供給管理論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇供給管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：公路貨運(yùn)，運(yùn)營管理模式

隨著我國城市間公路設(shè)施和城市內(nèi)部道路設(shè)施建設(shè)的日益完善，公路貨運(yùn)量在整個貨運(yùn)行業(yè)比重將越來越大，以公路貨運(yùn)的機(jī)動靈活特性與其它運(yùn)輸方式的競爭更顯優(yōu)勢。卻在公路貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)，許多貨運(yùn)公司在組建自己的車隊(duì)進(jìn)入貨運(yùn)市場競爭中，與其他運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)展開貨源的競爭，與貨主間進(jìn)行價格、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量等成交條件的討價還價顯得無能為力。貨運(yùn)企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，創(chuàng)新調(diào)整，根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，在不同的崗位上，構(gòu)建、選擇公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，求得生存的空間和發(fā)展的道路。

一、公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理存在主要問題

（一）投資不足，規(guī)模不大，資金緊張的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計， 2009年中國經(jīng)營公路貨物運(yùn)輸企業(yè)超過512萬家，擁有營運(yùn)貨車642萬輛。其中：擁有10輛以上汽車企業(yè)不到2%與發(fā)達(dá)國家的情況相類似；普通載貨汽車占比重95．16％，零擔(dān)車、集裝箱拖掛車、冷藏運(yùn)輸車及廂式汽車等專用汽車占比重偏小，僅為4．84％。大多中小型公路貨運(yùn)企業(yè)在開拓運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中需要規(guī)范的合同交易和定期結(jié)算，因欠缺足夠的周轉(zhuǎn)資金被迫止步。

（二）在企業(yè)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，專業(yè)崗位人員配備不齊造成整體性管理團(tuán)隊(duì)不健全。人才是企業(yè)的重要資源。要發(fā)展公路貨運(yùn)企業(yè)，既需要掌握專業(yè)技術(shù)的人才，也需要操作型人才，更需要管理型人才組成團(tuán)隊(duì)。目前大多公路貨運(yùn)企業(yè)這幾方面的人才都很匱乏，特別需要這三種類型的復(fù)合型人才，這種人才匱乏現(xiàn)象已到了影響生存問題。

（三）制度管理不到位造成流程運(yùn)作不經(jīng)濟(jì)，操作風(fēng)險過大。隨著運(yùn)輸產(chǎn)品越來越多樣化和復(fù)雜化，在公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中，因企業(yè)制度管理不完善或失靈的內(nèi)部流程控制、人為的錯誤、制度失靈以及外部事件所產(chǎn)生的直接或間接損失的可能性過大，造成運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差，因操作失誤，可能帶來很大的甚至是極其嚴(yán)重的后果。

二、構(gòu)建公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理模式的必要性及運(yùn)行條件

貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理存在主要問題是行業(yè)特點(diǎn)造成，但貨運(yùn)企業(yè)可主動地通過創(chuàng)造條件，構(gòu)建公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式，實(shí)現(xiàn)改變內(nèi)部管理環(huán)境與市場接合，是每家貨運(yùn)企業(yè)求得生存的空間和發(fā)展的必由之道。構(gòu)建公路貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)營管理模式的運(yùn)行條件：

（一）推行“單車核算”的保障制度。“單車核算”是指以從事公路運(yùn)輸營運(yùn)業(yè)務(wù)的單臺車輛的收支和配比綜合費(fèi)用，求取營運(yùn)利潤的核算辦法怎么寫論文。單臺車輛是公路貨運(yùn)責(zé)任單位最基本的構(gòu)成單位。能適應(yīng)貨運(yùn)市場多變的環(huán)境和符合貨運(yùn)企業(yè)采用不同的經(jīng)營方式要求。為企業(yè)提供多種管理數(shù)據(jù)資料，是推行責(zé)權(quán)利管理的有力保障制度措施。

（二）形成內(nèi)部交易價格與完成貨運(yùn)量任務(wù)的雙行控制辦法。內(nèi)部交易價格是企業(yè)內(nèi)部交易結(jié)算和責(zé)任結(jié)轉(zhuǎn)所用價格。內(nèi)部交易價格可作為部門之間合作，作業(yè)活動時空協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)的約束標(biāo)準(zhǔn)，更有力地推進(jìn)責(zé)權(quán)利管理；同時，促使各責(zé)任單位以多種方式完成貨運(yùn)量任務(wù)，有效地降低運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)價量雙行控制管理目標(biāo)。

（三）執(zhí)行“誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)”的分配方式。調(diào)整負(fù)擔(dān)運(yùn)輸產(chǎn)品成本是“業(yè)務(wù)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)責(zé)任成本的是“部門或崗位”。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，調(diào)動各環(huán)節(jié)的責(zé)任人的積極性，在整條物流供應(yīng)鏈里，做到責(zé)任明確，量化細(xì)化到不同業(yè)務(wù)流程和責(zé)任單位上與效率，效益，效果掛鉤，充分體現(xiàn)“按時空責(zé)任分配”。

從管理模式應(yīng)用角度上說，構(gòu)建、運(yùn)行每一種管理模式關(guān)鍵在設(shè)定運(yùn)行必備條件和選用環(huán)境下才能順利地開展執(zhí)行，才具可行性。

三、在不同業(yè)務(wù)或崗位環(huán)境下，企業(yè)選擇公路貨運(yùn)運(yùn)營管理模式

（一）公路貨運(yùn)企業(yè)以運(yùn)營成本中心管理模式

該模式以崗位發(fā)生的費(fèi)用支出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，建立成本中心，把發(fā)生收入全額上交，實(shí)行收支兩條線的管理方式。在創(chuàng)新調(diào)整資源思維下，由于公路貨運(yùn)企業(yè)供給固定成本高，設(shè)施和設(shè)備專用性強(qiáng)，不同運(yùn)輸產(chǎn)品之間有獨(dú)特的成本要素不同，加之運(yùn)輸需求的時間和空間分布不均衡，只能適應(yīng)公路貨運(yùn)市場需求變化的需要，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)方式的改變，當(dāng)公路運(yùn)輸?shù)男∨?、多品種、高時效和高附加值貨物的比重不斷增長時， 企業(yè)必然選擇零擔(dān)公路貨運(yùn)業(yè)務(wù)來滿足需要，為客戶提供的運(yùn)輸產(chǎn)品，建立一套對小批量、多品種、高時效的運(yùn)輸產(chǎn)品適合的一站式完整的運(yùn)輸單證，流程，解決一次運(yùn)輸過程中要與多方承運(yùn)者發(fā)生轉(zhuǎn)換成本，同時，處理在一定范圍內(nèi)不確定性成本劃分標(biāo)準(zhǔn)。除了重視流程管理外，由于激烈的市場競爭以及科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，按完全成本法提供的會計資料越來越不能滿足預(yù)測、決策、考核和分析的需要。因此，對貨運(yùn)企業(yè)的管理層要求會計提供更廣泛、更有用的信息，以便加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)活動的事前規(guī)劃和日?？刂疲\(yùn)用變動成本計算法加強(qiáng)對運(yùn)營成本事前預(yù)測、決策，及時地調(diào)整運(yùn)價和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)成本，適應(yīng)對零擔(dān)業(yè)務(wù)和各種新開發(fā)的運(yùn)輸產(chǎn)品管理變動需要。更靈活，更實(shí)際應(yīng)對競爭對手的變化。

（二）公路貨運(yùn)企業(yè)以運(yùn)營利潤中心管理模式

在公路貨運(yùn)行業(yè)，許多貨運(yùn)公司都在選擇組建自己車隊(duì)或建造營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展路向。當(dāng)它們進(jìn)入運(yùn)輸市場參與競爭，除了與其他運(yùn)輸企業(yè)開展的爭取貨源的競爭外，事實(shí)上面臨著與貨主間在爭取對自己有利的條件成交的競爭，也同時面臨與其它的運(yùn)輸方式的競爭、宣傳的競爭、服務(wù)質(zhì)量的競爭、運(yùn)輸質(zhì)量的競爭和價格的競爭。其實(shí)價格是競爭核心，在運(yùn)輸服務(wù)方式相似的情況下，運(yùn)價便宜者就有可能占有更多的市場份額。運(yùn)價是貨主選擇承運(yùn)者的主要因素；服務(wù)質(zhì)量的競爭和運(yùn)輸質(zhì)量是競爭基礎(chǔ)，在提高運(yùn)輸服務(wù)水平，保證運(yùn)輸質(zhì)量水準(zhǔn)時，也就是增加運(yùn)營成本和管理成本，當(dāng)價格與質(zhì)量、服務(wù)實(shí)現(xiàn)有效地平衡，最終運(yùn)營利潤低于投資收益，影響投資者信心和擴(kuò)張發(fā)展計劃的實(shí)現(xiàn)。

在考慮價格與質(zhì)量、服務(wù)有效地平衡為出發(fā)點(diǎn)，凡建造每個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都作為物流利潤中心，讓其成為既負(fù)責(zé)物流收入，又負(fù)責(zé)物流支出，并負(fù)責(zé)管理現(xiàn)代企業(yè)管理論文，使用一定數(shù)量資產(chǎn)的物流責(zé)任單位，亦即對物流成本收入的發(fā)生都能加以控制的責(zé)任單位，該物流利潤中心的領(lǐng)導(dǎo)者具有控制物流價格、物流業(yè)務(wù)和所有相關(guān)費(fèi)用的權(quán)力，每個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與貨運(yùn)企業(yè)的各操作部門之間提供貨源、物流服務(wù)，其收入按內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格結(jié)算，物流成本按其實(shí)際發(fā)生額轉(zhuǎn)移，雖則其收支都是虛構(gòu)的，但對于物流系統(tǒng)內(nèi)部的某個部門來說，本來可能是一個成本中心，通過內(nèi)部結(jié)算價格的確定，將其確定為一個內(nèi)部人為利潤中心，這對于責(zé)任中心的成本控制來說也具有一定的促進(jìn)作用。提高每個部門的經(jīng)營管理意識，也了解物流成本的節(jié)約對本部門業(yè)績的重要性，從而促使改善本部門的物流管理水平，降低自身的物流成本。此外，對貨物運(yùn)輸質(zhì)量事故所發(fā)生的貨物丟失、短少、變質(zhì)、污染、損壞、誤期、錯運(yùn)以及由于失職、借故刁難、敲詐勒索而造成的不良影響或經(jīng)濟(jì)損失歸入各物流利潤中心承擔(dān)，通過制定貨物運(yùn)輸質(zhì)量考核的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對接，杜絕發(fā)生重大貨運(yùn)質(zhì)量事故，嚴(yán)控貨運(yùn)質(zhì)量事故頻率，貨損率，貨差率；獎勵達(dá)標(biāo)的完成運(yùn)量及時率，實(shí)現(xiàn)貨物安全優(yōu)質(zhì)送達(dá)，承托雙方都受益，各方經(jīng)濟(jì)利益得到維護(hù)。

