支農(nóng)資金論文精品(七篇)

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篇(1)

摘要：近年來，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域已成為各級(jí)政府投資和補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何確保這些資金發(fā)揮應(yīng)有甚至是最大的效率成為目前包括財(cái)政部門和受益農(nóng)民群眾在內(nèi)的社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是衡量政府支農(nóng)財(cái)政資金使用效率的有效工具。論文從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角，以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例，根據(jù)河北省財(cái)政支農(nóng)資金的特點(diǎn)從3 個(gè)角度構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，并對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施效率進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，該項(xiàng)目資金使用效率較高，但是仍存在著一些問題，提出了今后河北省財(cái)政支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞 ：河北省財(cái)政支農(nóng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)；資金使用效率

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)”的階段以及農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后性，各級(jí)政府都在加大對(duì)于三農(nóng)的投資。財(cái)政支農(nóng)資金的投向往往是三農(nóng)發(fā)展所急需的領(lǐng)域，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)三農(nóng)發(fā)展具有重要的意義。如此大量的資金，在發(fā)揮如此重要作用的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率成為各方關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。目前，河北省甚至是全國(guó)范圍內(nèi)，尚未構(gòu)建完善的財(cái)政支農(nóng)資金使用效率監(jiān)測(cè)體系。因此，需要加強(qiáng)河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)工作，不僅可以作為原有政策有效性的評(píng)價(jià)依據(jù)，而且還可以為以后制定相關(guān)政策提供參考。由于財(cái)政支農(nóng)資金的范圍廣，論文將以河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目為例進(jìn)行深入探討。

一、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建資金使用效率評(píng)價(jià)體系是的促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率問題的核心和重點(diǎn)，其中主要包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及證據(jù)的搜集和整理。

1.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)于河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)，主要從資金管理部門的效率、資金使用部門的效率以及資金的最終使用效果三個(gè)方面。河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定只要集中在項(xiàng)目管理部門的相關(guān)管理指標(biāo)（例如項(xiàng)目決策、資金管理、項(xiàng)目管理等）、項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、成本節(jié)約等）和項(xiàng)目的實(shí)施效果指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、受益對(duì)象滿意度等）。圍繞以上主要指標(biāo)，根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)加以調(diào)整。

2.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)方法

對(duì)于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法主要包括成本- 效益法、社會(huì)功能分析法、因素分析法和最低費(fèi)用選擇法。由于財(cái)政支農(nóng)資金的投放領(lǐng)域?yàn)槿r(nóng)領(lǐng)域，三農(nóng)領(lǐng)域最大的特點(diǎn)就是社會(huì)性和環(huán)境性。因此，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)不能僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面的因素，還要考慮到資金使用的社會(huì)效益和環(huán)境效益。成本-收益法和最低費(fèi)用選擇法主要考慮的是資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，不適用于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問題。

因此，社會(huì)功能分析法最適合于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)問題。該方法是通過比較采購所花經(jīng)費(fèi)和所實(shí)現(xiàn)的職能，衡量政府資金管理部門和使用部門的工作質(zhì)量，從而得出其績(jī)效情況的結(jié)果。衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)不僅要看取得多少經(jīng)濟(jì)效益，還要看采購活動(dòng)產(chǎn)生的政治功能、社會(huì)職能和環(huán)境功能的效果。

3.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)的收集

根據(jù)國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和資金使用效率評(píng)價(jià)的一般規(guī)律，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施之初就應(yīng)該建立財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)證據(jù)收集體系，評(píng)價(jià)證據(jù)的收集應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，這樣可以有效保障證據(jù)的有效性和及時(shí)性。

然而，河北省尚未建立起相應(yīng)的收據(jù)搜集或監(jiān)測(cè)體系，在對(duì)資金使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)相關(guān)的證據(jù)可以通過統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如河北省農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒）、業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計(jì)資料、獨(dú)立的中介部門資料、實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目單位提供及填報(bào)的數(shù)據(jù)來獲得。

二、河北省財(cái)政支農(nóng)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金使用效率的評(píng)價(jià)并不是最終的目的，最終目的是要根據(jù)資金使用效率評(píng)價(jià)結(jié)果分析財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效果、成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。從宏觀的政策方向，到微觀的政策執(zhí)行方式兩個(gè)角度提出改進(jìn)措施，并與未來財(cái)政支農(nóng)政策的制定相銜接，以提高財(cái)政支農(nóng)政策的有效性。

三、河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目案例分析

1.項(xiàng)目簡(jiǎn)介

散、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、品牌意識(shí)薄弱、產(chǎn)品附加值低等諸多問題，嚴(yán)重印象了河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，河北省政府了《關(guān)于加強(qiáng)示范縣建設(shè)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，在全省選擇15個(gè)蔬菜生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）作為蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣，對(duì)項(xiàng)目縣進(jìn)行省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金的支持，各級(jí)財(cái)政共投入資金22500萬元。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過對(duì)比分析、歸因分析和影響分析等方法對(duì)上述證據(jù)進(jìn)行了深入分析，對(duì)項(xiàng)目的管理績(jī)效、產(chǎn)出績(jī)效和效果績(jī)效進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示項(xiàng)目的管理效率評(píng)價(jià)為優(yōu)秀；項(xiàng)目的產(chǎn)出效率較高，新增了蔬菜種植面積和設(shè)施蔬菜種植面積，各項(xiàng)指標(biāo)均在良好以上；項(xiàng)目的實(shí)施效果明顯不僅增加了農(nóng)民收入，而且在解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力、節(jié)約水資源方面發(fā)揮顯著效果。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

通過對(duì)河北省蔬菜示范縣項(xiàng)目資金使用效率的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目資金使用效率較高并發(fā)揮了預(yù)定的效果，政策的制定是成功的。然而，鑒于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的諸如項(xiàng)目資金用途方面的靈活性欠佳、多頭管理、種植風(fēng)險(xiǎn)不能有效化解等問題，在今后的政策制定過程中應(yīng)當(dāng)調(diào)整資金的投放領(lǐng)域（如加大蔬菜保險(xiǎn)的補(bǔ)貼）和資金的使用方式。

四、結(jié)論

從績(jī)效評(píng)價(jià)的視角分析財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率可以正確的評(píng)價(jià)支農(nóng)政策是否有效，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整原有政策，為以后制定相關(guān)政策提供很好的依據(jù)。

基金項(xiàng)目：

本文為“河北省社科聯(lián)2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201304076。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省統(tǒng)計(jì)局.河北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）[M]，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[2]曹莉.河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J]，中國(guó)證券期貨，2010（4）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；問題；完善

中圖分類號(hào)：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2011）011(C)-0260-01

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的重要來源，其發(fā)展水平，關(guān)系到占我國(guó)總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的高低，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一歷史任務(wù)能否順利完成，更關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)能否早日實(shí)現(xiàn)的問題。而積極推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)政支農(nóng)政策具有重要意義。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的概述

眾所周知農(nóng)產(chǎn)品有其獨(dú)有特點(diǎn)，它是人們生存和生活的基本條件，不光能滿足人們的生存需求還為工業(yè)生產(chǎn)提供原材料，具有不可替代性，所以農(nóng)產(chǎn)品理論上雖被劃分為私人產(chǎn)品但在實(shí)際操作中卻被視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的基本職能；又由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基建、農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生教育支出等方面的投入具有外部性強(qiáng)、投資大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以只有政府能夠而且愿意在這些方面投資。

