一村一策工作方案精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇一村一策工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、指導(dǎo)思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅座談會上的講話和我省《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及縣2020年脫貧攻堅工作要點(diǎn)，貫徹執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略決策，以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，穩(wěn)定增加收入為主要任務(wù)，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿望，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過實(shí)施精準(zhǔn)幫扶到戶的精準(zhǔn)脫貧共建戰(zhàn)略，到2020年年底，色柯鎮(zhèn)幸福一村建檔立卡已脫貧的貧困人口繼續(xù)鞏固“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

三、工作思路

2020年幫扶工作中，我局將切實(shí)提高政治站位，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感，脫貧攻堅進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，防止松懈、防止滑坡，精準(zhǔn)發(fā)力去結(jié)對幫扶，樹立“扶貧先扶智”的理念，按照“思想幫扶激發(fā)內(nèi)生動力、資金幫扶改善家庭環(huán)境、精準(zhǔn)施策提供幫扶效果”的工作思路，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。

四、幫扶措施

(一)壓實(shí)幫扶責(zé)任。繼續(xù)堅持幫扶人員原則上不調(diào)整，每人每季度入戶走訪不少于2次，了解情況，分析幫扶對象的困難原因，制定一戶ー方案、一人一措施，堅持扶貧與扶志、日常幫助和臨時救濟(jì)、物質(zhì)幫助和精神激勵相結(jié)合，著力著力解決實(shí)際困難，與駐村工作隊及時溝通信息，切實(shí)提高貧困戶致富能力。(二)加強(qiáng)政策宣傳。深入到貧困戶家中，宣講新時代中國特色社會主義思想、黨的、四中全會精神、系列重要講話精神及脫貧攻堅方針政策和工作要點(diǎn)，提高貧困戶思想認(rèn)識，發(fā)揮其主體作用，防止返貧。對貧困戶進(jìn)行思想引導(dǎo)，宣傳積極向上的生活觀念，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，克服“等、靠、要”思想，堅定貧困戶脫貧致富的信心和決心。(三)繼續(xù)走訪調(diào)研。分管負(fù)責(zé)通知全年入戶走訪調(diào)研不少于1次，宣傳扶貧政策，認(rèn)真聽取駐村扶貧工作隊，扶貧專干及村兩委匯報，深入了解村情民情戶情、自然資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在具體困難等，詳細(xì)掌握情況，對結(jié)幫扶事項。著力抓好貧困戶收入達(dá)標(biāo)、貧困戶住房安全、飲水安全、脫貧攻堅臺賬規(guī)范等重點(diǎn)工作，積極配合村兩委制定好鄉(xiāng)村振興計劃。(四)凝聚工作合力，加大幫扶力度。切實(shí)加強(qiáng)對幫扶人員的培訓(xùn)和管理，使幫扶干部進(jìn)步熟悉中央、省、市、縣有關(guān)脫貧攻堅工作的政策和要求，提高幫扶水平和質(zhì)量。結(jié)合黨組2020年黨日活動計劃，開展“主題黨日+脫貧攻堅”黨日活動，組織全體黨員干到幸福一村開展結(jié)對幫扶，做到人人參與、人人出力，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。同時在“春節(jié)”、“五一”、“七一”、“十一”、“元旦”等重大節(jié)日期間對其進(jìn)行不少于5次的走訪慰問，通過物質(zhì)經(jīng)濟(jì)支持、幫扶、協(xié)調(diào)其在生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。

篇(2)

近年來，為了重拾“綠水青山”的驕傲，肇慶付出了極大的努力。在一步一腳印的前進(jìn)中，肇慶不斷堅定綠色的發(fā)展原則，大力推動綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“綠富同興”。

強(qiáng)力執(zhí)法

加大投入不斷改善環(huán)境

為了讓環(huán)境不斷改善，我市從每一個維度進(jìn)行自我建設(shè)。一系列數(shù)字可見我市的努力：近年來，全市共完成環(huán)保違法違規(guī)項目清理整頓3092個，淘汰關(guān)閉1222個；完成10蒸噸及以下高污染燃燒鍋爐淘汰或改燃清潔能源424臺；清潔生產(chǎn)企業(yè)增加26.1%，更新節(jié)能環(huán)保設(shè)備企業(yè)增加60%，完成落后電機(jī)系統(tǒng)淘汰改造企業(yè)增加80%；累計淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛5.6萬輛。

在環(huán)保執(zhí)法方面，我市保持高壓，深入開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，成立全省第二支市級“環(huán)保警察”隊伍，高壓的狀態(tài)不松，力度不減，倒逼守法。20XX—2017年，全市環(huán)境執(zhí)法共出動5.5萬余人次，檢查企業(yè)2.1萬家次，立案查處環(huán)境違法行為989宗，行政處罰案件709宗，罰沒金額4241.8萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件26宗，涉刑事案件7宗。

近年來，我市在環(huán)境整治以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量的投入。譬如河涌整治方面，我市制定河涌綜合整治項目清單，在全市全面實(shí)施“河長制”“涌長制”，推動“一河一策”治理，確保河涌治理對策措施的科學(xué)性。70億元水污染防治項目成功納入中央水污染防治項目庫，獲得首期5550萬元中央專項資金，重點(diǎn)推進(jìn)西圍涌、貝水涌等7條污染河涌以及羚山涌、石咀涌2條城市黑臭水體的整治工作，鼎湖區(qū)融資5.23億元解決新竇涌等城市內(nèi)河涌整治資金問題。如今，羚山涌水質(zhì)得到明顯改善。

固體廢棄物方面，我市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合我市固體廢物分布、產(chǎn)生情況，尤其生活垃圾產(chǎn)生情況，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市已完成“一縣一場”“一鎮(zhèn)一站”“一村一點(diǎn)”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，全市村莊保潔覆蓋率達(dá)100%，全市農(nóng)村生活垃圾分類減量率為30.20%，78%的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。如今，全市擁有5家危險廢物經(jīng)營單位，5家嚴(yán)控廢物經(jīng)營單位，5家農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)。

我市計劃于2018年底前，基本完成城鎮(zhèn)污水處理廠62座，分別位于高要區(qū)、四會市、封開縣、德慶縣、廣寧縣及懷集縣等6個地區(qū)，污水配套管網(wǎng)692.11千米，農(nóng)村污水處理設(shè)施2434個，總投資為46.84億元。

到今年4月底為止，我市已投入資金約18.2億元，建成城鎮(zhèn)污水處理廠37座,日處理能力達(dá)到75.95萬噸,配套管網(wǎng)508.091公里，日處理能力達(dá)到75.95萬噸。2017年全市總處理水量15157.36萬噸，COD削減量14709.85噸，氨氮削減量1818噸。

落實(shí)制度

堅定綠色發(fā)展原則

綠色發(fā)展的理念早已深植肇慶人的心中，市委、市政府一再重申堅持“三個絕不”，絕不以透支資源來換取一時的效益，絕不以犧牲環(huán)境來換取一時的繁榮，絕不以犧牲老百姓健康和子孫后代福祉來換取一時的政績。

我市建設(shè)起嚴(yán)格的綠色組織體系保障，成立了以市長擔(dān)任主任的高規(guī)格環(huán)境保護(hù)委員會，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)保綜合決策作用，各級、各部門落實(shí)本職工作和環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)支持、相關(guān)部門各司其職、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、全社會共同參與”的“大環(huán)保”工作格局。

去年年底，我市經(jīng)歷了“中央環(huán)保督察”的大檢閱，今年我市再迎來了省環(huán)保督查以及我市自身的“百日環(huán)保督查”，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，倒逼企業(yè)和地方進(jìn)行“環(huán)保大補(bǔ)課”，壓實(shí)地方責(zé)任，推進(jìn)建立市縣鎮(zhèn)村四級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，筑牢環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)防線。此外，《肇慶市全面推行河長制工作方案》將實(shí)施，市委、市政府要求，全市各地、各部門要從嚴(yán)、從實(shí)、從速落實(shí)河長制度，嚴(yán)格處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

篇(3)

進(jìn)一步推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，穩(wěn)步有序推進(jìn)行政村融合，是市委、市政府研究確定的一項十分重要的工作。為了做好這項工作，市委、市政府做了大量的調(diào)研和準(zhǔn)備。剛才，吳國平同志對前期準(zhǔn)備工作作了詳細(xì)的介紹，從去年底安排市政協(xié)牽頭對這項工作進(jìn)行調(diào)研，今年2月底安排吳國平、李雄偉、韋國潭三位同志牽頭在南馬鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，到今天全市面上工作的部署推進(jìn)，前前后后做了半年多的準(zhǔn)備；期間書記辦公會、市委常委（擴(kuò)大）會議多次對這項工作進(jìn)行專題討論研究，明確了推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的原則性意見、總體方向。這一系列的舉措，充分說明了市委、市政府對這項工作的高度重視。剛才，吳國平同志對全市面上的工作進(jìn)行了動員部署；張雪芳同志介紹了南馬鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，都講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并貫徹到下步工作中去。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、關(guān)于統(tǒng)一思想

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是前幾年遺留下來的一個難題。為此我們首先要統(tǒng)一思想。

1、對東陽市行政村撤并工作如何評價。我們認(rèn)為，行政村撤并工作大方向、大趨勢是對的，是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，對于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、集約利用土地、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級班子建設(shè)等都具有積極的推動作用，許多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)證明這是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。因此，對于行政村區(qū)域調(diào)整的大方向要肯定，這是進(jìn)行完善后續(xù)工作的基本調(diào)子。當(dāng)然，我市行政村區(qū)域調(diào)整中也出現(xiàn)了一些問題。一是調(diào)整過程中步子太快、貪大，沒有很好地堅持實(shí)事求是原則，沒有很好地尊重群眾意愿；二是區(qū)域調(diào)整后，村莊規(guī)劃、資產(chǎn)整合、村級組織運(yùn)行等后續(xù)工作沒有很好跟進(jìn)，配套制度沒有形成，行政村與自然村關(guān)系沒有理順，并村沒有并心。這些問題我們也無需回避，應(yīng)該認(rèn)真面對，并盡力妥善處理。

