性的安全技術(shù)措施，施工前要有施工技術(shù)員編寫的書面施工安全技術(shù)措施向工人現(xiàn)場進行交底，特別是高空、有毒作業(yè)，必須有相應(yīng)的保證安全的技術(shù)措施和急救處理方法。每日有班長、班組安全員對當天工作操作工序提出的安全要求。定期召開安全生產(chǎn)管理工作會議定期檢查安全工作。實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，加強條條、條塊、塊塊之間的協(xié)調(diào)配合。

（五）加強現(xiàn)場安全監(jiān)督

企業(yè)應(yīng)加大對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理力度。企業(yè)對違章指揮、操作，冒險作業(yè)要責令限期整改或停工整頓，規(guī)范項目的施工安全行為。安全人員要加強對施工現(xiàn)場材料、設(shè)備的檢查，杜絕不合格的材料，設(shè)備對人員的傷害，加大對安全工作的投入，完善各種安全設(shè)施。在項目作業(yè)面上設(shè)固定的安全管理員，對危險性大的腳手架，起重機搭設(shè)和拆除，機械設(shè)備吊裝，電用設(shè)備工作，基礎(chǔ)土方開挖等進行監(jiān)督和控制。建筑安全生產(chǎn)，安全管理工作是一項動態(tài)的管理工作，涉及到方方面面，情況瞬息萬變，可變性大，必須持之以恒地抓，否則各項規(guī)章制度無法落實到實處，隨時都可能發(fā)生突發(fā)事故。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)，一直以來都是我們企業(yè)不懈追求的永恒主題。安全是天，是我們一切工作的生命線， “安全紅線”只有成為發(fā)展堅守的底線，“發(fā)展為了人民”才能變成美好現(xiàn)實；施工企業(yè)安全管理，是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進程，它包括安全組織和安全意識，企業(yè)只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結(jié)果。加強安全管理，首先必須建立科學的安全規(guī)章制度，而且這些制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化，使之與新的施工技術(shù)相配套。同時企業(yè)要加大對安全管理的投入，使之與生產(chǎn)能力相吻合，使安全生產(chǎn)責任制逐級落實到每個工作崗位和每個人頭上。并經(jīng)常性的開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動，努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實做到不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。

參考文獻

篇(3)

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞動合同法；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

鑒于企業(yè)勞務(wù)派遣用工對勞動者造成的就業(yè)不穩(wěn)定感、同工不同酬、被派遣勞動者利益廣泛受損等問題，《勞動合同法》對勞務(wù)派遣進行了從嚴規(guī)制。但令人感到意外的是，自2008年《勞動合同法》實施以來，勞務(wù)派遣業(yè)卻獲得了爆發(fā)性發(fā)展，最新的資料顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達到六千多萬?，F(xiàn)實的發(fā)展與法律設(shè)定的目標背道而馳，形成了一個勞務(wù)派遣的制度困局。本文的目的就是要從紛繁復雜的勞務(wù)派遣亂象中厘清思路，重新探討勞務(wù)派遣問題的實質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，試圖找到解決企業(yè)勞務(wù)派遣用工制度困局的路徑。

一、 從西方勞務(wù)派遣制度的發(fā)展看其制度本質(zhì)

1. 勞務(wù)派遣起源及其本質(zhì)解讀。對于勞務(wù)派遣的起源問題眾說紛紜，通說認為20世紀20年代，美國當時有一家名叫Samuel Workman的公司創(chuàng)立了人力租賃的業(yè)務(wù)模式（Rented help）。當時這家公司雇用一批已婚婦女，在夜間處理盤點的工作，之后又訓練她們使用計算器，然后將她們租賃給企業(yè)，讓企業(yè)可以應(yīng)付臨時或短期的人力需求；又有說法稱歐洲是起源地，1926年法國一家業(yè)務(wù)急救（Business Aid）公司成立，業(yè)務(wù)范圍包括臨時文書和電話接線生工作2。

