運(yùn)輸管理論文

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運(yùn)輸管理論文:淺論我國道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀

[論文關(guān)鍵詞]道路運(yùn)輸 信息化管理 現(xiàn)狀 相應(yīng)對策

[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來,以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ),成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段,但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問題,這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn),對道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀,給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn),業(yè)務(wù)量的快速增長,應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化,對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問題:

1.1對信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息,只是被動(dòng)的接收,不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系,許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn),業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入,科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗,致使信息化工作不能正常的實(shí)行。

1.2應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全,信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外,考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用,但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實(shí)際的績效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患,應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前,業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高,部分系統(tǒng)功，！能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足,設(shè)備老化,部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差,故障維護(hù)受條件制約,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚,業(yè)務(wù)相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作,增強(qiáng)他們的信息化意識(shí),促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng),促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視,相應(yīng)的工作也取得明顯的成績,這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下,各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機(jī)構(gòu),建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制,加大信息化的考核力度,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度,激發(fā)工作人員的工作熱情,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處,推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用,信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求,服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用,以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。

運(yùn)輸管理論文:分析公路運(yùn)輸安全管理體制及措施

公路運(yùn)輸管理已不僅僅是交通部的問題,安全的公路運(yùn)輸是人們口中的熱點(diǎn)話題,所以現(xiàn)在公路運(yùn)輸管理由很多部門,如交通部門、公安部門,各司其職并相互合作,逐步改善先前出現(xiàn)的各種弊端,建立完善的體制,營造一個(gè)安全、有條理的交通運(yùn)輸體系。

一、公路運(yùn)輸安全的內(nèi)容:

1.安全方便性:對旅客及貨主在確保安全的前提下,提供盡量周到的服務(wù)。例如,在組織旅客及貨主購票、辦手續(xù)、托運(yùn)、出站、提貨等,手續(xù)簡便、正確。

2.安全可靠性:在運(yùn)輸過程中,確保承運(yùn)對象空間和時(shí)間上不出故障的特性。空間上的安全可靠性是指保證運(yùn)輸對象安全完好抵達(dá)目的地的特性。時(shí)間上的安全可靠性是指在確保安全的條件下,準(zhǔn)時(shí)完成運(yùn)輸?shù)娜^程。時(shí)間上的安全可靠性不僅體現(xiàn)出運(yùn)輸時(shí)間的質(zhì)量指標(biāo),而且給貨主或旅客一種安全感。

3.安全防護(hù)性:在運(yùn)輸中,確保承運(yùn)對象身心不受侵害的特性。例如,旅客乘車、貨主托運(yùn)心情舒暢,感覺良好,預(yù)防旅客途中因過度顛簸、疲勞和乘坐環(huán)境的損害而導(dǎo)致身體和精神上的疾患;嚴(yán)禁旅客攜帶危險(xiǎn)品乘車;禁止車輛違章裝載和超速行駛等。在公路運(yùn)輸過程中,對可能導(dǎo)致各類事故的諸因素,必須采取強(qiáng)而有力的預(yù)防措施,最大限度地控制事故。

二、公路運(yùn)輸安全管理體制:

1.安全管理機(jī)構(gòu)的組建原則:公路運(yùn)輸具有流動(dòng)、分散、多單車生產(chǎn)的特點(diǎn)。這種生產(chǎn)形式既需要高度集中,統(tǒng)一調(diào)度指揮,又要求機(jī)動(dòng)靈活、隨機(jī)應(yīng)變地處理和解決問題。所以公路運(yùn)輸企業(yè)的安全職能機(jī)構(gòu)應(yīng)采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的根本組建原則。公司一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)作出安全決策,制訂政策和確立規(guī)章制度等工作,使整個(gè)企業(yè)的安全管理工作納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的軌道上來,確保整個(gè)企業(yè)的安全管理活動(dòng)的一致性、有效性。

2.安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置:公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu),一般由一級(jí)企業(yè)的安全管理委員會(huì)及下設(shè)的安全管理辦公室和二級(jí)企業(yè)的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的安全管理小組等組成。目前,我國多數(shù)公路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu),仍采用單線多頭管理制的組織形式。這種分散管理安全的方式,多頭重疊,職責(zé)不清,往往流于形式,因此在安全組織的管理上需要進(jìn)行改革,目的在于把整個(gè)企業(yè)的安全質(zhì)量問題,納入統(tǒng)一的軌道,提到企業(yè)的最高一級(jí),從組織上保證安全質(zhì)量管理的有效推行。

3.安全保證體系:公路運(yùn)輸?shù)陌踩ＷC體系是為了確保運(yùn)輸生產(chǎn)過程中旅客及貨物的安全,所建立的一套嚴(yán)密、協(xié)凋、高效的安全管理系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中,明確規(guī)定每個(gè)部門、每個(gè)人的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)限,并對每項(xiàng)安全管理工作制訂計(jì)劃,確立崗位安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢查,校核辦法和信息反饋處理方式,確保企業(yè)安全質(zhì)量管理工作的有效實(shí)施。

三、公路運(yùn)輸安全管理措施:

1.改善制度,建立合理的體制:完善好各個(gè)階級(jí)的管理制度,一級(jí)到一級(jí),有條不紊,層次分明。如政府、企業(yè)、業(yè)戶、自己,明確各自的責(zé)任,并建立明確公正的獎(jiǎng)懲制度。通過一些中介組織的力量,宣傳安全運(yùn)輸?shù)闹行乃枷?加強(qiáng)審核標(biāo)準(zhǔn),選擇出一些信譽(yù)好,實(shí)力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司,加以宣傳,做出表率。按照運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物的程度進(jìn)行分類,建立管理體制,提出相應(yīng)的安全運(yùn)輸?shù)拇胧?對每次的交通運(yùn)輸事故進(jìn)行客觀深刻的分析評估,建立事故處理分析體制,比較異同,提出改善方案。通過實(shí)事問題的處理,不斷完善各體制的內(nèi)容和任務(wù),如教育體制,責(zé)任保障體制,制度管理體制等。加強(qiáng)他們之間的分工合作關(guān)系,讓每一環(huán)節(jié)順利的進(jìn)行下去。

2.提高車輛的安全性能:加強(qiáng)貨物的監(jiān)測工作,從安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保行、節(jié)能性綜合考慮。對發(fā)生的重大事故實(shí)行責(zé)任連帶制度,讓他們能夠互相監(jiān)督,加強(qiáng)彼此間的合作關(guān)系,同時(shí)也能夠鼓勵(lì)一些,技術(shù)先進(jìn),性能可靠的生產(chǎn)方。對高速公路上的運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格的限制,尤其是旅客方面;對危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸要仔細(xì)檢測,不能遺漏一點(diǎn)細(xì)枝末節(jié);減/:請記住我站域名/少一些性能技術(shù)比較差的車輛的使用,逐步淘汰這些落后的產(chǎn)品。

3.建立安全認(rèn)證制度:對進(jìn)入市場的人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度,為安全運(yùn)輸管理提供必要條件。對市場進(jìn)入進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),堅(jiān)決禁止一些沒有安全保障措施的業(yè)務(wù)者進(jìn)入市場。明確公路運(yùn)輸過程中每一部門的職權(quán)范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理體制,加強(qiáng)管理措施。對場站的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全檢查,健全運(yùn)行商的 交通安全的意識(shí),對運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具進(jìn)行全方面的管理,嚴(yán)格執(zhí)行事故連帶追究的制度。

4.宣傳教育:通過有關(guān)部門,大力宣傳運(yùn)輸安全方面的知識(shí),提高相關(guān)人員的安全意識(shí)。對駕駛員的培訓(xùn)和考核制度嚴(yán)格執(zhí)行,不容馬虎,全方位的提高其綜合素養(yǎng),為他人和自己的生命安全提供保障。

