移民工作方案精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇移民工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

為使我市三峽移民安置工作有條不紊地進(jìn)行，確保三峽移民安置任務(wù)的順利完成，根據(jù)國務(wù)院、省、**市有關(guān)三峽移民安置工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將移民安置工作職責(zé)通知如下：

一、有安置任務(wù)的鎮(zhèn)

履行《接收重慶市萬州區(qū)農(nóng)村移民安置合同書》和《三峽工程重慶庫區(qū)外遷移民住宅建設(shè)委托合同》中規(guī)定的職責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好相應(yīng)的工作。

二、市建設(shè)局

（一）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)部門及各安置鎮(zhèn)建設(shè)辦實(shí)施移民住宅建設(shè)工作，依時審批報(bào)建手續(xù)和移民住宅建設(shè)工程造價(jià)等。

（二）辦理有關(guān)減免手續(xù)，免收相關(guān)費(fèi)用。

三、市發(fā)展計(jì)劃局

審批移民住宅點(diǎn)建設(shè)工程立項(xiàng)，協(xié)助做好有關(guān)工作。

四、市規(guī)劃局

（一）根據(jù)各鎮(zhèn)提供的地形圖，在2月15日前完成各住宅安置點(diǎn)的總體規(guī)劃（包括道路、綠化、排水、排污、化糞池、供水、供電、電信、電視線路、宅基地標(biāo)高、房屋座向和布局等），免收一切費(fèi)用。

五、市建筑設(shè)計(jì)院

2月15日前完成移民住宅設(shè)計(jì)、工程造價(jià)預(yù)算并將預(yù)算按程序報(bào)市建設(shè)局審批，免收設(shè)計(jì)費(fèi)。

六、市建筑工程質(zhì)安監(jiān)督站

負(fù)責(zé)移民住宅建設(shè)全過程的質(zhì)量、安全監(jiān)督。

七、市招投標(biāo)中心

2月29日前完成移民住宅建設(shè)工程的招投標(biāo)工作，免收一切費(fèi)用。

八、市國土資源局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)各安置鎮(zhèn)國土所做好移民安置點(diǎn)征用宅基地和調(diào)整耕地工作，并于2月29日前完成土地使用證的審批發(fā)放工作，免收一切費(fèi)用。

九、供電**分公司

（一）負(fù)責(zé)移民住宅室內(nèi)外所有供電線路、設(shè)施、設(shè)備（包括變壓器）的購置、架設(shè)和安裝，搬遷、調(diào)整對安置點(diǎn)有影響的原有供電線路、設(shè)施、設(shè)備。

（二）按市移民辦的要求，統(tǒng)一配置、安裝移民住宅室內(nèi)用電器。

（三）協(xié)助各安置點(diǎn)解決移民住宅建設(shè)工程施工的用電。

（四）市移民辦按每個安置點(diǎn)5萬元的經(jīng)費(fèi)劃撥，不足部分由供電公司承擔(dān)。

以上工作在6月30日前完成。

十、市自來水有限公司

（一）按市移民辦要求，負(fù)責(zé)移民住宅室內(nèi)外供水管道、設(shè)施、設(shè)備的購置和安裝。

（二）市移民辦按每個安置點(diǎn)2萬元的經(jīng)費(fèi)劃撥，不足部分由自來水公司承擔(dān)。

（三）協(xié)助各安置點(diǎn)解決移民住宅建設(shè)工程施工的用水。

以上工作在6月30日前完成。

十一、市電信局

（一）負(fù)責(zé)將固定電話線路架設(shè)到每個移民住宅安置點(diǎn)入口處。

（二）移民戶安裝固定電話免收初裝費(fèi)。

（三）搬遷、調(diào)整對安置點(diǎn)建設(shè)有影響的原有線路、設(shè)施、設(shè)備。

以上工作在6月30日前完成。

十二、市廣播電視局

（一）負(fù)責(zé)將有線電視線路安裝到移民住宅每戶入口處。

（二）免收移民戶安裝有線電視線路開戶費(fèi)。

（三）搬遷、調(diào)整對安置點(diǎn)建設(shè)有影響的原有線路、設(shè)施、設(shè)備。

以上工作在6月30日前完成。

十三、市監(jiān)察局

負(fù)責(zé)移民住宅建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)察工作。

十四、市公安局

（一）8月31日前完成移民及隨遷人員資格的復(fù)核審查，確保移民安全入住我市各個安置點(diǎn)。

（二）按規(guī)定辦理移民入戶及身份證更換、交通工具的過戶等手續(xù)，辦理所有證件除屬國家收費(fèi)和工本費(fèi)外，屬本級政府收費(fèi)全免。以上工作在9月30日前完成。

（三）11月30日前對全體移民進(jìn)行一次交通法規(guī)知識教育。

十五、市教育局

（一）4月30日前做好學(xué)齡移民適應(yīng)性培訓(xùn)工作方案，到各移民安置點(diǎn)了解、掌握附近中小學(xué)的學(xué)位及學(xué)齡移民的分級情況，預(yù)訂所需課本。

（二）6月30日前制定《移民子女入學(xué)方案》，并落實(shí)好學(xué)校和學(xué)位，保證移民適齡子女9月1日正常入學(xué)。

（三）從移民遷入之年起三年內(nèi)，就讀九年義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和高中階段學(xué)費(fèi)按當(dāng)?shù)貙W(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減收50%。

**、市衛(wèi)生局

制訂移民安置點(diǎn)衛(wèi)生防疫措施，對移民進(jìn)行愛國衛(wèi)生知識普及教育，促進(jìn)移民安置點(diǎn)文明衛(wèi)生建設(shè)。

十七、市計(jì)劃生育局

協(xié)同市公安局負(fù)責(zé)遷入移民資格審查；11月30日前對全體移民進(jìn)行一次計(jì)劃生育法規(guī)知識教育。

十八、市農(nóng)業(yè)局

根據(jù)各移民安置點(diǎn)的生產(chǎn)情況，擬訂指導(dǎo)性的生產(chǎn)計(jì)劃，制訂相關(guān)培訓(xùn)方案，并依據(jù)各安置點(diǎn)的情況，及時作好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，確保移民在短期內(nèi)能掌握生產(chǎn)技術(shù)，開展正常生產(chǎn)，保證生活穩(wěn)定，逐步致富。

十九、市財(cái)政局

按移民安置政策及文件規(guī)定，及時劃撥移民專項(xiàng)資金及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫近c(diǎn)到位，并對移民資金的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

二十、市審計(jì)局

負(fù)責(zé)對移民專項(xiàng)資金收支管理情況進(jìn)行監(jiān)督和定期審計(jì)，確保移民資金?？顚Ｓ茫踩轿?。

二十一、市勞動局

按有關(guān)勞動法規(guī)為移民勞動者推薦就業(yè)，并積極維護(hù)移民勞動者的合法權(quán)益。

二十二、市民政局

核準(zhǔn)符合有關(guān)政策規(guī)定的移民優(yōu)撫對象和特困戶，給予本地優(yōu)撫對象和特困戶同等待遇。

二十三、市司法局

篇(2)

為了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)精神，切實(shí)搞好我縣食品安全工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，實(shí)現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn),今天，我們在這里集聚一堂，召開20__年度全縣食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議。參加今天會議的成員單位有公安局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、教育局、糧食局、水產(chǎn)局、畜牧局、交通局等部門和單位的負(fù)責(zé)人。這次會議的議程有五項(xiàng)：一是學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《20__年食品安全整頓工作安排》意見和胡玖明縣長在收聽收看全國食品安全專項(xiàng)電視電話會后的重要講話；二是請各部門和單位的負(fù)責(zé)人發(fā)言。三是討論《鄖縣20__年食品安全整頓工作方案》，請大家各抒己見。四是縣政府與各成員單位簽定食品安全責(zé)任書；最后請副縣長劉建明同志就食品安全工作作重要講話。