我們看到，無論是美國的Samuel Workman公司還是法國的Business Aid公司它們都是為勞動者提供臨時性工作，而企業(yè)也正需要這種臨時性勞動者來彌補暫時的雇工不足。所以，勞務(wù)派遣的產(chǎn)生是因為企業(yè)臨時性用工的現(xiàn)實需要，只不過企業(yè)不是從市場上自己費力的尋找合適的勞動者，而是由另一個企業(yè)把勞動者組織起來，并派遣到需要臨時性雇工的企業(yè)。勞務(wù)派遣正是滿足了企業(yè)對臨時性勞動力的需求而產(chǎn)生的。

2. 勞務(wù)派遣發(fā)展及其本質(zhì)解讀。西方國家的勞務(wù)派遣經(jīng)歷了從禁止到嚴格規(guī)制再到放松規(guī)制的過程。國際勞工組織1933年制定的《關(guān)于收費性就業(yè)機構(gòu)公約》曾規(guī)定，禁止勞務(wù)派遣業(yè)的發(fā)展。1949年制定的《關(guān)于收費性就業(yè)機構(gòu)公約（修訂）》對34號公約的內(nèi)容作了修改，允許成員國立法嚴格限制收費性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)立。最終認可勞務(wù)派遣的是國際勞工組織1997年《關(guān)于私人就業(yè)機構(gòu)公約》的通過。該公約在承認私人就業(yè)機構(gòu)的合法地位的同時，提出了確保充分保護派遣員工和雇主責任分配的基本法律框架。迫使西方國家對勞務(wù)派遣的態(tài)度作出重大改變的動力來自于現(xiàn)實的需要。從20世紀80年代開始，歐洲工業(yè)化國家紛紛進入老齡化社會，新增勞動力不足，對于境外勞動力的需求急劇增加，而高福利使得這些國家又不愿意承擔大量移民所帶來的本已沉重的福利負擔，于是跨境勞務(wù)派遣就成了一個可選擇的解決途徑。它一方面滿足了本國的勞動力需求，另一方面又不會增大本國福利體系的負擔，甚至有些還降低了本國的勞動力成本。大多數(shù)國家的派遣勞動者都不享有正式勞動者所享有的養(yǎng)老、醫(yī)療保險和帶薪休假等福利。勞務(wù)派遣業(yè)雖然在歐洲快速發(fā)展，但派遣勞動者占全體就業(yè)人員的比例普遍沒有超過5%。

從勞務(wù)派遣的產(chǎn)生、迅速發(fā)展到現(xiàn)在，它一直是典型雇傭關(guān)系的一個補充形式，是滿足企業(yè)的臨時性用工需要的用工形式。西方國家對勞務(wù)派遣本質(zhì)認識的一波三折進一步表明，勞務(wù)派遣這種用工形式有其存在的價值?，F(xiàn)階段歐洲國家正推行“平等待遇原則”，也即淡化派遣用工的特殊性，將被派遣勞動者納入到一般勞動保護制度體系，確保被派遣勞動者與用工單位的雇員在勞動條件和勞動保護方面的待遇平等。

二、 從我國勞務(wù)派遣制度的發(fā)展看其制度的錯誤定位

1. 起源分析。

（1）我國勞務(wù)派遣的萌芽。我國的勞務(wù)派遣起源于向外國駐華機構(gòu)派遣服務(wù)工作人員。1979年11月由國家安全局主管的中國大陸第一家勞務(wù)派遣企業(yè)——北京人力資源服務(wù)有限公司（FESCO）成立，開始為外國企業(yè)常駐北京代表機構(gòu)提供中方雇員派遣服務(wù)。80年代又出現(xiàn)了幾家為外資企業(yè)駐華辦事處提供招工服務(wù)的外企服務(wù)公司，如上海對外服務(wù)有限公司、中國四達國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司（Star）、中國國際技術(shù)智力合作公司（Ciic）等。