5.人才管理:相關(guān)企業(yè)制定合理的目標(biāo),并根據(jù)目標(biāo),制定運(yùn)輸行業(yè)人才發(fā)展的規(guī)劃,將業(yè)內(nèi)人才的管理也納入制度化管理的軌道。將社會(huì)招聘、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育的方式有效的結(jié)合起來,加強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的梯隊(duì)管理體制。并對企業(yè)的有關(guān)部門的人員進(jìn)行定期培訓(xùn),如運(yùn)輸安全管理人員、車輛維修人員、技術(shù)檢測人員等,實(shí)行考核上崗制度,優(yōu)勝劣汰。建立一支團(tuán)結(jié)合作,努力進(jìn)取,不怕困難,無私奉獻(xiàn)的職工團(tuán)隊(duì);建立一支執(zhí)法嚴(yán)明、保質(zhì)保量、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)熱情的法制團(tuán)隊(duì);建立一支執(zhí)政為民、高效廉潔、立場堅(jiān)定、剛正不阿的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

運(yùn)輸管理論文:我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理方法探析

為能更全面了解、掌握我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全與防污染監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，研究、確定我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管的有效手段和科學(xué)方法，課題組對___省地方海事局轄區(qū)內(nèi)水路危險(xiǎn)品船舶、企業(yè)、碼頭、監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，提出了健全我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管的建議。

一、我省內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

1、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類、吞吐量

我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸種類主要是成品油和散裝液態(tài)化學(xué)品。20__年至20__年期間,我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物吞吐量以年均12.9的速度增長,20__年內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸吞吐量為496.4萬噸，其中：成品油年為372.1萬噸（進(jìn)港338.3萬噸，出港33.8萬噸）、散裝液態(tài)化學(xué)品為124.3萬噸（進(jìn)港123.0萬噸，出港1.3萬噸），預(yù)計(jì)“十一五”期間還將保持年均10以上的增長速度。

根據(jù)觀測，浙北主干航道京杭運(yùn)河、杭申線、乍嘉蘇線、杭平申線、長湖申線上危貨船舶平均每天通過約為89艘，運(yùn)量為1.85萬噸，約占每天通過船舶總數(shù)的3.1、每天通過船舶總運(yùn)量的5.6。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶狀況

截止20__年底，在我省地方海事局登記的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共有88艘（8568總噸），此外，長期在我省從事運(yùn)輸?shù)耐馐〖ｋU(xiǎn)品船舶總數(shù)約有450艘，主要是安徽、江蘇、上海籍船舶。

3、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)企業(yè)狀況

目前，我省地方海事局轄區(qū)內(nèi)共有危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭234個(gè)（泊位252個(gè)）、主要分布在浙北水網(wǎng)地區(qū)各市、縣城和主要航道，其中：成品油碼頭168個(gè)、散化碼頭84個(gè)。

4、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)狀況

目前，我省有內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)15家，其中已建立安全管理體系企業(yè)1家。企業(yè)岸基管理人員數(shù)為86人，企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶共計(jì)13621總噸。

5、應(yīng)急處置能力

目前，我省地方海事部門能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備只有：圍油欄600米，圍油索300米，吸油氈1200公斤，集中使用時(shí)約能處置3噸油污染事故。企業(yè)能提供的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備情況只有：圍油欄2370米，消油劑767公斤，吸油氈1520公斤。

二、我省內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的主要問題

1、各政府部門對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和相關(guān)政府規(guī)章對水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急反應(yīng)沒有明確作出規(guī)定，因此政府及有關(guān)部門的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在政府層面的應(yīng)急預(yù)案還不完善，應(yīng)急處置部門的責(zé)任落實(shí)不夠明確。

2、內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)條件薄弱

浙北主干航道船舶流量大，航道相對擁擠，缺少化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶專門的搶險(xiǎn)、停泊區(qū)，隨著水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈逐年增長趨勢，一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶發(fā)生交通事故并處于航行密集區(qū)，容易造成事故難以控制；

現(xiàn)有的內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭總體狀況較差，碼頭基本都坐落在主干航道兩側(cè)，船舶直接在主干航道兩岸進(jìn)行裝卸作業(yè)，易導(dǎo)致事故發(fā)生；

我省內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶中小噸位船舶多、船舶技術(shù)條件不高，容易發(fā)生泄漏事故；

從事內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸有關(guān)的船員、企業(yè)管理人員、裝卸作業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)缺少，使危險(xiǎn)運(yùn)輸、作業(yè)存在相當(dāng)?shù)碾[患；

海事部門對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的監(jiān)管能力不足，由于船舶危管防污工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，針對性的裝備投入和專職監(jiān)管人員數(shù)量不足，應(yīng)急反應(yīng)、處置能力薄弱。

3、對內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的善后處置無法律法規(guī)依據(jù)

事故清污和污染損害賠償無資金保障，《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》雖已規(guī)定船舶要按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)保證書，但相應(yīng)的“國家規(guī)定”至今未出臺(tái)，對內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制性的船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)也無明確的規(guī)定。

4、對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管存在漏洞和不足

目前海事部門對內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)纳陥?bào)只針對到港船舶，對過境船舶實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管還不能全部實(shí)現(xiàn)，浙北內(nèi)河主干航道成網(wǎng)，航區(qū)內(nèi)各危貨碼頭比較分散，現(xiàn)行的內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶申報(bào)管理及跟蹤監(jiān)督存在對過境船舶的監(jiān)管盲區(qū)。

5、港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部海事、港政、運(yùn)政等部門對內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，由于各自依據(jù)的法律法規(guī)存在交叉，可能出現(xiàn)政出多門，程序繁雜，行政執(zhí)法效率不高的情況。

三、解決問題的途徑及建議

（一）完善立法工作、明確船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品安全管理的職責(zé)

積極組織起草《___省水上交通安全條例》，將危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理的有關(guān)法律空缺予以明確，通過立法明確：地方政府及有關(guān)部門在內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故應(yīng)急處置中的職責(zé)；強(qiáng)制實(shí)施船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)或成立船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品事故處置基金；危險(xiǎn)品船舶修造、保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定；危險(xiǎn)品船舶船型及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的強(qiáng)制要求。目前省港航局已開展立法前期工作，建議明年能列入省人大立法調(diào)研計(jì)劃，進(jìn)入立法前期程序。

（二）改進(jìn)和完善內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管模式

1．開展對浙北內(nèi)河航道網(wǎng)的扎口管理，對進(jìn)入我省的危險(xiǎn)船舶全程監(jiān)控

在浙北主干航道入省口設(shè)立危貨船舶申報(bào)站點(diǎn)，對危險(xiǎn)品船舶進(jìn)入本省的第一時(shí)間實(shí)施報(bào)港并納入全程監(jiān)控。

加緊內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的GPS安裝工作，杭嘉湖GPS平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)全省統(tǒng)一的危貨申報(bào)管理軟件，充分利用信息化科技手段，為實(shí)施危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶全程監(jiān)控做好準(zhǔn)備。

2．改進(jìn)和完善內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?

