保障農(nóng)產(chǎn)品供給的方法精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞:“谷賤傷農(nóng)”;需求;供給;均衡價格

中圖分類號:D422?7;F32 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-4311(2009)11-0027-03

曾幾何時,農(nóng)村土地實行家庭承包責(zé)任制,吃“大鍋飯”的現(xiàn)象就被徹底打破了,土地政策30年不變更讓農(nóng)民兄弟吃了顆定心丸。從那時起,農(nóng)民種糧積極性就得到了質(zhì)的提高。農(nóng)村也快速的解決了溫飽問題。隨著農(nóng)業(yè)科技化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及與提高,農(nóng)民的日子更是一天天的紅火起來。但是近年來,隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,農(nóng)村卻出現(xiàn)農(nóng)田荒蕪,無人耕作的現(xiàn)象。原因是土地畝產(chǎn)雖然提高了,農(nóng)民總收入?yún)s并沒有得到增長,從而嚴(yán)重影響了種糧積極性。

下面我們從糧食的需求和供給的變化來分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因,如圖1。

根據(jù)需求――供給分析,當(dāng)糧食的產(chǎn)量是Q1時,整個糧食供給為S1,需求為D1,此時糧食均衡價格是P1,農(nóng)民的收益為80單位。

當(dāng)糧食產(chǎn)量增加Q2時,整個糧食的供給就上升了到了S2。而恩格爾系數(shù)表明,在一定條件下,當(dāng)家庭個人收入增加時,食物開支在人們的需求增長中的比例總是有限的,所以人們對糧食的需求增長卻很小,假定為D2,此時糧食均衡價格是P2,農(nóng)民的收益為56單位。很明顯農(nóng)民增產(chǎn)了,糧價下降了,農(nóng)民總收益卻減少了。農(nóng)民的種糧積極性自然會受到傷害。

為此,世界上許多政府對農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定“支持價格”(或稱“保護價格”)。例如近幾十年來,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展很快,產(chǎn)量大幅增長,但是農(nóng)產(chǎn)品的需求卻增長很慢,結(jié)果造成農(nóng)產(chǎn)品市場價格的下跌,政府為了保障農(nóng)場主的合法收益,經(jīng)常為有些谷物規(guī)定最低限度的“支持價格”。我國也對重點糧食品種實行最低收購價格制度,以保障農(nóng)民種糧積極性,防止在糧價波動時“糧賤傷農(nóng)”,如圖2。

假定某種谷物在正常市場經(jīng)濟條件下,供給曲線為S,需求曲線為D,均衡點為K,均衡價格為OH,均衡交易量為ON。

當(dāng)各種物價上漲時,政府認(rèn)為按均衡價格定價太低,應(yīng)當(dāng)規(guī)定最低價格,假定為OI。這樣,就會刺激供給量增加到OL,抑制需求量到OR。供給量大于需求量的部分為RL,以至于如果規(guī)定最低價格為OI,就會造成農(nóng)產(chǎn)品過剩,過剩量為RL。這樣也會導(dǎo)致農(nóng)民不再積極種糧。

所以,制定保護價格不是上策,解決不了根本問題。從經(jīng)濟學(xué)的角度看,惟有同時快速擴大糧食需求,才可以讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。

然而人們對食品的需求必定是有限的。那么怎樣才能快速擴大對糧食的需求呢?除非糧食能用作它用,用于深加工。因此必須要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,使糧食轉(zhuǎn)化為相關(guān)產(chǎn)品,只有這樣才能使糧食的需求迅速擴大,價格得到提高,使農(nóng)民真正得到實惠。

所以,在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十分重要。然而在當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐還未能迅速跟上。國家為了鼓勵農(nóng)民種糧積極性,做出了相關(guān)的補救措施,如取消農(nóng)業(yè)稅以及直接對農(nóng)民進行糧食補貼等,其意義重大。從經(jīng)濟學(xué)角度來說,取消農(nóng)業(yè)稅及直接對農(nóng)民進行糧食補貼可以降低“糧賤傷農(nóng)”的程度,保護農(nóng)民利益;但是從長遠看這還不是上策,因為糧食的需求與供給增加對農(nóng)民總收益的影響,要取決于需求和供給兩者的變化幅度。

因此筆者認(rèn)為,當(dāng)前為農(nóng)村應(yīng)該迫切做好如下工作:

(1)加快糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,提高糧食附加值,重點抓好對糧食進行深加工。針對我國在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先,而農(nóng)產(chǎn)品加工卻遠遠落后的現(xiàn)狀,著手解決我國農(nóng)產(chǎn)品加工存在的諸如初級加工產(chǎn)品多,適宜品種少,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等問題。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用,拉長加粗農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。引進加工品種,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。據(jù)資料顯示,近年來,我國東北地區(qū)在這方面已經(jīng)先行一步,如吉林省目前年加工玉米能力已突破200億斤。玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拉動了糧食生產(chǎn),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計,2005年,吉林省玉米平均價格較上年同期上漲0.05元/斤左右;2006年,玉米平均價格較上年同期又上漲了0.15元/斤左右,僅兩年的時間,玉米價格上漲了0.20元/斤。玉米價格每上漲1分錢,全省農(nóng)民每年就增收3.8億元,上漲2角錢,就是76億元。在玉米加工轉(zhuǎn)化不斷升級的刺激下,該省農(nóng)民種糧積極性空前高漲,玉米種植面積逐年增加。相對玉米而言,由于水稻用途單一,產(chǎn)業(yè)鏈條較短,轉(zhuǎn)化渠道過窄,一旦出現(xiàn)供過于求的情況,或受交通運輸?shù)纫蛩赜绊?就容易形成階段性積壓,影響農(nóng)民的收入。因此加快這方面的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更為迫切。

(2)由政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),限制某些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有針對性的調(diào)整,既是增加農(nóng)民收入,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,也是國家對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量問題雖已基本得到解決,但結(jié)構(gòu)矛盾比較突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),部分農(nóng)產(chǎn)品供給過剩。因此,有針對性地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,改變過去以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)種植模式,進行多品種、高質(zhì)量、低投入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),以實現(xiàn)種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

篇(2)

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的必要性

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對滯后，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出表現(xiàn)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、質(zhì)量安全要求不斷提高的同時，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、資源環(huán)境約束日益加劇、市場競爭壓力不斷加大，對我國以小農(nóng)戶精耕細(xì)作為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出了雙重挑戰(zhàn)，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)后繼無人的問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)?；⒓s化、市場化和農(nóng)場化的生產(chǎn)活動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以利益機制為聯(lián)結(jié)，以企業(yè)發(fā)展為龍頭的農(nóng)業(yè)，是實行企業(yè)化管理，產(chǎn)銷一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)意義上的單純種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)狀態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)科技的支撐，還需要現(xiàn)代經(jīng)營理念的指導(dǎo)，而這一切的實施都離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體――農(nóng)民，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。目前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速推進，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和工業(yè)部門，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民社會地位不高，新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、粗放化、農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題日益凸顯，精耕細(xì)作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為我們必須面對和解決的重大問題。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶中脫穎而出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對土地和農(nóng)業(yè)有深厚的感情；他們擁有較強資金、技術(shù)實力，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本條件；他們擁有較為先進的市場意識、合作意識，能夠承擔(dān)起轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)。因此，現(xiàn)階段培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的客觀要求。

2.農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險和國際競爭壓力日益加劇，迫切需要發(fā)展新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度快速提高，國際供求和價格波動對國內(nèi)市場的影響越來越明顯。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)模不斷擴大，尤其近年來大豆、棉花、玉米、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口急劇增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力明顯顯現(xiàn)。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為生產(chǎn)主體、以眾多分散農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為購銷主力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險”。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動、谷賤傷農(nóng)、菜貴傷民的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。因此，加快培育以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)深度融合，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，成為應(yīng)對市場風(fēng)險和國際競爭的必然選擇。

