自單位查報(bào)告精品(七篇)

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篇(1)

第二條財(cái)政局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、局屬各有關(guān)單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)權(quán)限組織對(duì)外開(kāi)展涉及財(cái)政收支、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)時(shí)，適用本規(guī)定。

第三條財(cái)政實(shí)施對(duì)外監(jiān)督檢查，必須客觀、完整、真實(shí)地反映檢查結(jié)果，出具檢查報(bào)告，依法做出檢查和處理決定。

第四條財(cái)政對(duì)外監(jiān)督檢查工作由市財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)，財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室按照職責(zé)劃分予以積極參與配合。

第五條財(cái)政監(jiān)督檢查工作應(yīng)根據(jù)財(cái)政管理需要確定年度財(cái)政檢查計(jì)劃。每年年末財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門根據(jù)下一年度工作重點(diǎn)擬定財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)部門確定的檢點(diǎn)，統(tǒng)一安排，并將匯總的檢查計(jì)劃報(bào)經(jīng)財(cái)政局黨組批準(zhǔn)后，予以下達(dá)執(zhí)行。

第六條對(duì)外監(jiān)督檢查事項(xiàng)，包括預(yù)算執(zhí)行、稅收征管與解繳、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理等方面。具體內(nèi)容為：

(一)預(yù)算、決算編制的準(zhǔn)確性、合法性和真實(shí)性、預(yù)算調(diào)整方案和預(yù)算執(zhí)行情況；

(二)預(yù)算收入征收部門的征收、解繳、退付預(yù)算收入情況；

(三)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；

(四)預(yù)算外資金的征收、解繳、使用情況；

(五)國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理及國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、處置、收益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行情況；

(六)各部門及其所屬單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；

(七)財(cái)政資金使用效益及國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；

(八)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)公正性、合法性及所出具審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)完整；

(九)地方金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)；

(十)法律、法規(guī)規(guī)定和市政府授權(quán)的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。

第七條財(cái)政監(jiān)督檢查具體組織實(shí)施方式：涉及年度監(jiān)督工作計(jì)劃特定專項(xiàng)檢查以及市政府和財(cái)政局黨組交辦的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，由財(cái)政監(jiān)督稽查局牽頭、會(huì)同并協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室組織實(shí)施；財(cái)政廳直接部署的監(jiān)督檢查項(xiàng)目由財(cái)政監(jiān)督稽查局組織實(shí)施。

財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位根據(jù)本部門管理工作需要納入計(jì)劃的其他檢查項(xiàng)目，由各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位自行組織實(shí)施，檢查結(jié)論抄市財(cái)政監(jiān)督稽查局備案。

第八條實(shí)施對(duì)外監(jiān)督檢查，可根據(jù)實(shí)際情況組成檢查組并指定檢查組組長(zhǎng)，檢查組實(shí)行組長(zhǎng)責(zé)任制，組長(zhǎng)對(duì)檢查工作質(zhì)量及其提交的財(cái)政檢查報(bào)告負(fù)責(zé)。

第九條對(duì)外監(jiān)督檢查工作原則上由財(cái)政系統(tǒng)人員實(shí)施，對(duì)可能影響公正檢查的人員，應(yīng)予以回避。對(duì)檢查項(xiàng)目工作量大，時(shí)間要求緊等特殊情況可依照有關(guān)規(guī)定聘用社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員參加，并由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一組織競(jìng)標(biāo)競(jìng)聘，費(fèi)用由財(cái)政監(jiān)督稽查局依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一結(jié)算。

第十條實(shí)施對(duì)外監(jiān)督檢查，被查單位的檢查時(shí)限一般以上年度和本年度為主，必要時(shí)可追溯到以前年度。檢查方法可采用全面檢查或重點(diǎn)抽查的方式進(jìn)行。

第十一條對(duì)外監(jiān)督檢查應(yīng)予進(jìn)點(diǎn)前3個(gè)工作日向被查單位送達(dá)檢查通知書。通知書內(nèi)容包括：

(一)被查單位的名稱；

(二)檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

(三)對(duì)被查單位配合檢查的具體要求；

(四)檢查組組長(zhǎng)及其他成員名單、聯(lián)系電話；

(五)檢查機(jī)構(gòu)公章及簽發(fā)日期；

在特殊情況下事前下達(dá)檢查通知書對(duì)檢查效果有明顯影響的，經(jīng)批準(zhǔn)，可在實(shí)施檢查時(shí)送達(dá)。

第十二條檢查組在實(shí)施檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位有偽造、隱匿、篡改、銷毀與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表、財(cái)會(huì)電腦內(nèi)容以及其他相關(guān)文件和資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿其違反國(guó)家規(guī)定取得資產(chǎn)行為的，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)有關(guān)資料和資產(chǎn)先行登記保存。

檢查組在檢查過(guò)程中，遇到重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人報(bào)告，財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)問(wèn)題的種類、性質(zhì)向財(cái)政局黨組及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。

第十三條檢查組檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)（特殊情況可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日以內(nèi)），形成檢查報(bào)告。檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)被檢查單位基本情況

(二)檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

(三)被檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè)的基本情況以及檢查組對(duì)該單位工作的基本評(píng)價(jià)；

(四)認(rèn)定被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)行為的基本事實(shí)、造成的后果以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)和處理建議；

(五)提出加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議；

(六)檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他事項(xiàng)；

(七)檢查組組長(zhǎng)的簽名。

第十四條檢查組向財(cái)政監(jiān)督稽查局提交財(cái)政檢查報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的意見(jiàn)。被檢查單位自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起5日內(nèi)，提出書面意見(jiàn)或說(shuō)明；在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有提出書面意見(jiàn)或說(shuō)明的，視為無(wú)異議。

被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改財(cái)政檢查報(bào)告。檢查組在上報(bào)財(cái)政檢查報(bào)告時(shí)，應(yīng)將被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的書面意見(jiàn)或說(shuō)明，以及工作底稿一并上報(bào)。

第十五條財(cái)政監(jiān)督檢查涉及的檢查通知書、財(cái)政檢查工作底稿、檢查報(bào)告、檢查報(bào)告征求意見(jiàn)書、檢查報(bào)告送達(dá)回執(zhí)、檢查詢問(wèn)記錄單等文書格式由市財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一設(shè)定并印制。財(cái)政監(jiān)督檢查通知書由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一開(kāi)具并統(tǒng)一管理。

第十六條對(duì)外監(jiān)督檢查實(shí)行檢查與審理相分離制度。審理工作依照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法”的原則進(jìn)行。

第十七條財(cái)政局設(shè)立“財(cái)政監(jiān)督檢查審理小組”（以下簡(jiǎn)稱“審理小組”）負(fù)責(zé)對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行審理定性。審理小組成員由財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人、財(cái)政局稅政條法處負(fù)責(zé)人以及每次被檢查對(duì)象所涉及財(cái)務(wù)管理分管處室負(fù)責(zé)人組成，審理小組組長(zhǎng)由財(cái)政監(jiān)督稽查局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，日常工作由財(cái)政監(jiān)督稽查局審理處負(fù)責(zé)辦理。

第十八條審理小組根據(jù)不同情況對(duì)提交的檢查報(bào)告及其他材料分別做出以下處理：

(一)檢查材料不完整或不規(guī)范的，退回檢查組在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)充、完善；

(二)檢查的有關(guān)事項(xiàng)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，終止審理，并通知檢查組予以證明、核實(shí)、補(bǔ)正或經(jīng)批準(zhǔn)后另行調(diào)查取證；

(三)認(rèn)定依據(jù)不準(zhǔn)確，處理建議不適當(dāng)?shù)模枰灾赋霾⑻岢鲂拚庖?jiàn)；

(四)檢查未完全履行法定程序的，經(jīng)審理小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，可以采取必要的補(bǔ)救措施；