二、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問題

（一）資金投入不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。改革以來，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入總量逐年提高，但其增幅低于財(cái)政收入的增幅。1978年我國(guó)財(cái)政收入為1132.26億元，2006年增長(zhǎng)到38760.20億元，增長(zhǎng)了33.2倍，同期國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入1978年為150.66億元，2006年為3172.97億元，只增長(zhǎng)了21倍――財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增幅低于財(cái)政收入的增幅，這不符合《農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于“每年用于農(nóng)業(yè)的支出不得低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)”的要求。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)超過中國(guó)的美國(guó)，其農(nóng)業(yè)部的年平均支出達(dá)650億美元，占國(guó)家總支出的3%―4%。所以我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金投入的上升空間還很大[1]。（二）資金投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來，在財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中，用于生產(chǎn)性的支出比重下降而用于各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的比重上升，經(jīng)常出現(xiàn)行政擠占事業(yè)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。且間接支持多于直接支持，如在財(cái)政性支農(nóng)建設(shè)資金中，用于全社會(huì)性質(zhì)的大型水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)性建設(shè)投入比重大，直接用于中小農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重小，對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的支持也非常有限。突出表現(xiàn)在能促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技與教育方面沒得到足夠重視：我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育整體水平低下，財(cái)政在這方面的保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；同時(shí)，我國(guó)每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不足0.25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.37%的水平，且農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%―40%[2]。（三）政策工具缺乏靈活性。美國(guó)、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家除采用休耕補(bǔ)貼、直接支付補(bǔ)貼等常規(guī)的直接補(bǔ)貼方式，采用價(jià)格支持、稅收減免、長(zhǎng)期低息貸款等政策工具，重視財(cái)政投融資工具的使用，還大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村公共醫(yī)療等援助項(xiàng)目。隨改革進(jìn)程的深化和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，有些財(cái)政支農(nóng)措施已開始同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、產(chǎn)品質(zhì)量控制等要求掛鉤[3]。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼注意力過度集中于流通環(huán)節(jié)。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司的專家分析：國(guó)家通過對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，資金使用漏洞較多?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體制不完善，涉農(nóng)部門多，條塊分割嚴(yán)重，預(yù)算資金的分配、調(diào)整隨意性大，使用較為分散，實(shí)施效果較差。支農(nóng)資金層層截留、挪用、侵占、空投等現(xiàn)象較為普遍。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的完善思路

（一）政策的實(shí)施必須有法律保障。美國(guó)能保證穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得益于美國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金有相關(guān)法律作保證，法律法規(guī)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策的計(jì)劃目標(biāo)、具體措施和職能劃分等都作出了明確的規(guī)定。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金還沒有專門的法律進(jìn)行保障，也沒有科學(xué)的管理制度和管理方法，隨意性較強(qiáng)。因此我國(guó)必須加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，依托法律形式科學(xué)地界定財(cái)政支農(nóng)的地位和職責(zé)，加強(qiáng)建立和健全財(cái)政支農(nóng)政策的法律保障體系。（二）加大財(cái)政支農(nóng)的投資額度與投資范圍。通過對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策現(xiàn)狀的分析，再對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的投資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中央要繼續(xù)加大支農(nóng)力度，既要調(diào)存量又要調(diào)增量，逐步建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。此外，還要把投資范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村教育投入、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面，注重多種政策工具的協(xié)調(diào)使用，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。（三）建立和完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。上級(jí)政府要建立一個(gè)系統(tǒng)的工作機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)部門撤消冗員，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批手續(xù)，提高行政效率節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督和管理，建立資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫集中支付、政府采購等措施；以“金財(cái)工程”等現(xiàn)代技術(shù)為手段，建立財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼直通車制度[4]。最后，大力發(fā)揮廣大農(nóng)民的監(jiān)督作用，提高廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

總之，解決“三農(nóng)”問題建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)的達(dá)成，離不開財(cái)政政策的支持，盡早完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]翟雪玲,潘建偉.美國(guó)財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及對(duì)我國(guó)的啟示[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2005-12-15.

篇(3)

一、組織建設(shè)

我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)根據(jù)農(nóng)村財(cái)政發(fā)展需要，為完善農(nóng)村財(cái)政政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律及與之相適應(yīng)的農(nóng)村財(cái)政理論、政策，提出建議或方案供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為振興經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)，在市、區(qū)、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門的大力支持下，各級(jí)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整人員。

一是聘請(qǐng)實(shí)際工作者和教學(xué)、科研工作者參與研究；

二是督促財(cái)政、涉農(nóng)和有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研；

三是吸納長(zhǎng)期從事財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的老同志幫助開展工作。

二、抓好基層財(cái)政干部培訓(xùn)工作

今年初，為提高對(duì)從事農(nóng)研會(huì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和基層技能需求，對(duì)全市調(diào)整、補(bǔ)充到農(nóng)研會(huì)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合財(cái)政農(nóng)研會(huì)理事會(huì)議契機(jī)，開展以會(huì)代訓(xùn)培訓(xùn)。9月份，組織基層財(cái)政干部，參加全國(guó)部分省、市基層財(cái)政干部培訓(xùn)班。通過各類培訓(xùn)的機(jī)遇，組織財(cái)政部門、涉農(nóng)單位對(duì)全市農(nóng)村財(cái)政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行交流經(jīng)驗(yàn)，集中研討，提出觀點(diǎn)、對(duì)策和建議，形成研究成果。

三、以課題調(diào)研為契機(jī)，積極做好項(xiàng)目資金工作

根據(jù)我市建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際旅游城市”的要求，抓住中央和省強(qiáng)農(nóng)扶農(nóng)政策機(jī)遇，結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，積極做好財(cái)政支農(nóng)課題研究，精心推出農(nóng)村財(cái)政課題調(diào)研工作。

1、如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；

2、轉(zhuǎn)換扶貧思路，實(shí)施整村推進(jìn)的具體做法探討；

3、財(cái)政如何推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；

4、國(guó)有林區(qū)管理體制改革的建議；

5、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民服務(wù)組織；

6、開展對(duì)小農(nóng)水工程建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)物防疫、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織研究；

7、如何規(guī)范農(nóng)村低保管理及農(nóng)村養(yǎng)老保障工作；

8、探索農(nóng)民增收的新措施、新途經(jīng)；

9、如何創(chuàng)新支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金使用效益等課題調(diào)研。市、縣、區(qū)農(nóng)研會(huì)分別成立課題調(diào)研組，積極組織力量，按時(shí)按質(zhì)按量完成課題調(diào)研。

市農(nóng)研會(huì)還聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)選送的論文進(jìn)行評(píng)選。在做好課題調(diào)研的同時(shí)，市農(nóng)研會(huì)積極為涉農(nóng)部門縣、鄉(xiāng)做好項(xiàng)目，爭(zhēng)取部、省對(duì)我市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的支持。年，先后向中央、省級(jí)財(cái)政申報(bào)農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)三增工程、農(nóng)村扶貧項(xiàng)目、生態(tài)林補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)品牌工程、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、低溫雪災(zāi)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施與啟動(dòng)，有效的推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、年度工作要點(diǎn)

年我市農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”政策和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主旋律開展工作。

一是積極做好中央支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)方針、政策的宣傳工作，抓好有針對(duì)性、實(shí)用性、緊迫性的涉農(nóng)課題調(diào)研。

二是根據(jù)省農(nóng)研會(huì)精神，組織市、縣、區(qū)會(huì)員單位之間開展課題協(xié)同調(diào)研，并對(duì)選送優(yōu)秀論文進(jìn)行評(píng)選。課題命題另行通知。

篇(4)

城鄉(xiāng)一體化是指打破長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公共資源在城市與農(nóng)村之間均衡配置，提高城市與農(nóng)村的社會(huì)融合度，促進(jìn)公共產(chǎn)品在城市與農(nóng)村之間合理流動(dòng)，以達(dá)到城市與農(nóng)村同步前進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，這是一個(gè)持續(xù)性的過程。城鄉(xiāng)一體化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需達(dá)到的目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化最終形成城市與農(nóng)村作自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在各個(gè)方面統(tǒng)一融合、相互依存的關(guān)系，從而達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全方位融合。

