施工總承包分包管理規(guī)定精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇施工總承包分包管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)健詞：建筑工程 總承包管理 技術(shù)管理 施工進度

Abstract: on the basis of the actual work experience, the paper analyses project general contracting difficult point of the management, and puts forward the original ideas.

Key words: building engineering contracting management technology management construction progress

中圖分類號：TL372+.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

一、前言

建筑工程總承包管理能夠減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、提高效率降低成本，可以實施全過程的質(zhì)量控制和費用控制，可以實現(xiàn)深度的交叉作業(yè)，縮短建設(shè)周期。因其具有獨特的優(yōu)越性，目前，越來越多的建筑工程都采用總承包管理模式，由此也引發(fā)了業(yè)內(nèi)對建筑工程總承包管理的探討。

三、工程總承包管理的難點分析

1、工程總承包要面對眾多施工單位，要通盤考慮，從技術(shù)、進度、管理等，項目經(jīng)理必須具備較高的組織、協(xié)調(diào)能力，精通專業(yè)知識，有較強的實踐經(jīng)驗，全局觀念和現(xiàn)場意識要強。

2、施工現(xiàn)場眾多不同專業(yè)的單位交叉作業(yè)，員工數(shù)量多，素質(zhì)參差不齊，各個不同的施工階段平面布置均需調(diào)整變化，施工總承包單位必須按不斷變化的現(xiàn)場條件全盤策劃施工安排，及時協(xié)調(diào)好眾多施工企業(yè)之間的復(fù)雜經(jīng)濟、行政、法律關(guān)系，精心組織、科學(xué)管理。

3、在不同的施工階段，有不同的具體施工內(nèi)容，要對人力、物力、財力等資源進行整體優(yōu)化，全面統(tǒng)籌工程施工過程中的工期計劃、技術(shù)、質(zhì)量、成本、安全、資料等管理，統(tǒng)一策劃編制項目施工組織設(shè)計，統(tǒng)一制定質(zhì)量計劃和保證措施，統(tǒng)一管理施工進度，統(tǒng)一完成竣工資料編制與移交，對總承包管理的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、將整個項目不同階段、不同專業(yè)的施工過程變成一個有機的、相互協(xié)調(diào)的整體，根據(jù)不同專業(yè)的自身特點以及施工環(huán)節(jié)之間的相互影響進行管理協(xié)調(diào)，按照不同專業(yè)的施工工藝要求和內(nèi)在規(guī)律，制定合理的總體施工計劃。

四、建筑工程總承包管理的應(yīng)對措施

總承包工程項目較多，工作量大，在整個施工過程中，各工種的穿插作業(yè)多，為了確保本工程的施工質(zhì)量、工程進度及有效地降低工程成本，必須認(rèn)真協(xié)調(diào)好分包單位與總承包單位的關(guān)系和各專業(yè)工種之間的配合與協(xié)調(diào)。

1、建立完善的工程總承包管理架構(gòu)(如圖1)

圖1總承包項目經(jīng)理部組織架構(gòu)

2、明確施工總承包的服務(wù)內(nèi)容：⑴、提供各分包單位軸線、標(biāo)高等控制線，對各分包單位的軸線、標(biāo)高等控制線及時復(fù)核，防止出現(xiàn)差錯。⑵、提供分包單位土建、水電及其他各項預(yù)埋工作并保證預(yù)埋準(zhǔn)確無誤。⑶、各分包單位進場施工前，應(yīng)向監(jiān)理單位、總承包單位提供其施工方案，所需場地使用方案，得到監(jiān)理、總承包單位同意后，安排施工場地，明確搭設(shè)要求。⑷、總承包方提供各分包單位的施工道路，確?，F(xiàn)場施工道路暢通。⑸、總承包方在場地四周循環(huán)布置施工用水水管，并統(tǒng)一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由總承包方在場地四周布置施工電纜及電源駁接點，各分包單位需從現(xiàn)場各分電箱接電時，由總承包單位直接管理，各分包單位不得私接亂接?？偝邪皆诟魇┕泳苍O(shè)分電箱，以確保各分包單位用電，如分包商需架設(shè)電線，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理、總承包商批準(zhǔn)。⑺、按總承包方指定位置搭建生活設(shè)施。⑻、總承包方已準(zhǔn)備足夠的垂直運輸機械供分包方使用，并主動了解各分包單位吊運計劃及吊運重量和時間，由總承包方合理安排吊運。⑼、總承包單位搭設(shè)的施工腳手架，供自身及分包單位使用。在施工腳手架未拆除前，總承包方有義務(wù)為各分包單位提供施工腳手架。⑽、總承包單位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包單位應(yīng)自覺做好各自的施工場地清理，做到工完料清。

3、總承包管理中的技術(shù)管理。配合監(jiān)理單位建立良好的總承包技術(shù)管理秩序，使管理過程符合技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,科學(xué)有效地組織各項技術(shù)工作的順利展開。組織參與圖紙會審和施工組織設(shè)計交底，通過審查圖紙等工作，全面部署、重點考慮施工技術(shù)措施、工序搭接、關(guān)鍵部位的難點，及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，做好總體協(xié)調(diào)工作?？偝邪脚浜媳O(jiān)理單位做好各分包單位的技術(shù)資料收集匯總工作，定期對各分包單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改落實。并做好各項技術(shù)資料定期歸檔工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工資料，匯總、移交市檔案館。

4、總承包管理中的質(zhì)量管理。嚴(yán)格按要求施工，總承包方將根據(jù)工程特點，要求各分包單位提供符合總包要求的各自的質(zhì)量保證體系，在分包商施工過程中,要求各分包單位嚴(yán)格按其質(zhì)量保證體系進行運轉(zhuǎn)，同時對其質(zhì)量保證體系進行監(jiān)控。配合甲方及監(jiān)理單位對分包單位進行必要的考察。督促分包單位明確施工質(zhì)量人員，并與總承包方的有關(guān)人員相對應(yīng)，進行對口管理。做好事前控制，對分包單位所需的原材料、半成品、構(gòu)配件進行質(zhì)量檢查和控制，并編制相應(yīng)的檢驗計劃。

5、總承包管理中施工進度的管理。施工進度計劃能否按時完成將直接影響到業(yè)主的利益，總承包對分包單位的施工進度進行管理和控制將是至關(guān)重要的：⑴、明確分包單位進度目標(biāo)。⑵、明確分包商階段性目標(biāo)。⑶、堅持工程例會制度。⑷、分包單位施工進度的調(diào)整。

6、總承包單位對分包單位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全學(xué)習(xí)。⑶、安全設(shè)施的管理。⑷、安全檢查的落實。

7、總承包管理中的文明施工管理。做好現(xiàn)場文明施工工作是總承包單位的義務(wù)和形象的體現(xiàn)，總承包商在做好自身文明施工的同時，還應(yīng)對各分包單位的現(xiàn)場文明施工進行統(tǒng)一的管理和控制。在確保質(zhì)量、安全、進度的同時，認(rèn)真對待有關(guān)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及公司內(nèi)部更加嚴(yán)格的文明施工要求：⑴、總承包商在對施工現(xiàn)場全面規(guī)劃后，各分包商必須按規(guī)劃要求堆放材料、布置場地，并按要求及文明細(xì)則等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。⑵、所有現(xiàn)場劃片分區(qū)，由各分包商及總承包商進行管理，哪個區(qū)域達到文明施工要求，就由負(fù)責(zé)該片區(qū)的單位負(fù)責(zé)進行適當(dāng)處理。⑶、各分包商自行施工區(qū)域必須做到工完料清，每天有專人進行檢查，每月總承包商將作出評估報告，交總承包單位的項目經(jīng)理及業(yè)主方有關(guān)人員。

