孤兒申請(qǐng)書精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇孤兒申請(qǐng)書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)書范文

尊敬的 XX幼兒園老師：

本人系XXX的奶奶，因?yàn)榇好缬變簣@的辦學(xué)效益不高和老師對(duì)我孫子XXX的照顧不夠現(xiàn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)，非常感謝一起相處的日子里老師和同學(xué)對(duì)我的孫子xxx關(guān)心和幫助，但本人確實(shí)對(duì)**幼兒園的老師和服務(wù)態(tài)度有失所望，懇請(qǐng)春**兒園老師的批準(zhǔn)。關(guān)于在**幼兒園購買的學(xué)生保險(xiǎn)，自今日起以后安全事故我自己與保險(xiǎn)公司掛鉤。自今日起我孫子與**幼兒園脫離師生關(guān)系。

特此申請(qǐng)。

真誠感謝您們，謝謝。

此致

敬禮

申請(qǐng)人xxx

20xx年XX月X日

關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)書范文

縣區(qū)外學(xué)校畢業(yè)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：何XX，男，身份證號(hào)碼：

住扯：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)。系XX區(qū)XX鎮(zhèn)第XX小升初畢業(yè)生。

法定人：張XX，女，身份證號(hào)碼：

住扯：XX市XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX一組，系申請(qǐng)人的母親。

申請(qǐng)事項(xiàng)：申請(qǐng)人向教育局申請(qǐng)升入XX市XX中學(xué)就讀初中。

事實(shí)和理由：

申請(qǐng)人于20xx年X月至20xx年X月就讀于XX區(qū)XX鎮(zhèn)第一小學(xué)，即將在9月份升入初中就讀。

申請(qǐng)人父親XX在年因病逝世，致使家中失去主要經(jīng)濟(jì)支柱，頓時(shí)整個(gè)家庭陷入困境，時(shí)常靠親戚朋友接濟(jì)才勉強(qiáng)夠溫飽。申請(qǐng)人母親張XX，往時(shí)靠在家?guī)腿舜蛐」ぃ瑨耆∥⑷跏杖?。但因申?qǐng)人要讀初中，家庭開支變大，便想出去外市（XX）打工增加收入，但如此一來便無法照顧申請(qǐng)人?，F(xiàn)因申請(qǐng)人姑姑XX在XX旁邊，家里經(jīng)濟(jì)條件尚可，也愿意幫忙照顧申請(qǐng)人讀書及生活飲食。

孤兒寡母，為生活計(jì)，現(xiàn)想轉(zhuǎn)申請(qǐng)人去XX中學(xué)就讀。特向各位領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)，望準(zhǔn)許！

此致

敬禮

申請(qǐng)人：

法定代表人： XX年XX月XX 日

關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)書范文

xx小學(xué)教導(dǎo)處：

我的父母因工作需要，已調(diào)往xx市工作，我身邊此刻無任何親人，為了方便我的學(xué)習(xí)和生活，讓父母更加安心地工作，特提出申請(qǐng)轉(zhuǎn)入就近學(xué)校上學(xué)青島市市南區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)至xx市xx學(xué)校。

望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)我的轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)

此致

敬禮!

篇(2)

讓我們?cè)囍鲆恍┥埔庖约懊篮玫氖虑椤?/p>

在平谷的東雙營村和廊坊的城南有這樣一些特殊的義工朋友，他們不怕辛苦耕作在田間，因?yàn)樗麄兊男闹袘延羞@樣的夢(mèng)想：他們要通過自己的勞動(dòng)幫助更多需要的人……

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。朋友，也許你在孩提時(shí)代，曾被這首《憫農(nóng)詩》深深打動(dòng)，也許你曾有過生活在鄉(xiāng)村的經(jīng)歷，也許你還心存一份下鄉(xiāng)插隊(duì)的情結(jié)。如今，生活在都市中的你仍對(duì)往事難以忘懷。也許，你心存善念，想為需要幫助的人們做一些實(shí)事，還沒有找到實(shí)施的途徑，，那就請(qǐng)你跟隨我們，來到鄉(xiāng)村，來到田野，來到大自然的懷抱，尋找往日的記憶，希望具有愛心的您參與愛心地的認(rèn)養(yǎng)，共同努力，共同堅(jiān)持，共同創(chuàng)造我們的夢(mèng)想

每一分地【66平米】年認(rèn)養(yǎng)價(jià)是900元，作物品種由您來決定，可由農(nóng)場雇人幫您打理，也可以認(rèn)養(yǎng)農(nóng)場中現(xiàn)有的農(nóng)作物。果樹數(shù)量不少于1棵。年認(rèn)養(yǎng)費(fèi)為500元。你擁有自己認(rèn)養(yǎng)的土地和果樹任名權(quán)。認(rèn)養(yǎng)人可以春來賞花、秋來摘果。周末隨時(shí)歡迎這片地的認(rèn)養(yǎng)人——也就是您帶領(lǐng)您的家人踏青勞動(dòng)，勞動(dòng)適度，鍛煉適當(dāng)，勞逸結(jié)合，心曠神怡！相信您收獲的----定是十足的快樂享受！愛心地不使用農(nóng)藥，化肥，瓜果蔬菜完全符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)、

認(rèn)養(yǎng)人可委托農(nóng)場對(duì)認(rèn)養(yǎng)的果品進(jìn)行精致包裝并附精美認(rèn)養(yǎng)卡，市區(qū)范圍可以送給認(rèn)養(yǎng)人的親友，外地可按認(rèn)養(yǎng)人委托代為辦理托運(yùn)、空運(yùn)等

認(rèn)養(yǎng)程序：

1認(rèn)養(yǎng)人填寫認(rèn)養(yǎng)申請(qǐng)書

2認(rèn)養(yǎng)人填寫認(rèn)養(yǎng)申請(qǐng)書后，簽訂認(rèn)養(yǎng)合約書，交納認(rèn)養(yǎng)費(fèi)。農(nóng)場發(fā)給認(rèn)養(yǎng)人一份認(rèn)養(yǎng)卡及證書。

3公司憑認(rèn)養(yǎng)果樹編號(hào)建立認(rèn)養(yǎng)檔案，并對(duì)所認(rèn)養(yǎng)果樹掛牌，認(rèn)養(yǎng)人可自行為果樹命名。

成熟后的果實(shí)分成三份，您獲得一份，農(nóng)場留下一份，最后一份奉獻(xiàn)于我們的公益事業(yè)。我們將和你以及你的親朋好友一起，將這份果實(shí)送往敬老院、孤兒院以及對(duì)貧困學(xué)生建立1對(duì)1的資助橋，讓受資助者明白是誰在為他（她）進(jìn)行捐助。 ( ) 農(nóng)場將要求和引導(dǎo)受捐助者定期向認(rèn)養(yǎng)人報(bào)告學(xué)習(xí)成績，同時(shí)農(nóng)場將與媒體共同建立一個(gè)捐助名冊(cè)向社會(huì)進(jìn)行公布。