綜合管理模式在港航管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部突出綜合管理執(zhí)法，強(qiáng)化以海事部門為主、運(yùn)政、港政部門協(xié)同配合的綜合監(jiān)管模式。充分發(fā)揮四牌一門的優(yōu)勢和海事管理機(jī)構(gòu)管理危險(xiǎn)貨物的業(yè)務(wù)特長，提高管理效率和效益。

3.加強(qiáng)危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)碼頭的監(jiān)督管理力度

加大對危貨碼頭的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)危貨碼頭監(jiān)管，保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶的裝卸安全。切實(shí)落實(shí)對危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)碼頭定期與不定期的安全監(jiān)督巡查制度，對大型油庫和重點(diǎn)?；髽I(yè)碼頭實(shí)施視頻監(jiān)控。對危貨裝卸運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（三）加快內(nèi)河危防應(yīng)急處置能力和設(shè)施設(shè)備建設(shè)

要抓緊內(nèi)河應(yīng)急方案的完善和演練，努力提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

加大對監(jiān)管力量的投入，增加應(yīng)急體系運(yùn)行必要的設(shè)施和設(shè)備配備，提高港航管理部門對化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶突發(fā)事件應(yīng)急救助能力，逐步配備防爆海事艇、防護(hù)服、各種應(yīng)急泵和必要的監(jiān)測取證設(shè)備和器材，優(yōu)先添置防油污設(shè)備和防強(qiáng)腐蝕設(shè)備，按危險(xiǎn)貨物碼頭危險(xiǎn)程度、規(guī)模等級(jí)等條件，統(tǒng)一規(guī)定應(yīng)配一定數(shù)量的圍油欄、消油劑等各類防污設(shè)施設(shè)備。加快建設(shè)危險(xiǎn)品船舶應(yīng)急停泊區(qū)，建立危貨船舶專用停泊區(qū)或裝卸作業(yè)區(qū)。

（四）提高內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶、船員總體水平

加強(qiáng)對危險(xiǎn)品船舶技術(shù)狀況的管理，船檢部門要加強(qiáng)對本省危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的檢驗(yàn)管理，同時(shí)對進(jìn)入我省內(nèi)河特別是部分水源保護(hù)水域的船型研究。

海事部門要加強(qiáng)對進(jìn)入我省的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和船員的管理，嚴(yán)格對危險(xiǎn)品船舶的安全檢查制度，督促船舶糾正缺陷。對于有問題的企業(yè)及船舶、船員應(yīng)該通過建立黑名單制度，加強(qiáng)管理和拒絕準(zhǔn)入。

（五）加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口設(shè)施審批，督促企業(yè)提高安全管理能力

對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物作業(yè)港口企業(yè)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定要求，加強(qiáng)對裝卸管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)力度；加強(qiáng)內(nèi)河港口統(tǒng)一規(guī)劃，對新建危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭必須符合國家規(guī)定的安全距離和航道通航條件，采用挖入式港池；對現(xiàn)有不具備安全靠泊、作業(yè)基本條件的碼頭，堅(jiān)決予以整改，或者逐步淘汰。

對內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，督促內(nèi)河危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)建立運(yùn)行安全管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)安全與防污染管理能力。

（六）相關(guān)建議：

1．各級(jí)交通、港航部門要積極配合同級(jí)安監(jiān)部門制定操作性強(qiáng)的政府層面的內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，進(jìn)一步明確政府及有關(guān)部門在內(nèi)河突發(fā)公共事件中職責(zé)。

有關(guān)管理部門、港口、碼頭、船舶都要建立各自的應(yīng)急計(jì)劃，其中港航、海事部門要加強(qiáng)跨區(qū)合作和整合社會(huì)資源，充分利用社會(huì)的專業(yè)人員和防化資源，加大與危化企業(yè)在遇險(xiǎn)救助方面的合作，對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)、科研單位和院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)已有的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行調(diào)查，特別是對我省內(nèi)河船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸運(yùn)量較小、但易導(dǎo)致嚴(yán)重危害化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備進(jìn)行登記，并在內(nèi)河突發(fā)公共事件?；鹿蕬?yīng)急預(yù)案中確定聯(lián)絡(luò)和調(diào)用程序。

2．建議結(jié)合內(nèi)河航道改造規(guī)劃，加快開展主干線航道上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶報(bào)港候泊區(qū)的選址工作，建立專業(yè)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶服務(wù)區(qū)，供危險(xiǎn)品船舶在應(yīng)急情況下臨時(shí)錨泊，保障到港危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的安全，徹底改變危險(xiǎn)品船舶與其他船舶混雜停泊，無序占據(jù)航道的現(xiàn)狀。

3．加緊研究建立內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的清償機(jī)制，以解決危險(xiǎn)品泄漏后的清理和賠償問題?，F(xiàn)階段建議制定相應(yīng)的規(guī)定，采用財(cái)政補(bǔ)助的方式，支持、鼓勵(lì)社會(huì)力量建造和配備危險(xiǎn)品救助設(shè)備（專用船、專用泵、防污設(shè)備等），在實(shí)施應(yīng)急時(shí)由政府有償征用，按照應(yīng)急實(shí)際消耗由事故責(zé)任方在應(yīng)急結(jié)束后購買相當(dāng)設(shè)備返還并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

4．建議交通部制定內(nèi)河船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)河船型技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)制要求內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶采用雙船殼，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的適合貨種運(yùn)輸需求且與航道等級(jí)相適應(yīng)的大噸位環(huán)保型船舶。

運(yùn)輸管理論文:試論道路運(yùn)輸管理的研究

1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”

第一,人員編制不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站(場)定三人的設(shè)想,運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級(jí)建制、甚至還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo),還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測,其實(shí)際能量實(shí)在有限,很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛,很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。

第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì),在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強(qiáng)了相互監(jiān)督,提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上,沒有了執(zhí)法權(quán),不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰,存在一定的安全隱患。

第三,職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講,運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營,站經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解,因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說,市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán),而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理,而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導(dǎo)致糾紛升級(jí),很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象,對社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中,權(quán)、責(zé)、利不夠明確,運(yùn)管部門缺乏手段,對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等,工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。

運(yùn)輸管理論文:論綜合運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢

摘 要：新世紀(jì)以來，我國運(yùn)輸業(yè)飛快的發(fā)展，但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，人們對交通運(yùn)輸行業(yè)的需求和對綜合運(yùn)輸體系的服務(wù)質(zhì)量的要求有所提高。本文對綜合運(yùn)輸體制的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，討論如何解決現(xiàn)行體制與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)等問題。并結(jié)合國內(nèi)外的綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探討如何推動(dòng)交通運(yùn)輸管理體制的不斷改革，完善新型的政府交通運(yùn)輸管理職能。

關(guān)鍵字：綜合運(yùn)輸;體制改革;交通安全體制

綜合運(yùn)輸體系的內(nèi)涵交通運(yùn)輸體系是以運(yùn)輸線路為主線，將運(yùn)載工具、港口、車站道路設(shè)施，航道等硬要素，以及運(yùn)輸組織、管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)等軟要素貫穿而成的系統(tǒng)。其核心要素是以交通運(yùn)輸需求的特性(需求主體、運(yùn)量、運(yùn)距、流向、需求技術(shù)等)為出發(fā)點(diǎn)，按照不同運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及區(qū)域運(yùn)輸路線環(huán)境狀況，合理配置各種運(yùn)輸資源，快捷、高效、安全地實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸對象的空間位移。

一、我國交通運(yùn)輸體制發(fā)展的現(xiàn)狀

1.各種運(yùn)輸方式的管理制度自成體系

我國的管理體制是由發(fā)改委組織編制交通運(yùn)輸綜合規(guī)劃，交通、鐵道和民航等部門分別組織編制公路、港口、鐵路、機(jī)場等專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。其直接后果是各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性短缺和過剩并存。由于分割管理，各種運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，也大大增加了公鐵聯(lián)運(yùn)和水鐵聯(lián)運(yùn)的裝卸成本，降低了運(yùn)輸效率，制約了運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.交通安全體制不完善

民用航空的市場監(jiān)管法規(guī)不完善，民航安全監(jiān)管體制在很大程度上還要依靠行政手段，現(xiàn)行民航設(shè)立地區(qū)管理局及其安監(jiān)辦的體制現(xiàn)狀，不利于民航管理部門對機(jī)場和航運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)管，影響監(jiān)管效果。

道路交通安全，現(xiàn)行機(jī)構(gòu)職能配置片面強(qiáng)調(diào)公安交通部門的路面執(zhí)法，忽視交通安全其他環(huán)節(jié)的整體考慮，對機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，交通運(yùn)輸從業(yè)人員的管理以及公路設(shè)計(jì)安全稽核等交通安全因素重視不夠。