(五)審理認(rèn)定財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及提出的處理建議事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法的，予以通過(guò)。

第十九條審理小組應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查報(bào)告等材料起30日內(nèi)，作出財(cái)政檢查決定，并將財(cái)政檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位，特殊情況下時(shí)間可延長(zhǎng)60日內(nèi)。財(cái)政檢查決定自送達(dá)之日起生效。

第二十條審理小組對(duì)檢查事項(xiàng)審理完畢后向分管局領(lǐng)導(dǎo)提交初步處理意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后形成的檢查結(jié)論統(tǒng)一以“財(cái)監(jiān)審字”的名義下達(dá)。檢查結(jié)論的執(zhí)行由財(cái)政監(jiān)督稽查局會(huì)同財(cái)政局有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同督促落實(shí)。

第二十一條擬做出的檢查結(jié)論涉及行政處罰且符合《行政處罰法》規(guī)定的聽(tīng)證條件的，財(cái)政監(jiān)督稽查局應(yīng)依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定向被檢查單位發(fā)出“行政處罰聽(tīng)證告知書”，被檢查單位要求聽(tīng)證的，經(jīng)財(cái)政局稅政條法處依法舉行聽(tīng)證后，再由審理小組提出檢查結(jié)論或初步處理意見(jiàn)。

第二十二條涉及檢查結(jié)論的行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，由財(cái)政局稅政條法處負(fù)責(zé)辦理，各有關(guān)處室（單位）應(yīng)予以配合。

第二十三條財(cái)政監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政監(jiān)督稽查局根據(jù)當(dāng)年全系統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和實(shí)際需要，本著節(jié)約的原則編制，列入部門預(yù)算。當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的不足部分按規(guī)定程序予以追加。財(cái)政監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于與監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)有關(guān)的資料購(gòu)置與印刷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備配置、專業(yè)人員聘用等開(kāi)支，實(shí)行報(bào)帳管理，原則上用于當(dāng)年財(cái)政監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)的檢查項(xiàng)目,由財(cái)政監(jiān)督稽查局統(tǒng)一向財(cái)政局辦公室核報(bào)。

財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)罰沒(méi)收入按照“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳、罰繳分離，統(tǒng)一上繳市級(jí)財(cái)政金庫(kù)。

篇(2)

一、分析檢查報(bào)告形成過(guò)程

(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密部署安排

人事局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)撰寫好分析檢查報(bào)告高度重視，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和本局實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)限要求，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入分析檢查階段后，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函、問(wèn)卷調(diào)查表、開(kāi)展交心談心等廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組建了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各股室、中心主要負(fù)責(zé)人參與的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告撰寫班子，為撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查報(bào)告提供了強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。初稿完成后，又反復(fù)征求了班子及職工的意見(jiàn)，進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。

(二)廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真歸納整理

通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，我局組織人員對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和歸納，把征求到的22條意見(jiàn)和建議歸納為思想觀念、作風(fēng)建設(shè)、公務(wù)員管理、人才培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、人事等6項(xiàng)，并歸類為立即整改事項(xiàng)、長(zhǎng)期工作事項(xiàng)和需要解釋事項(xiàng)3大類。在起草分析檢查報(bào)告初稿完成后，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行了修改，提出修改意見(jiàn)，同時(shí)印發(fā)各股室、中心征求意見(jiàn)，班子還通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)進(jìn)一步對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行專題討論，報(bào)告文稿經(jīng)4次修改、完善。領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報(bào)告主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是黨員干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí);二是十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效、存在問(wèn)題及原因分析;三是推進(jìn)人事編制工作科學(xué)發(fā)展的思路及措施;四是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。

二、群眾評(píng)議座談會(huì)情況

7月6日下午，××縣人事局召開(kāi)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議會(huì)議。到會(huì)的有政協(xié)委員羅智坤(縣編辦專職副主任)、服務(wù)對(duì)象代表張進(jìn)香(××縣衛(wèi)生局)、唐萍(××縣水務(wù)局)和本單位股所級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)等共13人，對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議。座談會(huì)上，縣委組織部副部長(zhǎng)、縣人事局副局長(zhǎng)苗長(zhǎng)生同志向參會(huì)人員介紹分析檢查報(bào)告的起草和修改情況說(shuō)明，張紹欽局長(zhǎng)作了《××縣人事局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告》。會(huì)議指出，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正式啟動(dòng)以來(lái)，人事局領(lǐng)導(dǎo)班子一班人和廣大黨員干部通過(guò)認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論，深入開(kāi)展調(diào)查研究和解放思想討論，認(rèn)真召開(kāi)專題民主生活會(huì)與組織生活會(huì)，著重在聯(lián)系實(shí)際深化認(rèn)識(shí)、查找突出問(wèn)題、深入分析原因、科學(xué)制定對(duì)策上下功夫，取得了豐碩成果，形成了許多思想共識(shí)。報(bào)告主要就是對(duì)這些成果的總結(jié)、歸納、概括和升華。要求參加座談的同志深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)的重要意義，認(rèn)真評(píng)議報(bào)告對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深，查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)，原因分析透不透，發(fā)展思路清不清，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)措施實(shí)不實(shí)，為下一步修改完善分析檢查報(bào)告和落實(shí)整改打好基礎(chǔ)。全體參會(huì)人員在聽(tīng)取介紹并詳細(xì)閱讀后，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的審閱評(píng)議，給予了充分肯定，并認(rèn)真地填寫了分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表。

篇(3)

為深入開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)，積極貫徹落實(shí)全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)能源計(jì)量工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好年節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)工作提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好能源計(jì)量工作的責(zé)任感和緊迫感

年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。近期召開(kāi)的省委九屆十次全會(huì)要求必須確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的全面完成；《省人民政府關(guān)于落實(shí)年部門節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的通知》中提出了質(zhì)監(jiān)部門能源計(jì)量工作的任務(wù)目標(biāo)：“完善‘省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量信息平臺(tái)’，建立千戶重點(diǎn)用能企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)制度，確保103戶國(guó)家重點(diǎn)用能企業(yè)及省千戶重點(diǎn)用能企業(yè)計(jì)量器具配備符合要求，督促企業(yè)建立能源計(jì)量器具、能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理制度”。

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要樹(shù)立高度的責(zé)任感和緊迫感，大力加強(qiáng)節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)工作，制定計(jì)劃、分解任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度指揮，督促、督查、督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)規(guī)定和網(wǎng)上直報(bào)要求，切實(shí)將質(zhì)監(jiān)部門的職能作用履行到位、發(fā)揮到位，省局將與各市局、省千戶重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂《重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量責(zé)任書》，確保年質(zhì)監(jiān)部門節(jié)能目標(biāo)、能源計(jì)量工作任務(wù)的全面完成，推動(dòng)全省節(jié)能減排工作的深入開(kāi)展。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排主體責(zé)任落實(shí)

各市局要繼續(xù)全面深入開(kāi)展《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的宣貫實(shí)施活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)，依法督促重點(diǎn)用能企業(yè)提高能源計(jì)量工作的主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)強(qiáng)化能源計(jì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員隊(duì)伍、技術(shù)能力，提升計(jì)量管理水平。同時(shí)要組織節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)隊(duì)深入企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商場(chǎng)、學(xué)校、家庭等開(kāi)展節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)“五進(jìn)活動(dòng)”，廣泛宣傳計(jì)量法律法規(guī)、《節(jié)約能源法》，以企業(yè)為主、推動(dòng)各類社會(huì)用能單位貫徹實(shí)施，全面推動(dòng)我省能源計(jì)量工作的開(kāi)展。