這樣，每次您都可以拎著一兜果實(shí)回來，和朋友們分享，跟同事們炫耀——當(dāng)你提著印著愛心農(nóng)場介紹的包裝箱、把有自己一分耕耘來的果實(shí)的禮品盒送給你的客戶時(shí)，這也許比在國貿(mào)有座房子更令人驕傲，同樣比在老家有兩畝地更令你驕傲。因?yàn)檫@片地的名字，叫愛心。

這是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫的大事好事。希望全市各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，社會(huì)各界朋友們積極參與到認(rèn)養(yǎng)愛心地行動(dòng)中來，為人間更美好盡一份心、出一份力。

北京平谷愛心地的地址在：平谷區(qū)東雙營村口

公交線路：東直門交通樞紐乘坐918普通公交車或918機(jī)場高速公交車到東雙營下車即到。

駕車線路：走機(jī)場高速——三號(hào)港，平谷方向出口——京平高速——密三出口——左側(cè)車道向北（平谷方向）——順平路左轉(zhuǎn)——東雙營村。

廊坊愛心地地址；廊坊市南50里安次區(qū)碼頭鄉(xiāng)小鄭莊

自駕車路線；沿分鐘寺橋行駛470米，從入口直行進(jìn)入G2

歡迎大家隨時(shí)來我們的愛心認(rèn)領(lǐng)地參觀！

篇(3)

一、救助原則

扶貧濟(jì)困、量入為出、精準(zhǔn)救助。

二、救助重點(diǎn)對(duì)象

1、享受政府救助后，仍有特殊困難的家庭和個(gè)人；

2、因突發(fā)變故造成臨時(shí)困難的家庭和個(gè)人；

3、政策性救助難以解決的個(gè)別困難家庭和個(gè)人。

三、救助方式

從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域開展慈善幫扶、與政府社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮慈善救助重要補(bǔ)充作用。今年重點(diǎn)在“急難救援行動(dòng)”慈善項(xiàng)目和“**縣貧困家庭兒童大病救助”項(xiàng)目上，與社會(huì)救助有效銜接和功能互補(bǔ)。

四、救助項(xiàng)目

**年縣慈善總會(huì)重點(diǎn)開展“助困、助學(xué)、助醫(yī)、助老、助孤、助殘”等慈善活動(dòng)，主要救助項(xiàng)目有：

1、開展“慈善情暖萬家—慈善助困”活動(dòng)，對(duì)全縣低保戶、五保戶、低保邊緣戶、精準(zhǔn)扶貧戶和孤老、孤兒、殘疾人等各類特困家庭中，享受政府困難救助后，生活仍有較大困難的家庭，在春節(jié)前提供款物資助，計(jì)劃資助100人，每人300-500元，預(yù)計(jì)支出5萬元。

2、開展“急難救援行動(dòng)”項(xiàng)目。對(duì)我縣遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常@得政府臨時(shí)救助后仍有特殊困難的家庭和個(gè)人給予資助。按每人2000-5000元標(biāo)準(zhǔn)救助，救助50名，預(yù)計(jì)支出20萬元。

3、開展“愛心成就夢(mèng)想—貧困大學(xué)生圓夢(mèng)救助”慈善助學(xué)活動(dòng)。對(duì)全縣低保、精準(zhǔn)扶貧戶等特困家庭中，以優(yōu)異成績考入大學(xué)的應(yīng)屆職中畢業(yè)生（不含到縣外就讀畢業(yè)生），由縣慈善總會(huì)給予一次性入學(xué)資助，每人資助2000元，計(jì)劃資助20名，預(yù)計(jì)支出4萬元。

4、開展“陽光伴你成長—關(guān)愛困難家庭留守兒童行動(dòng)”活動(dòng)。對(duì)我縣低保、低保邊緣戶、精準(zhǔn)扶貧戶和遭受臨時(shí)變故等生活困難家庭的留守兒童，由縣慈善總會(huì)給予資助。計(jì)劃資助100名，每人資助300元，預(yù)計(jì)支出3萬元。

5、開展“貧困學(xué)生技能救助項(xiàng)目”。為幫助農(nóng)村困難家庭子女順利接受和完成職業(yè)教育，使其能自食其力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村家庭脫貧，由縣慈善總會(huì)給予資助，計(jì)劃資助20名在校高中困難學(xué)生，按每名學(xué)生1000元標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)支出2萬元。

6、開展“免費(fèi)午餐項(xiàng)目”。協(xié)同愛心人士朱鐵、縣教育局積極爭取中國社會(huì)福利基金會(huì)實(shí)施的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，計(jì)劃資助5所學(xué)校1642位師生，按每人4元標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)6.6萬元。

7、開展“點(diǎn)亮生命計(jì)劃—**縣貧困家庭兒童大病慈善救助項(xiàng)目”。對(duì)全縣低保戶、扶貧戶和民政部門認(rèn)定的特困家庭中患有先心?。ㄊ中g(shù)）、白血病、尿毒癥（腎衰竭）、骨髓器官移植、再生障礙性貧血、腦癱、惡性腫瘤等重特大疾病的16周歲以下兒童給于救助。計(jì)劃資助50名，每人資助3000-5000元，預(yù)計(jì)25萬元。

8、開展“九九重陽—助老救老”活動(dòng)。對(duì)在我縣居住的80周歲以上特困老人實(shí)施救助，計(jì)劃救助100人，每人救助500元，預(yù)計(jì)救助5萬元。

9、開展“愛心助飛夢(mèng)想”慈善助殘活動(dòng)，為生活困難的肢體殘疾人員或因突發(fā)變故造成肢體殘疾導(dǎo)致家庭生活臨時(shí)困難的人員與縣殘聯(lián)合作，免費(fèi)配備輪椅、安裝假肢或康復(fù)器材。

五、資金來源

社會(huì)捐贈(zèng)。

篇(4)

半年來，民政辦在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)幫助下，主觀上積極努力，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，扎實(shí)有效地開展民政工作。

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范有序

截止目前，全街道共有290戶，575人享受城鎮(zhèn)低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金644029元，平均月發(fā)放低保金107338.2元；共有543戶，1202人享受農(nóng)村低保，半年累計(jì)發(fā)放低保金553019元，平均月發(fā)放低保金92169.83元。關(guān)注民生、關(guān)愛弱勢(shì)群體是民政工作者的責(zé)任，在今年上半年辦公室人員對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行了普遍的調(diào)查摸底，接受低保申請(qǐng)55戶，入戶調(diào)查55戶，經(jīng)調(diào)查公示上報(bào)46戶、103人，對(duì)符合低保的納入低保，新增城鎮(zhèn)低保戶23戶，59人。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行a、b、c三類管理，并按照低保相關(guān)程序進(jìn)行了低保續(xù)保工作。街道現(xiàn)有a類低保780戶、1656人，b類低保33戶、81人，c類低保20戶、40人，上半年接受低保續(xù)保申請(qǐng)書107份，入戶調(diào)查107戶。經(jīng)過調(diào)查，取消43戶城鎮(zhèn)低保、50人、取消農(nóng)村低保5戶、8人；城鄉(xiāng)低保金調(diào)增19戶、44人、城鄉(xiāng)低保金調(diào)減15戶、16人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

二、認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”政策認(rèn)真開展社會(huì)救助工作，扎實(shí)落實(shí)“惠民”