五、結(jié)語

總承包商在施工過程中主要是做好管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作，在“分級管理,分層控制”的原則下做到：為承包商提供必要的條件；規(guī)劃好各承包商的施工點，進行工序安排；協(xié)同業(yè)主和監(jiān)理定期例會制度，解決各種交叉關(guān)系，進度安排，合理安排，盡量減少互相干擾；設(shè)立專責(zé)人員進行全盤的安全生產(chǎn)和文明施工管理等工作。

參考文獻：

[1] 張青喜，工程項目管理初探[J]，山西建筑，2007，33(33)：224-225。

[2] 馬正肖，國內(nèi)工程總承包企業(yè)存在的問題[J/OL]，博銳管理在線，PMU項目管理者聯(lián)盟, 2008-1-25。

篇(2)

關(guān)鍵詞：項目施工 總分包 勞務(wù)管控

中圖分類號： TQ639 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

總分包是建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的新鮮事物，它的具體表象是，總承包方中標(biāo)工程后，尋找一個具備相應(yīng)資質(zhì)、有實力的施工操作層進行合作，總承包方抽取一定比例的管理費?？偝邪焦芾砜偡职降姆绞较駱I(yè)主管理總承包方一樣?？偝邪綋?dān)安全、質(zhì)量、進度、社會聲譽等風(fēng)險。

一、項目勞務(wù)管理基本規(guī)定

對從事建設(shè)工程勞務(wù)活動的勞務(wù)企業(yè)、個人實行資質(zhì)和資格管理制度。凡從事建設(shè)工程勞務(wù)活動的勞務(wù)企業(yè)，必須取得相應(yīng)的建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍從事建設(shè)工程勞務(wù)活動。未取得資質(zhì)證書的，一律不得從事建設(shè)工程勞務(wù)活動。勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，不得再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)、無自有隊伍、無施工作業(yè)能力的個體勞務(wù)隊或“包工頭”。建筑勞務(wù)企業(yè)必須依法與工人簽訂勞務(wù)合同，合同中應(yīng)明確合同期限、工作內(nèi)容、工作條件、工資標(biāo)準(zhǔn)（計時工資或計件工資）、支付方式、支付時間、合同終止條件、雙方責(zé)任等。勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月對勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)得工資進行核算，按照勞動合同約定的日起支付工資，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由隨意克扣或者無故拖欠。建筑業(yè)總承包企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)項目部應(yīng)當(dāng)以勞務(wù)班組為單位，建立建筑勞務(wù)用工檔案，按月歸集勞動合同、考勤表、包工作業(yè)工作量完成登記表、工資發(fā)放表、班組工資結(jié)清證明等資料，并應(yīng)以單項工程為單位，按月將企業(yè)自有建筑勞務(wù)的情況和使用的勞務(wù)分包企業(yè)情況向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告?？偝邪髽I(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)分包款時，應(yīng)責(zé)成專人現(xiàn)場監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或由“包工頭”替多名農(nóng)民工代領(lǐng)，以避免“包工頭”攜款潛逃導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

二、施工過程的勞務(wù)分包管理

1、分包商進退場管理

分包商進場前將與甲方簽訂的施工合同副本報總包備案，并根據(jù)合同總價的不同向總包方交納一定比例的綜合保證金，以保證質(zhì)量、進度、現(xiàn)場管理符合業(yè)主及總包管理要求，該保證金的扣罰必須由總包和監(jiān)理同時簽字。分包商進場前先與總包單位簽訂《現(xiàn)場綜合處罰管理規(guī)定》。

分包商進場前須填寫“分包商進場申請表”，“分包商進場登記表”經(jīng)各方簽字后方可進場。

退場規(guī)定：分包商負(fù)責(zé)范圍工程驗收合格后，填寫“分包商退場申請表”和“分包商退場登記表”，經(jīng)各方簽字認(rèn)可后方可退場。沒有辦理退場手續(xù)的，總包方將禁止退場，押金不予返還。

2、施工現(xiàn)場管理

各分包單位根據(jù)總包單位指定地點搭設(shè)臨時辦公用房及臨時庫房，任何單位不得私自搭設(shè)。

所有專業(yè)分包進場后按總包單位劃定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)進行封閉式管理，各單位須派專人負(fù)責(zé)?？偘鼏挝凰茌爡^(qū)域內(nèi)，各種安全防護、消防設(shè)施應(yīng)保證安全有效，不得隨意損壞、拆除、挪用、如有違反者按《施工現(xiàn)場管理綜合處罰規(guī)定》執(zhí)行?，F(xiàn)場臨電由總包單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁亂拉、亂接，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的《臨時用電管理規(guī)定》，不可以無理由由認(rèn)為造成分包的停工。

分包單位臨時用電設(shè)備，經(jīng)總包單位相關(guān)人員檢查合格后，方可進場施工。對存在嚴(yán)重安全隱患的分包單位，總包單位將予以警告并限期整改，直至消除隱患，確保安全。

3、技術(shù)質(zhì)量管理

各分包單位執(zhí)行總包單位的質(zhì)量管理目標(biāo)及技術(shù)管理制度。分包單位施工前將所分包工程施工方案報總包審核。分包單位須設(shè)轉(zhuǎn)職的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員，各專業(yè)人員均須持證上崗。分包單位進場材料執(zhí)行進貨檢驗程序，合格后方可使用.各分包單位不得隨意搭設(shè)施工用腳手架，如確有需要，可委托總包單位統(tǒng)一搭設(shè)或由分包提供經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案，總包審查，監(jiān)理審批后，方可搭設(shè)，施工完畢后及時拆除。施工現(xiàn)場由總包單位提供的各種控制點、樓層標(biāo)高控制線、軸線等，分包單位不得隨意標(biāo)識、改動，如確因需要單獨做點，須經(jīng)總包單位技術(shù)部門同意。分包單位各分項、分部驗收執(zhí)行總包單位“分項，分部工程驗收程序”。

4、工程進度管理

分包單位進場前需向總包單位上報其承保范圍內(nèi)工程進度計劃，由總包審核后報監(jiān)理、甲方審批。該進度計劃必須服從項目總進度計劃要求。分包單位每月須向總包單位上報下月施工進度計劃。分包單位在每周二之前報下周進度計劃及施工部位給總包審核，并對上周進度完成情況進行分析、總結(jié)，總包單位根據(jù)現(xiàn)場整體機會進行合理安排。分包單位要跟進監(jiān)理審批后的進度計劃合理組織施工，并在規(guī)定的工期內(nèi)完成。分包單位必須參加由總包單位組織的關(guān)于進度等方面的工程協(xié)調(diào)會或?qū)ｍ棔h，并對本單位工程進度完成情況進行分析、總結(jié)，并積極采取糾偏措施。