三、充分發(fā)揮“省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量信息平臺(tái)”作用，建立千戶重點(diǎn)用能企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)制度

省局已對(duì)省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱信息平臺(tái)）進(jìn)行升級(jí)，企業(yè)可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)填報(bào)管理數(shù)據(jù)信息，并且在已有的能源計(jì)量器具信息管理基礎(chǔ)上，增加了能源消耗數(shù)據(jù)信息管理的內(nèi)容。在信息平臺(tái)建設(shè)中，要重點(diǎn)做好以下工作：

1、抓緊完善省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量器具管理信息。各市局

一是要對(duì)目前的信息平臺(tái)能源計(jì)量器具管理企業(yè)列表進(jìn)行對(duì)照檢查，對(duì)需要調(diào)整的書面向省局提出申請(qǐng)；

二是要抓緊組織各服務(wù)隊(duì)對(duì)信息平臺(tái)中由服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)填寫的企業(yè)基本信息進(jìn)行填報(bào)完善，信息平臺(tái)企業(yè)列表中不得出現(xiàn)顯示為紅色的企業(yè)，基本信息填報(bào)內(nèi)容缺項(xiàng)不得多于5項(xiàng)。

三是組織已填報(bào)并上傳能源計(jì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)抓緊通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查、完善、更新，其中“企業(yè)信息”欄目中能耗狀況、企業(yè)產(chǎn)品、輸入用能單位能源信息要全部填寫；

四是認(rèn)真組織完成各市局年度目標(biāo)管理績(jī)效考核中的“企業(yè)能源計(jì)量管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)”任務(wù)指標(biāo)，組織尚未建立數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)填報(bào)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)能源計(jì)量工作情況進(jìn)行自查和改進(jìn)。

2、組織企業(yè)利用信息平臺(tái)開(kāi)展企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。能源消耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)內(nèi)容包括企業(yè)綜合能源消費(fèi)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、余熱余能利用情況等，各市局

一是要與正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全省千戶重點(diǎn)用能企業(yè)（名單已在“信息平臺(tái)/企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)/重點(diǎn)用能企業(yè)名單”中列出）簽訂《重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量責(zé)任書》，做好網(wǎng)上直報(bào)工作的布置安排、講解指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)；

二是要組織服務(wù)隊(duì)對(duì)分工負(fù)責(zé)的企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)組織千戶重點(diǎn)用能企業(yè)按月填報(bào)能源數(shù)據(jù)，于7月15日前完成1-6月能源消耗數(shù)據(jù)的填報(bào)工作，以后每月15日前完成上一月的數(shù)據(jù)填報(bào)工作。

3、強(qiáng)化“省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量信息平臺(tái)”建設(shè)工作的組織保障。各市局要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)管理，安排專人負(fù)責(zé)信息平臺(tái)的維護(hù)管理工作，定期檢查填報(bào)情況，督促網(wǎng)上直報(bào)制度落實(shí)。各市局要加強(qiáng)對(duì)信息平臺(tái)登錄帳戶的管理，確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)安全。

4、加大對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)情況的檢查和考核。

一是自7月15日起，省局將每月對(duì)能源消耗數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)情況進(jìn)行檢查調(diào)度；

二是于7月30日起，每季度按照《省重點(diǎn)用能企業(yè)能源計(jì)量信息系統(tǒng)建設(shè)情況評(píng)分細(xì)則（試行）》對(duì)各市、各服務(wù)隊(duì)信息平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行檢查；

三是組織各市開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)情況互查，交流工作經(jīng)驗(yàn)，督促加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)；

四是將信息平臺(tái)建設(shè)情況作為對(duì)各市局計(jì)量工作績(jī)效考核的重要指標(biāo)。各市局也要研究建立相應(yīng)的檢查和考核機(jī)制。

四、認(rèn)真組織開(kāi)展能源計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督工作

依據(jù)《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及省局制定的《用能單位能源計(jì)量工作考核細(xì)則》，以103家國(guó)家千戶企業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開(kāi)展對(duì)年綜合能源消費(fèi)總量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位及國(guó)家或省確定的年綜合能源消費(fèi)總量5000噸以上不滿1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位的能源計(jì)量執(zhí)法監(jiān)督檢查。

年監(jiān)督檢查

一是繼續(xù)采用自查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的形式，其中國(guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)必須采取現(xiàn)場(chǎng)檢查形式或安排服務(wù)隊(duì)人員參與，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理；

二是以國(guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)為主，實(shí)施《省用能單位能源計(jì)量監(jiān)督檢查報(bào)告》制度（以下簡(jiǎn)稱《檢查報(bào)告》）。各市局對(duì)年現(xiàn)場(chǎng)檢查的國(guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)要出具《檢查報(bào)告》，于2年內(nèi)完成當(dāng)?shù)貒?guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)的《檢查報(bào)告》，于3年內(nèi)完成其他企業(yè)的《檢查報(bào)告》。市局作為《檢查報(bào)告》推進(jìn)重點(diǎn)單位，年要全面完成當(dāng)?shù)貒?guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)的《檢查報(bào)告》，并重點(diǎn)推動(dòng)將《檢查報(bào)告》納入政府節(jié)能目標(biāo)考核等工作中，服務(wù)政府節(jié)能管理。同時(shí)，該《檢查報(bào)告》也作為對(duì)“省能源計(jì)量標(biāo)桿示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)情況的評(píng)價(jià)依據(jù)。各市局要制定年執(zhí)法檢查工作方案，明確被檢查企業(yè)名單及檢查方式（自查或現(xiàn)場(chǎng)檢查）、檢查時(shí)間及檢查人員分組安排等，其中國(guó)家103戶重點(diǎn)用能企業(yè)要單獨(dú)列出名單，于7月15日前報(bào)送省局。省局將視情況抽取部分企業(yè)對(duì)各市局的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

五、深入抓好節(jié)能降耗計(jì)量服務(wù)隊(duì)建設(shè)

篇(4)

一、突出預(yù)防調(diào)查的針對(duì)性，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)查。石化系統(tǒng)是龍鳳區(qū)職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)，2009至2011年，龍鳳區(qū)院共查處石化系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件13件21人，占查處職務(wù)犯罪案件總數(shù)的41%。對(duì)此，龍鳳區(qū)院將石化系統(tǒng)確定為預(yù)防工作重點(diǎn)，針對(duì)物資采購(gòu)、銷售、工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，大力開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作。預(yù)防部門先后深入大慶石化公司及其下屬二級(jí)單位化建公司、物資供應(yīng)處等34家企業(yè)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，通過(guò)調(diào)查，撰寫了《石化企業(yè)職務(wù)犯罪調(diào)查分析報(bào)告》，提出了加強(qiáng)法制教育、完善預(yù)防制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等6項(xiàng)具體預(yù)防措施。大慶石化公司根據(jù)我院的建議，下派紀(jì)檢監(jiān)察員入駐二級(jí)單位，建立與檢察機(jī)關(guān)共同開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)系制度，在企業(yè)內(nèi)部形成了預(yù)防職務(wù)犯罪的常態(tài)化工作機(jī)制。