1、春節(jié)慰問期間走訪慰問困難群眾，慰問活動(dòng)惠及1932戶，3980人，共送去慰問金額564213.58元，其中辦事處配套資金244213.58元。

2、為讓轄區(qū)內(nèi)廣大人民群眾共享改革開放勞動(dòng)成果，街道積極開展“賀新春·大禮包”活動(dòng)，城區(qū)的三個(gè)社區(qū)（塔山、袁家、晏渡）設(shè)立了20個(gè)點(diǎn)實(shí)行禮包定點(diǎn)派送，確保街道轄區(qū)內(nèi)的所有人民群眾均能收到黨和政府的一份關(guān)懷之情。

3、冬春期間，在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，給254戶569人送去救濟(jì)金60000元、救濟(jì)糧食6000公斤、件衣物以及15床棉被，10解決困難群眾過冬生活需要。在春荒期間，給66戶201人送去救濟(jì)金0元，解決了受災(zāi)群眾口糧、衣物、取暖等基本生活困難。

4、在今年端午節(jié)期間，為2401人城鄉(xiāng)困難群眾送去了1776份粽子，讓群眾倍感黨和政府的溫暖和節(jié)日的幸福。

5、在“五一”節(jié)期間，共慰問1398戶，2406人，發(fā)放慰問金48120元。

6、在其他救助方面。對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)困難群眾日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性等原因，經(jīng)過自身努力后，無法擺脫困境的家庭實(shí)施了臨時(shí)困難救助，到目前為止，7名困難群眾享受了6600有元的臨時(shí)困難救助；對(duì)民政對(duì)象以外的其他特殊困難群眾，因患重大疾病造成家庭生活特別困難的，給予臨時(shí)醫(yī)療救助，現(xiàn)已有37人獲得16500元的救助金額。

7、倒房重建工作。街道遭遇了“6.17”特大洪災(zāi)，積極向上級(jí)為3戶倒房戶爭取到重建資金。

三、優(yōu)撫政策得到較好的落實(shí)

1、每月定時(shí)發(fā)放272戶優(yōu)撫金，半年發(fā)放優(yōu)撫金額共計(jì)561419元。

2、做好參戰(zhàn)參核及帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定補(bǔ)報(bào)批工作。通過調(diào)查及醫(yī)院傷病復(fù)查，新增享受定補(bǔ)人員12名。

3、做好烈士遺屬工作。在今年3月進(jìn)行了烈士遺屬普查登記，全街道有烈士17名，有3名烈士無直系親屬、有3名烈士查無下落。為褒揚(yáng)烈士無私奉獻(xiàn)、忘我犧牲精神，提高烈士遺屬生活保障水平，已為8人辦理享受烈士遺屬優(yōu)待金待遇，每人每月600元。

四、各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)

1、五保工作。截止目前，街道有五保戶59人，半年累計(jì)發(fā)放五保金77070元；接收五保申請(qǐng)4份，入戶調(diào)查4人，新增五保對(duì)象4人；為35戶集中五保戶辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)城手續(xù)，并完善了三無人員上報(bào)審批手續(xù)，其每人每月享受金額增加到320元。

2、孤兒及老年人工作。街道有孤兒6人，半年累計(jì)發(fā)放孤兒金17780元；90歲及以上老人有77人，半年累計(jì)發(fā)放老年補(bǔ)貼金46300元。

3、配合黨工委、辦事處作好了第八屆村（居）民委員會(huì)的換屆選舉掃尾工作。

4、婚姻檔案錄入工作。根據(jù)民政部婚姻登記檔案信息化、規(guī)范化管理的要求，自今年五月開始，對(duì)全街道1976年以來的婚姻登記檔案全部錄入市婚姻登記管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已基本按時(shí)完成各類婚姻檔案錄入工作，目前正在進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)。

5、社區(qū)建設(shè)工作。為袁家社區(qū)、姜家?guī)r社區(qū)、全興社區(qū)服務(wù)站建設(shè)爭取到36萬元建設(shè)資金，目前三個(gè)社區(qū)建設(shè)已通過市縣民政部門的驗(yàn)收。

五、全面提升殘疾人事業(yè)

1、為4戶貧困殘疾人爭取到殘疾項(xiàng)目建設(shè)資金和d類危房改造項(xiàng)目。

2、在全國助殘疾日活動(dòng)中，走訪慰問3戶貧困殘疾人，送去慰問金1500元，免費(fèi)為3名肢體殘疾人提供了3張輪椅，為31名盲人免費(fèi)送去盲表31塊。

3、精神病人救助工作。截止目前，街道已救助7名困難精神病人到大足萬古、侶俸醫(yī)院治療，救助金額15000余元。雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處：

1、主觀上對(duì)民政工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)和開拓精神，加之現(xiàn)在民政工作量加大，工作上疲于應(yīng)付。

2、上級(jí)法規(guī)政策及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)知識(shí)不夠，在理論與實(shí)際上結(jié)合得不好等。以上問題還需在下步的工作中認(rèn)真解決。

篇(5)

面對(duì)突如其來的巨大災(zāi)難，保險(xiǎn)行業(yè)也正全力投入抗震救災(zāi)的第一線。同時(shí)，基于保險(xiǎn)行業(yè)本身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，各大保險(xiǎn)公司(集團(tuán))也紛紛“特事特辦”，以實(shí)際行動(dòng)加大對(duì)災(zāi)區(qū)的支援力度。

放寬理賠標(biāo)準(zhǔn)通融賠付

5月16日和19日，中國保監(jiān)會(huì)主席吳定富兩次表示，目前保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)的中心任務(wù)就是做好理賠服務(wù)，各保險(xiǎn)公司總公司要進(jìn)一步將業(yè)務(wù)人員、理賠資金、通訊保障向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，注意協(xié)調(diào)安排好非受災(zāi)地區(qū)向地震災(zāi)區(qū)的支援工作。

而在抗震救災(zāi)的過程中，多數(shù)保險(xiǎn)公司也表示，將對(duì)受災(zāi)的投保人實(shí)行特事特辦，進(jìn)入通融賠付通道。最突出的一項(xiàng)實(shí)事，就是對(duì)于保險(xiǎn)責(zé)任的免責(zé)部分，有些保險(xiǎn)公司主動(dòng)“撤銷免責(zé)”，放寬理賠標(biāo)準(zhǔn)。

在絕大部分壽險(xiǎn)公司的壽險(xiǎn)和意外險(xiǎn)產(chǎn)品中，地震本身是屬于賠付責(zé)任范圍內(nèi)的。但有些公司的健康醫(yī)療險(xiǎn)產(chǎn)品把地震列為除外責(zé)任。對(duì)此，絕大多數(shù)壽險(xiǎn)公司均已表示，已經(jīng)對(duì)部分險(xiǎn)種適當(dāng)放寬理賠標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行通融賠付，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)。