當(dāng)然，在利用利潤中心管理來進(jìn)行物流成本控制的過程中，應(yīng)注意解決以下幾個問題：

（1）對于幾個責(zé)任中心共同承擔(dān)的費(fèi)用，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)，受益多就多負(fù)擔(dān)，受益少就少負(fù)擔(dān)的原則分配。一定要避免共同費(fèi)用不合理分配挫傷各部門的積極性。

（2）內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度要合理。這是合理評價各物流責(zé)任中心的工作業(yè)績，促進(jìn)各單位努力提高物流效率、降低物流成本的重要保證。合理制度在內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格，是加強(qiáng)物流系統(tǒng)內(nèi)部資金、成本、利潤管理的有效措施，使客觀評價各利潤中心的工作業(yè)績的重要手段。物流內(nèi)部結(jié)算價格是指運(yùn)輸、裝卸、包裝、倉儲等人為利潤中心之間相互提供物流的結(jié)算價格。一般可分為成本定價和利潤定價兩大類。成本底價是依據(jù)實(shí)際成本和標(biāo)準(zhǔn)成本來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。一般可以按標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行定價，因?yàn)閷?shí)際成本定價下供方可能向需方轉(zhuǎn)移不利成本差異，不利于分清責(zé)任。而按標(biāo)準(zhǔn)成本定價可以克服這個缺陷現(xiàn)代企業(yè)管理論文，但它不符合利潤中心要考核效益、評定利潤的要求怎么寫論文。所謂利潤定價法是指各利潤中心之間結(jié)轉(zhuǎn)物流業(yè)務(wù)是除成本之外，還要加之以一定比例的利潤確定轉(zhuǎn)移價格；另外，也可以參考市場價格來制訂內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格。

（3）除了內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的制度和對費(fèi)用計劃標(biāo)準(zhǔn)控制外，公路貨運(yùn)企業(yè)還需要衡量在不同產(chǎn)品、不同區(qū)域、不同渠道和不同促銷規(guī)模等方面的實(shí)際獲利情況，主要環(huán)節(jié)是進(jìn)行贏利能力分析。贏利能力分析就是借助于有關(guān)財務(wù)報表和數(shù)據(jù)的處理，把所獲利潤劃分到各運(yùn)輸產(chǎn)品、貨源地區(qū)、促銷渠道、顧客群等方面以便比較每個因素對企業(yè)最終獲利的貢獻(xiàn)大小以及其獲利能力的高低，一般主要是用銷售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、物流服務(wù)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)來衡量。

（三）公路貨運(yùn)企業(yè)以“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理模式

市場是第一位的，客戶也是第一位?！斑\(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理模式的經(jīng)營理念就是：以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心，提供靈活多樣、盈利最大化的綜合物流服務(wù)。對于一個多環(huán)節(jié)、多工種的聯(lián)合作業(yè)系統(tǒng)的整車貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)來說，需要參與運(yùn)輸生產(chǎn)的要素包括勞動者運(yùn)用運(yùn)輸車輛、裝卸設(shè)備、承載器具、站場設(shè)置等，通過各種作業(yè)環(huán)節(jié)，將貨物這一運(yùn)輸對象，從始發(fā)地運(yùn)送到目的地的活動過程。而制造企業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后物流多采用整車運(yùn)輸，公路貨運(yùn)企業(yè)對于整車運(yùn)輸業(yè)務(wù)的組織作業(yè)管理應(yīng)充分發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新、整合市場需求的設(shè)計能力，及時了解市場的終端和供應(yīng)鏈的始端變化信息，通過整合供應(yīng)鏈上的相關(guān)企業(yè)如生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、配送企業(yè)、倉儲和加工包裝企業(yè)、貨代以及消費(fèi)者可用需求信息資源，能夠?yàn)槲锪麈溕系钠髽I(yè)提供最佳的管理咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流鏈上最佳流程。

當(dāng)今的物流活動是一個社會化的活動，涉及行業(yè)面廣，涉及地域范圍更廣，所以它必須形成一個網(wǎng)絡(luò)才可能更好的發(fā)揮其效能。“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”業(yè)務(wù)管理必須根據(jù)自己的實(shí)際情況參選網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，打破單純企業(yè)或集團(tuán)內(nèi)部的“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”做法。推選主要有兩種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一種是大物流中心加小配送網(wǎng)點(diǎn)的模式，即：“兩頭小中間大”；另一種是連鎖經(jīng)營的模式，即：“鏈條式”。前者適合商家、用戶比較集中的小地域，選取一合適地點(diǎn)建立綜合物流中心，在各用戶集中區(qū)建立若干小配送點(diǎn)或營業(yè)部，采取統(tǒng)一集貨，逐層配送的方式，充分利用零擔(dān)，整車，空運(yùn)（或鐵路）運(yùn)輸方式特點(diǎn)，優(yōu)勢構(gòu)建零擔(dān)聯(lián)運(yùn)快速干線。后者是在業(yè)務(wù)涉及的主要城市建立連鎖公司，負(fù)責(zé)對該城市和周圍地區(qū)的物流業(yè)務(wù)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，地區(qū)間各連鎖店實(shí)行合約，性協(xié)作，該模式適合城市間或全國性物流，連鎖模式還可以兼容前一模式。第三方物流大大擴(kuò)展了物流服務(wù)范圍，對上游生產(chǎn)商可提品、管理服務(wù)和原材料供應(yīng)，對下游經(jīng)銷商可全權(quán)為其配貨送貨業(yè)務(wù)，可同時完成商流、信息流、資金流、物流的傳遞。

以客戶需求為中心提供量體裁衣般的、靈活的綜合，以降低社會運(yùn)營的總成本，最終讓需求者成為最終收益者并得到滿足為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)相對“運(yùn)量—運(yùn)力平衡”結(jié)果，讓供物流鏈上的所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)一種共贏的局面。 四、結(jié)束語

由于公路貨運(yùn)企業(yè)存于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，客戶個性需求變動大，而企業(yè)自身資源貧乏之下，企業(yè)管理處于無政府主義狀態(tài)。為此，筆者認(rèn)為，通過創(chuàng)造條件構(gòu)建穩(wěn)健性企業(yè)運(yùn)營管理模式；根據(jù)企業(yè)不同的業(yè)務(wù)，崗位，創(chuàng)新調(diào)整企業(yè)可利用的資源選取運(yùn)行運(yùn)營管理模式，揚(yáng)長避短，創(chuàng)造合理運(yùn)營管理環(huán)境為公路貨運(yùn)經(jīng)營服務(wù)，適應(yīng)貨運(yùn)市場變化的需要。

參考文獻(xiàn)

1、《物流運(yùn)輸管理》王風(fēng)剛高等教育出版社

篇(2)

[論文摘要]現(xiàn)有的行政關(guān)系有陷于失序的隱患，應(yīng)該引起關(guān)注。研究者針對行政關(guān)系調(diào)整所提出的不同思路，平衡論更切合中國的實(shí)際。但是，平衡論忽視了績效管理的功能。參與式績效管理對行政主體和相對方都是兼具控制和激勵作用，而且有助于形成行政共識。

行政過程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對方之間的互動。這種互動關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過程中表現(xiàn)為相對平衡與絕對失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過科學(xué)的機(jī)制設(shè)計實(shí)現(xiàn)行政過程的動態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問題。

一、警惕行政關(guān)系的失序

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績的同時，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。

(一)失序與失衡

“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對方在行政過程中的不對等關(guān)系?！耙话闱闆r下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢主體、相對方為弱勢主體的不對等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過程會表現(xiàn)出“失序”。

在目前的行政過程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢地位，但這種相對優(yōu)勢面臨越來越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對抗，而且社會對行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對方的權(quán)利意識在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對越來越頻繁發(fā)生的對抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。

在強(qiáng)制與對抗的互動中，如果上級部門或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門的行為有悖于公共管理的政治要求，會以指示、批示、批評、懲罰等方式介入行政過程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢轉(zhuǎn)向相對方。在整個過程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。

(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)

以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚式執(zhí)法”為例。在很長一段時間里，面對執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢地位的相對方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個別相對方選擇極端的方式表達(dá)抗議時，其他感同身受的相對方即刻予以響應(yīng)，社會公眾由于驚詫于行政主體的肆無忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個別相對方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動力來自于上級部門的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。

又比如，近年來各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會需求；而對于小商販提供的商品和服務(wù)，社會公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時會贊成小商販存在的合理性，而在其它時間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。

如果不正視行政過程中的關(guān)鍵問題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個案處理的方式，行政關(guān)系將會陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對方要么不參與，一旦參與就會釀成群體性事件。

二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路

如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。

(一)管理論

管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢地位，認(rèn)為行政過程的有序來自于行政主體的指導(dǎo)和相對方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對相對方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對行政秩序的追求。另外，也不能簡單地將管理論視為行政特權(quán)的等價物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬∪?，并且在行政過程之外設(shè)計了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對方的權(quán)益可以通過其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。

在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國家的行政管理過程更接近于管理論。在這些國家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對優(yōu)勢，管理過程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動過程中享有較大的話語權(quán)。因而，行政主體在行政過程的優(yōu)勢地位受到政治過程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來調(diào)整。

(二)控權(quán)論

控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對方的權(quán)利優(yōu)勢。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問題，反而會滋生一系列問題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過市場和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動所組成的，國家不具有主體性，只是一個各種勢力互爭雌雄的競技場。

自20世紀(jì)70年代末以來，一場被命名為“新公共管理”的運(yùn)動席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語資源。這場運(yùn)動的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場化、私有化和自由化。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，如今人們越來越深刻地認(rèn)識到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對于眾多發(fā)展中國家而言，國家的空心化、公共管理的市場化和公共服務(wù)的私有化，并沒有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。

控權(quán)論在多元主義文化的英美國家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語國家)較為盛行。在這些國家，政治活動的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會文化和法律體系都主張對公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國家在行政管理方面的主要議題。

(三)平衡論

平衡論是中國行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無論對行政主體還是對相對方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時在大多數(shù)場合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。

作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國的中庸文化，主張通過調(diào)和來解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對立。從社會發(fā)展的實(shí)踐來看，平衡論試圖在政府與市場、行政主體與相對方之間取得平衡，符合中國在轉(zhuǎn)型時期的政治社會生態(tài)。

盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對方濫用權(quán)利)，又激勵行政主體積極作為(相對方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績效管理作為一種平衡機(jī)制。

三、參與式績效管理

要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢，也不能只強(qiáng)調(diào)相對方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵機(jī)制的觀點(diǎn)。不過，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績效管理的平衡功能。

(一)績效管理的發(fā)展與不足

績效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測量和評估行政部門的績效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類似市場這樣的價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績效管理，政府績效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動的影響下，政府績效管理廣泛地采用企業(yè)績效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計分卡、績效合同、績效規(guī)劃等。不過，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績效管理的實(shí)踐。

近些年來，研究者逐漸認(rèn)識到，績效測評工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問題以及環(huán)境相匹配。如果政府績效問題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績效合同，并推行公共服務(wù)的市場化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個國家所處的階段是快速發(fā)展時期，一味地模仿其他國家的限制政府活動范圍的績效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，反而會使整個社會陷于斷裂，因?yàn)檫@些國家的社會組織尚無法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。

