準(zhǔn)入考察報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇準(zhǔn)入考察報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

（1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外 。

（2）綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的，用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

（3）綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（4）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘 。

（5）綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件

（1）綠色貿(mào)易壁壘的特點

綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:

第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費者的心理，以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。

第二，保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。

第三，保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施，而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國實施的609條款。

第五，動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進(jìn)口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的實施條件

綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施，雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:

①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

篇(2)

本文簡要介紹了臨朐縣供電公司就如何加強承發(fā)包工程安全管理，規(guī)范承、發(fā)包雙方安全關(guān)系和安全行為，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)工程建設(shè)順利發(fā)展和安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”，進(jìn)行了充分探討和實踐，取得了明顯的成效。

【關(guān)鍵詞】

管理目標(biāo)；外包隊伍

0 引言

隨著網(wǎng)改項目的開展，縣供電公司面臨新的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如何在有限的時間完成龐大的工作建設(shè)任務(wù)，公司采取的辦法就是在繼續(xù)充分調(diào)動企業(yè)自身電網(wǎng)建設(shè)力量的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)廣泛征集社會信用高、資質(zhì)能力適用、電力施工經(jīng)驗多的外包隊伍參與電力基礎(chǔ)建設(shè)工作，彌補公司工程建設(shè)力量的不足。2013年在臨朐縣供電公司入網(wǎng)的外包隊伍有9支，這些隊伍的合理使用對臨朐縣電網(wǎng)建設(shè)起到了積極的推動作用，但同時也對企業(yè)如何做好外包隊伍安全規(guī)范化管理工作提出了嚴(yán)格的要求。

1 管理目標(biāo)

外包隊伍安全規(guī)范化管理的工作目標(biāo)就是通過細(xì)化流程管理，有效規(guī)范承發(fā)包雙方的安全關(guān)系，界定雙方安全責(zé)任，切實履行好企業(yè)對工程承包方安全監(jiān)管職責(zé)，有效規(guī)避承發(fā)包工程安全責(zé)任，避免出現(xiàn)“以包帶管”現(xiàn)象，提高工程安全、質(zhì)量，確保工程安全、順利、優(yōu)質(zhì)完成。

2 管理的工作流程

2.1 成立組織機構(gòu)

成立了以公司經(jīng)理任組長，生產(chǎn)副經(jīng)理、經(jīng)營副經(jīng)理等任副組長，安監(jiān)部、生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員的外包隊伍安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，有安監(jiān)部主任任組長，生技部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理部、調(diào)控中心等相關(guān)部室負(fù)責(zé)人為成員。

2.2 外包隊伍入網(wǎng)資質(zhì)審查流程圖過程說明

節(jié)點1：下發(fā)年度外包隊伍資質(zhì)審查通知，對年度公司外包隊伍資質(zhì)年審工作方式、方法提出明確要求。

節(jié)點2：各有外包隊伍使用需求的工程管理單位根據(jù)本單位年度生產(chǎn)計劃通知相應(yīng)專業(yè)的外包隊伍。

節(jié)點3：接到通知的外包隊伍如有入網(wǎng)意愿，向工程管理單位提交入網(wǎng)審請和本單位的資質(zhì)材料。

節(jié)點4：擬使用外包隊伍的工程管理單位對提交審請的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行初步審查，資質(zhì)初審不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，資質(zhì)初審合格的由工程管理單位對其隊伍建設(shè)實際情況進(jìn)行考察。

節(jié)點5：擬使用外包隊伍的工程管理單位對資質(zhì)初審合格的外包隊伍建設(shè)情況進(jìn)行實地考察，主要從外包隊伍基地建設(shè)情況、機構(gòu)設(shè)置情況、近三年施工資料檔案、工程技術(shù)人員、施工人員和特種作業(yè)人員情況等方面考察，不合格的外包隊伍不得參與臨朐電網(wǎng)的工程項目，考察合格的外包隊伍，由工程管理單位向公司安監(jiān)部提交考察報告和入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。

節(jié)點6：擬使用外包隊伍的工程管理單位向公司安監(jiān)部提交入網(wǎng)推薦書，并報送外包隊伍全部資質(zhì)材料。

節(jié)點7：公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)情況進(jìn)行全面審查，審查不合格的予以退回，審查合格的由公司安監(jiān)部組織進(jìn)行安全培訓(xùn)。

公司安監(jiān)部對呈報的外包隊伍資質(zhì)審查主要內(nèi)容有：

1）用人單位推薦書及考察報告

2）營業(yè)執(zhí)照（原件、復(fù)印件）

3）資質(zhì)證書（原件、復(fù)印件）

4）設(shè)備維修安裝試驗資質(zhì)等級證書（原件、復(fù)印件）

5）法人代表人證書（原件、復(fù)印件）

6）法人組織機構(gòu)代碼證（原件、復(fù)印件）

7）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（原件、復(fù)印件）

8）安全生產(chǎn)管理人員安全資格（原件、復(fù)印件）

9）施工隊伍簡介

10）外包隊伍應(yīng)健全的安全施工管理制度和各類現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。

11）企業(yè)組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖（施工隊伍滿30人及以上的配有專職安全員，30人以下的設(shè)有兼職安全員。具有兩級機構(gòu)的施工企業(yè)，設(shè)有獨立的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備專職安全監(jiān)督管理人員。）

12）施工簡歷

13）近三年安全施工記錄

14）外包隊伍需用的安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機械、工器具一覽表

15）外包隊伍安全防護(hù)設(shè)施、安全用具、施工機械、工器具試驗合格證（原件、復(fù)印件）

16）外包安全防護(hù)工（機）具使用管理規(guī)定

17）外包隊伍人員登記表

18）外包隊伍人員身份證（原件、復(fù)印件）

19）外包隊伍登高架設(shè)作業(yè)、電工作業(yè)、起重機械作業(yè)、金屬焊接（氣割）作業(yè)等特種作業(yè)人員持有的有權(quán)部門核發(fā)的有效上崗資格證書（原件、復(fù)印件）

20）外包隊伍與員工簽定的勞動合同（原件）

21）外包隊伍根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為其從事危險作業(yè)的所有人員辦理的意外傷害保險證明（原件、復(fù)印件）。

22）外包人員體檢表（原件、復(fù)印件）

節(jié)點8：公司安監(jiān)部組織對資質(zhì)審查合格的外包隊伍進(jìn)行全面安全培訓(xùn)工作。培訓(xùn)課時不少于72小時，使用《臨朐縣供電公司外包工、臨時工安全培訓(xùn)材料》，培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及電力安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、臨時用電安全、安全防護(hù)措施、安全設(shè)施管理、防火、防爆安全、典型違章示例等內(nèi)容。

節(jié)點9：公司安監(jiān)部組織對參加安全培訓(xùn)的外包隊伍進(jìn)行安全規(guī)程考試，安全規(guī)程考試及格率低于90%的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)，及格率高于90%的外包隊伍，不及格人員經(jīng)補考合格者，準(zhǔn)予該外包隊伍入網(wǎng)，不及格人員經(jīng)補考仍不及格的外包隊伍，該外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)。公司安監(jiān)部對經(jīng)安規(guī)考試或安規(guī)補考通過率達(dá)100%的外包隊伍，對外包隊伍人員實名發(fā)放年度進(jìn)網(wǎng)作業(yè)證（胸卡）。

節(jié)點10：公司安監(jiān)部對資質(zhì)審查不合格或安規(guī)考試不合格的外包隊伍不予批準(zhǔn)入網(wǎng)作業(yè)手續(xù)，并將相關(guān)資料退回外包隊伍。

節(jié)點11：公司行文公布年度入網(wǎng)外包隊伍名單。

節(jié)點12： 公司安監(jiān)部將準(zhǔn)予入網(wǎng)的外包隊伍資質(zhì)審查資料進(jìn)行歸檔

2.3 外包工程安全管理流程圖過程說明

節(jié)點1：工程項目管理單位與中標(biāo)外包隊伍擬定工程施工合同的施工安全協(xié)議書。

節(jié)點2：公司安監(jiān)部對所擬定的施工安全協(xié)議進(jìn)行認(rèn)真審查，審查不通過予以退回，審查通過交付工程項目管理單位法人委托人與外包隊簽定生效。

節(jié)點3：工程項目管理單位與工程施工單位簽定合同和工程安全協(xié)議書。

節(jié)點4：工程項目管理單位對施工單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)和安全管理人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底，重點要將施工技術(shù)、安全措施和危險點分析與預(yù)控措施向施工單位交待清楚、明確，并由施工單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。

