違法建筑論文精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：消防技術(shù)；工程建設(shè)消防；標(biāo)準(zhǔn)；問題；對策

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712（2012）20-0054-01

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國的公安消防機(jī)構(gòu)審查、核定、驗(yàn)收的主要依據(jù)，也是工程技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收的主要參考，更是公安消防系統(tǒng)開展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。

一、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概述

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的，用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國家性、行業(yè)性及地方性的不同標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是國務(wù)院各部委及地方各部門按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》法定程序出臺的，以規(guī)范我國的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)則及規(guī)定，更是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范，主要是按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的，用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防安全規(guī)范作為國家強(qiáng)制性的法律法規(guī)的組成部分，對于增強(qiáng)我國各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收等具體活動(dòng)中，所有開展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，這是各個(gè)單位及公安消防機(jī)構(gòu)的必須達(dá)成的消防安全工作的共識。

二、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

（一）強(qiáng)制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未能一致

科學(xué)規(guī)范的強(qiáng)制性工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款作為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)工作時(shí)一定要遵守的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是公安消防機(jī)構(gòu)開展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù)，其條款規(guī)定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。但目前我國的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，造成無法有效開展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。

（二）不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對同一問題的規(guī)定相互矛盾

這類問題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規(guī)定是強(qiáng)制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強(qiáng)制性條文，這就工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互矛盾。

三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題的有效對策

（一）統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的用語必須統(tǒng)一，我國相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的規(guī)定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)，也要注意規(guī)范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產(chǎn)生操作不明確問題。

（二）提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核質(zhì)量

雖然我國《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個(gè)方面的設(shè)計(jì)必須按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文規(guī)定進(jìn)行，且在第48條明確給出了強(qiáng)制性要求的相關(guān)定義，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。針對部分涉及工程驗(yàn)收的評定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴(yán)進(jìn)行審核，審核人員要積極并及時(shí)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗(yàn)收。

（三）針對不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要區(qū)分對待

對違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對待，即要認(rèn)真教育，又必須依法處罰，以保障執(zhí)法公正、公平和分開。違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為主要分如下情況：一是審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為，對有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計(jì)單位要上報(bào)至所在地的工程建設(shè)對應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理；二是在開展消防設(shè)計(jì)備案抽樣檢查及驗(yàn)收時(shí)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為，則必須針對違法和違規(guī)行為的較重程度及后果，給予相應(yīng)的處罰；三是在消防設(shè)計(jì)抽查中出違法及違規(guī)行為，并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質(zhì)量，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對責(zé)任單位開展處罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同方面科學(xué)、具體的分析，選用正確、合理的方法進(jìn)行糾正，以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到規(guī)范的應(yīng)用，保證我國建筑工程的消防安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊敬儀.試談?dòng)嘘P(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作的幾個(gè)問題[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，8.

[2]劉江民，王俊.論消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溯及力與火災(zāi)隱患的認(rèn)定[J].節(jié)能環(huán)保 和諧發(fā)展——2007中國科協(xié)年會(huì)論文集，2007，9.

[3]葉軍.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突適用原則探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，11.

篇(2)

論文關(guān)鍵詞 違法建筑 行政裁量權(quán) 內(nèi)部規(guī)制 外部規(guī)制

一、引言

隨著近年來幾起震驚全國的暴力強(qiáng)拆案件的出現(xiàn)，行政成為眾人熱議的話題。在這些案件中，暴力沖突不僅僅體現(xiàn)在行政相對人的暴力抗法上，也體現(xiàn)在行政人員的暴力執(zhí)法上，這使得政府形象在民眾心中大打折扣。

為了杜絕違法強(qiáng)拆的頻生，重樹政府的權(quán)威，2011年5月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)，立即強(qiáng)化對于征地拆遷制度規(guī)定的監(jiān)管，對違法強(qiáng)拆行為進(jìn)行問責(zé)，維護(hù)民眾的合法權(quán)益。

措施雖然起到了一定的積極作用，但是卻仍然達(dá)不到治標(biāo)又治本的目的，甚至在新拆遷條例明令禁止行政強(qiáng)拆的前提下，以拆除違法建筑帶動(dòng)拆遷行動(dòng)的新模式開始在一些地方大行其道，這些現(xiàn)況讓我們明白僅僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身依法行政的做法是不足夠的。

違法建筑不僅具有違法性，還具有危害性的特征，而由于其具體情況的不同，對公共利益造成的危害緊迫程度也不盡相同。綜觀全國大部分城市治理違法建筑，基本上是以拆除為主，其中不免存在著濫用行政裁量權(quán)的可能性。雖然，在這個(gè)愈加尋求“個(gè)體化正義”（individualized justice）的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)有其客觀必要性，但是這并不代表其不應(yīng)受到約束，因?yàn)椤安昧空x”（discretionary justice）也同樣需要保護(hù)。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力” ，畢竟，如馬克·吐溫所言：“當(dāng)你有一個(gè)榔頭，所有東西都是一個(gè)釘子?！?/p>

我們早已知曉唯有權(quán)力能夠制約權(quán)力，為了使行政機(jī)關(guān)能夠更好的“戴著鐐銬跳舞”，不僅需要其自身的內(nèi)部規(guī)制，還需要來自于外部的有效規(guī)制。

二、對違法建筑處理中行政裁量權(quán)問題的剖析

違法建筑的現(xiàn)象在我國存在已久，并隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展日益成為難以根除的城市頑疾。到目前為止，我國立法機(jī)關(guān)尚未正式制定違法建筑的界定規(guī)則，對于違法建筑的概念界定還只散見于各級行政規(guī)章，這造成了各地對違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)定主體繁雜混亂、認(rèn)定程序缺乏規(guī)范等問題。在學(xué)理上，雖有許多論著都對違法建筑下過界定，但由于實(shí)踐中違法建筑的種類過于繁多，實(shí)在很難得出一個(gè)不以偏概全的結(jié)論。

在現(xiàn)行法律中，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政管理主體，擁有對違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)。而在政府內(nèi)部，有權(quán)參與違法建筑管理的部門眾多，例如國土、市政、環(huán)保、房屋管理、交通、規(guī)劃、城管等無一不有對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定的權(quán)力，我們從中不難發(fā)現(xiàn)，有權(quán)認(rèn)定的行政部門不僅多還存在權(quán)力交叉，一處違法建筑多個(gè)部門都能夠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行認(rèn)定，這不但造成了資源的浪費(fèi)，更甚于演變成一場混戰(zhàn)，并且最終這場對戰(zhàn)的惡果是由公民吞下的，難免引起行政相對人較大的對立情緒，以至于為暴力抗法埋下隱患。

顯然，造成這種現(xiàn)狀的根本原因在于相關(guān)法律規(guī)范的缺位，使得各地政府無統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，但造成濫拆、強(qiáng)拆的后果卻是行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