這次會議時間緊、任務(wù)重，請同志們嚴(yán)格遵守會場紀(jì)律，注意維持會場秩序，聚精會神地把會議開好。

現(xiàn)在，我們開會。會議進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請縣食品藥品監(jiān)督管理局局長冉永亮同志領(lǐng)學(xué)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈20__年食品安全整頓工作安排〉意見》和胡玖明縣長在收聽收看全國食品安全專項(xiàng)電視電話會后的重要講話；

下面進(jìn)行會議第二項(xiàng)議程，請各部門和單位的負(fù)責(zé)人發(fā)言。

1、請 局發(fā)言

2、請 局發(fā)言

3、請 局發(fā)言

4、請 局發(fā)言

5、請食品藥品監(jiān)管局發(fā)言

會議進(jìn)行第三項(xiàng)議程：討論鄖縣20__年食品安全整頓工作方案。

會議進(jìn)行第四項(xiàng)議程：縣政府各部門簽訂20__年食品安全責(zé)任狀。

最后請副縣長劉建明同志對我縣的食品安全工作作重要講話。

篇(3)

現(xiàn)階段，不同地區(qū)補(bǔ)償?shù)恼吆头椒ㄓ兴町?，需要對其進(jìn)行進(jìn)一步的完善，對于有待完善的問題，必須提出進(jìn)一步的處理機(jī)制。主要表現(xiàn)在下述幾個方面。1.1減小移民規(guī)模。如果進(jìn)行規(guī)模較大的移民安置，需要調(diào)整耕地、改造產(chǎn)地或者開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)。這是一類十分有效的安置方法。對建設(shè)區(qū)域的社會形態(tài)具有極小的破壞性，對移民生活的影響較小，具有低風(fēng)險(xiǎn)、長期性以及穩(wěn)定性的特點(diǎn)。這種安置的方式受到土地的影響較大，大型水電工程的規(guī)模較大，征地?cái)?shù)量較多，剩余土地資源有限，如果采用合理的補(bǔ)償制度可以極大地降低當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目業(yè)主的工作壓力和難度，另外，實(shí)行補(bǔ)償制度，可以有效地避免住房不在淹沒線以內(nèi)的移民，也就是淹地不淹房這種情況下導(dǎo)致的當(dāng)?shù)赝恋爻休d力不足。1.2遵照移民意愿?？茖W(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵是以人為本，這也是移民工作開展的重要指導(dǎo)思想。水電工程征地所占的地域十分廣闊，移民受自然環(huán)境影響，在經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式、習(xí)慣特點(diǎn)上具有較大差異的同時，不能采取相同的發(fā)展和生活模式，比如:土地資源匱乏地區(qū)和土地資源豐富地區(qū)就有顯著的不同，單一民族地區(qū)和多民族地區(qū)生活方式也存在著極大的差異，移民安置不允許采取單一種類的方法，需要多種形式并存，具體依據(jù)實(shí)際情況來確定。只有通過長期有效的補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對移民安置方式以及安置地點(diǎn)的合理解決，提高移民的積極性，配合落實(shí)好與地方政府和項(xiàng)目業(yè)主的工作。1.3為移民生活提供保證。移民安置的目標(biāo)是使移民的生產(chǎn)和生活狀態(tài)得到恢復(fù)并提高。在傳統(tǒng)的安置方式中，以農(nóng)業(yè)為主，通過配合土地資源的安置辦法為移民的生活提供了一定的保障。基于生產(chǎn)資料有隨時供給的特點(diǎn)，生活相對穩(wěn)定程度更高。但是這種安置方式受到土地的約束性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)種類相對較少，收入增加速度較小。長期的補(bǔ)償為移民提供了穩(wěn)定的生活來源，消除了移民在市場中的顧慮。在固定生活來源的基礎(chǔ)上，與國家的補(bǔ)償政策相結(jié)合，便可以更好地保證移民的生活。另外，地方政府可以加大扶持力度，組織移民發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)種類的多元化帶來收入的增加，使人們的生活得到改善。1.4促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，城市化進(jìn)程加快，很多農(nóng)民已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的土地生活方式，走入城鎮(zhèn)，為社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。通過開展長期補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村剩余勞動力得到了很好的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)的二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了極好的調(diào)整，對于社會發(fā)展以及農(nóng)村進(jìn)步具有積極的意義。1.5減少水電建設(shè)投資。通過實(shí)現(xiàn)長期補(bǔ)償機(jī)制，移民的規(guī)模有所縮減，一部分移民的補(bǔ)償資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后逐年發(fā)放，在水電工程方面的資金投入量顯著降低，使企業(yè)的融資難度逐漸降低，利息負(fù)擔(dān)有所減少。從全局來講，通過實(shí)行水電補(bǔ)償制度，將多種方式的安置模式結(jié)合起來，可以極大地滿足我國的實(shí)際以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在一部分水電工程的試點(diǎn)，地方政府以及移民都對補(bǔ)償制度表達(dá)了高度的支持。

2移民前期補(bǔ)償資金管理存在的問題

移民前期補(bǔ)償資金就是依據(jù)被淹沒范圍所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，以及所付的資金補(bǔ)償?，F(xiàn)階段，對于涉及的土地、房屋以及經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)等，移民管理部門需要依據(jù)相關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展工作，實(shí)現(xiàn)移民利益的最大化補(bǔ)償。隨著工程規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，對資金管理產(chǎn)生影響作用的因素較多，操作不當(dāng)就可能會引發(fā)很多移民群體上訪事件，阻礙工程的順利進(jìn)行。主要問題體現(xiàn)在下述幾個方面:2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。在工程實(shí)施過程中，部分工程由于征地移民工作量大，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建任務(wù)重，導(dǎo)致工程工期跨度大。在這期間，考慮到物價(jià)上浮以及通貨膨脹等要素的影響，工程前期審定的部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足移民安置工作的需要。2.2資金管理水平低。移民前期補(bǔ)償資金所涉及的范圍較廣，應(yīng)該嚴(yán)格按照政策的要求和規(guī)定分階段、分環(huán)節(jié)執(zhí)行，但是，仍然有很多工程并沒有按照計(jì)劃執(zhí)行。資金的監(jiān)督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有較強(qiáng)的片面性和盲目性，沒有滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，隨意性太強(qiáng)。有些管理部門沒有嚴(yán)格執(zhí)行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加項(xiàng)目，導(dǎo)致受到其他因素的影響后，概算總量不足，在資金缺失的條件下，發(fā)現(xiàn)哪里存在資金缺失，就進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充。所以，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)資金利用的專項(xiàng)性，避免移民群體的利益受到損失。2.3缺少完善的制度。財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的重要基礎(chǔ)就是合理的財(cái)務(wù)制度，這也是實(shí)現(xiàn)資金管理和監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段的財(cái)務(wù)制度和工程建設(shè)存在著一定的滯后性，必須及時進(jìn)行調(diào)整，以保證較高的可行性。盡管有些企業(yè)設(shè)立了內(nèi)部管理制度，但是完善程度不足，內(nèi)容陳舊落后，不能夠很好地進(jìn)行協(xié)調(diào)，無法在組織上起到很好的約束作用。沒有合理的制度建設(shè)導(dǎo)致會計(jì)人員責(zé)任不明，權(quán)利不明，程序不正確等，直接影響了管理和監(jiān)督工作的開展程序，無法保證工作的效果和效率。2.4資金屬性不明。前期補(bǔ)償資金的針對性極強(qiáng)，這部分資金不僅屬于搬遷單位以及個人所有，也是移民的有限資金來源。在資金的控制和管理中，必須本著有針對性的原則來開展工作，并且在資金使用之前，要明確計(jì)劃，保證資金使用的嚴(yán)謹(jǐn)性，以滿足規(guī)劃的要求。有些地方政府擅自做主，對資金進(jìn)行使用，由于不能對其進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致直接挪用，損害了移民的利益。