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要途徑，包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、人口環(huán)境一體化、社會(huì)一體化等多個(gè)方面。黨的十六大召開以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，良好的政策在很大程度上推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從城鄉(xiāng)一體化實(shí)施歷程看，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施是一個(gè)不斷深入、長(zhǎng)期進(jìn)行的過程。東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、發(fā)展現(xiàn)狀不同，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，主導(dǎo)力量存在較大差異。西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是政府主導(dǎo)的實(shí)施過程，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，這個(gè)現(xiàn)象難以改變，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出問題成為這些地區(qū)城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

云南省地處中國(guó)與東南亞多國(guó)的交界之處，是中國(guó)面向東南亞國(guó)家的大門，且地理環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，國(guó)家級(jí)貧困縣居各省之首，是西部地區(qū)具有典型代表性的省份。受研究條件的限制，本論文主要以云南為例，對(duì)西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響進(jìn)行研究。

一、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與

財(cái)政農(nóng)業(yè)支出概況

（一）西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出情況

1.西部各省財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與全國(guó)比較

政府財(cái)政支出主要用于政府日常工作以及加快該省發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)。財(cái)政支出主要包括農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出等項(xiàng)目。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是為了達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目的，以政府為主體，利用政府的財(cái)政收入，采取一系列經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段和措施，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。在西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的資金主要來源于政府農(nóng)業(yè)支出，因此財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

財(cái)政資金是支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要力量之一，2011年全國(guó)人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出為1598.89元，占人均財(cái)政支出的19.72%，自2008年起人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的占比一直維持在20%左右，比之前略有上升。從西部地區(qū)的財(cái)政投資來看，除重慶以外，其余各省的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占比均高于全國(guó)水平，這說明與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展更加依賴于財(cái)政資金的投入，因此經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有著極為重要的影響。

2.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出存在的主要問題

第一，西部地區(qū)發(fā)展差異大，貧困地區(qū)多，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少。西部地區(qū)面積為681萬平方公里，占全國(guó)總面積的71%，包括了云南、西藏、四川等12個(gè)省份，全國(guó)大部分的少數(shù)民族聚集在此。地理位置偏遠(yuǎn)、交通不發(fā)達(dá)以及人文環(huán)境差異大等原因是造成西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要因素。西部12省經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的省份占絕大多數(shù)，全國(guó)共592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，西部地區(qū)共448個(gè)，占75.68%，其中以云南、西藏為最，分別為73、74個(gè)。從表1來看，人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出平均值為2276.44元，結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，西部地區(qū)發(fā)展較東部地區(qū)緩慢，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，所需財(cái)政資金比東部發(fā)達(dá)地區(qū)多，因此西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出少的問題。

第二，國(guó)家級(jí)貧困縣財(cái)政負(fù)擔(dān)重。國(guó)家級(jí)貧困縣集中在西部地區(qū)，且大部分為“老少邊窮”地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展落后、人均收入低，甚至難以達(dá)到溫飽水平。國(guó)家為了促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展采取專項(xiàng)撥款形式，實(shí)行專款專用，但與此同時(shí)出現(xiàn)新的問題，貧困縣大多地理位置偏遠(yuǎn)，居民均為務(wù)農(nóng)人員，要拉動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展，唯一的經(jīng)濟(jì)來源為財(cái)政撥款，因此國(guó)家級(jí)貧困縣常年面對(duì)入不敷出、財(cái)政難以維持的局面。例如云南省普洱市墨江縣，該縣2010年財(cái)政收入為16400萬元，財(cái)政支出為115800萬元，財(cái)政赤字99400萬元；2011年財(cái)政收入為21800萬元，財(cái)政支出為124800萬元，財(cái)政赤字103000萬元。

第三，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金來源渠道單一。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來除財(cái)政資金的投入以外，幾乎沒有其他的資金來源。國(guó)家級(jí)貧困縣多數(shù)位于偏遠(yuǎn)交通不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此大部分貧困縣均為第一產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較低甚至沒有發(fā)展，貧困地區(qū)居民相當(dāng)一部分思想保守、觀念陳舊，依賴國(guó)家的思想嚴(yán)重，對(duì)于地方建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、自覺性不高，大多數(shù)貧困縣資源豐富但未能充分利用，開發(fā)程度低難以吸引外來資金的投入，僅靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持很難推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二） 西部城鄉(xiāng)一體化主要發(fā)展?fàn)顩r

1.西部城鄉(xiāng)一體化的主要指標(biāo)

自1999年國(guó)家開始實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入，轉(zhuǎn)移支付逐年上漲，在國(guó)家財(cái)政的大力扶持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平有了大幅度的提升。但在提升的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到西部地區(qū)與全國(guó)平均水平相比仍有一定差距。西部地區(qū)總面積占全國(guó)的71.5%，人口占28%，但從2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示生產(chǎn)總值卻僅占21.19%，固定資產(chǎn)投資僅占23.14%，地方財(cái)政收入僅占10.42%，除此之外從表2可以看出城鄉(xiāng)收入比全國(guó)平均水平低3.13，而西部12省中，只有、重慶市、四川省以及新疆維吾爾自治區(qū)達(dá)到了全國(guó)平均水平，剩下的8省城鎮(zhèn)與農(nóng)村仍顯示出較大的收入差距。從城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)來看，全國(guó)平均水平為0.36，西部地區(qū)中有10省未達(dá)到平均水平，農(nóng)村地區(qū)之間的差距更大。

2.指標(biāo)中反映的主要問題

從表2可以看出，西部地區(qū)各省份城鄉(xiāng)收入還存在較大差距，大部分省份的城鄉(xiāng)收入比高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)人均支出比除內(nèi)蒙古、青海、寧夏以及新疆外，其余各省城鄉(xiāng)居民人均支出均高于全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)反映當(dāng)?shù)鼐用袷澄镏С稣伎傁M(fèi)支出的比例，除青海和新疆以外，西部各省農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)均大于城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中食物支出仍占較大比例；城鄉(xiāng)人均教育支出比全國(guó)平均水平為4.67，而西部地區(qū)最高為西藏，達(dá)到12.58倍，而內(nèi)蒙古最低為3.45，這說明西部地區(qū)各省之間發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，有7個(gè)省份城鄉(xiāng)人均教育支出差距高于全國(guó)平均水平；在人均固定資產(chǎn)投資方面，全國(guó)城鄉(xiāng)差距更為巨大。西部雖然僅有三個(gè)省份高于全國(guó)平均水平，但這并不是西部城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資一體化實(shí)施的結(jié)果，主要是西部受既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，城市投資水平低于全國(guó)平均水平所致。從上述分析中可以看出西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后經(jīng)濟(jì)有一定程度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但與全國(guó)平均水平相比仍存在一定差距。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一

體化發(fā)展影響的實(shí)證分析

（一）研究假設(shè)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當(dāng)前的重點(diǎn)在農(nóng)村，西部大多數(shù)地區(qū)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要資金來源，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要作用，西部人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與西部農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資均存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，因此可以采用以上指標(biāo)研究西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。

（二）模型構(gòu)建

超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型一般用于分析各個(gè)自變量對(duì)因變量的影響，在此利用超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型，研究人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村人均GDP、農(nóng)村人均收入、農(nóng)村人均支出、農(nóng)村人均教育支出、農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響程度，分析得出對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要因素。

（五）實(shí)證分析的主要結(jié)論

1. 財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大

由表3我們可以看出，在可分析的因素中人均財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，且均為正面影響，在推動(dòng)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起重要作用。人均財(cái)政農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為28.53%，即城鄉(xiāng)一體化水平每上升一個(gè)點(diǎn)，其中有0.28544是由財(cái)政支農(nóng)資金的投入帶來的結(jié)果。

2. 農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有較大影響，但其變化與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出有重大關(guān)系