“公司所有產(chǎn)品中的地震免責(zé)條款此次將被免除，并將對(duì)地震責(zé)任實(shí)行全部賠付?！泵裆藟郾硎?，對(duì)于因地震災(zāi)害造成的傷亡事故，一律按照正常的意外事故理賠流程予以賠付。除了民生人壽之外，中英人壽也表示，將免除所有產(chǎn)品中的地震免責(zé)條款，實(shí)行地震責(zé)任全部賠付。此外，還有不少保險(xiǎn)公司也表示已經(jīng)或計(jì)劃放寬地震理賠標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)險(xiǎn)方面，通常情況下，由于地震大多屬于除外責(zé)任，但面對(duì)這次百年罕見的國難，不少財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司也表示，將針對(duì)災(zāi)情，特事特辦、通融賠付，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。太平洋保險(xiǎn)公司表示，公司產(chǎn)險(xiǎn)部門對(duì)于保險(xiǎn)責(zé)任明確、損失清楚的意外險(xiǎn)賠案，實(shí)行現(xiàn)場定損、現(xiàn)場賠付。

保單丟失客戶也能獲理賠

另一方面，對(duì)于因受災(zāi)導(dǎo)致保單丟失的客戶，不少公司承諾提供無保單理賠服務(wù)。而無保單的賠付，在正常情況下是根本不可能進(jìn)行的。

“以前我們是以客戶提供申請(qǐng)資料作為理賠的依據(jù)，現(xiàn)在則改為以客觀事實(shí)的準(zhǔn)確認(rèn)定為主要依據(jù)，且這個(gè)準(zhǔn)確認(rèn)定的工作由保險(xiǎn)公司主動(dòng)完成。換句話說，就是要由我們的查勘人員，幫助客戶認(rèn)定出險(xiǎn)的事實(shí)，包括對(duì)受益人的認(rèn)定?！敝袊藟巯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同樣針對(duì)因受災(zāi)導(dǎo)致保單丟失的客戶，平安表示，有關(guān)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、養(yǎng)老險(xiǎn)的理賠人員將通過理賠系統(tǒng)調(diào)取保單資料，根據(jù)多方核實(shí)的情況代填理賠申請(qǐng)書、死亡證明等單證，為客戶及其家屬辦理理賠手續(xù)提供便利。

簡化各種理賠手續(xù)

與此同時(shí)，各家公司還根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)理賠手續(xù)進(jìn)行簡化，極大方便了投保人及其家屬。

比如，平安養(yǎng)老險(xiǎn)等多數(shù)公司取消定點(diǎn)醫(yī)院、延期申請(qǐng)、自理藥物的理賠限制，推出簡化重疾、殘疾理賠申請(qǐng)鑒定手續(xù)等服務(wù)。太平洋產(chǎn)險(xiǎn)對(duì)于車輛損失在3000元以內(nèi)的不涉及人傷和第三方損失的小額案件，明確屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，結(jié)合實(shí)際與維修行業(yè)開展快速定損和服務(wù)；太平洋壽險(xiǎn)則開通網(wǎng)上救災(zāi)服務(wù)通道，客戶可在網(wǎng)上提交服務(wù)請(qǐng)求。

人保財(cái)險(xiǎn)規(guī)定，對(duì)于本次地震中涉及到農(nóng)房、農(nóng)業(yè)、能繁母豬、意外傷害保險(xiǎn)等保險(xiǎn)事故，可進(jìn)一步簡化理賠流程，事故責(zé)任和損失金額明確后立即付款。對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的保險(xiǎn)損失，初步判斷保險(xiǎn)責(zé)任基本成立，但最終損失不能確定的案件，可向被保險(xiǎn)人提前預(yù)付，預(yù)付數(shù)額可不受原規(guī)定限制。

友邦保險(xiǎn)、海爾紐約人壽等公司，則在災(zāi)后第一時(shí)間內(nèi)開辟綠色理賠通道，服務(wù)災(zāi)區(qū)。

多種措施　共同幫助災(zāi)區(qū)客戶

保險(xiǎn)公司還開展多種渠道和形式的客戶回訪、客戶尋找，以及其他方面的服務(wù)，來支援災(zāi)區(qū)。

中國人壽、中國平安、太平洋保險(xiǎn)、新華、泰康、太平等保險(xiǎn)公司通過回訪、短信等方式主動(dòng)與客戶取得聯(lián)系，或者通過報(bào)紙廣告、現(xiàn)場理賠服務(wù)站的方式尋找客戶。同時(shí)，中國人壽和太平洋保險(xiǎn)還將四川地區(qū)的客戶熱線服務(wù)電話自動(dòng)轉(zhuǎn)到江蘇或上海等地進(jìn)行異地承接，保證災(zāi)區(qū)客戶報(bào)案順暢。

此外，泰康人壽還開展了延長保單繳費(fèi)時(shí)限的優(yōu)惠政策，以避免客戶無法及時(shí)繳納保費(fèi)而導(dǎo)致保單失效。而平安人壽則對(duì)固定期限內(nèi)保單實(shí)行保單質(zhì)押貸款免息、免收保單補(bǔ)發(fā)手續(xù)費(fèi)的措施。

還有一些保險(xiǎn)公司借助自身優(yōu)勢(shì)，幫助災(zāi)區(qū)投保人及其家屬進(jìn)行心理健康輔導(dǎo)。如人保健康險(xiǎn)公司，由系統(tǒng)內(nèi)有醫(yī)學(xué)背景和臨床經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)學(xué)專家和心理醫(yī)生組成醫(yī)療小分隊(duì)，在經(jīng)過專業(yè)的心理咨詢培訓(xùn)后，分三批進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行醫(yī)療救助和心理咨詢。

為災(zāi)區(qū)孤兒推長效救助產(chǎn)品

除了理賠和服務(wù)上的幫助和政策傾斜外，保險(xiǎn)公司還在第一時(shí)間作出反應(yīng)，通過產(chǎn)品創(chuàng)新的形式，來建立一種長效的災(zāi)害救助體制。

如5月16日，太平人壽就宣布推出為“地震孤兒”專項(xiàng)開發(fā)設(shè)計(jì)的公益性產(chǎn)品“太平英才守望教育年金保險(xiǎn)”。

據(jù)介紹，該保險(xiǎn)以保障受災(zāi)孤兒未來的教育為出發(fā)點(diǎn)，每份教育年金在被保孤兒在6周歲至14周歲期間，每年提供200元初級(jí)教育年金，可以用于支付其小學(xué)、初中義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)；15周歲至17周歲期間，每年提供1000元高中教育年金，可以用于支付其高中階段學(xué)費(fèi)；年滿18周歲可以一次性得到5000元的成才保險(xiǎn)金，可以用于繼續(xù)深造或開始職業(yè)發(fā)展，有心捐助的愛心人士可為孤兒投保一份或多份教育年金。另據(jù)介紹，該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)管理經(jīng)營等各項(xiàng)費(fèi)用全部都由該保險(xiǎn)公司無償捐助。

據(jù)悉，這也是中國保險(xiǎn)行業(yè)在巨災(zāi)發(fā)生后，大膽進(jìn)行創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)社會(huì)管理功能和風(fēng)險(xiǎn)救助功能的一次全新嘗試。

引發(fā)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的思考

汶川大地震損失慘重!而這一事件也再次引發(fā)業(yè)內(nèi)人士對(duì)我國建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的呼吁。

早在2007年年底舉行的第二屆中國風(fēng)險(xiǎn)管理論壇上，保監(jiān)會(huì)主席吳定富表示，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性很強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、損失程度大，僅僅依靠商業(yè)保險(xiǎn)難以獨(dú)立地承擔(dān)損失保障的責(zé)任，應(yīng)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