（一）缺少法律的統(tǒng)一規(guī)定，原則性規(guī)定在實(shí)踐中難以奏效

由于違法建筑沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各部門均各自使用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理、由此引發(fā)一處違法建筑多部門管理、多部門執(zhí)法、多種處理方式。制定主體多元，涉及領(lǐng)域廣泛，不同的部門在各自的領(lǐng)域規(guī)定自己的裁量標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間職能交叉的普遍現(xiàn)象又沒有得到解決，在涉及權(quán)力的行使時(shí)，按照誰的標(biāo)準(zhǔn)使用呢？

此外，雖然我國《行政許可法》、《行政處罰法》也肯定了行政法上的一系列基本原則，例如行政合理性原則、行政公平原則、比例原則、信賴保護(hù)原則等原則，但不可否認(rèn)的是在實(shí)踐中原則控制出現(xiàn)空洞化傾向，對行政活動(dòng)約束效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到落實(shí)。

就違法建筑的處理來說，行政合理性原則、比例原則等行政法原則與其密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行處理時(shí)，多依賴這些原則在自由裁量的范圍內(nèi)作出決定，但其決定是否真正運(yùn)用了這些原則，是否最終保證了決定的公正合理性，卻是留給行政機(jī)關(guān)“不證自明”的。

（二）缺少裁量基準(zhǔn)

當(dāng)前，我國對違法建筑所采取的行政處理決定包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除、沒收實(shí)物、沒收違法收入等，在有多種手段可以達(dá)到行政目標(biāo)的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選取的并不是對行政相對人損害最小的手段，我們即可以說行政機(jī)關(guān)存在手段與目的不相稱的情況，違反了行政法中的比例原則。對于行政相對人來說，重要的不是由誰來拆，而是為什么要拆，在行政裁量的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)作出此種決定而非彼種決定的緣由何在。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往不對違法建筑的違法成因和危害大小加以區(qū)分，一律予以拆除，這種做法實(shí)際上是行政裁量權(quán)的濫用。

“行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式，涉及對公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為?！?在違法建筑的處理過程中，行政機(jī)關(guān)一權(quán)獨(dú)大的局面非常明顯，當(dāng)利維坦式的行政機(jī)關(guān)化身超級保姆，又無有效的內(nèi)外規(guī)制，故而常常加重了與行政相對人之間的矛盾。

（三）認(rèn)定過程中存在形式不正義

法律上所指的沒有偏私，不僅指實(shí)際上沒有偏私存在，還指在外觀上也不能使人有理由懷疑為可能存在偏私。因此，當(dāng)一人獨(dú)握調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)時(shí)，即使其本人并無偏見存在，也會(huì)因形式上的不正義使當(dāng)事人很難相信裁決的客觀性和公正性。并且，行政機(jī)關(guān)以中立身份解決民事或行政爭議，在此過程中必定會(huì)對案件的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，需要在對有關(guān)法律的解釋的基礎(chǔ)上作出裁決，這其中，行政工作人員的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、教育背景等，都會(huì)成為左右最終裁決的重要影響因素。

行政機(jī)關(guān)畢竟不不同于法院，法院是一個(gè)中立的裁判機(jī)構(gòu)，以事外的第三者身份處理爭議案件，而行政機(jī)關(guān)則不然，它在行政過程中，既是裁決者，又可能是當(dāng)事人一方。這種功能的混合實(shí)際上導(dǎo)致行政主體“成為自己案件的法官”，因而會(huì)影響程序的公正性，而這種特性導(dǎo)致由政府某一部門單方認(rèn)定違法建筑難以服眾。

（四）監(jiān)督機(jī)制難以奏效

在行政權(quán)、公民權(quán)和司法權(quán)的博弈中，法院被認(rèn)為是更合適的裁判員，最根本的因素是其天然具有定紛止?fàn)帯⒈Ｗo(hù)權(quán)利的獨(dú)特地位和功能。除了中立性外，還有一套不斷改進(jìn)的程序機(jī)制來保障法院能夠更好地審查行政裁量權(quán)。

在英美法系的國家中，“英國法院有時(shí)甚至認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)也是沒有行使自由裁量權(quán)，法院同樣可以發(fā)出強(qiáng)制令，命令行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定行使自由裁量權(quán)” ，而在大陸法系的國家中，“比較強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的優(yōu)越性與有效性，所以，對行政當(dāng)事人施加制裁一般都可直接實(shí)施，而無需法院的介入?！?這導(dǎo)致法院難以以合法理由去審查行政機(jī)關(guān)的決定。

在構(gòu)建“法律之下的政府”中，自由裁量事后監(jiān)督體系是其中重要的一環(huán)。我國立法賦予法院司法審查的權(quán)力，但是在實(shí)踐中，法院卻很少根據(jù)本應(yīng)被奉為圭臬的《行政訴訟法》第54條來對行政裁量進(jìn)行司法審查。固然，法院以自己的價(jià)值取向間接影響，甚至作用于行政機(jī)關(guān)行事的擔(dān)心是很有必要的，但這種擔(dān)心有時(shí)候也是夸大的，法院用司法審查來制約行政裁量權(quán)，通常僅以解決具體糾紛為基礎(chǔ)，并且司法權(quán)的擴(kuò)張與壯大以與行政權(quán)相互制衡為限，其最終目標(biāo)在于保持權(quán)力之間的力量平衡。“強(qiáng)大的行政權(quán)如果配之羈束的司法權(quán)，那么，傳統(tǒng)的分權(quán)制衡原則就會(huì)蕩然無存” 。

大量行政裁量權(quán)的濫用正在迫使法院打破傳統(tǒng)的審查模式，采取更加積極的舉措，但是，出于對行政效率的要求又使得法院不能過度的干預(yù)行政裁量權(quán)的行使。在權(quán)利博弈上，不是只有行政權(quán)與公民權(quán)之間的博弈，還有司法權(quán)與行政權(quán)之間的對戰(zhàn)。在我國，行政權(quán)一直是強(qiáng)大的，但司法權(quán)則不然。除此之外，盡管當(dāng)下公民的權(quán)利意識已達(dá)到了空前絕后的高度，但因?qū)τ谡囊蕾嚭蛯π姓?quán)力的敬畏的歷史和文化原因，也使得司法審查的發(fā)展難以跟上社會(huì)對權(quán)利保護(hù)需要的步伐。公民權(quán)是弱的，如果保護(hù)其生存的司法權(quán)同樣是弱的，那么，在主張以司法審查作為制約行政權(quán)最有力的武器時(shí)，司法權(quán)又如何與行政權(quán)進(jìn)行有效的抗衡呢？在這樣的機(jī)制下，行政裁量權(quán)只會(huì)是一個(gè)令所有人都感到恐懼的黑箱。