水上交通安全，我國水上交通安全管理體制是沿襲前蘇聯(lián)的模式，即漁船商船商港與漁港分別由交通、農(nóng)業(yè)兩個(gè)部門管理，在管理上既容易出現(xiàn)缺位問題，又容易出現(xiàn)越位問題，引發(fā)部門爭執(zhí)。

二、國外綜合運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家綜合運(yùn)輸體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化逐漸演變而成的，為我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何從事交通運(yùn)輸管理提供了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，具體為：

1.美國

美國經(jīng)歷了現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)完整的發(fā)展過程，其政府的交通運(yùn)輸管理也隨著交通運(yùn)輸業(yè)的成長而不斷調(diào)整。為了使交通運(yùn)輸?shù)墓芾韽姆稚⒆呦蚣械?，美國國組建運(yùn)輸部。其聯(lián)邦政府歸口管理水、陸、空運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)。下設(shè)9個(gè)局，負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和管理。運(yùn)輸部是美國聯(lián)邦政府制定交通運(yùn)輸政策的部門，它還與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，制定國家全面的交通運(yùn)輸政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃，管理交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，起草并提交所有交通運(yùn)輸或與交通運(yùn)輸有關(guān)的立法，并提供州和城市交通項(xiàng)目的技術(shù)支持，同時(shí)負(fù)責(zé)撥款。

2. 德國

德國目前實(shí)行的是大交通管理模式。從1991年開始，德國進(jìn)行政府管理機(jī)構(gòu)及人員精簡。1998年，德國聯(lián)邦交通部與建設(shè)部等進(jìn)行合并成立德國聯(lián)邦交通、建設(shè)和住房部(以下簡稱：聯(lián)邦交通部)，聯(lián)邦交通部按《基本法》授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)全德國的交通行業(yè)，交通業(yè)務(wù)范圍涉及鐵路交通、公路交通、內(nèi)河航運(yùn)、海上交通、航空、公路建造、聯(lián)邦航道建造及氣象服務(wù)工作等。德國的交通行政管理為三級(jí)架構(gòu)，聯(lián)邦交通部、州級(jí)交通行政管理部門、市級(jí)交通行政管理部門。這三級(jí)之間沒有直接的上下級(jí)關(guān)系。他們分別隸屬于聯(lián)邦政府、各自的州、市政府。

三、現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸體制方面存在的問題

1.部門分割，相互競爭

長期以來，每種運(yùn)輸方式的主管部門都是從本部門的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營。各個(gè)交通主管部門都要給自己所管的行業(yè)爭資源、要政策，都是從本部門在現(xiàn)有體制下能動(dòng)員的資源出發(fā)確定本部門的長期發(fā)展規(guī)劃，而不考慮在我國的資源人口條件下什么樣的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的交通，對我國整體的大交通發(fā)展戰(zhàn)略缺乏通盤考慮。這種部門分割的管理方式更缺乏通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策法規(guī)協(xié)調(diào)實(shí)施可持續(xù)交通戰(zhàn)略的能力。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

每種運(yùn)輸方式的主管部門都追求各自交通網(wǎng)絡(luò)的完整性，不考慮與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)系。各種運(yùn)輸方式之間缺乏協(xié)調(diào)分工的問題，突出表現(xiàn)在規(guī)劃和綜合樞紐建設(shè)上，每種運(yùn)輸方式的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都是只從本身出發(fā)而不考慮與其他運(yùn)輸方式的銜接，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢難以發(fā)揮。

四、結(jié)語

對于體制改革而言，其主要是整個(gè)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容，先進(jìn)的社會(huì)制度就是能促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展的社會(huì)制度，社會(huì)制度改革的總目標(biāo)是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。行政體制改革作為國家管理制度的創(chuàng)新活動(dòng)，同樣服從于發(fā)展生產(chǎn)力的總目標(biāo)，而且，先進(jìn)的制度創(chuàng)新可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。

1.統(tǒng)一交通運(yùn)輸管理體制

為實(shí)現(xiàn)建立綜合、統(tǒng)一交通運(yùn)輸行政管理體制的目標(biāo)，交通運(yùn)輸?shù)母髡鞴懿块T要推進(jìn)政企分開，通過職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，按照新的行政環(huán)境和管理要求重新確定職能定位，并在各部門之間努力實(shí)現(xiàn)職能定位的統(tǒng)一。交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)五種運(yùn)輸方式后，各種運(yùn)輸方式?jīng)Q策支持與綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)司級(jí)機(jī)構(gòu)組成，由運(yùn)輸部的綜合管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2.建立道路交通安全機(jī)構(gòu)

在交通運(yùn)輸部下建立新的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。將公安部的公安交通管理局的職能與交通部有關(guān)司局部分職能整合，組建新的新的道路交通安全機(jī)構(gòu)，由公安部和運(yùn)輸部雙重領(lǐng)導(dǎo)，避免在道路交通安全執(zhí)法過程中的相互扯皮，推諉現(xiàn)象。

3.制定相關(guān)的政策法規(guī)

為適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府管理方式的要求，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加快制度建設(shè)的進(jìn)程，加大制定和實(shí)施各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的力度，從而為交通運(yùn)輸管理提供必要的依據(jù)和手段。同時(shí)，要相應(yīng)地積極理順與相關(guān)部門的關(guān)系，解決管理職責(zé)交叉和重疊問題，建立系統(tǒng)化的綜合管理體制，為執(zhí)行和實(shí)施有關(guān)政策、法律、法規(guī)和規(guī)章開辟完整、有效的途徑。

運(yùn)輸管理論文:鐵路運(yùn)輸調(diào)度信息管理探討

【摘 要】 鐵路運(yùn)輸調(diào)度是鐵路日常運(yùn)輸組織的指揮中樞，擔(dān)負(fù)著運(yùn)輸安全及生產(chǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的雙重責(zé)任，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)中，以信息為前提，建立健全調(diào)度信息管理制度，采用先進(jìn)的信息化手段，規(guī)范有關(guān)調(diào)度信息的收集、記載和傳遞程序是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸生產(chǎn)安全可控，基本穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 調(diào)度 信息 安全 基礎(chǔ)

1 調(diào)度信息的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

調(diào)度信息是搞好安全管理的前提，通過大量、快捷、高質(zhì)量的信息，可以決策安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，采取超前的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，提高動(dòng)態(tài)管理的能力。經(jīng)過多年的技術(shù)革新，鐵路的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模，鐵路調(diào)度信息設(shè)備的現(xiàn)代化不僅僅是為了減輕調(diào)度作業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，也充分發(fā)揮了其提高運(yùn)輸效率、擴(kuò)大運(yùn)輸能力、保障運(yùn)輸安全的有效作用，但是在優(yōu)化資源配置、完善信息采集、強(qiáng)化信息使用隊(duì)伍素質(zhì)方面還存在很多問題。鐵路調(diào)度信息具有地域分散、涵蓋面廣、信息量大、保密性強(qiáng)等特點(diǎn)，其管理很難達(dá)到準(zhǔn)確、全面。調(diào)度部門是信息的匯集地，信息源點(diǎn)多，信息量大，信息的定期分析，傾向性、規(guī)律性總結(jié)尤為重要，加強(qiáng)信息的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮調(diào)度信息管理的政策導(dǎo)向作用，完善信息網(wǎng)絡(luò)，加大信息軟件開發(fā)，形成良好的管理機(jī)制，以達(dá)到確保安全生產(chǎn)的目的。

2 調(diào)度信息管理存在的問題

2.1 調(diào)度信息系統(tǒng)的開發(fā)使用不統(tǒng)一

各鐵路局使用的調(diào)度指揮系統(tǒng)操作軟件不統(tǒng)一且種類繁多。甚至同一鐵路局存在著不同開發(fā)單位的多個(gè)系統(tǒng)，客觀上不利于各鐵路局系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)通訊與分享，不利于鐵路總公司的調(diào)度指揮。信息是安全管理的有效手段之一，車機(jī)聯(lián)控信息、外單位反饋的問題信息都要進(jìn)行認(rèn)真分析，跟進(jìn)信息來源采取有針對性的預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息管理的超前性、預(yù)見性。