5、現(xiàn)場安全管理

各分包單位須設(shè)專職安全員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全施工的檢查與管理工作。各分包單位進場后，均須與總包單位簽訂《安全包保責(zé)任書》、《安全管理協(xié)議書》、《機械租賃安全包保責(zé)任書》。分包單位執(zhí)行總包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)檢查制度及安全生產(chǎn)教育制度。分包單位嚴(yán)格執(zhí)行總包單位的現(xiàn)場安全管理目標(biāo)，服從總包單位的統(tǒng)一領(lǐng)帶、管理和指揮。各分包單位應(yīng)積極配合由總包單位、甲方、監(jiān)理或上級主管部門組織的安全生產(chǎn)大檢查。對總包單位及上級主管部門提出的問題，要有落實、整改、驗收，整改不到位的，總包單位有權(quán)按采取必要措施，以確保安全。

6、機械設(shè)備管理

分包單位的施工機械要有專人負(fù)責(zé)，并做到定機、定人、定職，做到定期保養(yǎng)。分包單位機械進場時須填寫“設(shè)備進場報告單”，一式兩份，由總包單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可進場，并留一份存檔，凡不申報的，一律不予進場。分包單位進場的各類機械按總包單位的要求，由各單位進行標(biāo)識，并注明單位名稱，以便檢查、管理。進場的機械設(shè)備必須保證狀況良好，安全防護裝置齊全可靠。進場的機械設(shè)備要按總包單位相關(guān)部門要求擺放整齊，小型工機具要及時入庫，如遇丟失，由各單位自行負(fù)責(zé)。分包單位安裝的固定施工機械設(shè)備，必須設(shè)立安全操作規(guī)程牌，掛在設(shè)備旁邊，并標(biāo)明操作人員名單，設(shè)備的操作必須執(zhí)行“安全技術(shù)操作規(guī)程”。分包單位必須執(zhí)行總包單位的有關(guān)機械設(shè)備管理的規(guī)定，并接受總包單位的監(jiān)督與檢查。分包單位機械設(shè)備退場時，總包單位根據(jù)進場報告一一核對，經(jīng)檢查相符后，方可退場。

結(jié)語：在建筑行業(yè)經(jīng)濟大市場這樣十分嚴(yán)峻形勢下，迫使企業(yè)只有創(chuàng)新管理，通過市場有機結(jié)合、有機調(diào)節(jié)、不斷重組、多方多元化動態(tài)合作，企業(yè)才能生存發(fā)展。企業(yè)，也只有在施工管理過程中，多動腦筋管理創(chuàng)新，做好總分包管理，特別是勞務(wù)分包管控，才能保質(zhì)保量按期完成合同目標(biāo)，使各參建方利益共贏、資源共享。

參考文獻：

1、注冊建造師繼續(xù)教育必修課教材---建筑工程----必修課教材編寫委員會編寫

2、建筑工程專業(yè)一級注冊建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)選修課教材-中國建筑業(yè)協(xié)會編寫

3、《建筑法》-----------------------------------------1998年3月1日

4、《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知-----（【2003】94號）

篇(3)

關(guān)鍵詞：電廠 總承包 管理 思考

中圖分類號：TM6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

自2003年神華神東電力在火電建設(shè)管理中采用EPC總承包管理模式進行項目建設(shè)起，9年來先后完成了神華陽光電化2×25MW煤矸石電廠、神華陽光神木2×135MW煤矸石電廠、神華煤制油自備電廠、神華億利煤矸石電廠等一系列火力電廠的項目建設(shè)工作，其中神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠更是獲得了第三屆EPC總承包項目金鑰匙獎。作為國家發(fā)改委2009年5月份確立的陜北大型煤炭示范基地規(guī)劃中電力板塊中的重點項目，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程前期工作正式啟動，該項目由神華神東電力公司店塔發(fā)電公司組織建設(shè)，項目管理模式采用了神東電力公司具有成熟經(jīng)驗的EPC總承包管理模式，同時為了更好的實現(xiàn)的項目的控制，神東電力公司又創(chuàng)造性的提出了暫列金+EPC管理模式，本文將重點對此模式進行總結(jié)。

1、EPC總承包管理特點

EPC（Engineering-Procurement-Construction）總承包模式即“設(shè)計、采購、建造”模式。在EPC 模式中，設(shè)計不僅包括具體的設(shè)計工作，而且包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體規(guī)劃以及實施組織管理策劃和具體工作；采購也不是一般意義上的設(shè)備材料采購，而更多的是專業(yè)設(shè)備的選型和材料的采購；建造包括施工、安裝、調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)等。業(yè)主與總承包商簽訂工程簡單說就是，業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個建設(shè)工程的設(shè)計、 采購、施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件，并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。獲得金鑰匙獎的神華神木陽光2×135MW煤矸石電廠即采用了此種管理模式。2009年，為更加鞏固總承包管理經(jīng)驗成果，特別是突出工程的質(zhì)量控制方面，在完善EPC管理成果的基礎(chǔ)上，作為神東電力公司最大的建設(shè)機組，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW項目管理采用了暫列金+EPC總承包管理。

2. 暫列金+ EPC總承包管理特點

通過國內(nèi)公開招標(biāo)，神華神東電力店塔電廠改建2×660MW機組工程確定中國電力顧問集團西北電力設(shè)計院作為工程的總承包單位?？偝邪贤?，又特別提出對主機、主要輔機設(shè)備、主要施工單位進行推薦了短名單，來保證主要項目的先進性。對于每個具體項目均提出了三個以上短名單，即體現(xiàn)公平，又避免單一。短名單的來源更是結(jié)合了國內(nèi)頂級專家提資，并經(jīng)過了審核后形成的成果。顧名思義，暫列金+ EPC總承包管理中，合同的總價不是固定的，嚴(yán)格來說，是不利于項目的造價控制的，但是，可以更好的實現(xiàn)對質(zhì)量的控制。工程管理中，往往是“低價中標(biāo)，高價索賠”，更加不利于工程建設(shè)管理，針對上述問題，神東電力特別組織了攻關(guān)小組，修訂出即利于造價控制，又利于質(zhì)量管理的暫列金+ EPC總承包管理方式，此種模式的特點就是對于工程實體中質(zhì)量較難控制的、價格容易出現(xiàn)偏差的工程項目劃定范圍。店塔電廠就是將設(shè)備的分包招標(biāo)確定為總價承包，由總承包單位按照招投標(biāo)法結(jié)合工程進度分批次進行招標(biāo)、設(shè)計，將分包招標(biāo)中由施工單位完成的項目劃定為暫列金項目，對建安項目的具體工程項目按照工程量清單方式暫定合同價格，以實際完成結(jié)算。為保證結(jié)算的及時性、正確性，又專門聘請了技經(jīng)監(jiān)理來完成暫列金項目的審核工作。