三、違法建筑處理中行政裁量權(quán)的規(guī)劃對策

自由裁量的廣泛存在的確可能對法治主義來帶一定的威脅。但抽離掉一切“人的條件”，妄想構(gòu)建出能夠洞察全局的蒼鷹之眼和洞幽察微的青蠅之眼的法律是不存在的。細(xì)化并不代表著理性化，恰恰相反，過多的規(guī)則免不了帶來制度的僵化，并且那些規(guī)范的實(shí)際作用或許還會(huì)與立法初衷背道而馳。

面對自由裁量權(quán)的濫用，僅靠壓榨其生存空間是無法解決的。我們需要做的是使其從內(nèi)部走向理性化，輔助以外部的有效監(jiān)督，這樣才能使其走上良性發(fā)展的道路。

（一）內(nèi)部規(guī)制

對于違法建筑的定性問題，不應(yīng)單一的由某一個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)該由幾個(gè)機(jī)關(guān)共同完成，或者是由同一機(jī)關(guān)內(nèi)的不同部門一同認(rèn)定，打破對于定性問題的“壟斷”。

此外，還需要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則，進(jìn)一步落實(shí)聽證、公眾參與、信息公開等制度。通過有效的公眾參與，保障決策的合法性、民主性和科學(xué)性，避免非正義決策的出現(xiàn)，使得決策具備可供實(shí)施的民意基礎(chǔ)。

在對行政相對人作出違法建筑的強(qiáng)拆決定時(shí)，需要對此決定作出的過程進(jìn)行論述、結(jié)果進(jìn)行論證，并一并送達(dá)至行政相對人，讓行政相對人可以充分了解到?jīng)Q策過程的合法性和合理性。

（二）外部規(guī)制

1.立法。盡快出臺相關(guān)的法律對違法建筑的概念作出明確規(guī)定，規(guī)定有權(quán)進(jìn)行處理的行政主體的范圍，為各地方進(jìn)一步規(guī)范違法建筑的處理提供標(biāo)準(zhǔn)。對于違法建筑的處理來說，最好的規(guī)制辦法就是在作出決定前，通過一系列的立法規(guī)范，首先將不必要的自由裁量權(quán)從行政機(jī)關(guān)手中剔除出去，使權(quán)力能夠被壓制在可控的范圍內(nèi)，這樣才能先從源頭上減少自由裁量權(quán)濫用的可能性。

2.相對方。權(quán)力不僅可以由權(quán)力來制約，也可以由權(quán)利制約。要防止行政裁量權(quán)濫用的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)雙方能夠理性溝通的平臺，避免和克服行政機(jī)關(guān)對信息的壟斷。當(dāng)事人的有效參將形成對行政權(quán)行使的制約性機(jī)制，并可以通過一系列互動(dòng)來使自由裁量權(quán)走向理性化。

但是，在違法建筑處理過程中，當(dāng)事人能夠有效參與其中的過程十分有限，并且還處于明顯劣勢的地位。如要讓相對方真正成為更夠與之抗衡的角色，就必須保證其在此過程中能夠獲得充分的信息，享有充分的程序權(quán)利。

換句話說，要想讓相對方真正擁有與權(quán)力主體平等對話的資格，還需要各種制度的完善，例如政府信息公開、聽證、申訴等制度的構(gòu)建，來做為堅(jiān)固的后盾。3.法院。為了讓法院能夠更好的行使司法審查的權(quán)力，需要有關(guān)部門盡快確定“”的標(biāo)準(zhǔn)，使得司法審查能夠?qū)ψ杂刹昧啃袨榈暮侠硇赃M(jìn)行審查，讓自由裁量行為不會(huì)超過其界限，成為危害公民生活的違法行為。

四、結(jié)語

實(shí)踐中，對于違法建筑的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，不能以單一的方式進(jìn)行處理。在“違”與“拆”之間并不能想當(dāng)然的劃上等于號，兩者中間實(shí)際大有可為。行政自由裁量權(quán)的廣泛存在有著導(dǎo)致非正義的可能性，所以才需要使其走向理性化，而這種引導(dǎo)不單單來自于其內(nèi)部，還需要外部的牽引與監(jiān)督。

英美國家的行政法制已經(jīng)開始進(jìn)入積極行政和行政權(quán)力控制雙重發(fā)展的現(xiàn)代模式中，“最好的政府，最少的管理”的“夜警”國家也終將隨著時(shí)代的變遷同曾經(jīng)的“全能型政府”一同退出歷史的舞臺。政府必定要回應(yīng)社會(huì)的需求，兩者不可站在對立的立場上。法治時(shí)代中，控權(quán)早已不該是傳統(tǒng)模式下將只通過運(yùn)用單一手段將行政權(quán)桎梏在狹小的籠子中，而是將代表“社會(huì)需要什么樣的政府”的積極行政和代表“政府需要適應(yīng)什么樣的社會(huì)”的消極行政二者結(jié)合。對行政裁量權(quán)進(jìn)行必要的規(guī)制，無論是來自于行政機(jī)關(guān)本身還是來自于外界，都并不會(huì)打壓住其所具有的超強(qiáng)的靈活性和社會(huì)適應(yīng)性，而只會(huì)使其趨于完善，使得公民成為最終的受益者。在違法建筑的處理過程中，必須要為行政相對人提供一個(gè)可以與其交流的平臺，而不能成為一種單方面的“制裁”。雖在現(xiàn)有制度下已存在公告、催告等程序設(shè)定，但我們也應(yīng)該明白僅僅是這種程度的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雙方處在不平等地位上所進(jìn)行的對話，難以稱其為理性溝通，這種“強(qiáng)迫”達(dá)成共識的方式或許用“命令”來形容更為恰當(dāng)一些。

從現(xiàn)實(shí)中來看，單靠某一權(quán)力機(jī)關(guān)一時(shí)的“努力”，或許能夠在短時(shí)間內(nèi)取得不錯(cuò)的成果，但是道路阻且長，這樣的方法只能解一時(shí)之難，而并非長久之計(jì)。對于違法建筑的處理是一件任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要多方合作，才能走得更遠(yuǎn)。

篇(3)

【關(guān)鍵詞】違法建筑；行政裁量權(quán)；司法審查

隨著近年來幾起震驚全國的暴力強(qiáng)拆案件的出現(xiàn)，行政強(qiáng)制拆除成為眾人熱議的話題。在這些案件中，暴力沖突不僅僅體現(xiàn)在行政相對人的暴力抗法上，也體現(xiàn)在行政人員的暴力執(zhí)法上，這使得政府形象在民眾心中大打折扣。

為了杜絕違法強(qiáng)拆的頻生，重樹政府的權(quán)威，2011年5月13日國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況轉(zhuǎn)向檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

