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時(shí)間：2024-01-26 14:53:50
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關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu)狀況 人口紅利 人口政策研究
中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2013）06-0116-04
一、引言
30多年的人口生育政策給我國(guó)帶來了巨大的“人口紅利”，“人口紅利”制造了中國(guó)奇跡，據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示：最近30年來，我國(guó)依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在26.8%。隨著不斷降低的生育率，不斷加速的老齡化，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性的變化，人口中的老少人口關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了徹底的逆轉(zhuǎn)，坐享人口紅利的時(shí)代在不久的將來將一去不復(fù)返，我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和文化習(xí)俗等都將伴隨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)生劇烈沖擊，將會(huì)面臨巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。在我們享受“人口紅利”豐厚回報(bào)的時(shí)候，千萬不要忘記今后可能面對(duì)的人口“負(fù)債”，我國(guó)必須及時(shí)調(diào)整人口生育政策，通過提高生育率來緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化。
二、人口紅利的內(nèi)涵
人口紅利的概念是由國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時(shí)首先提出的。1998年，聯(lián)合國(guó)人口基金在《世界人口現(xiàn)狀（1998）》中正式使用人口紅利一詞，使人口紅利這一概念逐漸為學(xué)界認(rèn)同和使用。美國(guó)學(xué)者大衛(wèi)·布魯姆（David E. Bloom）和杰弗里·威廉姆森（Jeffrey G.Williamson）等在研究人口轉(zhuǎn)變對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用時(shí)首次提出“demographic gift”，即人口禮物或紅利。此后，David E Bloom等明確提出人口轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利，即“demographic dividend”，指出生育率、死亡率的降低和人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活水平迅速提高的機(jī)會(huì)窗口 。
國(guó)內(nèi)學(xué)者如社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉在研究中指出了“人口紅利”期人口年齡結(jié)構(gòu)的一般特征，即“中間大，兩頭小”，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都比較低，有利于形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，即“人口紅利”或“人口機(jī)會(huì)窗口”。同時(shí)，陳友華等學(xué)者指出，“人口紅利”與“人口負(fù)債”是交替出現(xiàn)的，“人口紅利”只是一個(gè)相對(duì)短暫的歷史機(jī)遇期 。
“人口紅利”是在人口轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”，其實(shí)質(zhì)意義落腳于人口的負(fù)擔(dān)系數(shù)，也稱撫養(yǎng)系數(shù)、撫養(yǎng)比，即人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。它表明，從整個(gè)社會(huì)來看，每100名勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動(dòng)年齡人口。一般研究中，將50%的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)作為“人口紅利”與“人口負(fù)債”的分界線。 。即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)小于或等于50%稱為人口機(jī)會(huì)窗口期，也可稱為人口紅利期。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)即是社會(huì)總撫養(yǎng)比，計(jì)算公式如下：
少兒人口指0-14歲的人口，老年人口和勞動(dòng)人口有兩種算法：
一是按我國(guó)現(xiàn)在執(zhí)行的退休制度， 15-59歲為勞動(dòng)年齡，則勞動(dòng)人口為15-59歲的人口，老年人口為60歲及以上人口；二是若退休延至65歲的話，15-64歲為勞動(dòng)年齡，則勞動(dòng)人口為15-64歲的人口，老年人口為65歲及以上人口。按勞動(dòng)年齡的兩種算法可以算出兩種撫養(yǎng)比，即社會(huì)總撫養(yǎng)比（一）和社會(huì)總撫養(yǎng)比（二）。
三、建國(guó)后我國(guó)的人口狀況和人口紅利分析
1.建國(guó)后我國(guó)的人口狀況
建國(guó)后我國(guó)的人口狀況變化可以分為四個(gè)階段：高速增長(zhǎng)期，1949～1970年；快速放緩期，1971～1978年；平穩(wěn)波動(dòng)期，1979～1990年；穩(wěn)步放緩期，1991～2010年。
1.1高速增長(zhǎng)期。建國(guó)初期，在“人多力量大”、“偉大母親”和“多生多光榮”等鼓勵(lì)多生多育口號(hào)的號(hào)召下，我國(guó)人口出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，從1949年的54167萬人增至1970年的82992萬人，年均增加人口數(shù)2620萬人，年均增長(zhǎng)20.526‰。雖然這個(gè)階段死亡率由于醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障的不斷提高而迅速下降，但由于超高的出生率帶動(dòng)了我國(guó)人口的高自然增長(zhǎng)率。
1.2快速放緩期。70年代初，我國(guó)人口專家預(yù)測(cè)：未來我國(guó)人口將暴增，我國(guó)將承受巨大的人口壓力。在這種背景下我國(guó)開始提倡“只生一個(gè)好”，我國(guó)人口出生率開始快速下降，從1970年的33.43‰迅速下降至1978年的18.25‰，年均回落1.898個(gè)千分點(diǎn)；雖然死亡率這個(gè)階段趨于平穩(wěn)，但隨著出生率的快速下降，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率也隨之迅速下降，從1970年的25.83‰迅速下降至1978年的12.00‰，年均回落1.7288個(gè)千分點(diǎn)。
1.3平穩(wěn)波動(dòng)期。1978年計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策以后，我國(guó)更加堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育政策，生育率迅速下降，死亡率趨于穩(wěn)定，但由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策前我國(guó)生育高峰期出生的人口已經(jīng)進(jìn)入生育年齡，所以出生率和人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)平穩(wěn)波動(dòng)狀態(tài)。
1.4穩(wěn)步放緩期。從1991年起，我國(guó)出生率開始呈穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)；人口死亡率在1991～2003年間繼續(xù)維持穩(wěn)定，但從2004年開始隨著我國(guó)老年人口比重不斷提高而逐步回升；人口自然增長(zhǎng)率隨著出生率的穩(wěn)步回落和死亡率的回升呈逐年穩(wěn)步下降。
2.建國(guó)后我國(guó)的人口紅利狀況
隨著實(shí)行計(jì)劃生育前我國(guó)生育高峰期出生的人口（1949～1978年間）逐漸進(jìn)入勞動(dòng)年齡，我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)不斷增加，勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎匾苍诓粩嗵岣撸浑S著我國(guó)計(jì)生政策的不斷深化，我國(guó)的育齡婦女生育率和人口出生率迅速下降，我國(guó)的少兒人口數(shù)也隨之迅速減少，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤恃杆傧陆?；隨著醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障和生活水平的不斷提高，我國(guó)人口的預(yù)期壽命也不斷提高，老年人口數(shù)隨之不斷增加，老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾渤史€(wěn)步提高。在勞動(dòng)人口數(shù)不斷增加和少兒人口數(shù)迅速減少的雙重作用下，我國(guó)的少兒撫養(yǎng)比迅速下降，雖然我國(guó)老年撫養(yǎng)比也隨著老年人口比重的穩(wěn)步提高而不斷提高，但抵不過我國(guó)少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，故我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比還是隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降也呈迅速下降趨勢(shì)。
2.1若退休年齡延至65歲來算（即國(guó)際慣用算法，也是我國(guó)六普以前的算法）。從表2可以看出：在1953年，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比高達(dá)68.61%，其中少兒撫養(yǎng)比高達(dá)61.17%；到1964年，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速提高，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之迅速提高，高達(dá)79.37%；到1982年，我國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育后少兒撫養(yǎng)比的迅速回落，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之迅速回落，為62.60%；之后隨著少兒撫養(yǎng)比的穩(wěn)步回落，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之穩(wěn)步回落，到1990年已經(jīng)降為49.83%，剛好低于50%的臨界值；到2010年六普時(shí)，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)已降為34.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50%的臨界值。以上分析說明：若按退休年齡延至65歲來算，1990年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利期，到2010年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
2.2若以我國(guó)現(xiàn)有的退休制度來算（2010年六普起新的算法）。勞動(dòng)年齡按15～59歲來算，從表3可以看出：2000年五普時(shí)，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比為34.36%，老年撫養(yǎng)比為15.70%，社會(huì)總撫養(yǎng)比為50.05%，比值剛好等于50%。2010年，我國(guó)少兒撫養(yǎng)比為23.70%，比五普時(shí)下降10.66個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比為19.02%，比五普時(shí)提高了3.32個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)總撫養(yǎng)比為42.72%，比五普時(shí)下降7.33個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)總撫養(yǎng)比為42.72%，比50%的臨界值低7.28個(gè)百分點(diǎn)。以上分析說明：若按我國(guó)現(xiàn)有的退休制度來算，則2000年我國(guó)剛進(jìn)入人口紅利期，隨著少兒撫養(yǎng)比的迅速下降，社會(huì)總撫養(yǎng)比也隨之下降，到2010年我國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的高峰期。
四、未來我國(guó)人口紅利的預(yù)測(cè)
我國(guó)的計(jì)劃生育政策讓我國(guó)現(xiàn)階段獲得巨大的“人口紅利”，為改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但“紅利”的對(duì)立面是“負(fù)債”，不斷加速的老齡化和不斷降低的出生率催生了我國(guó)“人口紅利”的耗盡，以下根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和我國(guó)建國(guó)后歷年1%人口抽樣數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)未來的“人口紅利”進(jìn)行預(yù)測(cè)。
1.2011～2035年我國(guó)人口狀況的預(yù)測(cè)
1.1出生率和自然增長(zhǎng)率的測(cè)算。從圖1可以看出近十年我國(guó)出生率和自然增長(zhǎng)率呈有序波動(dòng)，波動(dòng)較為平穩(wěn)，在2000～2010年10年間，我國(guó)人口的出生率從2000年的14.03‰逐年下降至2010年的11.90‰，年均下降0.213個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率從2000年的7.58‰逐年下降至2010年的4.79‰，年均下降0.279個(gè)千分點(diǎn)。根據(jù)2000～2010年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率的波動(dòng)情況，我們可以推測(cè)2011～2035年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率也將延續(xù)2000～2010年的波動(dòng)規(guī)律，從而可以推算出2011～2035年我國(guó)的出生率和自然增長(zhǎng)率。從推算出的2011～2035年我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率情況表（表1）可以看出：到2028年，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將降為負(fù)數(shù)，即我國(guó)人口總量開始停止增長(zhǎng)（見表1）。
1.2人口總量及每年出生人口的推算。從表1中2011-2035年的自然增長(zhǎng)率和出生率及2010年六普時(shí)我國(guó)人口總量可以推算出2011-2035年我國(guó)的人口總量和每年出生人口數(shù)（見表2）。
2. 2011～2035年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的推算
2.1 0～64歲人口死亡率的預(yù)測(cè)
從表1可以看出：從1978～2005年27年間，我國(guó)死亡率波動(dòng)較為平穩(wěn)，基本保持在6.50‰左右波動(dòng)，但從2005年開始呈逐年上升態(tài)勢(shì)，主要是由于不斷加速的老齡化引起的，從表2可以看出，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?953年的4.41%緩慢提升到1990年的5.57%，而后迅速提升至2000年的7.10%，到2010年已經(jīng)高達(dá)8.92%，按照聯(lián)合國(guó)的定義， 65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。
所以可以推斷2005～2010年我國(guó)人口死亡率逐年上升是由于老年人口的死亡率不斷提高引起的，而0～64歲人口的死亡率仍然較為穩(wěn)定，從而可以假設(shè)2011～2035年我國(guó)0～64歲人口的死亡率將保持2010年六普的水平。
2.2 0～64歲人口數(shù)的推算
2.2.1第一步根據(jù)2010年六普時(shí)我國(guó)0-64歲分年齡的人口死亡率可以推算出0-64歲分年齡的人口存活率，推算公式為：
2.2.2第二步根據(jù)表5中的每年出生人口數(shù)、2010年六普時(shí)我國(guó)0～64歲分年齡的人口數(shù)和第一步推算出的0～64歲分年齡的人口存活率來推算2011～2035年我國(guó)0～64歲分年齡的人口數(shù)。
如2011年推算公式為：
3. 2011～2035年我國(guó)人口紅利的推算及預(yù)測(cè)
根據(jù)以上推算出的2011-2035年的人口總量、0～64歲分年齡的人口數(shù)、60歲及以上人口數(shù)和65歲及以上人口數(shù)來推算出2011-2035年我國(guó)人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（一）和人口年齡構(gòu)成和撫養(yǎng)比（二），按我國(guó)現(xiàn)有的退休制度，我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2017年將達(dá)到50.16%，社會(huì)總撫養(yǎng)比即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開始大于50%，這將預(yù)示著對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人口紅利即將在2017年消失。隨后逐年繼續(xù)提升，到2035年，社會(huì)總撫養(yǎng)比將高達(dá)79.01%，其中老年撫養(yǎng)比將高達(dá)57.52%，到時(shí)我國(guó)將肩負(fù)著沉重的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