農(nóng)村居民人均收入對(duì)城鄉(xiāng)一體化的平均影響率為17.15%，它對(duì)城鄉(xiāng)一體化的影響主要是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。農(nóng)民收入每增加一個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化程度上升0.1715個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村居民收入增加與財(cái)政支農(nóng)資金投入有著直接關(guān)系，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，農(nóng)民收入相應(yīng)增加，說明人均財(cái)政支農(nóng)支出在更大的層面上影響著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

3.西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)速度緩慢

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入大量資金，但大部分資金主要集中在城市，城鄉(xiāng)一體化實(shí)施以來，政府逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金投入，近年來農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出的比例卻逐步下降。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)支出是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支柱，資金規(guī)?？s小將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)率下降是造成其對(duì)城鄉(xiāng)一體化影響率不穩(wěn)定的原因之一。

4. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)不合理

從財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金結(jié)構(gòu)看，資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)支出等，在這兩部分支出中，各部分的事業(yè)費(fèi)用支出占據(jù)了較大的部分。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的資金投入較少，大多是農(nóng)林水利、環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的支出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因此資金結(jié)構(gòu)不合理也是造成影響率波動(dòng)的原因之一。

5. 西部財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金到位效率低

城鄉(xiāng)一體化資金投入中，大部分資金來源于政府投入，而政府投入又分為中央政府和地方政府。由于分稅制的實(shí)施，中央政府與地方政府在支農(nóng)方面事權(quán)劃分不明顯，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金大部分依賴于中央政府資金，而對(duì)于中央劃撥的專項(xiàng)資金，下級(jí)政府難以全面合理地使用資金，甚至出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金到位效率低，影響城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展財(cái)政

農(nóng)業(yè)支出可持續(xù)性的建議

（一）加大投資力度，確保農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出比例不斷增長(zhǎng)

財(cái)政支農(nóng)資金的投入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、達(dá)到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而改善農(nóng)民收入的重要條件。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)支出力度，健全農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)機(jī)制，不僅是絕對(duì)數(shù)額的持續(xù)增長(zhǎng)，在增長(zhǎng)率上也應(yīng)保持穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)投入的工程。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其自身財(cái)政支撐能力較弱，因此更需要國(guó)家財(cái)政資金的大力扶持。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，絕非一朝一夕就能完成，因此保證資金投入的連續(xù)性才能保證西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，確保資金的使用效益

加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)資金絕對(duì)量投入的同時(shí)保證資金到位率，在資金使用過程中提高資金效益，確保每一筆資金都用在確實(shí)需要的地方。目前隨著政府對(duì)西部地區(qū)大量資金投入，出現(xiàn)了一些管理缺失現(xiàn)象，造成資金流向及使用不明確等問題。各級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中各項(xiàng)專用資金加大監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)缺失、甚至是挪用現(xiàn)象。

（三）吸納社會(huì)資金，緩解財(cái)政支出壓力

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，因此城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施不僅需要政府資金的支持，同時(shí)也需要社會(huì)資金的廣泛參與，通過不同途徑吸引社會(huì)閑散資金投資到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，社會(huì)力量加入到支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，不僅能帶來資金上的支持，同時(shí)也能對(duì)資金使用加強(qiáng)監(jiān)督，這樣才能保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中資金一直是大問題，除公共物品由財(cái)政資金投入以外，可將準(zhǔn)公共物品采用民間資金進(jìn)行投資建設(shè)，由財(cái)政資金引導(dǎo)，這樣不僅緩解了財(cái)政壓力，也調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性。

篇(5)

〔關(guān)鍵詞〕二元經(jīng)濟(jì)論；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；公共分配；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

在發(fā)展中國(guó)家，二元性是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的一種理論概括。當(dāng)前，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的“過渡”特征。從發(fā)展階段看，正從低收入階段向中等收入階段過渡，最終完成由“二元經(jīng)濟(jì)”向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；從體制模式看，正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡；從發(fā)展水平看，正從初步小康到較高水平的全面小康的過渡。過渡性表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的各種失衡現(xiàn)象將會(huì)長(zhǎng)期存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，在目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的第一因素。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為關(guān)系到宏觀、戰(zhàn)略和持續(xù)發(fā)展的問題。因而，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)從落后狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的趨同是中國(guó)目前最為緊迫的任務(wù)，也必然成為21世紀(jì)前20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從公共財(cái)政支出機(jī)制的角度看，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)顩r的差異體現(xiàn)的中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在很大程度上是由公共財(cái)政的投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定的。所以，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，要求從調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)入手，在城鄉(xiāng)之間合理有效地配置財(cái)政資源。

一、二元經(jīng)濟(jì)理論評(píng)述

作為一個(gè)術(shù)語，“二元經(jīng)濟(jì)”最初是伯克（booke，1933）提出，他在對(duì)印度尼西亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)的研究中，把該國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的荷蘭殖民主義者所經(jīng)營(yíng)的資本主義部門，他當(dāng)時(shí)的研究既具有開創(chuàng)性，但同時(shí)又僅僅限于對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的一種單純的描述。典型的二元經(jīng)濟(jì)理論是由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟。劉易斯（w a lewis）提出的，后來經(jīng)過費(fèi)景漢（j fei）和拉尼斯（g ranis）等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的不斷發(fā)展、完善和深化，成為描述發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種典型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，也被稱為“劉易斯—費(fèi)—拉尼斯模式”（lewis—fei—ranismodel）。二元經(jīng)濟(jì)理論明確指出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，即以主要為滿足農(nóng)村人口自我消費(fèi)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門與資本主義性質(zhì)的以大工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門并存的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，提出了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本模式，進(jìn)而研究發(fā)展中國(guó)家利用什么經(jīng)濟(jì)機(jī)制，由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，使城鄉(xiāng)處于平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)律性。

1 劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論有三個(gè)假設(shè)：（1）將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為兩個(gè)部門：一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，它使用了大部分勞動(dòng)，具有自我維持、勞動(dòng)人口過剩及邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率為零的特征；二是勞動(dòng)生產(chǎn)率高的現(xiàn)代化城市工業(yè)部門，其勞動(dòng)力源源不斷地來源于有著剩余勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)部門。傳統(tǒng)部門落后，但比重龐大；現(xiàn)代部門先進(jìn)，但比重較小。（2）勞動(dòng)無限供給；（3）工資水平固定不變，并具有完全彈性。具體來說，劉易斯的二元理論包括“最低生存費(fèi)部門”和“先進(jìn)部門”，即把現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村部門列為最低生存費(fèi)部門，他強(qiáng)調(diào)這個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)特征是處在馬爾薩斯的最低生存費(fèi)均衡狀態(tài)；把城市工業(yè)部門歸為先進(jìn)部門。為了追求理論的明確性，他關(guān)于兩部門發(fā)展的理論采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)概念，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和工業(yè)在經(jīng)濟(jì)理論上的特征比農(nóng)村和城市更清楚。但在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題上，劉易斯本人明確地將其劃分為農(nóng)村部門和城市部門。就是說，他已注意到了農(nóng)村與城市間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不同于農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在一定的條件下，農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力為零或近乎于零，構(gòu)成這個(gè)部門的成員享受平均的收入分配，與邊際生產(chǎn)力無關(guān)。勞動(dòng)者在這種“傳統(tǒng)的工資”水平上提供勞動(dòng)，無論多少勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門都能提供，因而存在無限勞動(dòng)供給。這是促使二元結(jié)構(gòu)形成并能維系它長(zhǎng)期存在的關(guān)鍵性因素，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)部門中存在著大量的隱蔽失業(yè)者。這種大量隱蔽失業(yè)人口的存在，既是傳統(tǒng)部門生活水平低下和發(fā)展受阻的根源，又是現(xiàn)代部門擴(kuò)張所需勞動(dòng)力的源泉。同時(shí)，在提供同等質(zhì)量和同等數(shù)量的勞動(dòng)力的條件下，非熟練勞動(dòng)者在先進(jìn)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高。這種工資差異也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力不斷地向先進(jìn)部門轉(zhuǎn)移，直到兩者工資水平相近為止。因此，劉易斯理論也叫勞動(dòng)力無限供給理論。