節(jié)點5： 施工中標(biāo)外包隊伍針對安全技術(shù)交底情況、工程項目勘察情況和施工過程危險點情況制定工程施工安全技術(shù)組織措施，報工程項目管理單位審查。

節(jié)點6：工程項目管理單位對外包隊伍制定的工程安全技術(shù)組織措施進(jìn)行全面審查，審查不合格，退回外包隊重新制定。審查合格報公司安監(jiān)部進(jìn)一步審查。

節(jié)點7：公司安監(jiān)部對工程施工安全技術(shù)組織措施進(jìn)行認(rèn)真審查，對工程項目中涉及重大安全問題的安全技術(shù)組織措施，報公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理審定，并按公司領(lǐng)導(dǎo)要求落實執(zhí)行。審查合格的安全技術(shù)組織措施準(zhǔn)予執(zhí)行，審查不合格的安全技術(shù)組織措施退回工程項目管理單位重新組織擬定。

節(jié)點8：工程項目管理單位組織工程外包隊伍進(jìn)行施工。

節(jié)點9：工程施工單位組織開展施工，工程項目管理單位對施工情況進(jìn)行監(jiān)督，公司安監(jiān)部對施工過程進(jìn)行安全監(jiān)督。

外包隊伍按照工程施工程序組織施工，施工期間工程項目管理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位對全體施工人員進(jìn)行在有危險性電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)安全技術(shù)交底，并有完整的記錄和資料，工程項目管理單位指定工作聯(lián)系人對施工作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，督促落實安全措施。檢查的重點內(nèi)容有：

1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運行及專職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位和履行職責(zé)情況；

2）各項安全管理工作（班前會、班后會、安全例會、安全檢查、工作票、安全施工作業(yè)票、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)指導(dǎo)卡、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)等）的落實情況；

3）安全措施、技術(shù)措施和專項施工方案在施工現(xiàn)場的落實情況；

4）施工現(xiàn)場的安全工器具、施工機械、運輸設(shè)備等的安全管理情況；

5）個人安全防護(hù)用品的使用情況；

6）施工場地的孔洞、高處作業(yè)等危險部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場的防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理情況；

7）防汛、防大風(fēng)、防雷擊及其它自然災(zāi)害的安全措施布置和落實情況；

8）安全措施補助費及安全文明施工措施費的使用情況。

公司安監(jiān)部在工程進(jìn)度過程中隨時抽查或根據(jù)工作需要檢查工程項目管理單位對工程安全監(jiān)管工作情況，認(rèn)真檢查工程項目管理單位對施工單位安全檢查記錄和召開安全例會情況，對施工工作現(xiàn)場實施安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題擬定安全監(jiān)督通知書，并下達(dá)工程項目管理單位和施工單位進(jìn)行整改，審查整改單位的整改報告，并在必要時對整改情況進(jìn)行現(xiàn)場核實。施工過程中發(fā)現(xiàn)的違章和安全問題，由公司安監(jiān)部提出考核意見，從安全施工保證金中扣除，對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題或發(fā)現(xiàn)問題整改不力，公司安監(jiān)部按相關(guān)工作程序取締外包隊伍入網(wǎng)資格。

3 績效的評價

3.1 數(shù)據(jù)的采集

檢查公司項目管理單位和各相關(guān)部門對外包隊伍和工程安全管理的履職情況、檢查監(jiān)督外包隊伍施工過程中存在的安全問題，數(shù)據(jù)采集來源主要為安全職責(zé)是否存在失責(zé)、安全管理是否存在失誤和漏洞、工程施工存在的各類違章情況、發(fā)生事故、障礙、異常情況。數(shù)據(jù)來源要經(jīng)過核實，確保真實有效。

3.2 績效的評價方法

安監(jiān)部依據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合各相關(guān)單位的意見及建議，對照有關(guān)規(guī)章制度對外包隊伍和工程安全管理存在的問題提出考核意見，并履行公司相關(guān)考核程序。

4 效益分析

在電力生產(chǎn)活動中，安全是第一位的，外包隊伍作為電力生產(chǎn)的有效補充力量，在安全管理方面還稍顯薄弱，因此，必須加強對電力系統(tǒng)外包隊伍安全管理，實現(xiàn)與系統(tǒng)內(nèi)同樣的安全標(biāo)準(zhǔn)要求。通過對外包隊伍安全規(guī)范化管理，利用績效評價手段，提高工程項目管理單位對外包工程安全管理的責(zé)任心，督促外包隊伍加強自身安全建設(shè)，提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各類違章和事故的發(fā)生，確保設(shè)備、人身安全，其管理效益、社會效益明顯。

【參考文獻(xiàn)】

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[14]《臨朐縣供電公司電氣操作票、工作票填寫與執(zhí)行規(guī)定》

篇(3)

去年底，上海市物業(yè)管理協(xié)會組織部分會員單位赴臺灣考察，考察團(tuán)一行10人走訪了臺北、高雄、臺中、臺東、花蓮等城市，與臺灣物業(yè)管理協(xié)會、臺灣物業(yè)管理經(jīng)理人協(xié)會等同行進(jìn)行了廣泛的交流，并召開了兩岸物業(yè)管理研討會。臺灣物業(yè)管理經(jīng)理人協(xié)會、高雄物業(yè)管理協(xié)會、太平洋管理公司、安朝管理公司、臺業(yè)管理公司的同行們對我們的考察非常熱情，作了認(rèn)真充分的準(zhǔn)備，給考察團(tuán)留下了深刻的印象，使我們的學(xué)習(xí)和考察取得了較好的效果。通過學(xué)習(xí)考察，我們對臺灣現(xiàn)行的物業(yè)管理模式和體制有了一定的了解。

一、臺灣物業(yè)管理的現(xiàn)狀

隨著先進(jìn)國家的物業(yè)管理逐漸對臺灣產(chǎn)生影響，尤其是日本物業(yè)管理的成功經(jīng)驗和為社會創(chuàng)造了大量就業(yè)機會對臺灣產(chǎn)生了很大影響，同時臺灣的房產(chǎn)商也要求對不動產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，1987年當(dāng)局終于準(zhǔn)予開放登記物業(yè)管理維護(hù)營業(yè)項目。從事物業(yè)管理的企業(yè)叫做公寓大廈管理維護(hù)公司。1995年，臺灣頒布了第一個物業(yè)管理法規(guī)，即《公寓大廈管理條例》，1997年又頒布《公寓大廈管理服務(wù)人管理辦法》，1998年6月臺灣建筑物管理維護(hù)經(jīng)理人協(xié)會(簡稱bma)成立，同年9月開放組織同業(yè)公會，設(shè)有臺北市、高雄市、臺中市、桃園縣公寓大廈管理維護(hù)商業(yè)同業(yè)公會，并由臺灣建筑物管理維護(hù)經(jīng)理人協(xié)會整合業(yè)者，致力“建構(gòu)法制環(huán)境，推廣專業(yè)技能、提升業(yè)界形象”，積極參與政府法規(guī)制定與修改，建筑物管理維護(hù)經(jīng)理人協(xié)會以發(fā)展建筑物管理維護(hù)知識技術(shù)，提升建筑物管理維護(hù)服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，多年來不斷辦理研討會、觀摩考察，并與(臺灣、上海、香港)及日本、英國交流，積極參與國際協(xié)會活動，包括世界不動產(chǎn)協(xié)會和世界建筑物服務(wù)廠商聯(lián)盟。目前臺灣公寓大廈管理維護(hù)公司參與公會者近100家，加入bma的有50余家，這些公司的市場占有率在80%以上。但公司名稱并未統(tǒng)一規(guī)定。，臺灣又成立了中華物業(yè)管理協(xié)會。

目前臺灣物業(yè)管理服務(wù)業(yè)中，公寓大廈管理維護(hù)公司約有450家，從業(yè)人員約5萬，清潔服務(wù)公司約7400家，從業(yè)人員約15萬人，合計約為20萬人，年產(chǎn)值約500億元(新臺幣，約125億人民幣)。保全公司有452家，從業(yè)人員3.6萬人，其中駐衛(wèi)保全年產(chǎn)值約有150億元(新臺幣，約37億人民幣)。