2、如何展開行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。對于這個問題，大致上有三種觀點(diǎn)思路：一種觀點(diǎn)思路是認(rèn)為并得太大的村要重新分開。這個觀點(diǎn)在某種程度上符合實(shí)事求是原則，但是結(jié)合當(dāng)前東陽農(nóng)村實(shí)際來看，這個度如何把握很難，哪些村可以分開，哪些村應(yīng)該繼續(xù)合并，如何劃分是個現(xiàn)實(shí)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難操作，這個"缺口"一旦打開，對東陽穩(wěn)定發(fā)展大局可能會帶來很大沖擊，也許會成為一個大的"折騰"。第二種觀點(diǎn)思路是集中時間、精力加快融合，一步到位。認(rèn)為3-5年時間太長，最好1年內(nèi)完成。但從我們試點(diǎn)情況和大量走訪調(diào)查的情況來看，由于村與村之間的發(fā)展不平衡性、利益牽涉、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾意愿等一系列問題，實(shí)現(xiàn)村與村之間的完全融合是一個長期的、艱難的過程，不可能一蹴而就。這一點(diǎn)在我市20*年開展的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)工作中也已經(jīng)反映出來了。并且，如果因為行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作而過多牽扯工作精力從而影響我們抓經(jīng)濟(jì)工作的話，是得不償失的。第三種觀點(diǎn)思路就是總體規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭通過3-5年時間來完成這項工作。這也是我們選擇的方案。大致分兩個階段，60%的行政村在2011年前基本融合，剩余40%由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在2015年完成融合。這套方案是我們反復(fù)比較、多次論證，廣泛聽取大家意見，充分考慮維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定大局的背景下研究決定的，是現(xiàn)階段比較可行的方案，對此市委、市政府態(tài)度是非常堅定的。這也是我們推進(jìn)后續(xù)完善工作的思想基礎(chǔ)，任何時候都不能動搖。希望大家以對東陽農(nóng)村基層組織建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神、以對東陽發(fā)展穩(wěn)定大局高度負(fù)責(zé)的精神、以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的要求和部署上來，認(rèn)真、細(xì)致、扎實(shí)地做好這項工作。

二、關(guān)于工作重點(diǎn)

剛才，吳國平同志已經(jīng)對具體工作進(jìn)行了部署，我認(rèn)為當(dāng)前首先要抓好以下四個工作重點(diǎn)。

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，形成共識。推進(jìn)后續(xù)完善工作，首先要統(tǒng)一思想。前階段，我們統(tǒng)一了市級領(lǐng)導(dǎo)的思想，今天我們召開動員會，對在座的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一思想，會后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要更加深入、在更大層面上統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道干部、部門干部思想的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)廣大村干部、黨員、村民代表、普通村民共同堅定不移地推進(jìn)行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作。剛才南馬鎮(zhèn)向大家作了試點(diǎn)工作的介紹，我看南馬鎮(zhèn)層層統(tǒng)一思想的做法很值得大家學(xué)習(xí)借鑒，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道班子首先統(tǒng)一思想，其次，全體機(jī)關(guān)干部統(tǒng)一思想，接著層層統(tǒng)一村主要干部、村兩委班子、全體黨員、全體村民代表的思想，這樣一個個層級統(tǒng)一下來，工作就不容易亂。

2、調(diào)查分析，制訂方案。為扎實(shí)做好這項工作，市委、市政府制定了《行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的若干政策意見》，但這是一個總綱，是一個操作的原則框架和指導(dǎo)意見，具體操作的問題，還需要各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道根據(jù)自身的實(shí)際情況，對各村的班子戰(zhàn)斗力情況、工作基礎(chǔ)、工作條件等多方面的因素進(jìn)行綜合分析，在準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，采取一村一策的方式，來統(tǒng)籌安排，認(rèn)真制訂工作方案。決策前要慎重，決策后堅決執(zhí)行。所以，制訂方案前要認(rèn)真調(diào)查，針對每個村需重點(diǎn)解決的突出矛盾問題和焦點(diǎn)問題，充分分析，慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，一切從實(shí)際運(yùn)行需要出發(fā)，不搞"一刀切"。

3、分門別類，落實(shí)舉措。我市的行政村區(qū)域調(diào)整工作，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的工作力度不同，地理區(qū)位不同，歷史沿革不同，村與村之間千差萬別，因此，推進(jìn)后續(xù)完善工作，沒有固定的模式可以遵循，沒有固定的方式可以套用，必須因村制宜，分類指導(dǎo)。要按照"已經(jīng)融合、推進(jìn)融合、創(chuàng)造條件融合"三種類型對各行政村進(jìn)行歸類，分別落實(shí)舉措。對已經(jīng)融合村，要進(jìn)一步健全完善"決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考評"四位一體的村級組織運(yùn)行機(jī)制；對推進(jìn)融合村，要在實(shí)現(xiàn)規(guī)劃融合的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)資產(chǎn)、資源的融合，財務(wù)一個帳目，資源統(tǒng)一管理；對創(chuàng)造條件融合村，要完善村級組織設(shè)置，原則上在行政村設(shè)立黨總支，下設(shè)黨支部，要建立自然村村務(wù)協(xié)理組。

4、配套建設(shè)，及時跟進(jìn)。為推進(jìn)后續(xù)完善工作，市里專門出臺了4個配套政策性文件。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在推進(jìn)行政村融合的同時，要根據(jù)配套政策文件的要求，加快建設(shè)和完善村經(jīng)濟(jì)合作社組織，加強(qiáng)農(nóng)村文書和報賬員隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)村級組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，確保我市的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得實(shí)效。

三、關(guān)于責(zé)任落實(shí)

行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的大力支持，必須調(diào)動一切有利的因素，廣泛調(diào)動各方工作積極性，努力形成推動后續(xù)完善工作的強(qiáng)大合力。

1、明確責(zé)任主體。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、政府是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的責(zé)任主體，行政村兩委是具體實(shí)施的工作主體，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨（工）委書記是行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的第一責(zé)任人，村主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。市級層面的職責(zé)主要是工作方向的把握、政策制度的制定、具體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、經(jīng)驗做法的總結(jié)和工作的督查。

2、要強(qiáng)化工作指導(dǎo)。市行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道把握全局、研究政策、制定方案、統(tǒng)一思想。市里也專門向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道派出了指導(dǎo)組和巡回督查組，各指導(dǎo)組和巡回督查組要加強(qiáng)巡視督查，切實(shí)推動各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道開展好后續(xù)完善工作。各職能部門要履行職能，把行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作的相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

篇(4)

通過學(xué)習(xí)借鑒外地大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，使我深深的感受到當(dāng)前我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須在統(tǒng)一思想、宣傳發(fā)動、科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合、加大投入上下功夫。一、統(tǒng)一思想。一要充分熟悉現(xiàn)階段推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中心的重大決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。其目標(biāo)和要求是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的社會主義新農(nóng)村。從我縣實(shí)際來說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在反映；不僅是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)我縣社會進(jìn)步的必然選擇；不僅是當(dāng)前的中心任務(wù)，也是今后的奮斗目標(biāo)。因此，全縣上下要深刻熟悉社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性。二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成合力。新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)在村，要害在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本地新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實(shí)好“縣里統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實(shí)施”的工作運(yùn)行機(jī)制?？h要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核，抽調(diào)精干力量組成3-5個社會主義新農(nóng)村建設(shè)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，盡快制定出具體實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的政策資金扶持，村莊規(guī)劃的編制和審核，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的培育發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和技能培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)工作的直接組織者、實(shí)施者，要組織廣大干部深入村組，全面了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊道路、住房結(jié)構(gòu)、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、村民素質(zhì)、制度治理和班子建設(shè)等情況，因地制宜，幫助村組科學(xué)編制規(guī)劃，制定具體工作方案，組織發(fā)動群眾，形成合力，開好頭起好步。縣直有關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)。如規(guī)劃建設(shè)部門要搞好村莊規(guī)劃，并提供樓院設(shè)計圖紙供農(nóng)民參考；交通、水利、水電、教育和衛(wèi)生等部門要搞好農(nóng)村通路、通水、通電以及學(xué)校和衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。三要嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)治理。每年年中抽查、年底考核驗收，獎優(yōu)罰劣，并及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。