（2）對我國勞務(wù)派遣起源的解讀。勞務(wù)派遣在我國的起源不是因為企業(yè)對臨時性用工的需要，而是出于國家安全的需要。國務(wù)院《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的暫行規(guī)定》（1980年10月30日）第十一條規(guī)定：“常駐代表機構(gòu)租用房屋、聘請工作人員，應(yīng)當委托當?shù)赝馐路?wù)單位或者中國政府指定的其他單位辦理”。政府成立外企服務(wù)公司專門負責向外企常駐代表機構(gòu)派遣工作人員。此只具有表面形式要件的“勞務(wù)派遣”是政策原因制造出來的勞務(wù)派遣。

2. 發(fā)展分析。

（1）我國勞務(wù)派遣發(fā)展概述。勞務(wù)派遣的迅速發(fā)展來自于20世紀90年代中后期中國經(jīng)濟環(huán)境的大變革的推動。計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)改革引起了大量職工的下崗，以及大量農(nóng)村勞動力涌向了第二、三產(chǎn)業(yè)，這些使得20世紀90年代中后期的中國就業(yè)問題非常突出。在此過程中民間營利性職業(yè)中介機構(gòu)不斷尋求發(fā)展空間，歷經(jīng)人事外包、社會保險等階段后，選擇勞務(wù)派遣將雇主與雇員之間的直接雇傭演變?yōu)殚g接雇傭并使之成為日漸蓬勃的產(chǎn)業(yè)。

（2）對我國勞務(wù)派遣發(fā)展的解讀。1993年以后，伴隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟改革目標的確立，國有企業(yè)也由過去的行政用工制度走向市場化用工，開始了所謂"減員增效"的改革。在裁減掉富余的人員的同時，企業(yè)的運轉(zhuǎn)還需要一些臨時性工作崗位，勞務(wù)派遣這種用工形式正好符合企業(yè)的需要，又能部分解決下崗工人的再就業(yè)問題，因此國有企業(yè)使用一些勞務(wù)派遣工就是必然的了。

勞務(wù)派遣興起的另一個原因就是大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。我國公立職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展緩慢，但私營職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展迅速，由于管理失職，這些職業(yè)介紹機構(gòu)搞假招工現(xiàn)象非常普遍。從農(nóng)民工角度來講，進城找工作經(jīng)常被騙，由于信息不對稱導致找工作的成本很大，所以，農(nóng)民工愿意通過派遣公司直接派遣工作從而省掉了找工作的成本。從私營職業(yè)介紹機構(gòu)來講，通過大量勞務(wù)派遣能夠賺取更多利潤，所以大量的私營職業(yè)介紹機構(gòu)都改成了派遣公司。而從企業(yè)這方面來講，通過派遣公司使用勞動力要比自己招聘員工的成本少，所以企業(yè)更多的選擇通過派遣公司使用勞動力。

3. 現(xiàn)狀分析。

（1）我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀概述?，F(xiàn)階段，我國勞務(wù)派遣已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化和普遍化的趨向。《勞動合同法》實施以來勞務(wù)派遣業(yè)呈現(xiàn)以下特征：一是勞務(wù)派遣的規(guī)模呈擴大趨勢，國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工較多；二是勞務(wù)派遣機構(gòu)不但沒有減少，反而呈增加之勢；三是派遣工與正式工同工不同酬的問題仍未解決；四是許多派遣機構(gòu)違法經(jīng)營，從派遣工工資中提取高額管理費，甚至克扣或拖欠被派遣員工的工資。

（2）對我國勞務(wù)派遣現(xiàn)狀的解讀。電力、電信、郵政、鐵路、銀行等國有壟斷企業(yè)在常年的、固定的崗位上大量使用派遣工主要有兩個方面的原因：一個原因就是國有企業(yè)的工資總額是由國家控制的，如果大量雇傭正式工，那么現(xiàn)有的蛋糕就會被更多的人來分，原有員工的工資和福利就會下降，而大量使用“廉價”的派遣工則節(jié)省了大量用工成本，既保障原有員工福利不降低，又為企業(yè)減少了開支，保住了壟斷企業(yè)及其員工的既得利益。另一個原因就是由于我國規(guī)制派遣業(yè)的法律、法規(guī)的缺乏或不完善，執(zhí)法又不嚴，同工不同酬的現(xiàn)象得不到應(yīng)用的懲罰，造成國有企業(yè)長期剝削“廉價”的派遣工的局面。