2.2 信息來源的監(jiān)控記錄不完善

隨著調(diào)度部門調(diào)監(jiān)系統(tǒng)、dmis系統(tǒng)、列車運(yùn)行監(jiān)控記錄裝置lkj的完善使用，看似安全監(jiān)督措施已經(jīng)非常完善，但是對于施工、維修作業(yè)過程中現(xiàn)場工務(wù)、電務(wù)、供電部門的作業(yè)組織監(jiān)控幾乎還停留在人控的階段，調(diào)度部門工種之間或者與站段現(xiàn)場作業(yè)人員之間的聯(lián)系還有使用非錄音電話的習(xí)慣。

2.3 安全信息的管理責(zé)任不清

過多的把安全信息的收集加在行車調(diào)度部門，造成了信息收集不及時(shí)、不準(zhǔn)確，擾亂正常行車指揮，而且會(huì)出現(xiàn)調(diào)度人員掩蓋自身出現(xiàn)的違章違紀(jì)行為的可能性，出現(xiàn)了信息收集上的滯后性、時(shí)效性、真實(shí)性不強(qiáng)、共享程度不高問題，不利于安全信息的正確處理。

2.4 信息管理平臺(tái)有待完善

對于信息的收集、分析應(yīng)貫穿在整個(gè)安全管理工作中，信息管理未體現(xiàn)變“事后處理為事前預(yù)防”的作用。

3 加強(qiáng)調(diào)度信息管理的措施及建議

3.1 總體布局逐步統(tǒng)一調(diào)度信息系統(tǒng)

由鐵路總公司牽頭各鐵路局制定調(diào)度信息系統(tǒng)的統(tǒng)一方案，制定調(diào)度信息設(shè)備的配置要求，特別對于新開通線路的調(diào)度信息設(shè)備要達(dá)到全路統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便于統(tǒng)一指揮，資源共享，使調(diào)度信息系統(tǒng)的功能最大化。

3.2 完善信息來源的記錄儲(chǔ)存工作

對于所有的調(diào)度使用電話都加設(shè)錄音功能，加強(qiáng)錄音監(jiān)聽管理，特別是施工過程中的信息采集應(yīng)做到全覆蓋記錄檢查儲(chǔ)存，將施工組織納入信息化管理軌道，對于現(xiàn)場作業(yè)人員的作業(yè)過程采用視頻監(jiān)督的方式記錄儲(chǔ)存。各鐵路局安全監(jiān)察部門組織專職人員對現(xiàn)場作業(yè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)度電話及作業(yè)視頻做到全面控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督。

3.3 安全信息管理責(zé)任方面

明確簡化安全信息的傳遞流程，通過電子方式由基層站段將第一手資料打包整理后，文字方式發(fā)送給調(diào)度部門，調(diào)度部門根據(jù)不同的信息種類，由工、電務(wù)、供電、機(jī)務(wù)等不同工種專業(yè)司職人員將安全信息整理修改確認(rèn)后，提交于安全主任，審核后提報(bào)安全監(jiān)察部門。調(diào)度部門設(shè)立調(diào)度信息考核室，負(fù)責(zé)分析，進(jìn)行信息的反饋及安全預(yù)測，負(fù)責(zé)車機(jī)聯(lián)控信息的管理，負(fù)責(zé)站段、鐵路局、總公司之間的聯(lián)系溝通。

3.4 信息管理平臺(tái)建立方面

在站段、路局、總公司之間建立日常檢查問題信息數(shù)據(jù)庫，按照不同專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行分類，有效梳理各種調(diào)度信息，采取專人維護(hù)措施，在后臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息綜合統(tǒng)計(jì)與分析的功能，以統(tǒng)計(jì)表格方式顯示問題根源性、傾向性并做到隱患問題公開、共享、共同預(yù)防。

4 結(jié)語

鐵路改革發(fā)展處在關(guān)鍵階段，工作任務(wù)大量增加，調(diào)度信息管理是運(yùn)輸安全管理的重要環(huán)節(jié)，鐵路調(diào)度信息的健全完善是調(diào)度部門查找安全、生產(chǎn)存在的問題的有效途徑，是杜絕行車事故發(fā)生、消滅安全隱患的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

運(yùn)輸管理論文:低碳經(jīng)濟(jì)下公共交通運(yùn)輸管理研究

一、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理中存在的主要問題

隨著城市的發(fā)展，城市人口逐漸增加，交通擁堵成為城市發(fā)展中存在的重要問題。低碳經(jīng)濟(jì)主要是指在可持續(xù)發(fā)展理念下通過技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，減少能源消耗和溫室氣體的排放，從而改善環(huán)境狀況。發(fā)展城市公共交通運(yùn)輸不僅僅是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是改善當(dāng)前城市環(huán)境的重要措施。雖然當(dāng)前我國大部分的城市公共交通建設(shè)已經(jīng)十分完善，但是公共交通的有效利用率并不高，公共交通管理還存在一定的問題。

1.人們乘坐公共交通意識(shí)不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們經(jīng)濟(jì)收入的逐漸增加，有車一族逐漸增加，城市出現(xiàn)交通擁堵的主要原因就是私家車數(shù)量的逐漸增加，公共交通運(yùn)輸工具乘坐的市民逐漸減少。城市環(huán)境污染的原因很大程度上也是城市私家車數(shù)量的增加，導(dǎo)致汽車尾氣排放增加。有車一族為了避免擠公交車往往開車上班，造成交通擁堵問題，由于人們乘坐公共交通工具的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量的公共交通資源閑置，城市的環(huán)境問題也逐漸突出。

2.城市公共交通信息化管理不完善

城市公共交通工具作為城市交通運(yùn)輸?shù)闹饕α?，為人民的生活提供了眾多的便利，但是由于?dāng)前城市交通工具信息化管理不完善，導(dǎo)致城市公共交通工具管理水平難以得到有效地提高，公共交通控制和道路監(jiān)控系統(tǒng)并不十分完善，嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸工具功能的發(fā)揮。

3.城市公共交通管理法規(guī)不健全

城市公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了城市交通問題的管理水平，同時(shí)也嚴(yán)重影響了交通運(yùn)輸正常通行。一些公交車司機(jī)違反交通法規(guī)的現(xiàn)象依然存在，這不僅僅會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，同時(shí)也不利于公共交通運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行。由于公共交通運(yùn)輸管理法律法規(guī)的不健全嚴(yán)重影響了公共交通運(yùn)輸?shù)挠行虬l(fā)展，另外由于公共交通運(yùn)輸管理體系不健全，一些公共交通運(yùn)輸并沒有進(jìn)行良好的規(guī)劃，造成一些資源的浪費(fèi)，這也未能體現(xiàn)出低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

二、低碳經(jīng)濟(jì)公共交通運(yùn)輸管理的建議

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于緩解城市污染問題以及城市資源的浪費(fèi)問題有著十分重要的作用。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，大力推進(jìn)公共交通運(yùn)輸建設(shè)對于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。今后需要進(jìn)一步完善城市公共交通運(yùn)輸建設(shè)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，緩解城市交通壓力。

1.加強(qiáng)對城市公共交通的規(guī)劃

近年來城市的環(huán)境污染以及交通擁堵逐漸加重，嚴(yán)重影響了城市居民的生活和城市環(huán)境質(zhì)量。隨著低碳經(jīng)濟(jì)理念的提出，發(fā)展城市公共交通逐漸成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，但是由于目前城市公共交通規(guī)劃并不十分完善，一些市民由于公交車不方便選擇不乘坐公交車，今后應(yīng)該進(jìn)一步完善城市公共交通工具的規(guī)劃建設(shè)，提高公共交通覆蓋面積，建立相對完善的城市公共交通工具網(wǎng)絡(luò)，保障市民的方便出行，鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具，少開私家車，緩解城市環(huán)境污染以及城市交通擁堵所帶來的的城市壓力。