有知情人士透露，中國保監(jiān)會(huì)其實(shí)一直在醞釀建立起巨災(zāi)應(yīng)急處理的長效機(jī)制，提高保險(xiǎn)公司面對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。而中國再保險(xiǎn)集團(tuán)公司也已經(jīng)設(shè)計(jì)了一整套巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，“簡單的說就是包括直保公司、再保公司、國際再保險(xiǎn)公司、國家財(cái)政在內(nèi)，多方參與、多層次的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系?！?/p>

在國務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中也曾明確指出，要建立國家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，通過建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

但是由于種種原因，目前推進(jìn)的速

度并不像保險(xiǎn)業(yè)所期望的那么有效率。在年初的雪災(zāi)和此次地震災(zāi)難過后，有可能對(duì)我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行有效推動(dòng)。

今后加大保險(xiǎn)普及推廣

除了將保險(xiǎn)公司的災(zāi)后理賠納入政府災(zāi)后重建的工作之中，讓保險(xiǎn)公司能夠提供相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)償，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，想要幫助災(zāi)區(qū)重建，保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)公司本身還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)保障推廣的力度，提高居民和企業(yè)的投保參與率。

此次地震災(zāi)區(qū)的居民投保率是非常低的。比如，中國人壽在此次地震災(zāi)區(qū)的壽險(xiǎn)市場中占到40％以上的份額，但據(jù)中國人壽的統(tǒng)計(jì)，四川震中地區(qū)只有11萬人次投保國壽險(xiǎn)種，其中5.8萬是以學(xué)生和未成年人為承保對(duì)象的學(xué)生平安險(xiǎn)(俗稱“學(xué)平險(xiǎn)”)?？梢姡?dāng)?shù)赝侗５娜藬?shù)比例是非常低的，而且成年人的投保率更低。

為此，除了保險(xiǎn)公司進(jìn)行主動(dòng)的市場開發(fā)工作，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是中壯年人士積極投保保障型險(xiǎn)種外，業(yè)內(nèi)專家指出，是否也能夠參照東部發(fā)達(dá)沿海地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和商業(yè)保險(xiǎn)公司合作的模式，為轄區(qū)內(nèi)居民統(tǒng)一參保一些人身險(xiǎn)種，保費(fèi)由政府相關(guān)職能部門和居民個(gè)人共同分擔(dān)。

而對(duì)于投保率相對(duì)比較高的學(xué)平險(xiǎn)，專家們也有自己的意見和建議。由于學(xué)平險(xiǎn)的保費(fèi)完全由學(xué)生家長負(fù)擔(dān)，雖然學(xué)校一般會(huì)要求所有學(xué)生投保，可從此次地震災(zāi)區(qū)的部分理賠來看，學(xué)平險(xiǎn)的實(shí)際保額大多非常低。幾十元一年，但也有不同檔次的保費(fèi)(通常有三檔)，貧困地區(qū)的家長往往選擇了最低的投保額度。

篇(6)

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)踐“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作理念，堅(jiān)持醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合及醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免政策相結(jié)合，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)壓力，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本健康權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度持續(xù)健康發(fā)展。

二、管理機(jī)構(gòu)

縣民政局負(fù)責(zé)辦理城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算有關(guān)日常工作，縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好相互銜接工作。

三、同步結(jié)算實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院

縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣血防站（僅限于血吸蟲病治療）、縣婦幼保健院（僅限于婦幼保?。?、湖醫(yī)院、99醫(yī)院、精神病醫(yī)院（僅限于精神病治療）等7家醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院。定點(diǎn)醫(yī)院與縣民政局簽訂有關(guān)協(xié)議后，均可為實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算醫(yī)院。同步結(jié)算醫(yī)院必須開辟“同步結(jié)算”窗口，專人專職辦理城鄉(xiāng)困難群眾的入院治療、同步結(jié)算事宜。

四、同步結(jié)算救助范圍

（一）救助對(duì)象范圍

戶籍關(guān)系在縣的以下對(duì)象可申請(qǐng)住院同步結(jié)算：

1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象；

2.農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；

3.重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1-6級(jí)殘疾軍人）；

4.上世紀(jì)60年代精減退職救濟(jì)對(duì)象；

5.尚未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的以下人員（簡稱“四類對(duì)象”）：

①企業(yè)干部；

②1953年底前參軍后在企業(yè)退休的軍隊(duì)退役士兵；

③14類參戰(zhàn)退役人員；

④7-10級(jí)殘疾軍人；

6.城鄉(xiāng)低收入家庭中14周歲（含）以下兒童；

7.縣政府認(rèn)定的其他困難群眾。

（二）不予救助范圍

1.參與、而染上性病的；鑲牙、整容、矯形、配鏡以及保健、康復(fù)的；

2.交通事故（對(duì)方責(zé)任的）；

3.工傷、醫(yī)療及其他責(zé)任事故等；

4.打架斗毆、酗酒、自殘、自殺、吸毒等；

5.城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療所規(guī)定的醫(yī)療用藥目錄、診療項(xiàng)目目錄和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄標(biāo)準(zhǔn)支付范圍以外的費(fèi)用。

五、同步結(jié)算救助標(biāo)準(zhǔn)

定點(diǎn)醫(yī)院以救助對(duì)象個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用為基數(shù)，按以下標(biāo)準(zhǔn)核算救助金額。

個(gè)人實(shí)際自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用：指救助對(duì)象住院費(fèi)用總額除去醫(yī)保報(bào)銷（新農(nóng)合補(bǔ)償）金額后剩余的醫(yī)療費(fèi)用。

20種大病指：惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝病（肝硬化或急性肝壞死）、腦中風(fēng)、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎、外傷性重要臟器破裂、顱腦損傷、急性上消化道大出血、重性精神?。ň穹至寻Y、雙相情感障礙、器質(zhì)性精神障礙）、紅斑狼瘡、腦性癱瘓、白血病、糖尿病合并嚴(yán)重并發(fā)癥、重度燒傷、重度心臟病、再生障礙性貧血、血友病、器官移植術(shù)后排異反應(yīng)治療、中晚期血吸蟲病。

六、同步結(jié)算救助程序

（一）救助對(duì)象身份認(rèn)定程序

1.申請(qǐng)。救助對(duì)象入院時(shí)，憑居民身份證、戶口本及相關(guān)身份證明到定點(diǎn)醫(yī)院申請(qǐng)辦理住院同步結(jié)算。

2.審查。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的救助對(duì)象，憑本人申請(qǐng)書、戶口簿原件、身份證原件等相關(guān)證件和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的住院證明，填寫《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請(qǐng)、審批表》（一式四份），到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行身份類別審核。

3.審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)救助對(duì)象及其戶口、身份證及有關(guān)證件等進(jìn)行審核，符合救助條件的，在《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算審批表》簽署意見，同時(shí)經(jīng)辦人簽字、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管民政領(lǐng)導(dǎo)簽字、蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章，將對(duì)象基本情況記入《縣城鄉(xiāng)困難群眾住院同步結(jié)算備案表》。對(duì)象將《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請(qǐng)、審批表》（一式四份）交給定點(diǎn)醫(yī)院。