二是針對(duì)典型案件開(kāi)展調(diào)查。龍鳳區(qū)院針對(duì)石化系統(tǒng)的典型案件，分析發(fā)案原因、特點(diǎn)，根據(jù)案件暴露出的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，幫助發(fā)案單位建章立制，預(yù)防類似案件再次發(fā)生。如根據(jù)自偵部門辦理的大慶石化公司物業(yè)管理中心綜合管理員朱麗華貪污通勤費(fèi)案件，預(yù)防部門深入物業(yè)管理中心開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，實(shí)地了解企業(yè)現(xiàn)狀，查找發(fā)案原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)通勤費(fèi)報(bào)銷制度存在明顯漏洞，通勤費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用監(jiān)管出現(xiàn)真空，為朱麗華犯罪提供了便利條件。對(duì)此，預(yù)防部門撰寫了《朱麗華貪污案調(diào)查分析報(bào)告》。向發(fā)案單位提出規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取、支出、保管程序的4項(xiàng)對(duì)策建議。大慶石化公司根據(jù)該建議，制定《職工通勤補(bǔ)助費(fèi)用管理辦法》，確保了該項(xiàng)資金安全。

三是針對(duì)犯罪趨勢(shì)開(kāi)展調(diào)查。通過(guò)分析石化系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)石化企業(yè)人員在業(yè)務(wù)往來(lái)中，索要、收受供貨方回扣、好處費(fèi)案件呈多發(fā)趨勢(shì)，且多為系統(tǒng)串案。根據(jù)這一情況，預(yù)防部門開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，抓住采購(gòu)類案特點(diǎn)、規(guī)律，撰寫了《石化系統(tǒng)物資采購(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告》，建議大慶石化公司實(shí)行物資采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)，電子商務(wù)公示，檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等制度，并幫助制定了《大慶石化公司物資采購(gòu)招投標(biāo)工作制度》，有效堵塞了物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的制度漏洞。

二、突出預(yù)防調(diào)查的監(jiān)督性，探索懲防結(jié)合的工作模式

一是在預(yù)防調(diào)查中為自偵部門提供案件線索、偵查方向。預(yù)防部門在調(diào)查過(guò)程中，時(shí)刻注意收集案件線索，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪高發(fā)領(lǐng)域，為自偵部門貫徹“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”工作方針提供有價(jià)值信息。例如在對(duì)大慶石化龍化新實(shí)業(yè)公司進(jìn)行預(yù)防調(diào)查的過(guò)程中，了解到該單位修理廠每年都從市政府領(lǐng)取廢舊汽車報(bào)廢補(bǔ)償金，但未納入單位財(cái)務(wù)賬目立項(xiàng)管理，存在白條支出現(xiàn)象。預(yù)防部門根據(jù)這一案件線索，向反貪部門提出初查建議，反貪部門僅用一周時(shí)間，就偵破了該單位經(jīng)理婁廣成騙取廢舊汽車補(bǔ)償金貪污案件，以及大慶市商務(wù)局市場(chǎng)體系建設(shè)科副主任袁景學(xué)，違法發(fā)放廢舊汽車補(bǔ)償金這兩件大案，并由此對(duì)歷年來(lái)大慶市政府商務(wù)局發(fā)放的補(bǔ)貼款進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)違法發(fā)放補(bǔ)貼款600余萬(wàn)元，相關(guān)受補(bǔ)貼單位人員貪污補(bǔ)貼款案件2件3人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失320余萬(wàn)元。

二是通過(guò)預(yù)防調(diào)查，協(xié)同紀(jì)檢部門加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為的監(jiān)督。在預(yù)防調(diào)查過(guò)程中，預(yù)防部門對(duì)暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真梳理、研究，對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)行為及責(zé)任人及時(shí)提出處理建議。三年來(lái)，共對(duì)預(yù)防調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為11件17人次，向大慶石化公司提出了處理建議，并均得到了落實(shí)。如在對(duì)該公司財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該公司財(cái)務(wù)處對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)返還給企業(yè)的納稅代辦費(fèi)，多年來(lái)均未入單位財(cái)務(wù)賬，而是體外循環(huán)，用于部門福利支出，缺少監(jiān)管，易發(fā)職務(wù)犯罪，應(yīng)予禁絕。同時(shí)認(rèn)定該行為屬于私設(shè)“小金庫(kù)”違紀(jì)行為，應(yīng)予相應(yīng)的紀(jì)律處分，因此及時(shí)向石化公司紀(jì)委通報(bào)了情況，明確提出了將該款納入財(cái)務(wù)賬目統(tǒng)一管理，給予相關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分的處理建議，后石化公司及時(shí)將該筆款項(xiàng)專立科目、專項(xiàng)管理，對(duì)負(fù)有責(zé)任的兩名副處長(zhǎng)給予了紀(jì)律處分，使得預(yù)防調(diào)查的法律監(jiān)督職能得到了充分發(fā)揮。

三、突出預(yù)防調(diào)查的實(shí)效性，強(qiáng)化預(yù)防調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

一是注重調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性。如在分析大慶石化公司儲(chǔ)運(yùn)公司市場(chǎng)部主任劉永革受賄案時(shí)，該案涉及石油能源專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)較多，調(diào)查人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。針對(duì)這種情況，特邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者參加調(diào)查結(jié)論的分析工作，通過(guò)“專家會(huì)診”，撰寫出了《石化產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件調(diào)查報(bào)告》，并提出完善資金審批制度、招投標(biāo)管理制度，電子商務(wù)公示、接受職工監(jiān)督等9項(xiàng)預(yù)防措施，得到了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并建議區(qū)內(nèi)石油企業(yè)推廣實(shí)施。

篇(5)

一、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的法律定位及實(shí)踐意義

社會(huì)調(diào)查制度，是指在未成年刑事訴訟中，判決宣告前由有關(guān)部門對(duì)未成年被告人犯罪行為的社會(huì)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等進(jìn)行調(diào)查，并形成書面社會(huì)調(diào)查報(bào)告提交到法庭，為司法機(jī)關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)。從上述定義不難看出，社會(huì)調(diào)查制度的實(shí)質(zhì)是一種人格調(diào)查制度。因?yàn)槿烁裾{(diào)查制度是在刑事訴訟中，特別是在法院的判決前，對(duì)行為人的性格愛(ài)好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、社會(huì)交往等情況進(jìn)行調(diào)查，綜合判別被告人的人格狀況、測(cè)定被告人的人身危險(xiǎn)性、作為對(duì)行為人作出恰當(dāng)處置時(shí)參考因素的活動(dòng)，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪人個(gè)體的尊重與關(guān)注，強(qiáng)調(diào)刑法的實(shí)質(zhì)公正，這與社會(huì)調(diào)查制度的基本內(nèi)容和基本特征是一致的。

考察域外有關(guān)人格調(diào)查制度的法律規(guī)定，可以看出，人格調(diào)查制度具有以下幾個(gè)基本特征：

一是人格調(diào)查緊緊以行為人為核心展開(kāi)。人格調(diào)查需要調(diào)查的項(xiàng)目有很多，包括行為人的性格特點(diǎn)、身體狀況、成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)交往、平日及實(shí)施指控行為前后的表現(xiàn)等，這些項(xiàng)目繁多的調(diào)查，看起來(lái)非常分散與雜亂，實(shí)際上，這些調(diào)查都是緊緊以行為人為核心展開(kāi)的，對(duì)行為人家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷等背景情況的調(diào)查以及對(duì)被告身體、性格等自身狀況的調(diào)查，并不是最終的目的，目的在于從各個(gè)方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個(gè)體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的人格。

二是人格調(diào)查通常由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。對(duì)行為人的人格狀況的測(cè)定與評(píng)估，不是把各個(gè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單羅列，而是通過(guò)由表及里、由表象到實(shí)質(zhì)的調(diào)查分析，來(lái)綜合判斷行為人的個(gè)性特征、心理活動(dòng)、發(fā)展趨勢(shì)，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的法律屬性，決定了調(diào)查主體的特殊性。

