對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀

我國的農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘娜种?，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中首先要立足在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其次是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余價(jià)值的優(yōu)化轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國的小康社會(huì)目標(biāo)。目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在三大問題：政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。根據(jù)具體的問題筆者提出發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議：調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)、深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)、加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。希望能夠從根本上解決我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)缺陷

相關(guān)職能部門與各級(jí)政府所頒布的指導(dǎo)性文件比較少，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行約束的措施沒有一定的時(shí)效性與前瞻性，嚴(yán)重缺乏引導(dǎo)力度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)輸出工作的難度加大，在農(nóng)村農(nóng)民流動(dòng)的盲目性以及隨意性加大。此外，基礎(chǔ)性建設(shè)比較差，而且自身力量也比較薄弱，以及基層輸出單位的多頭管理制度，無法充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的有效作用。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的后備力量有限

外出務(wù)工人員一般都是文化程度比較高、有一技之長的人員或者是有著健康體魄的年輕人，這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的人員以婦女、兒童以及老人居多，所以，養(yǎng)殖技術(shù)以及科學(xué)種植就很難推廣，這樣長期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有后勁。其次，因?yàn)檗r(nóng)村土地不能買賣與自由轉(zhuǎn)讓，也因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的保障與歸宿，因此，一般農(nóng)民都不會(huì)將土地拋棄，而且繼續(xù)開墾與種植。但是，這些農(nóng)民通常都不會(huì)將主要財(cái)力、精力以及體力置于土地上，對(duì)于土地增收問題，他們并不在乎，因?yàn)橥恋厥杖胱畲蠡皇撬麄儗?duì)土地予以經(jīng)營的目標(biāo)，而是當(dāng)成對(duì)未來投資與占有的一種保障。因此，這就使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，只有24%的人員屬于有組織輸出，很多都是自發(fā)組織、親鄰相帶以及零散外出，屬于“地緣、血緣以及親緣”自發(fā)帶隊(duì)輸出。還有些農(nóng)村勞動(dòng)力基于準(zhǔn)確信息的缺乏，再加上混亂的中介管理造成一些農(nóng)民徒勞往返、盲目流動(dòng)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失。不完善的公共服務(wù)管理制度以及服務(wù)平臺(tái)的嚴(yán)重缺乏，這些都會(huì)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力組織化程度低下，在很大程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

（一）調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)

要想大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要做的就是優(yōu)先調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。穩(wěn)定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)小米、專用大米和高蛋白大豆。按照國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上要重點(diǎn)提高品質(zhì)，將生產(chǎn)目標(biāo)定位以深加工原料為主。建設(shè)具有示范性的項(xiàng)目，如小麥高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，玉米振興計(jì)劃等。種植技術(shù)要不斷標(biāo)準(zhǔn)化，品種結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)改善品質(zhì)的目標(biāo)。其次，各地政府要充分發(fā)揮其有效職能，根據(jù)我國的現(xiàn)有國情來不斷調(diào)整發(fā)展策略，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)容量可以得到擴(kuò)大，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力可以得到有效緩解。

（二）深化改革民生政策，增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基本前提就是深化改革各種制約農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收的機(jī)制體制。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)的體制改革，讓農(nóng)民沒有負(fù)擔(dān)地去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)，增加收入。國家曾為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了一系列的惠民政策，如“取消農(nóng)業(yè)稅，新興農(nóng)村合作社，新農(nóng)保和糧食直補(bǔ)”等，都是為了讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的享受到優(yōu)惠。二是為農(nóng)民提供實(shí)用和先進(jìn)的技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)期間遇到的資金問題，政府可建立一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行來解決農(nóng)民資金問題，加大金融支農(nóng)力度。四是配套深化改革集體林權(quán)制度，將補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)公益林管護(hù)進(jìn)一步完善。通過深化改革民生政策，盡力方便農(nóng)民的生產(chǎn)，盡力讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，盡力調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使農(nóng)民收入逐步增加。

（三）加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)

要加大農(nóng)業(yè)深加工與綜合開發(fā)力度，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)就是通過多環(huán)節(jié)、多層次、多元化以及多形式的優(yōu)化組合來主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，密切連接生產(chǎn)、流通以及加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)?；?jīng)營以及企業(yè)化管理。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能夠最大限度地有序轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，同時(shí)對(duì)打破工農(nóng)商業(yè)與城鄉(xiāng)阻隔的差距非常有利，實(shí)現(xiàn)合理配置城鄉(xiāng)資源，能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，保證城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)

首先，要對(duì)各類培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，建立多層次培訓(xùn)體系以及以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村工作技能培訓(xùn)與輸出的活動(dòng)中。就農(nóng)村工作技能培訓(xùn)的方式而言，將定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)以及流動(dòng)培訓(xùn)等進(jìn)行有效結(jié)合，構(gòu)建場地、設(shè)備、教材資源以及師資的共享與有效利用機(jī)制。對(duì)高級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行發(fā)展，對(duì)中級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行壯大，對(duì)初級(jí)勞務(wù)人才隊(duì)伍進(jìn)行提升，以此保證初中高三級(jí)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以盡快形成。其次，要將市場和培訓(xùn)進(jìn)行有效對(duì)接，同時(shí)堅(jiān)持“技能促進(jìn)就業(yè)，市場引導(dǎo)培訓(xùn)”的原則，全面實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以及技能鑒定服務(wù)。

三、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代表著我國民生經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，進(jìn)行一些全面的調(diào)控實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)間的不斷發(fā)展，將我國的國民經(jīng)濟(jì)大力的增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為我們的億萬農(nóng)民創(chuàng)造發(fā)展生存的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

[關(guān)鍵詞]發(fā)展 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)

近年來,隨著形勢的發(fā)展,邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題,發(fā)展不盡人意,呈萎縮趨勢,很大程度上影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí),影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。如雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,資產(chǎn)嚴(yán)重流失,經(jīng)費(fèi)短缺,村級(jí)組織活動(dòng)困難。直接影響到加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面健康的發(fā)展。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制以來,農(nóng)村充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到了長期穩(wěn)定和不斷完善,確實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),加快了農(nóng)民致富奔小康步伐,農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性變化。但作為雙層經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并未得到長足發(fā)展,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深化,集體性質(zhì)轉(zhuǎn)制成為民營性質(zhì),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人擔(dān)憂,已步入了歷史的低谷時(shí)期。