臺灣物業(yè)管理服務(wù)業(yè)依其服務(wù)項目可分為三類：第一類為建筑物與環(huán)境的使用管理與維護(hù)，提供建筑物與環(huán)境管理維護(hù)、清潔、保全、公共安全檢查、消防安全設(shè)備及附屬設(shè)施設(shè)備檢修等服務(wù);第二類為生活與商業(yè)支援服務(wù)，提供物業(yè)代辦及咨詢行業(yè)、事務(wù)管理、物業(yè)生活服務(wù)、社區(qū)網(wǎng)路、照顧服務(wù)、保姆、宅配物流、生活產(chǎn)品(衣、食、住、行、育、樂)及商業(yè)支援服務(wù);第三類為資產(chǎn)管理，提供不動產(chǎn)經(jīng)營顧問、開發(fā)租賃及投資管理等服務(wù)。

目前物業(yè)管理公司已跳出傳統(tǒng)觀念，服務(wù)的范圍也不僅限于安全等事項，而是從大樓的管理到生活便利性的提供，物業(yè)管理公司所規(guī)劃的服務(wù)項目，已涵蓋了生活的各個層面。一些大型專業(yè)物業(yè)管理公司除了以上各項外，還提供生活服務(wù)、社區(qū)總體營造、租售服務(wù)及不動產(chǎn)營運規(guī)劃等服務(wù)，物業(yè)管理呈現(xiàn)多樣化及多元化。

1、社區(qū)治安管理必須有保全公司承擔(dān)

臺灣物業(yè)管理的業(yè)務(wù)因法令限制而被割裂分別存在于許多行業(yè)，包括公寓大廈管理維護(hù)業(yè)、保全業(yè)、清潔業(yè)、房屋中介業(yè)等，在《公寓大廈管理條例》及《公寓大廈管理服務(wù)人管理辦法》公布前，有各種不同的公司形態(tài)，普遍的是建筑物管理維護(hù)公司，其他也有大樓管理顧問公司、清潔公司、機電工程公司等，也提供一些單項或多項的物業(yè)管理服務(wù)。特別有意思的是，在臺灣，物業(yè)管理公司與保全公司經(jīng)常無法有效區(qū)分，其主要原因是因為物業(yè)管理中有關(guān)安全管理項目在臺灣的《保全業(yè)法》中規(guī)定屬于保全公司營業(yè)項目，物業(yè)管理公司不得承攬保全業(yè)務(wù)。但是在實際的商業(yè)營運中，保全公司常涉足物業(yè)管理的營運模式，物業(yè)管理公司也往往會“入侵”保全公司的營業(yè)領(lǐng)域，表現(xiàn)形式就是一家公司兩塊牌照。這與國內(nèi)保安公司(相當(dāng)于臺灣的保全公司)以駐衛(wèi)保安工作為主，物業(yè)管理公司(相當(dāng)于臺灣的公寓大廈管理維護(hù)公司)也可雇用保安員從事駐衛(wèi)保安工作的方式不盡相同。

2、社會比較重視物業(yè)管理

建筑管理維護(hù)公司在臺灣普遍成立也不過10幾年的歷史，近，臺灣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，維護(hù)公司數(shù)量也不斷增加。但是臺灣對從事建筑物管理維護(hù)的要求很嚴(yán)格，企業(yè)的準(zhǔn)入“門檻”很高。根據(jù)《公寓大廈管理服務(wù)人管理辦法》第九條規(guī)定，公寓大廈管理維護(hù)公司資本額要在新臺幣1000萬元以上。并要有4名取得公寓大廈事務(wù)管理認(rèn)可證的 職員和4名以上持有各類公寓大廈不同技術(shù)服務(wù)認(rèn)可證的職員。沒有相當(dāng)?shù)膶嵙?，是無法進(jìn)入這一行業(yè)的。這樣既實現(xiàn)了物業(yè)管理企業(yè)的總量和質(zhì)量控制，也在一定程度上避免了行業(yè)之間的惡意競爭現(xiàn)象。

近年來，臺灣當(dāng)局也十分重視物業(yè)管理行業(yè)的建設(shè)，在大學(xué)內(nèi)開設(shè)了相關(guān)專業(yè)的學(xué)科，并先后制定了一系列物業(yè)管理以及公寓大廈維護(hù)管理的條例和規(guī)定，在政策上，也對物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)給予了支持，如臺中市政府規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)錄用一名45歲以上勞動者，政府獎勵企業(yè)5000元新臺幣。全市人口約98萬，其中從事物業(yè)管理的將近1萬人。

同時，為提升居住和管理品質(zhì)，臺灣也積極舉辦各類物業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)活動，如優(yōu)良公寓大廈管理維護(hù)公司評比等，臺北市還開展了守望相助評比及各縣市政府舉辦的優(yōu)良社區(qū)評比、環(huán)境清潔評比、社區(qū)活動評比等。

但是由于整個物業(yè)管理行業(yè)在臺灣還處于成長階段，所以行業(yè)內(nèi)的企業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量參差不齊，差異很大，在《公寓大廈管理條例》未出臺之前，許多公司對本身應(yīng)有的服務(wù)工作項目都不太清楚，目前較有經(jīng)驗或有規(guī)模的公司已經(jīng)十分重視與改善服務(wù)品質(zhì)，所以臺灣公寓大廈的物業(yè)管理現(xiàn)有的服務(wù)與前比較可說是突飛猛進(jìn)，達(dá)到了相當(dāng)高的水平。

3、自主經(jīng)營管理較為普遍

除了專業(yè)物業(yè)管理外，臺灣地區(qū)許多樓宇也有實行業(yè)主自營式的物業(yè)管理，所謂業(yè)主自營式物業(yè)管理，就是社區(qū)的物業(yè)管理，既不由房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)，也不聘請專門的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)，而是由樓宇業(yè)主自行打理，這種方式在臺灣的城市中比較普遍。

5、依約管理、居民法律素質(zhì)較高

由于市場化程度較高，所以廣大業(yè)主的法律素養(yǎng)也較高。目前臺灣規(guī)范物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)主要有《公寓大廈管理條例》、《公寓大廈管理條例細(xì)則》、《公寓大廈管理組織申請報備處理原則》、《公寓大廈管理服務(wù)人管理辦法》等。雖然條款并不多，但在執(zhí)行法規(guī)方面以及在法律法規(guī)的公平、公正性方面，業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)較好地貫徹了對等與公平的原則。

在管理過程中雙方依照合約規(guī)定的內(nèi)容。公寓大廈管委會可以通過法規(guī)賦予業(yè)主自主管理的權(quán)力，實行對物業(yè)公司的監(jiān)督。對于不稱職的物業(yè)公司進(jìn)行解雇;另外一方面，優(yōu)秀的物業(yè)公司通過提升服務(wù)品質(zhì)和市場競爭脫穎而出。對于業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)也規(guī)定得非常明確，而且執(zhí)行起來非常嚴(yán)格。對欠繳管理費經(jīng)過催告仍然不付者，管理負(fù)責(zé)人或管理委員會會訴請法院命其給付應(yīng)交之金額及延遲利息，情節(jié)嚴(yán)重者可訴請法院強制遷離。如該住戶系業(yè)主時可訴請法院令其出讓所有權(quán)應(yīng)有部分，如其于判決后三個月內(nèi)不能自行出讓并完成登記手續(xù)者，管理公司或管理委員會可申請法院拍賣其房產(chǎn)。因此在臺灣管理費收繳不是問題。如臺北地區(qū)的收繳率在98%以上，臺中、高雄地區(qū)也在95%以上。

6、重視物業(yè)管理職業(yè)培訓(xùn)

篇(4)

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo)，為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛，大致包括以下五種類型:

（1）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的，對發(fā)達(dá)國家來說，是可以達(dá)到的，但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的，因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外。

（2）綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的，用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極小。其基本目的是引導(dǎo)消費者進(jìn)行綠色消費，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。

（3）綠色包裝制度。“綠色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害，能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。

（4）綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格，而且繁瑣復(fù)雜?；诒Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同，以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性，而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘。

（5）綠色補貼。它是指一種將資源環(huán)境費用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源，有必要將環(huán)境和資源費用計算在成本之內(nèi)，使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化，發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以降低環(huán)境成本，使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。

3、綠色貿(mào)易壁壘的特點及實施條件

（1）綠色貿(mào)易壁壘的特點

綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:

第一，表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費者的心理，以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由，表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流，也迎合了綠色消費的需要，以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。

第二，保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向，不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量，而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。

第三，保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且經(jīng)常變化，使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實，使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng)，但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

第四，制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施，而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù)，如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議)，同時，各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī)，如1989年美國實施的609條款。

第五，動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整，從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來，日本對進(jìn)口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定，當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時，該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。