三是人格調(diào)查是對(duì)刑事被告人量刑的重要參考因素。犯罪是一種危害社會(huì)的行為，對(duì)社會(huì)危害程度的大小直接影響到對(duì)被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重；而近年來(lái)輕刑化的司法理念，在強(qiáng)調(diào)對(duì)被告人刑罰個(gè)別化的前提下，還要綜合判斷被告人的人身危險(xiǎn)性，在這個(gè)意義上，人格調(diào)查制度就成為量刑、尤其是判處非監(jiān)禁刑的重要參考因素。首先，該報(bào)告是影響合議庭對(duì)未成年被告人量刑的一個(gè)重要因素，特別是擬判處管制、緩刑和免處的被告人。其次，該報(bào)告也是未成年人刑事審判庭進(jìn)行法庭教育的重要依據(jù)。只有詳細(xì)掌握了未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況后，未成年人刑事審判庭才能發(fā)現(xiàn)教育、感化、挽救該未成年被告人的“閃光點(diǎn)”、“感化點(diǎn)”，以便有針對(duì)性地對(duì)該未成年被告人進(jìn)行教育。第三，該報(bào)告也為未成年人刑事審判庭在宣判后對(duì)未成年人回訪跟蹤幫教提供了有效的參考材料。

二、社會(huì)調(diào)查制度在我市的法律實(shí)踐

自河南省蘭考縣法院首創(chuàng)社會(huì)調(diào)查員制度以來(lái)，各地法院均進(jìn)行了有益的探索和嘗試，并已制度化、規(guī)范化。我市法院也在借鑒長(zhǎng)寧、海淀等法院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索和嘗試。我們研究制定了《佳木斯市涉少案件社會(huì)調(diào)查員制度實(shí)施辦法》，并于2005年10月在全市法院正式實(shí)施。主要工作模式是實(shí)行庭前調(diào)查、參與訴訟、跟蹤幫教的“三段式”服務(wù)。該《辦法》對(duì)調(diào)查員的職責(zé)、義務(wù)、工作規(guī)程等都作了明確的規(guī)定，最明顯有別和優(yōu)于全國(guó)其他法院的有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)調(diào)查員的準(zhǔn)入設(shè)置了目前全國(guó)最高的門檻，只有具備本科以上文化程度，年滿二十三周歲，從事教育、共青團(tuán)工作，關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)，致力于矯治未成年人違法犯罪行為，具備一定法律知識(shí)，誠(chéng)信記錄優(yōu)良的同志才能夠初步進(jìn)入遴選范圍；二是調(diào)查員由法院和共青團(tuán)聯(lián)合選任和考核，經(jīng)未成年人及法定人同意以中立的身份開(kāi)展工作，不依附于控、辯、審任何一方，不得從事兼職的法律工作；三是對(duì)當(dāng)庭宣判緩刑的案件，調(diào)查員直接參與宣判后的教育，在第一時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與未成年被告人、法定人、包片民警、居委會(huì)（村委會(huì)）主任、學(xué)校老師的對(duì)接，共同制定跟蹤幫教措施；四是實(shí)行社會(huì)調(diào)查員有償服務(wù)，除報(bào)銷實(shí)際支出外，根據(jù)工作量發(fā)給相當(dāng)于其日工資標(biāo)準(zhǔn)的合理報(bào)酬，對(duì)表現(xiàn)突出的調(diào)查員，每年由共青團(tuán)組織給予表彰。

對(duì)未成年被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查制度的核心貴在客觀、公正。因此，我們?cè)谠O(shè)計(jì)這一制度和選擇調(diào)查員的時(shí)候不僅規(guī)定了較高的標(biāo)準(zhǔn)，而且把從事律師、陪審、法律援助、法官、檢察官、公安干警等一切有可能與案件或案件的偵察、起訴、辯護(hù)、、審理有關(guān)的人員排除在外，而且規(guī)定了為期一年的考核、淘汰期，以期確保調(diào)查報(bào)告客觀、公正。

（一）選拔聘任的基本情況

我們委托的社會(huì)團(tuán)體組織為共青團(tuán)，由市中級(jí)人民法院與團(tuán)市委聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開(kāi)展選任未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員，自2005年6月以來(lái)共選聘兩批82名未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查員，選任條件為年滿二十三周歲以上，具備本科以上文化程度，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，具有一定法律專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉未成年人特點(diǎn)，熱心于教育、挽救失足未成年人工作，從事青少年教育工作或在共青團(tuán)組織中負(fù)責(zé)青少年維權(quán)工作的人士。首批選任的48名社會(huì)調(diào)查員有11名來(lái)源于各縣（市）區(qū)團(tuán)委干部，有30名中小學(xué)校教師，有7名來(lái)自其他機(jī)關(guān)。其中有30名為我市心理陽(yáng)光協(xié)會(huì)成員。社會(huì)調(diào)查員平均年齡為31歲，其中市區(qū)24名，各縣（市）區(qū)24名，每個(gè)縣市至少3名。已經(jīng)擔(dān)任人民陪審員的不再聘任為社會(huì)調(diào)查員，以上人員均具有較高的政治素質(zhì)和從事未成年人心理教育的經(jīng)驗(yàn)。完成選聘工作后，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、市中院與團(tuán)市委共同下發(fā)了文件，對(duì)各有關(guān)部門支持和配合開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作做出要求，市中院組織對(duì)社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展了培訓(xùn)，頒發(fā)了工作證件。

（二）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的情況

我們要求審理未成年人刑事犯罪案件中原則上對(duì)每名未成年被告人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，全部由聘任制社會(huì)調(diào)查員負(fù)責(zé)。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查首先告知被告人及其法定人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的目的、方法和法律依據(jù)及后果，在征得未成年被告人及其法定人同意后開(kāi)展調(diào)查。對(duì)被告人委托的辯護(hù)人開(kāi)展的調(diào)查，不作為社會(huì)調(diào)查報(bào)告使用，僅作為其提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。對(duì)于被告人及其法定人不同意開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的，由法庭決定是否繼續(xù)委托開(kāi)展調(diào)查。2006年-2009年8月，佳木斯市兩級(jí)法院共判處罪犯5983人，其中未成年罪犯620人，其中對(duì)365名被告人開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查，沒(méi)有開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的84名，其中法定人不同意的38名，異地犯罪的46名，適用簡(jiǎn)易程序的14名。社會(huì)調(diào)查員深入到未成年被告人或未成年罪犯的學(xué)校、家庭、社區(qū)、村委會(huì)、工作單位等地，走訪家長(zhǎng)、教師、親友、鄰居、同事。經(jīng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，社會(huì)調(diào)查員可以持證到羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)未成年被告人。社會(huì)調(diào)查員調(diào)查未成年被告人及未成年罪犯的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、實(shí)施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等非涉案情況，多方面、深層次地反映和分析其犯罪原因和心理演變過(guò)程。對(duì)調(diào)查的內(nèi)容均形成了調(diào)查筆錄。在此基礎(chǔ)上形成書面調(diào)查報(bào)告，全面、客觀、真實(shí)地反映被調(diào)查人的性格、成長(zhǎng)經(jīng)歷、成長(zhǎng)環(huán)境等，對(duì)其犯罪原因進(jìn)行分析，對(duì)落實(shí)監(jiān)管和矯治措施提出建議。調(diào)查報(bào)告不對(duì)未成年被告人的定罪量刑發(fā)表意見(jiàn)。