（二）費(fèi)用結(jié)算程序

1.個(gè)人與醫(yī)院結(jié)算。城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對(duì)象、城鄉(xiāng)孤兒、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象住院治療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)院先行墊付，出院結(jié)算時(shí)交納個(gè)人自付部分費(fèi)用；其他醫(yī)療救助對(duì)象入、出院時(shí)交納個(gè)人自付部分費(fèi)用。醫(yī)療救助對(duì)象出院時(shí)，憑《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算住院登記卡》與定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院在核算新農(nóng)合補(bǔ)償（醫(yī)保報(bào)銷）的同時(shí)，按照同步結(jié)算救助標(biāo)準(zhǔn)兌付醫(yī)療救助資金。

2.定點(diǎn)醫(yī)院與縣民政局結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院每月10日前應(yīng)將已兌付同步結(jié)算的救助對(duì)象住院情況按照農(nóng)村、城市對(duì)象分別填寫《縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)困難群眾住院同步結(jié)算登記表》《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結(jié)算結(jié)算表》，攜同《縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與醫(yī)保（新農(nóng)合）同步結(jié)算申請(qǐng)、審批表》（一式四份）、救助對(duì)象住院醫(yī)療收費(fèi)收據(jù)、費(fèi)用清單、疾病診斷書、出院小結(jié)等報(bào)賬資料的原件或復(fù)印件、個(gè)人申請(qǐng)、戶口本復(fù)印件送交縣民政局審核?？h民政局審核、審批后在一個(gè)月內(nèi)將實(shí)際核算資金撥付至定點(diǎn)醫(yī)院。

3.救助對(duì)象轉(zhuǎn)診手續(xù)的辦理。確需轉(zhuǎn)診治療的，要由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具轉(zhuǎn)診證明，報(bào)縣民政局登記備案。轉(zhuǎn)診后發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由本人先墊付，待治療結(jié)束后，憑低保證、五保證、身份證、住院醫(yī)療發(fā)票和相關(guān)憑證復(fù)印件等，到縣民政局按規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療救助。

七、其它事項(xiàng)

（一）按文件精神要求的各救助對(duì)象門診卡、透析卡、化療卡資金每年由民政、財(cái)政、醫(yī)保局、新農(nóng)合中心直接打入各困難戶的醫(yī)?？ɑ蛐罗r(nóng)合卡用于門診、透析、化療。

（二）通過政府公開招標(biāo)對(duì)“三院”（含民辦福利院）設(shè)立醫(yī)務(wù)室，每年實(shí)行常規(guī)藥品定期配送。

（三）各城鄉(xiāng)低保戶患大病在縣醫(yī)保局報(bào)銷或縣新農(nóng)合補(bǔ)償后而未享受醫(yī)療救助的，在次年3月份以前由縣民政局與縣醫(yī)保局或縣新農(nóng)合中心銜接實(shí)行直接救助，資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（四）其他經(jīng)認(rèn)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象的醫(yī)療救助方式仍按縣人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的實(shí)施意見》文件精神執(zhí)行。

八、工作要求

（一）縣財(cái)政局、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局與民政局要把困難群眾城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算作為一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，積極配合，密切協(xié)作，簡化手續(xù)?？h民政局要負(fù)責(zé)組織實(shí)施好同步結(jié)算的運(yùn)行，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)做好醫(yī)療救助資金審查及撥付工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金的籌集及監(jiān)督；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，并協(xié)助做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的數(shù)據(jù)、資料銜接工作；縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)協(xié)助做好城市醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)、資料銜接工作。

篇(7)

編者按：2014年7月4日上午，福建省莆田市仙游縣人民法院的一個(gè)特別法庭內(nèi)，作為原告，仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村委會(huì)請(qǐng)求法院撤銷被告林某對(duì)其兒子小龍（化名）的監(jiān)護(hù)人資格，將小龍移交給村委會(huì)。林某多次用菜刀割傷其年僅9歲的親生兒子小龍的后背、雙臂，用火鉗鞭打小龍的雙腿，還經(jīng)常讓小龍挨餓。雖然相關(guān)部門工作人員多次對(duì)林某進(jìn)行批評(píng)教育，但林某拒不悔改。

《民法通則》第18條規(guī)定：“人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”可以說，“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷制度”自《民法通則》于1987年1月1日施行即已確立，并在2006年12月29日寫入修訂的《未成年人保護(hù)法》?？上В趯?shí)踐中，這條法律成為“僵尸條文”。撤銷虐童母親的監(jiān)護(hù)權(quán)一案，不僅是福建省首例，也是目前國內(nèi)公開資料中的唯一一例。這起判例的意義不止于激活一條法律，更重要的是，再次提醒對(duì)未成年人的保護(hù)國家應(yīng)負(fù)的重要責(zé)任。

2014年9月底，應(yīng)本刊特約，全程推動(dòng)這起全國首例監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷案件的主要參與人莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心主任許如金，向讀者還原了案件臺(tái)前幕后的故事。

親生母親長期虐待孩子

2013年8月8日，莆田市《湄洲日?qǐng)?bào)》上刊登的《10歲男孩滿身傷》的報(bào)道，引起該市團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示其主管的莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱服務(wù)中心）派人到報(bào)道中受傷的小龍家里了解情況。

2013年8月9日，我代表服務(wù)中心與報(bào)社的一名記者一同來到榜頭鎮(zhèn)梧店村入戶走訪。在家訪中，我們看到在堆滿垃圾的土房前，幼小的小龍安靜地坐在家門口，兩眼無神地看著自己的傷口。他的嘴巴紅腫，說話很吃力，只能比劃著一個(gè)字一個(gè)字地吐著說。林某早出晚歸，幾乎對(duì)小龍不管不問，致使兒子常常挨餓，午飯全靠鄰居施舍。小龍已滿10歲，連十以內(nèi)的加減法還不會(huì)。近5年來，林某經(jīng)常用火鉗打小龍，用剪刀剪傷孩子的耳朵，甚至用菜刀多次割傷孩子的后背。

我們不得不對(duì)小龍的母親林某進(jìn)行詢問。林某開始訴說自己人生的種種不幸。2003年，她在外地懷孕后回到家鄉(xiāng)，次年7月3日生下私生子小龍。榜頭鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，以加工紅木家具和生產(chǎn)佛珠聞名。林家卻一直在貧困中掙扎，家人都沒有低保，小龍沒有戶口，經(jīng)濟(jì)收入有限。她指控說是別人欺負(fù)了她的孩子，孩子身上的傷都是別人打的。但現(xiàn)場的鄰居及圍觀的群眾卻異口同聲地指出，小龍身上的傷都是林某所為。

我們當(dāng)即聯(lián)系梧店村村委會(huì)負(fù)責(zé)人了解情況，村委會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)沒有為林家人辦理低保的解釋是林某長期外出，有多次婚史，沒有穩(wěn)定居住。在現(xiàn)場協(xié)調(diào)下，村委會(huì)負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示同意為林某辦理低保。