若我國(guó)把退休年齡延至65歲的話，則我國(guó)社會(huì)總撫養(yǎng)比從2011年開始逐年上升，到2032年將達(dá)到50.82%，社會(huì)總撫養(yǎng)比即人口負(fù)擔(dān)系數(shù)開始大于50%，這將預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人口紅利也將在2032年消退。隨后每年以2個(gè)以上百分點(diǎn)的速度提升，到2035年，社會(huì)總撫養(yǎng)比也將高達(dá)57.24%，老年撫養(yǎng)比將高達(dá)38.36%，我國(guó)的人口紅利也將很快耗盡。
五、計(jì)生政策調(diào)整迫在眉捷
30多年來我國(guó)堅(jiān)定不移地執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，有效地控制了我國(guó)嚴(yán)峻的人口暴增形勢(shì)，也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的“人口紅利”。但隨著人口紅利的即將消失、超低的生育率和不斷加速的老齡化，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)從擁有大家庭和大量剩余勞動(dòng)力的年輕型人口類型逐漸轉(zhuǎn)向老齡化結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)有的計(jì)生政策給我國(guó)帶來了男女比例失調(diào)、貧富差距加大和獨(dú)生子女家庭面臨諸多社會(huì)問題等，我國(guó)的計(jì)生政策已經(jīng)到了必須及時(shí)調(diào)整的時(shí)候，必須通過提高生育率來緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。
1.我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)生政策
《中華人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！薄稇椃ā?9條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”同時(shí)《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
生育政策：推行一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女：
1.1經(jīng)市（不含縣級(jí)市）以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女患非遺傳性殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；
1.2再婚夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；
1.3婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；
1.4獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的；
1.5夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作的；
1.6夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的。
2.計(jì)生政策調(diào)整必要性和緊迫性
2.1人口總量已經(jīng)得到有效控制。據(jù)2011～2035年我國(guó)人口總量測(cè)算：2011～2035年，我國(guó)人口總量基本上能控制在14億內(nèi)，并將在2028年停止增長(zhǎng)，隨后將逐年下降。
2.2超低的生育率。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國(guó)育齡婦女生育率為1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平（人口學(xué)上的人口更替水平生育率為2.1，意味著下一代人口相對(duì)于上一代不增加也不減少。）。
2.3不斷加速的老齡化。六普數(shù)據(jù)顯示：2010年，我國(guó)60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?3.32%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貫?.92%。隨后將逐年提高，根據(jù)推算：到2035年，我國(guó)60歲及以上占總?cè)丝诘谋戎貙⒏哌_(dá)32.13%，65歲及以上占總?cè)丝诘谋戎匾矊⒏哌_(dá)24.40%。按照聯(lián)合國(guó)的定義，60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^10%，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤^7%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。
2.4人口紅利即將消退。以我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)制度，即以15～59歲為勞動(dòng)年齡來算，我國(guó)人口紅利將在2017年消失；若把退休年齡延至到65歲的話，則我國(guó)人口紅利也將在2032年消失。而我國(guó)的大部分行業(yè)還是處于勞動(dòng)密集型，距現(xiàn)代化還有一段很長(zhǎng)的路。依靠人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的人口紅利消退經(jīng)驗(yàn)在東亞國(guó)家特別是日本的身上也得到了驗(yàn)證。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：在1960年代后期，日本總撫養(yǎng)比穩(wěn)定在45%左右，這種均勢(shì)一直持續(xù)到1990年代初期，這段時(shí)間是日本的輝煌時(shí)期。但從1990年代開始，隨著年輕勞動(dòng)人口比重的不斷下降和老年人口比重的不斷提高，老年撫養(yǎng)比開始不斷攀升，成為日本經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期低迷的主要原因之一。
2.5現(xiàn)有的計(jì)生政策已經(jīng)漸漸不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。一是男女比例日漸失調(diào)：現(xiàn)有的計(jì)生政策讓我國(guó)傳統(tǒng)的觀念承受巨大考驗(yàn)，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念催生了胎兒性別鑒定和選擇性流產(chǎn)，讓我國(guó)新生兒的性別比例日漸失調(diào)（見表3），將給今后社會(huì)發(fā)展帶來很大的不安定因素。二是貧富差距加大：現(xiàn)有的計(jì)生政策讓獨(dú)生子女擁有較大的財(cái)產(chǎn)繼承，而農(nóng)村的二胎特別是越窮越生的子女長(zhǎng)大后面臨與獨(dú)生子女較大的經(jīng)濟(jì)差距，產(chǎn)生尖銳的社會(huì)矛盾。三是獨(dú)生子女家庭面臨著一些社會(huì)問題：部分獨(dú)生子女從小嬌生慣養(yǎng)、溺愛，以至于長(zhǎng)大后對(duì)挫折的承受能力較差，又將肩負(fù)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；隨著新一代獨(dú)生子女進(jìn)入婚育年齡，男婚女嫁、傳宗接代和姓氏傳承等中國(guó)傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重困惑著獨(dú)生子女家庭，也造成了一些社會(huì)問題；失獨(dú)家庭在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去了再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛，帶來無法解決的社會(huì)問題，有些機(jī)構(gòu)已做了樣本統(tǒng)計(jì)：目前中國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此每年約產(chǎn)生7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭，按此統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的失獨(dú)家庭至少已超百萬。
2.6生育需要一個(gè)周期。人口結(jié)構(gòu)的變化有其規(guī)律，從出生人口變成勞動(dòng)人口至少需要15年，不能等人口紅利已經(jīng)消退了再來調(diào)整計(jì)生政策。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新指出：“生孩子是一個(gè)周期，并不像中國(guó)缺少糧食就可以從國(guó)外進(jìn)口一樣，勞動(dòng)力短缺的問題并不是通過國(guó)際勞工就能解決的?！蔽覈?guó)人口生育政策是時(shí)候進(jìn)行必要的調(diào)整了，必須及時(shí)通過提高生育率來緩解我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化。
六、計(jì)生政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議
1.首先建議馬上放開單獨(dú)家庭的二胎政策
婚姻不象買賣商品那么簡(jiǎn)單，無法也不能提前設(shè)定條件，所以雙獨(dú)家庭比重相當(dāng)?shù)?，其?shí)更多的是一方為獨(dú)生子女的婚姻家庭。雖然我國(guó)已經(jīng)放開了雙獨(dú)家庭的二胎政策，杜絕了“四二一”家庭的出現(xiàn)，但我們不能忽視了一方為獨(dú)生子女的婚姻家庭，他們面臨的社會(huì)問題也不容小視：獨(dú)生子女方家庭父母的養(yǎng)老問題、中國(guó)人傳統(tǒng)的姓氏傳承和回誰家過年過節(jié)等問題嚴(yán)重困擾著單獨(dú)婚姻家庭。建議馬上放開一方為獨(dú)生子女婚姻家庭的二胎政策，盡可能緩解現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭面臨的諸多社會(huì)問題。
2.其次建議有條件地放開其他家庭的二胎政策
到2017年，放開雙方都不是獨(dú)生子女婚姻家庭的二胎政策，但要適當(dāng)加大生育間隔期，以緩解由此帶來的人口增長(zhǎng)。選擇在我國(guó)人口紅利開始發(fā)生轉(zhuǎn)折時(shí)全面放開二胎政策，又適當(dāng)?shù)丶哟笊g隔期，有利于進(jìn)一步緩解我國(guó)即將到來的人口結(jié)構(gòu)變化，也不會(huì)帶來人口總量的劇增。因?yàn)槿娴亩フ呋旧辖咏丝谑来嫠?，?duì)人口總量不會(huì)太大影響。
3.再次建議全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)生政策
對(duì)現(xiàn)有的計(jì)生政策進(jìn)行微調(diào)，采取不分地域、不分戶籍在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)生政策，既能更有效地控制人口增長(zhǎng)速度，也有利于提高人口總體素質(zhì)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因?yàn)閺?978年計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策以來，其實(shí)真正全面實(shí)行嚴(yán)格一胎化政策的只有城市戶籍人口，而我國(guó)城市戶籍人口占全部人口的比重很小，2010年六普時(shí)僅為29.14%，而占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)70.86%的大部分人口實(shí)行二胎化甚至更多胎，甚至越窮越生，最后影響孩子的戶籍上報(bào)和教育，很多失學(xué)兒童特別是失學(xué)女童大都出于多胎生育家庭。而且當(dāng)前我國(guó)大部分農(nóng)村除戶籍以外其他幾乎與城市沒什么區(qū)別，實(shí)施城鄉(xiāng)無差別的人口計(jì)生政策更有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4.最后建議嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)婚育政策
相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)密的措施，確?；橛呗鋵?shí)到位，不但能有效地把我國(guó)的人口總量控制在預(yù)期范圍內(nèi)，還能夠彰顯公平。當(dāng)前的婚育政策很多基層落實(shí)不到位，還存在較嚴(yán)重的早婚早育和多胎生育。據(jù)六普數(shù)據(jù)顯示：2010年我國(guó)15-64歲的育齡婦女中：存活子女?dāng)?shù)達(dá)3個(gè)及以上的占了13.39%，其中存活子女?dāng)?shù)為3個(gè)的占了9.43%，存活子女?dāng)?shù)為4個(gè)的占了2.91%，存活子女?dāng)?shù)達(dá)5個(gè)及以上的占了1.05%；在2009.11.1–2010.10.31間一年內(nèi)有生育的育齡婦女中：按生育孩次算，其中生育第三孩及以上的占了6.55%，按育齡婦女年齡分，其中15-19歲的育齡婦女占了2.35%。
參考文獻(xiàn)
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2011年末，全國(guó)總?cè)丝跒?34735萬人，比上年末增加644萬人，出生率為11.93‰，死亡率為7.14‰，自然增長(zhǎng)率為4.79‰。2011年末，中國(guó)沿海地區(qū)總?cè)丝跒?8072萬人，比上年增加384萬人，沿海地區(qū)人口總量占全國(guó)人口的43.1%，比上年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。沿海地區(qū)人口出生率最高的地區(qū)為海南省，出生率達(dá)14.72‰；除海南省外，沿海地區(qū)中高于全國(guó)人口出生率的地區(qū)有廣西和河北。沿海地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率最高的地區(qū)仍是海南省，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)8.97‰，人口自然增長(zhǎng)率高于全國(guó)的有海南、廣西、廣東、河北、福建、山東。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)人口占沿海地區(qū)總?cè)丝诘?8.6%，高出全國(guó)近8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2006至2011年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沿海地區(qū)人口逐年增加，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉暝鲩L(zhǎng)，反映出人口趨海移動(dòng)的趨勢(shì)。2006至2011年沿海地區(qū)人口年均增速達(dá)0.93%，比全國(guó)人口增速高出0.43個(gè)百分點(diǎn)，其中人口增速最快的是上海，增速達(dá)3.6%.
2人口趨海性移動(dòng)原因分析
2.1政策性因素改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人口遷移主要是政府行為，特別是大規(guī)模的遷移都是國(guó)家決策的。一般的工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等具體遷移都要得到所在地方政府的勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)同意，數(shù)量相對(duì)較少。封閉的遷移政策和嚴(yán)密的戶籍制度造成了人口的相對(duì)固定，農(nóng)民離不開土地，市民離不開崗位。改革開放后，沿海經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展壯大，對(duì)人才和勞動(dòng)力需求日益增多，國(guó)家開始調(diào)整人口遷移政策，地方政府對(duì)遷移人口可根據(jù)需要選擇接收。另一方面，政策放寬后，允許下放干部和知青返城，以及后來的“買房落戶”、“家庭團(tuán)聚落戶”等政策，又促使大批人口遷入沿海城市。這時(shí)，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的政策也由限制到放開，流動(dòng)人口規(guī)模的逐年擴(kuò)大，曾形成聲勢(shì)浩大的民工潮。在經(jīng)歷80年代到90年代中期十幾年的增長(zhǎng)之后，由于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和地方對(duì)人才質(zhì)量選擇要求的提高，人口遷移開始從高峰回落。但由于流動(dòng)人口素質(zhì)低，敏感性差，其發(fā)展慣性滯后于國(guó)家政策，直到90年代后期，流動(dòng)人口增幅才有所下降。另一個(gè)原因則是，流動(dòng)人口一方面在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)求職時(shí)學(xué)會(huì)了許多技能和經(jīng)營(yíng)管理方法，同時(shí)也積累了相對(duì)可觀的資金，回鄉(xiāng)辦企業(yè)，并吸納本地貧困人口，而不再遠(yuǎn)行千里之外謀職擇業(yè)。然而，中國(guó)人口向沿海聚集的總趨勢(shì)在一定時(shí)期內(nèi)是不變的。
2.2經(jīng)濟(jì)差距經(jīng)濟(jì)原因永遠(yuǎn)是驅(qū)動(dòng)人口遷移的動(dòng)力。在寬松的流動(dòng)人口政策下，經(jīng)濟(jì)差距是人口移動(dòng)的主要?jiǎng)右?，沒有經(jīng)濟(jì)上的較大差異，人口既不可能大規(guī)模遷移，也不會(huì)大規(guī)模流動(dòng)。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)差異的大小，控制著人口移動(dòng)的流量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異越大，形成的拉力和推力也越大，人口移動(dòng)的規(guī)模也就越大。而且從當(dāng)前移動(dòng)的特點(diǎn)來看，主要是農(nóng)村流向城市的上行移動(dòng)。由于沿海地區(qū)改革開放率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，促使沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。經(jīng)濟(jì)上的差異吸引著中西部人口向沿海省區(qū)遷移流動(dòng)；同時(shí)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步也需要企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、政法監(jiān)察、商貿(mào)服務(wù)、城市建筑、交通運(yùn)輸、信息通訊、環(huán)保監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、科技教育、文化衛(wèi)生等各種類型、各個(gè)專業(yè)和各項(xiàng)技能的人才和勞動(dòng)者。沿海地區(qū)，特別是沿海開放城市三資企業(yè)的高額收入、優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇、醫(yī)療衛(wèi)生和子女就業(yè)等一系列優(yōu)越的生活和工作條件，與那些中西部貧困地區(qū)形成鮮明對(duì)照和強(qiáng)烈反差。這種強(qiáng)烈的無形的吸引力牽動(dòng)著有文化有技能的內(nèi)地人口，逐步形成了人口遷移流。