3、神東電力店塔電廠改建2×660MW機組主要管理機構(gòu)構(gòu)成

神東電力公司基建部--項目的可行性研究、初步設(shè)計方案完成者

神東電力公司店塔電廠—項目管理的具體實施者

西北電力設(shè)計院—項目的總承包管理單位

西北電建監(jiān)理公司—項目的施工監(jiān)理

四川江電監(jiān)理公司—項目的設(shè)計監(jiān)理

東北電力局第一工程公司—一標(biāo)段施工單位

天津電力建設(shè)公司—二標(biāo)段施工單位

山東電建建設(shè)集團—三標(biāo)段施工單位

4、暫列金+ EPC總承包管理項目進度控制特點

在神華神東電力公司電力建設(shè)項目管理中，里程碑建設(shè)目標(biāo)是神東電力公司控制的目標(biāo)，一級網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)由店塔電廠和總承包單位控制，二級、三級計劃由主標(biāo)段施工單位完成。項目的管理方特別制定了32個里程碑目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)管理方式，在合同中明確了考核的具體辦法，店塔電廠和總承包單位也根據(jù)32個里程碑目標(biāo)，編制了一級網(wǎng)絡(luò)計劃，找出關(guān)鍵路徑，施工單位也根據(jù)里程碑和網(wǎng)絡(luò)計劃編制出二級、三級施工計劃。根據(jù)制定的各級計劃，由施工監(jiān)理單位按照“周匯報、月總結(jié)”的方式來落實項目計劃的時效性，并對完成情況進行考核。在電力建設(shè)中影響進度完成最主要的因素就是設(shè)備和設(shè)計的協(xié)調(diào)問題，設(shè)備選型、設(shè)備采購、設(shè)備供貨，設(shè)備安裝均是進度管理的主要因素，其中設(shè)備的選型、采購更是設(shè)計的關(guān)鍵因素，項目進行總承包后，設(shè)備和設(shè)計由一家單位完成，就避免了由于協(xié)調(diào)不一致造成的時間問題。主要設(shè)備定標(biāo)后，每兩周由總承包單位組織在設(shè)計單位召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，部署下一階段設(shè)計工作，每一個月在現(xiàn)場召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，解決現(xiàn)場中的設(shè)計問題。

在具體項目管理中，由項目的總承包單位組織業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位等所有參建單位每周召開一次項目協(xié)調(diào)會，由施工單位依次匯報上周的完成情況和下周計劃情況，并對需要協(xié)調(diào)的問題進行匯報，由總承包單位根據(jù)施工單位提問依次進行協(xié)調(diào)解決，并對本周的施工情況進行點評，并對影響進度的項目進行糾偏。施工監(jiān)理和設(shè)計監(jiān)理分別就各自分管的范圍對一周的工作情況進行點評，最后由業(yè)主單位進行整體部署。設(shè)計監(jiān)理還對設(shè)計進度進行監(jiān)督考核。

暫列金+EPC后，業(yè)主不是完全放開由總承包單位進行項目的管理，而是讓更適合的人做更適合的事情，才更有利于項目的開展，根據(jù)工程管理范圍，總承包單位負(fù)責(zé)主要項目的建設(shè)，如主機、主爐等，業(yè)主主要負(fù)責(zé)大多數(shù)項目的管理工作，簡單的說就是基本上以圍墻為界，圍墻外比如項前期、征地、廠外供水、灰場、值班公寓、接入系統(tǒng)等等，由業(yè)主負(fù)責(zé)（具體詳見分工表）。業(yè)主單位在實施這些項目的同時必須結(jié)合一級網(wǎng)絡(luò)計劃中的關(guān)鍵路徑，適時啟動這些項目，為工程的整體進展護航。業(yè)主單位專門成立的協(xié)調(diào)部門來完成征地、前期工作、廠外項目等，也按照目標(biāo)管理方式，每周進行匯報，每月進行總結(jié)，進行分級管理，及時進行糾偏。

5、暫列金+ EPC總承包管理項目質(zhì)量控制特點

暫列金+EPC最顯著的特點就是有利于質(zhì)量控制，在設(shè)計質(zhì)量方面，業(yè)主方結(jié)合同類型機組，進行對標(biāo)控制，對于“技術(shù)規(guī)范書”、“最低性能要求”均結(jié)合了當(dāng)期的最優(yōu)水平，組織國內(nèi)知名專家研討，進行審核，并在合同中加以明確。結(jié)合國華電力業(yè)主工程經(jīng)驗，編制火電工程設(shè)計檢查要點、火電工程消防設(shè)計規(guī)程、設(shè)備監(jiān)造管理規(guī)定等等、由設(shè)計監(jiān)理進行審核把關(guān)。對于設(shè)計交底方面，均由設(shè)計監(jiān)理來組織完成。暫列金后，部分建材項目的成本不在由總承包單位負(fù)責(zé)，設(shè)計人員也不用挖空心思去設(shè)計一些價廉的產(chǎn)品，建筑專業(yè)設(shè)計有了顯著提高。

在設(shè)備質(zhì)量控制方面，主機、主爐由業(yè)主單位來主導(dǎo)完成。輔機設(shè)備在合同中均明確了短名單，短名單范圍經(jīng)過神東電力組織的行業(yè)專家進行審查，作為EPC合同的附件來進行控制。每批輔機在招標(biāo)中，總承包單位均先將設(shè)備短名單發(fā)送至業(yè)主單位進行審核，便于業(yè)主單位對于由于時間因素造成的個別設(shè)備可能已經(jīng)不夠先進等問題的解決，審核完成后，在業(yè)主單位的參與下，進行輔機設(shè)備的招標(biāo)工作，最終評定的中標(biāo)人再次報業(yè)主進行確認(rèn)。設(shè)備監(jiān)造單位由總承包單位控制，但須向業(yè)主單位進行匯報，作為定期工作，每月匯報一次，設(shè)備到場后，由總承包單位組織進行驗收。業(yè)主單位按照“基建生產(chǎn)一體化”思路，由工程部和生產(chǎn)準(zhǔn)備部共同進行驗收。

在施工方面，采用暫列金后，根據(jù)EPC合同分工，施工分包單位施工項目中大多采用的是工程量清單計價，項目設(shè)置了大約1600萬的工程獎勵，這些項目是在工程實體之外的項目，項目的單價是固定，工程量是暫列的，具體數(shù)量以實際發(fā)生的經(jīng)過技經(jīng)監(jiān)理審核為準(zhǔn)。由于需要業(yè)主單位審核，施工單位在選材時也不再刻意的追求價廉，而是更多的考慮了材料的實際質(zhì)量，在獲得業(yè)主好感的同時，也可以取得更高的質(zhì)量獎勵。

質(zhì)量獎勵的發(fā)放方面，業(yè)主單位專門組織監(jiān)理單位、總承包單位編制完成了質(zhì)量獎勵制度，將獎勵分為創(chuàng)優(yōu)和專項兩個方面，成立專門的創(chuàng)優(yōu)部門，每個月對照制度進行聯(lián)檢考核，并于精品項目、施工過程進行評定。質(zhì)量獎勵也不再局限于工程過程，包括長周期、精品評定、QC小組、新工藝、綠色施工等等方面、均由創(chuàng)優(yōu)辦進行組織完成。為了加強過程的控制，在創(chuàng)優(yōu)辦主導(dǎo)下，積極開展專業(yè)小組活動，共設(shè)置了土建、鍋爐、汽機、電氣、熱控、輸煤、化學(xué)、脫硫等8個專業(yè)小組，每周對完成的成果進行宣貫。

在創(chuàng)優(yōu)辦組織下，店塔改建項目管理者先后完成神東電力火力發(fā)電廠基建管理制度、神東電力店塔公司“找抓促”指導(dǎo)手冊、細(xì)部工藝示范手冊、金屬焊接管理規(guī)定、火電建筑工程施工工藝手冊、神東電力火力發(fā)電廠色彩管理規(guī)定等等一些列指導(dǎo)手冊的編制工作，均可以作為神東電力其他項目的指導(dǎo)手冊進行推廣。