(二)參與式績效管理

自20世紀(jì)80年代以來，中國的政府績效管理先后采取過崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績效管理形式都是封閉性的，沒有設(shè)計公眾參與的渠道。近年來，一些地方政府在公眾參與政府績效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評議政府、社會滿意度調(diào)查等。在目前中國的政府績效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對具體行政部門的評估。以南京市為例，該市自1999年以來，一直堅(jiān)持“萬人評議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評議問卷，要求對所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、?？凇y川、昆明等城市都先后開展過“萬人評議機(jī)關(guān)”的活動。

作為政府績效管理的一種理念，參與式績效管理主張社會公眾應(yīng)有效地參與到對政府績效的測評和管理過程。公眾參與績效管理的方式有很多種，比如對施政目標(biāo)的討論，對評估體系的建議，對具體行政主體的評估，對績效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績效管理并不僅僅局限于“萬人評議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對具體行政主體的評測僅僅是一個起點(diǎn)，并沒有窮盡參與式績效管理的內(nèi)涵。

如果缺乏政府信息公開作為配套工作，公眾的評測失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬人評議機(jī)關(guān)”活動中，將所有行政部門不分類別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門得分較高。南京市2001年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市委辦公廳，得分最低的部門分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評議政府的活動中，得分最高的部門是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評議政府的活動中，得分第一的部門是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。

由于各個行政主體的工作難以進(jìn)行簡單的橫向比較，因而群眾的評議大多數(shù)只能作為評估各個部門實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個如何對群眾評議做出反饋的問題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評議結(jié)果調(diào)整了幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計量”的問題，畢竟各個部門的法定職責(zé)對群眾感知有直接影響。但如果不對群眾評議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對評議活動的參議熱情就會快速消退，從而使評議活動陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。

所以，參與式績效管理不是簡單地將公眾動員起來定期為行政主體給出評測分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過程參與。那么，為什么說參與式績效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?

(三)參與式績效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整

1．參與式績效管理對行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵機(jī)制?？冃繕?biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾怼Ｈ绻姷暮侠碓V求能夠被納入到政府績效管理體系中，行政主體的管理行為對公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門法定職責(zé)，即行政主體在開放性條件下保持相對的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過程，才能形成真正的社會公共利益。

在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類別，每一種類別所對應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽證會。如果某一公共問題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽證會。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類管理行為包括價格管制、區(qū)域性的環(huán)境問題、城市市容管理等。如果某一公共問題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類問題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類管理問題主要涉及社會治安、動拆遷、民生問題等。所以，對于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開放性條件下保持相對的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過程的不連貫性。從這種意義上說，參與式績效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。

2．對相對方而言，參與式績效管理既是控制機(jī)制，又是激勵機(jī)制。通過設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績效目標(biāo)和監(jiān)督績效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。

在城市管理中有一個著名的“垃圾桶問題”。在扔生活垃圾時，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因?yàn)榉奖憧旖?；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶離住所越遠(yuǎn)越好，這是出于衛(wèi)生和環(huán)境等方面的考慮。如果只注重部門的法定職責(zé)，即便科學(xué)合理的垃圾桶設(shè)置有時也無法獲得相關(guān)居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達(dá)，垃圾桶可能無立足之地。實(shí)際上，不僅僅垃圾桶的設(shè)置，包括公交車站、通信基站、電力設(shè)施等許多公共產(chǎn)品的規(guī)劃選址都面臨類似的問題。對于這些問題，如果沒有合理的參與途徑，行政相對方的訴求表達(dá)很容易演變?yōu)槿后w性事件，使行政關(guān)系面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。換一個角度看，如果設(shè)計了有效的參與途徑，公眾有序地表達(dá)利益訴求，不僅能激勵公眾參與公共管理過程，而且也能避免行政過程的沖突。

篇(3)

業(yè)務(wù)流程重組出現(xiàn)問題了，作為這一概念的兩位倡導(dǎo)者之一，我承認(rèn)這一點(diǎn)可不容易。我與哈默合著《重組企業(yè)流程》是想指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)理人變革關(guān)鍵運(yùn)作流程，如產(chǎn)品開發(fā)、完成定單等，以達(dá)到提高績效的目的。

業(yè)務(wù)流程重組確有成效。一家美國采礦公司年產(chǎn)值增長了30％，市場占有率提高了20％，同時成本降低12％，周期縮短了25％。另一家美國服裝廠商重組存貨補(bǔ)充流程后，銷售額翻了一翻，市場占有率提高50％，周期縮短了25％。

回報微薄

這類大獲成功的故事很多。但從總體上看，即便是那些業(yè)務(wù)流程重組帶來的巨大回報，也比其所能獲得的潛在回報少了不知道多少。就我看來，這兩年我們發(fā)起的這場革命至多完成了一半，半途而廢的革命不比不革命強(qiáng)，事實(shí)上，有可能比不革命更糟。

直到有了一些業(yè)務(wù)流程重組的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)之后，我們才明白，為達(dá)到重組業(yè)務(wù)流程的目的，經(jīng)理們自己要做出多么巨大的改變。

如果工作流程重組了，而管理層卻不變，我們看看結(jié)果會怎樣：

一家電腦公司有三位副總裁，分管銷售、顧客服務(wù)和完成定單，當(dāng)他們聽說重組業(yè)務(wù)流程能保證推出產(chǎn)品的時間縮短一增，顧客保有率提高20％，行政費(fèi)用削減30％的時候，都感到興奮莫名。然而，好處再多，也難以讓他們放棄自己的控制權(quán)，難以做到相互協(xié)作。結(jié)果業(yè)務(wù)流程重組不到一年便無疾而終。

一家制藥公司發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橐诸^同各個業(yè)務(wù)單位打交道，越來越多的顧客怨聲載道。業(yè)務(wù)流程重組的解決辦法，是將這些經(jīng)營單位的銷售和分銷部門集成起來，但各單位頭頭紛紛抗議，堅(jiān)稱自己必須保持控制。公司首席行政總監(jiān)和董事長深怕變革因此失敗，也拒不采取行動。他們辯解說衰退之前公司的業(yè)務(wù)很順利，只要衰退結(jié)束了，業(yè)務(wù)還會恢復(fù)原狀。結(jié)果，對這個公司而言衰退再也望不到頭了。

禮崩樂壞

對經(jīng)理來說，再沒有什么肯定的事了：職業(yè)技能、事業(yè)前途都是如此，更不用說工作穩(wěn)定性了。要想生存，就必須對過去的一切假定提出質(zhì)疑。

不再有什么簡單明了的事情，也不再有安安穩(wěn)穩(wěn)的事情了，無論怎么努力都嫌不夠。我們只習(xí)慣于漸變，習(xí)慣于那種通過謹(jǐn)慎計劃統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)密控制，能夠漸漸駕馭的變化。

而今，不但要駕馭變化，還必須迅速創(chuàng)造變化，而且是巨大的變化。只要稍微喘一口氣，停下來思考問題，形勢就會瞬間萬變，精心的判斷便不再適用。

所有事情都成問題了。組織結(jié)構(gòu)圖，薪酬制度、等級結(jié)構(gòu)、縱向組織、整套命令兼控制管理手段，這些傳統(tǒng)的管理方式不管用了。

所有人都必須變化，變革不只停留在技術(shù)上。它不僅觸及經(jīng)理們做什么樣的事情，還觸及經(jīng)理們做什么樣的人；不僅是他們對工作的認(rèn)識，還包括他們對自己的認(rèn)識；不僅是他們掌握的知識，還包括他們思考的方式。

總之，經(jīng)理要拋棄整個觀念，拋棄對權(quán)力的整套思考試。權(quán)力不再是某些位置、職稱或級別，那些東西除了讓人頭腦發(fā)熱之外，毫無意義。對權(quán)力、權(quán)威、職責(zé)而言，真正管用的是你做什么，而這取決于你的技能和個人素質(zhì)。

扎法拉諾（RickZaffarano）是HannefordBrothers這家美國連鎖超級市場的一名年輕經(jīng)理。1993年，他受命在紐約州組建一個新貨棧。在完成這一任務(wù)的過程中，他竭力發(fā)揮權(quán)威、職責(zé)、團(tuán)隊(duì)自我管理的效能。

但考驗(yàn)很快來臨。一次，一輛貨車在暴風(fēng)雪中翻了車，假如不再發(fā)一車過去，定了貨的那家店就會出現(xiàn)貨物短缺。這一情況貨棧的其他人也很清楚。事后，扎法拉諾回憶起那晚的情形：

"人人疲憊不堪，歸心似箭。我不能象過去那樣，簡單地命令他們留下來。我只得與團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人協(xié)商，告訴他們我要做什么。有的人不同意，認(rèn)為我的要求太過分。于是我建議召集全體員工討論，并說不管討論結(jié)果如何，我都服從。"

"接下來的幾分鐘我如坐針氈，因?yàn)槿绻麄儧Q定回家，我們麻煩就大了。另一方面我也想證明，只要提供給他們正確的信息，有頭腦、關(guān)心工作的人一定能做出正確的決策。結(jié)果他們說：嗨，反正要做的，我們干吧。我終于贏了，我想，這主要?dú)w功于我表示要服從他們的決定。"

懼怕失敗

扎法拉諾也感受過業(yè)務(wù)流程重組常帶給經(jīng)理的擔(dān)憂：擔(dān)心松懈，擔(dān)心失控，擔(dān)心誤信了人，擔(dān)心失去了聲望呀被認(rèn)為不夠"強(qiáng)硬"，最常見的還是擔(dān)心失敗。

然而放棄命令和控制還僅僅是一部分。我們還必須放棄整個思維模式，整套理想和期望：

必須把建立盡善盡美的組織結(jié)構(gòu)的想法拋到腦后，不存在永遠(yuǎn)正確、放之四海而皆準(zhǔn)的做事方法。還必須拋棄對人的絕望的態(tài)度，我們常會覺得人不可靠，而且能力有限，因此必須要在命令上被迫克盡各自的職責(zé)。

篇(4)

【論文摘要】是文著重新經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基本特征探討;闡明新經(jīng)濟(jì)影響營俏創(chuàng)新的幾個方面是本文出發(fā)點(diǎn);深入論證營銷創(chuàng)新應(yīng)用—怎樣“創(chuàng)造購物天堂”?如何“長駐于市不衰?”何以“辮證營銷”?如何‘.引導(dǎo)營銷網(wǎng)絡(luò)化”?等，或可助新經(jīng)濟(jì)營銷創(chuàng)新思路拓張。

新世紀(jì)開端，迎來了新經(jīng)濟(jì)的曙光，新經(jīng)濟(jì)有何基本特征?成為新一輪管理論壇熱:新經(jīng)濟(jì)必有新運(yùn)作規(guī)則，其對我國營銷創(chuàng)新有何影響?構(gòu)成新世紀(jì)營銷新規(guī)律所在。新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐涉面甚廣—營銷創(chuàng)新應(yīng)用如何?引人深思。