（2）綠色貿(mào)易壁壘的實施條件

綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施，雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場，但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止，實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國，而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:

①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻，如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg，這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類，以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析

1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后，良好的制度條件為我國擴大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟提供了廣闊的空間。然而，“走出去”的道路上并非陽光燦爛，作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖，頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高，但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度，究其原因，除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外，農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因。

自1996年8月起，歐盟成員國相繼停止從我國進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改，并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定，但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月，歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來華考察。2000年5月，歐方公布決議，認(rèn)可我國山東、上海可以對其出口禽肉，但未批準(zhǔn)我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系，隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告，導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。

近年來，許多進(jìn)口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度，這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標(biāo)，對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目，由入世前的4項增加到46項；韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標(biāo)最高時就達(dá)200多項；歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道，美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由，自2005年4月1日起，禁止進(jìn)口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品，僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。

2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析

使我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源浪費、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格，從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。

（1）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析

①我國環(huán)保意識淡薄，缺乏綠色經(jīng)濟觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中，盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高，但由于我國環(huán)保意識淡薄，沒有及時采取有效的環(huán)保措施，致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染，通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物，使農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外，由于食品加工、包裝、儲運等環(huán)節(jié)設(shè)施落后，導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重，造成食品生產(chǎn)前期污染未消除，后續(xù)污染依然存在的狀況。然而，目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板，但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng)。

②我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定，而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后，周期也長，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場，就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國家的綠色認(rèn)證，一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力，造成認(rèn)證不積極，普遍存在僥幸的心理。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面，我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認(rèn)證申請費和標(biāo)志的使用年費，使一些企業(yè)望而生畏。

③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件，“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了，為什么在今天又查出它存在于大量食品中，在其他國家關(guān)注食品安全之際，我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè)，更為可氣的是，還有一部分官員在開綠燈，使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘，因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行。

④環(huán)保法律規(guī)范不健全，執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全，才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善，對國外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán)，對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。（2）我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析

①國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強烈。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平迅速提高，生態(tài)價值觀被廣泛接受，人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注，追求高品位生活的意識也越來越強，對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格，“綠色”成為了一種時尚，一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求，保護(hù)本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此，發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費，實施綠色管理，通過制定相關(guān)法律與政策，約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。

②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位，同時有強大的經(jīng)濟實力作后盾，它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志，是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù)，控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟增長甚至是溫飽問題，在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大，它們既無雄厚的資金，又無可以利用的高科技手段，其環(huán)保水平尚處于初始階段，在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn)，這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面，導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外，極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。

三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策

1、強化國民綠色經(jīng)濟意識，完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)

（1）加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟的主旋律將是綠色經(jīng)濟，政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識，開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為，因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，使其知曉我國經(jīng)濟的“綠化”是一項公益事業(yè)，受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時，政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用，提倡綠色生活方式，把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘，又可保持我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，使之適應(yīng)全球一體化浪潮，并與國際貿(mào)易體系接軌。

（2）制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面，應(yīng)加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐，縮小與發(fā)達(dá)國加環(huán)保水平的距離。其中，值得注意的是，國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時，與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看，只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性，維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴，而對環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此，必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。

2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境

（1）整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測；二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測；三是定期對重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況，提出相應(yīng)的治理對策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等)，進(jìn)行植物修復(fù)。

（2）控制農(nóng)業(yè)水源污染，解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣，推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu)，實行配方平衡施肥，大力發(fā)展多元高效肥，推廣專用復(fù)合肥，積極推行有機無機肥配套施肥體系，同時應(yīng)加強改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次，要推進(jìn)有機肥工程，以減少化肥的用量，采用多種形式使秸稈還田，集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源，大力開展河湖清淤工作，同時實施河湖岸植樹，減少水土流失。

（3）加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)保科技的投入加強農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn)，提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識，增加科技投入，引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。

3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施

（1）制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠，在一定時期內(nèi)，對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠，鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧，并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自。

（2）建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機制。大量事實表明，綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用，其中一個重要的原因是企業(yè)對進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，組成專門的機構(gòu)，收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘，提出需要采取的應(yīng)對措施，形成預(yù)警機制，以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況。

4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易為目標(biāo)，涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，任何國家都可以拒絕進(jìn)口。因此，為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國應(yīng)制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī)，通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推廣實施。

5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品

面對綠色貿(mào)易壁壘，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法：

（1）實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營。目前，我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn)，這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高，難以降低產(chǎn)品成本，參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地，采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來，才能降低成本、提高質(zhì)量、增強實力、實現(xiàn)規(guī)模效益，從而擴大經(jīng)營范圍，提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益。可采取“公司+農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”，實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。

（2）建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件，可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，利用科技成果優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。

6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則，把先進(jìn)科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，并加以監(jiān)測、實施，使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，而在這一過程中，就需要企業(yè)自主研究和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù)，并將其大力推廣，使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要，不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運輸標(biāo)準(zhǔn)相配套，通過逐步完善，形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。

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篇(5)

在新形勢下，要有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，需要圍繞中心與服務(wù)大局，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對影響科學(xué)發(fā)展工作的突出問題要及時發(fā)現(xiàn)與解決，以促進(jìn)我國社會的快速穩(wěn)定發(fā)展。

構(gòu)建科學(xué)考評機制，強化決策過程監(jiān)督。在反腐倡廉的建設(shè)工作中，需要做好監(jiān)督工作，尤其是基礎(chǔ)的決策權(quán)監(jiān)督，在該環(huán)節(jié)當(dāng)中，倘若監(jiān)督缺位，會讓決策者丟失被監(jiān)督意識，從而弱化其群眾觀念。因此，在決策環(huán)節(jié)中，要注意發(fā)展及片面經(jīng)濟增長間的區(qū)別，不能將其等同看之，應(yīng)將全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作決策判斷的標(biāo)準(zhǔn)，并重視調(diào)查研究的作用，讓決策更為堅實。同時，注重因地制宜，按照客觀規(guī)律，集思廣益，廣開言路，讓決策充分展現(xiàn)集體意志，利用決策前的論證制度、決策中后的票決制及責(zé)任制來實現(xiàn)責(zé)任及決策間的統(tǒng)一，進(jìn)而實現(xiàn)決策權(quán)及行政決策的同步監(jiān)督。

與其他部門加強合作，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的全面監(jiān)督。要做好反腐倡廉工作，需要深入市場經(jīng)濟的新領(lǐng)域及第一線當(dāng)中，將促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展當(dāng)作重要職責(zé)，并狠抓減排節(jié)能，監(jiān)督《環(huán)境保護(hù)法》等法律的有效落實，以符合環(huán)境準(zhǔn)入制度，對于高污染高耗能的項目要避免上馬，強化企業(yè)治污工作的監(jiān)督，保證治污設(shè)備能充分的發(fā)揮作用，以杜絕犧牲環(huán)境帶來的高指標(biāo)經(jīng)濟增長。

加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)針對多發(fā)易發(fā)腐敗問題的要害部位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化工作力度，尤其是商業(yè)賄賂方面的專項治理，對工程建設(shè)中的招投標(biāo)及經(jīng)營土地使用全的出讓要加強監(jiān)督力度，對于違法案件要加大查處的力度，對阻礙其科學(xué)發(fā)展的相關(guān)問題要及時發(fā)現(xiàn)與解決，強化政府與機關(guān)部門的效能建設(shè)，積極開展黨員領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的有效監(jiān)督，并創(chuàng)造優(yōu)良和諧的服務(wù)環(huán)境與政務(wù)環(huán)境。并積極推動黨員的經(jīng)濟社會發(fā)展主動性，將工作失誤與違紀(jì)行為進(jìn)行區(qū)分，營造一心一意及聚精會神搞發(fā)展的優(yōu)良氛圍，從而實現(xiàn)反腐倡廉工作與社會經(jīng)濟發(fā)展間的良好互動。

完善有關(guān)制度，構(gòu)筑牢固的反腐倡廉機制

構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，強化反腐倡廉工作。在反腐倡廉工作當(dāng)中，黨政是其首要責(zé)任人，負(fù)有總責(zé)任，同時，成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對反腐倡廉建設(shè)方面的工作領(lǐng)導(dǎo)。并構(gòu)建定期的述廉、述職及評廉的制度，根據(jù)制度所存在的問題進(jìn)行不斷改進(jìn)，以構(gòu)建起組織責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與崗位責(zé)任制方面的三位一體化責(zé)任體系，對其實施層層分解，以落實有效責(zé)任，還要每年簽訂相關(guān)的黨風(fēng)廉政工作責(zé)任承諾書，對其加強考核，并兌現(xiàn)有關(guān)獎懲，而過錯追究機制的強化，有益于工作的動真碰硬，有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而加強廉政建設(shè)工作開展的有效性。