2.提高居民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

低碳經(jīng)濟(jì)對于當(dāng)前城市建設(shè)提出了一些新的發(fā)展理念，對于緩解當(dāng)前城市空氣污染等各種城市病問題有著十分重要的作用。但是由于一些市民對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際生活中并沒有以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后城市發(fā)展中需要進(jìn)一步加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，提高市民對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，通過乘坐公共交通工具這一實(shí)際行動(dòng)來踐行低碳經(jīng)濟(jì)理念。

3.完善公共交通運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市公共交通工具的信息化管理逐漸得到重視，但是目前一些城市的公共交通信息化管理并沒有實(shí)現(xiàn)，這不僅僅不利于交通道路狀況的控制，同時(shí)也不利于交通管制，嚴(yán)重影響了城市公共交通的發(fā)展。今后需要對城市交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)資金支持，建立并完善城市公共交通信息化管理體系，加強(qiáng)對公共交通的管理，保障公共交通運(yùn)輸順利進(jìn)行。

4.完善公共交通管理制度

由于城市公共交通管理制度不健全導(dǎo)致公共交通工具并沒有給城市居民的出行提供便利，這也是導(dǎo)致不少居民放棄公共交通工具的原因之一。在今后的公共交通運(yùn)輸管理中需要進(jìn)一步完善管理制度，減少一些司機(jī)違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上增加擁擠交通段的公交車數(shù)量，建立健全快速公交制度，完善城市公交管理制度，保障城市公共交通工具能夠真正為市民出行提供方便。

三、結(jié)語

城市公共交通運(yùn)輸作為踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重要組成部分，對于改善城市環(huán)境質(zhì)量，緩解城市交通擁堵的壓力有著十分重要的作用。今后需要進(jìn)一步增加城市居民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行低碳經(jīng)濟(jì)的理念，城市需要進(jìn)一步完善公共交通運(yùn)輸管理體系，提高公共交通運(yùn)輸?shù)男?，進(jìn)一步規(guī)劃公共交通運(yùn)輸體系，避免出現(xiàn)過度擁擠的現(xiàn)象，保障公共交通能夠?yàn)槭忻竦某鲂刑峁┍憷?

運(yùn)輸管理論文:淺談交通運(yùn)輸部門檔案管理中的信息化建設(shè)信息化建設(shè)

論文關(guān)鍵詞:檔案管理 信息化建設(shè) 電子文件

論文摘要:檔案管理向信息化發(fā)展,是時(shí)代的必然,信息技術(shù)的應(yīng)用給繁雜的交通運(yùn)輸部門檔案管理提供了許多方便,節(jié)省成本,減少工作量。本文針對檔案信息化的應(yīng)用提出了電子文件的管理方法,最后結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn),探討了檔案管理信息化建設(shè)過程中應(yīng)采取的具體措施。

引 言

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。檔案信息化管理是檔案工作適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求是全面提升檔案工作為社會(huì)服務(wù)能力的必然選擇。近年來檔案部門大力推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè),力圖使檔案工作與社會(huì)發(fā)展同步。尤其現(xiàn)在計(jì)算機(jī)管理廣泛應(yīng)用于各類單位管理的方方面面,在各項(xiàng)管理活動(dòng)中,電子文件以其快捷的辦公速度和傳遞速度逐步取代了紙質(zhì)文件,如何加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)是做好檔案管理工作的關(guān)鍵。

一、檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件,是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ),而其核心是檔案信息網(wǎng)絡(luò)。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的必要手段。

(二)檔案信息資源建設(shè)

檔案信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一,它的開發(fā)和利用是檔案信息化的核心任務(wù),是檔案信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。

(三)檔案的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一,主要包括電子文件歸檔和電子檔案管理,檔案信息的資源標(biāo)識(shí)、描述、存儲(chǔ)、查詢、交換、管理和使用等,逐步形成關(guān)于中國檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

(四)檔案信息化的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

這是檔案信息資源開發(fā)利用和檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)保障。信息技術(shù)應(yīng)用工作量大、涉及面廣,關(guān)系檔案信息化建設(shè)的速度與質(zhì)量,集中體現(xiàn)了檔案信息化建設(shè)的效益。

(五)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

這是檔案信息化成功之本,對其他各個(gè)要素的發(fā)展速度和質(zhì)量起著決定性的作用。在“信息化”的時(shí)代的今天,信息技術(shù)快速發(fā)展,掀起了以數(shù)字革命為特征的信息技術(shù)浪潮,改變了人們的時(shí)間和空間的概念以及思維方式。信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。檔案管理工作也不例外,同樣需要現(xiàn)代化。目前,我國各級(jí)檔案管理部門也紛紛加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)。加強(qiáng)信息化條件下的檔案管理工作,是適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的必然選擇,是加快檔案現(xiàn)代化管理的客觀要求,也是提高服務(wù)水平的唯一途徑。

二、加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)的對策

(一)建立網(wǎng)絡(luò)檔案系統(tǒng)

在系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)。建立健全內(nèi)部服務(wù)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng),發(fā)揮網(wǎng)站的作用,使檔案網(wǎng)站成為宣傳檔案工作、開展檔案信息服務(wù)的窗口。促進(jìn)檔案現(xiàn)行文件信息化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需求,采購必要的硬件設(shè)備,為系統(tǒng)提供硬件基礎(chǔ)。提高檔案管理軟件的技術(shù)和應(yīng)用水平,為保證檔案信息交換、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)造條件。制定相應(yīng)的策略、保障檔案資源的原始性、安全性、可靠性。

(二)加強(qiáng)電子文件的管理是做好檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵

1.電子文件的載體穩(wěn)定性差,易損壞,隨著計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展,越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。上網(wǎng)前,又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行了文件格式的轉(zhuǎn)換,在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性,對那些未輸送到計(jì)算機(jī)信息管理網(wǎng)上的具有保存價(jià)值的電子文檔,應(yīng)由電子文件形成部門編目整理,也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸,可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線,建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。

2.電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛,受制約因素多,僅靠檔案部門獨(dú)家很難完成,應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計(jì)算機(jī)與信息管理部門三結(jié)合的方法。 三個(gè)部門的職能應(yīng)用于相互滲透,揚(yáng)長避短,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,在電子文件歸檔中集成一體,共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

3.做好檔案歸檔電子文件的技術(shù)處理工作,實(shí)施電子文件管理戰(zhàn)略。新型文件材料的歸檔勢在必行,這就要求檔案工作者必須深入到現(xiàn)行文件工作領(lǐng)域,對產(chǎn)生的大量電子文件的接收、處置乃至存儲(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo),保護(hù)電子文件的原始信息,了解文件信息重新組合的來龍去脈。也就是說,通過采取技術(shù)處理,將已歸檔的電子文件改為“只讀性”文件,即只能讀不能寫的不可更改的文件,從而識(shí)別和保護(hù)電子文件的原始結(jié)構(gòu),保證電子文件的可靠性,使之與紙質(zhì)文件一樣發(fā)揮社會(huì)效用。

4.解決好檔案電子文件的保存問題。以化學(xué)磁性材料為載體的電子文件,從理論上講能夠長期保存。因?yàn)樗男畔⒆x出是無接觸式的,不存在磨損。電子文件記錄在介質(zhì)層上的信息被密封在塑料保護(hù)層內(nèi),不怕外界磁場的影響,不會(huì)直接受到空氣中的灰塵、水份及有害氣體的侵害。但是,由于電子文件形成的時(shí)間短,缺乏實(shí)際貯存的驗(yàn)證。所以,電子文件中原始信息的長期保存問題是有待檔案工作者進(jìn)行深入研究和探討的重要課題。