一、新經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基本特征

特征之一，經(jīng)濟(jì)四要素“知識”比重在上升。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，“三要素”論源遠(yuǎn)流長，數(shù)千年倡導(dǎo)繁衍、耳熟能詳。而作為創(chuàng)新要素“知識”加入，形成‘.四要素”說，多聞于世紀(jì)之交，專家學(xué)者達(dá)成共識，列為四要素之首，尤顯其特性:即知識要素的充裕性①。皆因前“三要素”盛行至今已受時空限制，國界、種族、觀念隔離、亦難有’‘予取于求、隨之取用“之便利而顯遜色。唯獨(dú)知識要素，完全無上述約束，只要愿意，可用“取之不盡、用之不竭”來形容。僅如過去的一年，發(fā)表的學(xué)術(shù)論文、專利技術(shù)、科研成果以成千上萬計，成為人類社會生產(chǎn)的無窮財富。所以“知識要素”雖立論不久，或叫初具形態(tài)，且有轉(zhuǎn)化受阻種種障礙;但其意境深遠(yuǎn)、力貫全球、活力無比，成為現(xiàn)代企業(yè)家，投資、生產(chǎn)、經(jīng)營者發(fā)展戰(zhàn)略首備之品—可示其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新論中位高而權(quán)重的發(fā)展趨勢。

特征之二，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了“知識”滲透?！巴恋?、勞力、資本“構(gòu)成三要素說，②.是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因“高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效率”等弊端而風(fēng)光難再。但.‘三要素“論完整性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性等經(jīng)濟(jì)作用亦難于被動搖。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，‘’三要素”作用在相對下降，但并非言可取代，因?yàn)橹R創(chuàng)新威力，要通過傳播滲透才能發(fā)揮出來。如知識滲透于’‘土地”要素，才會有土地資源利用率的提高;滲透于“勞力”，才會有勞動品質(zhì)的提升，勞動效能的發(fā)揮;滲透于“資本”，才會有資本運(yùn)作本質(zhì)的變化或更新。同時在知識傳播、滲透面前人人平等，取之容易;許多企業(yè)家，借助知識力量而取得輝煌的成就，這是新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

特征之三、經(jīng)濟(jì)理論兩大支柱面臨新沖擊。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論中有兩大支柱說。第一支柱是“邊際效用價值”論:認(rèn)為消費(fèi)者(家庭)收入受硬性約束，邊際效用價值下降，產(chǎn)品價格下調(diào)，引發(fā)需求上升;反之則下降~一衍生出需求變動規(guī)律。第二支柱“生產(chǎn)費(fèi)用主導(dǎo)”論:即資源性生產(chǎn)費(fèi)用上升，產(chǎn)品有利可圖，供給會增加;反之則減少.一形成供給變動規(guī)律。③沖擊來自兩個方面。其一。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展，使交易成本不斷下降，產(chǎn)品價格趨低，家庭實(shí)際購買力會上升;加之發(fā)達(dá)國“財富效應(yīng)”—股市上漲增加家庭虛擬收人，均沖擊了家庭預(yù)算“硬性約束”論。其二、新經(jīng)濟(jì)中知識作用上升，廠商受資源性約束的供給行為也發(fā)生了變化;又如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)普及后，免費(fèi)提供網(wǎng)絡(luò)和電子郵件服務(wù)的廠商會越來越多，從而使“有服務(wù)就要收費(fèi)，’等老行規(guī)老慣例受到挑戰(zhàn)。于此，用傳統(tǒng)供求規(guī)律，來分析未來營銷行為，已難有更多意義。

特征之四，“注意力”經(jīng)濟(jì)成主導(dǎo)世界潮流。象時裝模特展銷吸引觀眾注視力那樣。企業(yè)發(fā)展“注意力”經(jīng)濟(jì)①，以招徠消費(fèi)者已成新潮。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè).‘注意力”營銷—通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，樹立企業(yè)產(chǎn)品形象;或經(jīng)精心沒計制作打扮，成為某一特定領(lǐng)域“霸主”;或營造購物“天堂”，成為顧客網(wǎng)_L之首選等，從此有了廣闊天地。獲得了“霸主、’地位，或有了“注意力”形象的廠商，當(dāng)然能帶來無限商機(jī)。而于無限商機(jī)中，孕育出主導(dǎo)世界潮流的許多新秀，顯然又是新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐深人還會創(chuàng)造出;如能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，帶來收益遞增;邊際成本趨近于零。實(shí)現(xiàn)價格永恒降低;“物以多為貴”;提供無限能力與機(jī)會等運(yùn)作特征等。但其要求也是苛刻，甚至是殘酷無情。有喻新經(jīng)濟(jì)如一個個競爭漩渦，稍不留神即被淹沒。并非危言聳聽。

二、新經(jīng)濟(jì)影響營銷創(chuàng)新幾個方面

影響之一，打破時空障礙全球范圍可營銷新經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，信息傳播已無國別地域之分，從生產(chǎn)與銷售理論上看已無逾越之障礙—廠商與消費(fèi)者可以在全球范圍內(nèi)尋找貿(mào)易伙伴。影響所及，應(yīng)從狹窄的國內(nèi)區(qū)域營銷，轉(zhuǎn)向國外或全球性營銷。特別是暫處弱勢者，已有可能“大處著眼、小處人手”立足全球營銷觀起步，營銷創(chuàng)新由此而生而發(fā)。

理論依據(jù)是:首先，隨著生活水平提高.個性化需求崛起，“靠資本、拼勞力”的規(guī)?；|(zhì)營銷已難于湊效，國際市場異質(zhì)化營銷已成新亮點(diǎn)。其次，新經(jīng)濟(jì)時代雙向溝通加快，物流。商流、信息流交換頻率增加，借助網(wǎng)絡(luò)形成“高效率、低成本”的互動營銷網(wǎng)，為全球性或異質(zhì)化營銷創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，國內(nèi)“企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)”一條龍服務(wù)的政策導(dǎo)向或成功實(shí)踐，加快了科技成果轉(zhuǎn)化速度，為全球化營銷創(chuàng)新大開了方便之門等。

影響之二，市場多變數(shù)引發(fā)營銷新組合。新經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉近了消費(fèi)者距離，但也加劇了同類產(chǎn)品生產(chǎn)者的竟?fàn)帲罁?jù)國際市場多種變數(shù)而可實(shí)現(xiàn)營銷新組合。如產(chǎn)品創(chuàng)新，可抓住消費(fèi)者心理、生理需求變化，把握住個性化需求規(guī)律.以提高科技含量，擴(kuò)大功能用途，增加附加價值或文化內(nèi)含等來滿足。又如價格決策—網(wǎng)絡(luò)化市場要求，一是產(chǎn)品類型的滿足，二是價格成本的可接受性;而企業(yè)則可按成本要求提供柔性產(chǎn)品概念，再按概念組織生產(chǎn)或售貨—彈性化成為可能。再如分銷，已出現(xiàn)電子虛擬市場。無形商店、電子貨幣等多種數(shù)字化交易方式，中間商中介作用已大為降低。促銷、信息網(wǎng)絡(luò)使無紙化促銷成為時尚，將有圖文并茂的產(chǎn)品索檢，價格動向一覽無余;網(wǎng)絡(luò)的定制化功能可將產(chǎn)品組合信息集中儲存、自由存取，為消費(fèi)者提供充分的購物空間。當(dāng)然還有其他變數(shù)影響營銷組合因素，構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)營銷創(chuàng)新的更大空間;

影響之三，營銷添智慧出現(xiàn)創(chuàng)新“蜂聚”期。新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)風(fēng)起云涌，創(chuàng)新的巨大動力已不局限于單項(xiàng)、局部性，且有成片成批的疊加效應(yīng)。有專家稱為創(chuàng)新“蜂聚““現(xiàn)象出現(xiàn)并非偶然。

從市場創(chuàng)新著—出現(xiàn)一種新技術(shù)產(chǎn)品后，將有一系列創(chuàng)新活動以招攬顧客，亦會有全新產(chǎn)業(yè)問世，或控制一種至幾種新原材料基地;甚至出現(xiàn)一種嶄新的經(jīng)濟(jì)組織，以鞏固壟斷地位，或創(chuàng)新壟斷市場方式等。以計算機(jī)實(shí)踐為例—已從單機(jī)、大型、單功能、低速度、專用機(jī)。向多機(jī)化、微型化、多功能、快速度、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。特別經(jīng)營銷專家或智慧營銷的介人，將以低成本高效率、易操作性，而廣泛滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個部門。在實(shí)現(xiàn)工商交通、金融、郵電等聯(lián)網(wǎng)后，又將派生出大批信息產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)鏈條—“蜂聚”接踵而來，新經(jīng)濟(jì)功不可沒。

影響之四。優(yōu)化“系統(tǒng)”論可把握營銷主動權(quán)。新經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)化，僅是解決了“速度、效率、安全、方便”等傳統(tǒng)貿(mào)易老大難問題，而“勝算性如何”還要靠謀略智慧，或貿(mào)易成熟性。西方諸強(qiáng)已有高科技7096、市場分額80%以上的竟?fàn)巸?yōu)勢②，于中國未來營銷影響探遠(yuǎn):優(yōu)化“‘系統(tǒng)”論或可以“系統(tǒng)營銷”論策應(yīng)，新經(jīng)濟(jì)條件更有可能。

首先調(diào)整營銷心態(tài):承認(rèn)科技營銷落后;但不甘合落后科技營銷。其次，堅(jiān)持市場細(xì)分、做到“有所為有所不為”，依據(jù)國情揚(yáng)長避短，瞄準(zhǔn)高科技目標(biāo)。

再次，重視消化吸收，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)第二次創(chuàng)業(yè)。還有，創(chuàng)造寬松環(huán)境，著力改善新技術(shù)的.‘引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新”的立法，創(chuàng)造良好的法律環(huán)境:維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，反對地方保護(hù)主義、打擊偽劣假冒侵權(quán)行為等。還要熟悉““人世’“后的世貿(mào)規(guī)則，防止高科技貿(mào)易’‘被詐、被罰、被假”的發(fā)生等。高科技貿(mào)易復(fù)雜性，以“系統(tǒng)營銷”論把握營銷主動權(quán)，或可以消除新經(jīng)濟(jì)運(yùn)作缺陷帶來的負(fù)面影響。

三、新經(jīng)濟(jì)營銷創(chuàng)新應(yīng)用的幾點(diǎn)思考

新經(jīng)濟(jì)時代的營銷創(chuàng)新應(yīng)用，從理論到實(shí)踐均要有個較長期的適應(yīng)過程，如下幾點(diǎn)可助‘“創(chuàng)新”思路，對初涉營銷者更應(yīng)慎密謹(jǐn)為。

思考之一，自我約束激勵創(chuàng)造“.購物天堂”。新經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。需要企業(yè)自強(qiáng)自律，不斷消除低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象，減少不合理利潤因素，自覺抵制偽劣假冒、欺行霸市等。激勵全體員工拼搏進(jìn)取，敬業(yè)、樂業(yè)、愛業(yè)，提升自我品質(zhì);大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)意識，更新企業(yè)形象，千方百計留住顧客，營造真正的.‘購物天堂”。