加強制約機制與管理體制的完善。在新形勢下，要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，需要構(gòu)建完善的考廉制度、廉政獎勵制度、檔案制度、個人收入的申報制度與重大事項的報告制度等。對于干部管理制度，要有效體現(xiàn)正確的政績觀及科學(xué)發(fā)展觀，加強創(chuàng)新改革，完善干部的實際考核標(biāo)準(zhǔn)與考察制度，以加強干部選拔的監(jiān)督完善，并完善考察報告、規(guī)范競爭上崗與任前公示等制度，從而落實群眾在干部選拔中的任用知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與選擇權(quán)等，還有完善領(lǐng)導(dǎo)的干部辭職機制，從而合理實施干部的任期制。除了強化約束機制外，還應(yīng)強化管理體制，優(yōu)化管理業(yè)務(wù)方面的流程，對職責(zé)進(jìn)行明確分工，構(gòu)建操作強及完善的崗責(zé)體系，強化管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)性銜接，實施定期輪崗制，構(gòu)建監(jiān)督的制約機制，同時作出明確的廉政規(guī)定。

完善崗位責(zé)任機制，強化反腐廉政建設(shè)。根據(jù)崗位與工作實際需要，制定合理的崗位責(zé)任機制，實施崗位的程序虛化與標(biāo)準(zhǔn)化，對指標(biāo)進(jìn)行量化，責(zé)任明確，從而做到以事設(shè)置崗位，并以崗位確定責(zé)任，對每個崗位中的操作要求與工作職責(zé)進(jìn)行明確，讓業(yè)務(wù)操作均能符合辦事原則。在反腐倡廉工作中，要按崗責(zé)體系，有效落實責(zé)任制，讓每位在崗人員均能在崗盡職及勤政，防止與侵害群眾的不法行為出現(xiàn)，嚴(yán)格實施過錯追究責(zé)任機制，務(wù)必做到用權(quán)監(jiān)督、有權(quán)有責(zé)及違法追究，以促進(jìn)廉政之風(fēng)。

強化人本教育，構(gòu)建反腐倡廉的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨員干部面臨著各種誘惑，要有效抵制這些誘惑，需要樹立人本思想，加強人本教育，樹立牢固的防腐思想，提高其整體素質(zhì)，同時，構(gòu)建科學(xué)合理的反腐倡廉監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對其統(tǒng)籌兼顧，有效貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從而確保反腐倡廉建設(shè)工作的有效開展。

加強人本教育，樹立牢固思想防線。在新形勢下，有些黨員干部在黨風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與生活作風(fēng)等方面的問題較為突出，要有效解決這些問題，需要強化領(lǐng)導(dǎo)隊伍的反腐倡廉工作，實施正面灌輸工作，完善學(xué)習(xí)機制，從實際出發(fā)，采用集中及分散學(xué)習(xí)、理論及實踐、在職及脫產(chǎn)培訓(xùn)相互結(jié)合的方式，加強正面廉政教育。并組織黨員干部與重點人員進(jìn)行廉政先進(jìn)事跡與先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)，運用身邊人與事開展廉正教育，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)水平。同時，也要做好反面警示教育與自我教育，將廣大群眾根本利益當(dāng)作廉政工作的落腳點，有效維護(hù)廣大民眾根本的利益，并通過多種形式的宣傳活動，強化警示教育與示范教育，讓黨員樹立正確人生觀及世界觀，以提高黨員拒腐防變能力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立反腐倡廉的精神，從而加強干部牢固的廉潔勤政思想。

加強黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督。為了有效開展反腐倡廉的建設(shè)工作，應(yīng)針對不同的層次與特點，將多種監(jiān)督進(jìn)行有機結(jié)合，如黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，對黨員內(nèi)部，要認(rèn)真落實其黨員大會及民主生活會等黨內(nèi)的生活制度，并定期上黨課，加強黨員及干部的批評及自我批評開展，注重紀(jì)檢監(jiān)察等部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的有效性。同時，要加強群眾監(jiān)督，構(gòu)建干部的廉政檔案，根據(jù)干部考核與考察等制度，對干部實施全面合理的民主評議，將廉政考核狀況與政治榮譽、經(jīng)濟利益等相掛鉤，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

加強社會、輿論及紀(jì)律監(jiān)督。在新形勢下，要做好反腐倡廉

篇(6)

一、轉(zhuǎn)軌期中國家族企業(yè)的市場環(huán)境與市場地位

所謂“轉(zhuǎn)軌”是指以往的傳統(tǒng)模式被另一種不同性質(zhì)的新模式完全取代的社會經(jīng)濟性質(zhì)發(fā)生變遷的過程，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟學(xué)中，它特指社會主義的經(jīng)濟運行模式由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變過程。

作為一個過渡期，轉(zhuǎn)軌期我國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景具有以下顯著特點：其一是資源和產(chǎn)品從計劃（權(quán)力）配置轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲脼橹?；其二是短缺?jīng)濟向過剩經(jīng)濟轉(zhuǎn)換；其三是轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)性和雙軌制。顯而易見，資源和產(chǎn)品的配置由計劃配置模式轉(zhuǎn)為市場配置模式為主和過剩經(jīng)濟的出現(xiàn)，微觀層面上就表現(xiàn)為企業(yè)發(fā)展約束極的轉(zhuǎn)移，即由資源約束向市場約束轉(zhuǎn)移，同時預(yù)算約束也由以往的軟約束轉(zhuǎn)向硬約束。這種宏觀背景的變化為中國家族企業(yè)的發(fā)展奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，提供了發(fā)展的空間。正是由于我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，才使得家族企業(yè)得以產(chǎn)生和發(fā)展。但是，轉(zhuǎn)軌的漸進(jìn)性特點表明了中國家族企業(yè)發(fā)展的想象空間還需要較長的時間才能真正獲得，而轉(zhuǎn)軌的雙軌制特點又表明了中國家族企業(yè)將與國有壟斷企業(yè)在一個較長時期內(nèi)“同室操業(yè)”，因此，國內(nèi)市場就不完全遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，是不完全的市場經(jīng)濟運行模式，計劃配置模式與市場配置模式共同發(fā)揮作用，國內(nèi)市場必然由“政府完全壟斷市場”、“國有企業(yè)主導(dǎo)的壟斷市場”和“完全競爭市場”等三種市場共同組成。對于“政府完全壟斷市場”，政府將繼續(xù)實施計劃經(jīng)濟模式，通過制定計劃控制企業(yè)，這種市場下的企業(yè)是少數(shù)的和完全的國有企業(yè)，它們既不受市場約束的影響，也不受資源約束的影響，但這種市場非常有限，不足以造成資源的短缺；對于“國有企業(yè)主導(dǎo)的壟斷市場”，政府將會采取制度約束與市場約束相結(jié)合的機制，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施控制，這種市場下的企業(yè)大部分是國有大型企業(yè)，兼有少數(shù)的非國有企業(yè)，前者與“政府完全壟斷市場”下的企業(yè)相類似，它們在市場中占有絕對的壟斷地位，并且受到政府的保護(hù)，市場約束并不產(chǎn)生主要作用。后者則受國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或限制約束與市場約束的雙重約束。它們是趨于轉(zhuǎn)軌和部分已經(jīng)轉(zhuǎn)軌但還受到一定程度保護(hù)的企業(yè)類型；對于“完全競爭市場”，則是相對完全的競爭市場，這種市場下的企業(yè)主要是非國有企業(yè)和部分已經(jīng)轉(zhuǎn)軌的國有企業(yè)，資源配置受到競爭市場的強力約束，必須“自己找飯吃”，主要從事服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、分銷業(yè)、五金金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品等零散型行業(yè)。家族企業(yè)或以家族企業(yè)為核心的民營企業(yè)基本上全部集中在“完全競爭市場”。

二、轉(zhuǎn)軌期中國家族企業(yè)目標(biāo)選擇的影響因素

1、傳統(tǒng)思想因素的影響

中國傳統(tǒng)歷史的典型特征是封閉的封建小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展停滯史，重農(nóng)抑商和對商業(yè)文化的無情打擊長久伴隨著中國歷史的發(fā)展。因此，中國傳統(tǒng)的思想可以簡單概括為均富和恨富思想?！皹尨虺鲱^鳥”、“樹大招風(fēng)”等即是這種文化的表征，時至今日這種思想意識仍潛藏在人們的潛意識里并不時以各種變式顯現(xiàn)出來。