措施雖然起到了一定的積極作用，但是卻仍然達(dá)不到治標(biāo)又治本的目的，甚至在新拆遷條例明令禁止行政強(qiáng)拆的前提下，以拆除違法建筑帶動(dòng)拆遷行動(dòng)的新模式開始在一些地方大行其道，這些現(xiàn)況讓我們明白僅僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身依法行政的做法是不足夠的。

違法建筑不僅具有違法性，還具有危害性的特征，而由于其具體情況的不同，對公共利益造成的危害緊迫程度也不盡相同。綜觀全國大部分城市治理違法建筑，基本上是以拆除為主，其中不免存在著濫用行政裁量權(quán)的可能性。雖然，在這個(gè)愈加尋求“個(gè)體化正義”（individualized justice）的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)有其客觀必要性，但是這并不代表其不應(yīng)受到約束，因?yàn)?ldquo;裁量正義”（discretionary justice）也同樣需要保護(hù)。

現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)對于違法建筑的“違法性”事實(shí)可以做到準(zhǔn)確判斷，但對于“危害性”的認(rèn)定卻難免有著不夠中立的嫌疑，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，畢竟，如馬克·吐溫所言：“當(dāng)你有一個(gè)榔頭，所有東西都是一個(gè)釘子。”

我們早已知曉唯有權(quán)力能夠制約權(quán)力，作為有著天然中立地位的法院，如果由其來對違法建筑的“危害性”進(jìn)行認(rèn)定，打破行政機(jī)關(guān)對于違法建筑“定性”問題的壟斷，或許能夠使其更好的“戴著鐐銬跳舞”。

一、對現(xiàn)狀的思考與探析

當(dāng)前，我國對違法建筑所采取的行政處理決定包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除、沒收實(shí)物、沒收違法收入等，在有多個(gè)手段可以達(dá)到法律所規(guī)定的目的的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選擇的不是對行政相對人損害最小的手段，則屬于手段與目的不相稱。對于行政相對人來說，重要的不是由誰來拆，而是為什么要拆，在行政裁量的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)作出此種決定而非彼種決定的緣由何在。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往不區(qū)分違法建筑的形成原因和危害性的大小，一律予以拆除，這種做法實(shí)際上是行政裁量權(quán)的濫用。

“行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式，涉及對公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為。”，在違法建筑的處理過程中，行政機(jī)關(guān)一權(quán)獨(dú)大的局面非常明顯，當(dāng)利維坦式的行政機(jī)關(guān)化身超級保姆，又沒有相對強(qiáng)大的司法權(quán)來進(jìn)行制約，故而常常加重了與行政相對人之間的矛盾。

行政機(jī)關(guān)與法院不同，它在行政過程中，既是裁決者，又可能是當(dāng)事人一方。這種功能的混合實(shí)際上導(dǎo)致行政主體“成為自己案件的法官”，因而會(huì)影響程序的公正性，而這種特性導(dǎo)致由政府部門單方認(rèn)定違法建筑難以服眾。

由于違法建筑沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各部門均各自使用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理、由此引發(fā)一處違法建筑多部門管理、多部門執(zhí)法、多種處理方式。制定主體多元，涉及領(lǐng)域廣泛，不同的部門在各自的領(lǐng)域規(guī)定自己的裁量標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間職能交叉的普遍現(xiàn)象又沒有得到解決，在涉及權(quán)力的行使時(shí)，按照誰的標(biāo)準(zhǔn)使用呢？

由立法統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定或許是個(gè)不錯(cuò)的選擇，有了法律標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范時(shí)就有了參照標(biāo)準(zhǔn)，但這勢必會(huì)造成新一輪地方行政立法活動(dòng)，在這一過程中，不但會(huì)浪費(fèi)人力物力財(cái)力，而且難免出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的情況。

現(xiàn)代社會(huì)明顯處于一個(gè)規(guī)則過剩的時(shí)代，企圖用規(guī)則構(gòu)建出能夠洞察全局的蒼鷹之眼和洞幽察微的青蠅之眼只是一種妄想。細(xì)化并不代表著理性化，恰恰相反，過多的規(guī)則免不了帶來制度的僵化，并且那些規(guī)范的實(shí)際作用或許還會(huì)與立法初衷背道而馳。

在行政權(quán)、公民權(quán)和司法權(quán)的博弈中，法院被認(rèn)為是更合適的裁判員，最根本的因素是其天然具有定紛止?fàn)?、保護(hù)權(quán)利的獨(dú)特地位和功能。除了中立性外，還有一套不斷改進(jìn)的程序機(jī)制來保障法院能夠更好地審查行政裁量權(quán)。這些程序改進(jìn)的目的是，使受到行政裁量權(quán)侵害的受害者能夠在法院那里得到最終的權(quán)威救濟(jì)的機(jī)會(huì)，因?yàn)榉ㄔ和ǔ１徽J(rèn)為是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的頂峰。

故，我們可以大膽提出這樣一種思路。

違法建筑的種類雖然繁多，但是不管從哪種角度看來，我們都可以說違法建筑具有兩種基本特征：違法性和危害性。違法性是指建筑物違反規(guī)范性法律文件的規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)行政部門的審批、許可，是違法建筑的天然屬性。危害性則是指違法建筑對公共利益造成侵害的緊迫程度，從實(shí)踐出發(fā)，我們可以看到不同的違法建筑對公共利益造成的危害緊迫度不盡相同。對于違法性的認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)比較合適，因?yàn)榇朔N認(rèn)定具有專業(yè)性、特殊性，行政機(jī)關(guān)對此更為熟悉。但對于危害性的認(rèn)定，則由法院來進(jìn)行更加合適，因?yàn)槠鋵ｉT知識依賴較小，較需要根據(jù)一般的常識作出通情達(dá)理的判別，并且危害性多是從相對“公共利益”的角度出發(fā)來進(jìn)行判定，需要更加中立、客觀的判斷。

并且，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量相鄰權(quán)糾紛案件中，法院在作出裁判時(shí)往往需要對違法建筑予以認(rèn)定，但是法院卻無權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，這就使得很多存在違法建筑認(rèn)定問題的民事案件往往以不屬于法院管轄為由而予以駁回 。本來相鄰權(quán)糾紛理應(yīng)屬法院受理范圍，而由于存在對違法建筑的認(rèn)定而無法受理，這為當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)設(shè)置了障礙，同時(shí)也為治理違法建筑設(shè)置了障礙。

“強(qiáng)大的行政權(quán)如果配之羈束的司法權(quán)，那么，傳統(tǒng)的分權(quán)制衡原則就會(huì)蕩然無存”，如果司法機(jī)關(guān)不能更好的行使司法審查的權(quán)力，如何使“法律上之政府”變?yōu)?ldquo;法律下之政府”？