3改善補(bǔ)償資金管理以及監(jiān)督的措施

3.1管理方面。3.1.1轉(zhuǎn)移支付方式為了避免在中間環(huán)節(jié)對補(bǔ)償資金產(chǎn)生過度的干預(yù)，可以合理的將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥闹Ц斗绞健ｍ?xiàng)目業(yè)主依據(jù)相關(guān)的規(guī)范，對物權(quán)人進(jìn)行資金的補(bǔ)償。在實(shí)際工作當(dāng)中，移民都會按照財(cái)產(chǎn)調(diào)查的要求進(jìn)行全面的財(cái)產(chǎn)調(diào)查，然后政府根據(jù)調(diào)查的情況對個人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，當(dāng)移民工作出現(xiàn)爭議時，可以與有關(guān)部門取得聯(lián)絡(luò)，及時溝通，對個人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和核對后，向基層單位以及政府部門反饋信息，及時、迅速的將補(bǔ)償金交到移民的手中。這種工作方法，實(shí)現(xiàn)了資金流通程序的有效減少，避免資金在流通過程中發(fā)生截留等損失，從而保證了移民的利益。3.1.2重視資金管理(1)正確樹立意識。政府部門應(yīng)該按照投資規(guī)劃，對資金進(jìn)行認(rèn)真、合理的監(jiān)管，不允許管理人員隨意進(jìn)行資金的挪動、濫用，也不允許在資金的使用情況不過問、不調(diào)研的前提下就自作主張，導(dǎo)致資金的不合理使用;(2)使管理程序更加合理。認(rèn)真編制資金的補(bǔ)償計(jì)劃，依據(jù)政府的實(shí)際能力開展補(bǔ)償工作，同時與實(shí)際相結(jié)合，保證分配的合理性和均勻性。計(jì)劃的制定與編制應(yīng)該逐條進(jìn)行，不允許出現(xiàn)環(huán)節(jié)的遺漏，保證編制的科學(xué)性和合理性。開發(fā)應(yīng)該整片進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的統(tǒng)一管控，保證移民利益的有效實(shí)現(xiàn);(3)平衡管理。資金管理部門在上報(bào)年度計(jì)劃的時候，需要依照具體的情況進(jìn)行，分清主次，可以將計(jì)劃適當(dāng)增加，為后續(xù)工作留有一定的余量，使管理的有效性有所提高。3.2監(jiān)督方面。3.2.1完善監(jiān)督制度水利水電工程與其他工程有所不同，具有其自身的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段的制度具有極強(qiáng)的普適性，在對移民資金進(jìn)行管理的過程中，針對性不強(qiáng)，多是為了保證對移民資金的合理管控，所以相關(guān)部門可以盡早制定具有針對性的法規(guī)和政策。國家立法機(jī)關(guān)要盡早制定出移民法，對移民工作提出合理建議，依照合同規(guī)范，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。為了避免項(xiàng)目業(yè)主或者地方政府不為移民的利益著想，專門為自己謀利益，必須在今后制定移民資金管理方面的法律，合理進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，明確監(jiān)管內(nèi)容，保證工作按照規(guī)定執(zhí)行。3.2.2加強(qiáng)外部監(jiān)督在信息時代中，移民資金可以采取多元化的管理方式，通過報(bào)紙、雜志等媒體，來實(shí)現(xiàn)意見的收集和獲取，建立一個很好的交流和溝通平臺，實(shí)現(xiàn)人民利益的全面保證。同時也可以采用嚴(yán)格的制度，使人們充分發(fā)揮自身的權(quán)利，保護(hù)居民自身的權(quán)利和利益，以實(shí)現(xiàn)人們意見的全面表達(dá)和政治活動的廣泛參與。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍使用以及發(fā)展，在各個領(lǐng)域中應(yīng)具有廣泛的應(yīng)用。3.2.3做好宣傳工作對于試點(diǎn)地區(qū)，尤其要關(guān)注移民的利益以及狀況，由于移民的問題處理是否妥當(dāng)與社會的穩(wěn)定息息相關(guān)，所以，必須保證工作開展的公平性、公正性，對于和社會大局相關(guān)的問題要進(jìn)行謹(jǐn)慎管控。3.2.4要從整體推進(jìn)，維護(hù)好穩(wěn)定對有關(guān)部門的工作要實(shí)現(xiàn)有效的配合與協(xié)調(diào)，在大力宣傳的同時，做好問題的回復(fù)與處理，保證移民的合理性安置。3.2.5做好調(diào)查工作財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作開展以后，需要進(jìn)一步擬定新農(nóng)村建設(shè)和補(bǔ)償工作開展有機(jī)結(jié)合的工作方案以及計(jì)劃，在尊重農(nóng)民自身意愿的同時，合理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高效率的補(bǔ)償以及管理，可以以土地?fù)Q土地或者采用一次性補(bǔ)償。進(jìn)行移民安置數(shù)量的準(zhǔn)確核定，選擇有效的補(bǔ)償機(jī)制以及可行性方案。對移民安置地點(diǎn)進(jìn)行有效的篩選。

4結(jié)語

水利水電工程是我國基礎(chǔ)性建設(shè)工程，對于保證人們的正常生活和生產(chǎn)有著積極的意義。在建設(shè)中移民資金的補(bǔ)償狀況和移民的生活息息相關(guān)，移民資金補(bǔ)償管理工作必須堅(jiān)持移民搬遷安置經(jīng)費(fèi)專款專用的原則，這項(xiàng)工作進(jìn)行的好壞對整個移民工作的順利開展具有極大的影響。所以，管理人員要加大重視，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，樹立現(xiàn)代化的資金管控觀念，從大局出發(fā)，通過不斷優(yōu)化各種條件、方式和辦法，來提高移民資金的管理水平。

作者:江林釗 羅茂原 單位:四川蜀禹水利水電工程設(shè)計(jì)有限公司

參考文獻(xiàn)

篇(4)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

我局高度重視開展“走基層”等系列活動的開展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長為組長，分管扶貧、移民、后扶副局長為副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是早安排，早部署。按照縣委“走基層”活動協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，結(jié)合自身職能和工作實(shí)際，制定了實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、活動要求和具體措施，做到早安排，早部署。三是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持把貧困群眾的現(xiàn)實(shí)需求與我局工作實(shí)際相結(jié)合，提高活動開展的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持把“走基層”與“脫貧攻堅(jiān)”活動有機(jī)結(jié)合起來，做到了分工明確，責(zé)任落實(shí)，事事有人抓，件件有著落“上下齊抓共管”的工作格局。

二、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識

一是統(tǒng)一干部職工思想，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。為確保“走基層”系列活動深入扎實(shí)開展，取得實(shí)效。我局加大了宣傳力度，不斷提高黨員干部的思想認(rèn)識，組織全局黨員干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣各級會議精神，領(lǐng)會會議精神及要求，明確了開展“走基層”系列活動的工作任務(wù)、措施計(jì)劃、工作要求等，進(jìn)一步把廣大黨員干部職工的思想行動統(tǒng)一到縣委各項(xiàng)工作上來，貫徹有力、做實(shí)落地縣委決策部署。二是深入開展“不作為、亂作為”問題專項(xiàng)整治。結(jié)合扶貧移民工作特點(diǎn)，教育引導(dǎo)干部職工認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以單位創(chuàng)建“市級學(xué)法用法示范單位”為契機(jī)，切實(shí)解決“不作為、亂作為”突出問題，解決損害群眾利益問題，堅(jiān)持依法行政，樹立扶貧移民干部隊(duì)伍良好形象，打造一支善于“脫貧攻堅(jiān)”、敢于“移民攻堅(jiān)”的扶貧移民隊(duì)伍。三是牽頭協(xié)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)工作整體聯(lián)動。建立了扶貧開發(fā)定期會商機(jī)制，及時召集縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位傳達(dá)各級會議精神，集體研究扶貧開發(fā)工作事宜，集思廣益、集體決策。協(xié)助縣委辦起草擬定了《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保提前全面建成小康社會的意見》，并經(jīng)縣委十三屆十次全會審議通過，為我縣扶貧攻堅(jiān)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，推動其法制化、規(guī)范化開展。