2009年末,全鎮(zhèn)17個(gè)村(社區(qū)),村級(jí)集體資產(chǎn)總額為1139萬元,債權(quán)總額124萬元,債務(wù)總額154萬元。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看,資產(chǎn)總額雖可觀,但實(shí)際資產(chǎn)質(zhì)量較差,結(jié)構(gòu)失調(diào),有70%的產(chǎn)權(quán)不夠明晰,生產(chǎn)性的資產(chǎn)比重極低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入30萬元,按收入結(jié)構(gòu)劃分為:經(jīng)營性收入2萬元,發(fā)包及上交收入1萬元,其它收入27萬元。有收入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織12個(gè),其中:3萬元以上的3個(gè),1-3萬元的5個(gè),1萬元以下的4個(gè),年終結(jié)算均無結(jié)余,全屬負(fù)債村。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

近幾年來,隨著農(nóng)村改革不斷地深化,國家相關(guān)政策的調(diào)整,使邊疆集體經(jīng)營管理,已適應(yīng)不了新的形勢發(fā)展,經(jīng)營被動(dòng),管理難度大,工作嚴(yán)重滯后。具體發(fā)展中存在著不少的困難和問題:

(一)各級(jí)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,重視不夠,指導(dǎo)不力,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局。

(二)行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題突出,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能做到自主經(jīng)營,缺乏了經(jīng)營熱情和信心,全鎮(zhèn)17個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織均由村委會(huì)代行。

(三)干部素質(zhì)不高,認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄,普遍存在著重家庭經(jīng)營輕集體經(jīng)營的現(xiàn)象。

(四)政策扶持力度不夠。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,扶貧資金分散,起不到切實(shí)幫扶作用,無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

(五)財(cái)務(wù)狀況不樂觀,債務(wù)沉重,債權(quán)難收,民主監(jiān)督不力,財(cái)務(wù)管理混亂,資產(chǎn)流失。實(shí)行了民主監(jiān)督收效不佳,有管理制度執(zhí)行難,特別是控制非生產(chǎn)性支出難度更大。

(六)可利用的資源及經(jīng)營空間有限,經(jīng)營人才匱乏,資源沒能得到充分開發(fā)利用,同時(shí),還出現(xiàn)了不少閑置資產(chǎn)、浪費(fèi)現(xiàn)象,這些都是邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存在的困難和問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因

(一)受思想觀念的束縛,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。當(dāng)前,制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙就是思想觀念落后問題。思想觀念落后,思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí),對(duì)未來發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí),沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),而沒有形成很好的創(chuàng)新理念,就資源消耗資源,而沒有很好的去開發(fā)管理資源;因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),特別在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的惠民政策實(shí)施的情況下,還助長了干部“等靠要”的思想。

(二)受政策因素的影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。農(nóng)村費(fèi)改稅前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有一定的“三提五統(tǒng)”收入來源,后來,隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收費(fèi)項(xiàng)目取消,使沒能得到發(fā)展壯大的邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更陷入了困境,特別對(duì)于沒有自我“造血”功能的村,無疑是一個(gè)沉重的打擊和經(jīng)濟(jì)包袱。實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼制度后,確實(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很不利,除了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和確保行政村的基本運(yùn)轉(zhuǎn)外,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒多大的益處,只有削弱其實(shí)力。然而,各級(jí)黨委、政府對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的工作,指導(dǎo)不力,重視不夠,缺乏編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的規(guī)劃和合理布局等有效措施。加之,體制上不夠完善,行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織職責(zé)不清,給經(jīng)營管理帶來了一些不便。如行政村代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的問題,就是“政企不分”的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。行政干預(yù),經(jīng)濟(jì)實(shí)體處于無自主經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,無疑對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理本身就是一種缺陷,不利于融資籌資等工作、束縛了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營,還有債務(wù)沉重,管理混亂,資產(chǎn)流失等的問題。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策,是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)萎縮的內(nèi)在因素。

(三)受人為因素影響,導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前,一些干部,受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄,存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向。同時(shí),監(jiān)督不力,揮霍浪費(fèi),是導(dǎo)致邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重的主要原因。

(四)受資產(chǎn)和資源的因素影響,導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源缺乏、資產(chǎn)有限、債務(wù)沉重、債權(quán)難收、融資困難、經(jīng)營人才匱乏等要素,確實(shí)是當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,嚴(yán)重制約和阻礙邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。

四、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

邊疆集體經(jīng)濟(jì)薄弱,適應(yīng)不了新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,弱化了組織功能,該辦的事辦不了,所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn),制約了邊疆地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足,影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。因此,當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作首要任務(wù)是全面發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能。那么,在新形勢下,又如何發(fā)展邊疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力呢?本人結(jié)合雙江自治縣勐勐鎮(zhèn)的實(shí)際,提出如下建議和對(duì)策:

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí),加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門結(jié)對(duì)幫扶制度,建立村干部定期培訓(xùn)制度,重點(diǎn)抓好思想政治培訓(xùn)、政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)營管理技能培訓(xùn),不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。強(qiáng)化管理部門職能,要多深入開展調(diào)查研究,以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體指導(dǎo)服務(wù)。編制制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和議事日程,依據(jù)相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局,因地制宜地制定村有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施意見,明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),選準(zhǔn)發(fā)展路子,努力形成一個(gè)良好的格局,確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(二)完善體制機(jī)制,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平

改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制,徹底改變行政村代行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織的不良行徑,劃分村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的職責(zé),真正地做到“政企分開”。在經(jīng)營管理上,消除不必要的行政干預(yù),還給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立實(shí)體。規(guī)范和完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度,對(duì)主要村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)行民主決策、科學(xué)決策制度,重大事項(xiàng)必須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議一事一議。建立民主理財(cái)制度,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)實(shí)行民主監(jiān)督和管理。民主理財(cái)小組接受上級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的指導(dǎo)和審查監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng),對(duì)不合理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支,有權(quán)否決,并賦予一定的行政執(zhí)法權(quán)限。積極推行村財(cái)鎮(zhèn)代管工作,以解決基層財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不規(guī)范的問題,不斷地提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。