私營企業(yè)大量使用派遣工的根本原因在于節(jié)約用工成本。在我國，私人企業(yè)主除了要支付雇員的工資和加班費之外，還要承擔有關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療 、失業(yè) 、生育和工傷等社會保險費，除此之外，企業(yè)還要承擔與工資相關(guān)的其他費用，包括工會會費、殘疾人就業(yè)保障金、教育培訓費用、住房公積金等法律或政策規(guī)定的義務(wù)。這些費用的支出增大了私人企業(yè)的用人成本，而通過勞務(wù)派遣的形式，可以不交或少交這些費用，減少了用工成本。

4. 結(jié)論。我國勞務(wù)派遣的產(chǎn)生不是市場發(fā)展和企業(yè)用工需求的結(jié)果，而是政府強力干預的結(jié)果；伴隨著市場化的改革，在勞務(wù)派遣的興起、發(fā)展過程中，由于我國特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期環(huán)境，勞務(wù)派遣并沒有按照其本質(zhì)所決定的發(fā)展路徑來發(fā)展，而是走上一條與勞務(wù)派遣本質(zhì)背道而馳的發(fā)展道路。其根本原因就在于政府的缺位、錯位造成的。政府沒有盡其應(yīng)有的職責設(shè)立更多的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，反而在所謂的“勞務(wù)派遣促進就業(yè)”的路徑上越走越遠；甚至推波助瀾，設(shè)立大量公立派遣機構(gòu)謀求部門私利；在勞務(wù)派遣法規(guī)的執(zhí)法上又不嚴格，從而造成了諸多社會問題。用工外在成本的存在所導致的大量私營企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司減少用工成本；國有壟斷企業(yè)為保持壟斷企業(yè)及其員工的既得利益，人為的劃分兩個勞動力市場，長期使用“廉價”的派遣工等問題都是政府在公共就業(yè)服務(wù)體系缺位、倡導“勞務(wù)派遣促進就業(yè)”的錯誤路徑的表現(xiàn)形式而已。

三、 解決勞務(wù)派遣制度困局的路徑

要解決勞務(wù)派遣的制度困局，如果我們只是一味的嚴格規(guī)制勞務(wù)派遣，那么只能把希望寄托在嚴格的派遣制度能在現(xiàn)實中被有效的執(zhí)行，但如果沒有企業(yè)自覺的執(zhí)行，只靠政府的嚴格執(zhí)法是不可能有效果的。就像大禹治水一樣，一味的加強勞務(wù)派遣的法律規(guī)制是用“堵”的辦法，是行不通的，必須要用“疏”的辦法，那就是重新建立我國的非營利性公共就業(yè)服務(wù)體系，使其成為規(guī)范勞動力流動的主要機制和手段，同時通過相應(yīng)制度的配合，使企業(yè)認識到，通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織勞動力的成本要小于通過勞務(wù)派遣組織勞動力的成本，這樣企業(yè)自然會選擇通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織勞動力生產(chǎn)要素。通過這種“疏”的辦法，把我國不正常的通過勞務(wù)派遣解決就業(yè)問題的體制逐步轉(zhuǎn)換到正常的通過非營利性公共就業(yè)服務(wù)體系組織勞動力上來。

1. 我國公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展歷程。1990年，我國原勞動部頒布了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》；1995年，原勞動部正式頒布了《職業(yè)介紹規(guī)定》；1996年，原勞動部、國家工商管理行政總局了《關(guān)于加強職業(yè)介紹機構(gòu)管理的通知》；1998年，原勞動部頒布了《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）》；2000年，原勞動與社會保障部頒布了《勞動力市場管理規(guī)定》；2001年，原勞動與社會保障部與國家工商管理行政總局頒布了《中外合資中外合作職業(yè)介紹機構(gòu)管理暫行規(guī)定》；2002年原勞動與社會保障部、公安部、國家工商管理行政總局頒布了《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》，至此，我國已經(jīng)初步建立了勞動力市場的規(guī)范制度。