3.資源環(huán)境約束加劇和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的矛盾凸現(xiàn)，迫切要求培育新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一方面我國人多地少，水土資源短缺。而城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，必然要占用更多地土地和水資源，加劇了水土資源對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的增加、城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)的升級和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的開發(fā)，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性上漲趨勢。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力明顯增加。在資源環(huán)境約束加劇和糧食需求增長的雙重矛盾制約下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快由傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，更多地采用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素需求更為強烈；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等則是先進生產(chǎn)要素的有效載體，并能為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。因此，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式意義重大。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立從田頭到餐桌質(zhì)量安全保障體系。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平快速增加，消費能力不斷提升，大大增強了城鄉(xiāng)消費者的安全健康意識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高。以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主體的小生產(chǎn)和以難以計數(shù)的小商販為主體的分散流通相結(jié)合的生產(chǎn)供給模式，不僅為質(zhì)量安全監(jiān)管帶來極大的難題，也難以建立全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和質(zhì)量追溯體系。而培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)等組織形式，可以將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)全過程、全供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理，建立“從餐桌到田頭”質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足城鄉(xiāng)消費者的要求。

二、培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可行性

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的不斷提高，大量農(nóng)村勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地開始向少數(shù)農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移，地塊逐步集中，經(jīng)營規(guī)模逐漸增加，自發(fā)地出現(xiàn)了種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進入加速階段，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。近幾年來，隨著我國土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當(dāng)?shù)卣耐苿酉?，形成了一大批家庭農(nóng)場。截至2011年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種植大戶達到276萬戶，其中100畝以上的近80萬戶。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域，甚至成為主要力量。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)了土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至2012年上半年，全國依法登記的合作社數(shù)達60萬家，實有入社農(nóng)戶4600萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的18.6%。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。90年代中期以來，在政府的大力推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，大批龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。截至2011年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家，銷售收入5.7萬億元，企業(yè)平均固定資產(chǎn)2300多萬元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展進入新階段。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進和市場競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品開始大舉進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)，成為社會化服務(wù)體系的新生力量，推動著經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展進入一個新的階段。截至2011年底，全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織17.1萬個，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶511.7萬戶；病蟲害專業(yè)化防治組織達2.5萬個以上，從業(yè)人員近100萬人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約4500家，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人達600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；供給側(cè)改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，而以農(nóng)業(yè)機械化為基礎(chǔ)、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化作為動力源泉、農(nóng)業(yè)信息化為重要技術(shù)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向世界先進水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是充分利用先進科學(xué)技術(shù)、高水平工業(yè)體系下制造的生產(chǎn)資料和實施科學(xué)管理的社會化農(nóng)業(yè)，是一個綜合的農(nóng)業(yè)體系，這個體系的形成是建立在完整發(fā)揚中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代工業(yè)為載體運用先進科學(xué)理論進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以市場經(jīng)濟的需要為出發(fā)點，在實際的生產(chǎn)過程中，基本目標(biāo)、生產(chǎn)方式、發(fā)展方向存在著很多不同點。由此看來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種商業(yè)性的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大產(chǎn)業(yè)部門一體化經(jīng)營，形成一個由市場導(dǎo)向與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的、為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部結(jié)成相互依賴、相互促進的利益共同體，彼此間及時傳遞市場信息，以科技成果、市場信息和各種物質(zhì)資源支撐農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)發(fā)展。

而我國農(nóng)業(yè)如今已從重視產(chǎn)品的數(shù)量轉(zhuǎn)換到產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是通過自身的努力調(diào)整，使農(nóng)民生產(chǎn)出符合消費者需求的產(chǎn)品，產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量都要達到一定的要求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革深入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，增強農(nóng)業(yè)資源在市場中的配置，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境

當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨諸多矛盾和難題，在糧食生產(chǎn)上呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象；農(nóng)資生產(chǎn)受農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰(zhàn)；國內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源配置扭曲嚴(yán)重，國內(nèi)過高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多等等問題。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在市場經(jīng)濟條件下通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織間的重新組合而形成的新的經(jīng)營制度。我國在漸進式改革過程中于20世紀(jì)80年代中期，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，主要表現(xiàn)為：（1）主導(dǎo)帶動能力不足；（2）農(nóng)民的整體組織化水平不高，仍是分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模化經(jīng)營；（3）與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌。由于沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與管理，農(nóng)民處于分散式的事實，導(dǎo)致了農(nóng)民的收入普遍難以有更大的提高；（4）由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，而我國農(nóng)業(yè)土地使用是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，要實現(xiàn)土地的集中使用，就需要完善土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。

2.從業(yè)農(nóng)民素質(zhì)過低

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大都是一輩子面朝黃土背朝天，自身文化水平低。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中依靠前輩對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗進行傳承積累獲得必要的生產(chǎn)技能。但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點決定了傳統(tǒng)農(nóng)民的命運，即不適合在現(xiàn)有的文化知識水平上從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素，一切規(guī)劃和方案的實施都要依靠農(nóng)業(yè)從業(yè)者來操作，離開這一因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是一句空談，農(nóng)業(yè)從業(yè)者技能水平的高低決定其所完成工作的質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求與傳統(tǒng)農(nóng)民的低技術(shù)水平之間有著不可逾越的鴻溝。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施正如農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，是生產(chǎn)一切物質(zhì)資料的基礎(chǔ)，是從事農(nóng)業(yè)勞動的根本保障。資金的匱乏、平常維護和保養(yǎng)的缺失、建設(shè)年底的久遠等諸多因素造成境內(nèi)各項農(nóng)業(yè)設(shè)施的陳舊、毀壞和廢棄，給發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成了一定影響。尤其是水電管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)機械方面存在著嚴(yán)重不足，耕種期拉閘限電、收割期缺少機械的情況尤為突出。

先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大助推劑，是在其它現(xiàn)有基礎(chǔ)不變的情況下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水平的最有利因素。若沒有完善的措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將滯后不前。

4.社會資金準(zhǔn)入和招商機制不明確

合理吸引和利用外來資金，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強有力措施，是殊為關(guān)鍵的一點。社會資金的匱乏一方面是因為自身宣傳的力度不夠，相關(guān)配套設(shè)施的不完善。最為重要的準(zhǔn)入機制的不明確。在招商過程中，沒有建立起科學(xué)、合理、透明的招商機制。對待大規(guī)模投資與小額投資的不同態(tài)度，讓進行初期接觸，開展先期小額投資的企業(yè)產(chǎn)生顧慮。打擊了外來資金的積極性和主動性，片面追求短期經(jīng)濟效益和影響。

5.農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后

近年來，盡管政府各個部門對發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)取得了共識，但由于農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管難度大，監(jiān)管部門擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁復(fù)、隱易費用高等問題，很難從正規(guī)金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又較小，遠不能滿足其資金需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善供給、滿足需求。

1.土地制度改革。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實；二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革；三是農(nóng)村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農(nóng)村土地制度改革，可以進一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營；推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。

2.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，提過農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)動，能夠減輕國內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費者需求。結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是新型經(jīng)營主體，即專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農(nóng)產(chǎn)品供給的主體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。

3.糧食供給改革。通過糧食供給改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了“三量齊增”的現(xiàn)象，即產(chǎn)量增、進口量增、儲存量增，這是由于沒能正確運用最低保護價政策和收儲政策而造成的后果。

4.全產(chǎn)業(yè)鏈條的變革。既包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和營銷。供給側(cè)是相對的，相對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，種養(yǎng)業(yè)是供給側(cè)，但相對于農(nóng)產(chǎn)品消費終端需求，種養(yǎng)加銷都是供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運和流通，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產(chǎn)品，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革，不僅要提供滿足農(nóng)產(chǎn)品需求的有效供給，還要開發(fā)滿足與農(nóng)業(yè)多功能性相伴而生的服務(wù)性需求的有效供給，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，為消費者提供親近自然、回歸鄉(xiāng)村的消費體驗和服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源優(yōu)勢發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境保護，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要順應(yīng)市場需求變化，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)。當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過于求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產(chǎn)，促進供求平衡。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑，科學(xué)開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)各地不僅盯著耕地、盯著糧油調(diào)，而且盯著山海、盯著林草調(diào)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發(fā)展，為消費者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品供給。要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手發(fā)力，推升我國食品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量安全門檻，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)的正向激勵機制。

2.優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，完善扶持糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)的政策，形成區(qū)域分工合理、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的生產(chǎn)力布局。認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景，這是在主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、個別品種供過于求背景下的調(diào)整改革，是在全國主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)基本形成下的調(diào)整改革。區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化要穩(wěn)定基本面，重在“邊際調(diào)整”，對生態(tài)問題突出地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)有計劃地進行一些退耕、休耕、輪作，促進產(chǎn)品供求平衡的改善，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)重在“內(nèi)涵式”調(diào)整，著力調(diào)優(yōu)品質(zhì)、節(jié)本增效，推廣清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