總之,加快檔案信息化建設(shè)的步伐,是提高交通運(yùn)輸管理水平的重大舉措,在改善交通運(yùn)輸狀況,發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要的作用。

運(yùn)輸管理論文:論道路運(yùn)輸管理的行政程序

摘 要：行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。根據(jù)道路運(yùn)輸管理法規(guī)、規(guī)章中的行政程序，闡述了行政程序是依法行政的重要保障。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理；行政程序

我國目前的道路運(yùn)輸管理體制中，縣級(jí)以上地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作，包括行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等，其日常的執(zhí)法活動(dòng)必須按照行政法及道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中的行政程序進(jìn)行。

所謂行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和，即行政主體實(shí)施行政行為的空間與時(shí)間表現(xiàn)形式。

在我國存在著“重實(shí)體輕程序”的現(xiàn)象，法律文化傳統(tǒng)一向不重視程序法規(guī)范的作用。目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨漲，運(yùn)用混亂、控制不力，公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)；同時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)要求能有高效率的行政權(quán)力行使。

基于此，行政程序的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制行政權(quán)力的恣意行使，防止對方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭受行政權(quán)力的侵害；二是使行政決定具有確定性、合法性，維護(hù)行政權(quán)力、提高行政效率。

例如，《行政處罰法》第一條就表明了立法目的是“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”?！兜缆愤\(yùn)輸條例》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益”。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第一條規(guī)定“保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益”。

為體現(xiàn)上述精神，道路運(yùn)輸行政法規(guī)及規(guī)章設(shè)立了一系列具體的程序來規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，略述如下。

1 簡易程序和普通程序

行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大?！督煌ㄐ姓幜P規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。

2 聽證程序

其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因?yàn)槁犠C能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。

《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。

聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。

3 申辯和質(zhì)證程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。

這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。

4 職能分離程序

(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。

5 說明理由程序

《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”

理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說明，也就是對行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。

6 資訊公開程序

資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。

7 通知程序

通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)”。

此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避”。

運(yùn)輸管理論文:談高速公路超限運(yùn)輸管理

摘要：本文介紹了高速公路超限運(yùn)輸概述，闡述了高速公路超限運(yùn)輸?shù)奈：Γ治隽烁咚俟烦捱\(yùn)輸?shù)脑?，提出了管理高速公路超限運(yùn)輸?shù)膶Σ摺?

關(guān)鍵詞：高速公路；超限運(yùn)輸；管理

1 高速公路超限運(yùn)輸概述

所謂超限運(yùn)輸，是指超過公路、公路橋梁、公路隧道或汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛在公路上行駛的行為。是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。由于超限運(yùn)輸不僅對公路路面及其橋梁設(shè)施造成損害，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此確保公路完好暢通，加強(qiáng)超限運(yùn)輸整治是公路路政管理中的一項(xiàng)重要的行政執(zhí)法活動(dòng)。

2 高速公路超限運(yùn)輸?shù)奈：?

2.1 對路面的損害 超限運(yùn)輸對高速公路造成了嚴(yán)重?fù)p害，縮短了使用周期，加大了公路建養(yǎng)成本，影響高速公路效能的發(fā)揮和舒適性。

2.2 掠奪性使用公路，縮短公路使用壽命 超限運(yùn)輸是對公路的掠奪性使用，急劇加速公路的破壞，大大縮短公路使用壽命。車輛的軸載質(zhì)量是影響道路路面使用壽命的決定因素，而且超限車輛對路面損壞不是一個(gè)同比例增長的關(guān)系，而是成幾何級(jí)數(shù)倍增。

2.3 嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)秩序 超限運(yùn)輸擾亂了運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)秩序。超限運(yùn)輸行為不僅損害廣大運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)主的合法經(jīng)營利益，更是擾亂了運(yùn)輸市場秩序，擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.4 超限容易引發(fā)道路交通事故 由于大量的超限運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來極大的事故隱患。

2.5 超限運(yùn)輸造成公路規(guī)費(fèi)的流失 養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)是按貨車噸位數(shù)來收取。養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)仍未改變，車輛運(yùn)輸成本大大降低，必然影響國家對公路建設(shè)的投資和對公路養(yǎng)護(hù)的投入。

2.6 對公路、橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)峻威脅 超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等方法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。

3 高速公路超限運(yùn)輸?shù)脑?

3.1 利益驅(qū)動(dòng)，非法改裝 一些汽車修理廠、改裝廠乃至于制造廠，為了迎合市場需求，不顧其行為是否合法，只要有錢賺，就大量地進(jìn)行非法改裝，在前面分析超限運(yùn)輸?shù)谋憩F(xiàn)時(shí)，足已說明了這一點(diǎn)。

3.2 部門間管理未形成合力 由于涉及部門多，導(dǎo)致在“治超”工作中不同程度地存在著協(xié)調(diào)不暢、合作不力，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致“治超”工作此嚴(yán)彼松，很多車主、貨主正好利用了這一“漏洞”和機(jī)會(huì)，這也助長了一些地方的超限之風(fēng)。

3.3 社會(huì)上一些人員利用治超時(shí)機(jī)，打執(zhí)法工作人員的時(shí)間差，把引導(dǎo)超限運(yùn)輸車輛通過超限運(yùn)輸檢查站當(dāng)成一種職業(yè)比如：“車托”“探子”的出現(xiàn)，利用“引路”等方法，派專人跟蹤治超行動(dòng)和指揮超限。依靠“聯(lián)合作戰(zhàn)”，在檢測站周邊形成“反治超”團(tuán)伙，十幾個(gè)人聯(lián)結(jié)在一起，在檢測站旁，幾乎每日都有小轎車、摩托車進(jìn)行探路。

3.4 運(yùn)力過剩，運(yùn)量不足 近幾年來，運(yùn)輸車輛數(shù)量增加，貨運(yùn)量相對不足，為搶占市場，運(yùn)輸業(yè)主只有降低運(yùn)價(jià)，走進(jìn)了不公平競爭的怪圈，加之收費(fèi)項(xiàng)目繁多，不超越運(yùn)輸營運(yùn)者就要虧本。

3.5 與現(xiàn)行政策有關(guān) 現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)的征收額度與車輛核載噸位掛鉤，超載就等于漏繳規(guī)費(fèi)、降低了運(yùn)輸成本、增加了利潤，這是眾多車主樂此不疲的主要原因。

3.6 利益的驅(qū)使 目前，我國的運(yùn)輸市場由于惡性競爭導(dǎo)致運(yùn)價(jià)體系極不合理，不超載掙錢就少，因此車主、貨主養(yǎng)成了多拉超載、闖關(guān)逃逸的心態(tài)。

4 管理高速公路超載超限運(yùn)輸?shù)膶Σ?

4.1 加強(qiáng)精神文明雙目標(biāo)責(zé)任管理 執(zhí)法部門實(shí)施業(yè)務(wù)工作和精神文明雙目標(biāo)責(zé)任管理考核，規(guī)范執(zhí)法部門的工作行為，堅(jiān)決杜絕三亂，堅(jiān)決克服“以罰代卸，只罰不卸”。

4.2 加強(qiáng)長效管理 要把開展治理超限運(yùn)輸專項(xiàng)斗爭與長效管理相結(jié)合，全國聯(lián)動(dòng)，全面查處。同時(shí)，要加快路政管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，充分利用高速公路的功能，做好沿線重要道口、特殊路段的監(jiān)督控制，對非法超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行堵截，使超限車輛無路可逃、無機(jī)可乘。

4.3 聯(lián)合、統(tǒng)一行動(dòng)，綜合治理，突出成效 治超工作一定要統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)，才有成效，否則事倍功半，也浪費(fèi)和降低了治超綜合執(zhí)法資源，給超限車有可乘之機(jī)。

4.4 利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立路面治超網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和信息共享 網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化時(shí)代的今天，治超工作更離不開網(wǎng)絡(luò)，離不開數(shù)字信息化。治超網(wǎng)絡(luò)整合了全社會(huì)的治超執(zhí)法資源，使執(zhí)法資源得到更充分的利用，減少資源浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)了橫向互動(dòng)，信息共享，使治超機(jī)制運(yùn)作長態(tài)化、日?；?