6、暫列金+ EPC總承包管理項目安全控制特點

安全設(shè)計方面，暫列金+EPC總承包管理在業(yè)主主導(dǎo)下，更加重視了項目的本質(zhì)安全。本質(zhì)安全，就是通過追求企業(yè)生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一，使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài)，進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標(biāo)。作為基建項目，設(shè)計安全始終是本質(zhì)安全的核心問題，小到一個螺絲釘?shù)奈恢貌贾?、大到一臺機組的位置布置，本質(zhì)安全均貫穿于其中，一個螺絲釘?shù)脑O(shè)計位置不可理，可能造成設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)，可以造成人員傷害。機組位置布置不合理就更加可怕，在業(yè)主主導(dǎo)下，由于在最低性能方面均有了明確的設(shè)計要求，并且提供了設(shè)計檢查要點，針對一些基建電廠經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在合同中加以明確，有效的避免了問題的發(fā)生。

基建安全管理方面，選擇的總承包單位、分包單位均為國內(nèi)知名的承包商，按照神東電力體系運作管理方針，對各級參建單位的安全管理人員的數(shù)量、素質(zhì)均加以明確，同時依托施工單位的安全管理體系，實現(xiàn)對項目的安全控制。按照EPC合同規(guī)定，由項目的總承包單位召集各參建單位總結(jié)、落實安全文明施工，每季度召開安全委員會會議，對近期的安全工作進行梳理。

安全技術(shù)管理方面，店塔電廠結(jié)合暫列金+EPC管理模式相繼完成了神東電力店塔電廠基建項目本安體系指導(dǎo)手冊、火電施工習(xí)慣性違章分類圖集、安全標(biāo)示統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)圖冊、火力發(fā)電工程安全設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)、安全文明施工及臨建設(shè)施實施標(biāo)準(zhǔn)等等一系列標(biāo)準(zhǔn)管理管理規(guī)定。對于施工過程的安全管理，充分利用暫列金模式，每月進行安全評定，對于評分超過80分的單位進行獎勵。同時對于基建安全設(shè)施的投入方面，更是按照暫列金模式進行考核，完成的設(shè)施，由總承包、監(jiān)理、業(yè)主審核后支付相應(yīng)的安全設(shè)施費，若沒有完成，則不支付，充分調(diào)動了施工單位安全設(shè)施投入的積極性。

7、暫列金+ EPC總承包管理項目投資控制特點

暫列金+ EPC總承包管理最大的不利就是對投資的控制，但神東電力在店塔電廠啟動前已經(jīng)充分認(rèn)識到管理的不足，特別引進了技經(jīng)監(jiān)理進行投資的控制。投資控制的實質(zhì)其實也是對技術(shù)的控制，工程的可研階段、初設(shè)階段，神東電力基建部作為主導(dǎo)單位，特別對設(shè)計方案進行了把關(guān)。在實施階段、作為項目的管理單位，店塔電廠更是對方案進行層層把關(guān)，本著長周期運行思路，對鍋爐尾部受熱面磨損進行優(yōu)化設(shè)計、汽輪機主汽控制閥進行優(yōu)化設(shè)計、翻車機室總平面進行優(yōu)化設(shè)計、1號轉(zhuǎn)運站與翻車機合并優(yōu)化設(shè)計（不在一一列出）等等，從技術(shù)層面各個方面對投資進行控制。

工程現(xiàn)場方面，暫列金+ EPC后，由于和傳統(tǒng)EPC不同，大量的簽證工作需要由業(yè)主方來確認(rèn)，而業(yè)主方部分人員對此種方式還有待提高，為保證簽證的真實性，準(zhǔn)確性，業(yè)主單位特別印刷了合同濃縮文本，做到人手一本，對關(guān)鍵條款進行宣貫，做到凡事有合同支持，保證簽證的合理性。

篇(4)

一、二次專業(yè)分包工程及招標(biāo)的法律概念

二次專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。其發(fā)包的性質(zhì)即合同的授予主體是施工總承包單位，而非建設(shè)單位。對于正常的二次分包和肢解發(fā)包的區(qū)分，在《建筑法》第24條中有明確的定義，相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條也明確了肢解分包及分包再次分包活動為違法行為。法律上明確了專業(yè)分包單位的合同履行的內(nèi)容包括履約擔(dān)保、質(zhì)量、工期、違約責(zé)任是對總承包單位負(fù)責(zé)，分包和總包對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。目前對二次專業(yè)分包工程的實施強制性的招標(biāo)問題，在2004年的建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》中明確分包活動提倡進入有形建筑市場公開交易，即所有分包工程的二次招標(biāo)在目前法律上是非強制性的，總承包單位可通過協(xié)議或招標(biāo)將合同授予某分包單位。根據(jù)2005年的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令）第5條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)?！鄙鲜龉餐袠?biāo)的“貨物”同樣適用于以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程，而公開透明地合理確定這類暫估價的實際開支金額的最佳途徑就是通過建設(shè)項目招標(biāo)人與施工總承包人共同組織的招標(biāo)。此條款明確了以暫估價形式出現(xiàn)的專業(yè)分包工程的招標(biāo)強制性問題。

二、建筑市場專業(yè)分包市場的現(xiàn)狀

專業(yè)分包市場的發(fā)包方式一般有兩類：直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。對于政府財力投入的項目即財政性基本建設(shè)項目，不少地區(qū)施行標(biāo)投標(biāo)過程的許多明確規(guī)定，如凡實行招投標(biāo)的政府投資項目，招標(biāo)人應(yīng)采用預(yù)算報價和工程量清單報價的方式，即工程的投標(biāo)報價和合同價應(yīng)為調(diào)整的固定價格。這一規(guī)定為控制基建項目投資，加強審計力度，防止工程造價高估冒算，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象發(fā)生起相當(dāng)大的作用。但這僅限于完成房屋及市政建設(shè)工程總承包可施工的圖紙范圍，直接發(fā)包項目一般發(fā)生于列入固定總價的分包工程，如樁基、安裝工程等。大量的二次專業(yè)分包如智能化、二次裝修、景觀、幕墻設(shè)計分包價格處于暫定狀態(tài)。設(shè)計一般與總承包施工同步進行，需由專業(yè)設(shè)計單位進行深度設(shè)計。這類專業(yè)分包按《建筑法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定一并應(yīng)納入總承包范圍，施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)。因此在房屋建筑總承包招標(biāo)及總承包合同內(nèi)中一般以暫定價形式列入或不列入招標(biāo)范圍的報價中。由此產(chǎn)生一個問題，分包商如何確定和合同價如何產(chǎn)生？目前存在著業(yè)主授意指定分包人，合同價嚴(yán)重偏離市場價；無資質(zhì)跨資質(zhì)承包；分包工程的再次分包；決算、預(yù)算綜合單價奇高。這些現(xiàn)象都是工程承發(fā)包管理和造價控制中的盲點。因此急需引入招標(biāo)投標(biāo)競爭機制，遏制虛假報價，凈化社會風(fēng)氣。因此將財政集體性項目二次專業(yè)分包納入公開招標(biāo)范圍統(tǒng)一進場是客觀現(xiàn)實的需要。

三、專業(yè)分包工程計價特點和目前實施的招標(biāo)方式

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對暫股價的定義，建設(shè)項目招標(biāo)人必須在總承包招標(biāo)文件中約定用于支付必然要發(fā)生，但暫時不能確定價格的材料及需要另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。一般出于可建造性考慮，由專業(yè)承包人負(fù)責(zé)設(shè)計，已納入其專業(yè)技能和專業(yè)施工經(jīng)驗是當(dāng)前工程領(lǐng)域的慣例。出于此點，專業(yè)分包的計價應(yīng)包含設(shè)計費用。而工程造價類別根據(jù)專業(yè)不同和業(yè)主要求預(yù)算口徑不同分3類：一是采用工料單價法，這類基本上與土建預(yù)算定額計價方式類同；二是工程量清單報價，綜合單價或全費用單價形式；三是市場約定的報價方式。集中于智能化及通訊項目。