(三)制定對(duì)“空殼村”的扶持政策,營造發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境

加強(qiáng)清產(chǎn)核資工作,全面清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額,對(duì)清理出的不良債務(wù)和集體因發(fā)展社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù),要通過多種途徑積極有效給予化解。制定和完善發(fā)展和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、規(guī)章,實(shí)行寬松的市場準(zhǔn)入制度。邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步較晚發(fā)展滯后屬于弱勢經(jīng)濟(jì)實(shí)體。加之,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是公共功能極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,因此,要給予政策傾斜降低相關(guān)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,同時(shí),各級(jí)政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)立扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款與擔(dān)保制度,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以增強(qiáng)發(fā)展后勁。在扶持方式上,要注意把“輸血”式的扶持方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔降姆龀址绞?增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身“造血”功能。

(四)創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,堅(jiān)持以改革促發(fā)展,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要立足于現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源,充分用活用足政策,走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本營運(yùn)的新路子。做到一手抓經(jīng)營,一手抓管理。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制,大膽地吸收和選拔有經(jīng)營頭腦管理能力強(qiáng)的中青年,使他們成為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。這樣邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大才會(huì)有出路。只有搞好農(nóng)村集體經(jīng)營管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能會(huì)得到發(fā)展和壯大。經(jīng)營思路上:一要依法經(jīng)營;二要以村黨總支為核心作為組織保障;三要以經(jīng)營集體資產(chǎn)資源作為立足點(diǎn);四要強(qiáng)化經(jīng)營管理手段;五要以項(xiàng)目扶持為契機(jī);六要理順行政村與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系,實(shí)行“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使集體經(jīng)濟(jì)組織成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

總之,發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),必須優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搞經(jīng)營,抓管理。創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了優(yōu)化是調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)業(yè)積極性,有清晰的發(fā)展思路是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。在組織經(jīng)營方面要始終立足于集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源,充分利用外界的共享資源,并堅(jiān)持“政企分開”,還給集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),使其成為一個(gè)真正地獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,才是全面發(fā)展壯大邊疆地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的出路。

參考文獻(xiàn):

篇(3)

[關(guān)鍵詞]發(fā)展壯大　農(nóng)村　集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下和生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，它在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

建水縣建水位于云南南部，紅河中游北岸，總面積3789平方公里，轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)142個(gè)村民委員會(huì)，1562個(gè)村民小組。2011年農(nóng)業(yè)總?cè)丝?4．71萬人。集體經(jīng)濟(jì)總收入10655．57萬元，資產(chǎn)總額53110．33萬元。經(jīng)濟(jì)空殼村當(dāng)年無經(jīng)營收益的村有59個(gè)，占行政村總數(shù)的40％。有經(jīng)營收益的村83個(gè)，占行政村總數(shù)的60％；其中：5萬元以下的村40個(gè)，占行政村總數(shù)的30％；5～10萬元的村12個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；10～50萬元的村18個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；50～100萬元的村9個(gè)，占行政村總數(shù)的10％；100萬元以上的村4個(gè)，占行政村總數(shù)的…％。因此各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟(jì)逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)方興未艾。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也面臨許多新情況、新問題：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟(jì)缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分集體經(jīng)濟(jì)管理不善，資產(chǎn)流失，債務(wù)沉重；有些村無集體收入，經(jīng)費(fèi)短缺，村級(jí)組織開展活動(dòng)困難。這些狀況如果不盡改變，將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力的需要；是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須增強(qiáng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)加快我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、制約發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大的成因

1　實(shí)行農(nóng)村費(fèi)改稅后，村級(jí)集體固定收入大幅度下降，集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不多，缺乏必要的項(xiàng)目資金，致使當(dāng)?shù)貎?yōu)勢項(xiàng)目工程難予啟動(dòng)。

2　部分村干部開拓創(chuàng)新意識(shí)能力不強(qiáng)。思想不開闊，思路不明晰，缺乏開拓精神，甚至于墨守陳規(guī)、吃老本，未能做到因地制宜，對(duì)發(fā)展新項(xiàng)目缺乏膽量，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3　實(shí)行村民治自換屆選舉頻繁，村干部變換快，部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫子不團(tuán)結(jié)，相互斥臺(tái)，有的新選上任領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平有限，安于現(xiàn)狀，得過且過，使當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢條件較好的村得不到更好的發(fā)揮。

4　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的氛圍不濃。尤其是有一些農(nóng)民群眾受文化素質(zhì)、小農(nóng)意識(shí)的影響，處處都是個(gè)人利益為重，有集體積累想辦法分光吃光，集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，從心里上、行動(dòng)上排斥阻礙集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5　村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)。村集體資產(chǎn)管理制度不完善，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，管理水平有限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不符合村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求批條不敢抵制、聽之任之，服從了事，嚴(yán)重制約了集體村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也影響干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)心的信心。

6　部分村級(jí)交通不便、網(wǎng)絡(luò)、信息滯后不靈，資金、人才缺乏。

7　債務(wù)沉重。有部分新官上任，不因地制宜求發(fā)展，而是首先是政績優(yōu)先，配套項(xiàng)目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施

1　加大財(cái)政扶持力度

1．1建立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

我縣在爭取省、州兩級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，2005年至2012年全縣共爭取省級(jí)扶持項(xiàng)目專項(xiàng)資金196萬元，共扶持了20個(gè)村民委員會(huì)，目前部分被扶持村民委員會(huì)已初見效益。

1．2加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，嚴(yán)格按照“三個(gè)確?！焙汀坝煽h直接支付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站監(jiān)督使用”的要求保障資金足額到位。

1．3要整合資金

有關(guān)部門要整合資金，及時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各種專項(xiàng)資金和項(xiàng)目投放要適度向發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。

1．4要盡力化解村村級(jí)債務(wù)

要切實(shí)組建機(jī)構(gòu)，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行全面清收債權(quán)或通過增收償還這、借款降息減債、核銷減債等多種途徑有效化解，并要采取有效措施，堅(jiān)決制止村級(jí)新的不良債務(wù)發(fā)生。

2　實(shí)行稅收優(yōu)惠政策

凡符合享受稅收優(yōu)惠政策條件的集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，主動(dòng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，辦理減免手續(xù)。

3　合理開發(fā)資源性資產(chǎn)

允許村級(jí)在明晰土地資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等多種形式進(jìn)行經(jīng)營合作。鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體組織依法參與“四荒”資源有食洋不化償開發(fā)，依法經(jīng)營集體水資源、山林資源、礦產(chǎn)資源，參與水利工程和林業(yè)工程建設(shè)。國土資源管理等有關(guān)部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)。