2.3社會(huì)和環(huán)境差距自然和地域形成的差異是人類無法改變的，內(nèi)陸地區(qū)不可能人為創(chuàng)造出沿海的自然環(huán)境。科技進(jìn)步的差異也促使社會(huì)進(jìn)步的不平衡。沿海地區(qū)氣候溫和，雨量豐沛，塑造了適宜人類居住的自然環(huán)境；科技進(jìn)步帶來了居住、信息、交通、醫(yī)療、教育、文化娛樂等良好的生活環(huán)境。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，沿海地區(qū)在許多方面都優(yōu)于內(nèi)地。例如，人均住房面積、城市煤氣普及率、城市園林綠地面積、縣級(jí)以上政府部門所屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)及情報(bào)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，劇場(chǎng)、公園、圖書館等文化娛樂設(shè)施建設(shè)等。特別是沿海大城市，自然和生活環(huán)境更好，科技和社會(huì)進(jìn)步程度更高，使人們感受到了現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)文明和精神文明。沿海地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)條件在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將優(yōu)于內(nèi)地，這必然吸引內(nèi)地人口繼續(xù)向沿海地區(qū)移動(dòng)。
2.4城市化水平沿海城市以其較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化水平和環(huán)境質(zhì)量吸引著大量人口遷入。但實(shí)際上這種接納能力與區(qū)域面積和人口密度關(guān)系不大。因?yàn)檠睾Ｍ恋孛娣e并未增減，而只是行政區(qū)劃和利用方式發(fā)生了較大改變。按照國(guó)家縣改市的規(guī)定，需具備一定的工業(yè)規(guī)模和城市功能才可以改制，而不決定于人口多少。天津的濱海新區(qū)、大連的金州區(qū)、青島的嶗山區(qū)和黃島區(qū)、上海的寶山區(qū)和浦東新區(qū)、舟山的定海區(qū)和普陀山、廣州的天河區(qū)以及新崛起城市深圳和珠海的市區(qū)等均由原來的縣或郊區(qū)改制而來。使原來以農(nóng)業(yè)為主，承載少量農(nóng)業(yè)人口面積相同的土地，迅速擴(kuò)展為城市用地，人口容量也隨之迅速擴(kuò)大，因而能夠承載大量增加并持續(xù)不衰的流動(dòng)人口。
3中國(guó)沿海地區(qū)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
3.1資料選取中國(guó)是人口大國(guó)，盡管改革開放以來中國(guó)實(shí)行了一系列嚴(yán)格的人口控制政策，但由于基數(shù)太大，人口的增加速度仍然很快。直至近幾年，人口的增速才有所減緩。然而在沿海地區(qū)，影響人口增長(zhǎng)的最主要因素往往并不是人口的自然增長(zhǎng)，而是其他地區(qū)人口向沿海地區(qū)的遷移。因此，不同于一般的人口預(yù)測(cè)，沿海地區(qū)人口的預(yù)測(cè)不僅要考慮人口的自然增長(zhǎng)，同時(shí)還要考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素，以確保盡可能全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地了解中國(guó)沿海地區(qū)未來人口的發(fā)展情況。人口變化并不是一個(gè)單純的人類繁殖問題，它也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，其變化規(guī)律往往與社會(huì)的安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人類受教育水平、醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)程度、以及國(guó)家政策有著密切關(guān)系。沿海地區(qū)的人口變化，則更為復(fù)雜。一方面，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活水平較高，受教育程度高，因此國(guó)家人口控制政策執(zhí)行情況較好；但另一方面，也因?yàn)檠睾５貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會(huì)多，投資收益高等原因，是內(nèi)陸人口紛紛向沿海地區(qū)遷移，導(dǎo)致沿海人口實(shí)際增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口自然增長(zhǎng)率。因此，在采集預(yù)測(cè)所用資料時(shí)，除了搜集歷史人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還需采集各地區(qū)歷年的生育率和死亡率、適齡婦女?dāng)?shù)、分年齡段人口以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等。
3.2模型選取由于人口分布和發(fā)展的特殊性，既要考慮到人口的自然增長(zhǎng)，又要考慮到國(guó)家的人口生育政策，人口的遷移等各種情況，因此在進(jìn)行未來人口與測(cè)試，不能簡(jiǎn)單地采用一般數(shù)學(xué)公式，而要結(jié)合諸多因素而采取特殊的人口預(yù)測(cè)模型。近年來，中國(guó)人口學(xué)家對(duì)此作了許多研究，并提出了各種各樣的預(yù)測(cè)模型。在對(duì)數(shù)據(jù)資料和參考文獻(xiàn)進(jìn)行比較分析后，本研究采用以下三種方法來進(jìn)行預(yù)測(cè)。
3.2.1人口年齡推移法人口年齡推移法是分年齡人口預(yù)測(cè)中最常用的方法之一。它首先假定要預(yù)測(cè)地區(qū)未來各性別年齡人口的出生率和死亡率都不變，且不考慮人口遷移問題，及人口處于封閉狀態(tài)。其基本思路是某年x歲的人數(shù)乘以從x歲活到x＋1歲的存活率就等于下一年x＋1歲的人數(shù)，以此類推可得到再下一年x＋2歲的人數(shù)。預(yù)測(cè)所需數(shù)據(jù)包括基年不同性別、不同年齡的人口數(shù)，基年不同年齡婦女的生育率（或者一般生育率），基年不同性別、不同年齡人口的死亡概率（或死亡率）。
3.2.2羅杰斯蒂曲線法由于第一個(gè)模型比較理想化，所以本文又建立一個(gè)羅吉斯蒂曲線法模型。因?yàn)椴还軓膰?guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，還是從人民的生活保障角度出發(fā)，政府都會(huì)采取一系列的政策來控制人口的增長(zhǎng)，所以這種狀態(tài)下，一個(gè)城市的人口容量必定有個(gè)最大值，這正好符合羅吉斯蒂曲線法。3.2.3平均增速法平均增速法是利用歷史一定時(shí)期內(nèi)人口的平均增長(zhǎng)速度對(duì)未來時(shí)期人口規(guī)模和數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法。
3.3沿海人口發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果由于人口平均增長(zhǎng)速度在描述人口變化過程中，只能作為一個(gè)短期指標(biāo)來使用，如果用于長(zhǎng)期預(yù)測(cè)則必須假定一切人口變化因素都是固定不變的，而這恰恰是人口變化所不能達(dá)到的。因此，平均增速預(yù)測(cè)結(jié)果只能作為一個(gè)短期預(yù)測(cè)的比較參考，而不能用作長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，尤其是2050年以后的預(yù)測(cè)結(jié)果。從羅杰斯蒂曲線法預(yù)測(cè)結(jié)果來看，自2020年后，大部分地區(qū)人口都已接近極限人口容量。尤其是河北省、天津市、遼寧省、山東省及江蘇省，人口幾乎保持不變，這種情況是符合中國(guó)政府要在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)的政策的。只有上海市增長(zhǎng)比較快，然而實(shí)際上上海市的人口自90年代后期開始就已經(jīng)進(jìn)入自然負(fù)增長(zhǎng)了，其總?cè)丝诘脑黾颖砻髁舜罅苛鲃?dòng)人口向上海市的涌入。在對(duì)所有預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，用各種方法預(yù)測(cè)出來的未來人口發(fā)展規(guī)律基本上是一致的，即在2020年前后達(dá)到零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但在具體人數(shù)上卻有所區(qū)別。總的來說，平均增速法數(shù)值最高，羅杰斯蒂法最低。根據(jù)以上預(yù)測(cè)結(jié)果，可以初步得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：1）未來50年中國(guó)人口分布“東密西疏”的基本格局不會(huì)有變化，這種格局是歷史上長(zhǎng)期形成的，與自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口變化的區(qū)域特征及差異密切相關(guān)。2）年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。由于生育率的快速下降和長(zhǎng)期處于低生育水平，中國(guó)未來年齡結(jié)構(gòu)變化主要呈現(xiàn)兩大特征：顯著的“人口紅利”和迅猛的人口老齡化。這兩個(gè)過程都不同程度地出現(xiàn)在各區(qū)域人口的變化趨勢(shì)之中。在未來十幾年里，各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口比例都將不同程度地增長(zhǎng)，而且都高達(dá)70%以上。2020年之后，隨著生育率長(zhǎng)期處于低水平，各區(qū)域勞動(dòng)年齡人口比例都將趨于下降。與此相對(duì)應(yīng)，各區(qū)域人口老齡化速度在2020年之后都將顯著加快。到2050年，東部沿海地區(qū)老年人口比例將達(dá)到30%或更高。中西部地區(qū)也將超過20%。所以在存在大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市大量的不充分就業(yè)和事業(yè)的情況下，在未來十幾年持續(xù)的“人口紅利”時(shí)期，要為不斷增長(zhǎng)的如此高比例的勞動(dòng)力人口提供就業(yè)是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)在2020年后老齡化的到來，又將給中國(guó)的老年保障和養(yǎng)老體系帶來更大的挑戰(zhàn)。
4沿海地區(qū)人口發(fā)展的主要問題
隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市人口的迅猛增長(zhǎng)，城市的土地面積擴(kuò)張相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口繼續(xù)由農(nóng)村向城市、由內(nèi)地向沿海遷移，形成大規(guī)模的人口流動(dòng)，給大城市的發(fā)展帶來很大的壓力。自20世紀(jì)90年代末開始，中國(guó)東部沿海的一些特大城市就出現(xiàn)了城區(qū)人口急劇膨脹、住房短缺、房?jī)r(jià)高速上漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、公共交通設(shè)施略顯不足、環(huán)境污染等問題。沿海地區(qū)的三個(gè)城市群，即長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)與京津冀地區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)與技術(shù)密集區(qū)，但許多重要城市已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的膨脹問題。具體而言，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的膨脹問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
4.1人口密度過大，空間處于高負(fù)荷狀態(tài)根據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，全國(guó)人扣13.7億，人口密度平均為142.7人/平方千米，沿海11省市人口密度均大大高于全國(guó)平均值。其中，上海市人口密度最高，為3654人/平方千米（表4）。由于近些年來流動(dòng)人口規(guī)模越來越大，并且大部分跨省流動(dòng)人口都流向了沿海地區(qū)，因此東部沿海地區(qū)城市的人口密度也越來越大，進(jìn)一步加劇了東部地區(qū)的人地矛盾，人地關(guān)系緊張。在三大城市群中，目前上海浦西的人口密度達(dá)到了3.7萬人/平方千米，北京和廣州城區(qū)的人口密度分別為1.4萬人/平方千米和1.3萬人/平方千米。而目前世界主要大城市如紐約、倫敦、巴黎和香港的人口密度最多也只有0.85萬人/平方千米。
4.2住房?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足人口總量與人口密度的迅速上升，必然產(chǎn)生對(duì)住房的迫切需求。在短期內(nèi)就會(huì)形成巨大的住房供給缺口，房?jī)r(jià)不斷上升。如今，房?jī)r(jià)急劇攀升、居高不下已經(jīng)成為沿海發(fā)達(dá)城市發(fā)展過程中面臨的共同問題。房?jī)r(jià)持續(xù)過高大大超出了普通群眾的承受能力，任其長(zhǎng)期發(fā)展下去，將給房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融系統(tǒng)帶來巨大的隱患。同時(shí)，沿海地區(qū)城市相對(duì)密集，中心城市尤其是大城市都不同程度地存在城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、無法滿足生產(chǎn)和生活需求的狀況，特別是大城市交通擁堵一直為群眾所詬病。另外，教育、醫(yī)療、文化娛樂、休閑等公共場(chǎng)所不足也給群眾生活帶來了不便。
4.3環(huán)境污染問題加重，居民生存質(zhì)量下降在沿海地區(qū)城市的發(fā)展過程中，隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，城市生態(tài)系統(tǒng)的承受塔里不斷加劇，環(huán)境污染為題日益嚴(yán)重。一是大氣污染，城市工業(yè)企業(yè)的發(fā)展排放了大量的煙塵、粉塵和有毒氣體，另外隨著汽車越來越普及，汽車尾氣排放也成為重要污染源。二是水污染，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就直接排放，不僅污染了流經(jīng)城市的河流、湖泊和海洋，也污染了地下水，為城市持續(xù)的水供給和城市環(huán)境帶來了隱憂。三是固體廢棄物，包括工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾污染。根據(jù)有關(guān)部門的抽樣調(diào)查，城市生活垃圾無害化處理率在57%左右，危險(xiǎn)廢物集中處理率為60%左右。大量的固體廢棄物熱和更好地處置，也是城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題。四是噪聲污染和光污染。特別是隨著高樓大廈越來越多，光污染也越來越嚴(yán)重。
4.4城鎮(zhèn)化速度加快，質(zhì)量有待提升沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平盡管已經(jīng)處在全國(guó)領(lǐng)先水平，但是進(jìn)一步加快速度、提升質(zhì)量還有需要突破的瓶頸。尤其是三大城市群，盡管已經(jīng)成為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市群相比，仍然存在較大差距。
5制定沿海地區(qū)人口政策的建議
根據(jù)以上分析，中國(guó)人口趨海移動(dòng)的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)仍將面臨人口增長(zhǎng)所帶來的各種問題。沿海地區(qū)在制定人口政策時(shí)，除了要穩(wěn)定低生育水平，還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。
5.1提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力城市是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的載體。盡管東部地區(qū)已經(jīng)聚集了眾多的人口，人地關(guān)系比較緊張，但從整體上看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還有待進(jìn)一步提高，并要注重提升城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，特別是增強(qiáng)城市圈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，使城市群成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力。
5.2改革城市管理服務(wù)體制和機(jī)制，使流動(dòng)人口享受市民待遇東部沿海地區(qū)聚集了全國(guó)大部分的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口為流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是由于城市管理服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策，使得絕大多數(shù)流動(dòng)人口不能享受和常住人口同等的權(quán)利，既不利于流入地城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于流動(dòng)人口自身的發(fā)展。改革城市管理服務(wù)體制和機(jī)制勢(shì)在必行。