3.優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一體化經(jīng)營，整合產(chǎn)業(yè)鏈、共享價值鏈，以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)，發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一方面要抓住電子商務(wù)引發(fā)營銷革命，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費的全方位變革，讓各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)的“無形之網(wǎng)”，實現(xiàn)賣全國、銷全球。另一方面，充分利用我國旅游消費持續(xù)升溫的契機，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，把這種休閑性、體驗式的旅游市場做大做好，讓更多農(nóng)民參與進來，從中受益增收。旅游消費是溫飽之后的升級型消費，農(nóng)村觀光旅游具有大眾性、休閑性、常態(tài)化的特點，市場越來越大，正處在井噴式增長階段。鄉(xiāng)村旅游既依托農(nóng)業(yè)功能拓展快速發(fā)展，又有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷經(jīng)營方式的變革。

4.優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營素質(zhì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，很大程度上決定著農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效率，也是影響農(nóng)業(yè)成本的重要因素。優(yōu)化經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。在穩(wěn)定完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本格局基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)模經(jīng)營，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)型的規(guī)模經(jīng)營，形成多元復(fù)合、功能互補、配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展格局。土地規(guī)模經(jīng)營的大小與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，農(nóng)村土地種植地域的多少與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、機械化水平、社會化服務(wù)密切相關(guān)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，把解決短期矛盾與化解長期制約結(jié)合起來，因地制宜、循序漸進，充分尊重農(nóng)民和其他經(jīng)營者的主體地位，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下快速推進。

參考文獻：

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篇(4)

關(guān)鍵詞：道德風(fēng)險； 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 結(jié)構(gòu)方程； 渠道權(quán)利

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）12-0005-06

一、引言

俗話說“民以食為天，食以安為先”。食品是我們生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，食品安全問題不僅影響人的身體健康，更間接地影響整個社會經(jīng)濟及政治秩序的穩(wěn)定，同時也關(guān)系著國家的形象與尊嚴(yán)。然而由于種種原因，我國食品安全狀況仍不容樂觀。尤其是近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)直線上升趨勢。因此，深入研究農(nóng)產(chǎn)品市場問題，切實有效保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就成為關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，緊迫而又無法規(guī)避的重要課題。然而，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既不能僅訴諸于制度，通過加強立法與日常監(jiān)督管理以及懲戒措施來實現(xiàn)，也不能完全交給市場（楊瑞龍，聶輝華，2006）[1]。正是由于農(nóng)產(chǎn)品市場具有信息不對稱、外部性、公共物品等屬性特征，農(nóng)產(chǎn)品市場存在著市場機制失靈的可能性。王可山（2012）也認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源在于契約的不完全性。而契約的不完全性，一是由于信息不完全，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息存在不可預(yù)測性或不可描述性；二是由于信息不對稱，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息存在不可觀測性或不可鑒別性[2]。不完全信息會導(dǎo)致道德風(fēng)險，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者刻意降低質(zhì)量，甚至以次充好、制假販假；另一方面消費者因無法判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進而高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)者或被逐出市場，或被迫改為生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品（聶輝華，2008）[3]。因此，深入研究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中因市場失靈而出現(xiàn)的道德風(fēng)險及其規(guī)避問題，就成為利用市場機制自身來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的重要方面。然而，目前國內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題研究多數(shù)忽略了道德風(fēng)險在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用，明顯缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場農(nóng)戶風(fēng)險行為與市場失靈內(nèi)在機理研究。這種狀況不僅不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的進一步研究，而且也使得那些基于風(fēng)險視角揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的精辟論述，不無遺憾地僅從非市場的角度去尋求解決問題的舉措，而失去了利用市場機制自身來解決市場問題的根本手段。

二、道德風(fēng)險的理論分析與基本設(shè)想：制度視角

本部分從制度供給、示范效應(yīng)以及實施主體自我效用考量三方面來探討可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險的因素。新制度經(jīng)濟學(xué)的研究表明，制度是經(jīng)濟理論中除傳統(tǒng)的要素、技術(shù)和偏好這三大理論基石外的第四大基石，制度至關(guān)重要（盧現(xiàn)祥，2011）[4]。很多時候，制度是影響某一經(jīng)濟現(xiàn)象出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。道德風(fēng)險從制度視角可以理解成行為主體在現(xiàn)實制度所賦予的制約條件中活動的一種結(jié)果。因而，我們探討道德風(fēng)險的成因就不得不從制度的視角來考慮制度因素對道德風(fēng)險產(chǎn)生的影響。

很多研究表明我國多數(shù)經(jīng)濟問題的出現(xiàn)根源于我國制度供給的缺失。制度供給缺失包括核心制度的缺失和一般配套制度的缺失。核心制度的缺失會導(dǎo)致陷入制度供給陷阱（鄧大才，2000）[5]。這意味著如果現(xiàn)有的制度中缺少核心制度，即使提供再多的有利制度也無濟于事，制度的邊際效率是不變或者下降的，于是就會出現(xiàn)政策失靈的現(xiàn)象。此外，制度供給中一般配套制度的缺失則可能造成制度效率的損失，即由于缺失配套制度而使得一項制度難以實現(xiàn)本應(yīng)達到的效果。這里的配套制度，應(yīng)該包括兩層涵義（以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度為例）：一層是指與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系同一等級的用于輔助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理順利實現(xiàn)的其他方面的制度安排；另外一層涵義是指對于中央政府出臺的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，地方政府為能更好地貫徹執(zhí)行，結(jié)合其地方具體情況，相應(yīng)出臺的配套政策。顯然，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的配套制度安排中，后者的供給協(xié)調(diào)程度對制度實施的影響更為重要。然而，由于中央與地方財權(quán)與事權(quán)的非對稱、不平衡導(dǎo)致地方政府為了保護地方經(jīng)濟發(fā)展，維護地區(qū)利益而在配套制度的設(shè)立中存在傾向短期的眼前經(jīng)濟利益，而“有意”或“無意”地忽視配套制度與中央制度的協(xié)調(diào)度，這就導(dǎo)致道德風(fēng)險產(chǎn)生的可能性提高。

基于以上分析，提出假設(shè)1：

H1：制度供給與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

制度供給短缺來源于制度的稀缺性。所謂制度的稀缺性，是指相對于人們行為的差異性、多樣性和發(fā)散性而言，作為規(guī)范人們行為的制度安排總是不足的，不可能對每種行為都制定相應(yīng)的制度安排加以約束，總有一些行為沒有制度安排予以規(guī)范?；蛘哒f，由于制度被認(rèn)為是關(guān)于人們相互行為的知識載體，制度的稀缺性也可以理解為相對于人們對這類信息的需要而言，制度所能傳遞的信息總是不足的。于是在制度稀缺的情況下，人們的行為選擇往往受到周圍他人（主要是那些與之從事相近活動的人）的行為的影響，這就是示范效應(yīng)。一旦有人出現(xiàn)道德失范行為，由于示范效應(yīng)的存在，往往使得道德失范風(fēng)險的進一步擴大成為可能。尤其是對于一些新技術(shù)、新工藝和新資源的使用，制度供給存在“時滯”問題，這就意味著一個新生事物從產(chǎn)生到建立起針對它的制度規(guī)范，存在著一個制度空白期，這就使得道德風(fēng)險發(fā)生的可能性加大。

基于以上分析，提出假設(shè)2：

H2：示范效應(yīng)與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

制度由三個基本部分構(gòu)成：正式約束、非正式約束及其實施機制。一個制度形成之后所面臨的就是實施機制。從制度功能實現(xiàn)角度來看，只有規(guī)則而沒有執(zhí)行機制，制度就是不完整的。而實施是由人執(zhí)行的，因而他們自身的效用函數(shù)將影響制度執(zhí)行的結(jié)果。就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來說，是消費者委托政府來執(zhí)行實施職能的。于是，消費者與政府之間形成委托-關(guān)系。政府能否有效行使職能主要受其自我效用函數(shù)的影響。實施者有著自己的利益考慮，若是制度的實施與其自身利益沖突，必然導(dǎo)致實施主體的實施懈怠。所以制度能否有效發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，與實施者的自我效用考慮直接相關(guān)。另外，正式制度的制定和執(zhí)行不僅需要建立一套專門的組織機構(gòu)，而且需要通過一定的工作程序，這些都要耗費大量的資源，運行成本很高。若是政府由于資金等因素的困難而未能正常地執(zhí)行實施職能，如不能建立先進的檢測體系，不能培養(yǎng)和雇傭足夠的業(yè)務(wù)人員，道德風(fēng)險產(chǎn)生的可能性就增大了。同時，考慮到不同知識背景與不同個性特征都會影響到個體采取不同的經(jīng)濟活動方式（郝大江，2011）[6]。