三、統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)“走基層”系列活動活動深入開展

（一）強(qiáng)化聯(lián)村幫扶工作。2015年，我局在扶貧開發(fā)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，結(jié)對幫扶鎮(zhèn)村。制定了聯(lián)系工作方案，實(shí)行局長帶頭聯(lián)系、局班子成員和中層以上黨員干部主動聯(lián)系貧困戶制度，全局中層以上黨員干部10人，聯(lián)系貧困戶75戶，聯(lián)系貧困人口252人，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系幫扶貧困戶、貧困人口全覆蓋，幫扶措施全覆蓋。

（二）深入全縣14個特困村和貧困戶開展“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”相關(guān)脫貧攻堅(jiān)工作。一是完善規(guī)范建檔立卡信息檔案資料。制定了貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶幫扶計(jì)劃，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)等內(nèi)業(yè)資料，規(guī)范建立“一戶一冊”、脫貧解困“一戶一檔”、駐村幫扶“四個一”、“五個一批”扶持以及干部駐村幫扶工作日志等臺賬。二是強(qiáng)化干部駐村幫扶工作。制定并印發(fā)了駐村幫扶工作管理辦法。會同縣直機(jī)關(guān)工委、縣委組織部印發(fā)《干部駐村幫扶工作日志》300本，建立完善干部駐村工作臺賬、日記。幫扶單位、駐村干部深入幫扶貧困村，充分發(fā)揮“精確滴灌”的管道作用，積極幫助貧困村貧困戶改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和落實(shí)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)工作督導(dǎo)與檢查。為深入推進(jìn)“走基層”脫貧攻堅(jiān)工作管理服務(wù)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，單位成立三個脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)組，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）跟蹤隨訪和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委、縣委督查室、政府目督辦和扶貧移民局定期不定期組成聯(lián)合督查組，對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門（單位）脫貧攻堅(jiān)和聯(lián)系幫扶工作情況進(jìn)行督查，對開展工作情況進(jìn)行通報(bào)，加快了“兩年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”步伐。

篇(5)

一、抓好“*”計(jì)劃的落實(shí)工作

抓緊制訂《實(shí)施*省“*”計(jì)劃綱要工作方案(草案)》、區(qū)域性實(shí)施意見和年度實(shí)施方案,督促有關(guān)部門牽頭組織實(shí)施。建立計(jì)劃實(shí)施的檢查督辦制度。

二、繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測工作

繼續(xù)加大對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測工作的力度。高度重視研究國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的新情況,繼續(xù)加強(qiáng)對我省外貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)、能源等發(fā)展有重大影響的國家和地區(qū)的研究,提出有預(yù)見性的分析報(bào)告。

開好經(jīng)濟(jì)形勢分析會,進(jìn)一步做好我省的宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測工作,及時提出相關(guān)政策建議。抓緊建立全省宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與預(yù)測系統(tǒng),包括建立較為完備的有關(guān)我省各重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫和我省宏觀經(jīng)濟(jì)一般均衡模型。

三、進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目工作力度，努力擴(kuò)大投資需求

進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和在建項(xiàng)目工作。抓緊協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的征地、拆遷等問題,盡快完成并上報(bào)《關(guān)于我省重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷情況及存在問題的報(bào)告》。大力推進(jìn)三角洲城際快速交通系統(tǒng)、通山區(qū)高速公路、液化天然氣主干網(wǎng)、城市分質(zhì)供水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作。抓緊研究惠州石化工業(yè)區(qū)規(guī)劃,繼續(xù)做好南海石化、風(fēng)能發(fā)電BOT試點(diǎn)、*鋼廠、*水泥廠搬遷、諾基亞手機(jī)擴(kuò)產(chǎn)、燃料酒精等重大項(xiàng)目前期工作。爭取國家今年批準(zhǔn)北江大堤加固工程、汕頭港珠池港區(qū)二期工程、臺山電廠一期1、2號機(jī)和潮州供水樞紐等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè),保持投資需求拉動的力度。繼續(xù)做好國債項(xiàng)目的篩選和申報(bào)工作,爭取國家的國債、預(yù)算內(nèi)等資金支持。今年我省初步安排省重點(diǎn)項(xiàng)目54項(xiàng),年度計(jì)劃投資380億元。抓緊下達(dá)各類省財(cái)政專項(xiàng)資金投資計(jì)劃,推進(jìn)符合開工條件的項(xiàng)目盡快開工建設(shè),促進(jìn)一批續(xù)建收尾項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

做好國債項(xiàng)目管理工作,加快國債項(xiàng)目建設(shè)。按國家要求督促地方落實(shí)配套資金,確保我省100多個國債項(xiàng)目在今年底如期竣工投產(chǎn)。尤其要加快農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度,全面完成國家計(jì)委*年下達(dá)的90億元規(guī)模的改造工程,并新增農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模40億元(國家計(jì)委已下達(dá)計(jì)劃)。

加快啟動民間投資。按照WTO規(guī)則,清理我省投融資領(lǐng)域的審批事項(xiàng),盡快制訂鼓勵民間投資的政策措施,繼續(xù)做好選擇1-2項(xiàng)高速公路項(xiàng)目面向全社會進(jìn)行投資主體招標(biāo)試點(diǎn)工作,并爭取在其他有關(guān)行業(yè)推廣,引導(dǎo)民間投資。

繼續(xù)牽頭做好“西電東送”各項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)加快西電輸送通道建設(shè),及時解決西電輸送通道建設(shè)問題。牽頭組織*年及中長期西電送*合同談判工作。

四、繼續(xù)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及實(shí)施工作

出臺鼓勵山區(qū)發(fā)展小水電政策,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)雷州半島西南部治旱工程和自然保護(hù)區(qū)、生物防火林帶建設(shè)工程的實(shí)施,做好“四江流域”生態(tài)公益林骨干工程總體規(guī)劃。

五、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組織實(shí)施《*省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“*”計(jì)劃》和有關(guān)行業(yè)規(guī)劃;實(shí)施《*省鼓勵、扶持發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域(*-*年度)》,引導(dǎo)社會資源投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);繼續(xù)推進(jìn)一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

六、加大市場建設(shè)和對外招商力度

抓緊制定我省物流業(yè)規(guī)劃,著力推進(jìn)流通設(shè)施和大市場建設(shè),積極做好我省中高級批發(fā)市場建設(shè)工作,協(xié)調(diào)*黃沙水產(chǎn)品中心批發(fā)市場、南海*農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場和全省糧食批發(fā)市場體系建設(shè)中的問題,促進(jìn)我省農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)上一個新臺階。

根據(jù)李書記關(guān)于“要發(fā)展大工業(yè),計(jì)委要牽頭搞招商”的指示精神,加快研究重點(diǎn)項(xiàng)目招商工作的初步方案。抓緊研究提出一批在香港、北美兩次大型招商活動中招商的投資項(xiàng)目。

七、深化體制改革

進(jìn)一步深化行政審批制度改革。盡快出臺《關(guān)于深化省政府行政審批制度改革的意見》并組織實(shí)施;結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革,積極推進(jìn)市縣政府行政審批制度改革,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,逐步建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。

深化電力體制改革。繼續(xù)積極推進(jìn)“競價(jià)上網(wǎng)”等電力體制改革工作,牽頭制訂“競價(jià)上網(wǎng)”實(shí)施方案;重新核定電廠的上網(wǎng)電價(jià),降低源頭電價(jià);加快制訂和組織實(shí)施城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)方案,進(jìn)一步降低農(nóng)村到戶電價(jià),切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

繼續(xù)推進(jìn)糧食購銷市場化改革和國有糧食企業(yè)改革。按照省政府確定的改革思路,抓緊制訂和完善糧食購銷市場化改革的具體措施,建立和完善市場準(zhǔn)入制度,規(guī)范糧食市場管理,及時協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的問題。

八、繼續(xù)做好三峽移民和對口支援工作

認(rèn)真做好今年安置2800名三峽移民的各項(xiàng)工作,確保移民在明年8月31日前安全遷入安置地。

繼續(xù)做好對口支援工作。把對口支援三峽庫區(qū)移民工作與西部開發(fā)結(jié)合起來,動員和組織更多的企業(yè)參與對口支援工作;促進(jìn)15個市和省直部門繼續(xù)開展對口支援工作。