中國傳統(tǒng)思想意識表現(xiàn)在社會層面上，即是整個社會的均富思想以及對私人所有權(quán)的嚴(yán)格控制和歧視，因此，許多的家族企業(yè)不得不冠之以“集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的名頭出現(xiàn)。即便如此，這些事實上的“非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”仍然受到諸多的歧視，包括銀行信貸、生產(chǎn)場地的獲取、政府對原料和能源的分配以及政府協(xié)助解決技術(shù)問題和創(chuàng)立合營企業(yè)等等，“有證據(jù)表明，在稅收和利潤分配方面，非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著被過度勒索的更大風(fēng)險，地方政府往往比對待集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更隨意地對待非集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。2005年出臺的“非公36條”至今未能得以落實，充分地說明了傳統(tǒng)思想意識的社會基礎(chǔ)之廣、之深、之重。云南紅酒業(yè)董事長武克鋼先生感言，“這很奇怪，這些人現(xiàn)在拿的工資的一半以上都是我們這些賤民提供的，而且他們還要消滅我們，不可思議！”余治國先生在其《國殤：中國民營企業(yè)考察報告》中曾記錄了這樣的一個案例：“某餅店，小本生意，坐落公園門口，一度興旺，引起市環(huán)衛(wèi)處注意。市環(huán)衛(wèi)處要求其交納80元/月的門前清潔費。餅店拒交，不久餅店前四、五米處立起了兩個大公用垃圾桶。再一月，餅店關(guān)門”。對于私人所有權(quán)的控制和歧視可見一斑。其原因何在？那就是餅店主背離了由均富思想主宰的“大一統(tǒng)”社會環(huán)境和“大同”社會理想。

中國傳統(tǒng)思想意識表現(xiàn)在個體層面上，即是個體的藏富思想、恨富思想以及“小富即安”的滿足心理。為什么中國家族企業(yè)（或民營企業(yè)）“你方唱罷我登場”、“各領(lǐng)三五年”，究其思想意識根源就在于與整個社會主張的均富思想意識相適應(yīng)的個體的藏富思想和恨富思想。古代中國富商，即便富可敵國，依然身居深宅，深居簡出，“不顯山露水”，最后將辛勤積攢的散碎白銀做成銀錠深埋地下掩之。這就是典型的“藏富”，否則，就和容易被“強行均富”或作為“異類”開除于親緣、地緣“人際圈”之外。這種傳統(tǒng)現(xiàn)如今表現(xiàn)為人們更多地選擇將錢存入銀行而較少選擇投資。因此，“藏富”和不思進(jìn)取的“小富即安”就成了人們的行為準(zhǔn)則。作者曾將中國家族企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程分為“謀生”和“謀業(yè)”兩個階段，并認(rèn)為絕大部分中國家族企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是“謀生”而非“謀業(yè)”。其內(nèi)生機理就是源于國人“小富即安”的滿足心理，事實上不滿足就意味著背離“均富”、“大同”的社會規(guī)范和社會秩序?！捌桨彩歉！辈秽词堑莱隽藝吮埵厝钡臒o奈和循規(guī)蹈矩的妥協(xié)。

2、制度因素的影響

經(jīng)濟問題的根本是制度問題。如果說傳統(tǒng)思想意識是決定中國家族企業(yè)目標(biāo)選擇及其效率的內(nèi)部因素的話，那么制度因素即是其外部因素。

⑴產(chǎn)權(quán)制度

根據(jù)科斯定理，在市場中不存在交易費用的情況下，產(chǎn)權(quán)并不影響市場交易的效率；當(dāng)市場中存在交易費用時，產(chǎn)權(quán)界定將會影響到市場交易效率，模糊的產(chǎn)權(quán)將導(dǎo)致效率損失。中國家族企業(yè)創(chuàng)建之初，大都存在資本障礙、政策障礙、技術(shù)障礙、信任障礙、人力障礙，于是基于血親情感和家族成員的個體利益預(yù)期創(chuàng)建了企業(yè)。因此，家族企業(yè)的外部產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常明確，但內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系一直模糊、不明晰。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后勢必難以界定產(chǎn)權(quán)，甚至界定產(chǎn)權(quán)就意味著拆分或解體的滅頂之災(zāi)。曾經(jīng)輝煌一時的“傻子瓜子”在企業(yè)發(fā)展到較大規(guī)模時，面對榮譽、金錢和地位（權(quán)利），家族內(nèi)部開始了曠日持久的激烈沖突，家族成員“七個和尚八樣腔”，人人都想“做雞首”掌權(quán)，于是另立山頭、分庭抗?fàn)?，直至解體。沈陽飛龍、山東三株、珠海巨人、鄭州亞細(xì)亞、廣東愛多、廣東萬家樂、廣東太陽神、深圳銀廣廈等等，無不是因為內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的不明晰而隕落。

⑵金融制度

中國家族企業(yè)一直面臨著間接融資與直接融資的雙重困境。在間接融資方面，由于我國一直通過銀行體系實施金融抑制，政府強制干預(yù)金融活動，人為控制利率、匯率等，加之國內(nèi)建設(shè)資金不充裕，使資金需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資金供給。因此，盡管政府自1998年以來出臺了一系列支持家族企業(yè)或曰中小民營企業(yè)發(fā)展的信貸優(yōu)惠政策，以及制定信貸配給方法等來分配有限的社會資本，但由于傳統(tǒng)觀念、認(rèn)知誤區(qū)、資產(chǎn)質(zhì)量、運行成本等主客觀因素，銀行貸款對家族企業(yè)依然存在許多約束條件，較少獲得銀行貸款。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（1998—2004）顯示，1998年至2003年間，民營企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了58.7%、56.56%、55.29%、53.05%、53.84%、65.62%，而同期民營企業(yè)獲得的銀行貸款分別為總貸款0.54%、0.61%、0.48%、0.57%、0.58%、0.59%。顯然，以家族企業(yè)為核心的中小民營企業(yè)在整個工業(yè)生產(chǎn)中所占據(jù)的重要地位與其獲得的銀行貸款具有何等的差距。與此同時，民間融資的合法性至今還不明朗，動輒以亂集資、非法集資之名受到取締。在直接融資方面，由于中國資本市場發(fā)育的還不成熟，市場層面少，家族企業(yè)的直接融資渠道基本行不同。具體表現(xiàn)為5000萬元的上市資本金使絕大多數(shù)家族企業(yè)無法通過上市發(fā)行股票，同時，家族企業(yè)難以企及通過債券市場進(jìn)行債務(wù)融資，風(fēng)險投資市場則主要針對民營科技企業(yè)，一般家族企業(yè)也無法獲得風(fēng)險投資支持。

⑶法律制度

篇(7)

為加強左云和路橋友好縣區(qū)之間的了解，尋求在更新層面和更深領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)兩縣區(qū)的交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，應(yīng)左云縣委、縣政府的邀請，2008年6月18日至21日，區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長金志率區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)代表、部分區(qū)級機關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)代表等15人，赴山西左云縣參加當(dāng)?shù)亍皟蓵还?jié)”活動，并到大同市周邊、平遙縣等地考察，重點考察當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、社會人文、古城保護(hù)等方面的成功實踐。此次考察時間緊湊，行程較長，左云及其周邊地區(qū)的高原風(fēng)光、生態(tài)地貌、深厚人文、豐富資源，給考察團(tuán)留下了深刻的印象，受到了很大的沖擊，引發(fā)深思，啟示良多。

一、考察地概況

（一）左云縣：左云縣古稱武州，位于山西省西北邊緣，地處晉冀蒙三角地帶，境內(nèi)交通便利，通訊發(fā)達(dá)?？h城東距歷史名城大同市54公里，西去呼和浩特市120公里，是山西通往北部邊陲的門戶。左云縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、266個行政村，總面積1315平方公里，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.3萬。