基于以上分析，進一步提出假設(shè)3：

H3：實施主體自我效用考量與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

三、道德風(fēng)險的理論分析與基本設(shè)想：行為主體視角

本部分從農(nóng)產(chǎn)品流通市場中的主體間信息、行為以及渠道權(quán)力的視角探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險問題。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體主要歸結(jié)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、中介組織（主要包括各種農(nóng)產(chǎn)品的集散和物流組織）與農(nóng)產(chǎn)品需求者三類。本部分將分析農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中農(nóng)戶的理性選擇及各主體之間的信息不對稱性，并將消費者納入渠道權(quán)力的研究范圍，將傳統(tǒng)的二元分析范式擴展為網(wǎng)絡(luò)分析，進而剖析可能導(dǎo)致流通主體道德風(fēng)險的因素。

從流通領(lǐng)域的起點出發(fā)，農(nóng)戶行為的決策機制將首先被研究。對農(nóng)戶經(jīng)濟行為的研究，西方經(jīng)濟學(xué)中主要存在兩個流派。一是以恰亞諾夫為代表的組織生產(chǎn)流派，其主要觀點為：農(nóng)民的經(jīng)濟是一種道德經(jīng)濟，導(dǎo)致農(nóng)民這一行為特征的是社會壓力，即個人不追求欲望的極大滿足，而是擔(dān)心越軌而受到社會的懲罰，農(nóng)戶以自身的需求和勞動辛苦程度決定自己的勞動投入程度。而另一流派則是以西奧金·舒爾茨為代表的理流派。該流派認(rèn)為：在市場機制的競爭中，農(nóng)戶行為與企業(yè)行為本質(zhì)上沒有任何差別，農(nóng)戶的行為完全是理性的，收益的最大化將是農(nóng)戶的行為決策目標(biāo)。在本部分的分析中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者具有博弈論中理性人的特質(zhì)，即其所作決策不僅依據(jù)自己的個人效用函數(shù)，還將依賴市場中其他參與者的決策，這區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)中理性的特質(zhì)（張維迎，1996）[7]?；谵r(nóng)戶理性的判斷，我們得出農(nóng)戶道德風(fēng)險理性決策函數(shù)模型：

Z=（1-P）（R-U1）-P（U1+U2）（1）

函數(shù)中P為農(nóng)戶道德風(fēng)險行為被相關(guān)職能部門查出的概率（0

基于以上分析，本文提出假設(shè)4：

H4a：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

H4b：農(nóng)戶道德失范成本與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

在信息經(jīng)濟學(xué)中，常常將博弈中擁有私人信息的參與人稱為“人”，不擁有私人信息的參與人稱為“委托人”。據(jù)此，信息經(jīng)濟學(xué)的所有模型都可以在委托-的框架下進行分析（Rasmussen，1994）[8]。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，消費者向中介機構(gòu)購買農(nóng)產(chǎn)品可以理解為委托中介機構(gòu)收購安全的農(nóng)產(chǎn)品，而中介機構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收購農(nóng)產(chǎn)品則可以理解為委托其生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。為此，消費者作為需求的終端，其需求的取向?qū)鳛槭袌龅娜∠蛴绊懼薪闄C構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為。由于消費者處于信息不對稱的劣勢地位，其對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的判斷主要基于其先前的經(jīng)驗與主觀想象，這往往會導(dǎo)致事前信息隱藏的逆向選擇與信息傳遞問題。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，消費者由于信息不對稱而導(dǎo)致的消費非理性，往往使質(zhì)量上乘的產(chǎn)品賣不到好價錢，進而可能會導(dǎo)致價格機制的失效，從而使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者退出市場。除了被動的選擇退出市場外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者還可以利用信號傳遞模型主動出擊，規(guī)避可能由消費者非理性消費而扭曲市場的風(fēng)險。為了顯示自己的類型，人選擇某種信號，委托人在觀測到信號之后與人簽訂合同。農(nóng)戶在提供自己所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品信息時是有選擇性的，他們不僅可能會主動隱藏不利信息，甚至還有可能偽造信息，以促使自己在過度競爭的市場中快速達成交易。

基于以上分析，本文進一步提出假設(shè)5：

H5：誤導(dǎo)性市場導(dǎo)向與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

在農(nóng)產(chǎn)品流通的過程中，行為主體之間的聯(lián)系除了信息，還包括農(nóng)產(chǎn)品自身。下面將討論農(nóng)產(chǎn)品的流通路徑，即渠道的問題。渠道依賴與權(quán)力關(guān)系是渠道行為的基礎(chǔ)，也是整個渠道行為理論研究的中心議題之一（Stern，1988）[9]。所謂渠道權(quán)力，即為某個渠道成員A對另一個渠道成員B的權(quán)力，是指B在A的干預(yù)下的行為概率要大于沒有A干預(yù)下的行為概率。盡管渠道權(quán)力理論體系日漸完善，但從二元分析范式向網(wǎng)絡(luò)分析范式的轉(zhuǎn)換問題與作為渠道成員的消費者一直沒有被納入渠道權(quán)力分析視野是其中較為突出的兩個問題（張闖，2007）[10]。消費者作為一個渠道的終端，將生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全部消費，其對于農(nóng)產(chǎn)品的需求將會產(chǎn)生較大影響。農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道對于農(nóng)戶來說十分重要，其決定著農(nóng)戶是否能將農(nóng)產(chǎn)品順利的銷售出去以及以什么樣的價格銷售出去的問題。我們將從農(nóng)戶可選擇的渠道的多少、選擇或更改渠道的成本以及在與渠道商間的力量對比，即渠道商的侵略性渠道權(quán)力的強弱來分析農(nóng)戶道德風(fēng)險的可能。

H6a：渠道選擇自由度與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

H6b：侵略性渠道權(quán)力與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。

四、數(shù)據(jù)及建模結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)取得

基于制度經(jīng)濟學(xué)、信息經(jīng)濟學(xué)、渠道權(quán)力等相關(guān)理論，本研究提出八個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險引致因素。為驗證這些引致因素的真實性和有效性，本研究采用問卷與實地走訪相結(jié)合的方式進行社會調(diào)查。其中，回收有效問卷392份。問卷涉及農(nóng)戶類型多樣，覆蓋糧油、瓜果蔬菜、牧畜、食用菌等農(nóng)戶。此外，通過農(nóng)產(chǎn)品集散中心實地走訪，完成了農(nóng)產(chǎn)品渠道市場調(diào)研。在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本研究采用結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Modeling，SEM）進行實證分析。SEM是一種建立、估計和檢驗因果關(guān)系模型的多元統(tǒng)計分析技術(shù)，它可以用線性方程系統(tǒng)表示觀測變量與潛變量之間，以及潛變量之間的關(guān)系，并可同時處理多個因變量。本部分利用研究中提出的基本設(shè)想及各變量間的相互影響構(gòu)建用于驗證的結(jié)構(gòu)方程模型。同時采用AMOS17.0軟件和SPSS13.0軟件對數(shù)據(jù)進行分析和模型檢驗。AMOS17.0是一種利用基于方差矩陣結(jié)構(gòu)的潛變量對結(jié)構(gòu)模型進行估計的軟件包，可通過多層路徑分析對變量之間的直接或間接的相互關(guān)系進行驗證。為了確保調(diào)查問卷的可信性，我們還采用了信度分析和效度分析，將Cronbach’α值作為信度的評判標(biāo)準(zhǔn)，將KMO樣本充足度和Bartlett球形檢驗作為效度評價標(biāo)準(zhǔn)，最后通過因子分析所得出的結(jié)果對設(shè)想的真實性進行討論。