二、宣傳發(fā)動。從韓國新村運(yùn)動和我國贛縣、華西村、嘉魚縣官橋8組、竹山縣羅家坡村等農(nóng)村改革的歷史經(jīng)驗來看，建設(shè)新農(nóng)村必須要堅持廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。一要利用媒體宣傳發(fā)動。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，制定具體周密的宣傳方案，精心組織實(shí)施，《竹溪政務(wù)網(wǎng)》、《今日竹溪》、《竹溪電視臺》等新聞媒體開辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，及時報道我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措和政策要求，突出報道縣直各部門落實(shí)情況，尤其報道在建設(shè)新農(nóng)村過程涌現(xiàn)出來的典型。報道要形成規(guī)模，產(chǎn)生影響。二要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式宣傳發(fā)動。要充分運(yùn)用標(biāo)語、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識競賽、演講比賽，印發(fā)資料等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，做到家喻戶曉，人人皆知。三要結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動宣傳發(fā)動。要組織機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村宣傳新農(nóng)村建設(shè)，采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。要用好“一事一議”和“民辦公助”政策，組織農(nóng)民開展直接受益的公共事業(yè)建設(shè)，激發(fā)和調(diào)動群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)我縣農(nóng)村實(shí)際，我認(rèn)為要堅持以下原則。一要堅持民族風(fēng)格、傳承文化的原則。我縣具有其自然、歷史等淵源和經(jīng)濟(jì)、社會條件，承載著底蘊(yùn)豐厚的民族文化和地域特色，是寶貴的文化遺產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)狀況等各種因素、氣候條件、資源特點(diǎn)，以及歷史、文化、因地制宜，科學(xué)制定規(guī)劃。對于雙橋十八里長峽、桃源小峽、偏頭山森林公園臨近風(fēng)景名勝區(qū)的農(nóng)村要結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的綜合整治，將保護(hù)和開發(fā)利用相結(jié)合，建設(shè)旅游型村莊。發(fā)展向壩民歌文化精髓。對于歷史文化積淀較深的蔣家堰關(guān)埡楚長城遺址、馬家河三盛院古建筑、縣河鼓擂戰(zhàn)斗遺址等歷史古籍，要進(jìn)行保護(hù)和維修，對環(huán)境進(jìn)行整治，保存古文化的特色和傳統(tǒng)。二要堅持美化環(huán)境、設(shè)施配套的原則。在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，要實(shí)施村莊周邊的封山育林、植樹綠化，進(jìn)行田邊、河邊、山邊、路邊的綠化，實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化、街院凈化、環(huán)境美化。要堅持布局合理，設(shè)施綜合配套，下大力氣解決好道路、電力、通信、飲水排污以及衛(wèi)生文化教育等配套設(shè)施。三要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。村莊建設(shè)在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)，村莊建設(shè)速度可快一些，力度可大一些。如采取舊村拆建、人口遷移、改造“空心村”、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)。相對邊遠(yuǎn)的農(nóng)村建設(shè)，由于村莊布局分散，則應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迓?，使之成為中心村。自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行。徹底改變過去農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”的現(xiàn)象。

四是點(diǎn)面結(jié)合。一是要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是發(fā)展生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成我縣農(nóng)村水果、烤煙、草食牧業(yè)和藥材四大支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)：“一村一品或一鄉(xiāng)一業(yè)”。要發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。要與農(nóng)村改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。二是要突出重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題。當(dāng)前非凡是要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，搞好組與組、戶與戶之間道路硬化。2006年要全面完成新農(nóng)村建設(shè)的整治工作。三是要重點(diǎn)抓好農(nóng)民培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，提高農(nóng)民素質(zhì)，必須搞好農(nóng)民培訓(xùn)。要制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來。要整合資源，扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門要整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力。四是要重點(diǎn)加強(qiáng)村級班子建設(shè)和農(nóng)村民主政治與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。要加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，基層黨支部要成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶頭人，同時要義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民自治和村務(wù)公開，充分調(diào)動村民自力更生建設(shè)新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。要推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開展創(chuàng)建生態(tài)文明和科技示范戶活動，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風(fēng)尚。五是要突出重點(diǎn)區(qū)域。突出以省縣道及城鎮(zhèn)四周經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，集中力量，整合資源，規(guī)劃建設(shè)一批具有較強(qiáng)示范作用的新農(nóng)村示范點(diǎn)，以發(fā)揮其示范和輻射作用?？h鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，縣扶貧辦要挑選2個重點(diǎn)貧困村作為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)來建設(shè)，并積極向省里做好資金爭取工作，加大扶持力度，力求辦成樣板。

五是加大投入。一要加大對基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。要堅持各類涉農(nóng)支農(nóng)資金和項目的統(tǒng)籌安排、集中投放到新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上來。財政局要設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，進(jìn)入預(yù)算，并確保逐年有一定比例增長。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項目的論證、立項、申報、建設(shè)和儲備工作，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)爭資上項的力度，爭取上級增加投入。同時在政策答應(yīng)范圍內(nèi)把扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利、交通、國土、衛(wèi)生、教育和能源等專項資金相對捆綁使用，多方籌資，加大對新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二要加大對構(gòu)建農(nóng)村金融體系的投入。進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金渠道，解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場。三要爭取社會資金的籌集，爭取社會各界人士的捐助，爭取企業(yè)家、個人捐款捐物參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四要加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助、養(yǎng)老保險等社會救助體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助范圍。同時，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

篇(5)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新時期治水方針為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以探索建立新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制為重點(diǎn)，以“三萬”活動為契機(jī)，針對我區(qū)今年特大干旱和旱澇急轉(zhuǎn)暴露出來的突出問題，著力做好水毀工程修復(fù)，全面整修農(nóng)村塘堰，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、主要任務(wù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要堅持與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。本年度計劃開工完建各類水利工程1532處，累計完成土石方270萬立方米，力爭新增、改善、恢復(fù)灌溉面積3.3萬畝，防澇面積4萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田0.3萬畝，治理水土流失面積6平方公里。

三、建設(shè)重點(diǎn)

本年度農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出抓好六個方面工作。

(一)突出抓好塘堰整治工程建設(shè)。塘堰建設(shè)對于加快新農(nóng)村建設(shè)，美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是對切實(shí)解決基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問題，提高抗旱保豐收能力意義重大。要以開展“三萬”活動為契機(jī)，采取“五大措施”：即通過“三萬”活動推動、各級財政驅(qū)動、整合資金聯(lián)動、社會力量互動、農(nóng)民群眾主動等五項措施，全面實(shí)施塘堰治理工程。按照每個村建設(shè)一口標(biāo)準(zhǔn)塘、每個村民小組（自然垸）治理一口門前塘的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成好840口塘堰年度建設(shè)任務(wù)。

(二)突出抓好災(zāi)后重建工作。本年度，一是要把修復(fù)水毀工程作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，優(yōu)先安排部署，確保當(dāng)年水毀、當(dāng)年修復(fù)、當(dāng)年見效，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。二是全面開展抗旱水源工程建設(shè)，增強(qiáng)抗旱能力。對現(xiàn)有的小塘堰等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套，增加蓄水能力。對老化失修的泵站和灌溉設(shè)施進(jìn)行修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不斷提高抗旱能力。三是加強(qiáng)水源工程管理，實(shí)行計劃用水、節(jié)約用水，合理調(diào)度、優(yōu)化配置、高效利用水資源，發(fā)揮我區(qū)水資源最大效益。充分調(diào)動村組群眾參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性，完建小泵站改造30處，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。

(三)突出抓好防洪工程建設(shè)。全面加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快病險水庫水閘除險加固、中小河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)湖區(qū)、圩垸和澇區(qū)治理，盡快提高防洪排澇能力。繼續(xù)抓好城市防洪工程建設(shè)。特別要加強(qiáng)小水庫、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。本年度，重點(diǎn)抓好烽火山水庫除險加固，完成投資278萬元。加大中小河流整治力度，推進(jìn)朱道士河綜合治理，完成投資1980萬元。兩項工程要于明年4月底前竣工。

(四)突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。切實(shí)解決農(nóng)村1.5萬人飲水安全問題。不折不扣完成今年中央和省下達(dá)的750萬元的投資計劃。同時，著力探索農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。要加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理。開展飲用水水源地防護(hù)與綜合整治工程建設(shè)，采取隔離防護(hù)、河污整治等措施，保障飲用水水源地水質(zhì)安全。

(五)突出抓好農(nóng)田排灌設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)我區(qū)3個重點(diǎn)中型灌區(qū)項目建設(shè)，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。投資8000萬元加快東河大型抗旱泵站更新改造步伐。切實(shí)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及小農(nóng)水專項工程建設(shè)，完成投資700萬元。

(六)突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地水土流失綜合整治工程建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點(diǎn)治理工程、世行貸款項目、坡耕地綜合治理等國家重點(diǎn)治理工程為抓手，推進(jìn)水土流失綜合整治，確保治理效益，促進(jìn)治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，完成水土流失治理面積6平方公里。加大農(nóng)村河道疏浚、引排水工程建設(shè)力度，美化農(nóng)村村容村貌。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)施防汛抗旱和工程建設(shè)連鎖責(zé)任制，將建設(shè)任務(wù)分項目、分區(qū)域、分工程包干負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底。層層落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理，建立農(nóng)田水利基本建設(shè)績效考核和獎懲激勵機(jī)制，把完成農(nóng)田水利基本建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工程效益，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要因地制宜，制訂切實(shí)可行的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，認(rèn)真抓好組織落實(shí)。

(二)明確責(zé)任主體，加大投入力度。保障農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。近幾年，省里通過加大財政投入等方式，每年用于農(nóng)田水利基本建設(shè)資金都在20億元左右。今年是農(nóng)田水利建設(shè)大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建設(shè)。除保障各類水利重點(diǎn)項目建設(shè)外，省級財政安排3億元資金，專項用于塘堰建設(shè)“以獎代補(bǔ)”。區(qū)財政將拿出相應(yīng)的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)“以獎代補(bǔ)”。二是組織“三萬活動”促建設(shè)。今冬明春，區(qū)委、區(qū)政府即將開展萬名干部進(jìn)萬村、清萬塘、惠萬民的三萬活動，組織幫扶單位結(jié)對幫扶村組，以治理當(dāng)家塘堰為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。三是正確引導(dǎo)群眾投入搞建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，放手讓農(nóng)民去做，實(shí)行“民辦公助”、“以獎代補(bǔ)”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。嚴(yán)格“一事一議”程序，堅持做到公開、公平和透明。嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。對現(xiàn)有的投工、投勞政策，講求方法、用好用足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型水利工程建設(shè)積極投工投勞，可以在政策范圍內(nèi)以資代勞，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整投勞折資標(biāo)準(zhǔn)。四是動員社會力量支持建設(shè)。通過鼓勵老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動員社會各界力量支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。