“法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并且要廣泛地利用他們的權(quán)力，尤其是通過擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段去促進(jìn)公平——即保護(hù)人的尊嚴(yán)”，基于違法建筑處理的問題來看，行政相對人不提起行政訴訟的原因是十分復(fù)雜的，不能夠單純的認(rèn)為無訴訟便無怨言，但隨著最高院宣布法院退出非訴強(qiáng)拆，這場博弈中就只存在行政機(jī)關(guān)與行政相對人兩方，而這兩者間的不平等地位使得尋求公平正義之路更加步履維艱。因此，我們需要轉(zhuǎn)換思路，以另一種方式進(jìn)行“審查”，即不正面采用形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查，而是通過認(rèn)定危害性從而防止行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。

二、結(jié)語

實(shí)踐中，對于違法建筑的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，不能以單一的方式進(jìn)行處理。在“違”與“拆”之間并不能想當(dāng)然的劃上等于號，兩者中間實(shí)際大有可為。

行政自由裁量權(quán)的廣泛存在有著導(dǎo)致非正義的可能性，所以才需要使其走向理性化，而這種引導(dǎo)不單單來自于其內(nèi)部，還需要外部的牽引與監(jiān)督。

在行政強(qiáng)制過程中，必須要為行政相對人提供一個(gè)可以與其交流的平臺，而不能成為一種單方面的“制裁”。雖在現(xiàn)有制度下已存在公告、催告等程序設(shè)定，但我們也應(yīng)該明白僅僅是這種程度的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雙方處在不平等地位上所進(jìn)行的對話，難以稱其為理性溝通，這種“強(qiáng)迫”達(dá)成共識的方式或許用“命令”來形容更為恰當(dāng)一些。

法院作為一個(gè)居中的消極裁判者，固然不能夠主動(dòng)替公民“發(fā)聲”，但是，由于訴訟中的一方為強(qiáng)大的權(quán)力機(jī)關(guān)，而在現(xiàn)有的救濟(jì)中又無法使行政相對人的權(quán)利得到保障，法院為何不能“主動(dòng)”起來，為行政相對人把好防止行政權(quán)濫用的最后一道關(guān)卡？當(dāng)其以正當(dāng)身份介入“公權(quán)——私權(quán)”之間時(shí)，實(shí)則是開啟了一場平等的討論，對公權(quán)力形成了強(qiáng)有力的牽制。

參考文獻(xiàn)

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李輝.論司法能動(dòng)主義的基礎(chǔ).西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)， 2011（1）.

克里斯托弗·沃爾夫著，黃金榮譯.司法能動(dòng)主義——自由的保障還是安全的威脅？.中國政法大學(xué)出版社，2004.

篇(4)

關(guān)鍵詞：公路建筑控制區(qū) 公路用地 路政管理

中圖分類號： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 引言

雖然《公路法》禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受“馬路經(jīng)濟(jì)”思想的影響，我國公路街道化現(xiàn)象依然普遍存在[1]，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過分依賴公路，各種商業(yè)建筑、公共設(shè)施以及居民小區(qū)等沿路建設(shè)，嚴(yán)重影響公路的通行能力和交通安全。對公路用地和公路建筑控制區(qū)管理是法律賦予公路路政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但因?yàn)闅v史、經(jīng)濟(jì)以及意識等方面的一些原因，這也是日常路政管理工作的一個(gè)難題，沿公路建筑屢禁不止，公路集鎮(zhèn)化依然嚴(yán)重，大大增加國家改、擴(kuò)建公路的投資成本和建設(shè)難度。

2 公路建筑控制區(qū)的概念

公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)，三者之間互相聯(lián)系，相互依存，缺一不可。公路的路基、路面、防護(hù)設(shè)施等實(shí)體是公路用地和公路建筑控制區(qū)存在的基礎(chǔ)；公路用地位于公路兩側(cè)，對公路設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，為交通安全提供側(cè)向凈空；公路建筑控制區(qū)位于公路用地外側(cè)，為公路拓寬改造預(yù)留空間，更進(jìn)一步保障車輛及行人在公路使用過程中的安全[2]。解決公路建筑控制區(qū)管理難題先從這三者的概念說起：

（1）公路是指聯(lián)接城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間以及工礦基地之間按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的，由公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)可的道路，公路的組成部分主要有路基、路面、橋梁、涵洞、渡口碼頭、隧道、綠化、通訊、照明、防護(hù)及其它沿線設(shè)施等。

（2）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）第1.0.6條規(guī)定：“公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝時(shí)為坡頂）以外不小于1m范圍內(nèi)的土地”。

（3）《公路安全保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m，屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m”。公路建筑控制區(qū)示意見圖1。

圖1 公路建筑控制區(qū)示意圖

3 公路建筑控制區(qū)的設(shè)立意圖

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”。國家立法規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物有多重目的：

（1）為將來公路擴(kuò)寬、升級預(yù)留土地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國家新建公路的速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度，在原有公路基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕ê蛿U(kuò)建越發(fā)顯示出必要性，改、擴(kuò)建首先需要解決的就是征地和拆遷問題，現(xiàn)在如果不對公路沿線的建筑物加以控制，將來公路擴(kuò)寬、升級時(shí)會(huì)大大增加征地、拆遷的成本和難度，進(jìn)而影響整個(gè)公路建設(shè)進(jìn)程，這也是國家設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

（2）防止公路街道化，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的效能。公路對沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，公路建成后，大量的工廠和店鋪都希望沿線設(shè)立，這些工廠、店鋪如果距離公路過近，將使公路形成街道，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)隨意占用公路停車、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)和隨意穿行公路的情況，這將嚴(yán)重影響公路的暢通和應(yīng)有效能的發(fā)揮。

（3）可以避免沿線近距離建筑施工對公路的影響，有效地保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施安全，同時(shí)可以充分保證公路上汽車駕駛?cè)藛T的行車視野，保障行車安全。

（4）可以減少公路上車輛的噪聲和尾氣等對沿線居民的影響。

4 公路建筑控制區(qū)難以管理的原因分析

（1）土地權(quán)屬交叉，涉及部門多，手續(xù)繁瑣

公路用地作為國家建設(shè)用地，其所有權(quán)理所當(dāng)然歸于國家，公路管理部門代表國家享有公路用地的使用權(quán)和管理、審批權(quán)，其權(quán)屬清晰、明確，日常管理工作難度不大。而公路建筑控制區(qū)土地不在公路建設(shè)用地征地范圍內(nèi)，其所有權(quán)一般歸于沿線農(nóng)民集體，如果這部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)民集體享用其經(jīng)營、管理權(quán)；如果用于工廠、商業(yè)建筑等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則必須依法將其征用成為建設(shè)用地，歸于國家所有后，才能由國家各管理部門分別行使管理、審批等權(quán)利，其中規(guī)劃、建設(shè)管理部門享有審批權(quán)和大部分管理權(quán)，公路管理部門享有少部分管理權(quán)，主要就是公路路政管理單位有權(quán)禁止任何其他人在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物和地面構(gòu)筑物。