（二）信度檢驗和效度檢驗

為確保實證結(jié)果的準(zhǔn)確，本研究對392份問卷進行信度檢驗和效度檢驗。在進行信度和效度檢驗之前，已將反向題項的數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。在總體的量表中，每個變量對應(yīng)著不同的題項，首先通過對每個變量（設(shè)想）所對應(yīng)的題項進行信度和效度檢驗，測量題項之間是否具有一致性以及題項是否包含了變量的所有層面，刪除不符合要求的題項或相關(guān)性較低的題項，然后對整個量表進行信度檢驗和效度檢驗，檢驗結(jié)果見表1。這里所使用的信度檢驗方法為Cronbach’s α檢驗，效度檢驗方法為因子分析法。對整體量表進行Cronbach’s α信度檢驗，值為0.949，說明量表的整體信度很好，各個題項之間存在較高的一致性，可以進行結(jié)構(gòu)方程測算。

從表1的結(jié)果中可以看出，變量“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素”的Cronbach’s α值非常低，未通過信度檢驗，因此不能繼續(xù)進行效度檢驗，故沒有相應(yīng)因子分析的指標(biāo)值。

其余7個變量的檢驗結(jié)果：（1）信度檢驗：Cronbach’s α值均良好，說明可以進行因子分析。（2）KMO和Bartlett相關(guān)性檢驗：KMO值均顯著，通過球形檢驗，表明各個題項之間有相關(guān)關(guān)系。（3）因子分析結(jié)果：每個變量提取一個因子，且因子的特征值均大于1，解釋程度均大于50%，說明提取的因子的特征值能夠解釋總體方差的50%，各個題項因子載荷均大于0.5，均可保留。以上檢驗表明上述7個變量的各個題項之間具有較高的相關(guān)性和穩(wěn)定性，通過了信度檢驗和效度檢驗。

（三）SEM模型及設(shè)想檢驗

1. 數(shù)據(jù)擬合情況。（1）選用的統(tǒng)計量及統(tǒng)計量標(biāo)準(zhǔn)。P統(tǒng)計量：大于0.05符合要求。擬合優(yōu)度指數(shù)（GFI）和修正擬合優(yōu)度指數(shù)（AFGI）：大于0.9符合要求。近似誤差均方根（RMSE）：小于0.05擬合較好，一般認(rèn)為在0.08以下均為合理。Bentler的比較擬合指數(shù)（CFI）：大于0.9，且接近1，擬合較好。正規(guī)化擬合指數(shù)（NFI）：大于0.9，擬合較好。

（2）擬合結(jié)果。利用AMOS17.0構(gòu)建的修正后的結(jié)構(gòu)方程，其各項擬合指標(biāo)檢驗結(jié)果見表2所示。

由表2可知，以上的擬合指標(biāo)中除了P統(tǒng)計量以外基本都符合標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下樣本容量應(yīng)該為變量的10倍到15倍，但本文中所選用的樣本數(shù)量為392，遠遠超過標(biāo)準(zhǔn)，不過對于社會科學(xué)類的研究，樣本要涉及到足夠多的人群和足夠大的范圍。因此為了保證結(jié)構(gòu)方程結(jié)果的可靠性，本研究選用了大樣本，而卡方會隨著被試樣本的數(shù)量增大而增大，易受被試樣本數(shù)的影響，“當(dāng)樣本數(shù)過大，如400左右時，易使擬合度指標(biāo)檢驗出現(xiàn)擬合不佳的結(jié)果”（侯杰泰，2004）[11]。一般在大樣本的情況下P值都較為容易顯著，因此在這里不考慮P值，而是觀察各個變量的總體擬合情況以及結(jié)構(gòu)方程的檢驗情況。

2. 設(shè)想檢驗結(jié)果。H1：制度供給與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是制度供給與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.983，P=0.005

H2：示范效應(yīng)與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是示范效應(yīng)與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.126，P=0.033

H3：實施主體自我效用考量與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是實施主體自我效用考量與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.27，P=0.039

H4b：農(nóng)戶道德失范成本與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是農(nóng)戶道德失范成本與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.73，P=0.038

H5：誤導(dǎo)性市場導(dǎo)向與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是誤導(dǎo)性市場導(dǎo)向與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為1.77，P=0.145>0.05。因此，設(shè)想H5在0.05顯著性水平上未通過檢驗，同時路徑系數(shù)大于1說明變量間可能存在多重共線，應(yīng)該對模型進行修正。但是，我們只是借助結(jié)構(gòu)方程探索影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險產(chǎn)生的原因，因此將此未通過的檢驗刪除。

H6a：渠道選擇自由度與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是渠道選擇自由度與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.347，P=0.000

H6b：侵略性渠道權(quán)力與道德風(fēng)險具有相關(guān)性。該設(shè)想討論的是侵略性渠道權(quán)力與道德風(fēng)險產(chǎn)生之間的相互關(guān)系。檢驗結(jié)果表明二者之間的標(biāo)準(zhǔn)回歸系數(shù)即路徑系數(shù)為0.244，P=0.000

H4a：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入與道德風(fēng)險具有相關(guān)性，由于在信度檢驗中未通過，因此刪除該設(shè)想。剩下的6個設(shè)想的檢驗結(jié)果如表3所示：

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險現(xiàn)狀分析

兼具指導(dǎo)之力以及對策之功，這不僅是本文研究的初衷，同樣也是本文研究的理論歸宿。本研究在第二階段，以上述問題為導(dǎo)向，通過實踐調(diào)研，基于制度供給、示范效應(yīng)、失范成本、渠道選擇自由度、侵略性渠道權(quán)力等角度，深入分析各種導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全道德風(fēng)險產(chǎn)生的原因，探尋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中道德風(fēng)險規(guī)避思路、對策建議及其制度安排。為使調(diào)研結(jié)論具有典型性和代表性，本階段調(diào)研對象不僅選取了在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中具有普遍意義的個體農(nóng)戶、大型農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心的經(jīng)營者和管理者，而且也針對我國現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，選取了黑龍江省農(nóng)墾系統(tǒng)中較為突出的農(nóng)場進行調(diào)研。結(jié)果顯示：

（一）制度宣傳不足，農(nóng)戶未建立起標(biāo)準(zhǔn)意識

在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，農(nóng)戶作為生產(chǎn)者，無疑是最為關(guān)鍵且責(zé)任最為重大的。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平與農(nóng)戶對于質(zhì)量安全的認(rèn)識和執(zhí)行有著密不可分的關(guān)系。本研究的調(diào)查結(jié)果顯示，81.5%的農(nóng)戶反映在他們的實際生產(chǎn)過程中并沒有受到任何專業(yè)性的指導(dǎo)，且對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題了解甚少，主要是靠以往的經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶的文化程度不高，獲取新事物和理念的渠道單一，是導(dǎo)致其匱乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的根本原因。目前，農(nóng)戶獲取相關(guān)信息和政策的主要途徑仍然是媒體廣播，然而根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，全國各省（市）廣播電視臺仍沒有專門針對農(nóng)民宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的節(jié)目。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及與質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)的各職能部門都在其官方主頁上開辟專欄，介紹和宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但在實踐中，我國農(nóng)戶間的網(wǎng)絡(luò)普及率較低，也很少瀏覽相關(guān)職能部門的官方媒介，因此我國農(nóng)戶多數(shù)仍未建立起質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)意識。

（二）制度體系仍不健全，缺乏必要的協(xié)調(diào)一致性

現(xiàn)階段，我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的正式制度主要有：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系以及認(rèn)證體系。然而這些法律法規(guī)內(nèi)容籠統(tǒng)，流于泛泛。對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和方法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及方法等都只提出一般性的指導(dǎo)意見，沒有細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，存在很多漏洞。此外，我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及工商、質(zhì)檢等九個政府部門，多部門的分頭管理，勢必造成部門之間職能交叉責(zé)任不明，效率低下，協(xié)調(diào)性差，造成職能擴張和行政壟斷，更加重了政府行為失范。同時，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)也分為四級：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。除企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)都是政府標(biāo)準(zhǔn)，從法理上應(yīng)該擁有相同的法律約束力，并且不能相互交叉。但在實踐中，由于各級標(biāo)準(zhǔn)的審批和制定部門不同，加之缺乏信息溝通與統(tǒng)一規(guī)范，結(jié)果許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致現(xiàn)象，甚至在一些重要的關(guān)鍵參數(shù)上差異也較大、相互矛盾。這就容易造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)戶難以適從，引起市場混亂。