(三)規(guī)范建設(shè)程序，完善建設(shè)管理。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，要規(guī)范建設(shè)程序，既要加快建設(shè)，也要強(qiáng)化管理，既要確保進(jìn)度，也要確保質(zhì)量和效益，做到建管并重，數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一。對重點(diǎn)水利工程，嚴(yán)格“五制”，加強(qiáng)建管?？绱?、跨鄉(xiāng)流域性工程，區(qū)鄉(xiāng)要強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，實(shí)行大會戰(zhàn)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實(shí)施。對小灌區(qū)、小流域治理等受益范圍為村、組，但受益村自身又難以當(dāng)年完成的工程，實(shí)行“推磨轉(zhuǎn)圈、輪流受益”的辦法，并建立災(zāi)害風(fēng)險機(jī)制，做到以豐補(bǔ)欠。積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發(fā)揮效益。繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，盤活存量、擴(kuò)大增量、滾動發(fā)展。加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。

(四)強(qiáng)化檢查督辦，營造宣傳氛圍。要加大檢查督辦力度，特別是對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重要項目和行動滯后的地方，采取得力措施，進(jìn)行巡回督導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)、駐點(diǎn)督導(dǎo)、輿論督導(dǎo)。要把檢查督辦貫穿到建設(shè)管理的全過程，落實(shí)到工程，落實(shí)到田間、落實(shí)到農(nóng)戶。區(qū)委、區(qū)政府將組織2-3次大規(guī)模的督辦檢查活動，并將督辦情況及時整理，發(fā)出通報，對存在的問題限期整改。要積極營造農(nóng)田水利基本建設(shè)宣傳氛圍，大力宣傳加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實(shí)起到宣傳先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，營造大興水利濃郁氛圍，推動全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)蓬勃開展。

區(qū)當(dāng)家塘堰建設(shè)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)省、市水利工作會議精神，扎實(shí)推進(jìn)“三萬”活動的深入開展，著力解決當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的突出問題，進(jìn)一步抓好我區(qū)當(dāng)家塘堰建設(shè)工作，特制訂本實(shí)施方案。

一、建設(shè)意義

塘堰建設(shè)是農(nóng)村水利工程體系建設(shè)的重要組成部分，是美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重要手段，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善基本農(nóng)田灌溉條件，提高抗旱保豐收能力的重要保障。因此，省委、市委在部署開展2012年“三萬”活動時明確要求要以“興水利、促發(fā)展，修塘堰，惠民生”作為活動主題，全面做好農(nóng)村當(dāng)家塘堰建設(shè)，進(jìn)一步推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，總蓄水量2115萬立方米，灌溉面積3.5萬畝，這些塘堰在建成初期，在農(nóng)田補(bǔ)充灌溉、抗旱應(yīng)急、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。但自農(nóng)村體制改革以來，由于缺乏投入、疏于管理，絕大多數(shù)塘堰年久失修,以致塘體淤塞，塘埂毀損，溢洪設(shè)施不全和尾水渠系不暢，全區(qū)塘堰現(xiàn)能蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已經(jīng)成為“碟子堰”、“篩子塘”，有的甚至成了垃圾塘、沼澤地，失去了原有功能。今春連旱，進(jìn)一步暴露了我區(qū)塘堰功能不全、蓄水能力不足的問題，加強(qiáng)當(dāng)家塘堰建設(shè)迫在眉睫。

三、工作目標(biāo)

1、治理范圍。

全區(qū)容積在500立方以上的塘堰都納入整治范圍，今冬明春重點(diǎn)整治1000立方米以上的塘堰，區(qū)鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一個行政村建設(shè)治理一口標(biāo)準(zhǔn)塘，每一個村民小組（自然塆）整治一口門前塘。

2、治理任務(wù)。

全區(qū)要全面完成840口當(dāng)家塘建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)新增容積224萬方，增加有效灌溉面積1萬畝。

3、治理時間。

自年11月23日至2012年2月29日結(jié)束。

4、治理效果。

各地當(dāng)家塘要按照清淤擴(kuò)容、防滲加固、配套完善的要求建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管護(hù)管理，做到灌溉能力增強(qiáng)，工程效益明顯，環(huán)境美化美觀，農(nóng)民群眾滿意。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村是塘堰建設(shè)工作的責(zé)任主體，要積極做好宣傳、組織、發(fā)動。形成大員上陣，靠前指揮，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將建設(shè)任務(wù)分解到村組，制定工作方案，強(qiáng)化塘堰建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將納入這次建設(shè)的塘堰逐一登記造冊、公示，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行塘堰整治銷號制度，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。各“三萬”活動駐村工作隊要將當(dāng)家塘堰建設(shè)作為“三萬”活動的重要任務(wù)，緊密依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，在協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、組織村民投工投勞、參與施工質(zhì)量監(jiān)督、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管、制定長效機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。塘堰建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村要依托現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行一村一策、一塘一策，分類確定建設(shè)方案，科學(xué)實(shí)施建設(shè)，在建設(shè)中不能就塘治塘，要科學(xué)規(guī)劃、合理布局發(fā)揮塘堰的最大效益。在具體規(guī)劃中，要做到“四個結(jié)合”。一是把塘堰建設(shè)與渠道整治結(jié)合起來，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建設(shè)改造的同時，要與渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠暢。二是把塘堰建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，注重在配套上下功夫，使蓄水能力與灌溉需求相適應(yīng)。三是把塘堰建設(shè)與多種經(jīng)營基地建設(shè)結(jié)合起來，注重在效益上花力氣。擴(kuò)挖的土方可用于荒地造田、填基做路，擴(kuò)大種植面積，改善交通條件。四是把塘堰建設(shè)與田間管理結(jié)合起來，注重在規(guī)范質(zhì)量上成氣候。做到圍溝、腰溝、廂溝配套，明排暗濾，雨住溝干。

（三）整合資金，加大投入。各級政府要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，同時要充分發(fā)揮村組和群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會投入，大力發(fā)動社會各界力量支持塘堰建設(shè)，鼓勵老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，多措并舉，廣泛籌措塘堰整治資金。

1、區(qū)級財政安排資金100萬元；

2、區(qū)財政、水利部門各籌措資金50萬元；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排資金100萬元；

4、從“一事一議”專項資金中安排資金200萬元；

5、農(nóng)村村莊環(huán)境整治資金安排資金100萬元；

6、村組自籌和發(fā)動社會資助資金240萬元；

7、“三萬”活動每個駐村工作隊幫扶資金2萬元；

8、群眾籌資投勞資金60萬元。

由區(qū)財政局牽頭，制訂全區(qū)農(nóng)村塘堰整治財政"以獎代補(bǔ)"實(shí)施方案，拓寬資金渠道，規(guī)范資金使用

（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。塘堰改造單項工程雖小，但關(guān)系到一個村、一個組抗災(zāi)保豐收的大問題，有的地方還關(guān)系到防洪安全。因此，一定要與其他水利工程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量，切實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把質(zhì)量放在第一位，確保建一處、成一處、受益一處。水利部門要制訂全區(qū)塘堰整治技術(shù)指南，各地要按照指南要求落實(shí)塘堰建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建塘埂必須作多層碾壓夯實(shí)等防滲處理，塘堰清淤要見底，標(biāo)準(zhǔn)塘的平均深度不少于2.5米,門前塘平均深度不少于2米,沿灣塘埂護(hù)砌至常年水位0.3米以上,塘埂頂面寬不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等配套設(shè)施都要符合規(guī)范要求。還要注意塘堰建設(shè)的外觀形象，做到路相通、樹成行、草蓋坡、渠成網(wǎng)，力爭成為新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)和景點(diǎn)。

（五）建立機(jī)制，長效管護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合各自實(shí)際，探索和建立塘堰長效管理機(jī)制，確保管護(hù)到位并長期發(fā)揮效益。要設(shè)立警示牌，禁止在塘堰管理范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等行為；為保證塘堰水質(zhì)，經(jīng)整治后的塘堰，一律不準(zhǔn)投餌養(yǎng)魚；按照有利于管理和運(yùn)行、群眾滿意、長期受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；遵循自愿原則，鼓勵受益農(nóng)戶依法組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與管理塘堰；要與塘堰運(yùn)行管理單位簽訂合同，積極維護(hù)其合法權(quán)益，明確權(quán)力和義務(wù)。

篇(6)

貫徹市委、市政府關(guān)于加快建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制，形成我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的決策要求，繼續(xù)解放思想，著力改革城鄉(xiāng)二元土地管理結(jié)構(gòu)，逐步建立健全城市和農(nóng)村一體化土地市場，構(gòu)建符合“首善之區(qū)”目標(biāo)要求、與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地管理新局面。

二、基本原則

按照城鄉(xiāng)土地管理一體化的理念，完善土地利用總體規(guī)劃編制，合理確定農(nóng)用地、生態(tài)用地和建設(shè)用地的規(guī)模和邊界，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)的和諧統(tǒng)一。按照加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)化國土開發(fā)格局，堅持節(jié)約集約用地、努力提高土地產(chǎn)出率，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。堅持立足我市實(shí)際，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保護(hù)耕地資源和基本農(nóng)田，深化征地制度改革，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計。按照依法、自愿、有償和“三個不得”(不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過多部門的協(xié)同運(yùn)作、齊抓共管，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌安排、規(guī)劃科學(xué)、權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)活躍、使用規(guī)范、集約高效”的農(nóng)村土地市場，建立適應(yīng)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村土地管理新機(jī)制。