當(dāng)天中午，我們還聯(lián)系了榜頭鎮(zhèn)派出所，咨詢小龍的戶口辦理問題，派出所有關(guān)人員立即表示可以為其辦理戶口，但需要小龍本人的照片與其他證件。為了后期跟進(jìn)，服務(wù)中心決定派一名專職社工長期跟進(jìn)小龍母子，幫其辦理相關(guān)手續(xù)以及進(jìn)行心理疏導(dǎo)。我們還告知林某，若小龍身上的傷是其所為，她已經(jīng)涉嫌虐待，希望其能改正。

8月30日，因?yàn)榭紤]到小龍家庭的特殊情況，服務(wù)中心、榜頭鎮(zhèn)團(tuán)委、榜頭鎮(zhèn)派出所人員以及社會(huì)各界愛心人士等籌集電飯煲、衣物、生活用品、慰問金等物資到小龍家慰問，希望通過大家的共同努力，為年幼的小龍打造一個(gè)溫暖的家，緩解其母親毆打小龍的不良行為。

2013年10月，榜頭鎮(zhèn)派出所為小龍補(bǔ)辦了戶口；2013年11月，林某申請(qǐng)到了低保。

2014年1月，榜頭鎮(zhèn)團(tuán)委書記再次聯(lián)系我們，莆田市婦聯(lián)也接到投訴林某再次毆打小龍的電話。我們決定組成訓(xùn)誡小組對(duì)林某進(jìn)行勸告。1月9日，縣婦聯(lián)、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)派出所、服務(wù)中心等單位工作人員到小龍居住的村部召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)林某進(jìn)行心理疏導(dǎo)與訓(xùn)誡，希望林某能意識(shí)到自己的行為已涉嫌虐待，承諾不再毆打孩子，并讓其簽訂保證書。

2014年2月下旬，據(jù)專職社工反映，林某近期對(duì)毆打小龍的頻率有所改善，不再頻繁地毆打小龍，我們都倍感欣慰，希望小龍有一個(gè)溫暖的家庭生活，有正常的童年。

然而，5月29日夜里，林某頑疾復(fù)發(fā)，再次毆打小龍致其慘叫連連。鄰居報(bào)了警，榜頭鎮(zhèn)派出所民警出警，將林某羈押，處以行政拘留15天。小龍被臨時(shí)送往莆田市救助站，由服務(wù)中心派兩名社工進(jìn)行24小時(shí)陪護(hù)。林某的哥哥告訴我們：“要趕緊把林某抓起來，不然孩子會(huì)沒命的?！?/p>

5月31日，我們帶小龍進(jìn)行體檢。根據(jù)體檢報(bào)告，小龍的五官、骨骼沒有嚴(yán)重?fù)p傷，主要是皮肉傷。

村委會(huì)請(qǐng)求撤銷虐童母親監(jiān)護(hù)權(quán)

2014年6月初。在林某被行政拘留期間，領(lǐng)導(dǎo)詢問我，在法律上，林某的行為是否觸犯法律規(guī)定？

當(dāng)時(shí)我提出三種觀點(diǎn)：一是假如小龍身上的傷確實(shí)是他母親所為，那么，林某可能涉嫌虐待罪；二是假設(shè)林某沒構(gòu)成虐待罪，那就要分析林某是否有監(jiān)護(hù)能力，假如沒有監(jiān)護(hù)能力，可以引用《民法通則》第16條的規(guī)定，由小龍的近親屬擔(dān)任小龍的監(jiān)護(hù)人，這樣更有利于小龍的身心健康；三是假設(shè)小龍近親屬都不愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，林某本人又不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)卻又達(dá)到屢教不改的程度，若有相關(guān)證據(jù)證實(shí)，那么，也可以引用《未成年人保護(hù)法》第53條的規(guī)定，撤銷林某的監(jiān)護(hù)權(quán)，把小龍的監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)移給村委會(huì)代履行監(jiān)護(hù)權(quán)。

榜頭鎮(zhèn)政府接受我的提議，聘請(qǐng)了律師向法院提出虐待罪自訴。但因訴訟主體不適格，法院不予立案。后來，政府有關(guān)人員走訪了小龍的鄰居、親戚，希望他們能擔(dān)當(dāng)小龍的監(jiān)護(hù)人。小龍的親戚均表示“希望政府救救可憐的孩子，他們不便插手，更不方便當(dāng)小龍的監(jiān)護(hù)人”。

眼看林某行政拘留的期限馬上就要到了，我們又多次到救助站咨詢小龍本人的意愿，問他是否愿意回到林某身邊生活。小龍每次提到母親時(shí)就驚恐無助，表示不愿再回到媽媽身邊，只想在救助站與哥哥、姐姐、叔叔、阿姨一起生活。大家也擔(dān)心這次小龍回到林某身邊生活，可能會(huì)再次被毆打。萬般無奈之下，我們只好建議由村委會(huì)當(dāng)小龍的監(jiān)護(hù)人，并向法院提交申請(qǐng)請(qǐng)求。梧店村村委會(huì)進(jìn)行了積極配合。

6月13日，林某的拘留期限還有兩天結(jié)束。我?guī)衔臅?，從莆田市?qū)車去仙游縣，以梧店村村委會(huì)的名義向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鸨O(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移申請(qǐng)書，準(zhǔn)備立案。

我攤開條文，與法官一起研究。法官很為難，“因?yàn)榇饲皼]有這個(gè)先例”。

我發(fā)現(xiàn)在本案中，因?yàn)榍捌谟行姓C(jī)關(guān)的積極作為，所以收集證明我沒有費(fèi)多大的力氣。但在適用法律方面，我卻頗費(fèi)周折。從個(gè)案來說，我們是以村委會(huì)的名義直接提起刑事自訴呢，還是根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定直接提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴？經(jīng)過多方協(xié)商，我們最后決定先提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)之訴。但是，援用《未成年人保護(hù)法》第53條的規(guī)定時(shí)，我發(fā)現(xiàn)法律對(duì)“什么是父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”沒有細(xì)化的規(guī)定；還有，“經(jīng)教育不改”也沒有細(xì)化的規(guī)定。在實(shí)務(wù)中，怎樣組織相關(guān)證據(jù)予以佐證法院才支持我們的請(qǐng)求？因?yàn)椤段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第53條的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，到具體個(gè)案中，會(huì)不會(huì)被法官采納，只能是仁者見仁、智者見智了。所幸，案件得到了法院的受理。

小龍的不幸遭遇，也打動(dòng)了法官。承辦此案的是仙游縣人民法院少年庭副庭長陳建紅，她有著近30年的審判經(jīng)歷。當(dāng)她第一次見到小龍，眼前這個(gè)瘦小黝黑、傷痕累累的孩子讓她的眼淚瞬間落下。法官還發(fā)現(xiàn)7月3日是小龍的生日，她專門與有關(guān)部門一起，給孩子過了人生中的第一個(gè)生日。

首例“監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷”判例誕生

2014年7月4日，仙游縣人民法院開庭審判該案。受共青團(tuán)莆田市委員會(huì)的指派，共青團(tuán)仙游縣委員會(huì)書記楊國石和我擔(dān)任本案的訴訟人參與庭審。