九、開展重大專題研究工作

*年,我委將調(diào)研工作重點(diǎn)放在對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要作用的工作上。

一是就加大山區(qū)及困難地區(qū)資源性工業(yè)的建設(shè)力度和農(nóng)副產(chǎn)品深加工進(jìn)行專題研究,提出意見報(bào)省政府。

篇(6)

一、縣2013年度扶貧開發(fā)工作成效

2013年，我縣累計(jì)完成扶貧項(xiàng)目總投資7359萬元，其中：財(cái)政扶貧資金1585萬元，整合部門資金2901萬元、自籌和投勞折資2873萬元。按照農(nóng)民人均純收入低于2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬人，完成市下達(dá)計(jì)劃（0.9273萬人）任務(wù)的124.9%，貧困人口由89287人（注：2013年省上按新扶貧標(biāo)準(zhǔn)核定人數(shù)）減少為77696人，貧困人口年度變化率為22.5%（注：參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計(jì)算）。農(nóng)民人均純收入7727.23元，增長幅度為14.9%。

二、開展考核的主要做法、步驟

（一）召開會議研究制定考核自評方案。

通過召開扶貧干部座談會、涉及考核工作縣級部門協(xié)調(diào)會，圍繞考核主要指標(biāo)及具體考核辦法，收集我縣扶貧開發(fā)自評工作意見建議，迅速制定自評考核工作方案，明確時間任務(wù)，落實(shí)人員開展具體工作。

（二）深入實(shí)地查看扶貧開發(fā)基礎(chǔ)工作及項(xiàng)目完成情況。

深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項(xiàng)目和資金的落實(shí)情況，了解基層干部群眾對扶貧開發(fā)工作的評價(jià)、建議和要求。實(shí)地查看連片扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項(xiàng)目的實(shí)施及成效情況，為迎接上級考核作好準(zhǔn)備。

（三）仔細(xì)查閱檔案收集考評數(shù)據(jù)。

認(rèn)真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件、會議記錄和領(lǐng)導(dǎo)講話；各類扶貧資金投入及資金管理的情況；收集了解扶貧開發(fā)工作干部隊(duì)伍建設(shè)的情況；扶貧工作責(zé)任制文件及責(zé)任書簽訂落實(shí)等情況。按照考核指標(biāo)解釋要求，實(shí)事求是填寫考核數(shù)據(jù)，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況逐項(xiàng)評分。

三、對照扶貧開發(fā)工作考核指標(biāo)進(jìn)行自評

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

縣委、縣人民政府把扶貧開發(fā)工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，進(jìn)一步調(diào)整了以縣委書記任組長的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。年初召開了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對我縣農(nóng)村新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)研究并審定了有關(guān)事項(xiàng)；召開了縣委扶貧開發(fā)工作會議，認(rèn)真總結(jié)了上一輪扶貧開發(fā)工作開展情況，全面分析了我縣扶貧開發(fā)面臨的機(jī)遇和存在的問題，提出了新一輪扶貧開發(fā)工作的思路和工作方向，并對2013年度扶貧工作進(jìn)行了安排部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再落實(shí)到村；縣組織人事部門將扶貧開發(fā)工作列入科級領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核評價(jià)范圍，作為年度考評及提拔任用依據(jù)之一。

2013年縣本級預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金207萬元，在2011年（175.75萬元）基礎(chǔ)上增幅達(dá)18%。調(diào)動縣（市）直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與定點(diǎn)社會扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬元，比2011年348.3萬元增長51%；投入社會扶貧資金299.84萬元，在2011年203.36萬元基礎(chǔ)上增長49%。全年在市以上媒體發(fā)表信息20余篇。

縣委、縣政府特別重視扶貧開發(fā)工作，在機(jī)構(gòu)改革中，組建了縣扶貧和移民工作局，將原縣扶貧開發(fā)辦公室和縣發(fā)改局隸屬的移民培訓(xùn)中心職責(zé)劃入，負(fù)責(zé)全縣扶貧開發(fā)和移民工作，系縣政府組閣局、縣政府工作部門。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

扶貧項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%（注：因新舊扶貧標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)懸殊，參照2011年末全縣貧困人口基數(shù)37841計(jì)算）。農(nóng)民人均純收入達(dá)7727.23元、增長幅度為21%（2011年農(nóng)民人均純收入為6725.18元）。

（三）扶貧工作實(shí)施情況。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)工作任務(wù)。

2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相繼召開扶貧開發(fā)工作會議，為今后十年扶貧開發(fā)工作指明了方向、明確了目標(biāo)任務(wù)。我縣從六個方面進(jìn)行貫徹落實(shí)：一是組織召開了縣委扶貧開發(fā)工作會議，傳達(dá)了會議精神，認(rèn)真總結(jié)回顧了上一輪扶貧開發(fā)工作，安排部署新一輪扶貧開發(fā)工作；二是調(diào)整充實(shí)了縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究和審定了我縣2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃編制有關(guān)事項(xiàng)，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃評審委員會；三是深入調(diào)研，掌握全縣扶貧開發(fā)現(xiàn)狀。將“我縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀”列入縣政協(xié)年度調(diào)研提案，對我縣南北端最遠(yuǎn)的五礦、迎安兩鎮(zhèn)，開展了扶貧開發(fā)現(xiàn)狀專題調(diào)研，并廣泛收集社會各界意見建議，形成《關(guān)于我縣扶貧開發(fā)工作情況的思考與建設(shè)》（見調(diào)研第25期）。四是進(jìn)一步核實(shí)扶貧統(tǒng)計(jì)基期監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批等程序啟動農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接，完成了程序銜接工作，為新時期扶貧開發(fā)工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；五是組織開展新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作，從縣級涉農(nóng)部門抽調(diào)專家組成規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組，明確各自分工，圍繞專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，開展新十年扶貧開發(fā)規(guī)劃編制及評審，年底前有望印發(fā)全縣新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。六是制定年度工作實(shí)施意見，明確了工作思路、目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化了保障措施，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了年度工作目標(biāo)責(zé)任書。

2.立足重點(diǎn)，改善民生，打造扶貧開發(fā)工作亮點(diǎn)。

（1）集中打造連片扶貧開發(fā)民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級連片扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7260萬元。建設(shè)內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)、江南特色效益農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等內(nèi)容。經(jīng)過一年的努力，在四個方面取得了明顯成效：一是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，打造脫貧致富樣板。劃定怡樂鎮(zhèn)公平、和平等6個村為項(xiàng)目區(qū)，新發(fā)展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂大蔥1000畝，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。二是實(shí)施村道建設(shè)，打造農(nóng)村“戶戶通”樣板。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建和整治村級泥結(jié)石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入戶便道10公里，生產(chǎn)作業(yè)道30公里，在基地內(nèi)形成公路、產(chǎn)業(yè)路、便民路環(huán)線及網(wǎng)絡(luò)。三是開展小農(nóng)水項(xiàng)目整治，打造科學(xué)用水樣板。在項(xiàng)目區(qū)新建渠系4.5公里，提灌站2個，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200畝，坡改梯1500畝，田型調(diào)整1500畝，解決項(xiàng)目區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲水問題。四是整治村容村貌，打造新農(nóng)村建設(shè)示范樣板。計(jì)劃在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新改建農(nóng)民住房165戶，高標(biāo)準(zhǔn)打造村民集中居住示范點(diǎn)1個，三建三改及風(fēng)貌整治300戶，建垃圾池20個，改善村民生活環(huán)境。