(一)完善各級土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，針對我市土地利用圈層結(jié)構(gòu)及組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡囊?，編制完善市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)三級土地利用總體規(guī)劃。

(二)規(guī)范農(nóng)村土地登記。在我市完成集體土地登記(經(jīng)濟(jì)聯(lián)社一級)覆蓋率96．2％的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)集體土地登記發(fā)證的細(xì)化分解工作，利用第二次土地調(diào)查成果，到2010年底基本完成我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證(經(jīng)濟(jì)合作社一級)工作。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，盤活閑置宅基地、低效用地等存量集體建設(shè)用地，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。出臺規(guī)范集體建設(shè)用地的管理政策，從申請、審批、流轉(zhuǎn)、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范。

(四)依法有序地逐步開放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。2012年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)率達(dá)到50％以上，其中流轉(zhuǎn)期限在3年以上的流轉(zhuǎn)率達(dá)到25％以上。

(五)建立適應(yīng)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的征地保障新機(jī)制。規(guī)范征地權(quán)行使，繼續(xù)完善征地補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂征地區(qū)片綜合地價、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺留用地管理辦法，貫徹落實(shí)《*市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試行辦法》，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障其長遠(yuǎn)生計。

(六)建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)違法用地查處，建立耕地保護(hù)利益激勵制度。

四、具體措施

(一)理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快推進(jìn)集體土地權(quán)屬登記。

1．建立健全農(nóng)村土地登記政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定》、《(*市農(nóng)村房地產(chǎn)登記規(guī)定)實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地登記準(zhǔn)備工作的通知》、《*市農(nóng)村土地登記發(fā)證工作方案》、《*市城鄉(xiāng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善、更新農(nóng)村土地登記制度，確保制度執(zhí)行到位。

2規(guī)范土地登記程序。選定基礎(chǔ)條件較好的2個區(qū)作為農(nóng)村土地登記試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中解決集體土地所有權(quán)主體確定、土地登記經(jīng)費(fèi)、地籍信息化管理等問題，形成一套由土地登記申請一地籍調(diào)查一權(quán)屬審核一公告和注冊登記一頒發(fā)土地證書5個環(huán)節(jié)組成的管理運(yùn)作模式。運(yùn)作成熟后，在全市推廣。

3．建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。通過農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)生成審批表、公告以及宗地圖、宗地面積表、宗地界址點(diǎn)和土地登記卡、土地歸戶卡等相關(guān)文件，確保集體土地登記資料的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和統(tǒng)一化。

4．加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處。對有權(quán)屬爭議的土地，利用農(nóng)村登記發(fā)證系統(tǒng)，實(shí)行備案登記，并建立權(quán)屬爭議臺帳，移交各級調(diào)處機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)土地權(quán)屬爭議調(diào)處，加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

(二)完善鎮(zhèn)村規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局。

1．按照城市化發(fā)展指引政策和建立宜居城市的要求，優(yōu)化土地利用布局和主體功能區(qū)土地規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，促進(jìn)全市的土地利用圈層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局的進(jìn)一步完善。因地制宜地合理確定生態(tài)保護(hù)用地和建設(shè)用地的邊界，做到集體建設(shè)用地、耕地、農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局合理，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源、保持生態(tài)、和諧統(tǒng)一。

2．按照“結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，推動鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)的布局、規(guī)模。引導(dǎo)分散農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中歸并，集約節(jié)約用地。

(三)繼續(xù)做好耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。

1．對耕地保護(hù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制管理。對區(qū)(縣級市)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)耕地的情況進(jìn)行考核，并通過簽訂責(zé)任書將控制和查處“兩違”(違法用地、違法建設(shè))的責(zé)任納入到鎮(zhèn)(街)和相關(guān)職能部門的政績考核和經(jīng)濟(jì)獎勵考核范圍內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的意見》(穗辦〔2009〕1號)，按照屬地管理的原則，落實(shí)地方黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在土地執(zhí)法工作中的共同責(zé)任，對存在違法違規(guī)用地查處不力、驗收不過關(guān)、失職瀆職等行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

2．嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早報告。完善國土資源執(zhí)法體制，充實(shí)市、區(qū)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍編制和經(jīng)費(fèi)，加快建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。建立我市的土地執(zhí)法監(jiān)督檢查和聯(lián)席會議制度，構(gòu)建以市紀(jì)檢監(jiān)察、國土房管、規(guī)劃、城管、建設(shè)、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門，以及各區(qū)(縣級市)黨委、政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立市域范圍的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感影像、航空拍攝照片等信息手段加強(qiáng)動態(tài)巡查。

3．開辟耕地開發(fā)補(bǔ)充新途徑，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，加大農(nóng)用地開發(fā)整理復(fù)墾力度，在做好調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，推進(jìn)25度以下宜農(nóng)坡地的開發(fā)整理工作。加強(qiáng)與省內(nèi)相關(guān)城市協(xié)作，多種形式開展易地補(bǔ)充開發(fā)耕地工作。

4．建立耕地保護(hù)利益激勵制度。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，按每年每畝200元補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，按照人均財力水平分類確定市、區(qū)(縣級市)負(fù)擔(dān)比例。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，通過財政、金融、稅收、社會保障、勞動就業(yè)等政策支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，積極落實(shí)國家現(xiàn)有有關(guān)稅收政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，從根源上杜絕違法用地。

(四)促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1．鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)期限3年以上，且單體連片經(jīng)營規(guī)模面積北部山區(qū)40畝以上的，其他地區(qū)50畝以上的，市、區(qū)(縣級市)財政各給予農(nóng)戶每年每畝一定數(shù)額的補(bǔ)助，對幫助農(nóng)戶成功流轉(zhuǎn)土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)獎勵。具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則。

2．支持經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營。一是對以土地承包經(jīng)營權(quán)入股所組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，土地承包經(jīng)營權(quán)入股(或出資)面積50畝以上、并經(jīng)工商部門注冊登記、章程和各項制度齊全、運(yùn)作規(guī)范、分配機(jī)制合理的，市農(nóng)業(yè)行政主管部門聯(lián)合市、區(qū)(縣級市)財政主管部門研究，給予每家一定金額的一次性補(bǔ)助。區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)也應(yīng)給予一定的補(bǔ)助，具體由市農(nóng)業(yè)局牽頭制訂實(shí)施細(xì)則；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限3年以上，農(nóng)田連片經(jīng)營面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，按照《關(guān)于規(guī)范*市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理的意見》(穗國房字〔2009〕156號)規(guī)定，允許使用適當(dāng)比例土地作為配套設(shè)施用地。

3．加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的組織指導(dǎo)和管理。一是加強(qiáng)合同管理。流轉(zhuǎn)期限在1年以上的應(yīng)簽訂承包流轉(zhuǎn)合同，并報發(fā)包方和鎮(zhèn)(街)農(nóng)村土地承包管理部門備案，區(qū)(縣級市)農(nóng)業(yè)行政主管部門參照市農(nóng)業(yè)局制定的《*市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》(示范文本)統(tǒng)一執(zhí)行。二是區(qū)(縣級市)和鎮(zhèn)(街)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作的力量，協(xié)助本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地根據(jù)相關(guān)條件設(shè)置經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件，并對經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等進(jìn)行審查，努力使引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目有較高經(jīng)營水平和檔次。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂、建立流轉(zhuǎn)臺帳和檔案、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以采用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他承包方的承包土地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地與其互換等措施，保證土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

(五)挖掘農(nóng)村集體土地潛力，規(guī)范集體建設(shè)用地管理。

1．盤活閑置宅基地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展全市宅基地利用現(xiàn)狀的清查摸底，建立宅基地退出機(jī)制，堅持可耕種土地不減、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)現(xiàn)合理布局、集約節(jié)約用地，建設(shè)具有特色、功能分區(qū)合理的新型農(nóng)民集中居住區(qū)。鼓勵農(nóng)民以宅基地(村莊建設(shè)用地)按一定標(biāo)準(zhǔn)置換集居區(qū)住宅。將農(nóng)民原有布局分散、數(shù)量龐大、使用效率低下及閑置宅基地集中整理，復(fù)耕還田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡以及土地的集約節(jié)約利用。對規(guī)劃用于集居區(qū)外的國有經(jīng)營性用地，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓，出讓收益安排用于鎮(zhèn)村的集居區(qū)飲水、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境。

2．發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的新模式，提高農(nóng)用地綜合利用效益。在不破壞土地耕作層的前提下，充分利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，整合周邊生態(tài)資源，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)等輔助產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動的經(jīng)營發(fā)展模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。

3．促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。抓緊出臺《*市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，允許采取土地使用權(quán)作價入股、土地租賃、合資合作等多種方式依法流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)，在充分體現(xiàn)村民意愿的基礎(chǔ)上，明確流轉(zhuǎn)的條件、范圍，實(shí)行公開、公平、公正的流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)配套政策。市財政局牽頭會同有關(guān)部門研究制訂流轉(zhuǎn)涉及的政府非稅收入的征收管理規(guī)范性文件。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者所取得的土地流轉(zhuǎn)收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，優(yōu)先用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會保障支出。具體實(shí)施辦法由市勞動保障局牽頭會同有關(guān)部門制訂。強(qiáng)化用地全程監(jiān)管，通過發(fā)展改革委、建設(shè)、規(guī)劃、國土、勞動保障等多部門以及各區(qū)(縣級市)政府的聯(lián)動，將用地開發(fā)建設(shè)每個環(huán)節(jié)跟蹤管理到位。逾期不建設(shè)或其他行為導(dǎo)致土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