4　農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新管理

按農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007122號(hào)）文件要求，積極創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，在條件成熟的村民小組開展集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革試點(diǎn)工作，2008年成立了紅河州第一個(gè)股份合作社一建水縣臨安鎮(zhèn)城郊村委會(huì)第23組股份合作社。經(jīng)二年多的運(yùn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步發(fā)展，并于2012年10中旬底止，全縣共成立了五家農(nóng)村集體股份合作社，涉及享有農(nóng)戶682戶，人口2349人，總股份230390股量化集本資產(chǎn)總額4069．95萬元。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，完善了分配制度，并增加了村民當(dāng)家作主的主人公意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了精神文明建設(shè)。

5　切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制度，已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)14個(gè)，占全縣總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)100％，已納入代管的村委會(huì)數(shù)125個(gè)，占總村委會(huì)數(shù)88％，已納入代管的村民小組數(shù)1039個(gè)，占總村民小組數(shù)66．5％。共代管集體資金總額17435．95萬元。

6　加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度主要是對(duì)村干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)經(jīng)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，以經(jīng)常性審計(jì)、干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)為主，對(duì)鄉(xiāng)村干部任職期間違反規(guī)定給集體造成損失，或群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。紀(jì)檢、監(jiān)察及公安部門要緊密配合查處農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)侵占、挪用、貪污、揮霍、截留集體資金等涉案問題，要嚴(yán)肅查處，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

7　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《云南省財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)[2005]170號(hào)）精神，整合人力、財(cái)力、物力，理順?biāo)悸罚y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中精力，抓好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到目標(biāo)要求。

8　加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境

一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助；二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)金，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制；四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

四、對(duì)如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議

1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實(shí)把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)抓緊抓實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)幫扶責(zé)任制，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，定期檢查，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制。

2　是加大對(duì)村級(jí)“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢

篇(4)

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。黨和國家一直高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是在黨的十六大上，再一次明確指出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，這充分說明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我們黨在農(nóng)村必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。

2、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使得以村黨支部為核心作用的基層政權(quán)不能夠有效發(fā)揮出來，凝聚力、號(hào)召力大大削弱。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固基層組織的核心地位，增強(qiáng)基層組織的服務(wù)能力。

3、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，非常重要的一點(diǎn)是要改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件。在當(dāng)前國家財(cái)力有限，農(nóng)牧民收入偏低的情況下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有效地對(duì)農(nóng)村修路、農(nóng)田改造、村鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)生教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村自身加快發(fā)展的造血能力，不斷改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

二、村組集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

從對(duì)老**鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是較薄弱的。這個(gè)鎮(zhèn)在1983年實(shí)行時(shí)，就把集體的牲畜、農(nóng)具等作價(jià)分給了農(nóng)民，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上是從零開始的。在這期間，各行政村雖然辦過企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作社從事工、商業(yè)活動(dòng)，但因種種原因，現(xiàn)均已停產(chǎn)倒閉。5個(gè)行政村、51個(gè)村民小組目前都沒有企業(yè)，集體的收入主要就是靠機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入，再無其它的收入來源。從被調(diào)查的5個(gè)行政村、51個(gè)組的統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2004年年底，各村委會(huì)的集體總資產(chǎn)為226.37萬元，其中固定資產(chǎn)112.39萬元，流動(dòng)資產(chǎn)113.78萬元，而流動(dòng)資產(chǎn)中貨幣資金僅有4.92萬元，其余為債權(quán)109.26萬元。另外，債務(wù)達(dá)126.44萬元。具體地看，5個(gè)行政村有30％的村資產(chǎn)總額不足50萬元，60％的村集體流動(dòng)資產(chǎn)不足20萬元，80％的村集體積累資金不足10萬元，60%的村債務(wù)大于債權(quán)，60％的村集體年總收入不足5萬元。

51個(gè)村民小組集體資產(chǎn)總計(jì)1532.19萬元。其中固定資產(chǎn)達(dá)1283.92萬元，但這其中農(nóng)民集資打井的資金就占1247．11萬元，真正屬于51個(gè)村民小組的固定資產(chǎn)僅有30余萬元，而流動(dòng)資金中的貨幣資金僅45．07萬元，70%的村民小組帳面無一分現(xiàn)金，作為集體積累資金的公益金，公積金帳面上雖有86.35萬元，實(shí)際并無現(xiàn)金可支配。各村民小組的收入僅僅靠的是機(jī)動(dòng)地的轉(zhuǎn)發(fā)包收入。具體到每個(gè)組來看，集體流動(dòng)資金不足萬元的組占68％，集體年純收入不足萬元的和收不抵債的組占63％。從全縣情況看，也是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展很不平衡，大部分村組集體經(jīng)濟(jì)收入只能維持正常業(yè)務(wù)開支和少量公益事業(yè)建設(shè)投入，有的集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧空，村財(cái)收不抵支，個(gè)別地方“空殼村”現(xiàn)象仍然存在，這些情況嚴(yán)重地制約著農(nóng)村加快全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)和主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

據(jù)調(diào)查，制約村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素：

1、70％的村組干部存有“畏難情緒”，等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏開拓進(jìn)取，迎難而上的精神?？傮w來講，村組干部報(bào)酬低、待遇較差，大部分村組干部都是辛苦一年，報(bào)酬還拿不到手，只有掛在帳上，這對(duì)村組干部的工作積極性是有影響的；另外，村組干部的整體素質(zhì)還不高，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，5個(gè)行政村中，書記、主任平均年齡超過45歲的村有3個(gè)，年齡在50歲以上的書記有3個(gè)，占60%。村組干部中初中、小學(xué)文化水平的比重偏高，達(dá)89％，不少人對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等懂得不多，對(duì)于發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)只講客觀條件差，主觀上努力不夠，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)逐年薄弱。

2、干部主要精力還沒有集中到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。調(diào)查結(jié)果顯示，目前村組干部的精力平均分配情況為：10％的精力用于抓集體經(jīng)濟(jì)，70％的精力用于落實(shí)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和自己的主管工作，15％的精力用于家庭勞動(dòng)，5%的精力用于應(yīng)酬及其它事項(xiàng)。絕大部分村干部反映當(dāng)前農(nóng)村工作難開展，就**縣而言，受地理位置的限制，地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村組興辦企業(yè)困難，增加集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道太少。