（三）制度實施存在諸多失范，未有效發(fā)揮市場功能

在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的管理中，政府是制度實施的人，而消費者是委托人。由于政府在經(jīng)濟中的特殊地位和職能，政府往往有著自我效益的考慮以及運行成本等方面的顧及，因此出現(xiàn)大量的執(zhí)行失范行為。然而與此同時，由于經(jīng)濟地位的懸殊，作為委托人的消費者卻無法對人的行為進行選擇或有效的約束[12]。事實上，在國外市場中存在著由政府以外的第三方作為方的制度安排。這里所謂的第三方機構(gòu)，是指具有可靠的執(zhí)行制度的必要能力，并在執(zhí)行過程中能夠客觀、公正、獨立地從事經(jīng)濟活動的機構(gòu)。雖然近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第三方認(rèn)證在我國一些地方發(fā)展速度較快，但由于種種現(xiàn)實原因，仍存在著很多突出的問題，如產(chǎn)品認(rèn)證的總量規(guī)模小、認(rèn)證缺乏權(quán)威性、認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)格等。

（四）市場存在道德失范的風(fēng)險激勵

隨著市場機制的不斷完善，產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素流動加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素逐漸流失，但隨著科技的發(fā)展與進步，一些不正當(dāng)?shù)氖侄危ㄈ缣砑觿┑氖褂玫龋┛梢詮浹a農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入減少所帶來的后果，加之我國現(xiàn)階段所實行的政策性農(nóng)業(yè)保險制度使得農(nóng)戶即使不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入足量的要素，也能獲得政策性保險所提供的收入保障，使得其變相成為一種“道德失范風(fēng)險激勵”，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入上存在著一定的道德風(fēng)險。在實際走訪中，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為由于現(xiàn)行的檢查機制和檢驗制度標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題之后的懲罰力度不足，存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品并不會被完全查處，便使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中會存在很大的僥幸心理，即使其被發(fā)現(xiàn)，付出的代價也是遠遠不及違法生產(chǎn)獲得的利益多，從而為道德風(fēng)險行為提供激勵。

（五）渠道體系存在壟斷性現(xiàn)象，渠道權(quán)力失衡

在我國“小農(nóng)戶”與“大市場”的背景之下，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場的市場結(jié)構(gòu)不合理，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道是無組織的、分散的，農(nóng)產(chǎn)品從最初的由農(nóng)戶生產(chǎn)到最后出現(xiàn)在消費者的餐桌上，中間將通過儲藏、加工、運輸和銷售眾多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)之間復(fù)雜的渠道體系大大減弱了現(xiàn)有監(jiān)管體制的效率，延緩了解決問題的時間。此外，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道兩端的力量不對等和缺乏足夠的市場競爭也是道德風(fēng)險產(chǎn)生的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者所面對的渠道商擁有相當(dāng)大的權(quán)力，對于農(nóng)產(chǎn)品的品種，數(shù)量及價格，渠道商都有著較大的話語權(quán)。在這樣的情況下，為了保障自身的利益，農(nóng)戶或中介組織往往存在以次充好、對農(nóng)產(chǎn)品的外觀做某些不合理的處理或者在農(nóng)產(chǎn)品中添加某些有害的物質(zhì)等道德風(fēng)險行為。農(nóng)產(chǎn)品渠道不規(guī)范，渠道權(quán)力失衡導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中道德風(fēng)險的增加。

六、結(jié)論與啟示

近年來，我國政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，并在系列政策的實施中取得了令人矚目的成績。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀卻仍不容樂觀。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，添加劑誤用濫用問題嚴(yán)重，食品中毒事件也時有發(fā)生。毋庸置疑，提高食品科學(xué)技術(shù)和加強衛(wèi)生檢疫水平是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要方面，但是整個農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的倫理與道德規(guī)范，同樣也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不可或缺的一面。事實上，國內(nèi)外很多學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的道德風(fēng)險問題，相關(guān)成果也日益深厚。然而，從目前的研究成果上看，現(xiàn)有以風(fēng)險視角解讀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究多傾向于依靠政府制度供給來進行安全保障，而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通微觀主體風(fēng)險行為缺乏深入研究。尤其是現(xiàn)有研究對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體風(fēng)險行為分析基礎(chǔ)理論準(zhǔn)備不足，明顯缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場農(nóng)戶風(fēng)險行為與市場失靈內(nèi)在機理研究，這就使得那些基于風(fēng)險視角揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的精辟論述，一直游離于市場范疇之外。因此，本項目基于農(nóng)產(chǎn)品市場主體風(fēng)險行為分析，構(gòu)建基于道德風(fēng)險的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析框架，揭示道德風(fēng)險在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用和影響機理，其理論價值在于創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究視角，而其應(yīng)用價值則在于可為我國完善農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)提供切實可行的政策引導(dǎo)，從而避免道德風(fēng)險，保障我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

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On the Moral Risk of Agricultural Goods' Quality and Safety in China

Jiang Li

（School of Marxism Studies， Heilongjiang Institute of Science and Technology， Haerbin 150027， China）

篇(5)

1 農(nóng)業(yè)多功能性概念的提出及含義

農(nóng)業(yè)多功能性的概念是日本提出的。它是日本為了保護其農(nóng)業(yè)，在1999年頒布的《食物?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本法》中正式確立的。對于日本人而言，如果僅僅從國家經(jīng)濟效益最大化的角度來考慮問題，就可能會選擇放棄農(nóng)業(yè)，以贏取GDP總量的增長；但如果從多功能性的角度來考慮問題，就應(yīng)鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。因為農(nóng)業(yè)不僅能確保糧食的穩(wěn)定供給，而且還能帶來經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多種效用。

農(nóng)業(yè)多功能性的概念是農(nóng)業(yè)除了提供糧食、食品等商品產(chǎn)出的基本經(jīng)濟功能外，還具有與農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村農(nóng)業(yè)景觀、基本生物多樣性、農(nóng)村基本生存與就業(yè)、食品基本質(zhì)量衛(wèi)生、國家糧食安全保障以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本文化遺傳等非產(chǎn)品產(chǎn)出相關(guān)的生態(tài)、文化、環(huán)境和社會功能，農(nóng)業(yè)多功能性的因素包含這些非產(chǎn)品產(chǎn)出。國際上各個國家對農(nóng)業(yè)多功能性投入了極大地關(guān)注，這尤其表現(xiàn)在各國的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、國際貿(mào)易中。

2 基于農(nóng)業(yè)多功能性看中國經(jīng)濟的發(fā)展

2.1 農(nóng)業(yè)多功能性對農(nóng)業(yè)的推動作用

首先，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，確保農(nóng)業(yè)投入政策的正確軌道。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品存在加工不足、加工消費不強等問題。這主要是由于信貸投入、財政投入在內(nèi)的投入體系不完善和投入不足引起的國民消費不足造成的。無論我們是采取拉動內(nèi)需的措施，還是采取參與國際競爭的方法，都需要增強對農(nóng)業(yè)的補貼和投入，保持并不斷提升農(nóng)產(chǎn)品各方面競爭力的切入點。除加大科技投入以外，主要是加強對農(nóng)業(yè)品和農(nóng)民的補貼政策。國家補貼給農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域與國家基金支持的范圍需要我們從現(xiàn)在和將來兩個方面考慮農(nóng)業(yè)多功能性對“三農(nóng)”問題解決的指導(dǎo)性機制。農(nóng)業(yè)投入政策應(yīng)該確保農(nóng)業(yè)在維持一些地區(qū)的社會和人文的相對平衡，保持國家財富的穩(wěn)定增長、維護生態(tài)平衡、保護農(nóng)作物和家畜品種的豐富等方面起重要作用。

其次，強調(diào)農(nóng)業(yè)多功能性之農(nóng)業(yè)的就業(yè)和社會保障功能，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

我國是農(nóng)業(yè)大國，一直面臨著巨大的基本就業(yè)和基本社會保障壓力。從歐洲發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗來分析，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力逐步向城市和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的基本趨勢。但考慮到我國農(nóng)村人口基數(shù)巨大，并且城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力是極為有限的，所以通過農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位進而減小我國社會就業(yè)壓力必定是今后一段時間的發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)對隱性失業(yè)的容納能力很大，并且兼業(yè)型人口也大量存在，這些都可以緩沖由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動所引發(fā)的就業(yè)問題。我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力不強，基本社會保障程度低；對人口眾多的農(nóng)村社區(qū)來說，政府及商業(yè)機構(gòu)都難以在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本救助、扶貧濟困等方面提供足夠好的保障。這些促使農(nóng)民只能自力更生，在很大程度上，農(nóng)民只能依賴農(nóng)業(yè)、依賴土地。土地作為生產(chǎn)要素具有雙重功能，既有生產(chǎn)資料的功能，也有農(nóng)民基本生存保障的功能。