利用多種外因營造“購物天堂，，.如通過網(wǎng)絡(luò)傳輸商流、物流信息、創(chuàng)造時空效應(yīng)，產(chǎn)生““購物方便”感;或以產(chǎn)品新概念引導(dǎo)潮流，成為消費(fèi)者“、理想產(chǎn)品策源地信譽(yù)”感;適時開展’‘升質(zhì)降價”促銷活動，產(chǎn)生消費(fèi)者‘.低支出，高品質(zhì)享受，，感;還要加強(qiáng)公益宣傳、樹立綠色品牌，形成‘.熱心公益、放心消費(fèi)”的認(rèn)同感，將“、方便、理想、享受、認(rèn)同”的情感運(yùn)用于營銷的全過程。確立‘“購物天堂”的好環(huán)境。

思考之二，天時地利人和長駐于市不衰。新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)開闊了眼界，擴(kuò)大了視野。新產(chǎn)品層出不窮，往往因一個小理念的轉(zhuǎn)變而賺了大錢，又會因一個小小失誤而血本無歸。因此新經(jīng)濟(jì)時代的營銷創(chuàng)新，應(yīng)有‘“瞻前顧后，觀微知著、抓住本質(zhì)、攻防有略，進(jìn)退有序”等氣魄與膽識?；蛘吖派贪罱?jīng)商理念—““天時地利人和，長駐于市而不衰”中，悟出營銷創(chuàng)新的靈感:

所謂‘“天時”是指營銷大氣候—堅(jiān)信新經(jīng)濟(jì)是人類社會新商貿(mào)的良好開端，將為企業(yè)帶來無限商機(jī)。而謂“‘地利”則指現(xiàn)有土地、勞力、礦產(chǎn)資源，以及替在需求等優(yōu)勢。所謂“人和”是我國經(jīng)商者的傳統(tǒng)美德。特別是我國‘“入世”后，建立、健全國際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境.亦為外資企業(yè)提供穩(wěn)定、寬松的市場準(zhǔn)入機(jī)會等。堅(jiān)持有理做贏人，和氣營出三贏家。

思考之三，堅(jiān)持辯證營銷立于不敗之地。組大聯(lián)強(qiáng)，固然是.‘實(shí)力、信譽(yù)”的象證在國際貿(mào)易之中亦有按資本區(qū)分信譽(yù)度—“實(shí)力論英雄”的主張。但大有大的難處，小有小的優(yōu)點(diǎn)。而新經(jīng)濟(jì)是一種突破。如’‘小吃大”、“快勝慢”、“新吃舊”等，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為新經(jīng)濟(jì)規(guī)則，①，亦有喻之為新營銷辯證法。

新經(jīng)濟(jì)時代，所以會“小吃大，，，本質(zhì)是小者精悍、鱗角鋒銳、觸覺敏捷，開拓營銷自然所向披靡;而自稱大者‘為大所累笨拙不已，往往無可奈何被拖累?！靹俾薄ｊP(guān)鍵是““快者靈氣生“，，富于靈氣的營銷，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)所追求的個性消費(fèi)目標(biāo)，慢者只能吃“剩飯，’;’‘新吃舊”，是新(潮)能主導(dǎo)消費(fèi)意向，代表時代精神，淘汰陳舊落后者。完善此類營銷辯證觀，就能”劣中求強(qiáng)”、棄舊圖新、轉(zhuǎn)敗為勝。

篇(5)

在公共管理研究前沿陣地美國，從1984年始就有學(xué)者評估公共行政學(xué)的研究質(zhì)量①，繼之不斷有學(xué)者加入到這個隊(duì)伍，他們以博士學(xué)位論文和期刊雜志為分析基點(diǎn)，聚焦于公共行政文獻(xiàn)中研究方法的質(zhì)量問題[1]62。國內(nèi)張成福于1996年發(fā)文[2]拉開我國行政學(xué)研究的“反思之幕”②。2005年，繼中譯本《公共行政研究:對理論與實(shí)踐的反思》[1]出版后，國內(nèi)學(xué)界紛紛借鑒其中的評估框架來檢視我國行政學(xué)研究存在的方法問題，從初始的描述性分析轉(zhuǎn)向量化評估。筆者認(rèn)為，研究方法固然重要，亦是我國公共管理研究的“阿喀琉斯之踵”，但內(nèi)容決定形式，研究主題是評估研究質(zhì)量的一個更基本的因素，對學(xué)科知識的累積和內(nèi)容體系的建構(gòu)有著更根本的貢獻(xiàn)。而在具有代表性的反思文獻(xiàn)中，運(yùn)用文獻(xiàn)計量方法來比較全面檢視我國公共行政學(xué)教材的論文僅有兩篇③：曾峻[3]通過檢視在國內(nèi)9本具有一定影響力的公共管理教材，提出我國公共管理學(xué)教科書編著存在的問題，但由于該文發(fā)表較早，所選書目偏舊，樣本偏少，所得結(jié)論局限于公共管理學(xué)（不包括公共行政學(xué)和行政管理學(xué)）教材；另一文[4]通過210本行政學(xué)教科書內(nèi)容的研究，對行政學(xué)的范式轉(zhuǎn)換進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，但是評估指標(biāo)單一，未能充分挖掘教材所提供的信息，雖然210本教科書突破前述研究樣本量的局限，但是國內(nèi)教材的質(zhì)量參差不齊，無所限制的擴(kuò)大樣本會影響研究結(jié)論的質(zhì)量?；谝陨峡紤]，本研究以典型樣本為主，并把范圍擴(kuò)大到公共管理學(xué)類（包括行政管理學(xué)和公共行政學(xué)）的中外經(jīng)典教材。

二、研究設(shè)計

一個學(xué)科的理論體系是否成熟，教材是其集中反映，而教材的章節(jié)正是這一學(xué)科研究內(nèi)容的典型概括。因此，以經(jīng)典教材為樣本進(jìn)行分析，可以窺探這一學(xué)科的研究主題概貌。本研究選取中西經(jīng)典教材為樣本，并佐以中西比較。西方經(jīng)典教材主要從“公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢”（中國人民大學(xué)出版社出版）的經(jīng)典教材系列中挑選，輔之“公共管理學(xué)科系列教材”（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版）和“公共管理譯叢”（中國青年出版社出版）等譯介國外學(xué)術(shù)成果的窗口，結(jié)合北大、清華、復(fù)旦、中大、廈大等高校的博士參考書目，最終篩選出10本出現(xiàn)頻率較高的教材。樣本分布為其中5本來自美國，余下5本分別來自英、法、澳、和日本④。國內(nèi)教材的來源有三：一是在公共管理學(xué)界具有相當(dāng)影響力和知名度的學(xué)科帶頭人、或其著述入選中山大學(xué)行政管理研究中心的國內(nèi)學(xué)人文庫的學(xué)者所編著的最新教材，力求每個獲得公共管理一級學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)的985高校各挑一到兩本教材，以反映這些高校的公共管理研究傳統(tǒng)和狀況；二是黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等前輩早年編著的教材；三是臺灣學(xué)者的5本教材。這三類教材（共24本⑤）的選取有利于作縱向和橫向比較?；谠u估需要，筆者從教材中提取以下指標(biāo)制成統(tǒng)計量表，編碼錄入，以SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。（1）出版年度。是指教材是哪一年出版的，若是國外的教材，則以版權(quán)頁的時間為主。設(shè)計這一指標(biāo)可以了解教材的新舊程度。（2）版本。是指教材出版到第幾版，據(jù)此可以判斷教材的受歡迎程度。版本越高，說明該教材越是被廣泛使用。（3）國家。指教材在哪個國家出版，只要用于衡量國外教材選取的代表性。（4）寫作情況。指該教材是專著、合著、編著還是主編，共四類。（5）章數(shù)。指該教材共有幾章，把導(dǎo)論計算在內(nèi)。（6）邏輯體系。指該教材的內(nèi)容章節(jié)編排是否成邏輯體系，分別賦值1為是，0為否?？蓮慕滩牡哪夸浥袛?，或者作者的序言、譯者序中尋找，次之則根據(jù)教材的內(nèi)容來判定。（7）特色。指該教材的與眾不同之處，例如《公共行政學(xué)：概念與案例》一書是經(jīng)典理論和案例的匯編，通過案例闡釋概念理論；再如《行政科學(xué)》一書的行政法和比較行政的色彩濃厚等。（8）研究主題及其頻數(shù)。研究主題大體與教材的章節(jié)名重合，有些章節(jié)名出于統(tǒng)計的需要筆者做些改動，以便歸類。在所有樣本中加總各類研究主題的出現(xiàn)頻率和在教材中的重要程度。（9）頁數(shù)。指該章節(jié)在教材中所占的頁數(shù)，為了消減誤差，由下一章的起始頁減去本章的起始頁得出。頁數(shù)越多，表明該章節(jié)在教材中的分量越重。（10）重要程度。指該研究主題在教材中的重要程度，分為三個等級（1為不重要、2為一般重要、3為比較重要）。通過計算該教材中所有研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來判斷。（11）變動情況。指該研究主題是否是新版教材中的新增加章節(jié)，或者是指該研究主題在修訂版教材中大幅度改動，分別賦值1為是，0為否。我們可以通過新舊版教材的對比，或者作者的再版序言中得知。

三、結(jié)果分析與比較

（一）教材命名與范式轉(zhuǎn)變所選樣本中從書名來看，國外沒有一本教材命名為“公共管理學(xué)”的⑥，與國內(nèi)的教材形成鮮明對比，正如另外一項(xiàng)研究[5]所發(fā)現(xiàn)的，國外仍以傳統(tǒng)公共行政為主流，其他新興范式亦有反映。除老教材和該領(lǐng)域的前輩夏書章、黃達(dá)強(qiáng)、竺乾威等人，臺灣學(xué)者也偏好取名為“行政（管理）學(xué)”或者“公共行政學(xué)”外，國內(nèi)的新版教材都命名為“公共管理學(xué)”。這一教材取名的不同，是否反映西方和國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共行政學(xué)范式變遷的不同看法？有學(xué)者為此通過210本行政學(xué)教科書的內(nèi)容研究，發(fā)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政學(xué)到公共管理學(xué)，雖然在內(nèi)容安排上有差異，但只是在相同的“管理主義”價值觀取向下進(jìn)行的不同的制度安排和技術(shù)設(shè)計，行政學(xué)范式?jīng)]有發(fā)生轉(zhuǎn)換[4]。國外學(xué)者似乎對在公共管理中應(yīng)用“范式變遷”不太感興趣，只有歐文•休斯主張新公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政，但他同時指出范式變遷是一個漸進(jìn)過程，“管理主義改革仍有一段很長的路要走”。[6]筆者也試圖在國內(nèi)教材中尋找編著者命名的初衷，發(fā)現(xiàn)公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理的研究新潮遇到了諸多的難題和大量批評,它并未形成統(tǒng)一的成熟的理論框架及范式；“公共管理”話語的生成與流行大概與1997年國務(wù)院學(xué)位委員會正式確立公共管理學(xué)為管理學(xué)門類一級學(xué)科有關(guān)，只能以此來解釋教材易名的原委。