3、農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心。村組干部普遍反映，目前農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的主人翁意識(shí)淡薄，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心、不支持。他們認(rèn)為村、組集體經(jīng)濟(jì)與他們的個(gè)人利益關(guān)系不直接，經(jīng)營沒有決策權(quán)，管理沒有監(jiān)督權(quán)，借口減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就什么都不愿交。因此，當(dāng)前教育農(nóng)民，給農(nóng)民講政策、講法規(guī)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集體主義教育任務(wù)迫在眉睫，在下鄉(xiāng)駐村工作中要加大對(duì)農(nóng)民政策法規(guī)的宣傳教育力度。

4、村級(jí)經(jīng)營管理體制不健全。一是集體資產(chǎn)管理混亂，體制下放期間，由于沒有處理好“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系，把應(yīng)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的項(xiàng)目分散到農(nóng)戶去經(jīng)營，又沒有很好加以管理，造成集體果園、山地等資產(chǎn)分光、流失。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，大部分山地?zé)o償被村民占用，又沒有收取任何山地開發(fā)使用費(fèi)、管理費(fèi)，沒有簽訂任何承包合同，使村集體失去產(chǎn)業(yè)基地，村財(cái)幾乎是空白。二是缺乏使農(nóng)村集體資產(chǎn)在運(yùn)營中保值增值的有效管理機(jī)制。原有的一些發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，在經(jīng)濟(jì)改革過程中，已逐步被取消，僅有的個(gè)別優(yōu)惠政策也隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展而失去吸引力，原來的一些村、組所辦企業(yè)也都早巳倒閉。對(duì)現(xiàn)有的集體資產(chǎn)也存在管理不嚴(yán)，造成集體資產(chǎn)缺乏與浪費(fèi)，更談不上集體資產(chǎn)在運(yùn)營中保值增值?？傆X無條件，也無能力興辦什么合適的企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入的來源只有提留的收取和機(jī)動(dòng)地的發(fā)包(留有機(jī)動(dòng)的的村、組)，集體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

5、村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子不多。部分村組領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)差，沒有一個(gè)好的支部帶頭人，沒有制定切實(shí)可行的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或只規(guī)劃沒有具體實(shí)施案。但主要的原因在于村組干部集體經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，公仆意見識(shí)淡薄，缺乏開拓進(jìn)取精神，缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和管理經(jīng)濟(jì)的能力，不能找準(zhǔn)一條發(fā)展路子。目前，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難、完成上級(jí)計(jì)劃難、農(nóng)村五好建設(shè)難、處理民事糾紛難成了農(nóng)村基層干部普遍反映的“四難干”。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)對(duì)策建議

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機(jī)制，在強(qiáng)班子、優(yōu)化環(huán)境上出新招。一要改革選人用人辦法。不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，尤其是選配好支部書記、村委會(huì)主任，切實(shí)把那些思想政治素質(zhì)好，熱心為群眾辦好事，能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子。在村組干部的選拔上要開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機(jī)制，實(shí)行“三推一審一選”(群眾推薦、黨員推薦，組織推薦，黨委審查，黨員大會(huì)選舉)和“兩票制”(群眾投信任票，黨員投選舉票)的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記。同時(shí)，還應(yīng)嘗試打破“限定村內(nèi)選人，因定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等多種形式推進(jìn)村黨支部書記的異地任職，并且逐步實(shí)行職業(yè)化管理。二要加大后備干部隊(duì)伍的選拔培養(yǎng)力度，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，培養(yǎng)成熟就要及時(shí)大膽啟用。要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機(jī)制。一是“要把能人吸收到黨內(nèi)來”。積極做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，特別把那些年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企負(fù)責(zé)人和致富能手納入視野，建設(shè)一支數(shù)量充足，素質(zhì)高的村級(jí)后備干部隊(duì)伍；二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用黨校、黨員電化教育、“科技之冬”等多種培訓(xùn)形式，積極組織黨員學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)法律、學(xué)科技、學(xué)市場，提高他們的致富本領(lǐng)，使一部分黨員成為村務(wù)管理的行家里手，成為黨員中的能人；三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部。要把黨員中的能人確定為后備干部，并建立健全后備干部隊(duì)伍檔案，通過“黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)”和“雙帶”工程活動(dòng)，為后備干部提供鍛煉的機(jī)會(huì)，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。三要研究制定配套政策，激發(fā)村干部的工作積極性。要在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫，對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展上有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書記，解決相應(yīng)的政治待遇。改革村干部的工資制度，要探索稅費(fèi)改革后如何結(jié)合工齡、村人口規(guī)模、學(xué)歷、農(nóng)民增收以及雙目標(biāo)責(zé)任狀落實(shí)情況發(fā)放村干部工資。配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。解決好“無人管事”的問題是解決“無錢辦事”問題的前提，要求村組今后在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上下功夫，重點(diǎn)抓住兩點(diǎn)：一是從思想觀念上教育農(nóng)村黨員干部和群眾強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)和市場競爭意識(shí)，對(duì)那些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，要增強(qiáng)支部的危機(jī)感和緊迫感；二是要把扶貧和整頓經(jīng)濟(jì)薄弱的村組作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，層層明確職責(zé)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，杜絕集體資產(chǎn)的流失，保證現(xiàn)有集體資產(chǎn)能夠發(fā)揮作用。首先通過清查村、組集體經(jīng)濟(jì)的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營效益情況，做到帳實(shí)、帳款相符。其次，通過依法對(duì)村組集體組織的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體的合法權(quán)益。第三，通過對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核定，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。第四，通過建立健全集體資產(chǎn)的各種規(guī)章制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，民主監(jiān)督，科學(xué)管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值。在對(duì)集體資產(chǎn)清理完成以后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)欠款的回收工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的權(quán)利、義務(wù)觀及集體主義教育。第五，建立健全財(cái)會(huì)工作和管理制度，村財(cái)務(wù)開支實(shí)行三審制度(即社長審簽，民主理財(cái)小組審查，村委會(huì)審核，村主任核簽)；財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村有鄉(xiāng)服務(wù)”制度，即：村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站提供服務(wù)，村上不設(shè)會(huì)計(jì)，村出納由村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站考核聘任。積極研究探索化解村組債務(wù)的途徑和辦法，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)節(jié)支增收。