5.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境城市特別是大城市住房緊張，交通擁堵，環(huán)境污染，對(duì)人的身心健康不利。再加上工作緊張、生活節(jié)奏快，使很多城市人口處于亞健康或疾病狀態(tài)。改善人居環(huán)境，舒緩城市人口的生活壓力，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，在現(xiàn)代城市越來越重要。人居環(huán)境已經(jīng)成為城市是否具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。
5.4建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力沿海地區(qū)作為中國(guó)改革開放的前沿陣地，要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)一席之地，必須努力建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。東部沿海地區(qū)要抓住建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史機(jī)遇，努力突破當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對(duì)外技術(shù)依賴，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端”等瓶頸，通過建立區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，帶動(dòng)其他區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，形成國(guó)家創(chuàng)新體系，以進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展服務(wù)。
6結(jié)語
數(shù)學(xué)模型的難點(diǎn)在于建模的方法和思路，目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)有各種各樣的建模方法，例如概率論方法、圖論方法、微積分方法等，本文主要研究的是如何利用方程思想建立數(shù)學(xué)模型從而解決實(shí)際問題。實(shí)際生活中的很多問題都不是連續(xù)型的，例如人口數(shù)、商品價(jià)格等都是呈現(xiàn)離散型變化的趨勢(shì)，碰到這種問題可以考慮采用差分方程或差分方程組的方式進(jìn)行表示。有時(shí)候人們除了想要了解問題的起因和結(jié)果外還希望對(duì)中間的速度以及隨時(shí)間變化的趨勢(shì)進(jìn)行探索，這個(gè)時(shí)候就要用到微分方程或微分方程組來進(jìn)行表示。以上只是簡(jiǎn)單的舉兩個(gè)例子，其實(shí)方程的應(yīng)用極為廣泛，只要有關(guān)變化的問題都可以考慮利用方程的思想建立數(shù)學(xué)模型，例如常見的投資、軍事等領(lǐng)域。利用方程思想建立的數(shù)學(xué)模型可以更為方便地觀察到整個(gè)問題的動(dòng)態(tài)變化過程，并且根據(jù)這一變化過程對(duì)未來的狀況進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，為決策的制定和方案的選擇提供參考依據(jù)。利用方程建立數(shù)學(xué)模型時(shí)就想前文所說的那樣，如果是離散型變化問題可以考慮采用差分思想建模，如果是連續(xù)型變化問題可以考慮采用常微分方程建立模型。對(duì)于它們建模的方式方法可以根據(jù)幾個(gè)具體的實(shí)例說明。
2方程在數(shù)學(xué)建模中的應(yīng)用舉例
2．1常微分方程建模的應(yīng)用舉例
正如前文所述，常微分方程的思想重點(diǎn)是對(duì)那些過程描述的變量問題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，從而解決實(shí)際的變化問題，這里舉一個(gè)例子來說明。例1人口數(shù)量變化的邏輯斯蒂數(shù)學(xué)方程模型在18世紀(jì)的時(shí)候，很多學(xué)者都對(duì)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行了研究，英國(guó)的學(xué)者馬爾薩斯經(jīng)過多年的研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，人口的凈相對(duì)增長(zhǎng)率是不變的，也就是說人口的凈增長(zhǎng)率和總?cè)丝跀?shù)的比值是個(gè)常數(shù)，根據(jù)這一前提條件建立人口數(shù)量的變化模型，并且對(duì)這一模型進(jìn)行分析研究，找出其存在的問題，并提出改進(jìn)措施。解:假設(shè)開始的時(shí)間為t，時(shí)間的間隔為Δt，這樣可以得出在Δt的時(shí)間內(nèi)人口增長(zhǎng)量為N(t+Δt)－N(t)=rN(t)Δt，由此可以得出以下式子。dN(t)dt=rN(t)N(t0)=N{0(1)對(duì)于這種一階常微分方程可以采用分離變量法進(jìn)行求解，最終解得N(t)=N0er(t－t0)而后將過去數(shù)據(jù)中的r、N0帶入上述式子中就可以得出最后的結(jié)果。這個(gè)式子表明人口數(shù)量在自然增長(zhǎng)的情況下是呈指數(shù)規(guī)律增長(zhǎng)的，而且把這個(gè)公式對(duì)過去和未來的人口數(shù)量進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)還是相當(dāng)準(zhǔn)確的，但是把這個(gè)模型用到幾百年以后，就可以發(fā)現(xiàn)一些問題了，例如到2670年的時(shí)候，如果仍然根據(jù)這一模型，那么那個(gè)時(shí)候世界人口就會(huì)有3．6萬億，這已經(jīng)大大的超過了地球可以承受的最大限度，所以這個(gè)模型是需要有前提的，前提就是地球上的資源對(duì)人口數(shù)量的限制。荷蘭的生物學(xué)家韋爾侯斯特根據(jù)邏輯斯蒂數(shù)學(xué)方法和實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)引入了一個(gè)新的常數(shù)Nm，這個(gè)常數(shù)就是用來控制地球上所能承受的最大人口數(shù)，將這一常數(shù)融入邏輯斯蒂方程可以得出以下的式子。dN(t)dt=rN(t)(1－N(t)Nm)N(t0)=N{0(2)該方程解為N(t)=Nm1+NmN0e－r(t－t0)一個(gè)新的數(shù)學(xué)模型建立后，首先要做的就是驗(yàn)證它的正確性，經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)在1930年之前的驗(yàn)證中還是比較吻合的，但是到了1930年之后，用這個(gè)模型求出的人口數(shù)量就與實(shí)際情況存在很大的誤差，而且這一誤差呈現(xiàn)越來越大的變化趨勢(shì)。這就說明當(dāng)初設(shè)定的人口極限發(fā)生了變化，這是由于隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們可以利用的資源越來越多，導(dǎo)致人口極限也呈現(xiàn)變大的趨勢(shì)。
2．2差分方程建模的應(yīng)用舉例
如前文所言，對(duì)于離散型問題可以采用差分方程的方法建立數(shù)學(xué)模型。例如以25歲為人類的生育年齡，就可以得出以下的數(shù)學(xué)模型。yk+1－yk=ryk(1－ykN)，k=0，1，2，…即為yk+1=(r+1)yk［1－r(r+1)Nyk］其中r為固有增長(zhǎng)率，N為最大容量，yk表示第k代的人口數(shù)量，若yk=N，則yk+1，yk+2，…=N，y*=N是平衡點(diǎn)。令xk=r(r+1)Nyk，記b=r+1。xk+1=bxk(1－xk)這個(gè)方程模型是一個(gè)非線性差分方程，在解決的過程中我們只需知道x0，就可以計(jì)算出xk。如果單純的考慮平衡點(diǎn)，就會(huì)有下面的式子。x=f(x)=bx(1－x)，則x*=rr+1=1－1bx因?yàn)閒''(x*)=b(1－2x*)=2－b，當(dāng)|f''(x*)|＜1時(shí)穩(wěn)定，當(dāng)|f''(x*)|＞1時(shí)不穩(wěn)定。所以，當(dāng)1＜b＜2或2＜b＜3時(shí)，xkk∞x*．當(dāng)b＞3時(shí)，xk不穩(wěn)定。2．3偏微分方程建模的應(yīng)用舉例在實(shí)際生活中如果有多個(gè)狀態(tài)變量同時(shí)隨時(shí)間不斷的變化，那么這個(gè)時(shí)候就可以考慮采用偏微分方程的方法建立數(shù)學(xué)模型，還是以人口數(shù)量增長(zhǎng)模型為例，根據(jù)前文分析已經(jīng)知道建立的模型都是存在一定的局限性的，對(duì)于人類來說必須要將個(gè)體之間的區(qū)別考慮進(jìn)去，尤其是年齡的限制，這時(shí)的人口數(shù)量增長(zhǎng)模型就可以用以下的式子來表示。p(t，r)t+p(t，r)r=－μ(t，r)p(t，r)+φ(t，r)p(0，r)=p0(r);p(t，r0)=∫r2r1β(r，t)p(t，r)d{r其中，p(t，r)主要表示在t時(shí)候處于r歲的人口密度分布情況，μ(t，r)表示的r歲人口死亡率，φ(t，r)表示r歲人口的遷移率，β(r，t)表示r歲的人的生育率。除此之外，式子中的積分下限r(nóng)1表示能夠生育的最小歲數(shù)，r2表示能夠生育的最大歲數(shù)。根據(jù)人口數(shù)量增長(zhǎng)的篇微分方程可以看出實(shí)際生活中的人口數(shù)量與年齡分布、死亡率和出生率都有著密不可分的關(guān)系，這與客觀事實(shí)正好相吻合，所以這一個(gè)人口增長(zhǎng)模型能夠更為準(zhǔn)確地反應(yīng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)然如果把微分方程中的年齡當(dāng)做一個(gè)固定的值，那么就由偏微分方程轉(zhuǎn)化成了常微分方程。另外如果令μ(t，r)=－r，p(t，r)=N(t)，N(0)=N0，φ=rN2(t)/Nm，那么上述偏微分方程就變成了Verhulst模型。偏微分方程在實(shí)際生活中的應(yīng)用也相當(dāng)廣泛，物理學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的問題都可以通過建立偏微分方程來求解。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 學(xué)術(shù)出版 圖表數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)核對(duì)
[中圖分類號(hào)] G232 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2015） 04-0039-04C
進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，以及各行各業(yè)的全球化規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)連續(xù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)積累對(duì)于總結(jié)分析各種信息、研判未來，具有重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)文化價(jià)值。社會(huì)各方面的發(fā)展進(jìn)步反映到學(xué)術(shù)出版領(lǐng)域，就是近年來注重行業(yè)、專業(yè)數(shù)據(jù)積累的圖書選題比例明顯增加。
基于數(shù)據(jù)積累在學(xué)術(shù)出版中價(jià)值的提升，書稿中需要編輯處理的圖表數(shù)據(jù)內(nèi)容明顯增多。由于數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性以及作者對(duì)數(shù)據(jù)使用方式的多樣性，圖表數(shù)據(jù)類稿件中存在的問題多種多樣。編輯只有具備足夠的耐性和觀察力，掌握一定的技巧，遵循一定的方法步驟，才能梳理修正各種問題，解決由于各種原因遺留的疏漏問題，盡可能消滅硬傷。本文主要從文字編輯的角度，總結(jié)分析數(shù)據(jù)類書稿的編輯處理方法及需要注意的環(huán)節(jié)，以提高工作效率和編輯質(zhì)量。
1 圖表數(shù)據(jù)典型問題及其編輯加工
由于學(xué)術(shù)書稿的寫作過程很長(zhǎng)，涉及數(shù)據(jù)信息龐雜，作者又會(huì)隨著實(shí)際情況的發(fā)展變化和研究思路的調(diào)整改進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)和文字進(jìn)行反復(fù)修改整理，這就導(dǎo)致作者交到出版社待編輯處理的原稿，可能出現(xiàn)多種與數(shù)據(jù)有關(guān)的問題。因而，只要書稿正文涉及數(shù)據(jù)，不管它與圖表內(nèi)數(shù)據(jù)是否有關(guān)系，都需要編輯注意審核，從不同角度仔細(xì)核對(duì)、計(jì)算可能存在的錯(cuò)訛。
1.1 文、圖中的數(shù)據(jù)本身有錯(cuò)誤
當(dāng)書稿的文字表述涉及權(quán)威部門的數(shù)據(jù)或比較完整的調(diào)研數(shù)據(jù)，并將總數(shù)據(jù)和比例變化連續(xù)羅列出來時(shí)，編輯需要注意檢查核算數(shù)據(jù)本身是否有錯(cuò)，尤其是一些總量指標(biāo)的年度變化百分比，如果連續(xù)幾年的總量和變化量都有，就一定要計(jì)算核對(duì)。例如，下列材料中連續(xù)羅列了五年的廣東茶葉出口數(shù)據(jù)，如果編輯不進(jìn)行核對(duì)計(jì)算，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)第一個(gè)18.7% 是錯(cuò)的，應(yīng)該是18.1%。
據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年廣東出口茶葉13795噸，同比大幅下降40.46%；2006年出口茶葉11293噸，同比下降18.7%；2007年出口茶葉9181噸，同比下降18.7%；2008年廣東出口6334噸，同比下降31%。
正文和圖表中的調(diào)研樣本總數(shù)和各部分的比例數(shù)也容易出錯(cuò)，必須仔細(xì)核對(duì)準(zhǔn)確。比如圖1，要確保圖中各個(gè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，先要算出圖中總?cè)藬?shù)219+85+45+20+131=500人，然后再核對(duì)各比例數(shù)值是否正確，最后還應(yīng)檢查核對(duì)圖中數(shù)據(jù)與正文文字表述是否一致。餅圖最常見的錯(cuò)誤是各部分比例之和不等于100%，所以，編輯在加工餅圖的百分比數(shù)據(jù)時(shí)一定要計(jì)算一下各部分比例之和，如果不等于100%，就一定要退作者重新核實(shí)。這類問題稍微留意質(zhì)疑一下不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是要有這個(gè)意識(shí)――角角落落都有錯(cuò)的可能。
圖1 餅圖比例問題
可見，有些錯(cuò)誤僅僅通過核對(duì)圖表數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的正文不一定能發(fā)現(xiàn)，還需要檢查圖表本身，需要從數(shù)據(jù)來源、資料來源或者排版制作環(huán)節(jié)找原因。此時(shí)，編輯的作用就是發(fā)現(xiàn)問題、提醒作者核實(shí)修改，并進(jìn)一步完善。圖表數(shù)據(jù)較多的書稿，從上下文到圖里圖外、表里表外都容易出問題，沒有一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)進(jìn)行全面核查，這些問題難免有遺漏。因而，就書稿中的數(shù)據(jù)問題多與作者溝通，培養(yǎng)、指導(dǎo)作者隊(duì)伍形成良好的數(shù)據(jù)處理習(xí)慣，從源頭上遏制數(shù)據(jù)漏洞，才是減輕編輯工作負(fù)擔(dān)的根本方法。
1.2 表題、圖題及圖表說明等與圖表數(shù)據(jù)內(nèi)容不符
圖表文字差錯(cuò)，如表題、圖題表述與圖表內(nèi)容不一致，圖表中的各組成元素如圖例文字、圖題、表題不規(guī)范或有錯(cuò)誤，也容易被遺漏。因此，編輯在加工圖表時(shí)，即使是文字很少的結(jié)構(gòu)圖、圖標(biāo)圖例、圖題、表頭和表題，不僅要核實(shí)圖表中的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確及與正文是否對(duì)應(yīng)，也要注意核實(shí)表頭、表題、圖題與圖表數(shù)據(jù)內(nèi)容是否相符，圖例是否準(zhǔn)確。注意不要顧此失彼，不要僅僅重視文字比較集中的大表大圖，忽視表頭、圖題、圖例。
圖表數(shù)據(jù)是容易出錯(cuò)的地方，而且一旦出錯(cuò)，就是硬傷，無可辯駁。處理圖表數(shù)據(jù)類書稿，必須重視數(shù)據(jù)核實(shí)整理工作。例如，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社有較大影響的皮書系列，尤其是行業(yè)皮書和財(cái)經(jīng)類皮書，有行業(yè)或?qū)W科年度數(shù)據(jù)積累功能，因其注重應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究方法，不少書稿中有較多的圖表數(shù)據(jù)，需要編輯對(duì)其形式、內(nèi)容正誤進(jìn)行核對(duì)整理。本文也正是筆者對(duì)數(shù)據(jù)類皮書書稿中各種常見錯(cuò)誤的一個(gè)歸納總結(jié)。
如表1，表中的收入合計(jì)數(shù)和最后兩列的比例數(shù)是通過表內(nèi)數(shù)據(jù)計(jì)算出來的，經(jīng)常有錯(cuò)訛，編輯必須重新核算，以便確認(rèn)是否需要作者檢查核對(duì)原始數(shù)據(jù)。表中的數(shù)據(jù)單位也是經(jīng)常出錯(cuò)的地方，如表1中有兩種不同類型的數(shù)據(jù)――總量數(shù)據(jù)和比例數(shù)據(jù)，單位應(yīng)該是兩個(gè)――萬元、%，不應(yīng)只是“萬元”。
表1 內(nèi)、外資服務(wù)業(yè)稅收收入情況 （單位：萬元）
因而，編輯要明確，圖表中的數(shù)據(jù)必須重新核算，依靠“文責(zé)自負(fù)”或“數(shù)責(zé)自負(fù)”恐怕過不了關(guān)，因?yàn)樽髡吆途庉嬁紤]同一問題的角度是不一樣的。作者往往側(cè)重創(chuàng)作思路和文獻(xiàn)梳理，對(duì)于他們最終提交作品的呈現(xiàn)方式、表現(xiàn)形式，編輯一定要檢查。尤其是當(dāng)同一數(shù)據(jù)或相關(guān)數(shù)據(jù)間斷地出現(xiàn)在不同頁(yè)面上時(shí)，必須注意對(duì)上下文相關(guān)數(shù)據(jù)的核算或核對(duì)，只有勤跨頁(yè)來回翻查比對(duì)才能消滅數(shù)據(jù)紕漏。