在庭審過程中，林某承認(rèn)自己對(duì)小龍進(jìn)行了教育，批評(píng)，但沒有像外界形容的那么嚴(yán)重，說小龍身上的傷是別人打的。后經(jīng)過三位證人的當(dāng)庭指證，特別是主審法官宣讀小龍的筆錄之后，林某才承認(rèn)自己有毆打小龍的事實(shí)。

因?yàn)閷徖磉m用特別程序，法院也當(dāng)庭宣判，即支持我們的全部申請(qǐng)請(qǐng)求：一、撤銷被申請(qǐng)人林某對(duì)小龍的監(jiān)護(hù)人資格；二、指定申請(qǐng)人仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村村民委員會(huì)擔(dān)任小龍的監(jiān)護(hù)人。宣判后，林某本人也表示服判，同時(shí)當(dāng)場表示感謝政府的積極作為。

林某的態(tài)度有點(diǎn)兒出乎我的意料。在我的印象當(dāng)中，母子分開是一件很殘忍的事，當(dāng)事人的母親一般都是號(hào)啕大哭、捶胸頓足。但林某除了表示些許傷心外，好像有甩了一個(gè)包袱似的輕松感。

這個(gè)案例在我心中的分量是很大的，一方面是母與子的分離，另一方面是一位可憐的孩子無助的眼神。記得開庭當(dāng)天，清晨5點(diǎn)左右我就起床了，壓力非常之大，我不知道我的主張是否正確，我的行為是否過分，畢竟血濃于水、骨肉相連的傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固于我腦海之中。但同時(shí)，我也是一法律人，我更希望任何事情都要在法律的框架內(nèi)得到解決，我必須堅(jiān)持法律人的理性思維，法律的公平正義應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼貓?zhí)行?？梢哉f，當(dāng)時(shí)林某的表現(xiàn)確實(shí)減輕了我?guī)滋靵淼募m緒隋緒。

庭審結(jié)束后，大家共同對(duì)林某進(jìn)行現(xiàn)場教育，希望其能正確面對(duì)事實(shí)，積極改正不良行為，通過自己的努力也為小龍成年以后回歸家庭生活營造一個(gè)溫暖的家。在大家的勸說下，林某開始意識(shí)到自己的過錯(cuò)，表示一定努力工作，回報(bào)政府。

后來，在主審法官的提議下，我們現(xiàn)場召開小龍下一步安置協(xié)調(diào)會(huì)。剛開始，我們是從屬地原則進(jìn)行考慮，建議把小龍安置在仙游縣福利院。但有人提出仙游縣福利院的各種困難，希望莆田市能給予解決，最好的安置場所是SOS國際兒童村。我們立即把討論情況匯報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

7月4日，在收到仙游縣人民法院的判決書之后，在團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)下和莆田SOS兒童村的大力支持下，小龍由莆田救助站被送至SOS兒童村3號(hào)家庭生活，并由莆田市陽光青少年事務(wù)服務(wù)中心派專職心理咨詢工作人員長期跟進(jìn)小龍的行為習(xí)慣，促進(jìn)其早日融入正常生活。

從本案來說，村委會(huì)作為小龍的監(jiān)護(hù)人，于法有據(jù)。但村委會(huì)能否履行監(jiān)護(hù)職責(zé)呢？這一點(diǎn)，從目前的個(gè)案來說，其實(shí)村委會(huì)是不具備監(jiān)護(hù)條件的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)，我們提議讓村委會(huì)當(dāng)監(jiān)護(hù)人時(shí)，村委會(huì)同意并積極配合，但村委會(huì)很快就提出他們沒有合適的地方給小龍居住。退一步說，就算村委會(huì)為小龍找到了合適的住所，但小龍很具體的日常吃喝拉撒睡由誰來管？

監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之后的安置目前是一個(gè)難題，根據(jù)《未成年保護(hù)法》“對(duì)孤兒、無法查明其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的以及其他生活無著的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)”的規(guī)定，由第三方提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之訴的困境青少年到底符不符合“其他生活無著的未成年人”呢？這些法律疑問都需要法律的細(xì)化來回答。若根本性問題沒解決，那法院的一紙判決對(duì)案件實(shí)質(zhì)作用有多大，值得思考。

法律思考

撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后的法律硬傷

監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷后的回歸問題

轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)的目的是使未成年人身心健康，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。但有一句老話為“時(shí)間是最好的療傷良藥”。若隨著時(shí)間的流逝，小龍逐漸長大懂事，渴望回歸親人的懷抱，監(jiān)護(hù)權(quán)能否回歸？怎么回歸？另就本案而言，若林某本人逐漸意識(shí)到自己行為的偏差，通過糾正，有無權(quán)利通過法律手段要回監(jiān)護(hù)權(quán)？怎么要回這個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)？還有，回歸會(huì)不會(huì)造成二次傷害？怎樣評(píng)估監(jiān)護(hù)權(quán)回歸的標(biāo)準(zhǔn)？由誰來評(píng)估？這個(gè)問題也一直困擾著我。畢竟，五千年的傳統(tǒng)文化，“金窩銀窩不如自己的草窩”的家本位意識(shí)在我心中是沉甸甸的。

監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之訴應(yīng)慎之又慎

因?yàn)楸景钢行↓垘缀鯖]有財(cái)產(chǎn)，也沒有近親屬愿意承擔(dān)他的監(jiān)護(hù)人，也就沒有監(jiān)護(hù)權(quán)的爭議，也就不存在財(cái)產(chǎn)代管問題。但我們?cè)囅胍幌?，若是小龍有巨額財(cái)產(chǎn)，有關(guān)單位或個(gè)人在提起撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，提起的動(dòng)機(jī)與目的具體怎么評(píng)估？監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之后，小龍的財(cái)產(chǎn)由誰代為管理合適？怎樣預(yù)防監(jiān)護(hù)權(quán)被濫用？如果小龍本身沒有財(cái)產(chǎn)，但小龍的父母有財(cái)產(chǎn)，小龍的監(jiān)護(hù)權(quán)被轉(zhuǎn)移之后，能否繼承其父母的財(cái)產(chǎn)？

提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之訴，怎樣評(píng)估監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移，非常重要。在萬不得已的情況下，由第三方提起監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移之訴，應(yīng)該慎之又慎。

虛化的權(quán)責(zé)一致原則

開始介入本案時(shí)，應(yīng)該說帶有一定的行政推動(dòng)力。因?yàn)槭枪嬖V訟，是為了幫助一位多年受虐待的孩子，從事件本身來說，應(yīng)該是值得肯定的。但我們?cè)囅胍幌?，一個(gè)孩子受虐多年，卻沒人管。媒體報(bào)道后，社會(huì)嘩然，各級(jí)政府部門聯(lián)合出手保護(hù)。若這是政府部門的工作職責(zé)，那之前的政府去哪兒了？若不是政府部門的工作職責(zé)，那政府部門聯(lián)合的法律依據(jù)在哪兒？

截至2012年年底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)8600部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律框架已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)、和諧、統(tǒng)一?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》的72條法律條文涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的方方面面，但在實(shí)踐中卻逐漸暴露一些不足和缺陷。如有些法律規(guī)定比較抽象、法律責(zé)任不明確、操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致有關(guān)單位“要么不管，要么爭管”的現(xiàn)象屢禁不止。