3、加大清欠力度：盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使有限的資金更好地得到使用?？梢岳檬栈氐那房钭鳛橘Y本，進(jìn)行投資。根據(jù)本地實(shí)際情況，可從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是搞養(yǎng)殖業(yè)。以行政村為單位進(jìn)行投資，同時(shí)向個(gè)人吸收股金，興辦股份制養(yǎng)殖場，搞牛羊育肥及繁殖；聘請(qǐng)有能力、懂技術(shù)的人進(jìn)行管理，杜絕過去政企不分，多頭管理的現(xiàn)象，年終按股分紅；二是在集體機(jī)動(dòng)地上做文章，招標(biāo)發(fā)包是一種形式，另外也可集體統(tǒng)一管理，想辦法吸引外資搞綜合開發(fā)，但必須由專人負(fù)責(zé)，簽訂責(zé)任狀，制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并交納一定的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。這里需要說明的是，集體留足機(jī)動(dòng)地，是增加集體經(jīng)濟(jì)收入，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)的—種有效途徑。然而現(xiàn)實(shí)情況是，部分村、組在二輪土地承包時(shí)卻沒有留下機(jī)動(dòng)地，既使留下機(jī)動(dòng)地的村、組由于給新增人口分地，機(jī)動(dòng)地也在逐年減少，這樣下去，再過幾年集體就連一分機(jī)動(dòng)地都沒有了。因此，我們建議能否按中央精神“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)新增人口不再分地，所留機(jī)動(dòng)地用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上升，加之國家狠抓糧食安全工作，土地升溫，應(yīng)繼續(xù)規(guī)范二輪土地承包合同，積極解決遺留問題，對(duì)承包的機(jī)動(dòng)地應(yīng)公開招標(biāo)，切實(shí)管好用好。

4、尋找新的增長點(diǎn)，多渠道發(fā)展村、組集體經(jīng)濟(jì)。一是要立足本地的資源優(yōu)勢，通過資源開發(fā)增收。要積極組織開發(fā)利用集體所有的荒山、荒地、荒灘、草場、水面等資源，搞好配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)行招標(biāo)承包，增加集體收入。二是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營集體土地和物業(yè)，靠近城鎮(zhèn)和交通沿線的村莊要統(tǒng)一規(guī)劃，通過建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施、集貿(mào)市場、經(jīng)營門面等從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行土地和物業(yè)租賃經(jīng)營，增加收入。三是挖掘潛力，因地制宜地大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、運(yùn)輸、旅游服務(wù)業(yè)等，進(jìn)一步拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，培育農(nóng)村更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加收入。四是企業(yè)強(qiáng)村。結(jié)合小城鎮(zhèn)、村民新居建設(shè)，因地制宜興辦新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以農(nóng)牧產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的村辦企業(yè)，并加強(qiáng)管理和經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)。五是抓項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，要利用項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。六是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)以及各種行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)站等服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，開展有償服務(wù)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，通過為勞動(dòng)者服務(wù)創(chuàng)收。

篇(5)

一、制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前制約和影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制不健全。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，政社不分，其職能作用難以有效發(fā)揮；農(nóng)村集體“三資”管理部門主體不明、責(zé)權(quán)不清，其管理缺乏相應(yīng)的法理依據(jù)，再加上經(jīng)費(fèi)無保障、隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用受到限制。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不完善。

一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境不寬松，村級(jí)負(fù)擔(dān)較重。有的地方隨意轉(zhuǎn)嫁行政事務(wù)，甚至仍然向村民亂收費(fèi)、亂攤派，增加了村級(jí)負(fù)擔(dān)；另一方面，由于上下沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)，管理約束乏力，非生產(chǎn)性支出居高不下，招待費(fèi)、租車費(fèi)有增無減，村干部人數(shù)偏多，人浮于事，有的地方將專職支委、村民委員會(huì)委員也列入誤工補(bǔ)助干部行列，加重了集體負(fù)擔(dān)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道不寬廣。

目前集體經(jīng)濟(jì)的主要來源是資源性資產(chǎn)發(fā)包收入，資產(chǎn)經(jīng)營方式以承包經(jīng)營為主，經(jīng)營方式單一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口的增長，村集體可利用的資源越來越少，集體增收越來越難。

（四）對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度不到位。

近年來，盡管中央及省對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了明確要求，但由于地方財(cái)力不足，財(cái)政、信貸資金扶持力度不大，相關(guān)政策、要求難以落實(shí)到位，個(gè)別地方截留挪用上級(jí)扶持資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，惠農(nóng)政策執(zhí)行中縮水走樣的問題依然存在，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支持。（五）村干部隊(duì)伍素質(zhì)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。由于待遇偏低，上交任務(wù)沉重，村干部隊(duì)伍極不穩(wěn)定，有的村甚至一年一換負(fù)責(zé)人。村干部普遍年齡老化，思想僵化，創(chuàng)新發(fā)展能力較弱，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。守?cái)傋?、固步自封、不思進(jìn)取者大有人在，村級(jí)缺乏懂經(jīng)營、會(huì)管理、善于創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，沒有明確的發(fā)展思路。

二、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有迫切性。筆者認(rèn)為，要針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，消除不利因素，解決發(fā)展瓶頸，完善創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）順應(yīng)形勢，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

要以村為單位建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)現(xiàn)政社分離，使村集體經(jīng)濟(jì)組織具有市場主體地位，成為經(jīng)營管理實(shí)體。充分發(fā)揮其職能作用，對(duì)集體現(xiàn)有實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、盤活，變“死資產(chǎn)”為“活資金”，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效載體。同時(shí)，要明確農(nóng)村集體“三資”管理部門（農(nóng)經(jīng)中心）職權(quán)，樹立管理權(quán)威，加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度，依法行政、照章辦事、改變目前職能部門有職無權(quán)，都管都不管的狀態(tài)，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入依法管理、正常有序的軌道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)來源，調(diào)動(dòng)人員積極性，提升人員素質(zhì)，充分發(fā)揮職能作用，保證各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“帶頭人”培育機(jī)制。

要在能人、大戶、致富能手、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展能力，提高解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）開拓創(chuàng)新，健全發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)多重機(jī)制。