二次分包的專業(yè)性強，新型材料、產(chǎn)品、半成品和新施工技術(shù)層出不窮，大部分的材料產(chǎn)品價在政府的的造價信息中無指導(dǎo)價，因施工方案的日新月異造成的組價過程的合理性也無法輕易鑒定，因此報價差異大。另外專業(yè)分包單位來自全國各地，有的甚至在施工地區(qū)尚無分公司，只在項目部掛塊辦事處的牌子導(dǎo)致竣工培訓(xùn)和后期保修費用差距大。

專業(yè)分包目前招標(biāo)方式主要兩種：一是綜合評審法，分技術(shù)標(biāo)評分和商務(wù)標(biāo)評分。由于此類工程專業(yè)施工技術(shù)參差不齊，施工方案和班子的配備又關(guān)系到施工能力水平及工程造價合理性，所以相當(dāng)多業(yè)主傾向于邀請專家進行總體打分以幫助自己進行正確的判斷。二是合理低價法。在招標(biāo)文件及施工圖中產(chǎn)品型號、價位、檔次等明確前提下，實行合理低價中標(biāo)。具體成本價的界定依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于報價偏低的投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)人做出確保安全、質(zhì)量、進度的書面說明，界定其投標(biāo)報價是否低于其企業(yè)成本價。

四、二次專業(yè)發(fā)包管理模式、招標(biāo)模式探討

管理模式：一是政府對于采用總承包費率招標(biāo)及未明確分包價的分包工程如納入公開交易范圍的，應(yīng)強制實行公開招標(biāo)，并在施工總承包招標(biāo)時與總承包的投標(biāo)人在招標(biāo)文件中約定哪類的二次專業(yè)發(fā)包工程應(yīng)予以二次招標(biāo)。為防止對二次專業(yè)發(fā)包項目總承包服務(wù)費的支付糾紛，總承包招標(biāo)文件中也應(yīng)予明確費率和支付來源，且明確總承包服務(wù)費的費用內(nèi)容是要求總承包人提供對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理的費用。若招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，則服務(wù)費用減半處理。二是防止肢解發(fā)包。業(yè)主不得直接發(fā)包給分包單位，合同必須由總包方和分包方簽訂，業(yè)主可作為第三方形式鑒證合同。分包單位應(yīng)按規(guī)定向總包單位提交履約擔(dān)保；分包工程款一般直接由總包方根據(jù)工程進度報表和完成工程量清單予以支付。分包方就合同協(xié)議條款對總承包負(fù)責(zé)，分包合同一簽訂即報招投標(biāo)管理部門備案。

發(fā)包、招標(biāo)主體：實踐中，如何進行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識。共同招標(biāo)很容易被理解為雙方共同作為招標(biāo)人，最后共同與投標(biāo)人簽訂合同。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻于現(xiàn)行法規(guī)所提倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是仍由總承包中標(biāo)人作為招標(biāo)人。專業(yè)分包合同應(yīng)當(dāng)由總承包人簽訂。其原因有以下方面：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料設(shè)備，采購主體是總承包人；二是總承包范圍內(nèi)的工程的質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。因此，為了避免出現(xiàn)雙方作為共同招標(biāo)人、一方作為合同主體的法律難題，招標(biāo)主體仍應(yīng)是施工總承包人，建設(shè)項目招標(biāo)人參與的所謂共同招標(biāo)可以通過恰當(dāng)?shù)耐緩襟w現(xiàn)建設(shè)項目招標(biāo)人對這類招標(biāo)組織的參與、決策和控制，實踐中能夠約束總承包人的最佳途徑就是通過合同約定相關(guān)的程序。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則：由總承包人作為招標(biāo)項目的招標(biāo)人；建設(shè)項目招標(biāo)人參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項目招標(biāo)人審批并加蓋公章才能生效；評標(biāo)時建設(shè)項目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委27號令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進入評標(biāo)委員會參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項目招標(biāo)人沒有約束力，并且建設(shè)項目招標(biāo)人有權(quán)拒絕對相應(yīng)項目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗收。

篇(5)

再發(fā)包承包單位的專業(yè)分包：《建筑法》實施近二十年來，對于設(shè)計單位承接工程總承包項目，將施工工程分包后，再發(fā)包承包單位能否再專業(yè)分包，是否涉嫌《建筑法》禁止的“二次分包”一直爭議不斷。目前上海地方立法及浙江省相關(guān)政策允許在經(jīng)過工程總承包企業(yè)同意后，設(shè)計、施工企業(yè)可以將非主體非關(guān)鍵性工作進行專業(yè)分包，尤其是上海地方立法引入的“工程總承包再發(fā)包”定義，解決了工程總承包項目中“二次分包”這一爭議。筆者認(rèn)為這符合工程總承包項目的特征和項目自身的需求，工程總承包項目通常投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)復(fù)雜，尤其是涉及大型系統(tǒng)、設(shè)備的石油、化工、電站類的EPC工程，其中的專業(yè)工程較多、較為復(fù)雜，如果施工總包單位并無相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，又不能進行專業(yè)分包，這將明顯不利于項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度，不利于業(yè)主工程總承包需求的實現(xiàn)。筆者建議，在目前國家立法層面和其他各地尚無明確工程總承包的再發(fā)包項下允許專業(yè)分包規(guī)定的情況下，發(fā)包人和承包人可以通過合同約定的方式，同意將工程進行專業(yè)分包。

轉(zhuǎn)包和違法分包認(rèn)定：建筑業(yè)改革大力推進工程總承包制，但并不意味著建設(shè)行政主管部門對此放任監(jiān)督管理，工程總承包項目往往都是重要、重大項目，關(guān)系社會公共利益和公眾安全，其工程質(zhì)量、安全更應(yīng)是政府主管部門監(jiān)督管理的重點，否則一旦發(fā)生安全、質(zhì)量事故，社會危害性更為明顯。建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，不但擾亂了建筑市場的經(jīng)營行為，往往進一步增大了項目施工期間的質(zhì)量、安全風(fēng)險，甚至重大特大質(zhì)量事故，比如上海11·15大火、杭州地鐵塌陷、江西豐城電站倒塌事故，都存在層層分包或轉(zhuǎn)包等違法行為。因此，筆者建議，無論工程總承包項目的發(fā)包人或者總承包商還是再發(fā)包承包商，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，工程總承包商不能將所承接項目的設(shè)計和施工全部分包或轉(zhuǎn)包給他人，工程總承包的再發(fā)包承包商不能將主體工程的設(shè)計或施工分包給他人。發(fā)包人或工程總承包單位均應(yīng)通過合同約定，禁止合同相對方轉(zhuǎn)包或違法分包，保障建設(shè)工程的質(zhì)量、安全和社會公眾的財產(chǎn)、人身安全。

