無效建設(shè)工程論文精品(七篇)

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篇(1)

論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程施工合同 類型 處理原則

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方和承包方為完成特定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。無效的建設(shè)工程施工合同是指雖經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方當(dāng)事人協(xié)商訂立，但因不具備合同生效的條件，不能產(chǎn)生法律約束力的、合同。目前，我國建筑行業(yè)利潤高，投資回報快，而建筑市場的管理則比較混亂。在建設(shè)工程施工合同的簽訂及履行過程中，存在著諸如承包人無資質(zhì)或者超越資質(zhì)簽訂合同，以及違法分包、非法轉(zhuǎn)包等等違法行為，形成了大量的無效建設(shè)工程施工合同。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）為無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定及處理提供了比較具體的法律依據(jù)，但在司法實踐中，由于建設(shè)工程施工合同的特殊性，對于合同無效的認(rèn)定與處理依然存在著不同的看法。為了能給現(xiàn)有爭議的解決提供一些思路，有必要對無效建設(shè)工程施工合同的類型及其處理原則進(jìn)行探討。

一、建設(shè)工程施工合同生效的條件

無效合同本質(zhì)上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產(chǎn)生法律的約束力，因此，判斷無效的建設(shè)工程合同，首先要對建設(shè)工程合同生效的條件進(jìn)行探討。

根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當(dāng)事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力，當(dāng)事人意思表示真實，簽訂合同的內(nèi)容及形式不違反法律、法規(guī)或社會公共利益。基于建設(shè)工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應(yīng)符合以下條件：

（一）當(dāng)事人具有與簽訂建設(shè)工程施工合同相適應(yīng)的締約能力

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人，可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和具有民事行為能力進(jìn)行住宅建造的公民個人，但作為建設(shè)工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業(yè)。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設(shè)工程合同相適應(yīng)的締約能力，即這些建筑施工企業(yè)還必須取得建設(shè)工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，訂立合同。

（二）不違反建設(shè)工程的基本建設(shè)程序

一項工程從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性，這種規(guī)律性與基本建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點有著密切的關(guān)系，國家對此客觀規(guī)律性總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定了工程項目建設(shè)基本程序，要求在工程建設(shè)活動中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經(jīng)過報建，依法必須招標(biāo)的項目，通過招標(biāo)投標(biāo)程序才能簽訂建設(shè)工程合同等。

二、無效建設(shè)工程施工合同的類型

根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《解釋》，并結(jié)合建設(shè)工程合同生效的條件，可將無效建設(shè)工程合同分為以下類型：

（一）承包主體不符合法律規(guī)定的建設(shè)工程施工合同

由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的特殊性，決定了其合同主體的特殊性。工程建設(shè)技術(shù)含量高，社會影響很大，所以法律對建設(shè)工程施工合同主體的資格有嚴(yán)格地限制。根據(jù)我國《建筑法》第13條的相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)注冊登記，領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照，并向國家建設(shè)行政主管部門申請，取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)，才具有訂立合同的民事權(quán)利能力及民事行為能力。除此之外的任何個人及單位都不得承包工程，也不具有簽約的主體資格。由此可見，沒有通過注冊登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個人或單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，或者雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照但未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)訂立的合同，都因主體不合格而屬于無效合同。另外，建設(shè)

工程施工企業(yè)資質(zhì)有等級之分，不同資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的范圍不同，建筑施工企業(yè)必須在自己資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬工程，由此可見，超越資質(zhì)等級與他人訂立的建設(shè)工程合同也屬于無效合同。

（二）冒用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)的名義與他人訂立的合同

在建設(shè)工程施工合同的簽訂過程中，冒用有資質(zhì)企業(yè)的名義與他人簽訂的合同有以下幾種情形：（1）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。（2）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實際施工人掛靠在有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)下與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。

無論是借用還是掛靠，其簽訂合同的過程無非存在著兩種情形：一是具體施工人以欺騙的手段與發(fā)包人訂立的合同，這種合同由于一方存在著欺騙行為而導(dǎo)致合同無效。二是對于一些國家投資或國家控股的項目，發(fā)包人本著肥水不流外人田的心理，利用手中的權(quán)力，想把工程發(fā)包給與自己有利益關(guān)系單位或個人，若此單位或個人不具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，發(fā)包人便相互串通，通過借用資質(zhì)或掛靠的方式訂立的合同。從形式上看，簽訂合同的承包主體都是符合法律規(guī)定的，但履行合同的實際施工人卻不具備法律規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)條件，因此，這種合同屬于雙方惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，因此也屬于無效合同。

（三）必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效而簽訂的建設(shè)工程施工合同

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是為了保證工程的質(zhì)量及防治在工程分包過程中的腐敗行為。任何單位和個人若將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，通過直接發(fā)包與他人簽訂的合同，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無效合同。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，若在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與個別投標(biāo)人惡意串通、內(nèi)定中標(biāo)人、設(shè)置障礙排斥他人、收取投標(biāo)人賄賂等，以及投標(biāo)人之間串通作弊、假借資質(zhì)參與競爭等行為，因違背招投標(biāo)原則而致使中標(biāo)無效的，招標(biāo)人與無效中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同也屬于無效合同。

（四）違法分包或者非法轉(zhuǎn)包訂立的合同

所謂違法分包是指總承包單位違反法律規(guī)定將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或者將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)分包出去，或者未經(jīng)建設(shè)單位同意分包工程，或者分包單位將其承包的工程再行分包的行為。非法轉(zhuǎn)包是指承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。我國《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止違法分包、禁止轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包所訂立的建設(shè)施工合同違反了法律的禁止性規(guī)定，屬于無效合同。

（五）在訂立合同過程中發(fā)包人有受賄行為或者承包人有行賄行為的合同

工程項目以招投標(biāo)的方式發(fā)包，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人有受賄行為或者投標(biāo)人有行賄行為影響不公平競爭的，屬于違法招標(biāo)的范疇，雙方當(dāng)事人所簽訂的建設(shè)工程施工合同當(dāng)然無效?！督忉尅返谝粭l第三款的規(guī)定包含了招投標(biāo)活動中存在腐敗行為導(dǎo)致的中標(biāo)無效，簽訂的合同屬無效合同。而涉及國家安全或者國家秘密等直接發(fā)包的工程，若在訂立建設(shè)工程施工合同的過程中，發(fā)包人有受賄行為或承包人有行賄行為的，《解釋》并為涵蓋，此行為同樣違反了我國法律的禁止性規(guī)定，所訂立的合同也屬于無效合同。