核對(duì)數(shù)據(jù)需要有很大的耐性，一個(gè)一個(gè)核對(duì)，不能有半點(diǎn)馬虎，尤其在龐大的表格、大量的數(shù)據(jù)面前要按捺得住。從編輯的角度，雖然不便查找原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)來源，但檢查形式是否正確就足以發(fā)現(xiàn)不少問題，通過簡(jiǎn)單的加減乘除計(jì)算，經(jīng)常也能發(fā)現(xiàn)總和數(shù)、百分比數(shù)是錯(cuò)的。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，編輯可將問題反饋給作者，讓作者確認(rèn)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這正是責(zé)任編輯的職責(zé)所在――增強(qiáng)學(xué)術(shù)作品的嚴(yán)謹(jǐn)性，讓細(xì)節(jié)經(jīng)得起推敲。因而，從編輯的角度檢查數(shù)據(jù)問題，直接的目的雖是為了通過圖書質(zhì)量質(zhì)檢關(guān)，但在客觀效果上可以幫助作者查漏補(bǔ)缺，完善學(xué)術(shù)成果的表現(xiàn)形式。
1.4 小 結(jié)
表中、圖中數(shù)據(jù)尤其是很多大表格中的數(shù)據(jù)需要從多個(gè)角度核對(duì)，稍有疏忽遺漏即可能出錯(cuò)，而且可能造成連鎖反應(yīng)――以此為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)必然出錯(cuò)，并導(dǎo)致相應(yīng)的文字表述出現(xiàn)偏差。所以，對(duì)于全書數(shù)據(jù)源類的大表格，必須認(rèn)真核對(duì)，不能偷懶，而且要有足夠的耐心，要把數(shù)據(jù)核實(shí)準(zhǔn)確，為后面的分析提供扎實(shí)可靠的依據(jù)。
要處理好書稿中的數(shù)據(jù)問題，必須尋求高效解決問題的方法。常用的方法是具體問題單獨(dú)解決，一遍只解決一個(gè)同類問題，如標(biāo)題級(jí)別、圖表序號(hào)、圖表數(shù)據(jù)和單位規(guī)范性等，這樣容易達(dá)到高質(zhì)量、高效率、無遺漏。如果經(jīng)常編輯同類書稿，熟悉各種情況下的問題類型，也可以根據(jù)書稿特點(diǎn)確定解決問題的方法，可以一遍同時(shí)解決多項(xiàng)任務(wù)。例如，書稿中需要解決的項(xiàng)目比較多，而且比較有規(guī)律，處理時(shí)就可以實(shí)現(xiàn)流程化，按部就班，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位，不遺漏項(xiàng)目，也能保證準(zhǔn)確率。
2 圖表數(shù)據(jù)問題來源例析
2.1 作者易疏忽遺漏的問題
（1）遺漏數(shù)據(jù)。如圖2，作者提供的原圖中只有趨勢(shì)線，缺少橫縱坐標(biāo)軸的具體數(shù)據(jù)，使整幅圖的表意非常模糊，失去了圖表數(shù)據(jù)具有直觀價(jià)值的依據(jù)。若不提醒作者補(bǔ)充，就會(huì)將瑕疵留在出版物中。
圖2 國(guó)籍構(gòu)成變化
（2）遺漏縱軸或橫軸的數(shù)據(jù)單位。缺少數(shù)據(jù)是失誤，漏掉數(shù)據(jù)單位同樣不能精確顯示圖表的具體意義和價(jià)值。書稿插圖中橫縱軸都沒有標(biāo)注單位的情況很常見，也很容易被忽略。表格中此類問題也不鮮見，尤其是當(dāng)表中數(shù)據(jù)類型較多時(shí)，表格缺數(shù)據(jù)單位或漏某項(xiàng)數(shù)據(jù)單位的情況經(jīng)常出現(xiàn)。編輯在書稿出版印刷前，必須將這些遺漏補(bǔ)充完整。
（3）坐標(biāo)軸數(shù)據(jù)格式錯(cuò)誤。例如，增長(zhǎng)率變動(dòng)趨勢(shì)一般用百分?jǐn)?shù)表示，標(biāo)注單位為百分號(hào)（%），要注意縱軸數(shù)據(jù)不應(yīng)是小數(shù)而應(yīng)為整數(shù)，這不僅是要符合增長(zhǎng)率的常見表示方式，也是為了與全書同類圖表的格式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。雖然縱軸的小數(shù)從數(shù)值大小來說與整數(shù)表示是一樣的，但不符合常規(guī)，應(yīng)統(tǒng)一為整數(shù)百分比形式。
（4）遺漏項(xiàng)目。例如，圖題中有明確的項(xiàng)目數(shù)，某些確定數(shù)目如31個(gè)省份的得分散點(diǎn)圖，但圖中可能只有30個(gè)省份，缺了一個(gè)。這種錯(cuò)誤有一定的隱蔽性。
（5）縱軸單位標(biāo)注不妥。當(dāng)同一坐標(biāo)軸內(nèi)有多個(gè)對(duì)比項(xiàng)目且單位不同時(shí)，可以用雙縱軸曲線圖或折線圖來顯示，以明確區(qū)別不同的單位，不宜只用一條縱軸。例如，婦女總和生育率這個(gè)指標(biāo)的單位是“人”而不是“‰”，因此，在同一張圖中如果只有左側(cè)一條縱軸顯示總和生育率、出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)就不太合適，需要在右側(cè)補(bǔ)充一條縱軸，左側(cè)縱軸單位為“‰”，右側(cè)縱軸單位為“人”，這樣區(qū)分就比較明確了。
圖表的內(nèi)容與形式內(nèi)涵非常豐富，可以通過各種形式創(chuàng)新滿足內(nèi)容表達(dá)的需要，從而充分體現(xiàn)作者的創(chuàng)意和作品的學(xué)術(shù)價(jià)值，這是圖書內(nèi)容生產(chǎn)的客觀需要。具體到書稿編輯環(huán)節(jié)，就需要特別注意承載豐富內(nèi)容與形式的圖表可能存在的問題，圖表是容易扎堆出錯(cuò)的地方，一張圖表可能有多個(gè)錯(cuò)誤，編輯必須熟練把握各種可能出錯(cuò)的情況，把問題徹底解決干凈。
2.2 排版人員易生成的制作錯(cuò)誤
有些圖表數(shù)據(jù)錯(cuò)誤是由排版制作人員造成的。在把作者提交的Word文件轉(zhuǎn)化為排版文件的過程中，通常需要重新制作各種圖表，這時(shí)就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)或文字錄入錯(cuò)誤。
（1）圖例不對(duì)應(yīng)。如圖3，柱狀圖中分別用豎紋、橫紋等區(qū)別上升、下降和保持三類指標(biāo)的個(gè)數(shù)及其所占的比例，作者提供的該類圖一般問題不大，問題經(jīng)常出在排版制作環(huán)節(jié)。因?yàn)橹谱魅藛T在重新制作此類圖時(shí)，選用的柱圖底紋可能與作者原稿中的豎紋、橫紋略有不同，加上制作人員不知道書稿內(nèi)容，就容易出現(xiàn)三類指標(biāo)數(shù)量與比例的不對(duì)應(yīng)或者順序混亂，把柱狀圖各部分的底紋或灰度深淺填反了。這就需要編輯對(duì)各類指標(biāo)的數(shù)量與比例進(jìn)行具體核對(duì)，糾正制作過程中產(chǎn)生的混亂和錯(cuò)誤。
圖3 創(chuàng)新指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化結(jié)構(gòu)
（2）數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)。這是一種常見的錯(cuò)誤類型，如表格中的數(shù)據(jù)與圖中數(shù)據(jù)點(diǎn)為一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，但經(jīng)常出現(xiàn)圖中數(shù)據(jù)與表中數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)或者圖中數(shù)據(jù)與坐標(biāo)軸上的刻度位置不對(duì)應(yīng)的問題。這類錯(cuò)誤不復(fù)雜，關(guān)鍵在于編輯是否將表中數(shù)據(jù)與圖中對(duì)應(yīng)各點(diǎn)逐一核對(duì)檢查。如表2數(shù)據(jù)與圖4中的折線點(diǎn)數(shù)據(jù)是一一對(duì)應(yīng)的，圖4將表2中的數(shù)據(jù)以折線圖的形式展示出來，但制作出來的圖中數(shù)據(jù)點(diǎn)與表中數(shù)據(jù)經(jīng)常“對(duì)不上號(hào)”。容易出現(xiàn)同類問題的還有柱狀圖、雷達(dá)圖等。碰到此類圖表，編輯需要將原數(shù)據(jù)與圖中數(shù)據(jù)點(diǎn)仔細(xì)比對(duì)，并檢查折線圖、柱狀圖、雷達(dá)圖上的數(shù)據(jù)點(diǎn)與坐標(biāo)軸上的刻度位置或大體范圍是否對(duì)應(yīng)。
表2 2001―2009年金磚國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力得分變化
圖4 2001―2009年金磚國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分值變化趨勢(shì)
3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的政治問題
這類問題不常見，但需要格外注意，尤其是外國(guó)人或來自國(guó)外政府或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，其政治立場(chǎng)或觀點(diǎn)會(huì)體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。比如，由于中國(guó)港澳臺(tái)某些歷史時(shí)期在管轄歸屬上的特殊性，外國(guó)人在圖表數(shù)據(jù)或者文字表述上，會(huì)把香港、臺(tái)灣列到中國(guó)之外，香港、臺(tái)灣的數(shù)據(jù)經(jīng)常是不與大陸數(shù)據(jù)一起統(tǒng)計(jì)的。這種情況下，編輯一定要注意檢查描述圖表的對(duì)應(yīng)文字的表述是否有問題。如對(duì)表3的文字表述，“三種中國(guó)籍準(zhǔn)定住者中，‘日本人之配偶等’規(guī)模最大，為43771人”，如此表述，實(shí)際上沒有把來自臺(tái)灣的中國(guó)籍準(zhǔn)定居者算上。不管外國(guó)人這么表述是無心之失，還是不懷好意或者是惡意從數(shù)字文字上圖謀分裂中國(guó)，作為專業(yè)編輯必須發(fā)現(xiàn)問題，弄清楚中國(guó)籍準(zhǔn)定居者“日本人之配偶等”人數(shù)為46317人，而不是43771人。
表3 廣義在日華僑的人口規(guī)模和構(gòu)成（2012年12月） （單位：人 ）
另外，對(duì)一些比較特殊的國(guó)家數(shù)據(jù)及其文字表述要提高警惕。例如朝鮮，其與韓國(guó)的歷史現(xiàn)實(shí)關(guān)系會(huì)體現(xiàn)在某些國(guó)家似乎很“客觀”的數(shù)據(jù)中。這類細(xì)節(jié)問題，是需要質(zhì)疑才能發(fā)現(xiàn)的，不然很容易遺漏。比如，“中國(guó)（32.5%）、韓國(guó)和朝鮮籍（26.2%）、巴西籍（10.1%）、菲律賓籍（10.1%）、秘魯籍（2.5%）、美國(guó)籍（2.4%），這6個(gè)國(guó)籍的外國(guó)人占了在日外國(guó)籍人口總數(shù)的83.8%”這段話中，“6個(gè)國(guó)籍”很明顯是把韓國(guó)和朝鮮當(dāng)作一個(gè)國(guó)家來統(tǒng)計(jì)了，把民族與國(guó)家混為一談，此處最好改為“6個(gè)來源地”或“7個(gè)國(guó)家”。編輯要當(dāng)心這種情況可能被小題大做，不小心會(huì)變成外交事件。
4 結(jié) 論
一、上半年工作進(jìn)展情況
今年上半年，市政府緊緊圍繞市委十一屆十一次全會(huì)的重大戰(zhàn)略部署和人代會(huì)確定的工作任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)，項(xiàng)目拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，富民強(qiáng)市”的發(fā)展思路，按照“推動(dòng)‘一城兩區(qū)’建設(shè)，帶動(dòng)‘六業(yè)’發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，圍繞“連年進(jìn)位，三年翻番，力爭(zhēng)十五年以后使＊＊成為＃?！钡目傮w奮斗目標(biāo)，傾力實(shí)為,真抓實(shí)干，較好地完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”開局之年的良好開端。
截止6月末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40.43億元，同比增長(zhǎng)17.63；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.35億元，同比增長(zhǎng)56.53；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16142萬元，同比增長(zhǎng)65.5；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10922萬元，同比增長(zhǎng)85；各項(xiàng)存款余額達(dá)到48.65億元，同比增長(zhǎng)11.84；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到42.29億元，同比增長(zhǎng)5.3；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)14.63億元，同比增長(zhǎng)14；全市總用電量達(dá)到17854萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.52，其中工業(yè)用電量達(dá)到6402萬千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.04。
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（一）以招商引資為突破口，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模
按照“唯此唯大上項(xiàng)目，重中之重開發(fā)區(qū)”的工作思路，通過多種渠道籌措資金，用于開發(fā)區(qū)土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資和項(xiàng)目開發(fā)搭建好平臺(tái)。上半年，A工業(yè)集中區(qū)已收儲(chǔ)土地185公頃，并完成投資5300萬元，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路6000平方米，給水管線2659延長(zhǎng)米，供電線路4000延長(zhǎng)米，排水管線9500延長(zhǎng)米，打井3眼，為項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。緊緊抓住吉林省推進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的契機(jī)，在原B工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上，建立包括B辦事處、C鎮(zhèn)和D鎮(zhèn)的＊＊工業(yè)園區(qū)，目前已上報(bào)省政府申請(qǐng)建立省級(jí)開發(fā)區(qū)。
與此同時(shí)，我們突出了招商活動(dòng)的實(shí)效性。上半年，我們組織專業(yè)小分隊(duì)多次赴“長(zhǎng)三角”、“珠三角”開展專業(yè)招商，聯(lián)系洽談項(xiàng)目30余個(gè)，成功引進(jìn)5個(gè)。緊緊抓?。Γκ型硕M(jìn)三、城市東移的有利時(shí)機(jī)，組織了上百個(gè)招商小分隊(duì)進(jìn)行逐戶、分片摸底，共聯(lián)系線索100余條。我們還抓住省和＆＆市組織經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的契機(jī)，制定并實(shí)施了招商計(jì)劃。目前已進(jìn)行了三次項(xiàng)目簽約。1月5日，在＊＊賓館有17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，協(xié)議投資總額5.2億元；3月24日，在省賓館成功召開了有省市相關(guān)部門和300余名企業(yè)家參加的＊＊市投資環(huán)境說明會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，簽約項(xiàng)目21個(gè)，簽約內(nèi)資12.6億元，外資450萬美元；6月17日，在＊＊賓館有15個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了簽約，協(xié)議投資總額5.73億元。
截止6月末，全市共新建投資額500萬元以上項(xiàng)目63個(gè)、續(xù)建項(xiàng)目44個(gè)，到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬美元。在新建和續(xù)建的107個(gè)項(xiàng)目中，投資超億元的項(xiàng)目有12個(gè)，占總項(xiàng)目的11.2。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)12.39億元，比去年同期增長(zhǎng)67.43。
（二）以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
根據(jù)省及＆＆市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，為使我市新農(nóng)村建設(shè)開好局、起好步，有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我市組織了省和＆＆市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村申報(bào)工作，經(jīng)省及＆＆市批準(zhǔn)，D鎮(zhèn)為省試點(diǎn)鎮(zhèn)、九郊辦事處新立村和E 鎮(zhèn)F村為省試點(diǎn)村，卡倫鎮(zhèn)和氣村為＆＆市試點(diǎn)村。同時(shí)，按照省和＆＆市要求，我市確定G鎮(zhèn)H村為＊＊市試點(diǎn)村。重點(diǎn)實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)了S辦事處新立村試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，從我市農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。
一是優(yōu)化調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)。今年全市玉米播種面積9.8萬公頃，其用玉米3.5萬公頃；水稻播種面積2.4萬公頃；大豆播種面積1萬公頃；苗木花卉、蕓豆雜糧、兩瓜蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物2.8萬公頃。投資200萬元，開展了全生境農(nóng)田滅鼠，共投放鼠藥670噸，農(nóng)田滅鼠300萬畝，可挽回經(jīng)濟(jì)損失4000萬元。