2.2 農(nóng)業(yè)多功能性對旅游業(yè)的推動作用

農(nóng)業(yè)多功能性不僅對農(nóng)業(yè)有推動作用，而且對旅游業(yè)的發(fā)展也有巨大的推動作用?，F(xiàn)代社會，隨著旅游產(chǎn)品的豐富化、多樣化，農(nóng)業(yè)多功能性在旅游業(yè)中的作用也越來越明顯。

首先，農(nóng)業(yè)的多功能性之生態(tài)功能。我們選擇旅游的重要原因之一就是源于它優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的生態(tài)系統(tǒng)。若能很好地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，則將會滿足現(xiàn)代都市人對基本田園景觀、鄉(xiāng)野情趣、新異農(nóng)事活動、綠色農(nóng)產(chǎn)品、基本生態(tài)維護、基本生態(tài)恢復(fù)等方面的需求，從而實現(xiàn)對旅游業(yè)的推動作用。

其次，農(nóng)業(yè)的多功能性之文化功能方面。農(nóng)業(yè)的多功能性之文化功能方面表現(xiàn)在保護文化豐富性以及提供教育、娛樂、審美和休閑等作用上。鄉(xiāng)村民俗文化是文化中的一大支脈，它有豐富的文化資源，既包括物質(zhì)文化資源，也包括精神文化資源。物質(zhì)文化資源主要指在農(nóng)村生活、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中長時間形成的文化氛圍，比如基本飲食方面的文化、基本服飾方面的文化、基本語言方面的文化、基本禮儀方面的文化等。精神文化資料主要指在農(nóng)村生活、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中長時間形成的精神文化追求。游客對鄉(xiāng)村文化的追求往往是這兩者的結(jié)合。因此，從某種意義上來說，文化是開展旅游活動的本質(zhì)，只有滿足了游客的基本文化需求才能成功地開展旅游活動，而且具有這種特性的旅游項目、活動才是有持久性的、生命力的和開發(fā)價值的。由此可見，農(nóng)業(yè)的文化功能是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的關(guān)鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)多功能性對貿(mào)易業(yè)的推動作用

我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面關(guān)注的重點主要放在小麥、玉米和大豆三個主要的進口農(nóng)產(chǎn)品上。我們可以基于此來測算我們國家農(nóng)業(yè)的多功能性。主要原因是針對我國在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，由于比較優(yōu)勢的作用，小麥、大豆和玉米的進口可能會增加。重視農(nóng)業(yè)的多功能性，可以增加我國與農(nóng)產(chǎn)品出口國在談判時的籌碼，保護國內(nèi)小麥、玉米和大豆生產(chǎn)者的利益。

從量上看，中國目前是世界上第四大稻米出口國，但這種形勢已經(jīng)在逐漸的發(fā)生變化。2001年，盡管中國大米總體上仍呈凈出口為正的局面；但現(xiàn)在逐漸呈現(xiàn)進口增長，出口下降的趨勢。中國大米出口的國家主要是科特迪瓦（72.64 萬噸）、古巴（14.46 萬噸）、伊拉克（10.99 萬噸）、日本（7.1萬噸）和利比亞（6.1萬噸）；同時中國又從泰國進口（16.13萬噸）；并且，現(xiàn)在，中國對印度尼西亞和伊朗的出口數(shù)量大幅度下降（劉桂才，2002）。許多學(xué)者認(rèn)為，如果沒有其他意外，中國大米的前三個主要出口國在短期內(nèi)應(yīng)該不會有大的變動。筆者認(rèn)為一些人擔(dān)心別國利用農(nóng)業(yè)的多功能性限制我國農(nóng)產(chǎn)品出口的問題缺乏依據(jù)。主要原因是：歐、日、韓等支持農(nóng)業(yè)多功能性的國家把農(nóng)業(yè)多功能性當(dāng)作保護國內(nèi)糧食安全的技術(shù)壁壘措施。糧食安全的主要品種是水稻、小麥、玉米等基本主食品種，而不是基本副食品種。對于其他農(nóng)產(chǎn)品而言，各個國家一般都是通過非貿(mào)易技術(shù)壁壘措施來限制別國進口的。我們可以通過修訂我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系來限制別國進口，當(dāng)然，我國農(nóng)產(chǎn)品出口也被別國通過使用此方法來限制。因此，這一點與農(nóng)業(yè)的多功能性問題沒有很大的直接聯(lián)系。

3 我國推進農(nóng)業(yè)多功能性的對策措施

3.1 切實強化農(nóng)業(yè)四大現(xiàn)實功能

（1）保障食品安全。食品安全包括糧食安全和食用產(chǎn)品質(zhì)量安全。我們應(yīng)努力確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和供給，這是保障我國食品安全的頭等大事。為此，我國可以通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，在不斷擴大安全的、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給的同時，逐步地變“藏糧于農(nóng)民”、“藏糧于倉庫”為“藏糧于工業(yè)”、“藏糧于技術(shù)”。

（2）創(chuàng)造就業(yè)機會。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村人口從事農(nóng)業(yè)勞動，而且，在很長的一段時間內(nèi)，我國農(nóng)村幾億多富余勞動力的就業(yè)壓力還很大，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，因此通過農(nóng)業(yè)來擴大就業(yè)是必要的。為此，我國可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，延長并適當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值鏈條，來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農(nóng)村較多的富余勞動力這一“儲水池”不至于“大決堤”。

（3）增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的最基本產(chǎn)業(yè)，而且，從我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入方面還有很大的潛能可挖掘。為此，我國可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，拓寬農(nóng)民創(chuàng)收和增收的渠道，為農(nóng)民增收作出貢獻。

（4）保護生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境。要保護生產(chǎn)力就必須保護生態(tài)環(huán)境，要發(fā)展生產(chǎn)力就必須維護生態(tài)環(huán)境。從經(jīng)濟增長和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來講，我國決不能再走某些發(fā)達國家所走過的破壞生態(tài)環(huán)境的老路。為此，我國可通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能，正確地處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護的關(guān)系，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和治理，實現(xiàn)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境的保護。

3.2 轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

篇(6)

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；問題；對策

一、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強。梁園區(qū)作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，理論上來說農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該較好，但是隨著這些年經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)新形勢，原來的落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與需求不匹配，較大程度上阻礙了梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與增收。這些年，雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，但是農(nóng)田水利設(shè)施不齊全、物質(zhì)技術(shù)裝備落后、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的狀況沒有得到根本改變。2015年秋季以來，在國內(nèi)和國際因素的綜合作用下，我國玉米價格大幅度下跌，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民糧食種植的積極性，也暴露了我國糧食供給側(cè)機構(gòu)性改革的重要性和及迫性，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施不能完全適應(yīng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（二）科技支撐能力不足

科技支撐能力不足、農(nóng)機裝備水平相對較低，直接制約了梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和效益的提高。制約梁園區(qū)科技支撐能力主要有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足和農(nóng)業(yè)科技推廣人員結(jié)構(gòu)不合理、制度的固化。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足：所謂的不足，一方面指絕對數(shù)量上的不足，雖然近年來，梁園區(qū)對農(nóng)業(yè)的投入年年增加，但基礎(chǔ)小較小，增速慢；另一方面指相對數(shù)量上的不足，針對梁園區(qū)龐大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和較落后的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技投入在總體需求面前顯得較為微弱。

梁園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員的機構(gòu)不盡合理，機制固化：人員結(jié)構(gòu)一方面指人員的嚴(yán)重老化，已經(jīng)十幾年沒有引進新鮮血液，對新技術(shù)新裝備的適應(yīng)能力不足，且個別地區(qū)會出現(xiàn)人員斷層的現(xiàn)象；另一方面指人員的配置不合理，推廣能力不強，梁園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站共有109人，其中種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人員34人，僅占總?cè)藬?shù)的31.2%。