三、無效建設(shè)工程施工合同的處理原則

無效建設(shè)工程施工合同的訂立，嚴(yán)重擾亂了我國的工程建設(shè)市場，尤其是大量的建設(shè)工程合同履行完畢之后被確定無效，不僅會給合同雙方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致了大量質(zhì)量不合格建筑的產(chǎn)生，因此，要對無效的建設(shè)工程合同產(chǎn)生的法律后果加以重視，確立處理的原則，及時進(jìn)行處理。

（一）合同不再履行原則

無效合同自始對當(dāng)時人雙方?jīng)]有法律約束力，因此，建設(shè)工程施工合同已經(jīng)訂立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)無效的，雙方當(dāng)事人均不得再履行合同；或者合同已經(jīng)履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無效的，終止履行合同，尚未履行部分不再履行。對建設(shè)工程施工合同而言，確立此原則，是對當(dāng)事人違法行為的及時糾正，以免因合同的繼續(xù)履行導(dǎo)致更嚴(yán)重的法律后果。因此，在建設(shè)實踐中，應(yīng)加強(qiáng)對合同的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)不具備生效條件的合同，并及時確認(rèn)其無效。

（二）承擔(dān)締約過失責(zé)任的原則

締約過失責(zé)任，是指在合同簽訂過程中，一方當(dāng)事人因過錯而導(dǎo)致另一方的信賴?yán)娴膿p失，所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。對于無效的建設(shè)工程施工合同而言，若在合同的簽訂過程中，因一方的過錯導(dǎo)致合同無效的，過錯方應(yīng)賠償因合同無效而給對方造成的實際損失；若雙方都有過錯的，依過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。無論是建設(shè)工程施工合同尚未履行的，還是尚未履行完畢的，或者已經(jīng)履行完畢的，一旦合同被確認(rèn)為無效，過錯方都應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。承擔(dān)締約過失責(zé)任的主要方式是賠償對方的實際損失，而不包括尚未實現(xiàn)的利益。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張，誰舉證”的原則，締約過失責(zé)任應(yīng)由無過錯方舉證。

（三）工程質(zhì)量至上，折價補(bǔ)償原則

無效建設(shè)工程施工合同部分履行或者已全部履行完畢的，對于履行合同的法律后果，《解釋》第2條、第3條的相關(guān)規(guī)定，確立了工程質(zhì)量至上，折價補(bǔ)償?shù)脑瓌t。具體有以下三種情況：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，或者經(jīng)修復(fù)后驗收合格的，發(fā)包方應(yīng)參照合同約定補(bǔ)償承包方相應(yīng)的工程價款。（2）若已經(jīng)完成的部分工程經(jīng)驗收不合格，又無法修復(fù)的，承包方負(fù)責(zé)拆除，并返還發(fā)包方支付的工程價款。（3）已竣工的工程經(jīng)驗收不合格，經(jīng)修復(fù)后仍不合格的，發(fā)包方不予支付工程價款，建設(shè)工程作為違法建筑應(yīng)由相關(guān)部門強(qiáng)制拆除。當(dāng)然，在無效建設(shè)工程施工合同的履行過程中，由于發(fā)包方過錯導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】施工資質(zhì)；建設(shè)工程施工合同；強(qiáng)制性規(guī)定；合同效力

承包工程者完成發(fā)包人委托的工程項目的施工，發(fā)包人按期驗收并支付報酬的合同就是建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是一種特殊合同，不但要滿足合同生效的基本要求，也要符合強(qiáng)制性規(guī)范的要求，設(shè)工程施工合同的資質(zhì)就是一項強(qiáng)制性要件。本文以我國現(xiàn)行的行法律、 法規(guī)為依據(jù)，淺析施工資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力的影響。

一、施工資質(zhì)的概念及性質(zhì)辯析

⒈施工資質(zhì)的概念。資質(zhì)即資格，民事主體在某行業(yè)所具備的能力、潛質(zhì)、資格、技術(shù)、經(jīng)驗等，取得主管部門對其頒發(fā)的具備從事該行業(yè)的資格憑證?，F(xiàn)階段在我國有關(guān)資質(zhì)的定義是，公民具備某專業(yè)的技能、知識，主管部門對其頒發(fā)的從事相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入憑證，如醫(yī)師資格證書、注冊建造師資格證書等。規(guī)定，從事有關(guān)建筑活動的單位、企業(yè)，根據(jù)其注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備、建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，對其進(jìn)行資質(zhì)等級的劃分，在資質(zhì)合格的情況下取得等級資質(zhì)證書后，可在其資質(zhì)等級許可的范圍之內(nèi)從事建筑業(yè)的相關(guān)活動。

⒉施工資質(zhì)的性質(zhì)。①施工資質(zhì)與法人的民事權(quán)利能力。按照《建筑法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在有營業(yè)執(zhí)照并且具有施工資質(zhì)的情況下才可以從事建筑經(jīng)營活動。如果企業(yè)法人的經(jīng)營范圍除了建筑施工外，還有其它不需要審批許可的目的范圍，也即是該企業(yè)具備建筑施工外目的范圍的權(quán)利能力，那么該企業(yè)就具備了一般民事權(quán)利能力；②施工資質(zhì)與法人的民事行為能力。法人的民事行為能力是指法人作為民事主體，享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)民事義務(wù)。那么建筑活動企業(yè)法人在取得施工資質(zhì)即特殊權(quán)利能力的同時，也就取得了從事建筑施工活動特殊的民事行為能力。如果企業(yè)沒有施工資質(zhì)，也就不具備簽訂建設(shè)工程施工合同的行為能力，當(dāng)事人在無民事行為能力情況下所簽訂的合同也是無效合同，不受法律保護(hù)；③施工資質(zhì)與法人的經(jīng)營范圍。經(jīng)營范圍是指公司設(shè)立登記時所記載其生產(chǎn)和經(jīng)營商品的類別及服務(wù)范圍，能夠反映法人業(yè)務(wù)的經(jīng)營方向和活動的內(nèi)容。從事建筑施工經(jīng)營的企業(yè)法人不僅僅需要具備一般經(jīng)營范圍的手續(xù)，只有在具有施工資質(zhì)證書的情況下才能夠取得合法的建筑施工的特殊的民事主體資格。如果施工企業(yè)法人所訂立的建設(shè)工程施工合同不在施工資質(zhì)等級規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，就可以否定合同效力；④施工資質(zhì)屬強(qiáng)制性規(guī)定范疇。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，就是法律要求人們必須遵守，并且不能隨其意愿隨意更改或者排除，如果違反也將會受到法律的制裁。施工資質(zhì)就屬于強(qiáng)制性規(guī)定。因為施工資質(zhì)不但是取得建筑施工權(quán)利能力及行為能力的前提，也關(guān)系到建筑企業(yè)的民事主體資格的問題。同時建筑法律、行政法律法規(guī)對施工資質(zhì)有禁止性的規(guī)定，如果建筑企業(yè)違反施工資質(zhì)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就要收到相關(guān)法律的懲罰。