（三）社會(huì)調(diào)查員參加庭審情況

法律對(duì)于社會(huì)調(diào)查員在審理未成年人刑事案件中的訴訟地位未做規(guī)定，我們的做法是要求社會(huì)調(diào)查員參加庭審，在證人席處設(shè)置社會(huì)調(diào)查員標(biāo)牌，由社會(huì)調(diào)查員在法庭調(diào)查后，法庭辯論之前作為獨(dú)立于控辯雙方之外的訴訟參與人，出庭宣讀調(diào)查報(bào)告，接受公訴人、辯護(hù)人及其他訴訟參與人對(duì)調(diào)查報(bào)告形成過(guò)程的詢問(wèn)。此舉主要是將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為“人格證據(jù)”使用，避免將社會(huì)調(diào)查員歸于公訴人或辯護(hù)人一方，體現(xiàn)其開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的中立性。在目前審結(jié)的案件中，有的訴訟參與人對(duì)社會(huì)調(diào)查形成過(guò)程提出問(wèn)題，但未就報(bào)告提出不同意見(jiàn)。在宣讀社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，由審判長(zhǎng)對(duì)報(bào)告給予評(píng)價(jià)，對(duì)可以確認(rèn)的內(nèi)容予以確認(rèn)。在庭審辯論階段，控辯雙方可以引用經(jīng)確認(rèn)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容支持自己的控辯意見(jiàn)。在最后陳述后，社會(huì)調(diào)查員參與庭審中的法制教育，也可以參加宣判后的法制教育。

（四）開(kāi)展社會(huì)調(diào)查程序及其在文書、卷宗中的體現(xiàn)

人民法院在收到公訴機(jī)關(guān)起訴書后，根據(jù)案情確定社會(huì)調(diào)查員人選，一般適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣黄溉紊鐣?huì)調(diào)查員。轄區(qū)各縣（市）法院原則上委托本地社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展調(diào)查，市區(qū)各基層法院及中級(jí)法院在市區(qū)范圍內(nèi)委托社會(huì)調(diào)查員，每名未成年被告人需由兩名社會(huì)調(diào)查員共同開(kāi)展調(diào)查，多名未成年被告人共同犯罪的，由社會(huì)調(diào)查員共同對(duì)多名被告開(kāi)展調(diào)查。在送達(dá)起訴書副本時(shí)，征得被告人及其法定人同意后簽訂委托書，并由被告人、法定人提供家庭、學(xué)校、工作單位地址、主要社會(huì)關(guān)系及聯(lián)系方式。社會(huì)調(diào)查員根據(jù)案件情況確定調(diào)查提綱并經(jīng)合議庭審核后開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查一般在十日內(nèi)完成并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。法律文書不在訴訟參與人中開(kāi)列社會(huì)調(diào)查員，但在案件審理過(guò)程表述時(shí)，簡(jiǎn)明敘述社會(huì)調(diào)查員開(kāi)展社會(huì)調(diào)查情況。在事實(shí)部分的最后一段，敘述被告人的家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)、平常表現(xiàn)等同被告人實(shí)施被指控犯罪密切相關(guān)的情況，以及實(shí)施指控犯罪前后的表現(xiàn)，論述導(dǎo)致未成年被告人犯罪行為發(fā)生的主觀、客觀原因及應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)的內(nèi)容，一般主要采納社會(huì)調(diào)查結(jié)論。在對(duì)有罪被告人量刑時(shí)，可以引用社會(huì)調(diào)查結(jié)論作為參考和依據(jù)。開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的委托書、調(diào)查筆錄、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、幫教意見(jiàn)等均收入卷宗。

三、社會(huì)調(diào)查制度在立法和實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題

社會(huì)調(diào)查員制度作為人民法院審理未成年人刑事犯罪案件中的一項(xiàng)卓有成效的舉措，確實(shí)發(fā)揮了一定的效用并得到了社會(huì)各方的積極評(píng)價(jià)，但由于我國(guó)沒(méi)有未成年人刑事訴訟程序的專門立法，最高人民法院的解釋意見(jiàn)又十分原則，社會(huì)調(diào)查員制度還存在著諸多法律和實(shí)踐操作方面的問(wèn)題和障礙。

（一）社會(huì)調(diào)查報(bào)告是否是刑事證據(jù)的問(wèn)題

多數(shù)人認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告基于人民法院的委托而產(chǎn)生，而且作為人民法院在審理未成年被告人案件前的準(zhǔn)備工作之一，符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力的，且與刑事訴訟法第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，同時(shí)該報(bào)告作為一種反映未成年被告人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等情況的文字材料，也可以認(rèn)為是一種“特殊的”證人證言，只要在法庭上接受控辯雙方的詢問(wèn)和質(zhì)證，并經(jīng)過(guò)查實(shí)以后，可以作為定案的根據(jù)。但筆者認(rèn)為，調(diào)查報(bào)告嚴(yán)格意義上講不能稱之為刑事證據(jù)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，刑事證據(jù)的證明力大小是指證據(jù)與案情存在的客觀聯(lián)系的程度，而調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容只是涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，對(duì)案情本身沒(méi)有證明意義，只能作為法庭對(duì)未成年人刑事案件在量刑時(shí)的一種參考。因此，不能屬于法定的刑事證據(jù)。

雖然社會(huì)調(diào)查是個(gè)新生事物，是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定，調(diào)查報(bào)告既然不是用以證明犯罪事實(shí)，也不是司法人員依照法定程序取得的刑事證據(jù)，僅是案外的一些情況的調(diào)查和研究，在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，不宜將調(diào)查報(bào)告的效力夸大化，因此，它不能作為刑事證據(jù)使用。

（二）社會(huì)調(diào)查制度公正性的保障問(wèn)題

我國(guó)刑法第61條規(guī)定：“對(duì)犯罪分子決定刑罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度依照本法的有關(guān)規(guī)定判處?！狈缸锸且环N危害社會(huì)的行為，對(duì)社會(huì)危害程度的大小直接影響到對(duì)被告人進(jìn)行刑事處罰的輕重。由于社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查報(bào)告中存有對(duì)未成年被告人犯罪行為對(duì)社會(huì)的危害程度方面的說(shuō)明，且是人民法院據(jù)以認(rèn)定犯罪社會(huì)危害性的依據(jù)之一和量刑的參考，同時(shí)，刑事附帶民事訴訟原告和受害人因犯罪行為受到或重或輕的傷害，希望法院可以為其討回公道、重懲被告的因素會(huì)影響其對(duì)調(diào)查報(bào)告的認(rèn)識(shí)偏頗，因此，保證社會(huì)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的客觀真實(shí)才能保障社會(huì)調(diào)查制度實(shí)施的公正性。

筆者認(rèn)為要從三個(gè)方面保證調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性：第一，確定調(diào)查主體是保證調(diào)查報(bào)告真實(shí)性的前提。社會(huì)調(diào)查員一般由具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，有一定的解決未成年人問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的品質(zhì)高尚的人擔(dān)任，且由法院委托未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)選定，在審理未成年人犯罪案件中作為特殊的訴訟參與人出現(xiàn)，獨(dú)立于控辯雙方之外。第二，在調(diào)查方法上，一般由社會(huì)調(diào)查員直接到未成年被告人生活、學(xué)習(xí)、工作的所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中，可根據(jù)案件的不同情況及不同的調(diào)查對(duì)象分別采取多種方式進(jìn)行調(diào)查，如談話、觀察、電話、書信、委托等方式，必要時(shí)可以各種方法交叉使用，并制成調(diào)查筆錄，最終制成社會(huì)調(diào)查報(bào)告。第三，法院在開(kāi)庭前，合議庭必須先對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行審查，并在庭審時(shí)允許其他訴訟參與人對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)，這樣就進(jìn)一步保證了社會(huì)調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性。