（2）統(tǒng)籌兼顧實(shí)施革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。繼2011年10月，獲省革命老區(qū)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金306萬元之后，今年，我縣又獲得該項(xiàng)目資金377萬元。為使資金發(fā)揮最大社會效益，更好地解決革命老區(qū)專項(xiàng)事務(wù)建設(shè)和民生發(fā)展上存在的問題。我局配合縣老促會，于5月召集老促會理事單位負(fù)責(zé)人座談，共同探討2013-2014年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對2011革命老區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行了評估。明確了2011年項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量、工程期限等有關(guān)事項(xiàng)。建設(shè)內(nèi)容包括：一是在大井鎮(zhèn)新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀(jì)念亭一座，建筑面積400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、裝飾、行道樹等，塑余澤鴻烈士塑像一座，建紀(jì)念碑一座；二是改善泥溪小學(xué)（校址在新福村）教育教學(xué)設(shè)施，建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺及打印機(jī)1臺、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學(xué)校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等；三是改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，以余澤鴻烈士紀(jì)念亭為中心，圍繞川南游擊縱隊(duì)活動的主要區(qū)域，在大井鎮(zhèn)新福村、泥溪村及仁和鄉(xiāng)會龍、伏龍村等四個村新建和整治通村公路13800米，擴(kuò)建并硬化泥溪小學(xué)橋頭至紀(jì)念亭的公路1500米。項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了項(xiàng)目區(qū)4個村33個村民組5863人的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本著著眼長遠(yuǎn)、立足民生改善，經(jīng)濟(jì)、社會效益兩兼顧原則，編制了2013年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目——“青峰寺紅色旅游生態(tài)建設(shè)實(shí)施方案”和“鐵清鎮(zhèn)犀牛村2013年革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”。前一項(xiàng)目擬在怡樂鎮(zhèn)關(guān)口、濫池村、留耕鎮(zhèn)人民村、四重村、重興村實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容包括：青峰寺革命烈士紀(jì)念館山門整治、新改建泥結(jié)石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善濫池、人民村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施等。后一項(xiàng)目擬在鐵清鎮(zhèn)犀牛村實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容包括：新建三重四級通村泥結(jié)石路1公里，加寬整治泥結(jié)石路2.5公里，新建囤水田80畝，新建便民路4公里。2013年項(xiàng)目已完成方案編制、評審工作，進(jìn)入招投標(biāo)。

（3）整改規(guī)范貧困村互助資金試點(diǎn)工作。我縣貧困村互助資金試點(diǎn)以來，存在農(nóng)戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問題。針對問題，我縣從四個方面入手，進(jìn)行整改：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及具體業(yè)務(wù)人員，安排比較固定、懂會計(jì)、會微機(jī)操作、責(zé)任心強(qiáng)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查；二是強(qiáng)化政策宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運(yùn)作程序、入社農(nóng)民的權(quán)利及義務(wù)、互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況，提高群眾對互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率；三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。組織理事會成員和村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)互助資金試點(diǎn)工作的規(guī)章制度，吃透政策，把握底線。防止因試點(diǎn)工作監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致理事會成員或鎮(zhèn)村組干部違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，確保資金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相應(yīng)的管理制度，并在工作中遵照執(zhí)行。規(guī)范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，建立完善的互助資金檔案管理資料。經(jīng)過一系列有力措施，收到了明顯的效果。截止2013年底，投入資金總額622.228萬元（其中社員入社資金125.22萬元，財(cái)政投入資金485.22萬元），入社農(nóng)戶6282戶，占試點(diǎn)村在家農(nóng)戶53%，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達(dá)85%。帳面借款共發(fā)放5804筆，總額達(dá)1505.0681萬元，其中：貧困農(nóng)戶借款3359戶，累計(jì)發(fā)放借款1271.1711萬元；貧困戶借款占借款總額的85%，不含提前還款的還款率達(dá)100%,逾期借款為零。提供服務(wù)收入52.7896萬元。一定程度上解決了部分試點(diǎn)村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產(chǎn)業(yè)難、持續(xù)發(fā)展難等問題，發(fā)揮了貧困村發(fā)展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用”的生產(chǎn)發(fā)展資金作用。

（4）建檔立卡做實(shí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按省、市部署，啟動了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接工作，完成農(nóng)村低保、五保和農(nóng)村扶貧戶的建檔立卡和微機(jī)數(shù)據(jù)庫錄入程序銜接工作。按照2300元的國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬人（其中扶貧戶16598戶56403人，五保戶2080戶2398人，低保戶5359戶9497人，扶貧低保戶5802戶20989人），為政策銜接和管理銜接工作開展打好了基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升貧困農(nóng)戶持續(xù)增收能力。按照“特色產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困農(nóng)戶整體脫貧”的目標(biāo)，我縣按照“北橙南竹”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產(chǎn)業(yè)扶貧，在北鄉(xiāng)四面山、水清、鐵清、桐梓鎮(zhèn)，以省級優(yōu)質(zhì)柑桔產(chǎn)業(yè)化基地扶貧項(xiàng)目為依托，通過改善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)橙類和小水果。二是在南鄉(xiāng)、怡樂、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)巖區(qū)及丘陵地區(qū)，成片發(fā)展竹、茶、小水果產(chǎn)業(yè)。三是全面實(shí)施“一村一品”工程。通過在重點(diǎn)村實(shí)施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂大蔥、趕場山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養(yǎng)殖、留耕湘云鯽生態(tài)魚養(yǎng)殖等，形成特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾脫貧致富。四是充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動作用。進(jìn)一步增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化扶貧的輻射面和帶動力。

3.搶抓機(jī)遇、主動作為，爭取并落實(shí)各級扶貧項(xiàng)目。

新十年扶貧開發(fā)綱要帶來扶貧開發(fā)工作新的機(jī)遇，面對機(jī)遇，我縣充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，通過編儲項(xiàng)目，主動向省、市匯報(bào)，積極爭取并落實(shí)扶貧項(xiàng)目，造福百姓。

（1）省級整村推進(jìn)連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目。省2013年整村連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目于5月落戶。該項(xiàng)目總投資5215萬元，其中省級財(cái)政扶貧資金800萬元，部門整合資金2221萬元，農(nóng)戶投工投勞2194萬元，分別在四面山鎮(zhèn)中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮(zhèn)槐子榜、文峰、友隆、高山8個村兩個片區(qū)實(shí)施。五礦鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞區(qū)域內(nèi)的葡萄、竹類資源特色產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄基地370畝、雜竹基地750畝，新建生產(chǎn)作業(yè)道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6畝。在核心產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施公路建設(shè)，新建山重四級村級泥結(jié)石路8.82公里，新建人飲蓄水池1口，危房改造50戶。四面山鎮(zhèn)片區(qū)將圍繞獺兔、柑橘為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展獺兔種兔250組，新建生產(chǎn)作業(yè)道28.75公里、囤水田140畝，圍繞核心產(chǎn)業(yè)基地新建村級泥結(jié)石公路13公里，新建中橋村集中居住區(qū)1個，首批入住農(nóng)戶20戶。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年6月實(shí)施完畢，

（2）省級產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。我縣獲得2013年省級產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個，該項(xiàng)目總投資459萬元（其中：省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200萬元），在底蓬鎮(zhèn)文武村實(shí)施，新發(fā)展竹基地586畝、新發(fā)展茵紅李示范基地275畝，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生產(chǎn)作業(yè)道9公里，整合硬化公路3公里，預(yù)計(jì)在2013年6月完成該項(xiàng)目。

（3）列入了市扶貧開發(fā)重點(diǎn)支持縣行列。我縣在市新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃中，被列為市級2011-2020年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2013年，我縣獲得市財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金275萬元，包括2個市級新村建設(shè)項(xiàng)目、1個產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、4個定點(diǎn)幫扶村項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（4）投入縣級財(cái)政扶貧資金207萬元開展扶貧解困。年初，我縣組織召開扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議決定每年縣級財(cái)政扶貧資金投入按一定比例增加投入，確保至少實(shí)施3個扶貧新村項(xiàng)目（含市級新村）。2013年安排了縣級財(cái)政扶貧資金207萬元，進(jìn)行貧困地區(qū)“民生工程”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括實(shí)施2個縣級扶貧村，改造160戶農(nóng)村危房，對26個貧困村開展村道、人畜飲水及便民路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，構(gòu)建部門協(xié)作各界參與的大扶貧工作格局。