二、強(qiáng)制性規(guī)定對合同效力的影響

我國《合同法》中規(guī)定，合同“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”為無效合同，可以起到阻止或者減少損害國家和社會公共利益的違法行為，能夠維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平秩序。但是在確認(rèn)合同無效時也要維護(hù)合同法的首要原則,即契約“自由、合同效力”的原則。究其根本，強(qiáng)制性規(guī)定影響合同效力的根源是“利益”。國家利益、集體利益、個人利益是利益的三個層次的分類，其中集體利益、個人利益都必須為國家利益讓步，國家利益又包括國家政治利益、國家安全利益、國家的社會經(jīng)濟(jì)秩序。如果當(dāng)事人的合同違反國家利益，就屬于無效合同。

三、施工資質(zhì)對建設(shè)工程施工合同效力的影響分析

⒈施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定屬管理性或效力性辨析。建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生命安全、財產(chǎn)利益。存在施工企業(yè)將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包漁利，施工中不按設(shè)計規(guī)范、偷工減料，甚至出賣資質(zhì)及執(zhí)照等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑市場秩序。所以相關(guān)法律就應(yīng)用而生，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑法》都對建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。是屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，與簽訂的建設(shè)工程施工合同效力密切相關(guān)，如果是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，如果企業(yè)違反規(guī)定，不會影響到合同效力，僅僅收到行政處罰，如果是施工資質(zhì)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，在違反規(guī)定的情況下不但會受到行政處罰，還可以否定施工合同效力。從法律解釋上分析，讓欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同繼續(xù)執(zhí)行，建筑工程完全有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全問題，嚴(yán)重危急公民的生命、財產(chǎn)安全，對社會公共利益造成巨大的危害，同時欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)或個人承攬工程，也會擾亂建筑市場的秩序，甚至使其出現(xiàn)混亂的局面。所以從建筑法上來說，施工資質(zhì)不但具有行政管理性規(guī)定而且具有效力性強(qiáng)制性規(guī)定。從利益上分析，國家對施工資質(zhì)等級的管理主要是為工程的發(fā)包人提供便利，從而能讓其選擇合適的承包人，此時，施工資質(zhì)發(fā)揮的是“公共服務(wù)性”的性質(zhì)，在這一層上說沒有充分的依據(jù)否定建設(shè)工程施工合同的效力。所以不能簡單的界定施工資質(zhì)屬于那種，應(yīng)該齊全相關(guān)的細(xì)節(jié)法律，從而方便界定法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

⒉違反施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的類型及對合同效力的影響。無論是采用法律解釋或者利益權(quán)衡的方法判斷施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定對建設(shè)工程施工合同效力的影響，最終還是由仲裁員或法官進(jìn)行詮釋。詮釋的標(biāo)準(zhǔn)是：①是否取得施工資質(zhì)?！督ㄖā芬?guī)定，如果承包人不具備相應(yīng)的建筑施工企業(yè)施工資質(zhì)，那么所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效；②是否超越施工資質(zhì)等級。有關(guān)法律規(guī)定超越施工資質(zhì)等級承攬工程合同無效；③如果借用施工資質(zhì)，那么借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同無效。

建筑施工合同被判無效后，相關(guān)承包人要歸還因合同所取得的財產(chǎn)，如果不能返還，也應(yīng)該折價補(bǔ)償。有過錯的一方要賠償對方所遭受的損失，如果雙方都有錯，就各自承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任。

結(jié)論

施工資質(zhì)是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場的資格，如果違背《建筑法》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無效合同。為避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保建筑工程的質(zhì)量及維護(hù)社會的公共利益，對只以利益為目的的違法合同要嚴(yán)肅查處。資質(zhì)是行政法規(guī)、法律的強(qiáng)制性規(guī)定，對建設(shè)工程施工合同效力具有決定性作用的是承包人的資質(zhì)條件。不過嚴(yán)格的的資質(zhì)管理制度應(yīng)該減少行政法規(guī)對民事活動的干預(yù)。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展下工程質(zhì)量故事頻發(fā)，工程非法轉(zhuǎn)包的情況下需要嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入的條件，發(fā)揮揮資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的作用，規(guī)范引導(dǎo)市場的行為和維護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同；發(fā)包人；法律風(fēng)險防控；具體措施

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)工程施工合同的客戶的方法,是法律風(fēng)險法律風(fēng)險防范建設(shè)工程施工合同的防治方法,其實質(zhì)是客戶的合同法律風(fēng)險管理的方法。發(fā)包人法律風(fēng)險管理屬于一種發(fā)展中的全新理念。它所強(qiáng)調(diào)的是法律風(fēng)險控制與企業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。在合同風(fēng)險防控領(lǐng)域,這種以法律專業(yè)人才為主的防控活動,強(qiáng)調(diào)主動收集企業(yè)及法律環(huán)境方面的風(fēng)險信息,分析企業(yè)的交易行為中潛在的風(fēng)險,從企業(yè)切身利益角度尋找最為合適的折中方案,并在平衡控制成本、企業(yè)效率與風(fēng)險防范之后,通過科學(xué)的方式,控制合同文本之內(nèi)及簽訂與履行中的各類法律風(fēng)險,并將某些控制方案有機(jī)地融入企業(yè)的管理活動之中。因此,控制企業(yè)從事法律風(fēng)險發(fā)生后的補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防,企業(yè)法律風(fēng)險最低的成本最小化和安全利益最大化。實踐中,一個完備的建設(shè)工程合同法律防控體系應(yīng)當(dāng)包括一個完整的建設(shè)工程合同管理體系以及建設(shè)工程合同法律風(fēng)險評價系統(tǒng)。

1.完善發(fā)包人建設(shè)工程合同督理體系

首先一個完整的建設(shè)工程合同管理體系可以通過前期工作減少法律風(fēng)險、降低訴訟成本、保證企業(yè)利益。具體的流程應(yīng)當(dāng)保證以下幾點:

(1)合同主體選擇管理

避免因不當(dāng)?shù)倪x擇形成締約過失責(zé)任,以及因為招標(biāo)等程序問題影響整個工程的進(jìn)展。

(2)合同簽訂及生效的管理

從內(nèi)部完善審批制度和合同簽訂及履行的標(biāo)準(zhǔn)程序,杜絕因合同簽訂及履行的隨意性而產(chǎn)生的風(fēng)險。

(3)建立完整的合同文本管理、檔案管理制度

發(fā)包人應(yīng)建立完整的合同文本管理、檔案管理制度,并保證合同任何階段的檔案集中管理,可防止因缺少證據(jù)而喪失權(quán)益。

(4)危機(jī)事務(wù)處理管理

在合同履行中如果出現(xiàn)違約、突發(fā)公共事件等,可以有條不紊地及時采取有力措施,防止損失發(fā)生或防止損失擴(kuò)大。

2.建立發(fā)包人建設(shè)工程合同法律風(fēng)險評價系統(tǒng)

建設(shè)工程施工合同管理系統(tǒng),法律風(fēng)險的識別,需要法律風(fēng)險管理的分析,有效的手段的選擇,建立法律風(fēng)險評估系統(tǒng),減少法律風(fēng)險,及時有效地控制法律風(fēng)險的概率,取得最低的傷害。建設(shè)工程合同的法律風(fēng)險的具體措施,確定可見的建設(shè)合同和人承包的法律風(fēng)險的預(yù)防控制,包括對具體的防治措施分析三個實施步驟。

2.1建設(shè)工程合同法律風(fēng)險的識別

實踐中進(jìn)行針對發(fā)包人一方在建設(shè)工程合同法律風(fēng)險的識別,需要大量的前期準(zhǔn)備工作的支持,如筆者在實習(xí)中參與了針對我國石油天然氣股份有限公司某分公司在建筑工程領(lǐng)域法律風(fēng)險專項防控研究工作,參與調(diào)閱建筑工程公文檔案、基建檔案1347件,建設(shè)工程財務(wù)檔案61件,并根據(jù)要求在對涉秘檔案實施了簽訂保密承諾書等保密措施后對其中664份文件進(jìn)行了復(fù)制、查閱。同時還收集含概各級法院對建筑糾紛等典型判例,并廣泛收集整理了包括我國在建設(shè)工程領(lǐng)域基本法律法規(guī)、招標(biāo)投標(biāo)、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國家民用建筑設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(房屋)建造設(shè)計規(guī)定、施工管理、質(zhì)量管理、工程監(jiān)理、竣工驗收、結(jié)算決算、安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)及該分公司所在省份在建設(shè)工程領(lǐng)域的地方性法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等十四個領(lǐng)域的法律法規(guī)共176部。在綜合篩查了該分公司過往簽署的合同和該地區(qū)建設(shè)工程合同常見糾紛之后,作出了符合該分公司自身運營特點的法律風(fēng)險識別報告。

2.2建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的分析

它實際上是對開發(fā)商的建設(shè)合同法估計和衡量風(fēng)險,科學(xué)的風(fēng)險管理方法的使用,通過統(tǒng)計、計算、分析各個已識別出的法律風(fēng)險,并計算出各個法律風(fēng)險的出現(xiàn)的頻率,作出有針對性的法律風(fēng)險防控體系提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)與理論依據(jù)。建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的分析由法律風(fēng)險發(fā)生概率的計算與造成損失的估算,以及綜合這兩者數(shù)據(jù)之后對法律風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評級構(gòu)成:

(1)建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的概率分析

要進(jìn)行建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的概率分析,需要通過公司歷史合同檔案的整理和統(tǒng)計,并參照地區(qū)內(nèi)法院關(guān)于建筑工程合同糾紛的判例,對各個已識別的法律風(fēng)險點的發(fā)生頻數(shù)。一個簡單的例子:在風(fēng)險識別過程中,審查了發(fā)包人簽訂的1000份合同,在1000份合同中發(fā)現(xiàn)有5份合同的合同當(dāng)事人名稱與其在合同上印章所記載的名稱不符,那么該法律風(fēng)險發(fā)生的概率就是5/1000。因此,通過計算在各合同風(fēng)險概率,概率高風(fēng)險重點防治的法律風(fēng)險。實踐中進(jìn)行概率分析的時候會遇到某一法律風(fēng)險從未發(fā)生的情形,這里就需要風(fēng)險管理人根據(jù)已知情況參照過往經(jīng)驗進(jìn)行估計,從而給出一個確定的概率,或者直接將該類風(fēng)險單獨劃歸為極小概率事件,并不給出確定的值。

(2)建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險致?lián)p估算

所謂的法律風(fēng)險造成的損失估計,其估計法可能會導(dǎo)致?lián)p失的大小。建設(shè)工程合同發(fā)包人的法律風(fēng)險所導(dǎo)致的損失亦可分為直接損失和間接損失,無論是直接損失還是間接損失,基本上可以歸為兩類:商譽(yù)的損失和經(jīng)濟(jì)損失。通過對損失數(shù)額的定量分析,對于容易照成直接損失并且損失后果嚴(yán)重的法律風(fēng)險則為需要高度防范的對象。

2.3建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的評級

綜合建設(shè)工程合同中法律風(fēng)險的概率分析結(jié)果與致?lián)p估算結(jié)果,將法律風(fēng)險按風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行級別劃分,便于發(fā)包人對法律風(fēng)險防控的重點進(jìn)行科學(xué)的掌握。具體劃分方法是:首先,將建設(shè)工程合同發(fā)包人法律風(fēng)險的概率系數(shù)賦予固定的值,以上文中某法律風(fēng)險的5/1000的概率為例,那么它的概率系數(shù)可以看成是5(每1/1000看作1);而該風(fēng)險可能對企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失假設(shè)為20萬,則該風(fēng)險的損失系數(shù)可以看成是2 (每10萬元看作1);將該法律風(fēng)險的概率系數(shù)乘以它的損失系數(shù),得到的就是它的風(fēng)險系數(shù)10。

3.建設(shè)工程合同法律風(fēng)險的防控方法

常見的法律風(fēng)險的具體防控方法包括消極規(guī)避法、積極預(yù)防法、成本控制法、風(fēng)險轉(zhuǎn)移法等方法,具體闡述如下:

(1)消極規(guī)避法。即為預(yù)防可能發(fā)生的法律風(fēng)險而采取消極的方式避免其發(fā)生。比如,假設(shè)B為了避免發(fā)生與A簽約后,A違約而導(dǎo)致的法律風(fēng)險,則B選擇不與A簽約,從而完全避免發(fā)生這個法律風(fēng)險。消極規(guī)避法極易影響合同目的的實現(xiàn)。因此一般不太采用此法。