關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和先進(jìn)部門的相互關(guān)系，劉易斯認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)部門是產(chǎn)生過剩勞動(dòng)力的根源，即在現(xiàn)行工資水平下，農(nóng)業(yè)部門對(duì)現(xiàn)代部門的勞動(dòng)力供給超過這些部門對(duì)勞動(dòng)力的需求，換言之，發(fā)展初期非熟練勞動(dòng)力是充裕的，從而使現(xiàn)代工業(yè)部門能以不變的低工資得到源源不斷的勞動(dòng)力供給。在這個(gè)意義上，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力無限地就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力來自先進(jìn)部門。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門邊際生產(chǎn)率為零的隱蔽失業(yè)和過剩勞動(dòng)力的出現(xiàn)，使得工業(yè)部門可以形成剩余產(chǎn)出，而剩余產(chǎn)出又通過利潤(rùn)的再投資增加資本存量，不斷擴(kuò)大資本規(guī)模，從而創(chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，而這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，這里隱含著這樣的假設(shè)：現(xiàn)代城市部門的資本積累能帶來固定比例的勞動(dòng)力就業(yè)的增長(zhǎng)，意味著不存在勞動(dòng)力節(jié)約型的技術(shù)進(jìn)步，資本積累與擴(kuò)張速度越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)也越快，也就越可能將剩余的勞動(dòng)力吸收到先進(jìn)部門中去。這種情況一直延續(xù)到農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力被先進(jìn)部門吸收完畢，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率不再為零，城市工業(yè)部門不提高工資水平就不再有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給，這時(shí)先進(jìn)部門勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入都將隨著投資的增加而獲得提高，兩部門的發(fā)展處于平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也由此消失。

2 拉尼斯—費(fèi)景漢的二元經(jīng)濟(jì)理論

拉尼斯—費(fèi)景漢（g ranisandj fei）的二元經(jīng)濟(jì)理論是對(duì)劉易斯理論的改良精確化。拉尼斯—費(fèi)景漢提出的兩部門概念是由最低生存費(fèi)部門和資本主義部門構(gòu)成（以下分別簡(jiǎn)稱為農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門）。他們指出，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的特征就在于廣大的農(nóng)業(yè)部門與規(guī)模小的工業(yè)部門并存。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流入工業(yè)部門的先決條件。因此，他們把勞動(dòng)力向工業(yè)部門的流動(dòng)過程劃分為三個(gè)階段：第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門吸收那些邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)部門平均產(chǎn)量的勞動(dòng)力。此時(shí)，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)量為正值，他們向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的萎縮，從而農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少，農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對(duì)二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門之間的勞動(dòng)力流動(dòng)完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動(dòng)。經(jīng)過改進(jìn)后的模型更準(zhǔn)確反映了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和自然演進(jìn)過程。

總之，我們認(rèn)為，應(yīng)從兩個(gè)方面來把握劉易斯—費(fèi)—拉尼斯二元經(jīng)濟(jì)論的中心思想：

第一，勞動(dòng)力在兩個(gè)部門之間的轉(zhuǎn)移構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的直接根源是傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力的無限供給，因而其轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵動(dòng)力在于不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。二元經(jīng)濟(jì)理論以新古典學(xué)派的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力為零的隱蔽性失業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間存在著工資差別，于是經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)機(jī)制把勞動(dòng)力從低工資的農(nóng)業(yè)部門推向高工資的現(xiàn)代部門，提高了農(nóng)業(yè)部門的工資水平，增加了現(xiàn)代部門的就業(yè)和產(chǎn)出，最終消除農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門之間的差別并達(dá)到充分就業(yè)。但需指出的是，這種轉(zhuǎn)移又暗含著一定的條件，包括：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市（或現(xiàn)代部門）的轉(zhuǎn)移不能有人為的障礙（尤其是體制上的障礙），以使這種轉(zhuǎn)移順暢自然；農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)應(yīng)不斷提高以適應(yīng)工業(yè)化的需要；農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須不斷提高，以與工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率大體相當(dāng)?shù)取?/p>

第二，二元經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互影響的經(jīng)濟(jì)部門構(gòu)成的有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是以城市產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代部門取代傳統(tǒng)部門的過程，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義工業(yè)、城市和工人的過程，就是家庭生產(chǎn)組織形式變?yōu)楣S企業(yè)組織的過程。這個(gè)過程的終結(jié)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一元化格局。這已被發(fā)達(dá)國(guó)家成功地完成了從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)過渡的實(shí)踐所證明。二元經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)是得出了一國(guó)要加速現(xiàn)代化進(jìn)程，在很大程度上要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要結(jié)論，并進(jìn)一步指出要使結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換得以均衡和持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須把握現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系?，F(xiàn)代部門是主導(dǎo)部門，但農(nóng)業(yè)部門絕不是消極或被動(dòng)的部門，兩部門之間必須均衡互動(dòng)，在現(xiàn)代部門快速發(fā)展的同時(shí)，保證農(nóng)業(yè)部門的相應(yīng)發(fā)展。解決這個(gè)問題的主要途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因?yàn)樗潜ＷC工業(yè)部門擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的條件。這就要求改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是要依靠國(guó)家向農(nóng)業(yè)進(jìn)行特殊投資來提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與現(xiàn)代部門生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)。

二、二元經(jīng)濟(jì)理論對(duì)中國(guó)的適應(yīng)性分析

任何理論觀點(diǎn)，都有自己嚴(yán)格的前提和限制條件。以二元經(jīng)濟(jì)理論分析一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，無疑也應(yīng)遵循理論本身的精神和實(shí)質(zhì)。因此，在運(yùn)用二元經(jīng)濟(jì)論分析中國(guó)狀況時(shí)，最重要的、第一位的工作是，審視二元經(jīng)濟(jì)論的理論模型賴以建立的前提條件和限制條件是否符合中國(guó)的實(shí)際，這應(yīng)是我們能否采用、或在多大程度上采用二元經(jīng)濟(jì)的理論和結(jié)論的惟一準(zhǔn)則。從根本上來說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有其自身的特殊性，但仍然具有二元結(jié)構(gòu)理論賴以成立的經(jīng)濟(jì)條件。主要表現(xiàn)在：第一，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出。第二，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，因而勞動(dòng)力供給是充分的。第三，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，資本短缺是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要約束因素，資本需求與資本供給之間的矛盾將在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間持續(xù)。

在傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的關(guān)系方面，劉易斯在二元經(jīng)濟(jì)的論述中指出“在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)家中，情況迥然不同。我們知道在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，如果有關(guān)農(nóng)民的問題為人關(guān)注，如果農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)的信貸制度、道路、水的供應(yīng)等的基礎(chǔ)設(shè)施被提供出來，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就會(huì)迅速提高。然而我們知道，在缺乏這些措施時(shí)，農(nóng)業(yè)有停滯的趨向；我們也知道，僅僅極少數(shù)國(guó)家已經(jīng)采取了這些措施。如果資本主義部門與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行貿(mào)易（例如，為取得食物、原料和市場(chǎng)而依賴于貿(mào)易），那么貿(mào)易的擴(kuò)大在農(nóng)業(yè)部門蕭條時(shí)將受到威脅，因?yàn)檫@樣促使貿(mào)易條件對(duì)資本主義部門不利。實(shí)際上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失敗很可能是抑制世界上絕大多數(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門擴(kuò)大的主要原因”。這里我們看到了劉易斯對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重視，但這種重視是從它對(duì)現(xiàn)代部門形成及成長(zhǎng)的重大制約作用出發(fā)的，原則上還是視傳統(tǒng)部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落后一級(jí)，這與中國(guó)的情況有很大的差距。