（1）深入開展“掛包幫”定點(diǎn)扶貧活動。繼續(xù)抓好縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧工作，充分發(fā)揮定點(diǎn)部門的幫扶作用，利用掛點(diǎn)單位部門優(yōu)勢，從資金、技術(shù)、信息等各方面進(jìn)行幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共安排109個單位，近400名干部參與定點(diǎn)幫扶工作，對80個縣級貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，制定并印發(fā)了《縣2013年社會扶貧績效考核辦法》，明確了考核內(nèi)容、考評方式和獎懲辦法，千方百計(jì)為貧困群眾解決生產(chǎn)生活上的困難。

（2）募集“愛心助學(xué)包裹”資金12.12萬元。2013年春期第一周開始，我縣“掛包幫”對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，紛紛深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69所中心校、基點(diǎn)校及村小，向貧困學(xué)校和小學(xué)生發(fā)放2011年“愛心助學(xué)包裹”877個。8月，經(jīng)過精心籌備，我縣組織動員了全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了2013年“愛心助學(xué)包裹”資金募捐活動，共募集資金11.42萬元，市級部門捐贈0.7萬元，共采購學(xué)生型愛心助學(xué)包裹1152個，學(xué)校型包裹6個，將于2013年春期開學(xué)發(fā)放到位。

（3）啟動第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項(xiàng)目。5月，我縣啟動第二輪企業(yè)幫村扶貧“種子基金”項(xiàng)目，投入企業(yè)幫村扶貧資金50萬元，按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實(shí)效”的原則，將資金鎖定鐵清鎮(zhèn)新廟村、四面山鎮(zhèn)龍泉村，大廟鄉(xiāng)分水村，桐梓鎮(zhèn)云峰村，夕佳山鎮(zhèn)橫石村5個村內(nèi)，以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式，供貧困農(nóng)戶借用發(fā)展生產(chǎn)。

（5）實(shí)施扶貧與計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作?？h扶貧移民局確定鐵清鎮(zhèn)五通村為部門扶貧與計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶基地，在村內(nèi)的計(jì)劃生育家庭中的貧困戶、獨(dú)生子女戶、符合政策生育的雙女戶中，重點(diǎn)選擇計(jì)劃生育新增戶15戶、聯(lián)系戶22戶、幫帶戶38戶進(jìn)行幫扶。今年安排下?lián)?萬元資金，對基地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和完善，向計(jì)劃生育新增戶發(fā)放氮肥1200公斤。

（四）我縣扶貧工作存在問題及下步工作措施。

存在問題：

1、農(nóng)村貧困面大，扶貧解困任務(wù)艱巨。

我縣新一輪扶貧開發(fā)核定脫貧人口為89287人，扶貧解困任務(wù)重。今年市上下達(dá)我縣扶貧解困任務(wù)9273人，實(shí)際完成11591人，但這僅僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成，全社會齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。

2、扶貧開發(fā)項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)較遲，多數(shù)項(xiàng)目需跨年度才能完成任務(wù)。

上級扶貧項(xiàng)目下達(dá)時間相對較遲，而編制方案時間短，方案批復(fù)后組織實(shí)施的前期工作時間較長，很大部分項(xiàng)目均要跨年度實(shí)施才能完成。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧解困工作重視程度不夠。

未將扶貧工作擺上重要工作議事日程，基層扶貧干部更換頻繁，造成業(yè)務(wù)不熟，項(xiàng)目實(shí)施緩慢，輕于管理。部分扶貧項(xiàng)目未發(fā)揮“雪中送炭”的作用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將部分扶貧項(xiàng)目落實(shí)到了基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，沒有真正落實(shí)到貧困村、社和貧困戶。

下步工作措施：

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級扶貧開發(fā)方針、政策和任務(wù)；二是認(rèn)真組織實(shí)施跨年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目；三是積極向上爭取項(xiàng)目及資金支持；四是加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)績效考核；五是加強(qiáng)扶貧移民工作宣傳，營造良好扶貧和移民工作氛圍，努力構(gòu)建部門協(xié)作、各界參與的大扶貧工作格局。

四、扶貧工作管理情況

（一）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況。

2013年我縣共投入省市縣三級財(cái)政資金1585萬元，省級項(xiàng)目3個，投入財(cái)政資金1043萬元，分別是：整村連片扶貧開發(fā)項(xiàng)目1個，投入省級財(cái)政資金800萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個，投入省級財(cái)政資金200萬元，縣級財(cái)政配套項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)6萬元；勞務(wù)扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目1個，投入省級財(cái)政資金16萬元，貧困村互助社獎金資金21萬元。市級項(xiàng)目20個，投入市級財(cái)政資金275萬元，縣級財(cái)政配套資金60萬元，分別是：新村扶貧項(xiàng)目2個，投入市級財(cái)政資金140萬元，縣級財(cái)政配套60萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1個，投入市級財(cái)政資金40萬元；定點(diǎn)扶貧村項(xiàng)目4個，投入市級財(cái)政資金40萬元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目12個，投入市級財(cái)政資金30萬元；危房改造項(xiàng)目1個，投入市級財(cái)政資金25萬元，實(shí)施50戶貧困戶危房改造?？h級財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目29個，投入縣級財(cái)政資金207萬元，分別是：扶貧村項(xiàng)目2個，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個，貧困戶危房改造項(xiàng)目1個，對160戶貧困戶進(jìn)行了危房改造。2013年各級項(xiàng)目自于2013年6月啟動以來，各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，到12月底，項(xiàng)目均已完成建設(shè)任務(wù)的60%以上，預(yù)計(jì)到2013年4月全面結(jié)束，項(xiàng)目可提前2個月竣工。現(xiàn)已驗(yàn)收項(xiàng)目12個，除預(yù)撥資金外已兌現(xiàn)項(xiàng)目資金17萬元，正在催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳，所有項(xiàng)目將于2013年元月前底全面竣工驗(yàn)收。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，讓有限資金發(fā)揮最大效益。一是各項(xiàng)扶貧資金運(yùn)行實(shí)行扶貧資金專戶管理，嚴(yán)格審批和備案程序，執(zhí)行《國家扶貧資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照扶貧開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用扶貧資金，實(shí)行財(cái)政扶貧資金縣級報(bào)帳制。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金管理規(guī)定，建立了財(cái)政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，?？顚Ｓ?，竣工驗(yàn)收合格后，按規(guī)定撥付扶貧工程財(cái)政補(bǔ)助資金，確保了資金安全。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示、公告制，利用縣、鄉(xiāng)兩級黨政網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、鎮(zhèn)村政務(wù)公開欄等形式將扶貧資金規(guī)模、使用方向、分配原則、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行公示公告，增加財(cái)政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權(quán)，加大了社會和群眾的監(jiān)督力度。

（二）日常工作。

按時、保質(zhì)、保量完成省、市主管部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的督促和指導(dǎo)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和財(cái)政扶貧資金使用情況。經(jīng)過全縣上下共同努力，2011年我縣扶貧開發(fā)工作被省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評定為a級，2013年扶貧開發(fā)工作市級目標(biāo)考核現(xiàn)未公布，縣級獲縣委、縣政府目標(biāo)績效考核圓滿完成工作任務(wù)獎。

（三）機(jī)制創(chuàng)新。

篇(7)

隨著調(diào)水工程的不斷增加，中央縱向轉(zhuǎn)移支付在解決涉及不同區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償上開始捉襟見肘。如果按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，跨流域的縱向生態(tài)補(bǔ)償是不能解決問題的。因此，需要建立跨流域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水源區(qū)和受水區(qū)的和諧有序發(fā)展。與跨流域縱向生態(tài)補(bǔ)償不同的是，跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⑴c方為水源地政府、受水區(qū)政府和主要影響區(qū)政府，并不包括中央政府，同時，參與方之間并不具有行政隸屬關(guān)系，是獨(dú)立的行政和談判主體。本文就我國跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、特點(diǎn)和如何建立跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路進(jìn)行了探討。