2. 政府對公共就業(yè)服務(wù)體系的錯誤定位。公共就業(yè)服務(wù)體系是在市場經(jīng)濟條件下，與勞動力商品化相適應(yīng)、相配套的制度，是保障勞動力自由流動的主要制度安排。雖然我國在確立市場經(jīng)濟改革目標之初，就著手設(shè)立了一些職業(yè)介紹機構(gòu)，但上至中央政府，下至地方政府都對公共就業(yè)服務(wù)體系的定位認識錯誤，沒有認識這一體系對我國就業(yè)問題的重大影響和重要意義，沒有大力發(fā)展和建立合理的適合我國就業(yè)特點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的就業(yè)服務(wù)體系，反而錯誤的認為勞務(wù)派遣是一種好的就業(yè)形式，是職業(yè)介紹的高級形式，應(yīng)該大力促進勞務(wù)派遣的發(fā)展。

正是政府在公共就業(yè)服務(wù)體系和勞務(wù)派遣的地位上的認識的錯位，造成了我國現(xiàn)階段公共就業(yè)服務(wù)體系沒有得到其應(yīng)有的發(fā)展，沒有能有效的解決眾多下崗職工和大量涌入的農(nóng)民工的就業(yè)問題，反而把眾多下崗職工和大量涌入的農(nóng)民工的就業(yè)問題交給了勞務(wù)派遣去解決，從而產(chǎn)生了就業(yè)不穩(wěn)定、同工不同酬、企業(yè)缺乏長期競爭力、勞動者權(quán)益嚴重受損等社會問題。

3. 我國公共就業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題。目前我國各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已達3萬多家，但有學者對北京、上海等地企業(yè)在職人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未曾使用過任何就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的員工占全部調(diào)查樣本的56.6%，不使用就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的首要原因是擔心就業(yè)中介存在信用問題，另一個主要原因是就業(yè)中介機構(gòu)招聘信息少、更新遲、反饋慢，我國目前絕大多數(shù)勞動力市場中介機構(gòu)只是簡單的檔案和一般的信息。

4. 重構(gòu)公共就業(yè)服務(wù)體系的措施。首先，應(yīng)確立適合我國國情的公共就業(yè)服務(wù)體系的模式。有三種模式可供選擇：政府壟斷經(jīng)營；或全部私營、政府在職業(yè)介紹過程中進行監(jiān)督和管理；或是公私并舉，政府主導。應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)有的條件，找到適合我國特點的發(fā)展模式。其次，應(yīng)建立中央、省、市三級勞動力市場信息管理平臺，及時掌握勞動就業(yè)信息。再次，加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的隊伍的建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)不僅只有職業(yè)介紹，還包括職業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)崗位開發(fā)等方面，必須大力提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，使其能滿足促進就業(yè)的需要。最后，進一步完善我國公共就業(yè)服務(wù)的法律制度。英國在1909年就通過了《職業(yè)介紹法》，美國在1935年通過了《聯(lián)邦職業(yè)介紹法》，而我國現(xiàn)在規(guī)范職業(yè)介紹活動的多是部門規(guī)章，層次低，效力差，我國應(yīng)適時的總結(jié)實踐經(jīng)驗制定規(guī)制公共就業(yè)服務(wù)的法律法規(guī)。

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19. 袁雨晴.用工單位視角下勞務(wù)派遣員工的激勵研究.北方經(jīng)濟，2012，（8）.

20. 車麗枝，呂靜平，劉越表.論員工派遣制度的法律特征和適用范圍.包鋼科技，2007，（6）.

基金項目：上海財經(jīng)大學研究生創(chuàng)新基金資助項目“我國的勞務(wù)派遣問題：實質(zhì)與路徑”（項目號：CXJJ-2011- 305）及廣東省軟科學項目“科技型中小企業(yè)公平競爭權(quán)的法律保障研究”（項目號：2012B070300064）階段性研究成果。