因此，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)分別屬于不同主體，適用的管理方式和制度也有所不同，因涉及部門眾多，手續(xù)繁瑣，無疑增加了日常管理的難度，這是公路建筑控制區(qū)難以管理的重要原因[3]。

（2）地方政府對公路管理缺乏足夠重視

對公路管理的不夠重視與目前的公路管理體制有關(guān)，目前國內(nèi)公路管理體制是在地方政府授權(quán)下由公路交通部門直接管理，公路經(jīng)營的好壞與地方政府的直接關(guān)系不大，地方政府關(guān)注更多的是沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于那些侵占公路建筑控制區(qū)但經(jīng)濟(jì)效益顯著的沿線工廠和企業(yè)，其非法占用公路的行為往往得到地方政府的默認(rèn)、縱容甚至包庇。地方政府的這種保護(hù)政策造成公路管理部門在路政管理中缺少有力的支撐，直接制約了路政管理的成效。

（3）對違法建筑物的拆除難度較大

《公路法》第八十一條規(guī)定：“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。在路政執(zhí)法過程中，如何對違法建筑物進(jìn)行拆除一直困擾著執(zhí)法人員[4]，違法人員在簽收行政處罰文書后往往并不配合，逾期不拆除時(shí)就需要交通主管部門執(zhí)行，但一般交通主管部門執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)常遇到各種阻撓，效果并不好，如何向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行《公路法》又沒有明確規(guī)定，事實(shí)上很多時(shí)候法院并不愿意受理此類申請，因此對公路建筑控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的違法建筑物的拆除難度較大，這種趨勢的蔓延又進(jìn)一步加重了公路街道化的程度。

（4）公路管理部門宣傳不到位，沿線群眾法律意識淡薄

《公路安全保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：“新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告”。法律、法規(guī)規(guī)定地方政府應(yīng)及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并向沿線群眾公告，但據(jù)筆者調(diào)查，目前地方政府及公路管理部門在實(shí)際工作中按規(guī)定及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告的還不是很多，廣告、宣傳工作的不到位也是沿線居民盲目修建相關(guān)建筑物和構(gòu)筑物的一個(gè)原因。

在平常生活中，沿線部分群眾的法律意識淡薄，根本就不知道有公路建筑控制區(qū)概念的存在，認(rèn)為公路是國家的，只要自己的建筑物不去占用公路用地就行了。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路沿線居民都希望能改善居住條件，過上更好的生活，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地靠近公路又不在公路用地范圍內(nèi)就成了這部分人的最佳選擇，從根本上講這是由于人們?nèi)狈Ψ芍R和意識造成的，但是管理部門宣傳工作的不到位也在客觀上影響了群眾對公路建筑控制區(qū)的及時(shí)、正確認(rèn)識。

5 對解決公路建筑控制區(qū)管理難題的建議

（1）建議從法律上禁止在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”，第四十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意”，第四十五條規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意”。

從《公路法》上述條文可以看出，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物是禁止行為，但是在公路用地范圍內(nèi)卻是行政審批行為，這就造成有些單位和個(gè)人故意占用公路用地范圍進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前不少鐵路建設(shè)單位建設(shè)上跨公路的鐵路橋時(shí)就經(jīng)常把橋墩設(shè)置在公路的邊溝內(nèi)或公路邊坡上，而且這些方案也最終通過了交通主管部門的審批。筆者認(rèn)為這種做法是不合理的，因?yàn)閺膰以O(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的意圖來看，公路建筑控制區(qū)主要起著為將來公路擴(kuò)寬、升級預(yù)留土地和保障公路運(yùn)行安全的作用，不管在公路建筑控制區(qū)內(nèi)還是在公路用地范圍內(nèi)，只要存在鐵路橋墩等建、構(gòu)筑物，都會(huì)在一定程度上影響公路的拓寬改造和通行安全。

因此，筆者建議《公路法》把建、構(gòu)物的禁止修建范圍從“公路建筑控制區(qū)”擴(kuò)大到“公路建筑控制區(qū)和公路用地范圍”，建議禁止鐵路、機(jī)場、電站、通信、水利和其他建設(shè)工程永久占用、挖掘公路或者使公路永久改線，同時(shí)建議跨越、穿越公路的橋梁、渡槽工程和架設(shè)、埋設(shè)的管線設(shè)施等盡量采用單跨正交方式跨越公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)，雖然這種改變短期內(nèi)將擴(kuò)大跨越工程的建設(shè)規(guī)模，增加工程總投資，但從長遠(yuǎn)效益以及工程全壽命周期看來，費(fèi)用效益比有可能更低。

（2）建議地方政府加強(qiáng)管理，依法及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告

建議縣級以上人民政府明確公路建筑控制區(qū)執(zhí)法程序和方式，明確公路兩側(cè)建筑物在規(guī)劃建設(shè)部門審批前，應(yīng)由公路管理部門前置審批，并積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、交通等管理部門的矛盾和沖突，必要時(shí)可以采取聯(lián)合審批的方式，共同控制公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，在優(yōu)化審批程序和手續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步樹立法律權(quán)威[5]。

《公路法》第五十六條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁”，目前國內(nèi)公路建筑控制區(qū)范圍的劃定、公告工作做得并不到位，標(biāo)樁、界樁更是少有設(shè)置，建議地方政府及時(shí)做好該項(xiàng)工作，讓公路建筑控制區(qū)的管理有據(jù)可依。

（3）建議公路管理部門加強(qiáng)宣傳，提高沿線群眾的守法意識

公路管理部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等宣傳平臺做好廣泛宣傳工作，盡量讓公路沿線的廣大群眾、有關(guān)單位及時(shí)了解國家關(guān)于公路建筑控制區(qū)的法律、法規(guī)，了解和認(rèn)識建立公路建筑線控制區(qū)的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義，起到“知法才能守法”宣傳作用，力求宣傳的廣度。

公路管理部門同時(shí)還要充分利用政府召開征地拆遷動(dòng)員會(huì)、下發(fā)文件等機(jī)會(huì)，在公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部中，在規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門中大力宣傳嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的意義，明確相關(guān)規(guī)定、要求和責(zé)任，力求宣傳的深度。

（4）建議公路管理部門超前管理，將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)