二是推進(jìn)了“四個(gè)一”工程建設(shè)。新增“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)屯120個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)28個(gè)、規(guī)模戶260個(gè)。生豬發(fā)展到65萬頭，黃牛19萬頭，家禽1230萬只。同時(shí)，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池217個(gè),其中已建完97個(gè)。
三是加強(qiáng)了林業(yè)水利建設(shè)。上半年，投入資金320萬元，完成造林綠化任務(wù)6100畝，栽植苗木231萬株。完成農(nóng)田基本建設(shè)129.4萬立方米。實(shí)施了W白家險(xiǎn)段、W灌區(qū)節(jié)水改造、牛頭山水庫(kù)除險(xiǎn)加固等續(xù)建工程和飲馬河堤防險(xiǎn)段的應(yīng)急度汛工程建設(shè)。全面做好了防汛準(zhǔn)備工作，防汛物資儲(chǔ)備到位。
（三）以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)承載能力
一是城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“南移、北提、東遷、西建”的思路，推進(jìn)了城市建設(shè)與發(fā)展。在北部老城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了巷路鋪裝、管網(wǎng)改造和綠化工程。即將完成4000平方米巷路改造工程，完成了3200戶城區(qū)給排水分戶改造工程，完成了1100米＊＊大街給水管網(wǎng)更新改造工程，完成了工農(nóng)大街、健康路、曙光大街、九郊路1.4萬平方米的路面、下水、井體和邊石維護(hù)等工作,實(shí)施了二道街150盞路燈改造工程；在南部新城區(qū)，中央大街西側(cè)輔助車道完成了路面鋪設(shè)和馬路邊石鋪裝工程，規(guī)劃二號(hào)路土方工程完成75。四舒繞越線城區(qū)段拓寬征地拆遷工作順利完成，目前正在打通施工便道和回填基礎(chǔ)。福星新區(qū)二期10萬平方米住宅樓工程和小南河帶狀公園建設(shè)工程正在緊張施工；在東部營(yíng)城區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施了沉陷區(qū)居民一期搬遷后拆遷工作和二期搬遷準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了搬遷后的土地資源整理工作。國(guó)家投資的營(yíng)城煤礦廢棄土地148.17公頃，通過復(fù)墾新增耕地78.26公頃，總投資972萬元，現(xiàn)已投入600萬元，為確保耕地質(zhì)量，正在進(jìn)行客土回填工作。目前，我們委托吉林 大學(xué)對(duì)九其公路北側(cè)180公頃土地進(jìn)行了地質(zhì)勘測(cè)，正在著手準(zhǔn)備對(duì)沉陷區(qū)整理后土地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，擴(kuò)大后續(xù)發(fā)展空間；在西部城區(qū)，重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)新立民俗村，一期18棟12萬平方米新立小康示范村工程正在施工，該項(xiàng)目不僅打造了西部出口靚麗的城市景觀，而且可以有效拉動(dòng)城區(qū)面積的迅速擴(kuò)張。為了高標(biāo)準(zhǔn)做好城市發(fā)展規(guī)劃，我們投資555萬元，聘請(qǐng)了全國(guó)知名的上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行城市總體規(guī)劃修編、南部新城控詳規(guī)、小南河修建性規(guī)劃。目前，合同已經(jīng)簽完，首期已付166萬元，即將進(jìn)場(chǎng)開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是公路建設(shè)進(jìn)展順利。在公路建設(shè)上，目前，32公里龍蔣公路工程正在施工，8月末可竣工通車。德農(nóng)（＊＊境內(nèi)）連接線7公里新建工程即將通車使用。配合環(huán)＆＆一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈高速路建設(shè)，我市境內(nèi)的42公里公路正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。對(duì)其塔木至更新、其塔木至小錦洲兩段破損嚴(yán)重的路面進(jìn)行了維修，達(dá)到了正常通車。今年全市通村水泥路要完成425公里，現(xiàn)已完成三分之一以上。
三是城市管理得到加強(qiáng)。圍繞建設(shè)良好的人居環(huán)境，切實(shí)加大了城市綜合治理力度，環(huán)境衛(wèi)生得到了有效清理，市容市貌明顯改善。開展了整頓出租車市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)戰(zhàn)役，并建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，城區(qū)交通運(yùn)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。完成治理鍋爐2家，治理餐飲業(yè)油煙污染11家，對(duì)固定噪聲源嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)行了有效控制。
（四）以機(jī)制體制改革為動(dòng)力，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力
一是建立完善招商引資新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，對(duì)有招商引資和固定資產(chǎn)投資任務(wù)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，修改完善了招商引資政策和考評(píng)機(jī)制。制定了開發(fā)區(qū)項(xiàng)目指標(biāo)和稅收分成政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目向工業(yè)集中區(qū)擺放。在繼續(xù)實(shí)行2.5‰招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，年初按照市委意見，政府決定拿出200萬元作為招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金，重獎(jiǎng)對(duì)招商引資做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，激發(fā)了全市招商引資的積極性。
二是建立完善開發(fā)區(qū)管理新機(jī)制。在原有開發(fā)區(qū)管理體制基礎(chǔ)上，重新明確了開發(fā)區(qū)各部門的職能，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部采用聘任制，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制、績(jī)效工資制，推進(jìn)了開發(fā)區(qū)工作的開展。開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)采取一對(duì)一的跟蹤服務(wù)形式，開展“全過程、全方位”服務(wù)，提高了項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和水平。
三是全力推進(jìn)公有制企業(yè)改制。去年我市對(duì)88戶國(guó)有企業(yè)和52戶集體企業(yè)進(jìn)行了改制，在此基礎(chǔ)上，上半年重點(diǎn)著手處理了改制后的遺留問題，制定了公有制企業(yè)改制的整體方案，重點(diǎn)做好省、＆＆市督辦的10戶重點(diǎn)改制企業(yè)的迎檢工作，并結(jié)合企業(yè)改制，對(duì)全市國(guó)有企事業(yè)單位閑置房地資產(chǎn)進(jìn)行公開招租出售，增值近600萬元。
四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新體制。在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源基礎(chǔ)上，制定了“劃分收入級(jí)次、核定收支基數(shù)、超收全額留用、實(shí)行上限控制、短收扣減經(jīng)費(fèi)、超支不予補(bǔ)助、政策一定五年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，從今年起市財(cái)政每年拿出1400萬元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等實(shí)行財(cái)政統(tǒng)撥。同時(shí)，著力構(gòu)建公共財(cái)政框架，大力推進(jìn)部門預(yù)算，今年部門預(yù)算已由去年的12家增加到49家。五是建立教育資金管理新體制。根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)文件精神，制定了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金管理使用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)化解方案，實(shí)行了農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付資金鄉(xiāng)有、局管、校用的體制，保障了農(nóng)村教育投入，提高了資金使用效率。
（五）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
一是科技教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。獲吉林省科技進(jìn)步獎(jiǎng)3項(xiàng)，申報(bào)國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃1項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃5項(xiàng)。投資110.9萬元，新增遠(yuǎn)程教育設(shè)備726臺(tái)套，完成了農(nóng)村遠(yuǎn)程教育二期工程建設(shè)。投資47萬元，增加職業(yè)教育硬件投入，推進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。積極實(shí)施了扶貧助學(xué)工程，上半年，全市15001名中小學(xué)生享受到了129.3萬元的“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助。實(shí)施了中小學(xué)布局調(diào)整工作,提前完成了年初確定的40鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和中心校合并的目標(biāo)。
二是衛(wèi)生計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步鞏固發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。今年全市有49.73萬人參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達(dá)77.7，高于全省74的平均水平，共籌集參合資金2241萬元。對(duì)報(bào)銷政策進(jìn)行了調(diào)整，取消了住院報(bào)銷起付線，提高了報(bào)銷額度。今年1—6月，參合農(nóng)民中有7.15萬人受益，報(bào)銷金額占當(dāng)年參合資金的34.5，其中住院報(bào)銷金額3000元以下的有7944人，3000—5000元的有145人，5000—10000元的有59人，10000元以上的有34人。有效緩解了農(nóng)民看病難和“因病致貧、因病返貧”問題。疾病預(yù)防控制工作有了新進(jìn)展。加強(qiáng)了艾滋病、結(jié)核病、出血熱等控制傳染病的防治工作，開展了麻疹疫情的應(yīng)急接種工作，防止了疫情的蔓延。至6月末，全市人口出生率為2.56‰，人口自然增長(zhǎng)率為1.18‰，計(jì)劃生育率為97.07，穩(wěn)定了低生育水平。
三是文體廣電事業(yè)不斷進(jìn)步。開展了“龍騰盛世”大型彩燈展、航天知識(shí)展、圖書宣傳周、文化進(jìn)社區(qū)、文化下鄉(xiāng)和消夏廣場(chǎng)等系列群眾性文體活動(dòng)。組織開展了營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作，規(guī)范了網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。在省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)冬季項(xiàng)目比賽上，我市獲1枚金牌、4枚銀牌。 投資300萬元，實(shí)施了影劇院改造工程。城區(qū)有線光纜新鋪設(shè)20公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成有線電纜鋪設(shè)100公里、光纜鋪設(shè)38公里。新發(fā)展農(nóng)村有線電視村28個(gè)、城鄉(xiāng)有線電視用戶1000戶。投資250萬元，增加了廣播電視硬件設(shè)施，有效提高了采編播質(zhì)量。新增固定電話4200戶、小靈通電話120__戶。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取資金2500萬元，實(shí)施了＆＆至營(yíng)城66千伏輸電工程。
（六）以為民排憂解難為出發(fā)點(diǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定
一是沉陷區(qū)綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了營(yíng)城采煤沉陷區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了政策組、財(cái)會(huì)組、拆遷組、安置組和督查審計(jì)組等五個(gè)工作組。新區(qū)建設(shè)和搬遷準(zhǔn)備工作有序進(jìn)行。完成了北礦、韭菜地、十八棟居民區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及部分危房的專家鑒定工作。加強(qiáng)了對(duì)上爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)工作，新增安遷1300戶的調(diào)概工作已通過省級(jí)評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)后可增加安置資金8000萬元。同時(shí)，經(jīng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，我市已列入省里棚戶區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
二是就業(yè)和社會(huì)保障工作進(jìn)展良好。開展了“春風(fēng)送崗”活動(dòng)，召開各種規(guī)模招聘會(huì)26場(chǎng)次，有2200人通過招聘活動(dòng)就業(yè)。開展了7個(gè)專業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)2560人次。實(shí)施陽(yáng)光工程培訓(xùn)1863人、轉(zhuǎn)移就業(yè)1154人。安置了425名下崗職工從事社區(qū)治安員和勞動(dòng)保障服務(wù)員。1—6月，全市共開發(fā)就業(yè)崗位7200個(gè)，全口徑勞務(wù)輸出19.7萬人。全市參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到43,510人，工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3401人?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32,309人，按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到29,256人，非公有經(jīng)濟(jì)組織參保人數(shù)達(dá)到15,929人，城市低保及時(shí)足額發(fā)放1100萬元。投資500萬元，新建3000平方米＊＊社會(huì)福利中心主體工程封頂，10月1日前交付使用；投資2150萬元，新建農(nóng)村敬老院4所、改造8所、擴(kuò)建5所，正在抓緊施工，10月末可完工并交付使用。殯儀館已經(jīng)完成選址和征地工作，正在考察設(shè)計(jì)建設(shè)方案，探索經(jīng)營(yíng)管理新模式。
三是社會(huì)穩(wěn)定工作取得實(shí)效。重點(diǎn)做好改制企業(yè)、營(yíng)城沉陷區(qū)穩(wěn)定工作，對(duì)各種矛盾、問題做了詳細(xì)排查、超前化解，最大限度的控制和減少了越級(jí)集體訪，沒有發(fā)生進(jìn)京集體上訪。加大了市長(zhǎng)公開電話工作力度，上半年共辦理各類投訴5000余件，為市民解決了大量生產(chǎn)生活難題。全市共抓獲和打處各類違法犯罪分子533人，挖出和摧毀各類犯罪團(tuán)伙10個(gè)，打掉團(tuán)伙作案成員48人，破獲刑事案件324起，偵破重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件15起，__功案件4起，整治治安復(fù)雜場(chǎng)所82處，查處治安案件556起，繳獲贓物520件，為國(guó)家、集體和群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失380余萬元。
四是安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定。開展了以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)。培訓(xùn)企業(yè)法人、安全管理人員和特種作業(yè)人員817人。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸安全等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了集中專項(xiàng)整治，開展了春季和節(jié)日期間消防安全大檢查，對(duì)人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行了專項(xiàng)治理。建立健全了重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患整改管理機(jī)制和預(yù)警救援機(jī)制。完善了安全培訓(xùn)教育中心，組建了礦山事故搶險(xiǎn)救援中心，投資100萬元，建立了煤礦瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，有效提高了事故搶險(xiǎn)救援能力。