（三）社會(huì)調(diào)查員的法律地位問(wèn)題

我國(guó)法律用司法解釋的形式規(guī)定了對(duì)未成年人刑事案件可以進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，但是對(duì)于社會(huì)調(diào)查員的法律地位并沒(méi)有明確說(shuō)明，到底社會(huì)調(diào)查員屬于何種身份、其法律地位如何引起了理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為：首先，社會(huì)調(diào)查員不是證人，根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定證人是在訴訟程序之外了解案件真實(shí)情況的人，社會(huì)調(diào)查員是參加了訴訟以后才了解案件情況的，而且不是客觀的真實(shí)情況而是法律證據(jù)反映的情況，屬于法律事實(shí)，它和案件的客觀真實(shí)情況有本質(zhì)的不同。有人認(rèn)為社會(huì)調(diào)查員屬于品格證人，是就被告人的人品、品格出庭作證的證人，但筆者認(rèn)為，由于我國(guó)刑事訴訟法明確規(guī)定了證人作證的范圍是案件事實(shí)，因此，被告人的人品和品格內(nèi)容不屬于證人作證的范圍。雖然國(guó)外的司法中有品格證人的出現(xiàn)，但是基于法律的規(guī)定不同，比如法國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定“證人只能就被告人被控事實(shí)或者其人格和品格作證”，因此，就被告人人格和品格內(nèi)容作證的是合法的品格或人格證人，屬于證人的范疇。但我國(guó)的刑事訴訟法沒(méi)有相應(yīng)得規(guī)定，不能生搬硬套的根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容將社會(huì)調(diào)查員認(rèn)為是品格證人。其次，社會(huì)調(diào)查員也不是鑒定人。鑒定人是接受司法機(jī)關(guān)的依法委托或訴訟參加人的委托聘請(qǐng)的專門人員，是針對(duì)案件中的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，而社會(huì)調(diào)查員調(diào)查的是未成年人的性格特點(diǎn)、家庭背景等非案件或者說(shuō)是案件背景情況，兩者的指向和目的根本不同。我國(guó)的刑事訴訟是一種等腰三角形關(guān)系，控方與辯方居于等腰對(duì)角，法院居于頂角居中獨(dú)立裁判，社會(huì)調(diào)查員在刑事案件中當(dāng)然沒(méi)有獨(dú)立的訴訟地位。因此，筆者認(rèn)為由于社會(huì)調(diào)查員是接受司法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行的調(diào)查，因此，不一定非要給其獨(dú)立的訴訟地位，他可以是屬于輔助或者說(shuō)是服務(wù)審判的人員。

四、完善未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度的建議

建立社會(huì)調(diào)查員制度，是為了更好地保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。如何實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，筆者認(rèn)為要從以下幾方面完善社會(huì)調(diào)查制度。

（一）通過(guò)立法明確社會(huì)調(diào)查員地位和身份

從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)的程序法并沒(méi)有對(duì)社會(huì)調(diào)查員的出庭問(wèn)題做出具體規(guī)定。當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的做法主要依據(jù)《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定和最高人民法院的相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，我國(guó)是成文法的國(guó)家，司法實(shí)踐應(yīng)嚴(yán)格依法辦事。第一，應(yīng)從立法上明確調(diào)查員在刑事訴訟中的地位和身份，使其選任、職權(quán)、責(zé)任等方面真正有法可依。第二，主體應(yīng)當(dāng)細(xì)化，委托關(guān)系如何確定，要有法律上的支持，相關(guān)的責(zé)任要確定下來(lái)。第三，保證內(nèi)容的真實(shí)性。第四，設(shè)立出一套比較完整的程序，脫離科

學(xué)方法和程序，內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)法保證。第五，要經(jīng)過(guò)質(zhì)證?？傊鞔_社會(huì)調(diào)查員在刑事訴訟中的地位在將社會(huì)調(diào)查制度推廣到所有的未成年人刑事案件前，盡快制定和修改相應(yīng)的立法。

（二）規(guī)范社會(huì)調(diào)查工作的程序

社會(huì)調(diào)查雖然有其獨(dú)立性，但仍應(yīng)制定一套完整的調(diào)查程序，指導(dǎo)規(guī)范社會(huì)調(diào)查員的調(diào)查行為，從程序上保證調(diào)查工作的公正、客觀、真實(shí)。筆者建議可以考慮采用以下措施：1、出具調(diào)查函前應(yīng)征得未成年被告人及其法定人的同意；2、社會(huì)調(diào)查員前往羈押場(chǎng)所會(huì)見(jiàn)未成年罪犯時(shí)應(yīng)由法院人員陪同；3、對(duì)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作成筆錄，或者用音像資料保存，作為調(diào)查報(bào)告的依據(jù)；4、一個(gè)案件應(yīng)設(shè)立至少兩名社會(huì)調(diào)查員，在調(diào)查時(shí)應(yīng)由二人同往。

（三）強(qiáng)化對(duì)社會(huì)調(diào)查員的監(jiān)督

1、由于目前社會(huì)調(diào)查員一般是接受法院委托，因此直接的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是人民法院，包括對(duì)社會(huì)調(diào)查報(bào)告在開(kāi)庭前的審查，聽(tīng)取被告人、監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人的意見(jiàn)并要求調(diào)查員作出解釋或補(bǔ)充、核實(shí)；在開(kāi)庭時(shí)聽(tīng)取訴訟參加人的質(zhì)詢，雖然調(diào)查報(bào)告不具備刑事證據(jù)的性質(zhì)，但由于其直接關(guān)系著量刑，應(yīng)比照刑事證據(jù)在庭審中接受訴訟參加人的質(zhì)詢，但該意見(jiàn)應(yīng)向法庭發(fā)表，社會(huì)調(diào)查員沒(méi)有義務(wù)回答；如果在庭審中訴訟參加人尤其是未成年被告人對(duì)調(diào)查報(bào)告發(fā)生較大爭(zhēng)議或提出實(shí)質(zhì)異議，法庭不宜將調(diào)查報(bào)告作為量刑參考。

2、聘任單位對(duì)社會(huì)調(diào)查員的監(jiān)督措施要加強(qiáng)。如規(guī)定社會(huì)

調(diào)查員定期向聘任單位報(bào)告社會(huì)調(diào)查工作的開(kāi)展情況；對(duì)于調(diào)查員的不良行為聘任單位有權(quán)依取消其調(diào)查員身份等。另外，社會(huì)調(diào)查員還應(yīng)接受被調(diào)查單位的監(jiān)督。

篇(6)

一、實(shí)習(xí)基本情況

1、實(shí)習(xí)計(jì)劃情況

(1)實(shí)習(xí)時(shí)間：20xx年xx月xx日至xx月xx日

(2)實(shí)習(xí)地點(diǎn)：西鄉(xiāng)塘區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

(3)實(shí)習(xí)單位：西鄉(xiāng)塘區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

(4)實(shí)習(xí)方法：到單位實(shí)習(xí)工作、協(xié)助偵查案件

(5)實(shí)習(xí)目的：接觸和認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解我國(guó)司法實(shí)踐現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)檢察官一般的理念、邏輯、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和工作方法，進(jìn)一步加深對(duì)法學(xué)基本知識(shí)和基本理論的理解，并能進(jìn)行初步的實(shí)際運(yùn)用;學(xué)習(xí)法律工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際，了解各類案件的偵查程序，初步掌握偵查的技巧;培養(yǎng)初步的實(shí)際工作能力和專業(yè)技能，初步掌握一般的詢問(wèn)、訊問(wèn)的方法與技巧;初步掌握各種法律文書、筆錄等的寫作方法與技巧。

2、實(shí)習(xí)單位情況

(1)單位名稱：西鄉(xiāng)塘區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局

(2)單位簡(jiǎn)介(自按)：

西鄉(xiāng)塘區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局是西鄉(xiāng)塘區(qū)人民檢察院的自偵部門，主要工作是偵查辦理瀆職侵權(quán)類案件，打擊國(guó)家行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門等單位領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)。與其他科室相比，開(kāi)展工作比較獨(dú)立，工作性質(zhì)比較特殊，工作紀(jì)律要求嚴(yán)格保守秘密，是打擊瀆職侵權(quán)犯罪的重要部門。