公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑如果不能在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，建成后再查處不僅違法者自身損失加大，而且執(zhí)法者拆除難度也會(huì)更大，有時(shí)拆除一起違法建筑付出的代價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法建筑本身的價(jià)值，并且還會(huì)增加人們的不滿情緒，因此公路建筑控制區(qū)管理必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，必須盡量將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)。日常路政管理工作中，一方面要廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，不斷提高人們遵紀(jì)守法的自覺性，另一方面路政管理人員要經(jīng)常上路巡查，隨時(shí)注意公路兩側(cè)可能出現(xiàn)違法建房的跡象。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)公路邊堆放建筑材料，而該路段又無建筑申請記錄時(shí)，就應(yīng)該引起重視，這時(shí)應(yīng)該即時(shí)進(jìn)行一次調(diào)查，如果有違法建筑的還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)得早，責(zé)令其拆除，當(dāng)事人損失和拆除難度也小。

6 結(jié)語

公路建筑控制區(qū)管理是一項(xiàng)困難而又繁雜的任務(wù)，它涉及沿線眾多群眾、企事業(yè)單位甚至地方政府的切身權(quán)益，接觸面廣，情況復(fù)雜，矛盾較多，為減少這些矛盾，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的通行效能，公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防控制，同時(shí)必須不斷優(yōu)化改進(jìn)管理體制和方式，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。

參考文獻(xiàn):

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篇(5)

關(guān)鍵詞：建筑工程測繪技術(shù)；問題；解決措施研究 

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.072 

1 建筑工程測繪技術(shù)的重要性 

測繪技術(shù)是將地面上的實(shí)物，通過觀察、測量，將一些具有標(biāo)志性的建筑準(zhǔn)確的繪制到圖紙上。通常在開發(fā)一大片工程土地時(shí)需要工程師進(jìn)行準(zhǔn)確的測量，根據(jù)地勢特點(diǎn)地貌特征繪制地形圖，并提供一些其他的信息，這樣設(shè)計(jì)工程師才能進(jìn)行規(guī)劃，決策和設(shè)計(jì)。我們出外旅游時(shí)的地圖和旅游圖紙、交通工具圖等是必不可少的東西，這些都是以測繪技術(shù)為基礎(chǔ)完成的。測繪技術(shù)與我們的生活息息相關(guān)，在我們的生活中占有越來越重要的地位。測繪工作者經(jīng)常長期生活在野外，進(jìn)行測量考察等工作。 

2 建筑工程測繪技術(shù)存在的問題 

2.1 檢查過程松懈 

隨著科技水平的進(jìn)步，我國的測繪工程技術(shù)的合格率不斷提高，但由于某些原因，還是存在一些問題，例如檢查過程不嚴(yán)格，測繪部門與檢察部門往往都是一個(gè)單位的工作人員，大家長期在一起工作，彼此之間已經(jīng)熟悉，在測繪結(jié)果中即使出現(xiàn)小的差錯(cuò)或者紕漏，出于人情也不會(huì)提出來，還有些工作人員對測繪結(jié)果認(rèn)識不足，認(rèn)為微小的差錯(cuò)不會(huì)引起什么大問題，所以不重視，能過就過。他們不知道，建筑工程龐大花費(fèi)高，即使一個(gè)微小的差別也會(huì)引起很大的損失。 

2.2 各單位合作缺少默契與責(zé)任心 

建筑工程是一個(gè)龐大的工程，任務(wù)重且工作繁瑣，隨著工程的不斷壯大并且時(shí)間上要求的也比較緊，所以測量人員也不斷增加，同一個(gè)工程，人越多面臨的問題也就越多，例如合作問題、技術(shù)問題等，由于工程師的習(xí)慣不同測量和解決問題的方法不同，不同的隊(duì)伍之間又缺少合作和默契，出現(xiàn)問題大家都不管，遇到問題大家都不解決，以至于問題越積越多，工程質(zhì)量和速度難以保證。 

2.3 測繪結(jié)果處理不當(dāng) 

一般情況下，工程測繪工作不都是由一個(gè)單位獨(dú)自完成的，不同的公司存在著技術(shù)水平上的差異，測繪方法和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，所以，這也就造成了測繪結(jié)果混亂，不僅帶來額外的花費(fèi)還影響工程進(jìn)度。 

2.4 測繪技術(shù)人員不專業(yè) 

測繪工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作，不僅要求測繪工程師有很深的專業(yè)知識還要有工作經(jīng)驗(yàn)，由于部分工程師水平不到位，對測量結(jié)果處理馬虎，對地形地貌的測量數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，測量結(jié)果馬馬虎虎，導(dǎo)致測繪圖紙的相關(guān)信息有誤。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，測繪工作中引進(jìn)了很多新的儀器設(shè)備以此來提高工作速度和工作質(zhì)量，但是建筑企業(yè)卻忽略了對工程師的培訓(xùn)，對先進(jìn)設(shè)備掌握的不熟悉，發(fā)揮不了作用，有可能因使用不準(zhǔn)確出現(xiàn)測量結(jié)果有誤的現(xiàn)象。 

3 建筑工程測繪技術(shù)存在問題的解決措施 

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理 

由于監(jiān)督管理部門人的監(jiān)管職能滯后，給一些建筑商一些僥幸心理，即使工程中存在不合理不安全質(zhì)量不過關(guān)的地方也不及時(shí)改正，監(jiān)管部門沒有履行好自己的責(zé)任，各處疏漏比較多，相應(yīng)部門應(yīng)設(shè)立專門的規(guī)定和要求，以法律的要求為準(zhǔn)繩并在實(shí)踐中不斷完善管理監(jiān)督的規(guī)章制度。測繪行政部門應(yīng)秉公執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，違法必懲，不徇私枉法。建筑工程的長遠(yuǎn)發(fā)展離不開監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，堅(jiān)決抵制執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。測量數(shù)據(jù)，精度，尺寸經(jīng)檢查合格后才可以批準(zhǔn)實(shí)施。 

3.2 選擇好的合作單位 

建筑工程測繪工作需要不同的單位合作共同完成，雖然單位不同，但如果都按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制度去執(zhí)行，各單位之間也就不會(huì)存在過大的差異，加強(qiáng)各部門的管理，完善測繪體制也是保障測繪工作穩(wěn)步向前的必要手段。在選擇合作單位時(shí)，采用招投標(biāo)的方式，選擇一些信譽(yù)高，技術(shù)好的單位。 

3.3 對監(jiān)管部門人員的選拔和技術(shù)人員的培養(yǎng) 

有選拔才有競爭，有競爭才有提高。加強(qiáng)管理部門的人員選拔，提高管理人員的素質(zhì)，對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)或者對管理人員采取一些激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)大家積極性，提高工作熱情，以此來確保建筑工程的質(zhì)量。工作人員的技術(shù)水平對建筑工程測繪工作也有很大的影響，建筑工程測繪是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工作，引進(jìn)的新型設(shè)備也比較多且都很難操作，對工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以提高他們的操作能力和測量結(jié)果的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以提高工作效率，還可以保障工程質(zhì)量。 