4．推進(jìn)“城中村”和舊村改造。嚴(yán)格執(zhí)行《*市舊城更新和城中村改造總體方案》，堅持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織通過統(tǒng)籌拆除或功能置換、等量復(fù)建、適度增加公攤面積的方式推進(jìn)“城中村”和舊村改造。按照改善人居環(huán)境、保護(hù)歷史文化資源和充分照顧改造村民合法利益相結(jié)合的原則，編制“城中村”和舊村改造項目實(shí)施規(guī)劃和方案。按照“修舊如舊、建新如故”的原則，對歷史文化街區(qū)和特別保護(hù)建(構(gòu))筑物實(shí)行改造。探索集體建設(shè)用地與住房保障相結(jié)合的新方法，在建成區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部等居住配套設(shè)施較成熟的區(qū)域，結(jié)合“城中村”和舊村改造，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民多余住房租賃等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供應(yīng)，確保農(nóng)村低保戶或無勞動能力的殘疾人家庭人均居住面積不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。研究制訂相關(guān)辦法，將“城中村”轉(zhuǎn)制居民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新機(jī)制。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)留用地管理。抓緊出臺《*市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理辦法(試行)》。按照“集中留地、統(tǒng)籌利用”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃留用地集中安置區(qū)，探索由區(qū)(縣級市)政府牽頭統(tǒng)籌經(jīng)營留用地的模式，提高留用地利用效益，增加農(nóng)民土地資產(chǎn)收益。靈活運(yùn)用實(shí)物留地、物業(yè)補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償、參股經(jīng)營、等價置換、指標(biāo)收購等多種模式，多渠道保障被征地農(nóng)民長久生計。加快解決全市歷史留用地問題，統(tǒng)籌集中新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于解決歷史問題，確保在2012年底前基本解決。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)有序利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。

篇(7)

縣委決定召開這次雙聯(lián)富民行動專題會議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)省、市雙聯(lián)富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議精神，總結(jié)我縣雙聯(lián)富民行動啟動以來的工作，分析研究存在問題，安排部署當(dāng)前一個時期的工作，推動我縣雙聯(lián)富民工作規(guī)范有序進(jìn)行。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、對前一階段工作的總結(jié)評價

3月4日，全縣雙聯(lián)富民行動動員大會以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位按照縣委的總體部署和階段性安排，迅速啟動、全力推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，呈現(xiàn)出單位重視、干部踴躍、群眾響應(yīng)、氛圍濃厚的良好開局。

（一）部署安排周密迅速。全縣動員大會之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位按照縣委的統(tǒng)一安排，層層傳達(dá)學(xué)習(xí)，迅速安排部署，及時成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，制定了詳細(xì)的工作方案。在工作部署中，堅持“四個結(jié)合”（雙聯(lián)富民行動與促農(nóng)增收相結(jié)合、與改善民生相結(jié)合、與“基層組織建設(shè)年”活動相結(jié)合、與全面建設(shè)小康社會相結(jié)合），突出“三項重點(diǎn)”(幫急需、幫產(chǎn)業(yè)、幫長遠(yuǎn))，力求“三個明顯”（群眾收入明顯提高、鄉(xiāng)村面貌明顯改善、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變），實(shí)現(xiàn)“三個同步”（聯(lián)系村聯(lián)系戶結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣同步、人均收入與全縣同步、小康進(jìn)程與全縣同步）的思路，因村制宜，因戶施策，保證了各項工作科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）聯(lián)村聯(lián)戶對接到位。按照“聯(lián)村全覆蓋、聯(lián)戶選重點(diǎn)”的工作要求，以和5個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、90個貧困村為重點(diǎn)，突出特困戶，兼顧發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、推進(jìn)“主體生產(chǎn)模式”重點(diǎn)戶?？h直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極做好相關(guān)銜接工作。截至4月20日，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個貧困村、10個特困戶；4個市級單位聯(lián)系4個貧困村、231個貧困戶；全縣165個部門單位聯(lián)系245個村、2994名干部職工聯(lián)系3893個特困戶和重點(diǎn)戶；市縣人大代表23人、政協(xié)委員25人聯(lián)系貧困戶48戶，非公經(jīng)濟(jì)組織人士21人聯(lián)系貧困戶21戶，實(shí)現(xiàn)了“雙聯(lián)”工作的全覆蓋。其中，鄉(xiāng)5個重點(diǎn)村中，干部聯(lián)系特困戶63戶，占總戶數(shù)的10.69%。

（三）輿論宣傳逐步加強(qiáng)。一是突出特色辦專欄?？h電視臺開辟雙聯(lián)富民行動專欄，共播出新聞報道70條、評論員文章15篇?？h《新農(nóng)村資訊》在重要版面開辟專欄，刊出行動專題15個?？h政府網(wǎng)站開設(shè)專題欄目及工作動態(tài)、政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、典型經(jīng)驗等6個子欄目，編發(fā)網(wǎng)站信息185條。二是突出標(biāo)語造氛圍。精心篩選宣傳標(biāo)語40條，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，制作標(biāo)牌、懸掛橫幅等固定宣傳標(biāo)語60多條，刷寫墻體標(biāo)語180條，發(fā)放宣傳資料5300份。三是突出典型編簡報。緊扣雙聯(lián)富民行動不同階段特點(diǎn)，以宣傳調(diào)整結(jié)構(gòu)致富增收典型、帶領(lǐng)群眾脫貧致富典型、防沙治沙恢復(fù)生態(tài)典型、規(guī)范水權(quán)監(jiān)管節(jié)水增收典型、基層組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)典型以及雙聯(lián)富民行動成效突出典型為重點(diǎn)，及時編發(fā)行動《簡報》64期，市雙聯(lián)簡報刊載4篇。

（四）基礎(chǔ)工作不斷完善。編印下發(fā)工作手冊、聯(lián)村工作臺賬、聯(lián)村工作記錄簿、民情日記和民情連心卡等資料，為雙聯(lián)富民行動順利開展奠定基礎(chǔ)。建立單位聯(lián)村干部聯(lián)戶信息查詢系統(tǒng)，詳細(xì)錄村聯(lián)戶信息資料，便于隨時進(jìn)行信息查詢。制定了雙聯(lián)富民行動考核辦法、工作紀(jì)律、督查辦法、信息報送及行動公示制度，為雙聯(lián)富民行動提供了制度保障。

（五）進(jìn)村入戶開展工作。按照市委提出的聯(lián)村倡導(dǎo)“三個一”、聯(lián)戶倡導(dǎo)“五個一”和縣委突出“三項重點(diǎn)”的目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位積極組織干部職工進(jìn)村入戶開展工作，目前，169個聯(lián)村單位已進(jìn)村入戶的有169個，其中市直單位4個，縣直部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)165個。已入戶干部3105人，占聯(lián)戶干部總數(shù)的100％，其中市直111人，縣直及鄉(xiāng)鎮(zhèn)2994人。各級干部立足實(shí)際，量力而行，真情實(shí)意為群眾解難題、辦實(shí)事，做了大量卓有成效的工作。一是廣泛征集民意。截止4月20日，165個縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過民意直通車報告單匯總和反映問題，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、資金支持、生態(tài)治理、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等7大類54個問題，收集民意直通車報告單420份，征求梳理群眾意見建議650條。二是幫助找準(zhǔn)發(fā)展路子。圍繞聯(lián)系村聯(lián)系戶結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣同步的目標(biāo)，各部門單位和聯(lián)戶干部立足村級資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，為聯(lián)系村脫貧致富出點(diǎn)子、送良方，確立聯(lián)系幫扶的思路和措施，提高貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。三是謀劃一批發(fā)展項目。各聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部發(fā)展各自的職能優(yōu)勢，指導(dǎo)幫助聯(lián)系村謀劃項目，編制項目建議書，并積極與上級單位溝通協(xié)調(diào)?？h國土資源局將發(fā)展項目作為幫扶工作的先導(dǎo)，積極幫助聯(lián)系戶初步確定建設(shè)小型特色農(nóng)業(yè)項目12個，并達(dá)成意向性建設(shè)方案和籌資協(xié)議。四是組織開展“八幫活動”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位圍繞“六大任務(wù)”，不斷創(chuàng)新載體，豐富行動內(nèi)容，積極組織開展幫政策、幫產(chǎn)業(yè)、幫建房、幫物資、幫技術(shù)、幫勞力、幫就業(yè)、幫黨建等“八幫活動”。幫政策方面，各級干部及時深入村組戶，采取召開農(nóng)戶座談會、村干部座談會、入戶訪談、發(fā)放資料等形式，開展調(diào)研走訪，了解村情民意，積極宣傳各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、婦女小額擔(dān)保貸款等扶持政策，為進(jìn)一步開展工作打好基礎(chǔ)。幫產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，幫助農(nóng)戶算清水權(quán)賬、效益賬、增收賬，引導(dǎo)群眾理清思路、調(diào)整結(jié)構(gòu)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。截止4月22日，全縣預(yù)留日光溫室建設(shè)面積8717畝，占任務(wù)的96.9%，已落實(shí)到戶5836畝，占任務(wù)的64.8%，已開工建設(shè)2386畝。止4月20日，落實(shí)養(yǎng)殖暖棚面積9689畝，占任務(wù)的96.89%；開工面積5177畝，完成墻體面積1949畝，其中養(yǎng)殖小區(qū)開工93個、1930畝，前庭后院式養(yǎng)殖暖棚開工3247畝，完成墻體面積1214畝，落實(shí)貸款戶335戶，貸款金額474萬元。止4月22日，落實(shí)特色林果業(yè)面積109061畝，開溝面積106985畝，定植面積66070.5畝，其中釀造葡萄定植28318畝、紅棗定植1411.5畝、枸杞定植36341畝。幫建房方面，將雙聯(lián)富民行動同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，開展“干部一對一、幫建新農(nóng)村”活動，由811名干部幫建新農(nóng)村建設(shè)示范重點(diǎn)戶811戶，目前聯(lián)戶干部幫助125戶落實(shí)擔(dān)保貸款625萬元，已開工建設(shè)新農(nóng)村示范點(diǎn)8個?？h紀(jì)委組織干部職工以工資作擔(dān)保，為蔡旗鄉(xiāng)聯(lián)系戶申請貸款110萬元，解決了農(nóng)戶資金困難。幫物資方面，各級干部職工抓住春耕春播的有利時機(jī)，采取自愿捐資捐物的辦法，幫助群眾解決當(dāng)前春耕春播生產(chǎn)急需。截至4月23日，聯(lián)戶干部共為貧困戶和重點(diǎn)戶捐資19.1萬元，捐助化肥、種子、農(nóng)藥、樹剪等物資價值348.6萬元，其中化肥3571袋，樹剪8109把，羊只擴(kuò)群5846只。幫技術(shù)方面，縣科技局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心等部門單位，以日光溫室、特色林果業(yè)和暖棚養(yǎng)畜技術(shù)規(guī)范為主，積極組織農(nóng)技人員和聯(lián)戶干部開展技術(shù)服務(wù)。先后刊出《新農(nóng)村資訊》11期，出動科技直通車42次，發(fā)送手機(jī)短信45條，開播《科技服務(wù)苑》12期，通過農(nóng)技服務(wù)熱線解答農(nóng)民來電咨詢295次。累計完成各類農(nóng)民培訓(xùn)275場（次），培訓(xùn)農(nóng)民3.3萬人（次），發(fā)放資料1.5萬份。幫勞力方面，各聯(lián)村單位搶抓當(dāng)前特色林果業(yè)苗木定植關(guān)鍵時機(jī)，縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、教育局、人社局等部門，組織干部職工幫助聯(lián)系戶開溝、挖穴、定植，共出動勞力1580人次，幫助栽植葡萄、紅棗、枸杞8000多畝。幫就業(yè)方面，政府辦、財政局、工信局、人社局等部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動為群眾聯(lián)系就業(yè)崗位125個，完成技能培訓(xùn)3444人，輸轉(zhuǎn)勞動力38122人，創(chuàng)勞務(wù)收入1.6億元。幫黨建方面，縣工商局、統(tǒng)計局等部門幫助聯(lián)系村加強(qiáng)村“兩委”班子、村級陣地建設(shè)，努力改善村級辦公條件。捐贈辦公桌椅8套、電腦4臺、各類書籍800本。