(2)積極預(yù)防法。即積極主動的取系列措施,降低、消滅可能引發(fā)法律風(fēng)險發(fā)生的因素。再以上文為例:假設(shè)B為了確保合同相對人不會違約而引發(fā)法律風(fēng)險,則在簽約前選擇數(shù)個合同主體進(jìn)行調(diào)研,分析對方的違約率,再從中選擇違約率最低的一方簽約。積極預(yù)防法能有效的預(yù)防控制法律風(fēng)險的發(fā)生,

(3)成本控制法。成本控制法是合同主體將可能發(fā)生的法律風(fēng)險作為商業(yè)成本計算到支出項目中。因為收益與風(fēng)險往往是并存的,當(dāng)可得收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能的風(fēng)險損失時,風(fēng)險管理者一般會根據(jù)自身風(fēng)險承受能力與預(yù)期目標(biāo)綜合抉擇。成本控制法一般包括兩類情形:一類是把可能的風(fēng)險損失納入成本,損失發(fā)生時以利潤沖抵;第二類則是建立專項的風(fēng)險基金。

(4)風(fēng)險轉(zhuǎn)移法。即將可能發(fā)生的風(fēng)險分擔(dān)或轉(zhuǎn)移給其他主體,比如轉(zhuǎn)讓、保險等方法。并且經(jīng)濟(jì)成本小,因而被常被采用。

參考文獻(xiàn)：

[1]尤馨巖：《建設(shè)工程合同無效的認(rèn)定及其法律后果分析》,西南財經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012。

篇(4)

    論文關(guān)鍵詞 房屋租賃合同 效力 無效 登記備案

    一、房屋租賃合同的概述

    《合同法》第二百一十二條規(guī)定:“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同?！逼渲薪桓蹲赓U物供對方使用、收益的一方稱為出租人,使用租賃物并支付租金的一方稱為承租人。豍而房屋租賃合同屬于租賃合同的一種,是以房屋為標(biāo)的物的租賃合同,具體是指出租人將房屋交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。

    房屋租賃合同的標(biāo)的物為房屋。根據(jù)《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同案件糾紛司法解釋》,把房屋分為城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋,鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋,以及當(dāng)事人依照國家福利政策租賃的公有住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房。根據(jù)本司法解釋的精神及實踐操作,對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村房屋租賃基本做同樣處理,在本文中討論的一般問題中也對此不做區(qū)分。而一個例外是依照國家福利政策租賃公有住房,廉租住房,經(jīng)濟(jì)適用房租賃不按照城鎮(zhèn)房屋租賃合同來處理,有學(xué)者認(rèn)為限價房也應(yīng)當(dāng)在此限制之列。這些房屋都是政府給城鎮(zhèn)住房極端困難戶的優(yōu)惠,價格低,政策性針對性強(qiáng),行政干預(yù)明顯,有其特殊規(guī)定,因此不在本文所探討的房屋范圍內(nèi)。

    二、房屋租賃合同的效力概述

    房屋租賃合同是合同的一種,其效力問題的處理基本參照《合同法》第三章中關(guān)于合同效力的一般規(guī)定,但作為不動產(chǎn)租賃合同的典型代表,其標(biāo)的物具有特殊性,在實踐操作中情況復(fù)雜,因此關(guān)于其效力認(rèn)定也存在需要探討的特殊問題。

    房屋租賃合同的成立、生效、效力待定和可撤銷的情況認(rèn)定與普通合同基本一致,但是在其無效問題上,則存在特殊的認(rèn)定情況與處理規(guī)則,相關(guān)法律法規(guī)中也對房屋租賃合同無效認(rèn)定及其法律后果做了特殊的規(guī)定。此外,關(guān)于房屋租賃的登記備案對房屋租賃合同效力的影響問題也受到廣泛關(guān)注。從立法趨勢上看,登記備案對不動產(chǎn)占有和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的公示公信作用得到進(jìn)一步重視。

    下面,我將對房屋租賃合同效力的特殊問題進(jìn)行探討,而對于其與一般合同的相通適用之處不作贅述。

    三、無效房屋租賃合同的認(rèn)定及其法律后果

    (一)無效房屋租賃合同的認(rèn)定

    《合同法》中對合同的無效情形作了概括性的規(guī)定?！蛾P(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》等法律法規(guī)中又進(jìn)一步規(guī)定了關(guān)于房屋租賃合同無效的特殊特殊情況。據(jù)此,可將在實踐中被認(rèn)定為房屋租賃合同無效的情形總結(jié)為以下幾種:

    1.以違法建筑物為標(biāo)的的房屋租賃合同無效

    根據(jù)《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》、《商品房屋租賃管理辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,建筑物在建造之前,建設(shè)單位和個人必須取得土地使用權(quán)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證,否則為違法建筑物,法律規(guī)定以違法建筑物為標(biāo)的的屋租賃合同無效。

    2.以未竣工驗收的房屋為標(biāo)的的房屋租賃合同無效

    《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。房屋需要經(jīng)過竣工驗收后方可使用,否則將無法排除潛在的安全隱患,可能對承租人造成人身或財產(chǎn)的損失。

    3.以未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的建筑物為標(biāo)的的房屋租賃合同無效

    根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防管理規(guī)定》,未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的建筑禁止投入使用。這是出于對當(dāng)事人人身和財產(chǎn)安全的考慮,尤其是對于一些大型的用于商業(yè)經(jīng)營的大廈,消防安全尤為重要。因此法律規(guī)定以未經(jīng)消防驗收或驗收不合格的建筑物為標(biāo)的的房屋租賃合同無效。

    (二)房屋租賃合同被認(rèn)定無效的法律后果

    1.可以要求支付房屋使用費

    根據(jù)《合同法》一般規(guī)定,合同無效后應(yīng)返還財產(chǎn)。所謂返還財產(chǎn),是指一方當(dāng)事人在合同被確認(rèn)無效或者被撤銷以后,對其已交付給對方的財產(chǎn)享有返還請求權(quán),而已經(jīng)接受對方交付財產(chǎn)的,則負(fù)有返還對方的義務(wù)。據(jù)此,在認(rèn)定房屋租賃合同無效后,承租人對已交付的租金享有返還請求權(quán)。但《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第五條規(guī)定:房屋租賃合同無效,當(dāng)事人請求參照合同約定的租金支付標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費的,人民法院一般應(yīng)予支持。