中國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)文明最悠久的國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門在“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”過程中具有特殊意義。其一，農(nóng)業(yè)迄今仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部門是現(xiàn)代部門的主要原料提供者。其二，農(nóng)業(yè)部門構(gòu)成現(xiàn)代部門最重要的市場(chǎng)，沒有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)代部門的發(fā)展就要受到極大的制約。其三，農(nóng)業(yè)部門利用大量勞動(dòng)力，與少量的資本和適當(dāng)?shù)募夹g(shù)相結(jié)合形成的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)方式，符合中國(guó)資源稟賦的低成本比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有獨(dú)特的作用?？梢?，農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代部門相互關(guān)系的主要方面不是對(duì)立，而是互補(bǔ)互動(dòng)。一方面，農(nóng)業(yè)在為現(xiàn)代部門提供原料和資本的同時(shí)，也接受現(xiàn)代部門影響，從現(xiàn)代部門發(fā)展中得到源源不斷的技術(shù)和設(shè)備，可以在極大范圍內(nèi)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化，從而成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不可缺少的基本因素；另一方面，現(xiàn)代部門只有在農(nóng)業(yè)部門繁榮的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)一步發(fā)展壯大。這進(jìn)一步說明中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的途徑不是單維的，即簡(jiǎn)單地用現(xiàn)代部門取代農(nóng)業(yè)部門，而應(yīng)該通過有效的傳導(dǎo)機(jī)制—加速農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

就收入分配差距而言，二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，因?yàn)閯趧?dòng)者有無限的勞動(dòng)供給，僅僅只得到一個(gè)不變的維持生存狀態(tài)的工資水平，因而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所增加的收入主要是由資本所有者和企業(yè)家作為剩余占有。但沒有指出現(xiàn)代部門與農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)者之間的收入差別問題，并假定工農(nóng)業(yè)兩部門的實(shí)際勞動(dòng)工資是相等的。這個(gè)假定與現(xiàn)實(shí)不符。在發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門的工資普遍要高。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，由于現(xiàn)代部門的工資比農(nóng)業(yè)部門工資高，因此，城市居民的收入就比農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)得快，從而，收入分配將向城市居民傾斜。這就是說，不僅資本家階級(jí)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得更大的好處，而且現(xiàn)代部門工人和城市居民也可以獲得比農(nóng)民更多的收入，結(jié)果收入分配越來越不均。

事實(shí)上，劉易斯本人并不認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)論的結(jié)論，即二元結(jié)構(gòu)最終轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代一元結(jié)構(gòu)適用于所有國(guó)家。從劉易斯發(fā)表《二元經(jīng)濟(jì)論》以后的若干論文的變化來看，似乎可以認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，劉易斯本人對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論模型的適用范圍加上了愈來愈多的限制條件。1979年，劉易斯在《再論二元經(jīng)濟(jì)》的論文中，就“許多作者對(duì)于過去20年來，不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代部門的迅速擴(kuò)張，沒有通過‘利潤(rùn)滲透’導(dǎo)致傳統(tǒng)部門的同樣繁榮感到驚奇和失望”的回答中，明確指明“事實(shí)上，沒有理由期望傳統(tǒng)部門總是從現(xiàn)代部門的擴(kuò)張中獲益；經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中既有使傳統(tǒng)部門受益的力量，也有使其受到損害的因素。因而最后的結(jié)果，在不同的情況下大相徑庭”。而二元經(jīng)濟(jì)論模型的結(jié)論，即二元成功地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代部門的一元，是在排除這些限定條件的前提下才得以成立的。對(duì)于中國(guó)而言，恰恰是處在這些被排除的條件（及不被考慮的因素）下進(jìn)行傳統(tǒng)部門向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)化進(jìn)程的。由此可見，對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論要有全面的理解，既不能不管具體情況隨意照搬和套用某種理論或以國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為公理，也不能不顧理論所設(shè)立的一系列前提條件而任意引用。若如此，既能造成對(duì)二元經(jīng)濟(jì)論理論本身的歪曲，又會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論認(rèn)識(shí)和政策選擇造成災(zāi)難性后果。另一方面，必須特別強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)的二元結(jié)構(gòu)問題在理論和實(shí)踐上具有特殊的復(fù)雜性，既包括二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中迫切需要解決的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，又涉及全面解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從這個(gè)意義上說，二元經(jīng)濟(jì)論對(duì)于中國(guó)的實(shí)際缺乏一定的針對(duì)性，因此，二元經(jīng)濟(jì)論并不能成為指導(dǎo)、分析中國(guó)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代過渡的完整和惟一的理論工具，正確的選擇就是基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，充分吸收二元經(jīng)濟(jì)論關(guān)于向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論的科學(xué)成分和可貴的思想資源，從總體上把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，為下一步的現(xiàn)代化發(fā)展提供理論、戰(zhàn)略的準(zhǔn)備。

三、中國(guó)公共分配的二元結(jié)構(gòu)

中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)它的長(zhǎng)期存在又是社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后的重要表現(xiàn)。中國(guó)在工業(yè)化初期為了實(shí)施趕超戰(zhàn)略，受“工業(yè)偏好”思想認(rèn)識(shí)的支配，對(duì)城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民實(shí)行不同的資源傾斜政策。國(guó)家的資源配置在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間嚴(yán)重不均，長(zhǎng)期過度傾斜于工業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)公共投資嚴(yán)重不足，支農(nóng)支出比重持續(xù)下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在城市工業(yè)工資大大超過農(nóng)業(yè)工資，造成了資本利潤(rùn)率大大下降，難以構(gòu)成劉易斯所謂的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。同時(shí)，在公共產(chǎn)品提供方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的公共產(chǎn)品供給的城市化傾向，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足和滯后。

城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度的差別主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的資金投入或成本分?jǐn)傊贫壬?。?0年代末80年代初期以來，由于人民公社制度的解體，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給主體缺失，但在之后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，卻始終沒有建立起公共產(chǎn)品的正常供給制度。中央政府主要以純公共產(chǎn)品的供給為主，由于農(nóng)村社區(qū)的邊緣性、生產(chǎn)的分散性及公共產(chǎn)品受益的區(qū)域性，這類物品和服務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的直接效用并不大；地方政府作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體也沒有相應(yīng)地承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，而是按照“公共產(chǎn)品的受益原則”將公共產(chǎn)品供給的責(zé)任層層下推，大部分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是“軟”公共產(chǎn)品或者不能有效提供，或者最后由農(nóng)民自己承擔(dān)。這種農(nóng)村個(gè)人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品關(guān)系的模糊與顛倒是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因之一。具體表現(xiàn)在最主要的地區(qū)性公共產(chǎn)品供給，如義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、水利設(shè)施、道路交通等實(shí)質(zhì)上實(shí)行的是農(nóng)村地區(qū)“自給自足”的政策。相比之下，城市公共產(chǎn)品由中央和各級(jí)地方政府提供。以義務(wù)教育財(cái)政投入為例，現(xiàn)行《義務(wù)教育法》對(duì)實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資的投入責(zé)任，即中央、省、市和縣級(jí)政府各應(yīng)承擔(dān)多少、怎么承擔(dān)，表述籠統(tǒng)，難以進(jìn)行操作。同時(shí)，義務(wù)教育籌資地方化的機(jī)制和地方政府自身財(cái)政收入?yún)T乏的情況，必然造成不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的條件、水平和質(zhì)量的巨大差距，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。20年來，農(nóng)村中小學(xué)主要依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、教育集資維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府承擔(dān)了絕大部分的義務(wù)教育投入，中央和省級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任很少，造成了農(nóng)村教育水平的停滯甚至倒退。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府只負(fù)擔(dān)2%，省和地區(qū)負(fù)擔(dān)11%，縣和縣級(jí)市負(fù)擔(dān)9.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78.2%.財(cái)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了占全國(guó)義務(wù)教育學(xué)生人數(shù)2/3以上的農(nóng)村義務(wù)教育投入，已不堪重負(fù)。