發(fā)包人與總承包商的風(fēng)險分配原則：國內(nèi)對于工程總承包尚處于啟動和推進階段，發(fā)承包雙方當(dāng)事人對于工程總承包的風(fēng)險分配尚不成熟，但上述上海和湖南的地方規(guī)定，值得合同雙方當(dāng)事人借鑒：合理的風(fēng)險分配和權(quán)利義務(wù)界定，有利于項目的順利開展，便于糾紛發(fā)生時雙方責(zé)任的認(rèn)定，尤其是在固定總價項目中，發(fā)生合同約定的風(fēng)險因素時，便于確認(rèn)責(zé)任歸屬和合同價款的調(diào)整。但同時，筆者提醒合同當(dāng)事人，要注意工程總承包項目合同文本的選用，不同的合同文本對工程總承包商的義務(wù)要求會有所不同。比如若選擇適用建設(shè)部的《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）的，則根據(jù)第5.2.1款約定，工程總承包方的設(shè)計義務(wù)有所減輕，項目基礎(chǔ)資料的提供方在發(fā)包方，若因發(fā)包方提供資料差錯導(dǎo)致的額外費用增加以及工期延長，由發(fā)包方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但，若采用FIDIC銀皮書（1999版）合同文本的，根據(jù)FIDIC的EPC合同條件通用條款第5.1款規(guī)定，則應(yīng)由工程總承包方對現(xiàn)場數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，即便工程總承包方從業(yè)主方獲取的數(shù)據(jù)或資料有誤，也不解除工程總承包方對設(shè)計所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

篇(6)

就其研究采取具體措施，旨在規(guī)范建筑勞務(wù)市場秩序，使其健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建筑勞務(wù)市場；治理；措施

The construction labor market governance

Wang Jian,Sun Wen-jian

(Nanjing University of Civil Engineering Nanjing Jiangsu 211816)

【Abstract】according to the labor market problems, from a financial, legal, market, rural migrant workers in four aspects analyzes reasons, and then the research to take specific measures, is to regulate the market order of building services, make its healthy development.

【Key words】Construction labor market;Governance;Measure

1. 序言

隨著我國建筑業(yè)的不斷的改革和開放，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，開始出現(xiàn)建筑二級市場建筑勞務(wù)市場。同時國家政策和法律法規(guī)的不斷健全，建筑勞務(wù)市場已有的長足的進步和健康穩(wěn)定的發(fā)展。但同時也存在一些問題，特別是我國建筑企業(yè)推進施工作業(yè)勞務(wù)分包的進度相對滯后，“包工頭”帶隊仍是建筑勞務(wù)的主要形式，施工作業(yè)使用不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人的情況較為普遍，二級及二級以下資質(zhì)企業(yè)的施工作業(yè)仍使用零散勞務(wù)班組。由此引發(fā)的問題諸如市場公平競爭、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、勞務(wù)權(quán)益保護等關(guān)系到社會和諧與穩(wěn)定等方面的問題仍普遍存在。政府雖然強制規(guī)定勞務(wù)分包必須以勞務(wù)企業(yè)形式交易，但仍然存在通過 “掛靠”等方式維持實質(zhì)上的“包工頭”交易模式。

2. 建筑勞務(wù)市場問題的原因分析：

2.1 財務(wù)經(jīng)濟因素影響。

非正規(guī)組織的勞務(wù)分包隊伍的農(nóng)民工機會成本比較低，而且沒有注冊成本和稅收的壓力，施工成本低廉且具有機制靈活如利潤分配機制便于調(diào)動積極性、財務(wù)機制靈活便于尋租。其管理結(jié)構(gòu)簡單、管理層次少，包工頭負(fù)責(zé)組織施工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)施工建設(shè)，不會給今后施工企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而成建制勞務(wù)企業(yè)的支出成本要高很多，成立勞務(wù)企業(yè)的成本往往較大，具體包括：（1）注冊成本，繳納注冊費和手續(xù)費。按照現(xiàn)行規(guī)定，木工、砌工、石制、鋼筋、混凝土、油漆、抹灰等作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定注冊資金在30萬元以上。（2）運作成本，一旦成立就必須付出固定成本和可變成本，如購買必要的勞保、安全設(shè)備，支付勞務(wù)工資、日常開支。（3）稅收成本:按照規(guī)定總承包企業(yè)已經(jīng)按照工程總額交納了營業(yè)稅了，但成立勞務(wù)企業(yè)責(zé)任要繳納營業(yè)稅，勞務(wù)企業(yè)承受著雙重稅賦負(fù)擔(dān)。（4）其他成本：按照建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)企業(yè)要支付勞務(wù)人員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險；成立工會組織要支付會費、活動經(jīng)費等?？傊闪⒊山ㄖ苿趧?wù)企業(yè)的凈收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于包工頭勞務(wù)制度的凈收益。效率高于保障的價值取向，使得工程建設(shè)業(yè)主在發(fā)包工程時，必然在事實上將低標(biāo)價列為評標(biāo)的首選條件，項目業(yè)主的這一需求，通過利益鏈傳遞給在同樣價值取向支配下己經(jīng)具有最大限度降低成本意愿的中標(biāo)人。其結(jié)果是，工程承包人在其技術(shù)、管理能力所及的范圍內(nèi)降低成本的效果已經(jīng)不能滿足需要，迫使企業(yè)超越法律和制度的限制，尋求低成本競爭途徑，從而為“包工頭”交易模式打開了廣闊的空間。

2.2 法律法規(guī)的不健全。

《建筑法》中規(guī)定“工程主體結(jié)構(gòu)必須由總承包企業(yè)自己完成”，但從1984年開始的基于“項目法施工”的建筑施工企業(yè)管理層和勞務(wù)層的“兩層分離”，企業(yè)往往只保留少數(shù)技術(shù)型、管理型的工人，企業(yè)本身沒有能進行主體施工的勞務(wù)人員，絕大多數(shù)實際的現(xiàn)場操作都是由企業(yè)外部的勞務(wù)來承擔(dān)，這就造成一些外來勞務(wù)分包隊伍與施工總承包企業(yè)緊密協(xié)作形成較為牢固的內(nèi)部分包的依附關(guān)系。而這些為大型施工總承包企業(yè)提供建筑勞務(wù)作業(yè)人員的建筑勞務(wù)企業(yè)，為了追求最大利潤，偷稅漏稅，他們又不愿意申請營業(yè)執(zhí)照和領(lǐng)取勞務(wù)資質(zhì)。這就造成建筑勞務(wù)市場存在許多沒有資質(zhì)，沒有執(zhí)照的勞務(wù)分包隊伍。同時由于他們和施工總承包企業(yè)關(guān)系密切，且有多年的工作關(guān)系，其自身的施工質(zhì)量有保證，深受施工總承包企業(yè)的青睞。

2.3 市場監(jiān)管機制缺乏。

由于推行建筑勞務(wù)分包制度的時間較短，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識不到位，仍不同程度地存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)分包管理的政策宣傳、引導(dǎo)和研究。各地有形建筑市場服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，對勞務(wù)包監(jiān)管服務(wù)比較缺失。加之，國家對勞務(wù)作業(yè)分包僅停留在勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理層面，如2007年6月26日建設(shè)部的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號令）規(guī)定“施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)”。勞務(wù)分包缺乏明確強制性的法規(guī)政策依據(jù)，各項管理監(jiān)督機制不健全，勞務(wù)分包市場的培育發(fā)展滯后。我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中并沒有規(guī)定勞務(wù)分包必須采用招標(biāo)的形式。這就造成許多勞務(wù)分包合同都是進行私下協(xié)商和簽訂的。施工總承包企業(yè)為了自身利益和其他方面原因不會考察對方的企業(yè)資質(zhì)有否，而由于是私下交易，作為市場監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)部門也無法進行干預(yù)，這就造成許多非正規(guī)的勞務(wù)分包隊伍在市場存在。