五是市場(chǎng)整頓工作取得實(shí)效。開展了“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日主題活動(dòng)，上半年共辦理申訴43件、舉報(bào)35件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2萬余元。實(shí)施了食品、藥品專項(xiàng)整治工作，對(duì)38處市場(chǎng)、3000余戶食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查清理，取締非法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶9戶，收繳假劣食品5000公斤。檢查藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位607家，立案358起，結(jié)案347起，收繳假劣藥品36個(gè)品種，標(biāo)值7萬余元，取締無證經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家；實(shí)施了“放心肉”工程，堵住了病害肉品流入市場(chǎng)，保證了消費(fèi)者身體健康；開展了“紅盾護(hù)農(nóng)，依法維權(quán)”活動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，查處化肥案件11起、種子案件10起，收繳假劣種子4447公斤，有效地凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
（七）以軟環(huán)境建設(shè)為核心，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)
一是強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)效能。上半年，共走訪招商引資企業(yè)40戶、規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)18戶，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題35件。為適應(yīng)新的行政管理服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效能，我市成立了行政服務(wù)中心，中心總面積5800平方米，首期進(jìn)駐部門33個(gè)，開設(shè)窗口113個(gè)，目前正在試運(yùn)行。
二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。對(duì)全市各重點(diǎn)涉軟部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)解決了亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查等問題。1—6月，共審核批準(zhǔn)行政執(zhí)法部門到企業(yè)監(jiān)督檢查17次，拒絕審批6次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法部門的行政行為。
三是加大了 涉軟案件查處力度。認(rèn)真受理涉軟問題投訴，做到“舉報(bào)必查、查必有果、限時(shí)反饋”。目前，共受理群眾來信來訪9件，其中協(xié)調(diào)解決6件，正在辦理3件。
四是加強(qiáng)了民主法制建設(shè)。啟動(dòng)了“五五”普法和“四五”依法治市工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，推進(jìn)依法行政。認(rèn)真辦理人大議案2件，代表意見、建議47件，政協(xié)委員大會(huì)發(fā)言7件、政協(xié)提案37件。
以上七個(gè)方面是上半年政府做的主要工作，此外其它各項(xiàng)工作都隨著時(shí)間過半，較好地完成了上半年工作任務(wù)。
二、當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)
總的看，上半年我市各項(xiàng)工作開局良好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都得到了快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。如果說上半年工作是起跑的話，那么下半年的工作就是沖刺，沖刺的速度如何、效果如何，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。而要做好下半年工作，就必須對(duì)我市發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)理性分析、客觀把握。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可用三句話來概括。
第一句話，差距依然很大。近幾年，我市發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，排位連年進(jìn)位。20__年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值平均為38.44億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均為1.32億元。而我市去年的地區(qū)生產(chǎn)總值是93億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2.12億元?？梢哉f在綜合實(shí)力上，已高于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，即使與非沿海地區(qū)一些實(shí)力較強(qiáng)的縣域比，也不遜色。
但這是不是表明我們就真的發(fā)展得很快了？成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣了？答案并不是。首先，與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣比，我們不僅有差距，而且差距還很大。20__年，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均地區(qū)生產(chǎn)總值是197.8億元，平均地方財(cái)政一般預(yù)算收入是8.2億元，我們分別相差103.8億元和5.1億元；其次，與省內(nèi)發(fā)達(dá)縣域比，也有差距。去年延吉市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成8.32億元,是我們的2.6倍。磐石市今年預(yù)計(jì)GDP實(shí)現(xiàn)140億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6億元，也高于我們年初確定的目標(biāo)。去年我市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.1億，比上年增長(zhǎng)33.7，應(yīng)該說增幅是相當(dāng)大的，但位次卻由全省第4位下降到了第5位。從這些數(shù)據(jù)可以看出，近幾年我們是發(fā)展很快，但外地的縣（市）也都在加速發(fā)展，而且一些縣市發(fā)展比我們還要快；第三，與相鄰縣區(qū)相比,個(gè)別的發(fā)展指標(biāo)也有差距。去年我市的財(cái)政收入在＆＆外四縣一區(qū)中是最高的，首次突破3個(gè)億達(dá)到3.1億元，但在某些單項(xiàng)指標(biāo)上還有差距。去年，德惠GDP實(shí)現(xiàn)128億元，農(nóng)安GDP實(shí)現(xiàn)126億元，榆樹GDP實(shí)現(xiàn)135億元。而且德惠市在綜合競(jìng)爭(zhēng)力上被評(píng)為東北地區(qū)十強(qiáng)縣，為我省獨(dú)家。雖然這些縣區(qū)的人均GDP不如我們，并有發(fā)展基礎(chǔ)、人口總量、土地面積等因素，但仍說明我們的經(jīng)濟(jì)總量還有差距，要實(shí)現(xiàn)十五年后成為＆＆“昆山”的目標(biāo)仍然任重而道遠(yuǎn)。
第二句話，困難仍然不少。從外部看，一是招商引資的困難。上半年我市總體招商引資的形勢(shì)是好的，但大家在招商中也都會(huì)感受到外地那種咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在，各地都瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大城市“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，競(jìng)相推介自已，搶項(xiàng)目、搶市場(chǎng)。招商政策不斷推陳出新，尤其表現(xiàn)在地價(jià)上，有的給出了零地價(jià)。招商手段則是千變?nèi)f化，甚至不惜搶別人的項(xiàng)目，挖他人的墻角。在這種形勢(shì)下，要招大項(xiàng)目、招好項(xiàng)目，就必須投入更多的精力，付出更大的努力，采取更強(qiáng)有力的措施。二是完成指標(biāo)的困難。今年＆＆市建立了目標(biāo)管理考核體系，對(duì)各縣區(qū)的工作采取定量的指標(biāo)加以考核，一些指標(biāo)定的較高，剛性較強(qiáng)。從招商引資看，上半年，我市累計(jì)到位內(nèi)資8.85億元、外資1518萬美元，雖然較歷年同期比有很大進(jìn)展，但五、六月份招商引資黃金期已過，要完成全年招商引資內(nèi)資15億元、外資3380萬美元的任務(wù)，困難還是相當(dāng)大的。從固定資產(chǎn)投資看，上半年，我市共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12.39億元，比去年同期增長(zhǎng)67.43，是近六年來同期固投完成最高的年份，但也只完成了全年目標(biāo)的33。加之目前運(yùn)作的大項(xiàng)目，雖然投資規(guī)模較大，但要分期分批實(shí)施，體現(xiàn)到今年的投資量并不是很多。要完成全年38億固投指標(biāo)，壓力也是相當(dāng)大的。三是項(xiàng)目用地審批的困難。今年國(guó)家土地宏調(diào)政策繼續(xù)延續(xù)，土地供應(yīng)總量繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格審批的政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)繼續(xù)從緊控制，這在一定程度上也增加了我市項(xiàng)目建設(shè)用地的難度。四是信貸政策緊縮的困難。為遏止投資增長(zhǎng)過快和貨幣信貸投放過多的勢(shì)頭，從今年4月份開始，央行陸續(xù)出臺(tái)了上調(diào)貸款利率、定向發(fā)行央行票據(jù)、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、緊急叫停政銀“打捆貸款”等一系列調(diào)控措施。由于信貸政策緊縮，增加了項(xiàng)目開工建設(shè)的難度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境日趨偏緊。
從內(nèi)部看，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，一是財(cái)政收支平衡和增收的困難仍比較突出。截止6月末，全市一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)16142萬元，全市一般預(yù)算支出33598萬元，收支矛盾依然突出。同時(shí)，由于國(guó)家調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資正常滾動(dòng)晉升等政策性減收增支等因素，今年財(cái)政增收困難很多。此外，目前一些招商引資大項(xiàng)目還未完全發(fā)揮效益，而且原有煤礦產(chǎn)能與去年比增幅也不會(huì)很大，要完成全年目標(biāo)，任務(wù)仍然很重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。20__年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是11.8∶55.3∶32.9，而去年我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是26：35：39。目前，百?gòu)?qiáng)縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已超過九成，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力約占70％。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我市的工業(yè)化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理。表現(xiàn)在一產(chǎn)上，我市仍屬農(nóng)業(yè)大市，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化進(jìn)程還較為緩慢，“三農(nóng)”問題仍制約著其他產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。表現(xiàn)在二產(chǎn)上，近年來我市工業(yè)快速增長(zhǎng)，但國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快，勞動(dòng)密集型、資源依附型等低技術(shù)低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，龍頭骨干企業(yè)群體剛剛起步，產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效益還沒有完全顯現(xiàn)出來。表現(xiàn)在三產(chǎn)上，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重只有39，目前全世界平均水平為64，低收入國(guó)家平均水平為45。服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，就不能為其他產(chǎn)業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就難以促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工和技術(shù)創(chuàng)新。這些都影響我市縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
在社會(huì)領(lǐng)域中，一是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)加大投入的困難。由于本級(jí)財(cái)力有限，我市在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投資強(qiáng)度還不夠，還有許多欠賬。比如在開發(fā)區(qū)建設(shè)上，按照當(dāng)前園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每平方公里要在8000—15000萬元之間，才能保證功能完善，滿足企業(yè)進(jìn)區(qū)需要。而我市近幾年來通過多種渠道籌集資金才在＊＊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入1.2億元左右?？梢哉f就開發(fā)區(qū)而言，基礎(chǔ)設(shè)施投入僅僅是開始，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在公益事業(yè)建設(shè)上，投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)還不能滿足廣大群眾的需求，城鄉(xiāng)差距仍然較大；二是農(nóng)民增收的困難。農(nóng)民增收渠道相對(duì)狹窄，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)村貧困人口不斷增加等問題還不能得到有效化解；三是社會(huì)保障的困難。目前，我市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員愈萬人，并以每年20__人的速度增加，每年需開發(fā)3萬個(gè)就業(yè)崗位才能滿足就業(yè)需要，而目前我們開發(fā)的就業(yè)崗位根本滿足不了就業(yè)需求。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保人員5.3萬人，占總?cè)丝诘?，部分下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生 活還相當(dāng)困難。
在思想領(lǐng)域中，我們思想解放的程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀要求還有不小的差距，不僅僅是群眾，包括一些干部，進(jìn)一步解放思想的問題仍然比較突出。在干部層面，還存在著因循守舊、墨守陳規(guī)的思想，一些部門和干部在解放思想上喊得響、做的少，在招商、開放以及變通政策等方面表現(xiàn)尤為突出。在群眾層面，受大東北文化的影響，群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)還不夠強(qiáng)，存在小富即安、老守田園的思想，破除思想障礙的任務(wù)仍然比較繁重。
第三句話，前景非常樂觀。冷靜客觀的分析形勢(shì)，我們確實(shí)存在著很多不利因素。但也應(yīng)該看到,我們有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有很多的發(fā)展機(jī)遇。