    無效后法律希望的是恢復(fù)為訂立合同之前的法律狀態(tài),因此規(guī)定了雙反財產(chǎn)。但是承租人使用房屋之后要求出租人返還已交付的租金不能視為恢復(fù)到之前的法律狀態(tài)。出于對出租人權(quán)益的保護(hù)和公平原則的踐行,法律規(guī)定出租人可以收取房屋占有使用費,這也可以看作是折價補(bǔ)償?shù)囊环N形式。

    對于房屋使用費的收取標(biāo)準(zhǔn),法律規(guī)定參照合同約定的租金支付標(biāo)準(zhǔn),有學(xué)者認(rèn)為此規(guī)定不妥。楊立新教授認(rèn)為:完全按照租金的標(biāo)準(zhǔn)計算房屋使用費有一定的問題,因為畢竟是一個無效合同,房屋使用費可以適當(dāng)?shù)陀谧饨饦?biāo)準(zhǔn),最高也不應(yīng)超過約定的租金。這就體現(xiàn)了合同是無效的,無效的房屋租賃合同和生效的房屋租賃合同后果應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。我對楊教授的觀點表示認(rèn)同。

    2.賠償損失

    《合同法》第五十六條規(guī)定:合同無效或者被撤銷后……有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此受到的損失,雙反都有過錯的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)此,確定了按過錯承擔(dān)的原則,同樣適用房屋租賃合同無效的處理。另外《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》中規(guī)定了房屋租賃合同無效后,房屋裝飾裝修及擴(kuò)建部分的處理,按照該司法解釋的規(guī)定賠償損失的同時也應(yīng)當(dāng)遵守過錯承擔(dān)原則,由過錯方承擔(dān)責(zé)任,雙方都有過錯則雙方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,誰的過錯大,責(zé)任承擔(dān)就多,過錯小,責(zé)任承擔(dān)就小。

    四、登記備案對房屋租賃合同效力的影響

    《商品房屋租賃管理辦法》第十四條規(guī)定:房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi),房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門辦理房屋租賃登記備案。據(jù)此,房屋租賃合同簽訂后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門進(jìn)行登記備案。但《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件司法解釋》第四條規(guī)定:當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由,請求確認(rèn)合同無效的,人民法院不予支持。當(dāng)事人約定以辦理登記備案手續(xù)為房屋租賃合同生效條件的,從其約定。但當(dāng)事人已經(jīng)履行主要義務(wù),對方接受的除外。

篇(5)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；合同管理；項目管理；合同

1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實意義

1.1合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識和和經(jīng)驗不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。同時，使工程發(fā)包商認(rèn)識不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2工程建設(shè)合同管理存在的問題

2.1合同簽訂階段的問題

（1）君子協(xié)定。

君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。

（2）簽訂無效合同。

《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。

（3）合同主體不當(dāng)。

合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。

（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。

不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。

（5）合同條款掛一漏萬。

就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

（6）無主合同。

主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，就像不存在的“無源之水”。

（7）國際間合同的疑問。

加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2.2合同履約階段的問題

（1）應(yīng)溝通的沒有溝通。

合同履行過程中各相關(guān)部門缺少溝通。相關(guān)的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。

（2）應(yīng)變更的沒有變更。

合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（3）應(yīng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。

在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。

（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒有簽字確認(rèn)。

履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

（5）應(yīng)追究的過了訴訟時效。

履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒有行使。

《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對抗辯權(quán)認(rèn)識不足，不會合理的行使。

（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒有足夠重視。

并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。

（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒有注意隨附義務(wù)的履行。

有些義務(wù)要求對方的履行時間長。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個法律問題。

3工程建設(shè)項目合同管理對策

3.1建立專門合同管理部門

由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。所以，企業(yè)應(yīng)專門成立法律事務(wù)部門或設(shè)置法律顧問，來統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。

3.2提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂外語的專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。

3.3建立合同管理信息系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過程中會產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗資料。加強(qiáng)合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強(qiáng)對項目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時間應(yīng)有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

3.4實行合同實施監(jiān)督

工程實施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場后對工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。

3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理

施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來的生存能力。

4總結(jié)

總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場的健康有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］丁土昭.建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

［3］王洪會．入世后我國企業(yè)爭端解決實踐中存在的問題及對策思考［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報，2003,(3)：54-55．

篇(6)

摘要：建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，重點對工程量計算是否準(zhǔn)確，單價套用是否合理，各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行計算核實，對送審的竣工資料做出符合工程施工實際的造價審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；竣工結(jié)算；審核

工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必要程序和重要手段，是建設(shè)單位控制工程建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)。經(jīng)審查核定后的工程竣工結(jié)算既是施工企業(yè)向建設(shè)單位收取工程價款的依據(jù)，也是建設(shè)單位編制竣工決算核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)。它直接關(guān)系到建設(shè)各方的經(jīng)濟(jì)利益，因此承發(fā)包雙方均十分重視竣工結(jié)算的審核工作。建設(shè)工程結(jié)算審核主要在工程竣工圖的基礎(chǔ)上，根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等竣工資料，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，重點對工程量計算是否準(zhǔn)確，單價套用是否合理，各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定進(jìn)行計算核實，對送審的竣工資料做出符合工程施工實際的造價審核結(jié)果。確保合同雙方利益得到保障是工程結(jié)算審核人員的職責(zé)。怎樣才能既快又好地完成結(jié)算審核工作，現(xiàn)根據(jù)工作實踐對建設(shè)工程竣工結(jié)算審核方法、審核中常見問題及工作要點作一些探討。

一、工程竣工結(jié)算審核方法

由于工程建設(shè)的規(guī)模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一，所編制的竣工結(jié)算質(zhì)量也不同，因此根據(jù)工程實際情況選擇適當(dāng)?shù)膶徍朔椒ú粌H能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接影響審查的質(zhì)量和速度。竣工結(jié)算的審核方法有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分析對比審核法等，根據(jù)工作實踐介紹常用的兩種審核方法：

1.全面審核法。是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、施工合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是全面、細(xì)致、審查質(zhì)量高、效果好。缺點是工作量大、時間較長。在建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價情況下，這種方法是目前審核中經(jīng)常采用的方法。

2.重點審核法。是抓住工程竣工結(jié)算中的重點進(jìn)行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與全面審核法之區(qū)別僅是審核范圍不同而已。該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。其次重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材料價格也應(yīng)仔細(xì)核實。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，這種方法在審核中也較常采用。