（二）版本、編著與經(jīng)典國外教材版本的均值為3.7，其中《公共行政與公共事務(wù)》已是第八版，其次《公共行政學(xué)：概念與案例》是第七版，均是經(jīng)典之作。相反，國內(nèi)的教材82.6%都是第一版，雖教材名目眾多，且是新近出版，然多是相互抄襲，鮮有新意。只有夏老主編的《行政管理學(xué)》已出版四次，其它影響較大的教材如陳振明主編的《公共管理學(xué)———種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，張國慶主編的《公共行政學(xué)》(已出版三次)，陳德禹編著的《行政管理》(修訂2版)等。版本越高，表明該教材越是受到讀者歡迎；出版越早，多被譽(yù)為經(jīng)典。究其原因，國內(nèi)的行政管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)八十年代才起步，雖處于快速發(fā)展中，但知識體系的積累緩慢，學(xué)科理論體系的構(gòu)建更是任重道遠(yuǎn)；與美國將近一百年的公共行政學(xué)科發(fā)展史相比，仍屬年輕后輩的學(xué)習(xí)階段。經(jīng)典教材是多方面的因素鑄就，更需學(xué)科歷史文化的積淀與傳承，“新”是建立在“舊”的基礎(chǔ)上。教材的編著情況也印證這一點(diǎn)，所選樣本中國外的教材60%是專著，30%是合著，只有一本《公共行政學(xué)：概念與案例》是主編。而國內(nèi)的71%為主編，2本為編著，只有5本為著⑦，而這5本中只有一本是大陸的，另外4本是臺灣的。一般來說，主編的教材很難保證教材整體的質(zhì)量，因編寫者的素質(zhì)而良莠不齊，很難引為經(jīng)典之作（除非是學(xué)科的開山之作，譬如夏書章、黃達(dá)強(qiáng)主編的教材，即使這樣，也只能堪稱國內(nèi)經(jīng)典）。這種“知識生產(chǎn)方式”即幾個人、十幾個人寫一本教材，東拼西湊，“洋為中用”，內(nèi)容充斥著相互“借鑒”、相互克隆的東西，結(jié)果只能停留于低水平重復(fù)的狀態(tài)。這也可解釋為什么國內(nèi)教材短短幾年間雨后春筍般的涌現(xiàn)而經(jīng)典甚少，主編的教材往往寫作周期較短，有如飲食中的快餐，而經(jīng)典教材則如燉品，需文火慢慢烹制。

（三）章數(shù)、頁數(shù)與邏輯體系國外教材的章數(shù)均值為14，眾數(shù)為13和14，最大值20（西尾勝的《行政學(xué)》）和最小值8（德巴什的《行政科學(xué)》）；國內(nèi)教材的章數(shù)均值為13.47，眾數(shù)為13，最小值8（張國慶主編的《公共行政學(xué)》），最大值24（江明修著的《公共行政學(xué)：理論與社會實(shí)踐》）。從以上統(tǒng)計值來看，結(jié)論比較一致，教材一般13到14章為宜（包括導(dǎo)論），而每章的篇幅多大呢？以國外教材為例，總頁數(shù)均值為480.4，如按14章來算，則每章占34.31頁，和每本教材章節(jié)的頁數(shù)均值36.92大體相當(dāng)。而教材的章節(jié)編排是否成邏輯體系？分析結(jié)果表明，國外教材70%有著內(nèi)在的邏輯體系，而國內(nèi)教材章節(jié)的前后邏輯關(guān)系不明顯，對行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、財務(wù)行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政改革與發(fā)展以及機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理等傳統(tǒng)模塊內(nèi)容進(jìn)行任意取舍編排，似乎誰先誰后無關(guān)大礙，走近了所謂的“教材叢林”。恰如某學(xué)者所言，“教材篇章安排依舊延續(xù)了過去模式的做法，至于這些模塊之間的有機(jī)聯(lián)系是什么，語焉不詳，結(jié)果給人一種零亂的感覺，現(xiàn)有研究更沒有自覺去尋找整個知識體系的邏輯起點(diǎn)，缺乏一條紅線，一個核心把來自各方面的知識串聯(lián)起來”。[3]雖然國內(nèi)教材章節(jié)的邏輯體系不明晰，但其編排套路仍可歸為三種：其一，多數(shù)教科書（54.17%）因循以往行政學(xué)模塊式做法，在教材編寫體系上主要是以政府管理過程為主線，篇章安排沿襲懷特《行政學(xué)概論》（1930年）的基本套路，杰出代表者為夏書章、王樂夫編著的《行政管理學(xué)》，竺乾威主編的《公共行政學(xué)》。其二，受休斯的《公共管理導(dǎo)論》影響，按照當(dāng)前流行的西方公共管理范式進(jìn)行編著，注重將工商管理的技術(shù)、方法與工具如績效評估、人力資源管理、戰(zhàn)略管理等引入到公共部門管理中來。這類教材（占到33.33%）近年陸續(xù)出版，典型代表為陳振明主編的《公共管理學(xué)———一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》。其三，將傳統(tǒng)公共行政學(xué)與公共管理模式相結(jié)合進(jìn)行編著，試圖在公共行政管理的過程中融入公共管理的相關(guān)內(nèi)容。這類教材居少數(shù)，只有12.5%，以張國慶主編的《公共行政學(xué)》為代表。

（四）特色從編寫方法、行文風(fēng)格、取材構(gòu)思、理論視角等方面來評價國內(nèi)外的經(jīng)典教材，筆者發(fā)現(xiàn)國外10本教材各有特色，異彩紛呈，生動活潑，可讀性強(qiáng)。除了前述兩本外⑧，比如羅森布魯姆的《公共行政學(xué)》從管理、政治和法律的途徑描述、闡述和分析公共行政。又如《行政過程的政治：公共行政學(xué)新論》用大量現(xiàn)實(shí)資料及案例對公共行政學(xué)的原理進(jìn)行深刻的闡述和剖析，突出新公共行政學(xué)的政治視角。再如西尾勝的《行政學(xué)》以制度論、管理論和政策論構(gòu)建全書的體系，以一般的理論為前提演繹分析日本的行政，日本的本土化色彩濃厚。還有《公共行政與公共事務(wù)》梳理了美國公共行政的百年發(fā)展與困境。如此種種，不勝枚舉。相比之下，國內(nèi)的教材則體裁單調(diào)，內(nèi)容趨同，結(jié)構(gòu)呈板塊式或要素排列式，許多版本沒有明顯的特色。正如薄貴利所言，“行政學(xué)的一些著作和教科書,相互模仿和抄襲的比較多,在理論體系上和邏輯結(jié)構(gòu)上鮮有突破和創(chuàng)新。讀了這本書,再讀另一本書,許多人都有一種似曾相識之感”。[7]從教材的編著取向看，臺灣的教材則反映公共行政作為一種公共部門管理方式、方法和工具的特性，呈現(xiàn)出濃厚的管理主義取向，樣本中陳德禹的《行政管理》最為明顯，內(nèi)含了管理學(xué)中的組織、計劃、決策、授權(quán)與分權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)、人事等主題。大陸早期如黃達(dá)強(qiáng)、夏書章等編著的教材，也是一種以提高行政效率為核心的管理主義取向。從內(nèi)容寫作看，多數(shù)教科書停留于泛泛而談的水平,對于中國行政管理原則、特點(diǎn)的概括分析大多局限于學(xué)理和法律文本，沒有直面現(xiàn)實(shí)的問題和差距，公共管理學(xué)的實(shí)踐性與操作性沒有充分體現(xiàn)。具體說來，教材每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,大致都是含義、特征、分類、地位、作用等幾個方面,各篇章基本如此,無大差別。這種“標(biāo)準(zhǔn)化”現(xiàn)象緣于多數(shù)教材編寫者缺少從事公共管理的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識，所以簡單歸納概括、理論演繹的情形比較多，無法為公共管理實(shí)務(wù)者提供切實(shí)的指導(dǎo)。從敘述論證看，過于宏大敘述，缺乏事實(shí)資料支撐。翻閱國內(nèi)樣本教材，幾乎很少看到來自行政管理實(shí)踐的調(diào)查、統(tǒng)計、案例、數(shù)據(jù)。比如關(guān)于中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，大多停留于理論演繹，大多闡述西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí)和我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革，而中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府到底在干什么？職權(quán)到底是怎樣劃分的？這些問題卻得不到解答。再如行政決策,現(xiàn)行教材中所介紹的決策程序都是四個步驟或三個步驟,內(nèi)容比較空洞，反映不了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制。

（五）研究主題通過對各研究主題的頻數(shù)統(tǒng)計，國外教材排名靠前的研究主題如表1所示。再根據(jù)該研究主題的頁數(shù)的平均值、中位數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、最大值和最小值，據(jù)此來識別該主題在教材中的重要程度。這十大主題，我們不能只看其頻數(shù)的高低，更要結(jié)合其重要程度，比如“導(dǎo)論”這一節(jié)，雖然是90%出現(xiàn)率，在教材中卻屬于一般重要的位置；而“公共組織理論”雖然頻次略低，從所占篇幅來看在教材中卻屬于百分之百重要的位置，這也反映了公共組織理論作為公共行政學(xué)的理論基石得到學(xué)界的一致認(rèn)同。“績效管理”作為新興的政府管理工具受到熱捧，出現(xiàn)頻率高于其他的政府工具，這反映了西方教材的與時俱進(jìn)、貼近政府改革實(shí)踐。國內(nèi)教材的研究主題按其頻率的高低依次排列如下：公共政策、公共部門人力資源管理、公共組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、法制行政、政府職能、績效管理、政府改革與治理、政府倫理與責(zé)任、公共財政等等。兩相比較，國內(nèi)外教材的研究主題大體相近，如公共部門人力資源管理、公共政策分析、公共組織理論、責(zé)任與倫理、績效管理、政府改革與治理等主題受到學(xué)者的共同關(guān)注。此外，國內(nèi)教材保留了一些傳統(tǒng)的行政學(xué)研究主題，如行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)管理、行政溝通與協(xié)調(diào)、行政權(quán)力等，還根據(jù)政府管理的變革突出一些新主題，如政府職能轉(zhuǎn)變、危機(jī)管理。但是“公共預(yù)算與財政管理”這門“顯學(xué)”還處于相對邊緣的地位；同樣地，對于政府間關(guān)系、戰(zhàn)略管理等公共管理的重要主題仍顯研究不足。