從發(fā)展基礎(chǔ)上看：一是有良好的政治基礎(chǔ)。近幾年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市幾大班子不爭(zhēng)論、不埋怨、沒雜音，同頻共振，埋頭苦干，形成了旺盛的人氣，凝聚了強(qiáng)大的發(fā)展合力；二是有良好的人文基礎(chǔ)。目前全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的愿望十分迫切，廣大干部群眾人心思變，創(chuàng)業(yè)的熱情異常高漲，省和＆＆市對(duì)＊＊的關(guān)注和支持持續(xù)升溫，振興＊＊、發(fā)展＊＊、繁榮＊＊的大氛圍大氣候已經(jīng)形成，這為我市快速崛起創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力;三是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的打造，我市已形成了醫(yī)藥、食品、機(jī)械加工、礦產(chǎn)能源建材、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，金鑼、駿升、龍家堡煤田等超億元大項(xiàng)目將相繼達(dá)產(chǎn)達(dá)效，一批國(guó)有企業(yè)改制后將煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)；四是有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，到20__年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)93億元，五年平均遞增20；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)18.3億元，五年平均遞增41.1；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)31161萬元，五年平均遞增20，其中，本級(jí)收入實(shí)現(xiàn)21206萬元，五年平均遞增20；固定資產(chǎn)投資完成25.5億元，五年平均遞增43；農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元,五年平均遞增7％;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5060元,五年平均遞增10.3％?；就瓿闪说於ɑA(chǔ)、儲(chǔ)備勢(shì)能的前成長(zhǎng)期的縣域發(fā)展階段，加快發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)正在加速轉(zhuǎn)化，發(fā)展的后勁正在蓄勢(shì)待發(fā)。所以在研究“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，我們提出了到“十一五”末期要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值225億元、稅收7.35億元的目標(biāo)。從現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭看，超額完成這個(gè)指標(biāo)是沒有問題的。僅從目前我市運(yùn)作的12個(gè)超億元項(xiàng)目來看，“十一五”期末可實(shí)現(xiàn)稅金22億元；＊＊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)每年將以1平方公里的速度向前推進(jìn)，“十一五”期末項(xiàng)目投資可達(dá)到100億，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)稅金4億元。僅此兩項(xiàng)合計(jì)可實(shí)現(xiàn)稅金26億元，即使按照實(shí)現(xiàn)50稅金計(jì)算，“十一五”期末至少也會(huì)提供13億元的稅收，加上目前3個(gè)億的稅收基數(shù)，全口徑財(cái)政收入將突破10億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。
從發(fā)展優(yōu)勢(shì)上看：一是區(qū)位的優(yōu)勢(shì)。我市是典型的城郊型縣域，位于長(zhǎng)吉兩大中心城市之間，在區(qū)位上與昆山位于上海和蘇州之間有相近之處，屬于那種易發(fā)生經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)現(xiàn)象的“超級(jí)城市區(qū)”，可以較好的接受大城市輻射帶動(dòng)。
二是交通的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)吉高速、長(zhǎng)吉北線、長(zhǎng)圖鐵路、九萬公路、九雙公路和龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)構(gòu)筑了“三橫兩縱一空”立體化交通格局，而且即將建設(shè)的環(huán)＆＆一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈公路、長(zhǎng)吉高速鐵路都將通過我市，既能滿足大運(yùn)量、低成本的要求，又能適應(yīng)便捷、快速的需要，有利于各類資源的流動(dòng)，這種密集的主體交通網(wǎng)絡(luò)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的融合，拓展了＊＊的發(fā)展空間，縮短了＊＊與外界的時(shí)空距離；三是資源的優(yōu)勢(shì)。＊＊是一個(gè)集礦產(chǎn)資源、水資源、能源、土地、生態(tài)環(huán)境于一體的縣域。＆＆地區(qū)建設(shè)用砂石基本都來自我市，＆＆重要的水源地就座落在我市的上游；華能電廠項(xiàng)目正開工建設(shè)；龍家堡煤田也已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，此外，西營(yíng)城、波泥河也都有極具開采價(jià)值的原煤；營(yíng)城有4.2平方公里國(guó)有土地整合后可開發(fā)利用。良好的生態(tài)環(huán)境又將加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，在東北老工業(yè)基地振興的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我市將盡顯優(yōu)勢(shì)，成為新的投資熱土。
從發(fā)展機(jī)遇上看：一是宏觀政策的調(diào)整給我們帶來了機(jī)遇。當(dāng)前,國(guó)家為抑制投資增長(zhǎng)過熱,繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控,主要特點(diǎn)就是“兩緊閉、一關(guān)閉、一保留”?！皟删o閉”，即堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門；“一關(guān)閉”，即堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)；“一保留”，即有保有壓，在緊縮的情況下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。這樣的宏觀政策背景，從表象上說對(duì)發(fā)展不利，但辯證的理性的分析，實(shí)質(zhì)上是給我們帶來了生機(jī)。總理在6月舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了16字方針，即“突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)”。這里的“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”正是給我們不發(fā)達(dá)的地區(qū)帶來了一線生機(jī)，“區(qū)別對(duì)待”的這個(gè)區(qū)別就是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)別、城市與農(nóng)村的區(qū)別、高耗能高污染行業(yè)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)的區(qū)別、產(chǎn)能過剩行業(yè)和朝陽(yáng)行業(yè)的區(qū)別等等。這個(gè)“有保有壓”也就是保不發(fā)達(dá)地區(qū)、保農(nóng)村、保民生、保朝陽(yáng)項(xiàng)目等，壓的是發(fā)展過快的地區(qū)投資增長(zhǎng)，壓的是大城市房地產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，壓的是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等過熱的行業(yè)，壓的是別墅類、政策不鼓勵(lì)類項(xiàng)目等的違法違規(guī)用地行為。這個(gè)16字方針，有利于國(guó)家“西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，有利于完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)。所以說，只有在區(qū)別對(duì)待、有保有壓的情況下，我們不發(fā)達(dá)地區(qū)才能贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇，才能在夾縫中走出去，突出重圍。去年和今年上半年，吉林省固定資產(chǎn)投資增速都居全國(guó)第一位，就是在這種大背景下得以快速發(fā)展的最好實(shí)證。另外，伴隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施，政策效應(yīng)將更加顯現(xiàn)。國(guó)家在財(cái)稅金融、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國(guó)企改革和社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都出臺(tái)了一些傾斜的政策。總理在6月6日國(guó)務(wù)院振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會(huì)議上指出：“繼續(xù)支持東北地區(qū)實(shí)施棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加快采煤沉陷區(qū)治理?！边@預(yù)示著國(guó)家將繼續(xù)對(duì)棚戶區(qū)改造和采沉區(qū)提供政策支持，這對(duì)我市發(fā)展極為有利。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)中央將拿出3397億用于“三農(nóng)”，我市也將爭(zhēng)取到一定的政策和資金。二是南資北移、南企北移和大城市的“退二進(jìn)三”給我們帶來了機(jī)遇。當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受能源、土地價(jià)格和優(yōu)惠政策到期等因素制約，創(chuàng)業(yè)成本加大。受利益驅(qū)動(dòng)，一些企業(yè)和項(xiàng)目也將會(huì)加速北移。此外，一些不適應(yīng)在城市發(fā)展的工業(yè)企業(yè)將逐步外遷，目前，落戶我市的企業(yè)相當(dāng)?shù)牟糠謥碜裕Γ椭苓叧鞘小＃Γκ袊?guó)有工業(yè)公司14萬職工、500戶企業(yè)有相當(dāng)一部分要退出大城市，這給我們提供了良好的招商引資機(jī)遇。三是長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈的加速推進(jìn)給我們帶來了機(jī)遇。王珉省長(zhǎng)特別關(guān)注吉長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，提出要在長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)帶中建設(shè)幾個(gè)工業(yè)區(qū)，作為結(jié)點(diǎn)帶動(dòng)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展，重點(diǎn)考慮在長(zhǎng)吉兩市的中部規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大的工業(yè)區(qū)，而這個(gè)工業(yè)區(qū)只能在我們＊＊選定，前面提到的＊＊工業(yè)園區(qū)就是抓住了這個(gè)契機(jī)。同時(shí)，興隆山玉米工業(yè)園和空港開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建立，也將為我市的快速發(fā)展提供最直接的動(dòng)力，這些將帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)有一個(gè)歷史性的騰飛。
綜上所述，我們的發(fā)展前景非常樂觀?？梢灶A(yù)測(cè)，到“十一五”末期，我們成為吉林省的排頭兵不應(yīng)該有問題；10年后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在省內(nèi)其它縣市前面不應(yīng)該有問題；15年后，實(shí)現(xiàn)成為＆＆市“昆山”的目標(biāo)不應(yīng)該有問題。屆時(shí)，＊＊不僅是吉林省腹地的一顆璀璨的“明珠”，而且將成為長(zhǎng)吉兩市的“金腰帶”。
三、下半年重點(diǎn)工作
20__年政府全面工作已在人代會(huì)上做了 報(bào)告，現(xiàn)在全年工作已經(jīng)過半，下半年只有進(jìn)一步加大力度，進(jìn)一步加快速度，才能確保完成全年工作任務(wù)。在認(rèn)真抓好《政府工作報(bào)告》和政府全體會(huì)議各項(xiàng)工作的同時(shí),按照新的形勢(shì)和任務(wù)，要突出抓好以下三方面工作：
（一）繼續(xù)抓好招商和固投工作
一是進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作。年初對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各部門分解的招商和固投任務(wù)，指標(biāo)是剛性的，必保如期完成。當(dāng)前，一方面要提高已簽約引進(jìn)項(xiàng)目的開工率，加快推進(jìn)華能電廠、龍家堡煤田、駿升農(nóng)用機(jī)械、德源電廠、海伯爾生物制藥等超億元大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)使在談項(xiàng)目盡快落戶建設(shè)，使在建企業(yè)盡快投產(chǎn)，使投產(chǎn)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)，使建成企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷壯大我市經(jīng)濟(jì)總量。另一方面要繼續(xù)加緊加快招引項(xiàng)目，特別是要注重招引有牽動(dòng)力有影響力的朝陽(yáng)企業(yè)，積極洽談引進(jìn)一批投資規(guī)模在5000萬元以上的大項(xiàng)目。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)省內(nèi)一流開發(fā)區(qū)的要求，卡倫工業(yè)集中區(qū)要繼續(xù)大干、快上、多投，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，搭建招商引資和項(xiàng)目開發(fā)的平臺(tái)。今年開發(fā)區(qū)的招商和投資指標(biāo)，必須全面完成。要加快運(yùn)作＊＊工業(yè)園區(qū)的報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡快得到批復(fù)。同時(shí)，要抓緊搞好土地資源整合，最大限度的利用營(yíng)城土地資源和政策優(yōu)勢(shì)，招引項(xiàng)目落戶，構(gòu)建接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。要瞄準(zhǔn)東北老工業(yè)基地振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造以及新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策信息，搞好項(xiàng)目的包裝儲(chǔ)備和對(duì)接工作，用活各類政策和各種人力資源，爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)補(bǔ)助、爭(zhēng)貸款、爭(zhēng)國(guó)債、爭(zhēng)轉(zhuǎn)移支付，用政策性資金和項(xiàng)目擴(kuò)張我市固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量。
（二）繼續(xù)抓好財(cái)政稅收工作
一是強(qiáng)化稅收征管。采取積極的應(yīng)對(duì)措施，確保完成年初確定的財(cái)政稅收任務(wù)。要落實(shí)組織收入責(zé)任制，財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門，要盯住指標(biāo)不放松，按序時(shí)進(jìn)度組織入庫(kù)。在鞏固稅源的基礎(chǔ)上，要搞好稅源調(diào)查，積極挖掘財(cái)源，開展好資源型企業(yè)挖潛和清理建筑市場(chǎng)稅收兩個(gè)戰(zhàn)役。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商和建安企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定，采取委托征繳等辦法，使其依法納稅。對(duì)煤礦、灰場(chǎng)、砂場(chǎng)等工礦企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范繳稅行為，保證應(yīng)收盡收。
二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、政府財(cái)力結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)工作，努力增收節(jié)支。要千方百計(jì)壓縮各種招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等彈性支出和一般支出，全力打造“節(jié)約型”政府。要進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等財(cái)力資源，集中財(cái)力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
三是加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地等各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，及時(shí)掌握國(guó)家和省重點(diǎn)投資方向，把握對(duì)上爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)可用財(cái)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）繼續(xù)抓好穩(wěn)定工作
一是抓好安全穩(wěn)定。要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)隱患排查和整改力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)管力度，集中力量打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好非法小煤井的巡查監(jiān)控，防止死灰復(fù)燃。針對(duì)今年雨水較大較勤的實(shí)際，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，各部門及礦山企業(yè)要做好山體滑坡、透水等災(zāi)害的預(yù)防工作。加強(qiáng)交通管理，全力做好“暢通工程”工作。堅(jiān)決杜絕群死群傷等重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是抓好社會(huì)穩(wěn)定。要抓好治安防控體系建設(shè)，完善預(yù)防打擊犯罪的快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。要打擊侵害投資者利益、壟斷市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和危害勞動(dòng)者人身安全的違法犯罪活動(dòng)，加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度。要依法及時(shí)受理、審理和執(zhí)行域外投資者及企業(yè)的案件，切實(shí)保證企業(yè)和投資者的合法利益不受侵害，打造自由、寬松、平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。