二、工程竣工結(jié)算審核中常見的問題

近年來，我們在竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在有些建設(shè)單位對施工合同的簽訂工作重視不夠，合同在制定過程不同程度地存在合同內(nèi)容不夠詳盡、專用條款約定措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、操作不具體等問題，為竣工結(jié)算留下了合同糾紛隱患?，F(xiàn)場簽證文字表述不清，手續(xù)不完整在現(xiàn)場簽證中也較常見，從目前許多項目的執(zhí)行情況來看，亂簽證現(xiàn)象比較嚴(yán)重，該簽的簽，不該簽的也簽，使合同外增加的費用很多。量、價計算誤差較大，結(jié)算造價水分含量較高，也是結(jié)算工作中普遍存在的問題。這充分說明了竣工結(jié)算方面仍存在著不規(guī)范和人為因素，因此加強(qiáng)竣工結(jié)算審核和工程造價管理，保證結(jié)算審核的正確性、合法有效性就顯得十分重要。

三、建設(shè)工程竣工結(jié)算審核工作要點

工程結(jié)算審核是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從工程量的校核的準(zhǔn)確性到定額單價套用的合理性，從現(xiàn)場簽證、竣工圖到現(xiàn)場踏勘等，工作煩瑣、復(fù)雜，延續(xù)時間較長。要做好竣工結(jié)算審核，根據(jù)工程具體情況采用科學(xué)、合理的審核方法，重點應(yīng)放在做好項目的工程量、單價、各種費用計算的審核上，并在工作中把握以下幾個要點：

1.重視施工合同簽訂，規(guī)范合同條款約定。施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程，明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。根據(jù)工程實際情況，確定符合項目要求的合同形式、合同條件、合同格式很重要，在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、工程變更、結(jié)算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題，只有這樣才能有效地避免工程結(jié)算中合同糾紛的產(chǎn)生，提高審核效率。審核人員,應(yīng)在全面熟悉竣工圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等竣工資料的基礎(chǔ)上，有重點地閱讀施工合同條款，熟悉和理解合同內(nèi)容，明確該項工程的承包形式、計價方式、結(jié)算編制原則、價差調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場簽證的結(jié)算方式等，正確區(qū)分結(jié)算資料依據(jù)的有效性和合法性，正確理解并把握合同條款的真切含義，圍繞合同約定，對竣工結(jié)算資料依法進(jìn)行核查，只有這樣才能確保結(jié)算審核結(jié)果的客觀公正和工程造價的有效控制。

2.嚴(yán)格按竣工圖、工程量計算規(guī)則核實工程量。工程量是指以物理計量單位或自然計量單位表示的各個具體工程細(xì)目的數(shù)量，是計算工程造價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程量計算的準(zhǔn)確與否直接影響結(jié)算造價的準(zhǔn)確性。因此工程量審核是結(jié)算審核工作的重點，要保證結(jié)算審核質(zhì)量，必須在工程量的審核上狠下工夫。要準(zhǔn)確地核實各分部分項的工程量，熟練地掌握工程量的計算規(guī)則，熟悉定額的各項說明和計算規(guī)則的含義很重要，審查時要抓住工程量大且造價高的分項工程的工程量作為審核工作的重點，詳細(xì)計算、核對，對工程量小且單位造價低的分項工程可作一般性審查，審查時要注意工程量計算的尺寸數(shù)據(jù)來源和計算方法，根據(jù)合同確定的計價方式注意區(qū)分各種版本定額工程量計算規(guī)則的異同點，注意計算規(guī)則規(guī)定應(yīng)扣除的部分是否已扣除，分清計算范圍。由于建設(shè)工程本身的特點，使得竣工圖很難將工程變更內(nèi)容逐一在竣工圖上標(biāo)明。因此在工程量審核過程中，對審核中出現(xiàn)的疑問要深入施工現(xiàn)場逐一核對、查實，全面掌握工程實況，盡量減少和避免工程量的計算誤差。

3.認(rèn)真履行合同，做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核?，F(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，因為它涉及的內(nèi)容廣泛、構(gòu)成原因復(fù)雜、規(guī)律性較差、發(fā)生的時間長，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結(jié)算審核相分離的工程監(jiān)管模式，這給結(jié)算審核增加了難度。對于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審核，應(yīng)按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時要做好調(diào)查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應(yīng)對簽證程序及內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀公正，有無重大偏差現(xiàn)象，簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍等等。對因承包商管理不善所增加的工程量，不能給予另外計算。對設(shè)計變更的審核重點應(yīng)放在工程量有否重復(fù)計算上，對設(shè)計變更所發(fā)生的費用，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同和有關(guān)協(xié)議分清責(zé)任方和費用的承擔(dān)方。

4.正確把握定額套用界限，做好單價套用審核。定額套用是一項復(fù)雜、政策性強(qiáng)的工作。這就要求審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目所包括的工作內(nèi)容、適用范圍、調(diào)整系數(shù)、附加注釋及說明等。特別是對一些綜合定額項目，更應(yīng)該注意其已綜合的工作內(nèi)容，如果對定額中已經(jīng)綜合的工作內(nèi)容不熟悉，就容易造成高套、錯套、重復(fù)套用定額子目的錯誤。一個工程項目應(yīng)該套用哪一個定額子目，有時差異很大，如土石方類別、施工方法的確定對定額的套用等。所以審核中應(yīng)正確把握定額子目的套用界限，實事求是加以核定。

5.做好詢價調(diào)研，認(rèn)真核實材料價格。材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，又是工程造價中最活躍的部分，如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。材料價格計算、調(diào)整是否按照合同約定進(jìn)行，這是材料價格審核的關(guān)鍵。對簽價材料價格的核定首先應(yīng)認(rèn)真甄別其有效性和合法性，注意其相關(guān)手續(xù)是否完善和有效，其次是其價格的組成內(nèi)容，是否已包含采保費、運雜費等，避免重復(fù)計算。材料價格的另一個來源是當(dāng)?shù)氐脑靸r管理部門的《工程造價信息》價，由于建設(shè)工程生產(chǎn)周期長，而材料價格又是隨時間的變化而波動，對這部分價格的審核要注意其使用的材料價格信息是否與工程施工的時間相吻合，是否與合同約定相一致，嚴(yán)格按合同約定計算方法正確核實材料價格。同時對有疑問的材料價格還要認(rèn)真做好市場詢價調(diào)研，認(rèn)真核實。