二、實(shí)習(xí)主要內(nèi)容

1.在開(kāi)展審查舉報(bào)材料、偵查案件等工作中，通過(guò)觀察、分析，了解我國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的現(xiàn)狀。

2.在日常工作中，細(xì)心觀察、了解人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)與各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉人民檢察院反瀆職侵權(quán)局的日常運(yùn)作，在反瀆職局領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的法學(xué)及相關(guān)知識(shí)解決偵查辦案等實(shí)務(wù)問(wèn)題。

3.在日常工作中，學(xué)習(xí)和掌握人民檢察院反瀆職侵權(quán)局的工作流程，了解、掌握檢察院偵查案件、審查起訴、批準(zhǔn)逮捕等工作的具體程序，協(xié)助檢察官辦理案件。

4. 在偵查案件、審查起訴等工作中，培養(yǎng)初步的實(shí)際工作能力和專業(yè)技能，初步掌握一般的詢問(wèn)、訊問(wèn)的方法與技巧;初步掌握訊問(wèn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、審查報(bào)告、提請(qǐng)初查報(bào)告、初查階段報(bào)告、提請(qǐng)不予立案報(bào)告、司法實(shí)務(wù)案例分析等法律文書的寫作方法與技巧。

相關(guān)知識(shí)

法學(xué)，是關(guān)于法律的科學(xué)。法律作為統(tǒng)治階級(jí)制定的強(qiáng)制性規(guī)范，其直接目的在于維持社會(huì)秩序，并通過(guò)秩序的構(gòu)建與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。作為以法律為研究對(duì)象的法學(xué)，其核心就在對(duì)于秩序與公正的研究，是秩序與公正之學(xué)。

篇(7)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)自12月9日轉(zhuǎn)入分析檢查階段以來(lái)，公司嚴(yán)格按照省廳的統(tǒng)一部署和省局的工作安排，緊密聯(lián)系自身發(fā)展與改革實(shí)際，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，突出“高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”特色，認(rèn)真組織開(kāi)展分析檢查階段的各項(xiàng)活動(dòng)，取得了預(yù)期成效。

一、精心組織，周密安排，高起點(diǎn)推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作

為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，使公司的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在思想上、行動(dòng)上與上級(jí)保持高度一致，公司向省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組呈報(bào)了轉(zhuǎn)段報(bào)告和分析檢查階段實(shí)施方案，批準(zhǔn)后于12月9日召開(kāi)了第二階段動(dòng)員大會(huì)，對(duì)第二階段每個(gè)工作環(huán)節(jié)都進(jìn)行了安排和細(xì)化，要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)分析檢查階段工作的重要性，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出實(shí)踐特色，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，扎實(shí)抓好分析檢查階段四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保分析檢查的質(zhì)量，全面推動(dòng)公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。

二、集思廣益，深刻查擺，高要求組織民主生活會(huì)

開(kāi)好專題民主生活會(huì)是分析檢查階段的重中之重。會(huì)前，公司黨委組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室向機(jī)關(guān)各部室、基層各單位發(fā)放了《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀征求意見(jiàn)表》，主動(dòng)征求黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)成員的意見(jiàn)和建議，并要求班子成員要找準(zhǔn)問(wèn)題、查明原因、提出整改措施，為民主生活會(huì)做好發(fā)言準(zhǔn)備。民主生活會(huì)上，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)率先向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力提高高速公路安全保暢能力、突發(fā)事件處置能力、公共服務(wù)能力和行業(yè)創(chuàng)新能力”的主題，緊密結(jié)合公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和工作實(shí)際，發(fā)揚(yáng)“剖析自己不怕嚴(yán)、聽(tīng)取意見(jiàn)不怕刺、亮出問(wèn)題不怕丑、觸及思想不怕痛”的精神，認(rèn)真查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和影響、制約祁臨高速公路管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，并提出了整改措施，明確了努力方向和發(fā)展思路。

公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)董新品局長(zhǎng)對(duì)公司專題民主生活會(huì)給予了充分肯定，認(rèn)為公司領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)準(zhǔn)備充分、問(wèn)題剖析很深刻、發(fā)展思路很清晰、整改措施很有力。他要求公司領(lǐng)導(dǎo)班子一要在謀劃發(fā)展上有新思路，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真分析高速公路運(yùn)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，大力推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)又好又快發(fā)展。二要以信息化推進(jìn)管理的現(xiàn)代化，加快建設(shè)信息化服務(wù)和管理平臺(tái)，提升信息服務(wù)的覆蓋面和信息途徑的多元化，加強(qiáng)內(nèi)部信息化控制，以信息化帶動(dòng)提升現(xiàn)代化管理水平。三要在精細(xì)化管理上有新成效，在改進(jìn)管理方式和工作方法上下功夫，著力研究適應(yīng)高速公路管理事業(yè)發(fā)展的新方法、新舉措，把工作“做精”，把企業(yè)“做強(qiáng)”。四要在機(jī)制創(chuàng)新上有新突破，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓創(chuàng)新， 進(jìn)一步健全完善選人用人、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、教育培訓(xùn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升高速公路科學(xué)發(fā)展的軟實(shí)力。

會(huì)后，公司迅速召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議，就貫徹落實(shí)董新品局長(zhǎng)提出的要求進(jìn)行了安排部署。

三、細(xì)致分析，積極整改，高質(zhì)量形成分析檢查報(bào)告

形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前一階段學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。公司黨委自始至終高度重視分析檢查報(bào)告的起草工作，總經(jīng)理姚惠發(fā)、黨委書記李志剛?cè)讨鞒止绢I(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的撰寫。報(bào)告認(rèn)真總結(jié)了公司五年來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐，并針對(duì)公司發(fā)展中存在的思想觀念不“新”、發(fā)展思路不“清”、創(chuàng)新意識(shí)不“強(qiáng)”、工作作風(fēng)不“實(shí)”等問(wèn)題和根源，制定了繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不斷推進(jìn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)班子自身建設(shè)，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子引領(lǐng)發(fā)展的能力；圍繞“四個(gè)能力”建設(shè)，提高服務(wù)層次，不斷優(yōu)化高速公路服務(wù)環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)精細(xì)化管理，不斷提高公司管理綜合效益；優(yōu)化用人機(jī)制，匡正用人導(dǎo)向，不斷構(gòu)建充足的人才保障；加強(qiáng)黨建工作，深化文明創(chuàng)建，不斷開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面等相應(yīng)的整改措施和發(fā)展思路，成為了公司今后一段時(shí)期科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

四、公開(kāi)通報(bào)，廣開(kāi)言路，高標(biāo)準(zhǔn)組織群眾評(píng)議

根據(jù)省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的要求和公司的實(shí)際情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子分析報(bào)告采取公司機(jī)關(guān)公開(kāi)和文件發(fā)放的形式盡心公開(kāi)，向廣大干部職工公布通報(bào)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。公司學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組向各黨支部、所屬各單位、機(jī)關(guān)各部室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<山西省祁臨高速公路有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析報(bào)告>的通知》和《祁臨公司深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段群眾評(píng)議問(wèn)卷調(diào)查表》。各黨支部分別組織機(jī)關(guān)干部職工、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對(duì)象開(kāi)門搞評(píng)議，公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組的聯(lián)系點(diǎn)分工，親自 參與評(píng)議會(huì)就分析檢查報(bào)告進(jìn)行講解，具體內(nèi)容著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。