左云資源稟賦優(yōu)越。探明礦產(chǎn)資源有煤炭、高嶺土、粘土、石灰?guī)r、浮石等，尤以煤炭資源最為豐富，且品質(zhì)優(yōu)良，儲量約100億噸?，F(xiàn)有各類煤礦174座，年生產(chǎn)能力在1200萬噸以上，屬全國優(yōu)質(zhì)動力煤基地縣。擁有天然牧坡和人工草地38萬畝，畜牧業(yè)成為縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品獨樹一幟，是優(yōu)質(zhì)燕麥、甜蕎、豆類、谷黍、土豆、胡麻等小雜糧主產(chǎn)區(qū)。全縣林業(yè)建設(shè)卓有成效，有林地面積63.4萬畝，森林覆蓋率高達(dá)32%，1995年跨入全國造林綠化百佳縣行列。左云旅游資源豐富。境內(nèi)有古長城、古堡等，周邊30公里內(nèi)有世界著名的古跡云崗石窟、焦贊寺、金沙灘古戰(zhàn)場遺址等。

近年來，該縣充分發(fā)揮土地廣闊和礦產(chǎn)資源豐富兩大優(yōu)勢，加快推進(jìn)體制、環(huán)境和管理三大創(chuàng)新步伐，深入實施效益型農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、煤炭深加工強縣、民營經(jīng)濟活縣、科技教育興縣四大發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟每年20%以上的快速遞增和社會全面進(jìn)步。2008年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到184億元，財政總收入2.17億元，農(nóng)民人均純收入2595元，人民生活水平顯著提高。

（二）平遙縣：位于山西省中部，地處晉中盆地、汾河之濱，北接文水，西鄰汾陽，南靠沁源、沁縣，東南與武鄉(xiāng)毗連。全縣轄9鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，6個居委會，349個行政村，總面積1260平方公里，其中耕地79萬畝，人口47.7萬人。

平遙縣是全省著名的旅游勝地，被國務(wù)院命名為中國歷史文化名城，交通條件十分便利。近年來，隨著改革開放力度的不斷加強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，現(xiàn)已基本形成鑄造、橡膠、煤焦、針織、牛肉、皮革、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，集約型、擴張型、開放型的經(jīng)濟新格局已初具雛形。

平遙相傳最初是帝堯的封地，后稱為中都，于2700多年前的周宣王時代開始筑城，如今保留下來的古城是明洪武3年重筑，已有600余年歷史，是聯(lián)合國科教文組織確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)之一。平遙古城是我國目前僅存的帶城墻的4座古城之一，保存得非常完整，古城周長6公里，墻身高10米，外部用特制的城磚修成。墻頂開闊舒展，可以6馬并行。最具特色的是外墻每隔一段距離筑有堞樓一座，稱之馬面。其街道和民間建筑基本上保存著明、清時期的形式。平遙城古色古香，十分規(guī)整，幾條主要街道仍鋪著當(dāng)年整齊的青色條石。城內(nèi)布局十分嚴(yán)謹(jǐn)，“主”字形的街道，分作4大街、8小街、72條“蚰蜒巷”，互相交錯，貫通全城。

平遙在清代中葉以后，是我國金融業(yè)（當(dāng)時稱作“錢莊”或“票號”）的發(fā)源地之一。當(dāng)時一些經(jīng)營金融業(yè)的富商在平遙城內(nèi)建造了不少十分講究的深宅大院，商號店鋪，如今雖已百年以上，仍堅固如初。平遙城內(nèi)的民間宅院，大部分是磚木結(jié)構(gòu)，飾以木雕裝飾，油漆彩畫，院落開闊，并有古樹花壇。很能代表北方庭院建筑的特色。如今這些宅院大部分都保存得十分完好。

二、幾點啟示

此次山西之行的初衷并不在于學(xué)習(xí)考察，主要是通過走訪，不斷加深了解、互通信息、交流經(jīng)驗、增進(jìn)友誼，同時推動兩地的經(jīng)濟合作與社會交往，促進(jìn)各種資源的合理配置和流動，為路橋的經(jīng)濟社會發(fā)展提供更為廣闊的空間。因此，考察團(tuán)對考察地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r未作深入的考察，但在短短的5天走訪中，考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了山西各地豐富的礦產(chǎn)資源、發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和深厚的人文積淀，而且切身感受到山西各地借西部開發(fā)大潮，不斷解放思想、迎難而上、大膽實踐的濃厚氛圍，其在發(fā)展過程中的某些成功與不足，對路橋完善自身的發(fā)展很有啟發(fā)。

啟示一：要強化生態(tài)環(huán)境和國土資源保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決一切問題的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展，其核心是經(jīng)濟發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境?？疾靾F(tuán)一行在北京首都機場乘汽車上高速公路，經(jīng)八達(dá)嶺進(jìn)入河北境內(nèi)，直達(dá)山西大同市及至左云縣，在這8個多小時的行程中，所觸目的大多是大西北黃土高原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的景象。貧瘠干旱的黃土地，荒涼的平原，光禿禿的山坡，頹廢破敗的村落，許多地方寸早不生，人煙罕見。也看到了，沙漠化荒原上的人工新植樹苗，貧瘠土地上的稀疏高梁、粟米，以及左云黃土平原上的成片綠地。這一路上，人類破壞生態(tài)環(huán)境，改造大自然的痕跡歷歷在目。相反的是，我區(qū)所屬東部沿海地帶，土地肥沃、水源充足、自然生態(tài)環(huán)境較好。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，國土資源浪費嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)日遭破壞。因此，今后我區(qū)在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須強化國土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視植樹綠化，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。

（一）重視保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。河北、山西等黃土高原部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，由于過度放牧，破壞了植皮，草原沙漠化，造成水土流失嚴(yán)重，土地變得越來越貧瘠，不能種植，成為一片死地。為防治土地沙化，加強水土保持，人們著力荒原、荒山綠化，投入了大量的精力和財力。特別是左云縣，由于歷任政府高度重視生態(tài)保護(hù)，通過多年植樹造林，使森林覆蓋率達(dá)到32%，生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟每年20%以上的快速遞增。路橋必須以此為鑒，倍加珍惜生態(tài)環(huán)境。目前，在我區(qū)表現(xiàn)最為突出的是企業(yè)排污、固廢拆解和礦山開采。由于長期來沒有得到有效控制，從而導(dǎo)致了水體和空氣污染嚴(yán)重，河道見不到清水，近海赤潮頻發(fā)，空氣質(zhì)量每況愈下，山體植皮遭到嚴(yán)重破壞。因此，我區(qū)要按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求堅持污染控制，保護(hù)大氣水體環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制不利于自然生態(tài)的填河開山行為，重視稀缺資源的保護(hù)和合理使用。要以“創(chuàng)建”為契機，加強城區(qū)環(huán)境建設(shè)，重視沿路、沿河、沿山的綠化帶建設(shè)；堅持以“千村示范、萬村整治”工程為載體，加大舊村改造和村莊整治力度，重視村莊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；繼續(xù)實施河道整治，優(yōu)化水系功能，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）重視保護(hù)國土資源。土地是我們賴以生存和發(fā)展的最基本的保證，沒有土地，一切都無從談起。依法保護(hù)國土資源是一項大戰(zhàn)略、大政策、大道理，不但關(guān)系到我們今天發(fā)展，而且關(guān)系到我們長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的子孫后代。山西西北部一片片貧瘠荒蕪、寸草不生的黃土高坡，讓我們深切感受到東部沿海肥沃土地的保貴，真正是寸土寸金。但從我區(qū)用地狀況來看，仍大量存在亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地現(xiàn)象和長期性或季節(jié)性拋荒、土地圈而不用等浪費土地現(xiàn)象。去年以來，在全國范圍開展的土地市場治理整頓，采取了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，正是基于我們越來越嚴(yán)重的土地資源破壞和浪費。為此，我們必須進(jìn)一步強化國土資源保護(hù)的意識。充分認(rèn)識依法保護(hù)土地資源是我們一項責(zé)無旁貸的重大使命和應(yīng)盡義務(wù)。在實際工作中，要正確處理好保護(hù)和合理開發(fā)利用的關(guān)系，牢固確立保護(hù)國土資源的觀念，自覺提高遵守土地管理法律法規(guī)的意識和水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市關(guān)于加強耕地保護(hù)的精神，切實做好保護(hù)基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。嚴(yán)厲打擊亂占濫用耕地、非法侵占基本農(nóng)田、亂采亂挖礦山資源等違法用地行為。