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入對(duì)鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，使基層有壓力，有動(dòng)力，上下一體，共同推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多重方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)合同發(fā)包，堅(jiān)持民主議標(biāo)，公開招標(biāo)，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵(lì)村集體帶頭領(lǐng)辦如土地股份、農(nóng)機(jī)等各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，采取服務(wù)合作等形式，增加集體收入。三是健全經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，采取區(qū)、鎮(zhèn)部門結(jié)對(duì)幫扶的形式，派員到村，理清發(fā)展思路，開展技術(shù)指導(dǎo)，提供資金、信貸支持，化解發(fā)展難題，加大扶持力度，通過“輸血”增強(qiáng)薄弱村造血功能。同時(shí)要堅(jiān)決取消一切向集體的亂收費(fèi)、亂攤派，不能讓村集體經(jīng)濟(jì)再因“抽血”而“貧血”，切實(shí)保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。四是健全村級(jí)債務(wù)監(jiān)控機(jī)制。建立健全新增債務(wù)申報(bào)制度和新增不良債務(wù)追究制度。堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，有多少錢辦多少事，不搞超前消費(fèi)。對(duì)于興辦社會(huì)公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件而確需舉債的，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)審批后方可實(shí)施。對(duì)擅自舉債、增加村集體不良債務(wù)的，誰舉債，誰負(fù)責(zé)。遏制村級(jí)不良債務(wù)上升的勢頭。同時(shí)要千方百計(jì)通過債權(quán)債務(wù)互抵、盤活閑置資產(chǎn)、對(duì)上爭取等方式，積極化解村級(jí)債務(wù)，使村集體卸下債務(wù)“包袱”，輕裝上陣，一心一意發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）多措并舉，強(qiáng)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)扶持機(jī)制。

篇(6)

伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)在政府的指導(dǎo)下也在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，我國廣大的基層經(jīng)濟(jì)組織也在時(shí)刻保持著現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算的學(xué)習(xí)方式。但是當(dāng)前我國政府關(guān)于這些方面的政策法規(guī)和執(zhí)行力度還存在著不足。我國很多地區(qū)的農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度還沒有得到實(shí)行，加上財(cái)務(wù)制度還有不完善的地方，在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用還缺乏針對(duì)性和有效性，這樣就造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的缺陷和問題。

目前我國很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度都是結(jié)合自身地區(qū)的發(fā)展形勢，并展示出了多元化過渡性的發(fā)展模式，其中會(huì)計(jì)形式應(yīng)用得較為普遍。當(dāng)前會(huì)計(jì)也分為兩種不同的情況，一種是村部本身具有獨(dú)立會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)的管理人員，專門負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)，并按時(shí)向上級(jí)單位報(bào)收支業(yè)務(wù)情況。這種方式會(huì)計(jì)工作內(nèi)容較為簡單，容易贏得農(nóng)村人民的支持。另一種是取消村部賬戶，而是選擇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心直接管理村部的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)。村部則只是派遣專門的報(bào)賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心辦理存取業(yè)務(wù)，并進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)結(jié)算。這種由上級(jí)機(jī)構(gòu)之間負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)的，在財(cái)務(wù)監(jiān)管上較完善，提高會(huì)計(jì)核算的效率和質(zhì)量，但是卻不容易贏得村民的認(rèn)可。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理工作存在的問題

（一）會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)還不夠完善。據(jù)了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村普遍存在會(huì)計(jì)工作人員學(xué)歷較低、業(yè)務(wù)能力較差，很多農(nóng)村在崗的會(huì)計(jì)人員都不具備專業(yè)的技術(shù)資格。在日常工作中，很多農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作人員本身創(chuàng)造能力較差，在財(cái)務(wù)處理過程中遇到問題經(jīng)常會(huì)依賴村領(lǐng)導(dǎo)，缺乏積極性。另一方面就是當(dāng)前會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)過程出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化，年齡在50歲以上的占30%;還有地方會(huì)計(jì)更換頻繁現(xiàn)象，會(huì)計(jì)工作人員更換頻繁，容易造成財(cái)務(wù)管理混亂的情況。

（二）財(cái)務(wù)管理流于形式。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支和收益核算，是加強(qiáng)內(nèi)容管理的關(guān)鍵，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)許志會(huì)計(jì)工作主要任務(wù)。但是當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還處在較為薄弱的時(shí)刻，很多農(nóng)村都處在無經(jīng)營支出和收入的環(huán)節(jié)，除了會(huì)產(chǎn)生較少的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，基本上沒有任何的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，也就造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理流于形式的現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)規(guī)范化工作仍然薄弱。當(dāng)前我國部分農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面的重視程度還不夠，還存在著執(zhí)行舊的會(huì)計(jì)制度，很多的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理還需要進(jìn)一步的完善，特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅和附加都取消了，該會(huì)計(jì)科目也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)科目主要是反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶之間的債權(quán)關(guān)系，但是在實(shí)際工作，卻沒有真正的體現(xiàn)出村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)和債務(wù)關(guān)系的全貌。除此之外，農(nóng)村會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、支出無憑證，會(huì)計(jì)檔案缺失、責(zé)任不明等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。當(dāng)前我國很多農(nóng)村的理財(cái)意識(shí)還較為薄弱，民主監(jiān)督力度還不到位，造成民主理財(cái)工作還存在著薄弱現(xiàn)象，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不細(xì)、不全，半公開、不公開甚至假公開現(xiàn)象發(fā)生。

三、完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)管理的措施

（一）建立會(huì)計(jì)制度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。針對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)村會(huì)計(jì)制度中不完善的現(xiàn)象，加強(qiáng)建立會(huì)計(jì)制度，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度變得至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織公布的財(cái)務(wù)賬目真實(shí)性的監(jiān)管。進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開前，組織民主理財(cái)小組，進(jìn)行有關(guān)賬目的核實(shí)。并在賬務(wù)公開后，進(jìn)行群眾來訪，聽取群眾的建議，解答群眾提出的問題和質(zhì)疑。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開中反映的問題要及時(shí)解決。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作信息化建設(shè)，提高會(huì)計(jì)管理水平。結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和管理情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取實(shí)事求是的原則，開發(fā)符合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理軟件，確保財(cái)務(wù)處理工作的準(zhǔn)確，從有效的避免傳統(tǒng)手工記賬產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、賬務(wù)處理不規(guī)范等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的信息化，也有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理工作。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人才培養(yǎng)，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化指導(dǎo)、科學(xué)管理的原則，打造一批高素質(zhì)、復(fù)合型的農(nóng)村會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。采用社會(huì)公開招聘的方式，進(jìn)行擇優(yōu)錄取的方式，將業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員選拔到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上來。同時(shí)也在做好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，全面提高農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的人才。