總的來看，前一階段工作推進(jìn)有力、成效明顯，但在工作中也還存在著一些亟待解決的突出問題：

一是幫扶工作進(jìn)展不平衡。個別單位對雙聯(lián)工作重視程度不夠，幫扶措施不得力，部分干部對“三農(nóng)”政策掌握不透、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗、不了解農(nóng)村情況，不掌握群眾工作方法，幫民富民能力有待進(jìn)一步提高。

二是聯(lián)村聯(lián)戶結(jié)合不緊密。單位聯(lián)村和干部聯(lián)戶未能有機(jī)結(jié)合起來，部分單位還存在著聯(lián)村和聯(lián)戶兩張皮的問題。聯(lián)村聯(lián)戶只停留在干部各聯(lián)各的戶，解決個別的、零散的問題，對整村如何幫扶缺乏深入研究和有效對策，沒有及時制定出發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

三是工作運(yùn)行機(jī)制不健全。個別牽頭部門責(zé)任落實(shí)不到位，組織協(xié)調(diào)力度不夠，存在單位各自為政、“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。上下溝通的信息渠道還不夠順暢，縣上對單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶情況無法及時、全面、準(zhǔn)確掌握。

四是鄉(xiāng)村兩級工作主動性不夠。一些鄉(xiāng)村缺乏機(jī)遇意識，對上面下來的幫扶單位既不儲備項目主動對接，也不積極提出雙聯(lián)富民行動的意見建議；對如何發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用，搞好雙聯(lián)富民工作缺乏思考研究、缺少辦法措施；部分特困戶對雙聯(lián)富民行動的期盼過高，甚至存在“等、靠、要”的思想。

五是干部接受鍛煉的有效機(jī)制尚未建立。絕大多數(shù)單位還未建立駐村工作站，工作只停留在進(jìn)村入戶、表面了解和單一幫扶上，干部還沒有真正沉下心思、撲下身子，體驗農(nóng)村生活、感知農(nóng)民的辛酸和農(nóng)村的艱辛，“干部受鍛煉”的平臺和載體尚未搭建好。

二、對下一步雙聯(lián)富民行動的安排

4月22日，市委召開雙聯(lián)富民行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議，對當(dāng)前一個時期的雙聯(lián)富民工作作了具體的安排部署。按照市上的安排，針對我縣前段工作中發(fā)現(xiàn)的問題，今后一個時期要重點(diǎn)從以下三個方面抓好雙聯(lián)富民工作。

（一）抓好六項重點(diǎn)工作

第一，建立聯(lián)村長效機(jī)制。一是要加快建立駐村工作站。駐村工作站是單位聯(lián)村、干部聯(lián)戶的有形載體和重要方式，承擔(dān)著各單位對聯(lián)系村幫扶工作的組織實(shí)施、村情民意反映、上下溝通聯(lián)系等任務(wù)。各聯(lián)村單位要充分利用村委會、學(xué)校等公用條件，自行配置必要的工作生活設(shè)施設(shè)備，在有條件的聯(lián)系村設(shè)立固定的工作室，由單位干部輪流蹲點(diǎn)駐村開展工作。不能把工作站建立在村干部和農(nóng)民家里，不能增加基層負(fù)擔(dān)。各單位要排出工作站蹲點(diǎn)干部值守表，每個干部每年駐村時間不少于15天，并建立好交接班制度。各單位駐村工作站要在5月中旬全部建立，個別暫時沒有建立工作站條件的，聯(lián)村單位要向縣雙聯(lián)辦說明原因。二是選派干部兼任聯(lián)系村黨支部副書記。為了建立單位與村之間的緊密聯(lián)系，將“基層組織建設(shè)年”活動和雙聯(lián)富民行動有機(jī)結(jié)合起來，縣委決定由各單位選派年輕黨員干部兼任“基層組織建設(shè)年”活動聯(lián)絡(luò)員和村黨支部副書記。兼職副書記不脫崗駐村工作，但在村上年初、年末工作安排總結(jié)、重要會議、重大事項研究決策時要參加會議。

第二，做好聯(lián)戶規(guī)范對接。一是做好聯(lián)系戶公示工作。省市雙聯(lián)富民領(lǐng)導(dǎo)小組明確要求，對確定的特困戶和重點(diǎn)戶名單要先張榜公示，時間不少于7天，經(jīng)群眾討論認(rèn)可后，方可確定干部聯(lián)系特困戶名單。根據(jù)省市這一要求，各牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快對已聯(lián)系的特困戶、重點(diǎn)戶，以村為單位進(jìn)行公示。對公示中群眾意見大、確不屬聯(lián)戶要求的要進(jìn)行調(diào)整。對應(yīng)聯(lián)系但未聯(lián)系的戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底，落實(shí)聯(lián)戶干部，嚴(yán)禁將村干部作為聯(lián)系對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示工作要在5月10日前完成。對公示后確需調(diào)整的聯(lián)系戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報牽頭部門，再由牽頭部門報縣雙聯(lián)辦統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。二是聯(lián)戶比例要確保達(dá)到省上要求。對鄉(xiāng)5個重點(diǎn)村聯(lián)戶數(shù)量沒有達(dá)到15%比例要求的村，要全部擴(kuò)面達(dá)標(biāo)。具體辦法是：縣上將確定的第二批聯(lián)村單位，要重點(diǎn)向這些村傾斜安排。對剩余未聯(lián)的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兜底，通過調(diào)整聯(lián)戶單位、增加干部聯(lián)戶數(shù)量等方式，確保達(dá)到省上的聯(lián)系比例要求。三是做好第二批聯(lián)村聯(lián)戶單位對接工作?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、民政局、工商聯(lián)要對非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個體工商戶進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動，在主動、自愿的前提下，爭取更多的社會組織和非公企業(yè)人士參與到雙聯(lián)富民行動中來。參加雙聯(lián)富民行動人員的名單要在4月底前報縣雙聯(lián)辦，由縣雙聯(lián)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為第二批聯(lián)戶單位、個人落實(shí)到戶。

第三，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。一是以鄉(xiāng)為單元建立“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”工作制度。我縣這次雙聯(lián)富民行動參與單位有165個，每個單位至少負(fù)責(zé)聯(lián)系一個村。在今天的會上，印發(fā)了《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位名單的通知》，包鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)為“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個“牽頭單位”，由“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”和“牽頭單位”負(fù)責(zé)與其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村單位的溝通協(xié)調(diào)、匯總聯(lián)絡(luò)，形成工作合力。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，切實(shí)做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是建立重大項目和問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各牽頭單位要協(xié)調(diào)聯(lián)村單位，充分發(fā)揮各自職能和資源優(yōu)勢，積極研究論證、篩選確定、匯總梳理基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的建設(shè)項目，全力以赴為聯(lián)系村辦實(shí)事、辦好事。對一村一單位無法爭取解決的項目和共性問題要及時匯總上報縣雙聯(lián)辦，由縣雙聯(lián)辦上報縣雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各職能部門解決。對縣級層面無法解決的重大問題和項目，由縣雙聯(lián)辦和有關(guān)部門按正常程序向省、市上匯報爭取。