（三）重視土地利用效率。左云縣土地十分廣闊，人均占有15畝，有大片空曠的土地可用。和他們相反的是，我區(qū)人多地少，人均不足1畝，土地后備資源不足是我區(qū)加快城市化進(jìn)程和經(jīng)濟快速發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但另一方面，我區(qū)卻又不同程度地存在城市建設(shè)用地粗放經(jīng)營、土地多頭出讓、土地資源配置不合理及圈而不用等問題。我區(qū)單位面積的投資強度和GDP產(chǎn)出率逐年下降，現(xiàn)有的工業(yè)項目用地，每年平均投資只在35萬元左右，最低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)只有十多萬元。要緩解這種供需矛盾和壓力，只能通過提高單位土地的利用率和產(chǎn)出率來解決。因此，我們必須增強土地利用的效率意識，精打細(xì)算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求發(fā)揮土地的最大效益。一要通過制度規(guī)范、市場調(diào)節(jié)和科技進(jìn)步等綜合手段，積極轉(zhuǎn)變資源的配置和利用方式，促進(jìn)土地資源利用從外延擴張向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變。二要進(jìn)一步提高市場配置國土資源的比例，實現(xiàn)公平競爭，對住宅商品房、商業(yè)、娛樂、旅游項目用地，一律以招拍掛方式進(jìn)行供應(yīng)。三要根據(jù)《浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項目的投資強度、容積率、行業(yè)定額、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，對投資強度高、科技含量高、土地產(chǎn)出率高的“三高”建設(shè)項目，優(yōu)先保證土地供應(yīng)。四要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和用地定額供地，減少重復(fù)建設(shè)和“圈地”造成的資源浪費。五要提高耕地種植的效益和水平，鼓勵種植“三高農(nóng)業(yè)”，遏制拋荒。

啟示二：要強化節(jié)約能源的觀念，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路

能源是現(xiàn)代文明的動力，人類文明的積累和提升，人類社會的進(jìn)步，無不以能源的利用為基礎(chǔ)。但是，能源的利用是有代價的，地球資源的日益枯竭，生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化，在某種程度上是能源不適當(dāng)利用的后果。我國的能源消費以煤炭為主，目前，我國人年均能源消耗是1000公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗總消耗量高達(dá)40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。左云縣是全國重點產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬噸，但侏羅紀(jì)煤田經(jīng)過30多年的開采已趨于枯竭，接下去將向石炭二迭紀(jì)煤田開發(fā)，但這些煤田又能堅持幾年？能源是不可再生的。我們不能盲目用能，要把有限能源按照最有利環(huán)境的原則，最高效、最經(jīng)濟地應(yīng)用起來。特別是我區(qū)這種能源相對貧乏的地方，必須要高度重視能源問題，始終堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須珍惜能源的利用，提高能源的利用效率，大力推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，走節(jié)能型經(jīng)濟發(fā)展之路。

1、要實行節(jié)電、節(jié)水措施。黃土高原的荒原難以種植，其原因不旦是土地貧瘠，而更在于缺乏水資源。水資源不足導(dǎo)致草地變荒原，導(dǎo)致人畜難生存，一片死寂蕭條。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我區(qū)油、電、水和重要原材料供應(yīng)緊張，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出。特別是水、電短缺尤其嚴(yán)重。去年我區(qū)用電負(fù)荷缺口達(dá) 8 萬千瓦，電量缺口達(dá)1億度，影響工業(yè)總產(chǎn)值增速近5個百分點；因供水能力嚴(yán)重不足，日供水量僅為6萬噸，今年夏季高峰日供水缺口達(dá)2萬噸。這不得不引起我們的警覺。為此，我們必須加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民資源意識和節(jié)約意識，嚴(yán)格實行節(jié)電、節(jié)水措施。要強化節(jié)電管理，積極推行有序用電，全面推廣節(jié)電措施，包括限低空調(diào)溫度、使用高效節(jié)能燈、推廣高效節(jié)電器、限時夜景燈光、廣告照明和路燈等。在節(jié)水方面，要推廣節(jié)水型生活用水器具，以及循環(huán)用水和多級串聯(lián)用水等技術(shù)，提高用水重復(fù)利用率；實行用水定額，逐步恢復(fù)實行計劃用水、超計劃用水加價收費的政策，促進(jìn)全社會節(jié)約用水。

2、要發(fā)展節(jié)能型工業(yè)。目前，我國很多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)能源告急，國家已對鋼鐵、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行業(yè)實行嚴(yán)格的監(jiān)控，將加大對這些行業(yè)使用設(shè)備的更新改造，以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料路線。顯而易見，能源是制約經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，誰擁有能源，就擁有著發(fā)展。左云縣的優(yōu)勢，其巨大的發(fā)展?jié)摿?，就在于其稟賦優(yōu)越的資源，在于其擁有著儲量100億噸的煤炭。而對于路橋這種缺乏能源的地區(qū)，只有走節(jié)能型工業(yè)發(fā)展之路。目前，我區(qū)已形成了汽車摩托車制造業(yè)、模具及塑料制品業(yè)、電氣及器材制造業(yè)、機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)不屬于國家監(jiān)控的五大高耗能行業(yè)，但也具備高耗能的特點。而且我區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量和附加值不高，其效益很大程度上依靠能源的高消耗來實現(xiàn)的，粗放型的增長方式還沒有得到根本改變。為此，我區(qū)在千方百計增加資源有效供給的同時，要積極用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣使用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備和器具，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要積極探索運用市場機制推動資源節(jié)約，抓緊研究制定和完善節(jié)約降耗的激勵政策，逐步形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的機制，努力走出一條經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。

3、要建設(shè)節(jié)能型住房。長期來，我們的居住房沒有講究節(jié)能，只在豪華、面積上做文章。房屋建筑的設(shè)計對保溫隔熱的問題不夠重視，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能差，室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量惡劣，采暖、空調(diào)能源利用率低。而一些小區(qū)的檔次只在綠化率、容積率和智能化上體現(xiàn)。這是十分錯誤的。建筑特別是我們的居住房，不僅僅要追求智能型，更重要的是節(jié)能型。要提倡向節(jié)能型發(fā)展，住冬暖夏涼的節(jié)能型房子。目前，我國各級政府對建筑節(jié)能工作非常重視，建設(shè)部出臺了《建筑節(jié)能“十五”計劃綱要》，我省于2008年1月1日開始實施《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步推進(jìn)全省的建筑節(jié)能工作，以實現(xiàn)建筑節(jié)能50%的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我區(qū)要在創(chuàng)建“臺州市康居示范工程”、“康居示范小區(qū)”等項目中推進(jìn)建筑節(jié)能，分步實施建筑節(jié)能計劃。在建筑物的設(shè)計、建造和使用過程中，執(zhí)行建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和政策，使用節(jié)能型的建筑材料、器具和設(shè)備，提高建筑物的保溫隔熱和氣密性能，提高采暖、制冷、照明系統(tǒng)的運行效率。要鼓勵在新建住宅建筑中設(shè)計選用節(jié)能型的采暖、空調(diào)等設(shè)備，引導(dǎo)市民選用節(jié)能型的建筑門窗和照明設(shè)備，提高住宅的科技含量。

啟示三：要強化規(guī)劃的龍頭地位，樹立規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識

規(guī)劃是城市的靈魂。平遙古城嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某菂^(qū)布局，“主”字形的街道，大街、小街、小巷，互相交錯，貫通全城；喬家大院規(guī)整的“雙喜”布局，精美的建筑；以及大同市老城區(qū)凌亂的建筑，破爛的街容，無不透視出規(guī)劃的重要性，沒有規(guī)劃就沒有如此藝術(shù)般的平遙古城、喬家大院。路橋建區(qū)九年來，兩屆政府都非常重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、完善和實施工作。近幾年，面對全國各地城市化快速發(fā)展的趨勢，區(qū)委、區(qū)政府更是把規(guī)劃建設(shè)工作擺上重要位置，作為促進(jìn)全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵抓手。通過完善規(guī)劃體系、調(diào)優(yōu)城鎮(zhèn)布局、強化規(guī)劃的控制與引導(dǎo)功能，城市的框架逐步拉開，城市的品位明顯提高，城市的功能日漸完善。但我區(qū)規(guī)劃工作仍存在一些不盡如人意的地方，主要是規(guī)劃編制的質(zhì)量不高、超前性不強，規(guī)劃管理機制不夠健全，部分領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識不強，規(guī)劃人才還比較缺乏。這些問題的存在，已成為我區(qū)向更高層次邁進(jìn)的制約因素，迫切需要我們把規(guī)劃工作擺上重要位置加以認(rèn)真研究。

（一）要確立規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理。規(guī)劃編制一定要高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大的經(jīng)濟效益的觀念，加大力度，加快進(jìn)度，切實解決好規(guī)劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè)計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢，克服千城一面的現(xiàn)象。