一、跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

（一）采取對口協(xié)作是目前跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕问?/p>

在我國主要的跨流域調(diào)水案例中，主要采取的是以對口協(xié)作方式開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。以南水北調(diào)中線調(diào)水工程為例。在2013年3月國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》中，明確了北京市與河南省南陽市、三門峽市、洛陽市和湖北省十堰市、神農(nóng)架林區(qū)水源區(qū)的對口協(xié)作關(guān)系，也明確了天津市與陜西省商洛市、漢中市、安康市水源區(qū)的對口協(xié)作關(guān)系，并確定了協(xié)作的時間期限和協(xié)作重點(diǎn)。根據(jù)工作方案精神，北京市和河南省制定了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作規(guī)劃（北京.河南）》（2013―2015），規(guī)定到2015年累計(jì)援助水源區(qū)協(xié)作項(xiàng)目67個，協(xié)作資金110157萬元。重點(diǎn)支持水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等社會事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)面源污染防治等水污染防治和水土保持項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理。

（二）補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)一般通過雙方或多方協(xié)商制定

從目前我國開展的橫向生態(tài)補(bǔ)償上看，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的計(jì)算方法，而是按照補(bǔ)償雙方協(xié)商制定。以南水北調(diào)中線調(diào)水工程為例。2014年4月3日，北京市對口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組以京援合發(fā)（2014）1號文正式印發(fā)了《北京市南水北調(diào)對口協(xié)作工作實(shí)施方案》，《方案》指出2014―2020年北京市計(jì)劃每年安排5億元協(xié)作資金，平均分配使用到河南、湖北兩省。而在《全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要》則提出有關(guān)省市援助庫區(qū)公益性項(xiàng)目資金總額不少于5億元，重點(diǎn)幫助解決影響移民生產(chǎn)生活的行路、上學(xué)、就醫(yī)、飲水、用電問題；幫助庫區(qū)引入經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目不少于300個，引入項(xiàng)目合作資金不低于300億元。全國對三峽庫區(qū)移民的對口支援不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)補(bǔ)償，但從其出臺的對口支援補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上看也并非經(jīng)過公式計(jì)算得出的，而是中央政府、補(bǔ)償方和受償方三方博弈的結(jié)果。

（三）橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶饾u擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域

從目前我國開展的橫向生態(tài)補(bǔ)償上看，橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶⒉粌H僅包括對生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償，也逐漸擴(kuò)大至對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的補(bǔ)償。在2013年3月國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》中規(guī)定的協(xié)作的重點(diǎn)包括：大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)升級、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、加大科技支持力度、深化經(jīng)貿(mào)交流合作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作以及增強(qiáng)公共服務(wù)能力等方面。

二、跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)

（一）對流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響更為復(fù)雜

相對于流域內(nèi)調(diào)水工程而言，跨流域調(diào)水工程對流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響更為復(fù)雜。如南水北調(diào)中線工程，它不僅對丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響，同時也將對流域中下游地區(qū)和沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。調(diào)水后漢江中下游江段流量減少，雖然對下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害具有較好的作用，但是會因?yàn)橄掠嗡繙p少，造成下游航道降低、生物多樣性減少、農(nóng)業(yè)灌溉面積減少等問題。在輸水沿線各處，若存在不良的地質(zhì)條件，如大量的滑坡、斷層、膨脹土等，會造成滲漏、崩塌，甚至帶來局部地震，嚴(yán)重破壞沿線的生態(tài)環(huán)境。

（二）在涉及的利益主體關(guān)系方面更為復(fù)雜

遍布全國各地的調(diào)水工程，有不少是跨地域甚至跨流域，受水區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及受影響區(qū)分屬不同的利益主體，導(dǎo)致調(diào)水工程的水質(zhì)保護(hù)成為多年來困擾各地的突出問題。圍繞跨流域調(diào)水水源區(qū)提供的生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)之外溢價(jià)值的成本分擔(dān)和收益分配，引發(fā)跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩鄬哟紊鷳B(tài)利益和不同經(jīng)濟(jì)利益的沖突。如南水北調(diào)中線工程所涉及的不僅僅是水源地（丹江口水庫）與受水區(qū)之間的關(guān)系，還涉及到水源地與漢江中下游地區(qū)以及受水區(qū)三方利益主體關(guān)系。

（三）跨流域生態(tài)補(bǔ)償方面涉及多個相關(guān)部門

目前開展的流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，本質(zhì)上是旨在涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)，為流域下游提供潔凈的用水。因此，生態(tài)補(bǔ)償往往是由環(huán)保部門主導(dǎo)，并采取監(jiān)測斷面水質(zhì)的形式保證流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施。但跨流域生態(tài)補(bǔ)償由于涉及跨?。ㄊ校╅g的轉(zhuǎn)移支付，往往是由多個部門共同實(shí)施。如2015年5月的《關(guān)于開展國土江河綜合整治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出的開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償則是由財(cái)政部、環(huán)保部、水利部共同和實(shí)施的。

（四）在生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算上更為復(fù)雜

流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償行為主體的多元性和過程的復(fù)雜性使得難以按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償量，當(dāng)前采用的主要方法包括防護(hù)成本法、機(jī)會成本法、支付意愿法、費(fèi)用分析法以及生態(tài)足跡法等。流域生態(tài)補(bǔ)償主要考慮水源區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成本、發(fā)展的機(jī)會成本或者生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，而跨流域調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償核算標(biāo)準(zhǔn)還需要考慮包括重要影響區(qū)中下游由于流域水量減少而造成的水環(huán)境容量減少、取用水量減少，以及航運(yùn)能力降低等對流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及為維持原有水體功能所需要新建的水環(huán)境保護(hù)和水利工程設(shè)施的投資成本和運(yùn)行費(fèi)用。

三、建立跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的思路

（一）界定跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償主客體

建立跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的首要任務(wù)就是明確水源區(qū)、受水區(qū)、以及重要影響區(qū)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。水源區(qū)為保證調(diào)水水量和水質(zhì)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，理應(yīng)得到生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，是補(bǔ)償?shù)目腕w；受水區(qū)獲得額外的水資源，有義務(wù)擔(dān)負(fù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，是補(bǔ)償?shù)闹黧w。同時，重要影響區(qū)在跨流域調(diào)水中水資源量減少，產(chǎn)業(yè)用水、財(cái)政收入和發(fā)展權(quán)限受到一定程度的影響，應(yīng)將橫向生態(tài)補(bǔ)償主體由傳統(tǒng)的“二元”拓展為“三元”（調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和影響區(qū)）并構(gòu)建相應(yīng)的補(bǔ)償體系。

（二）在核算和協(xié)商的基礎(chǔ)上確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法一直是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。但可以肯定的是跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償至少應(yīng)該包括水質(zhì)和水量的補(bǔ)償。在制定跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的過程中，應(yīng)綜合考慮水源區(qū)、受水區(qū)、以及重要影響區(qū)水、林、地等生態(tài)系統(tǒng)功能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素，運(yùn)用效果評價(jià)法、收益損失法等方法，建立適應(yīng)于不同跨流域生態(tài)實(shí)際情形的補(bǔ)償自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值評估體系和科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。但在實(shí)際操作中，若通過生態(tài)價(jià)值計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，起步階段各利益相關(guān)方將很難達(dá)成一致意見，特別是在當(dāng)受水區(qū)和水源區(qū)經(jīng)濟(jì)都欠發(fā)達(dá)的條件下。因此，在核算的基礎(chǔ)上，采用協(xié)商的形式要比根據(jù)理論價(jià)值估算確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性更強(qiáng)。

（三）優(yōu)先在上下游關(guān)系明確的跨流域調(diào)水中建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償過程中， 對于外部性較大、涉及的補(bǔ)償和被補(bǔ)償對象較多、調(diào)水影響不是很直接的情況， 生態(tài)補(bǔ)償談判和協(xié)商過程中的組織和交易成本較高， 不容易達(dá)成協(xié)議。同時，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶坏┥婕岸嗍?，利益關(guān)系將進(jìn)一步復(fù)雜化，對于受益方和補(bǔ)償方的界定也將造成一定的困難。因此，在建立跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時，應(yīng)優(yōu)先在上下游關(guān)系明確、單一的兩省間建立。

（四）逐步建立“造血型”橫向生態(tài)補(bǔ)償模式