2.4 農(nóng)民工自身。

我國的農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。從傳統(tǒng)意義上講，他們既不是真正的農(nóng)民，也不是真正的工人。特別是很多農(nóng)民工都是從事農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時節(jié)進城進行工作，來增加一些額外收入，由于其工作時間短，經(jīng)濟性明確所以這些農(nóng)民工不愿進一些既要浪費時間又要浪費金錢進行培訓(xùn)的正規(guī)的勞務(wù)分包企業(yè)，而是靠血緣、地緣、人緣“三緣”關(guān)系進城務(wù)工，自然而然的進入包工頭散兵游勇式的用工中。促進了包工頭式用工的泛濫，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)。

3. 規(guī)范建筑勞務(wù)市場健康發(fā)展的措施：

3.1 扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展。

成建制勞務(wù)企業(yè)制度的建立需要政策的傾斜與支撐。由前面分析得出，其他雇用模式向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于缺乏經(jīng)濟原動力。為此，行政主管部門應(yīng)制訂相應(yīng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵其他非制度化形態(tài)向制度化形態(tài)的轉(zhuǎn)變。降低成建制勞務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低其成本費用，具體說如降低企業(yè)注冊資金、消除總承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)雙重上繳營業(yè)稅的問題、財務(wù)制度應(yīng)允許勞務(wù)企業(yè)留有一定比例的“活動空間”，在稅收扶植、減免行政管理費、工程發(fā)包等諸多方面給予優(yōu)惠政策，當(dāng)然這需要建設(shè)部門會同財政部門、稅務(wù)部門的積極配合，盡量降低成建制勞務(wù)企業(yè)的成本，增加其凈收益，讓勞務(wù)企業(yè)有利可圖。為勞務(wù)企業(yè)制度建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 健全配套法規(guī)，建立良好的制度環(huán)境。

應(yīng)制定結(jié)構(gòu)合理、層次分明、符合實際、競爭有序的分包格局的一系列法規(guī)和規(guī)章，使市場準(zhǔn)入界定、分包交易、勞務(wù)合同管理、勞動用工合同規(guī)范以及勞務(wù)培訓(xùn)制度、待證上崗制度等有法可依。對有關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)進行適時適當(dāng)?shù)男薷?，如《建筑法》?guī)定：“總承包企業(yè)必須自身完成工程主體結(jié)構(gòu)”等條款作出修改，促進大中型總承包和專業(yè)承包企業(yè)盡快向管理密集和技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快剝離企業(yè)所屬的和依附掛靠的勞務(wù)分包隊伍，引導(dǎo)其向成建制勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)化，以獨立法人和市場主體參與勞務(wù)分包市場的競爭。

3.3 加強對建筑勞務(wù)市場的監(jiān)管。

建立勞務(wù)分包有形交易市場， 從規(guī)范總包企業(yè)工程分包管理入手， 制定建設(shè)工程分包市場準(zhǔn)入管理辦法， 明確分包工程交易規(guī)則， 為建設(shè)工程總分包提供交易場所和信息平臺， 使工程分包交易進入有形建筑市場。有形交易市場的主要功能應(yīng)包括: 分包企業(yè)市場準(zhǔn)入管理、提供勞務(wù)分包信息、分包合同備案管理、工程分包咨詢服務(wù)、分包業(yè)務(wù)的監(jiān)督等。一方面要規(guī)定勞務(wù)分包企業(yè)必須在交易市場進行資質(zhì)登記備案， 淘汰那些無資質(zhì)的包工頭式零散用工、超資質(zhì)承包工程等行為， 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。另一方面要求總承包企業(yè)必須使用在交易市場進行資質(zhì)登記備案的勞務(wù)分包企業(yè)， 防止勞務(wù)分包企業(yè)的墊資、施工企業(yè)的任意壓價、拖欠勞務(wù)費等擾亂建設(shè)市場秩序的行為。通過勞務(wù)交易市場的建立來規(guī)范總分包交易行為， 遏制交易雙方不簽訂合同、簽訂陰陽合同等行為， 杜絕違法分包、暗箱操作等情況的發(fā)生。

3.4 加強農(nóng)民工權(quán)益維護。

建立建立勞務(wù)基地，促進勞務(wù)輸出，改變農(nóng)民工現(xiàn)在邊務(wù)農(nóng)邊工作的狀態(tài)，讓其從農(nóng)村土地中脫離開來，形成專業(yè)化，規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)工人。同時充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)基地和技能鑒定機構(gòu)的作用， 多渠道、多層次、多形式開展培訓(xùn)與鑒定工作。要創(chuàng)新培訓(xùn)與鑒定工作模式， 加強培訓(xùn)鑒定工作的針對性、實用性， 廣泛開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)， 促使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為合格的建筑勞務(wù)人員。要發(fā)展一批具有地方特色和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的建筑勞務(wù)基地， 促進建筑勞務(wù)的專業(yè)技能和組織化程度的提高。積極發(fā)展市州級建筑勞務(wù)基地， 制訂相關(guān)扶持政策。同時要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，工資保障方面，可探索創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付方式，通過銀行、郵政等按月工資的試點，逐步對農(nóng)民工工資支付進行全程監(jiān)控，推進農(nóng)民工工資支付實現(xiàn)“日清月結(jié)”，進一步預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生。社會保障方面，目前，國家正在抓緊制訂農(nóng)民工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險辦法。一旦頒布實施，建設(shè)、勞動部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建立。

4. 總結(jié)

我國的建筑勞務(wù)市場處于高速發(fā)展階段，快速的發(fā)展同時也伴隨著諸多的問題產(chǎn)生，這就需要我們客觀地對待利弊，具體分析問題根源所在，促進我國建筑勞務(wù)市場和諧健康發(fā)展。

參考文獻

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篇(7)

一、轉(zhuǎn)包與分包的定義

（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔(dān)責(zé)任的行為。我國《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。

（二）分包的定義。所謂建設(shè)工程的分包，是指總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人承包建設(shè)工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同?？偝邪恕⒖辈斐邪?、設(shè)計承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人。總承包人、勘察、設(shè)計、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，從事建設(shè)活動的建設(shè)勘察人、設(shè)計人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國家規(guī)定的注冊資本；2、有與其從事的建設(shè)活動相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；3、有從事相關(guān)建設(shè)活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設(shè)活動的建設(shè)勘察人、設(shè)計人和施工人，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建設(shè)工程業(yè)績等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)活動?？偝邪嗽趯⒐こ谭职鼤r，應(yīng)當(dāng)審查分包人是否具備承包該部分工程建設(shè)的資質(zhì)條件?？偝邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。

二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別

（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對比。《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)三種類型。如果我們將每個企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場管理人員（項目經(jīng)理）、現(xiàn)場操作人員（勞務(wù)人員、一長四員）。因此，總包企業(yè)同時具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)主要是具備后兩類人員，他們對專業(yè)工程和勞務(wù)工程進行分包。

那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認(rèn)為是建設(shè)工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過變更建設(shè)工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場管理的行為。②違法分包可以認(rèn)為是在建設(shè)工程中違反約定并且不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，或者將工程分包給沒有相對應(yīng)資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場管理的行為。

（二）合法分包應(yīng)具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應(yīng)具備四個條件：①可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。

同時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認(rèn)可。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設(shè)單位要求其改正。

三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定

（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理?！逗贤ā返?72條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?9條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>