（三）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高

梁園區(qū)的糧食加工率低且集中于糧食的組加工，例如面粉業(yè)和飼料制造業(yè)，所帶來的經(jīng)濟效益較低，而且在更大程度上存在的糧食的生產(chǎn)，是一個提供原料的角色，直接進入商品化程序賣到了其他地區(qū)，而沒有經(jīng)過任何加工；對糧食的精深加工比例小，規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高、市場競爭力不強。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展和進步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式都進入了調(diào)整期，要大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，將其作為當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措，產(chǎn)長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

（四）農(nóng)業(yè)多功能性未彰顯

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟功能、社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能五大功能，經(jīng)濟功能表現(xiàn)在為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品，以價值的形式表現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)的基本功能；社會功能主要表現(xiàn)在對勞動力的就業(yè)和社會保障方面，可以促進社會發(fā)展的功能；政治功能表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)對保持社會和政治穩(wěn)定的作用上；文化功能主要表現(xiàn)在保護文化的多樣性、審美和休閑的作用上；生態(tài)功能主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上，但目前由于科技水平利用低，種植方法落后，多年來化肥農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致的土地板結(jié)和糧食殘留過量等問題，生態(tài)功能弱化，梁園區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)欠佳、農(nóng)業(yè)多功能沒有得到充分彰顯。

（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠

我國農(nóng)業(yè)一直面臨著效益不高、競爭力不足的困境，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接、推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。而梁園區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合遠遠不夠，普遍存在著生產(chǎn)與加工、銷售脫節(jié)的現(xiàn)象，一部分地區(qū)出現(xiàn)賣糧難問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高而價格低，部分企業(yè)沒有足夠的糧食做原料，開工率低造成資源浪費，降低企業(yè)的整體收益。農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)即生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，各自成為獨立的個體，不僅增加了成本，也阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

（一）大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括產(chǎn)前生產(chǎn)資料的供應(yīng)、產(chǎn)中初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。梁園區(qū)雖然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，但是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且不齊全，制約著梁園區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

梁園區(qū)根據(jù)自身實際實施高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程和完善農(nóng)田水利建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“千百萬”工程，整合國土整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利和千億斤糧食資金項目，投資建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范方并積極推廣；2015年疏挖溝渠76條共計125公里，新建橋、涵222座，新建、維修機井760眼，新增旱澇保收田1.5萬畝，新增和改善有效面積6.5萬畝，取得了可喜的成效。

（二）提升梁園區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐能力

首先，要進一步完善農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展，立足于提升梁園區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，強化以企業(yè)為市場主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，弱化政府對市場的直接干預(yù)，鼓勵社會投資于科技企業(yè)，加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體的扶持，促進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；其次，要樹立以人為本的原則，引進新型科技人才，進一步健全農(nóng)業(yè)科技的推廣網(wǎng)絡(luò)，逐步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的多元化的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；最后，加強技術(shù)和生產(chǎn)的結(jié)合，提高科技服務(wù)三農(nóng)的能力。推動農(nóng)業(yè)科技入戶，鼓勵科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（三）提高梁園區(qū)糧深加工比率

建立和扶持一批大型糧食加工龍頭企業(yè)，采用新技術(shù)和新設(shè)備，以期降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食加工附加值，擴大糧食深加工的比例。鼓勵社會資金合理、可控的進入農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工注入新鮮血液和活力，大力倡導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速、健康發(fā)展，建立和完善糧食加工企業(yè)和農(nóng)民合作組織、種糧大戶的合作和對接。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性

農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)五大功能，各功能又有多個不同的子功能。同時，農(nóng)業(yè)各功能、內(nèi)部各子功能之間又表現(xiàn)出極強的關(guān)聯(lián)性；以生態(tài)功能為例進行分析，可得出一些關(guān)聯(lián)鏈條：生態(tài)環(huán)境-人類生存質(zhì)量-人口素質(zhì)-經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展-生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)-農(nóng)產(chǎn)品-人類生存-社會基礎(chǔ)-政治穩(wěn)定-國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展-人與自然、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等；各功能共同構(gòu)建了一個有機整體，表現(xiàn)出了整體性特點，表現(xiàn)出了各大小功能之間的多重關(guān)聯(lián)性及作用的全面性和整體性。對此，必然要強調(diào)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能作用時，而應(yīng)綜合考慮各功能的關(guān)聯(lián)性，以求得個體功能作用充分發(fā)揮、總體功能最大的理想效果。

（五）提品質(zhì)、促融合

提品質(zhì)：著力提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平和營養(yǎng)價值，運用新技術(shù)大力推廣生態(tài)、環(huán)保、綠色的產(chǎn)品，適應(yīng)人民群眾消費升級的需要，提高產(chǎn)品檔次以增加附加值，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化營銷，培育自有品牌，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合：大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，進一步營銷或者深化加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和銷售結(jié)合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好的滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

參考文獻：

篇(7)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長要求加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)的會計監(jiān)督。

據(jù)統(tǒng)計,2012年全國農(nóng)業(yè)增加值達5.4萬億元,農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值達到20%以上,顯示了農(nóng)業(yè)企業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度、保障農(nóng)業(yè)品有效供給的重要作用。而要進一步增強農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長支撐作用,就要在企業(yè)經(jīng)濟效益提高和后勁發(fā)展,加大經(jīng)濟行為的會計管理和監(jiān)督,及時準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟運行情況,讓財務(wù)報告的經(jīng)營人、債權(quán)人和相關(guān)信息人,客觀真實全面了解企業(yè)信息,及時做出適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的企業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營活動調(diào)整,以促進企業(yè)效益提高,推動新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長要求客觀準(zhǔn)確計量會計成本支出,反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進,對土地資源的征占用已影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn),據(jù)調(diào)查1998至2010年全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝,平均每年減少915萬畝,農(nóng)用化肥施用折純量從2005年4766萬噸,增加到2011年5704萬噸,平均每年增長2.6%,土地減少和化肥施用量增加帶來的負(fù)面影響是可供耕地減少,農(nóng)作物種植面積減少,土壤質(zhì)量下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境嚴(yán)重污染,農(nóng)產(chǎn)品不能有效供給,質(zhì)量得不到保障,人民生活難以為繼。所以在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段要客觀準(zhǔn)確計量農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)支出成本,這既是會計成本核算的要求,也是正確反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總量的必然,只有以環(huán)境,產(chǎn)出,效益來核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長保持可持續(xù)的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長要求會計為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和專業(yè)化已逐漸形成,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化,農(nóng)業(yè)企業(yè)主體地位確立可能變成現(xiàn)實,而會計作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和財務(wù)信息的重要工具,將會改變傳統(tǒng)會計原來無位和缺位的狀況,變成提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的管理手段,以及對環(huán)境等不可再生資源成本的財務(wù)監(jiān)督,因此要盡快制定和修改不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的會計制度和準(zhǔn)則,來實現(xiàn)對新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的保駕護航。

二、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,加強會計模式應(yīng)對的建議

1、在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中強化農(nóng)業(yè)會計工作規(guī)范。

黨的十報告指出“要堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效。”這些都為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長提供政策保障,明確了新階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長模式。作為服務(wù)和適應(yīng)于經(jīng)濟社會的會計,也就發(fā)生了必然的改革,傳統(tǒng)的原料購買、生產(chǎn)成本和銷售確認(rèn),加入了環(huán)境會計、預(yù)計事項確認(rèn)(如農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量問題等)、無形資產(chǎn)攤銷確認(rèn)(資本化研究和費用化可研費用)等,既有利于政府和行業(yè)部門監(jiān)督和管理,強化會計工作事項確認(rèn)和費用管理,規(guī)范了會計工作。

2、在加強農(nóng)業(yè)會計審計監(jiān)督。

從長遠看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長主要力量是農(nóng)業(yè)企業(yè),而企業(yè)是會計的責(zé)任主體,許多企業(yè)為了自身利益,往往存在固定資產(chǎn)折舊方法、銷售確認(rèn)和應(yīng)收賬款計提等不符合會計準(zhǔn)則和制度的事例,不能客觀全面準(zhǔn)確進行會計信息披露,采取通過第三方會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等審計、監(jiān)督等,讓報表使用人和社會公眾對企業(yè)資產(chǎn)狀況、財務(wù)收支和現(xiàn)金流量清楚明白,讓企業(yè)的經(jīng)營管理得到應(yīng)有公正評價,樹立良好企業(yè)形象。

三、結(jié)束語