筆者認(rèn)為，好的教材要能指導(dǎo)學(xué)者的研究和研究生學(xué)位的教育，因此筆者通過以下的兩個比較分析來檢驗(yàn)現(xiàn)有的經(jīng)典教材是否能很好的指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究和學(xué)位教育。一是與中美兩國的公共行政學(xué)博士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域比較。因?yàn)椴┦空撐氖茄芯可逃馁|(zhì)量和成果的集中反映,亦是其所在學(xué)科研究的現(xiàn)狀與水平的直接體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者的研究成果[8]，中美博士論文的核心議題如下（其排列次序隨著國別、年度浮動）：行政理論、比較公共行政、雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、政府間關(guān)系、管理科學(xué)、組織理論及行為、人事管理、政策分析和其他。兩相比較發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的博士論文聚集于行政理論、管理科學(xué)和政策分析，較大部分論文集中在對策性的管理方法研究,較少涉及理論探索、檢驗(yàn)和論證等基礎(chǔ)性研究,而對美國90年代博士論文新近出現(xiàn)的雇員行為及發(fā)展、財政及預(yù)算、組織理論及行為等核心議題關(guān)注不夠，研究不足。這印證了以上教材分析的結(jié)論，國內(nèi)的教材不能很好的指導(dǎo)研究生學(xué)位的教育，教材的編寫和博士論文的寫作脫節(jié)為“兩張皮”。而組織行為的研究，筆者認(rèn)為將是公共行政學(xué)邁向科學(xué)研究的突破口，助推我國博士論文從類似工作報告的對策研究走向強(qiáng)調(diào)理論驗(yàn)證或推導(dǎo),更為強(qiáng)調(diào)定量技術(shù)的科學(xué)研究。二是與學(xué)術(shù)界的研究主題比較。

學(xué)術(shù)研究成果主要呈現(xiàn)形式是期刊論文，通過統(tǒng)計分析中國公共行政代表性期刊近10年的論文，大體可以獲知學(xué)者們關(guān)注的研究領(lǐng)域。何艷玲[9]的一項(xiàng)研究表明，我國行政科學(xué)的研究主題依次如下：行政改革（28.5%）、行政哲學(xué)(包括行政倫理、行政文化)(13.2%)、公共財政(9.8%)、行政組織職能(8.8%)、公共政策(8.6%)，其余有行政決策、公務(wù)員制度與人力資源、績效評估（行政效率）、政府間關(guān)系等領(lǐng)域。兩相對照發(fā)現(xiàn)，學(xué)界的研究主題大體與國內(nèi)教材的重合，但期刊論文更注重實(shí)效性，緊跟“行政改革”，探討“政府間關(guān)系”，研究NGO回應(yīng)社會問題，同時兼顧傳統(tǒng)的研究領(lǐng)域如政府倫理與責(zé)任、行政文化等。統(tǒng)計分析也有力所不逮的軟肋。數(shù)據(jù)資料的定量分析只能說明過去，解釋現(xiàn)在，或能一定程度上預(yù)測未來，卻難以前瞻性的規(guī)劃未來。正如登哈特所言，“從某種意義上說，社會科學(xué)家們之所以無法產(chǎn)生恰當(dāng)、適用的知識，是因?yàn)樗麄儗?shí)證主義的信奉，是他們把自己的學(xué)術(shù)活動局限在資料收集和統(tǒng)計處理上，從而只能得出經(jīng)驗(yàn)主義取向的理論”。[10]119基于研究主題頻數(shù)統(tǒng)計分析的結(jié)論也只是說明了學(xué)界過去和現(xiàn)在在做哪些領(lǐng)域的研究，卻不能指出我國行政學(xué)者在未來應(yīng)該做哪些研究。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國公共管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為公共企業(yè)、發(fā)展中國家的公共行政、非營利組織與第三部門管理、社會政策與管理、公共信息資源管理、司法行政等這些出現(xiàn)頻率較低的研究主題恰好是我國公共管理研究的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是公共管理視閾下的國有企業(yè)研究幾近空白，這是未來應(yīng)該加以重視的研究主題。

四、公共管理教材的編著途徑

篇(6)

相關(guān)熱搜：公共管理  公共管理范文  公共管理理念

在公共管理模式日趨復(fù)雜化的今天，公共管理的問題涉及了非常多的部門和管轄的區(qū)域，甚至是整個社會,這就需要公共管理的有效實(shí)施必須有政府機(jī)關(guān)的全力配合，加上私營組織和大眾的積極參與。對于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強(qiáng)大，才可以凌駕于社會問題之上,也嚴(yán)格考驗(yàn)了協(xié)作性公共管理的能力。

一、協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)

作為一種新型的公共管理的途徑,協(xié)作性公共管理的理論基礎(chǔ)主要是建立在以下三個方面之上：

第一個方面:交易成本理論。這個理論是建立在最基礎(chǔ)的資源交換的層面上的一種合法性的動態(tài)的選擇合作伙伴,任何組織都會追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測的成本等。交易理論是企業(yè)跨行部門協(xié)作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關(guān)系。在現(xiàn)代的公共管理的過程中,主要的組織形態(tài)是以政府為主導(dǎo)、社會上的一些商業(yè)組織和民眾組織輔助的復(fù)雜和整體性的一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。對于這樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的主體之間的相互依存的性質(zhì)在進(jìn)行管理的時候顯得非常復(fù)雜但是也很重要，并且傳統(tǒng)的通過市場機(jī)制的協(xié)調(diào)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r。一位美國專家是這樣認(rèn)為的協(xié)作機(jī)制是一種完全不同于市場機(jī)制協(xié)調(diào)的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關(guān)系提供選擇的治理機(jī)制?！蔽覀円罁?jù)這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關(guān)系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個組織之間已經(jīng)確定了信任的關(guān)系，那么就會相應(yīng)的減少很多的檢測成本。這種交易理論有三個硬性的確定指標(biāo):第一是組織必須尋找具備一定合作關(guān)系的伙伴，因?yàn)榫哂幸酝暮献鹘?jīng)驗(yàn)，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長久的維持合作的關(guān)系。第三是發(fā)現(xiàn)合作伙伴的相聯(lián)系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協(xié)作性的潛在優(yōu)勢在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對外界的風(fēng)險和不確定因素、整合部門的優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，都可以很好的提升雙方的實(shí)力。

第二個方面:資源依賴?yán)碚?。這是協(xié)作性公共管理中非常成熟的一個理論知識。舉個例子就是說當(dāng)組織A對組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優(yōu)勢和能力的時候，組織A和組織B就會建立一種合作的關(guān)系。因?yàn)槭澜缟蠜]有任何一個政府具備非常充分的權(quán)威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實(shí)現(xiàn)。但是政策的制定以及執(zhí)行卻可以依賴對方進(jìn)行多數(shù)量民眾的協(xié)同工作。基于這樣的理論視角我們假設(shè)，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據(jù)這樣的理論假設(shè)，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。

因?yàn)榻M織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關(guān)系就發(fā)生變化。交換關(guān)系可以通過降低資源的供給來穩(wěn)定每個組織之間的關(guān)系,而且可以成為長久性的合作伙伴。總體來說就是，資源依賴?yán)碚撌菍?shí)現(xiàn)共同利益和資源依賴的協(xié)作性公共管理發(fā)展的必須具備的天體條件。

第三個方面:網(wǎng)絡(luò)治理理論。很多研究學(xué)者和專家都把這個理論當(dāng)作策劃和研究協(xié)作性公共管管理問題的基礎(chǔ)。在現(xiàn)在的學(xué)術(shù)界對于公共管理的認(rèn)識也只是停留在對組織和私人的利益增長，受到他們工作環(huán)境和工作性質(zhì)的影響、網(wǎng)絡(luò)治理過程的影響等因素對于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質(zhì)和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現(xiàn)代的公共管理制度更多的是一種協(xié)作性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個高度集中的協(xié)作機(jī)構(gòu)，在組織中間實(shí)現(xiàn)資源的細(xì)分、管轄權(quán)的重疊和共享使得多種的公共政策領(lǐng)域隨著時間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢已經(jīng)成為協(xié)作和參與的最主要的動力。因?yàn)閰f(xié)作關(guān)系被認(rèn)為是最為特殊的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)中的每個組織都是相互依賴存在的,因?yàn)閰f(xié)作都為協(xié)作能力提出了非常好的發(fā)展機(jī)會。

二、協(xié)作性公共管理的實(shí)踐模式

跨部門性質(zhì)的協(xié)作性公共管理。英國“協(xié)同政府”的變革是探索和發(fā)展跨部門協(xié)作性公共管理的一個非常典型的實(shí)例。在1999年的時候，布萊爾政府就頒布了<現(xiàn)代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個協(xié)同管理的現(xiàn)代政府發(fā)展的框架。這里所說的協(xié)同政府就是政策和項(xiàng)目的組織安排具有非常強(qiáng)的一致性,這樣的一致性能可以促進(jìn)每個機(jī)構(gòu)之間的相互合作。英國這種協(xié)同政府的改革具體的政策包括一站式的服務(wù)、公私合營等跨部門的協(xié)同合作的方式，通過收集公共服務(wù)的各種信息和民意的調(diào)查取證,實(shí)現(xiàn)一種整合性質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足每個方面提出的要求。英國除了協(xié)同合作的關(guān)系之外，還非常注重地方關(guān)系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區(qū)域管理的問題,英國專門在2001年的時候首次提出“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的長久計劃，并且將這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定性為國家的政策之一。地方戰(zhàn)咯伙伴關(guān)系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區(qū)部門和志愿者部門等公共部門有效的聯(lián)合在一起,促進(jìn)協(xié)同治理的和諧環(huán)境。

三、取其精華，完善自身

雖然說協(xié)作性公共管理的模式在西方一些發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用事件已經(jīng)有數(shù)十年的歷史,但是這個模式現(xiàn)在已經(jīng)成為我國政府研究的管理模式。但是，當(dāng)前國內(nèi)對此問題的理論回應(yīng)已經(jīng)被實(shí)踐需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。在黨的十七大的報告中明確指出必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的整合力度,健全部門之間的協(xié)調(diào)配合的工作力度。”作為我國行政管理方面的一項(xiàng)重要改革舉措，這也從客觀事實(shí)的角度反映了中央對此改革的重視態(tài)度。健全我國每個政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實(shí)現(xiàn)各個部門之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),由此提升政府的行政效率。在我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)的變革過程中,中央一般都是通過加強(qiáng)每個部門的職能界限和整合力度來強(qiáng)化部門之間職能出現(xiàn)沖突的情況，對于每個部門之間的配合工作重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是從英國等一些西方發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用實(shí)例和經(jīng)驗(yàn)來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個部門之間的協(xié)調(diào)工作性質(zhì)就會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域之間的協(xié)調(diào)公共管理的工作一直是中央推動地方發(fā)展的一項(xiàng)重要的舉措。在“十一五”規(guī)劃別強(qiáng)調(diào)了“健全區(qū)域協(xié)調(diào)公共管理的四大原則”。在真正的實(shí)踐當(dāng)中，我國的區(qū)域協(xié)作公共管理模式也在不斷的發(fā)展。比如說長江三角洲和珠江三角洲等地區(qū)的發(fā)展，然后再到西部大開發(fā)和促進(jìn)中原榍起的國家政策等，地方區(qū)域化的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直在隨著時代的發(fā)展不斷的前進(jìn),也明確地體現(xiàn)出我國國民經(jīng)濟(jì)在協(xié)調(diào)公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國未來的區(qū)域發(fā)展模式更加關(guān)注的是省市之間的協(xié)調(diào)公共管理工作的聯(lián)合和發(fā)展,從中國原來的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆‰H區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐協(xié)作性公共管理模式的時候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發(fā)達(dá)國家吸取成功的經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合國內(nèi)的國情，創(chuàng)立一套適合國內(nèi)發(fā)展的協(xié)作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報告的要旨和“十一五”的規(guī)劃要求,必須加速完成我國的協(xié)作性公共管理模式的建設(shè)。