從對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品總體投入情況看，改革開放以來財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的總體比重是較低的，如果剔除水利氣象等事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村投入只占財(cái)政支出的3%左右。從財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出主要提供支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水平氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出，這兩項(xiàng)一般都占到94%左右，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重不到一個(gè)百分點(diǎn)，而這一部分更能有效地為私人產(chǎn)品帶來邊際產(chǎn)出增加。即便如此，有限的財(cái)政支農(nóng)資金也還不能完全到位。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾要求廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)研究的投資從1980—1999年每年應(yīng)增加8%，投資份額應(yīng)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%左右，我國(guó)實(shí)際上遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國(guó)的最低要求；與發(fā)展中國(guó)家相比較，發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入的一般水平為10%左右，而我國(guó)只有3%左右。近年來我國(guó)政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重一直處于4%左右水平，這一比例即使在發(fā)展中國(guó)家也算是很低的。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總投入的比重一直徘徊在7%—8%之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，則這一比例更低，僅4%—5%之間，這種投入力度對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯然是不夠的。

四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)

1 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，適時(shí)調(diào)整公共資源在城鄉(xiāng)之間的分配格局

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和賽爾昆根據(jù)100多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家20年經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，得出各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性理論，指出人均gdp在300—1200美元之間是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展變化的階段，這個(gè)階段正好也是一國(guó)從傳統(tǒng)狀態(tài)向現(xiàn)代化過渡的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這一階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生迅速變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展要素主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再替工業(yè)發(fā)展提供積累，工業(yè)依靠自身實(shí)現(xiàn)的積累加速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展。可見，工業(yè)化進(jìn)入中期階段后，將是城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善和調(diào)整的最重要時(shí)期，亟需采取可行的措施，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走城鄉(xiāng)互動(dòng)、互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，消除公共分配的二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，合理調(diào)整和規(guī)范財(cái)政資源和國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間的分配格局，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)平等發(fā)展和加速工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

2 重視對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)

增加政府農(nóng)業(yè)投入的關(guān)鍵是要形成完善的、有法可依的投入體系，從體制上保障農(nóng)業(yè)投入的逐步提高。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，公共政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極為重要的作用。一般而論，政府的農(nóng)業(yè)投入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家簡(jiǎn)。莫利特在分析了世界上88個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)增長(zhǎng)0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè)，維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等；外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系的建立與完善、價(jià)格體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立與完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等，而創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在公共財(cái)政投入。近年來，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出雖然有了較大幅度的增長(zhǎng)，但仍低于財(cái)政總支出的增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)支出的比重仍在下降。為此，在城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)階段，公共財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向農(nóng)村，注重?cái)U(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，一方面，把增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入作為調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重要方向，加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，提高財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出的比例，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制；另一方面，要注意保持投入的可持續(xù)性。

3 優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，建立公共財(cái)政支農(nóng)資源配置新體系

公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)集中反映出財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)支出中的分配構(gòu)成，體現(xiàn)了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入重點(diǎn)和投入方向，是財(cái)政支農(nóng)政策的組成部分。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)也是提高公共財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率的主要途徑。

（1）有效安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村公共品的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資是提高農(nóng)民收入、減少貧困和地區(qū)不均等的戰(zhàn)略之一，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的重要舉措。同時(shí)也有利于拓展農(nóng)民的就業(yè)空間，降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活的成本與風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的突出問題是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同全國(guó)性、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套性差，農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其成為薄弱環(huán)節(jié)。從韓國(guó)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)和近年來我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成效看，在“十一五”期間，要注意加強(qiáng)同國(guó)家或跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施相配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將加強(qiáng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。在具體實(shí)施時(shí)，既應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展及其對(duì)中小型基礎(chǔ)設(shè)施需求的變化趨勢(shì)，注意有彈性地篩選出不同階段、不同地區(qū)增加農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先順序，又要建立基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和對(duì)建設(shè)過程的多方位監(jiān)督。

（2）重視農(nóng)村人力資本質(zhì)量，明確各級(jí)政府義務(wù)教育的投資責(zé)任。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措方式的弊端造成的，要從根本上解決全國(guó)義務(wù)教育的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距問題，必須在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府義務(wù)教育公共投資中，重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投資責(zé)任，改變當(dāng)前這兩級(jí)政府在義務(wù)教育公共投資中比例過低的狀況。國(guó)家要制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持，以此強(qiáng)化中央和省級(jí)政府對(duì)全國(guó)義務(wù)教育的宏觀調(diào)控能力，提高中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政供給水平。

（3）加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資源整合，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政政策績(jī)效。當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的資金比重不高。農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民得益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。這三項(xiàng)支出的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%.為了確保財(cái)政支農(nóng)資源的有效利用，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的管理體制，加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合，突出重點(diǎn)，加大向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的傾斜支持力度。

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篇(6)

[論文摘要]我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個(gè)問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)，把政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)地結(jié)合起來。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯(cuò)位。一是上級(jí)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重，所掌控的公共財(cái)力勉強(qiáng)維持自身行政運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財(cái)政保障的村委會(huì)。

(3)權(quán)責(zé)不對(duì)稱。中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力極弱，財(cái)政增長(zhǎng)極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，使得地方政府憑借本級(jí)財(cái)政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財(cái)政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求，雖然國(guó)家用于農(nóng)村公共支出的財(cái)政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國(guó)占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對(duì)照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財(cái)力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個(gè)值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對(duì)于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機(jī)制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)一些制度外財(cái)政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開支，造成極大浪費(fèi)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個(gè)技術(shù)革新問題，而是一個(gè)制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府間競(jìng)爭(zhēng)要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運(yùn)用的政策工具很有限，只能通過擴(kuò)大財(cái)政支出及直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來提高競(jìng)爭(zhēng)力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。

篇(7)

論文摘要：當(dāng)前，制約“三農(nóng)”問題解決的主要因素之一是農(nóng)業(yè)資金的短缺，解決這一問題離不開資金的支持，都需要農(nóng)村金融這一經(jīng)脈的暢通。西北地區(qū)是我國(guó)“三農(nóng)”問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是農(nóng)村金融問題的典型地區(qū)。如何針對(duì)西北地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

從根本上解決當(dāng)前西北地區(qū)農(nóng)村金融中的突出問題，不能局限于對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融體系的小修小補(bǔ)，必須從農(nóng)村金融體系的整體著眼，重新對(duì)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行功能定位和調(diào)整。推行全面的農(nóng)村金融改革，完善西北地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系。

一、農(nóng)村信用社的改革與小額信貸

農(nóng)村信用社是我國(guó)農(nóng)村金融組織的主體，是農(nóng)村金融的主力軍。所以，改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，應(yīng)該從農(nóng)村信用社開始，使其成為真正的農(nóng)村金融主力軍。

1．農(nóng)村信用社的職能定位和產(chǎn)權(quán)制度改革

現(xiàn)有農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，原則上應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村信用社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力考慮其可能的發(fā)展方式。為此，中央銀行應(yīng)制定相關(guān)的轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其改制。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，如：西北各大城市郊區(qū)，農(nóng)村信用社的勢(shì)力較強(qiáng)，對(duì)這些信用社的重組，取消兩級(jí)法人制度，將若干經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平相近的信用社合并組建、轉(zhuǎn)變?yōu)榈赜蛐赞r(nóng)村商業(yè)銀行，實(shí)行股份制改造，與目前西北地區(qū)城市商業(yè)銀行的改造類似，可能是一種可行的和合理的選擇。