（四）完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開。首先要完善村干部的自身的監(jiān)督工作，建立專業(yè)的村報(bào)賬員、民主理財(cái)小組。其次是要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督工作，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的審核監(jiān)督工作，保證審查收支的真實(shí)性、合理性，真正代表村民行使監(jiān)督權(quán)。三是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。財(cái)政、審計(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)查出的問題要按規(guī)定嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。

篇(7)

論文摘要:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)安全;有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。

一、蒼南縣農(nóng)村審計(jì)現(xiàn)狀與階段性成果

浙江省蒼南縣有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級(jí)集體資產(chǎn)總值192097.98萬元，其中貨幣資金29804.92萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入13622.51萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個(gè)，其中年收入超過100萬元的村29個(gè)。為防止村級(jí)集體資產(chǎn)流失，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)總站”，與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公，業(yè)務(wù)上接受縣審計(jì)局和上級(jí)主管部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》頒布實(shí)施，農(nóng)村審計(jì)步入了法制化，縣財(cái)政將農(nóng)村審計(jì)項(xiàng)目納入年度預(yù)(決)算，經(jīng)費(fèi)10萬元。多年來，在縣委、縣府和上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求，積極開展以村集體財(cái)務(wù)收支為主的各項(xiàng)農(nóng)村審計(jì)，取得了一定成效?，F(xiàn)全縣已審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1539個(gè)單位，審計(jì)資金總額達(dá)123124.08萬元，查出違紀(jì)違規(guī)案件69件，查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元，向司法機(jī)關(guān)移送案件18件，受黨紀(jì)處分35人。并向被審計(jì)單位及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條，大大地促進(jìn)財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)和完善，農(nóng)村審計(jì)的良好效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。

1.通過落實(shí)政策，實(shí)行村務(wù)公開。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，蒼南縣委、縣府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件，明確農(nóng)村審計(jì)工作要求，健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備合格審計(jì)人員，并且將審計(jì)結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù)，歸入個(gè)人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強(qiáng)村極財(cái)務(wù)審計(jì)、實(shí)行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實(shí)上述一系列政策，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)工作，完善了村務(wù)公開制度。對(duì)審計(jì)出來的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)行情況以及存在問題和整改意見等如實(shí)地向群眾公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，增強(qiáng)民主理財(cái)意識(shí)。

2.通過規(guī)范操作，提高審計(jì)質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)示范文本的基礎(chǔ)上，具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作辦事指南》等文件，編制一套適合本地實(shí)際操作的審計(jì)通知書、審計(jì)記錄單、審計(jì)查詢單、審計(jì)簽證單、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)承諾書、審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計(jì)質(zhì)量，在堅(jiān)持按章審計(jì)、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上，要求被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)被審期間會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性等情況如實(shí)陳述并承諾;強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核制度，審計(jì)組長必須對(duì)審計(jì)組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)審計(jì)主要事實(shí)的清晰性、完整性及審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度，審計(jì)檔案是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)記錄，是檢驗(yàn)審計(jì)質(zhì)量的主要依據(jù)，在對(duì)審計(jì)事項(xiàng)做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上，按國家規(guī)定實(shí)行“一審一檔”制，做好裝訂年度歸檔，并由專人負(fù)責(zé)保管備查。

3.通過拓寬審計(jì)，強(qiáng)化村財(cái)監(jiān)督。在制定和實(shí)施農(nóng)村審計(jì)工作計(jì)劃中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“三年一輪審”，縣農(nóng)村審計(jì)單位實(shí)行抽審;在堅(jiān)持例行審計(jì)的基礎(chǔ)上，拓寬思路，積極探討，接受委托審計(jì);根據(jù)工作需要，分別開展了村級(jí)債權(quán)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)、村級(jí)貨幣資金管理情況專項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)、土地征用款落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)、村集體組織征訂報(bào)刊情況專項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)循環(huán)審計(jì)等。通過以上各項(xiàng)審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理和核實(shí)，對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保村集體資產(chǎn)的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村集體財(cái)務(wù)的全方位監(jiān)管。

4.通過查處案件，促進(jìn)廉政建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)是以行政執(zhí)法者的身份介入對(duì)村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，特別是對(duì)農(nóng)民上訪案件的專案審計(jì)、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，查處了一些經(jīng)濟(jì)大案要案，建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追查，依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中，貪污村集體資金275000.00元，被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計(jì)原村書記和村主任時(shí)，發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍，并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮，受縣紀(jì)委開除黨籍處分5人，留黨察看2年處分1人。同時(shí)為配合村級(jí)換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村集體財(cái)務(wù)收支循環(huán)審計(jì)及有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)，有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、對(duì)策建議

1.開展審計(jì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，原有審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。一是實(shí)行審訓(xùn)結(jié)合。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際需要，適時(shí)進(jìn)行審前集中培訓(xùn)，做到以老帶新，逐步解決具體操作中遇到的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)人員學(xué)習(xí)《審計(jì)法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等，做到依法審計(jì)，廉潔公正，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識(shí)。三是堅(jiān)持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計(jì)人員，進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計(jì)資格證書，做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員及時(shí)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供所需經(jīng)費(fèi)。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的管理和指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)不健全，審計(jì)力量薄弱的實(shí)際，縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的建立和健全，解決好人員的編制問題。審計(jì)機(jī)關(guān)要遵照《審計(jì)法》的規(guī)定，充分利用優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)的指導(dǎo)。對(duì)一些重大的審計(jì)項(xiàng)目，或是初次開展的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還可以通過有關(guān)工作會(huì)議和例會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，座談?dòng)懻摚懦呻y問題，促進(jìn)整體素質(zhì)提高。此外，要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，宣傳審計(jì)工作的重要性，傾聽他們對(duì)審計(jì)工作的要求和建議，使他們支持和重視審計(jì)工作，將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程，確保審計(jì)工作有專職人員，有組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)制度建設(shè)滯后的問題，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合農(nóng)村審計(jì)實(shí)際，制訂一套切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)規(guī)范或指南，并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作手冊(cè)》，使之成為農(nóng)村審計(jì)人員的業(yè)務(wù)工作指南，同時(shí)要共同制定農(nóng)村審計(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度，從計(jì)劃管理、項(xiàng)目流程、質(zhì)量控制等方面著手，在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個(gè)層面加以規(guī)范，使農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量和效率的全面提高。