4 小結(jié) 

社會(huì)的進(jìn)步，科技水平的提高促進(jìn)了建筑工程的快速發(fā)展。各種新型設(shè)備的引入對測繪工程師提出了新的要求，面對工程測繪中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)及時(shí)解決。本文我在建筑工程測繪技術(shù)的重要性、建筑工程測繪技術(shù)存在的問題及解決方案做了以上總結(jié)，因個(gè)人能力有限，可能存在不足，只希望可以起到拋磚引玉的作用。 

參考文獻(xiàn)：   本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET

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篇(6)

摘要：目前建筑市場競爭非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)。基于這種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新式招標(biāo)實(shí)施方案。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的剖析，提出了應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；對策

無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，量、價(jià)分離，既科學(xué)又合理，而且極為高效，貼近當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點(diǎn)就會(huì)有缺點(diǎn)，這是相輔相成的，以下我們對“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進(jìn)行逐一的分析。

1實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

任何的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行方式都是建立在某一特定市場基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時(shí)間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國建筑市場的現(xiàn)狀來看，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國際上通用的模式，很可能會(huì)在國內(nèi)遇到水土不服的情況，進(jìn)而引起一系列的問題：

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛任何改革都是對某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動(dòng)放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對改革進(jìn)行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國內(nèi)的建筑市場上，則會(huì)大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。

1.2法律法規(guī)不健全。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

1.3違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長此以往，整個(gè)建筑市場都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。

1.4招投標(biāo)價(jià)格虛高。就我國目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價(jià)，從而造成招標(biāo)價(jià)格超過合理水平，甚至?xí)霈F(xiàn)最低價(jià)格也高于基準(zhǔn)價(jià)的現(xiàn)象。

2防范風(fēng)險(xiǎn)的對策與建議

2.1加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營造條件；建筑市場主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場規(guī)則，消除買方市場意識，依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理，不斷提高和解決自身競爭能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場。

2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場，需有法可依，為此應(yīng)加快市場完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場的力度，確保公開、有序的市場競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價(jià)的惡意競標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)培育完善的社會(huì)信用體系，建立健全完善的社會(huì)信用體系、守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制[2]。

2.3強(qiáng)化施工合同管理合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對招投標(biāo)工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行跟蹤管理，并及時(shí)了解和掌握合同履約動(dòng)態(tài)，力爭在工程招標(biāo)活動(dòng)過程中加大施工合同在評標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽(yù)的分值，使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動(dòng)中占優(yōu)勢地位[4]。2.4加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競爭性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價(jià)格機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開價(jià)格控制，實(shí)行由當(dāng)事人根據(jù)市場自主定價(jià)的原則。

2.5業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)，重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個(gè)標(biāo)底，以合理的幅度作為報(bào)價(jià)上限，依次判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性。另外保證評標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評價(jià)辦法前應(yīng)預(yù)測開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。

3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)

為保證公平競爭，防范供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅(jiān)持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。

3.2嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審（招標(biāo)機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評標(biāo)專家決審）和共同簽名確認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請投標(biāo)商的資信和實(shí)力。

3.3嚴(yán)格把好技術(shù)評審關(guān)，評委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)商的投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，凡是不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)。

3.4仔細(xì)做好商務(wù)評審，對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要認(rèn)真核實(shí)，有分項(xiàng)報(bào)價(jià)的要逐項(xiàng)審查，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，保證公平競爭[6]。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價(jià)，重要作用

中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一.前言

建筑工程施工合同的管理對整個(gè)建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對承包方開始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。

二、建筑施工合同管理中存在的問題分析

我國工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。施工合同是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對工程整體的造價(jià)最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個(gè)工程造價(jià)的高低，是整個(gè)工程管理的重點(diǎn)，對整個(gè)工程造價(jià)有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗(yàn)，做出分析。

1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對工程特點(diǎn)和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。

2.在有些具體的工程施工過程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。

3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這為以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對工程造價(jià)的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。

三.施工合同管理對工程造價(jià)控制的重要作用

施工合同的管理對整個(gè)工程的造價(jià)有著十分重要的作用，加強(qiáng)施工合同管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性，不僅僅有助于工程造價(jià)的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，有助于促進(jìn)整個(gè)工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個(gè)方面介紹其重要作用。

1.合同規(guī)定是嚴(yán)把設(shè)備、材料關(guān)的依據(jù)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建安工程費(fèi)用中約占總費(fèi)用的60％～70％左右，是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，其價(jià)格的高低將直接影響到工程造價(jià)的大小。因此，在工程實(shí)施過程中，必須把好設(shè)備、材科的價(jià)格關(guān)。

2.施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。施工合同中明確規(guī)定了整個(gè)工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對整個(gè)工程造價(jià)的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，便為整個(gè)工程造價(jià)的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進(jìn)行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實(shí)，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制做出更好的指導(dǎo)。

3..合理的施工合同有助于保證工程造價(jià)的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?，有助于使得整個(gè)工程造價(jià)更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時(shí)，通過在合同中對各種權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護(hù)了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價(jià)。

4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實(shí)。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對各種合同文件的規(guī)范管理，并在實(shí)際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計(jì)變更等各個(gè)方面的文件，可以進(jìn)一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細(xì)致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進(jìn)合同的貫徹落實(shí)。

5. 合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價(jià)款的有關(guān)資料進(jìn)行了分類，并按相關(guān)單位進(jìn)行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更及工程簽證、與造價(jià)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、材抖設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單、臨時(shí)停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲?jì)部門提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資科。

四.加強(qiáng)施工合同管理的對策分析

1.訂立好合同

要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。

2.關(guān)于工程變更的合同管理

工程建設(shè)在施工階段，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時(shí)，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對因業(yè)主、設(shè)計(jì)或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，可以進(jìn)行合同價(jià)款變更并計(jì)量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計(jì)費(fèi)用

3.加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理監(jiān)督

合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅(jiān)決抵制，以保證合同有效實(shí)施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。

4.簽訂施工合同時(shí)工程造價(jià)人員要提早介入

自從《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》推行后，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價(jià)，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對工程造價(jià)的約定起著重要的作用，必須加以重視。

作為工程造價(jià)管理人員，要認(rèn)真審查合同條款，對影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)差提供單價(jià)依據(jù)，防止因錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義而造成浪費(fèi)和損失，為工程造價(jià)管理工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)。如因工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內(nèi)可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度外不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價(jià)人員注重在合同簽訂時(shí)及早介入，從而體現(xiàn)工程造價(jià)管理上的主動(dòng)控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。

五.結(jié)束語

要做好工程造價(jià)控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，使得工程預(yù)付款及進(jìn)度款的支付、索賠、竣工結(jié)算等可以按照施工合同有條不紊的進(jìn)行。

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