對(duì)廣大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村地區(qū)而言，如果農(nóng)村信用社實(shí)力較強(qiáng)，可參考上述經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，按照自愿選擇的原則，重組為商業(yè)銀行。貧困地區(qū)信用社的業(yè)務(wù)主要應(yīng)是支持農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和脫貧工作，帶有政策性業(yè)務(wù)的成分。因此，它們的出路可以是：轉(zhuǎn)變成股份合作制信用社或互助式信用社，或轉(zhuǎn)制成國(guó)家政策性銀行即農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基層網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，后一種做法的前提之一是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)將國(guó)家政策性長(zhǎng)期融資、短期融資和扶貧等政策業(yè)務(wù)完全擔(dān)當(dāng)起來。此外，可以考慮降低或者取消貧困地區(qū)農(nóng)村信用社農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款利息稅，減征或免征貧困地區(qū)農(nóng)村信用社城建稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅。人民銀行西安分行與陜西省政府在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了財(cái)政貼息政策的有益探索，三年來財(cái)政共為農(nóng)戶小額信貸貼息1000萬元，帶動(dòng)信用社小額信貸、聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身投入和龍頭企業(yè)投入的資金達(dá)1.88億元，使示范區(qū)62.8%的農(nóng)民直接受惠。

2．以擴(kuò)大農(nóng)村信用社浮動(dòng)利率改革試點(diǎn)為契機(jī),加快農(nóng)村利率市場(chǎng)化進(jìn)程

鑒于農(nóng)村地區(qū)資金短缺，儲(chǔ)蓄成本、貸款和管理成本都較高的情況，應(yīng)擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍。2004年10月28日，央行取消貸款利率的上限，這是一個(gè)令人鼓舞的貨幣政策手段。根據(jù)世界銀行研究表明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，利率就必須能夠覆蓋儲(chǔ)蓄和貸款的管理成本、行政成本、違約成本、機(jī)會(huì)成本等。如果不推行貸款利率市場(chǎng)化，各正式金融機(jī)構(gòu)、非正式金融機(jī)構(gòu)，相互之間就不能展開充分的競(jìng)爭(zhēng)。另外，根據(jù)當(dāng)前存款利率市場(chǎng)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，小幅度放開存款利率是無風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的變相高息吸儲(chǔ)在許多地方已經(jīng)是公開的做法，農(nóng)戶和企業(yè)可以直接從中受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年9月末我國(guó)最早進(jìn)行信用社改革試點(diǎn)的8個(gè)省市農(nóng)村信用社的資本充足率為7.38%，比改革前大大提高。

3．大力推行小額農(nóng)業(yè)貸款

小額農(nóng)業(yè)貸款，大有可為，這是很多農(nóng)村信用社用實(shí)踐得來的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家在農(nóng)村最主要的兩項(xiàng)金融政策是信用社小額信貸和支農(nóng)再貸款，這正是通過信用社來執(zhí)行的。2002年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出必須高度重視農(nóng)民增收問題，并要求農(nóng)村金融部門要改善金融服務(wù)，要求信用社“積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式”。農(nóng)村信用社全面推行農(nóng)戶小額信貸意義重大，它將促進(jìn)信用社端正經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，豐富信用社的真正內(nèi)涵和完善其體系，而且有利于緩解農(nóng)戶貸款難問題，有利于抑制高利貸，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?！督鹑跁r(shí)報(bào)》2002年1月22日?qǐng)?bào)道，西北五省區(qū)農(nóng)村信用社到2001年末，共發(fā)放給農(nóng)戶貸款244億元，開辦小額信貸的農(nóng)村信用社占五省區(qū)信用社總數(shù)的68%，開辦聯(lián)保小額信貸的占總數(shù)的39%,這兩種貸款合計(jì)余額為39億元，本息收回率平均在85%以上。加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸的支持和服務(wù)，是一個(gè)積極的、可喜的趨勢(shì)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性支農(nóng)的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制下的“市場(chǎng)失靈”將使農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國(guó)家必須采取措施加以保護(hù)，其中利用政策性金融實(shí)施保護(hù)是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的。在目前西北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨極大困難的新形勢(shì)下，應(yīng)該加快中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革，充分發(fā)揮其作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策性金融的功能。

1．完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金籌措渠道

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步減少對(duì)中央銀行的依賴，改變目前資金來源渠道過窄且不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，逐步拓寬融資渠道。其一是增發(fā)農(nóng)業(yè)金融債券，從金融市場(chǎng)籌集資金。發(fā)行金融債券是規(guī)定中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金來源的主要部分。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券的順利發(fā)行，可以考慮規(guī)定商業(yè)銀行存款增長(zhǎng)的一定比例或者強(qiáng)制要求保險(xiǎn)公司的一部分資金必須用于購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券，并由中央銀行予以保證。其二是允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行公開向社會(huì)發(fā)行中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)債券，籌集個(gè)人、企業(yè)手中的大量社會(huì)資金。其三是將郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款通過中央銀行劃歸農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行使用。其四是把國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，特別是世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和亞洲開發(fā)銀行對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目和扶貧開發(fā)貸款，統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。其五是統(tǒng)一國(guó)家支農(nóng)資金的管理，特別是國(guó)家預(yù)算撥款用于農(nóng)業(yè)的資金和其他用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)基金，都必須存入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

2．?dāng)U大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在繼續(xù)支持糧食企業(yè)按保護(hù)價(jià)收購糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)政策性貸款的信貸投向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，達(dá)到幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤其要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款，把主要力量放在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁上，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正成為農(nóng)業(yè)“發(fā)展”銀行。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持重點(diǎn)應(yīng)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的貸款。一是支持以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。特別是西北農(nóng)村干旱地帶的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。注重支持西北各地有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目。三是作為信貸扶貧的主力軍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)對(duì)西北貧困地區(qū)的各種扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行支持，特別是那些既和本地資源相結(jié)合，又能吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型的企業(yè)。

第二，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的資金支持，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣的資金支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上科技的翅膀。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首先應(yīng)為發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)業(yè)開發(fā)組織等提供資金支持。西北農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏科技人才，通過科技教育投入，為西北地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)一大批科技帶頭人和合格勞動(dòng)者。其次，根據(jù)市場(chǎng)需求信息，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的西北地區(qū)新、優(yōu)、名、特產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予大力支持，并通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)科研成果鑒定轉(zhuǎn)化的政策性信貸投入，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，支持農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。主要是以公路、電網(wǎng)、供水、通信為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，可以大大改善農(nóng)民的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，而這種環(huán)境的變化又可以吸引更多的人才、資金、項(xiàng)目，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)都得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以分享到農(nóng)村發(fā)展帶來的好處。

第四，支持西北地區(qū)農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。加大農(nóng)村能源生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)以及生態(tài)資源保護(hù)的投資力度，合理開發(fā)利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快水土整治，退耕還林還草，防風(fēng)固沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的改革應(yīng)該著眼于支農(nóng)，為了滿足西北農(nóng)村地區(qū)的金融需要，就應(yīng)該從三個(gè)方面加以改進(jìn)：首先，由于西北地區(qū)農(nóng)業(yè)的明顯弱質(zhì)性和“三農(nóng)”的特殊性，完全商業(yè)化的正式金融機(jī)構(gòu)必然不能夠滿足農(nóng)村的金融需求。因此，主要為“三農(nóng)”服務(wù)的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革就不應(yīng)該與其他國(guó)有商業(yè)銀行采取相同的模式，必須是“有限度”的商業(yè)化，即中央銀行把中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的贏利性指標(biāo)壓低，以便于補(bǔ)貼其從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)所帶來的必要虧損；另外，中央銀行還可以設(shè)立專項(xiàng)貸款，作為支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金。其次，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)該切實(shí)建立恰當(dāng)?shù)募?lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的信息掌握，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的貸款力度。第三，要完善和規(guī)范中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的金融服務(wù)功能，取消單純吸儲(chǔ)的網(wǎng)點(diǎn)。

在農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)的漸近式改革中，只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，抓住我國(guó)市場(chǎng)化改革這條主線，才能使農(nóng)村金融和西北農(nóng)村各項(xiàng)改革更加有效。農(nóng)村金融發(fā)展，需要社會(huì)方方面面按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，才能夠共同建設(shè)一個(gè)全面小康的和諧社會(huì)。

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