篇(7)

眾所周知，財務(wù)管理無論是決策型、控制型，還是管理型或經(jīng)營型，主要內(nèi)涵離不開在經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個方面。企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)是盈利，事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)是如何按照上級的指示合理高效地運(yùn)用資金，而地勘單位一直實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理。因此，其財務(wù)管理具有事業(yè)單位模式和企業(yè)單位屬性的混合特征。

本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)，參考財務(wù)管理書籍[1]和地勘單位勘查項(xiàng)目管理論文等，立足于地勘單位的現(xiàn)狀，主要針對財務(wù)管理戰(zhàn)略，在分析特殊的籌資環(huán)境基礎(chǔ)上，服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略的前提下，對地勘單位的資源籌集和配置活動進(jìn)行統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開發(fā)立體分布綜合利用等方面進(jìn)行理論性的探索。

二、地勘單位工程項(xiàng)目財務(wù)管理的主要特點(diǎn)

（一）資金來源

也就是地勘單位工程項(xiàng)目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國家的基本建設(shè)內(nèi)容。尤其是基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作，一直是由前事業(yè)單位性質(zhì)的國企和央企進(jìn)行分項(xiàng)目的申報與核準(zhǔn)后承擔(dān)完成。投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來源于地勘市場的需求服務(wù)和其它。

（二）預(yù)算投資

也就是地勘單位的工程項(xiàng)目預(yù)算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項(xiàng)目申報核準(zhǔn)、全程監(jiān)督、分期投放制。針對年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則、核批年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全方位預(yù)算管理。對組織和管理國土資源大調(diào)查工作制定具體職責(zé)的規(guī)劃、年度項(xiàng)目的立項(xiàng)指南和年度項(xiàng)目立項(xiàng)計劃；給出不同年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；對重大項(xiàng)目和組織實(shí)施單位承擔(dān)的項(xiàng)目組織審查論證和驗(yàn)收；監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，進(jìn)行分期投放。因此，地勘項(xiàng)目都有一個立項(xiàng)申請、項(xiàng)目設(shè)計和施工方案及項(xiàng)目資金預(yù)算、[2，3]編制、地質(zhì)勘查報告編制提交的全過程。在立項(xiàng)申請和項(xiàng)目設(shè)計中的預(yù)算也都是非營利性的，按照不同勘查程度要求進(jìn)行的成本預(yù)算。尤其是資源勘查引入市場競爭機(jī)制以后，資金預(yù)算只能是采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的中、低檔，資金不足部分基本靠內(nèi)部宏觀管控和技術(shù)挖潛、改造來彌補(bǔ)消化。自從建國以來，地勘行業(yè)的資金來源一直受控于國家的產(chǎn)業(yè)政策，伴隨著國家“五年規(guī)劃制”的不斷實(shí)施，地勘行業(yè)也同時呈現(xiàn)出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對這一實(shí)際，利用好財務(wù)管理的手段特點(diǎn)，針對地勘單位各工程項(xiàng)目的特殊要素，給予工程項(xiàng)目先期預(yù)算的投資引導(dǎo)和修正，為達(dá)成國家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標(biāo)服務(wù)。

（三）生產(chǎn)成本

也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目的總成本。國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金對于項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)規(guī)定了按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用的詳細(xì)方法。具體到所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。甚至包括人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用的細(xì)致劃分與確定內(nèi)容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展，具有勘查區(qū)交通不便、生產(chǎn)補(bǔ)給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢必造成地勘工作的生產(chǎn)成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質(zhì)鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風(fēng)、下雨停鉆等）、地質(zhì)條件（松散地層成孔難、堅(jiān)硬地層進(jìn)尺慢、貧水層需拉運(yùn)循環(huán)水、富水層需止涌材料等）和設(shè)備條件（高溫、高寒極劇變化時設(shè)備機(jī)故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費(fèi)用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)（采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無路上鉆困難區(qū)、地層嚴(yán)重涌漏卻無水源或水源很遠(yuǎn)區(qū)、設(shè)備配件缺少或無生產(chǎn)材料供給區(qū)等）基本就是用技術(shù)服務(wù)費(fèi)來補(bǔ)貼鉆探成本費(fèi)。因此，充分利用好財務(wù)管理這一杠桿，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能挖潛，將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長空間。

（四）產(chǎn)品

地勘單位的最終產(chǎn)品就是依據(jù)各類工程項(xiàng)目施工成果匯總編制的地質(zhì)勘查報告。地質(zhì)勘查報告中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面和可靠就是產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵；地質(zhì)勘查工作中對于勘查方法的綜合合理、有效運(yùn)用就是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)；地質(zhì)勘查報告中的文、圖、表的巧妙利用就是產(chǎn)品質(zhì)量展示宣傳的窗口；新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅(jiān)守傳承的有機(jī)運(yùn)用就是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保證，更是地勘單位立足本質(zhì)和有效開拓市場的根本保證。因此，合理發(fā)揮財務(wù)管理的激勵機(jī)制，促進(jìn)高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質(zhì)地質(zhì)報告的編制提交，完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（五）成果檢驗(yàn)

也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目質(zhì)量，尤其是地質(zhì)報告的成果質(zhì)量，不僅要通過專業(yè)報告評審機(jī)構(gòu)（省級或部級評審機(jī)構(gòu)）的評審，還要經(jīng)受地質(zhì)報告使用方（多為業(yè)主）在成果利用和指導(dǎo)效果與實(shí)際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗(yàn)和評判。

（六）后期服務(wù)

由于國家對資源勘探、開發(fā)和利用的政策壟斷專營，地勘單位的工作成果――地質(zhì)報告也就主要是服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略需要的。地質(zhì)勘查在國家的整個資源開發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分，加之地質(zhì)勘查主要是“以點(diǎn)連線、以線推面”的，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)推斷預(yù)測性。那么，在資源開發(fā)利用的各個階段就不僅僅是對地質(zhì)勘查綜合成果――地質(zhì)報告質(zhì)量的核準(zhǔn)驗(yàn)證，還有一個不斷補(bǔ)充完善的過程。更有針對實(shí)際所出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性的勘查與解決等的后期服務(wù)過程。所以說，地質(zhì)報告的質(zhì)量優(yōu)劣實(shí)際上體現(xiàn)于資源開發(fā)利用的全過程中，集中體現(xiàn)在后期服務(wù)的質(zhì)量和水平上。而在地勘單位中，只有財務(wù)管理才能貫穿于不同勘查工程項(xiàng)目和勘查階段的始終，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正前期工程項(xiàng)目中存在的問題，提升市場拓展優(yōu)勢和促進(jìn)成長方向，為下一次工程項(xiàng)目的合理投資預(yù)算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開源節(jié)流和提高地質(zhì)報告的創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據(jù)。

三、地勘事業(yè)單位工程項(xiàng)目財務(wù)管理的重要方面

通過對地勘事業(yè)單位主要特點(diǎn)介紹和專項(xiàng)基金管理現(xiàn)狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來源于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預(yù)算和使用受制于上級管理審核機(jī)構(gòu)。尤其是基金項(xiàng)目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實(shí)制。所以，地勘單位的財務(wù)管理就是服務(wù)于對現(xiàn)有下達(dá)基金的合理有效使用情況和地質(zhì)報告的服務(wù)質(zhì)量長期有效的管理調(diào)控。就是用財務(wù)管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、信譽(yù)和市場形象服務(wù)。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預(yù)知干擾。集中反映在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計預(yù)算、工程項(xiàng)目管理和成果提交的各個具體環(huán)節(jié)，情況非常復(fù)雜。最好的財務(wù)管理實(shí)際就是滲透于工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系的各個環(huán)節(jié)之中去。

由于財務(wù)管理與工程項(xiàng)目管理間存在著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。指導(dǎo)和參與具體策劃地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目的合理配置[4，5]就是更好地發(fā)揮財務(wù)管理職能的良好途徑。

（一）勘查方法選擇中的財務(wù)管理

資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個大階段。對應(yīng)不同階段都有明確的勘查方法與內(nèi)容和勘查程度的規(guī)范要求，并同時提交相應(yīng)階段程度的勘查報告?？墒窃谫Y源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗(yàn)證、補(bǔ)充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以，運(yùn)用財務(wù)管理服務(wù)的目標(biāo)分解方法，充分考慮到不同勘查方法運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、有效和勘查目標(biāo)的快捷速達(dá)，適宜調(diào)整有效勘查方法工作量的比重；運(yùn)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行成長方向的趨勢預(yù)測，高瞻遠(yuǎn)矚到特殊勘查內(nèi)容可能在建井利用時的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價值；立足全局預(yù)先建立起勘查資料和對應(yīng)的資金投入的時序可比對體系，形成背景值、現(xiàn)狀值、影響值和驗(yàn)證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數(shù)據(jù)庫體系。為優(yōu)化勘查工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理提供切實(shí)依據(jù)。

（二）勘查內(nèi)容選擇中的財務(wù)引導(dǎo)

煤田地質(zhì)勘查方法和內(nèi)容在各種資源地質(zhì)勘查中都有相互關(guān)聯(lián)，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質(zhì)勘查中運(yùn)用投資分析管理戰(zhàn)略方法進(jìn)行多種資源的同時發(fā)現(xiàn)、勘查、開發(fā)和利用提供了可能；也為不同種類資源地質(zhì)勘查資料的共享創(chuàng)造了條件；更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開展煤田內(nèi)的多種資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財務(wù)管理的參謀、助手和引導(dǎo)作用這時就能得以充分發(fā)揮。

（三）保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量的財務(wù)監(jiān)督

對于各種資金條件下的所有地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目，建立保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量財務(wù)監(jiān)督服務(wù)體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對滯后地逐漸顯見。煤田地質(zhì)勘查的目的就是服務(wù)于建礦設(shè)計、采礦和閉坑規(guī)劃的全過程。在新疆以往的煤田地質(zhì)勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質(zhì)勘查的目的主要是針對煤炭資源量的勘查確認(rèn)。而對于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認(rèn)程度就顯得相對薄弱、模棱兩可或不夠準(zhǔn)確可靠。由于地質(zhì)勘查報告質(zhì)量的檢驗(yàn)周期相對較長，充分利用地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系，合理整合現(xiàn)有資源（地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目資金支出、各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)的獎懲明細(xì)、人才崗位流動使用的準(zhǔn)確勞資狀態(tài)等等）就能實(shí)現(xiàn)保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量和工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人責(zé)任程度的財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與責(zé)任管理。

四、結(jié)語