6.工程費用的審核。費用審核應(yīng)注意以下幾個方面的問題：（1）費用定額套用是否與采用的工程預(yù)算定額相配套，是否按照工程的性質(zhì)套用費用定額；（2）應(yīng)注意取費文件的時效性；（3）取費標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類及工程類別是否相符；（4）應(yīng)放在獨立費中的費用是否放在了不該放取的地方取費計算；（5）按照合同應(yīng)進(jìn)行調(diào)整的費用是否已按合同約定的計算基數(shù)、方法進(jìn)行調(diào)整；（6）是否正確地按國家或地方建設(shè)行政主管的有關(guān)工程計價文件規(guī)定收費；（7）工程費用項目的組成、計價程序是否符合規(guī)定，取費基數(shù)是否正確。

篇(7)

論文摘要：本文通過對前期規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段電力工程造價管理的理解和分析，總結(jié)了一些對有效控制工程造價的心得。

近年來，隨著中國加入世貿(mào)組織和全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在工程造價領(lǐng)域我國電力企業(yè)面臨著新的形勢，一是外國電力廠商將迅速地進(jìn)入中國市場，在電力領(lǐng)域里參與競爭；二是國內(nèi)電力企業(yè)也將走出國門，進(jìn)入國際市場參與國際競爭；三是隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，將有越來越多的企業(yè)進(jìn)入到電力工程施工這一領(lǐng)域，形成國內(nèi)企業(yè)間的激烈競爭。這一切都需要我們的電力企業(yè)必須與國際接軌，改變過去那種靜態(tài)的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，參照國際慣例和規(guī)范來對工程實施動態(tài)的管理，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務(wù)、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。下面就電力工程造價管理談?wù)劚救说膸c心得：

1加強(qiáng)前期規(guī)劃階段的工程造價管理

1.1確定好項目的建設(shè)規(guī)模

近幾年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，從不同程度上滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，我們認(rèn)為一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小項目，大力推進(jìn)項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，也要考慮社會效益。

1.2確定好項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是編制、評估項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對控制工程造價有很大影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)適用、高效運行、安全可靠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用中等適用、適當(dāng)超前、安全可靠、運行經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮現(xiàn)時投入，又要考慮長遠(yuǎn)效益。

1.3做好項目可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。項目的可行性研究，必須達(dá)到初步設(shè)計的深度和細(xì)度，不僅要分析評價項目是否可行，更重要的是對多方案進(jìn)行優(yōu)化論證，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。

2加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價的管理

2.1優(yōu)化設(shè)計方案，充分發(fā)揮投資效益。為了充分發(fā)揮投資效益，我們應(yīng)該注重設(shè)計優(yōu)化工作的管理，采取全過程、全專業(yè)的優(yōu)化措施。

2.2實行限額設(shè)計，加強(qiáng)投資控制力度。為了控制工程投資，我們要嚴(yán)格實行限額設(shè)計。初步設(shè)計是以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以建設(shè)投資估算為限額。施工圖設(shè)計是以初步設(shè)計審定的主要工程內(nèi)容為依據(jù)，以批準(zhǔn)的概算投資額為限額。在限額設(shè)計過程中，要做到對投資分解和工程量控制，按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將投資和主要工程量先行分解到各單項工程，然后再分到專業(yè)，實行限額設(shè)計。

2.3嚴(yán)格設(shè)計審查，合理確定工程投資。為了提高建設(shè)工程投資效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程設(shè)計技術(shù)先進(jìn)可靠、安全適用、經(jīng)濟(jì)合理，必須對初步設(shè)計實施審查。設(shè)計審查應(yīng)實行分級審查、歸口管理，初步設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開展施工圖設(shè)計、不得擅自開工、不得簽定設(shè)備購置合同。

在項目設(shè)計審查中，我們要著重把握住以下幾個方面:

2.3.1把握住項目規(guī)模和內(nèi)容。在初步設(shè)計審查中，嚴(yán)格按照可研批復(fù)的項目規(guī)模、內(nèi)容進(jìn)行審查。對自行擴(kuò)大項目建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容必須進(jìn)行整改，同時堅決禁止工程項目的“搭車”和“擠占”行為。

2.3.2把握住項目水平和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項目水平和標(biāo)準(zhǔn)高低是影響工程投資重要因素之一，我們按照技術(shù)可靠、功能適度的審查原則對建設(shè)項目水平和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止水平過高或功能過剩，杜絕無效投入。

2.3.3把握住項目投資關(guān)。初步設(shè)計概算審查是把好工程建設(shè)技術(shù)水平和投資控制的重要手段。在概算審查中，我們將重點放在工程量是否反映工程內(nèi)容，有無漏項、重項，設(shè)備材料價格是否按市場價格水平合理確定，定額套用、費用計算是否準(zhǔn)確，杜絕高估冒算。

3加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的管理

招投標(biāo)制度是我國基本建設(shè)管理體制中重要管理手段，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下控制工程投資的有效方法。目前，電力工程建設(shè)已全面啟用了招投標(biāo)辦法，在實施過程中，應(yīng)重點解決以下幾個方面：:

3.1合理界定工程直接成本

按照經(jīng)貿(mào)委制定的《火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：建筑工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。其中直接費分為直接工程費、其他直接費和現(xiàn)場經(jīng)費；間接費分為企業(yè)管理費、財務(wù)費用和施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費。參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，我們認(rèn)為可以按照是否參與競爭為標(biāo)準(zhǔn)來劃分工程直接成本與間接成本。將直接工程費和相應(yīng)的稅金視為直接成本，而將其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、企業(yè)管理費、財務(wù)費、利潤和相應(yīng)稅金視為間接成本，將直接成本界定為成本底線。

3.2實行合理低價中標(biāo)

在招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法中，應(yīng)確立合理低價中標(biāo)的原則，以價格最低作為選擇中標(biāo)人的最低尺度。合理范圍的底線設(shè)定為直接成本價，標(biāo)底編制時必須給出一個直接成本價。即應(yīng)給出一個上限和一個下限，上限就是標(biāo)底價，而下限則是直接成本價。技術(shù)標(biāo)的評審在預(yù)審階段完成，預(yù)審合格的投標(biāo)人進(jìn)入最后評審，以開標(biāo)后不低于直接成本價的最低報價選擇中標(biāo)人。

4加強(qiáng)施工階段工程造價的管理

施工階段在工程建設(shè)全過程中占大部分時間，該階段投資管理具體而繁瑣，對投資的影響度在10%左右。其管理主要是依據(jù)合同為基礎(chǔ)，根據(jù)施工的進(jìn)行，編制和審核進(jìn)度款、變更價款及處理有關(guān)現(xiàn)場簽證和索賠費用。

5加強(qiáng)竣工結(jié)算階段工程造價的管理