第四，加強(qiáng)聯(lián)戶干部培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要把聯(lián)戶干部培訓(xùn)工作擺上重要日程，按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，抓好各層面各單位入戶干部的培訓(xùn)。由縣雙聯(lián)辦牽頭，縣委組織部、宣傳部和黨校積極配合，組織好骨干人員的培訓(xùn)，請組織、財政、農(nóng)牧、畜牧、扶貧、林業(yè)、水務(wù)等部門，就基層組織建設(shè)、惠農(nóng)政策、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧開發(fā)、特色林果業(yè)、水資源管理等政策和任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭單位分別協(xié)調(diào)組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有聯(lián)戶干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，接受骨干培訓(xùn)的人員可承擔(dān)各單位的培訓(xùn)授課工作。骨干培訓(xùn)班在5月上旬結(jié)束，各牽頭單位對所有干部的培訓(xùn)工作在5月底前完成。

第五，制定雙聯(lián)計劃規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要圍繞省委提出的“六項主要任務(wù)”、市委提出的聯(lián)村倡導(dǎo)“三個一”、聯(lián)戶倡導(dǎo)“五個一”及縣委提出的突出“三項重點(diǎn)”、力求“三個明顯”、實(shí)現(xiàn)“三個同步”的要求，深入開展調(diào)研，吃透鄉(xiāng)情村情，廣泛征求民意，認(rèn)真梳理問題，制定雙聯(lián)富民行動年度計劃和五年規(guī)劃，明確幫扶目標(biāo)、任務(wù)、效果、措施和責(zé)任主體。各部門、單位要將聯(lián)系村年度幫扶計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃于5月10日前報縣雙聯(lián)辦。

第六，明確雙聯(lián)幫扶重點(diǎn)。一是全力落實(shí)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”目標(biāo)任務(wù)。要對照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)到村的目標(biāo)任務(wù)，積極采取幫資金、幫勞力、幫技術(shù)、幫物資等措施，全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果業(yè)建設(shè)進(jìn)程。特色林果業(yè)要在5月初全部完成苗木定植，設(shè)施農(nóng)業(yè)要在7月底前完成85%以上新建溫室墻體建設(shè)，10月底前所有溫室全部扣棚定植。設(shè)施畜牧業(yè)5月底前開工率達(dá)到80%以上，9月底前全部完成暖棚及配套建設(shè)，10月底前進(jìn)畜養(yǎng)殖。二是抓好婦女小額擔(dān)保貸款工作。認(rèn)真落實(shí)省上《關(guān)于在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動中進(jìn)一步做好婦女小額擔(dān)保貸款工作的通知》精神，把婦女小額擔(dān)保貸款工作納入雙聯(lián)富民行動民生工程，搶抓機(jī)遇、積極宣傳、廣泛發(fā)動，協(xié)助聯(lián)系村戶落實(shí)信貸扶持，確保貸款取得新突破。三是爭取有關(guān)扶持政策和建設(shè)項目。民政、婦聯(lián)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、人社、商務(wù)、科技、文化、廣電、建設(shè)等部門要積極與省市對口部門對接聯(lián)系，針對各自業(yè)務(wù)工作，提出雙聯(lián)富民行動具體措施，爭取提高貧困戶重特大疾病救助標(biāo)準(zhǔn)、增擴(kuò)婦女小額貸款擔(dān)保等方面的扶持政策，重點(diǎn)篩選和爭取實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)項目，為我縣雙聯(lián)富民行動助力。

(二)強(qiáng)化六項措施

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識。立足長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，深刻理解和準(zhǔn)確把握省委提出的“六項主要任務(wù)”。重點(diǎn)了解群眾合理訴求，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，建立良好的干群關(guān)系。幫助貧困村理清發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，提高發(fā)展能力。按正常渠道幫助落實(shí)村級公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，絕不盲目承諾和違背政策隨意許愿，最大限度調(diào)動群眾自我發(fā)展積極性，對干部自愿捐助的款物統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排入戶，做到公開透明，避免引發(fā)新的矛盾糾紛。

二要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h雙聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決雙聯(lián)富民行動中遇到的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位要把雙聯(lián)富民行動作為一項事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動配合抓。各牽頭單位要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與聯(lián)村單位和鄉(xiāng)村的溝通銜接，實(shí)行月匯總、季調(diào)度、年總結(jié)制度，形成工作合力。縣雙聯(lián)辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、當(dāng)好參謀、把握政策、督促檢查、推廣典型等多項職責(zé)，深刻研究領(lǐng)會省、市、縣委工作部署安排，科學(xué)謀劃各階段工作，指導(dǎo)雙聯(lián)富民行動有序有效開展。

三要強(qiáng)化督查考核。把雙聯(lián)富民行動作為縣委政府督查工作的重點(diǎn)，縣委政府督查室和雙聯(lián)工作督查組，要組織專門力量，采取集中督查、定期抽查、平時檢查、明查暗訪、入戶調(diào)查等形式進(jìn)行督查。市上將于5月上旬深入各縣（區(qū)）進(jìn)行專項督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各牽頭部門要按照縣雙聯(lián)辦的通知要求切實(shí)做好各項準(zhǔn)備工作，決不能因個別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疏漏影響全縣整體工作?？h委組織部要按照省市制定的雙聯(lián)富民行動考核辦法，盡快制定完善我縣考核辦法，把雙聯(lián)富民行動納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為部門年度評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

四要強(qiáng)化輿論宣傳。多層次、多角度、多形式加大對雙聯(lián)富民行動的深度宣傳。把宣傳的重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)、推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法上來，放在聯(lián)戶干部對省委決策部署的領(lǐng)會和把握政策上來，放在引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上來，進(jìn)一步營造雙聯(lián)富民行動的良好輿論氛圍。民武路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月10前書寫醒目的長久性墻體標(biāo)語2條以上。

五要強(qiáng)化歸口協(xié)調(diào)。實(shí)行人大代表、政協(xié)委員、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織歸口部門負(fù)責(zé)制?？h人大辦負(fù)責(zé)好市縣人大代表，縣政協(xié)辦負(fù)責(zé)好市縣政協(xié)委員，統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)好私營企業(yè)、個體工商戶，民政局負(fù)責(zé)好社會組織的宣傳發(fā)動和聯(lián)戶銜接工作。要積極為他們提供服務(wù)，了解掌握入戶情況，建立健全聯(lián)戶檔案，及時向縣雙聯(lián)辦報送聯(lián)戶信息。

六要強(qiáng)化信息溝通。各聯(lián)村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)員要注重挖掘雙聯(lián)富民行動中的典型事例和經(jīng)驗做法，認(rèn)真負(fù)責(zé)信息的收集、整理、上報工作，對聯(lián)村單位進(jìn)村入戶信息每10天上報一次。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對市直單位干部進(jìn)村入戶幫扶情況及時上報縣雙聯(lián)辦。同時，要嚴(yán)格落實(shí)月匯總報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位每月向雙聯(lián)辦匯總上報一次工作進(jìn)展情況，并按時上報縣雙聯(lián)辦要求報送的其它信息資料。

（三）把握好五個關(guān)系

雙聯(lián)富民行動是一項綜合性的工程，聯(lián)村聯(lián)戶是載體，為民富民是目的。在今后的雙聯(lián)富民行動中，我們要正確把握好以下五個方面的關(guān)系:

一是單位聯(lián)村與干部聯(lián)戶的關(guān)系。聯(lián)村的主體是單位，工作的重點(diǎn)要放在幫助提高全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)基層班子建設(shè)、督促落實(shí)各項強(qiáng)農(nóng)惠民政策上。聯(lián)戶的主體是干部，主要任務(wù)是了解民情、宣傳政策、增進(jìn)感情、接受鍛煉、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，同時在力所能及的情況下開展“五個一”聯(lián)戶活動，幫助聯(lián)系戶解決一些生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。要將聯(lián)村與聯(lián)戶有機(jī)結(jié)合起來，通過聯(lián)村帶動農(nóng)戶的脫貧，通過聯(lián)戶加快全村發(fā)展。

二是聯(lián)村聯(lián)戶與扶貧開發(fā)的關(guān)系。在雙聯(lián)富民行動中，一方面要把扶貧開發(fā)、增加農(nóng)民收入、脫貧致富放在重要位置，切實(shí)做到戶不實(shí)現(xiàn)脫貧致富不脫鉤、村不實(shí)現(xiàn)全面小康不脫鉤。另一方面，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面落實(shí)“六項主要任務(wù)”。在具體的聯(lián)村聯(lián)戶中，要因村制宜、因戶施策，根據(jù)不同的情況確定幫扶重點(diǎn)，采取相應(yīng)措施。

三是聯(lián)戶干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。聯(lián)戶干部要在不改變原有工作程序和規(guī)則的前提下，盡力而為、量力而行，幫助聯(lián)系戶做實(shí)事、辦好事。同時，要注重發(fā)揮村兩委班子的作用，不包攬、不代替他們的工作職責(zé)，積極做好指導(dǎo)、幫助、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動性，注意防止群眾“等靠要”思想，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自強(qiáng)不息、自力更生、自我發(fā)展的意識和能力。在項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、改善公共服務(wù)的過程中，要通過干部的身體力行，帶動聯(lián)系村群眾主動參與、投工投勞，加快脫貧致富進(jìn)程。

四是各司其職與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系。在行動過程中，既要發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)村單位的積極性、主動性，又要防止各自為政、各行其是，避免由于基礎(chǔ)建設(shè)項目不銜接、幫扶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、扶持力度不平衡等引發(fā)矛盾。同時，要認(rèn)真落實(shí)“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)”、“牽頭單位”制度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項惠民政策的執(zhí)行、重大幫扶措施的制定等方面統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整體推進(jìn)。