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nbsp; 4.5 加大超限運(yùn)輸源頭管理 從檢查站查獲的超限運(yùn)輸車輛來看，大部分車輛為長途運(yùn)輸車輛，對這一部分車輛只能以罰款為主，輔以卸載、分載。因此建議國家有關(guān)部分加大對運(yùn)輸源頭的管理。

4.6 完善制度、強(qiáng)化管理 各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，在運(yùn)輸市場中推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，加大對汽車生產(chǎn)國標(biāo)的管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。

5 結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，各行各業(yè)迅猛發(fā)展，給交通運(yùn)輸業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。超載超限運(yùn)輸是公路第一殺手，嚴(yán)峻破壞公路路面及其橋梁設(shè)施，形成國家交通規(guī)費(fèi)的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財(cái)富安全，導(dǎo)致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展。管理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)需要不斷的摸索和創(chuàng)新，只要各部門互相配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保證公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

運(yùn)輸管理論文:淺析我國道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀

摘要：隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來，以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段，但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸

信息化管理

現(xiàn)狀

相應(yīng)對策

1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實(shí)行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實(shí)際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想。可以定期的組織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。

運(yùn)輸管理論文:有關(guān)做好道路運(yùn)輸安全管理工作的思考

摘要：安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面，就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運(yùn)輸；重要保障；三關(guān)一監(jiān)督

安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題，也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任，做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實(shí)踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。

1　找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任，解決好“管什么”的問題

安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責(zé)任不明確，因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度，發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位，是首先必須明確的問題。

根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”：把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)，搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或gps、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同，主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級(jí)評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù)，在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督，主要包括以下三項(xiàng)工作：一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進(jìn)行安全檢查；二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢；三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查，并對檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營者，采取相應(yīng)的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(dòng)(奧運(yùn)會(huì)、國慶、兩會(huì))之際尤為突出。

稅費(fèi)改革實(shí)施后，信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來，實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。

綜上所述，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍，圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2　落實(shí)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題

明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù)，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問題。

2．1明確管理部

門、管理人員和工作職責(zé)

根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要，在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專門會(huì)議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門，進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé)，把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看，客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后，要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)工作職責(zé)，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。

2．2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)，把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。

2．3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理

(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí)，要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級(jí)，核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級(jí)的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。

(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級(jí)維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，強(qiáng)化二級(jí)維護(hù)監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。

(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。

2．4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理

(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動(dòng)。

(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度，做好信譽(yù)考核工作，對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。

2．5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督

(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求，督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。

(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作，按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。

2．6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實(shí)安全責(zé)任

運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí)，要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。

2．7特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管

行管部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。

2．8加強(qiáng)事故報(bào)告和責(zé)任追究工作

道路運(yùn)輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運(yùn)輸經(jīng)營者及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告。對不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的，可按有關(guān)規(guī)定處理。行管部門同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時(shí)續(xù)報(bào)。按照事故級(jí)別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責(zé)任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運(yùn)輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

運(yùn)輸管理論文:談我國道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀

摘要:隨著信息和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的到來，以計(jì)算機(jī)、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡(luò)日益成為連結(jié)社會(huì)的紐帶。道路運(yùn)輸管理作為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，成為信息時(shí)展的重點(diǎn)之一。信息技術(shù)是提高道路運(yùn)輸管理效果的重要手段，但是道路運(yùn)輸信息化管理在建設(shè)觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對道路運(yùn)輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應(yīng)對措施和發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸

信息化管理

現(xiàn)狀

相應(yīng)對策

1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀

隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:

1 .1對信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)

從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實(shí)行。

}. z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好

除了對有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實(shí)際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。

1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng) 在目前，業(yè)務(wù)對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。

2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對策

2. t強(qiáng)化教育，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使工作人員能夠充分意識(shí)并適應(yīng)信息化的工作要求

要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強(qiáng)他們的信息化意識(shí)，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜?xiàng)技能。隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，相應(yīng)的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和工作組織有力有著一定的關(guān)系。在這種的情況下，各級(jí)相關(guān)部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等，同時(shí)還要健全信息化工作考核機(jī)制，加大信息化的考核力度，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，確保各項(xiàng)工作的措施落到實(shí)處，推進(jìn)道路運(yùn)輸管理信息化工作的進(jìn)程。信息化的生命就在于應(yīng)用，信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)需求，服務(wù)于運(yùn)政部門的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以有限的資源獲得最大的應(yīng)用效果。

運(yùn)輸管理論文:談我國道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

摘要：我國的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，道路運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹、道路運(yùn)輸管理不能發(fā)揮應(yīng)有職能。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 管理體制

道路運(yùn)輸管理部門是各級(jí)交通行政主管部門所屬的管理道路運(yùn)輸?shù)膶ｉT機(jī)構(gòu)，對維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但由于我國的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國除個(gè)別地區(qū)外，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。正是由于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹，從而形成“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。本文試圖從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析我國道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的不科學(xué)性，提出我國道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

1道路運(yùn)輸管理部門定性不科學(xué)

各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門作為事業(yè)單位的定性在全國具有普遍性，但從理論上說這種性質(zhì)定位是不科學(xué)的。

1.1事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)

事業(yè)單位是接受國家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國庫支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。一般具備以下特征:①向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù);②向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的過程中必須具備一定的專業(yè)技術(shù)力量或必要設(shè)備;③向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)時(shí)由政府支付成本。

1.2行政組織的概念和特征

“行政組織是國家為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織，它承擔(dān)對社會(huì)實(shí)施公共管理的職責(zé)，即通常人們所說的政府組織，包括一級(jí)政府及其所屬的政府機(jī)構(gòu)”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現(xiàn)在:①行使國家行政職權(quán)，管理國家行政事務(wù);②在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制;③在決策體制上一般實(shí)行首長負(fù)責(zé)制;④行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng) 常的和不間斷的;⑤最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與組織、個(gè)人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國家權(quán)力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是g 家的重要組成部分，是執(zhí)行國家公務(wù)的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設(shè)置、人員編制、職能的確定、權(quán)利}` 劃分都必須符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。④權(quán)威性。行政組織代表 國家行使行政權(quán)，它的一切合法規(guī)定、命令每個(gè)公民都必須遭 守。⑤執(zhí)法性。行政的最大特點(diǎn)是執(zhí)法性。行政組織作為國家為 實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的公共管理而建立的組織，是國家的執(zhí)法組織。⑥社 會(huì)性。在現(xiàn)代社會(huì)國家設(shè)置行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文 教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，這是其社會(huì)性的表現(xiàn)。⑦服務(wù)性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產(chǎn) 生于社會(huì)，高于社會(huì)，又要服務(wù)于社會(huì)。

1.3道路運(yùn)輸行政管理部門性質(zhì)分析

從事業(yè)單位的概念和特征看，道路運(yùn)輸管理部門不屬事業(yè)單位。事業(yè)單位最大的特點(diǎn)是向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，而且這種勞務(wù)的成本由政府支付，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。道路運(yùn)輸行政管理部門的主要職責(zé)是代表國家維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，是交通主管部門所屬的專門行業(yè)管理部門，不具有事業(yè)單位的三個(gè)特征:①道路運(yùn)輸行政管理部門不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門有為客戶服務(wù)的義務(wù)，但這種服務(wù)的目的是為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，與非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。②道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)沒有為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)所需要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門也擁有一些專業(yè)技術(shù)人員和一定的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，但這是為管理道路運(yùn)輸市場服務(wù)的，而不是為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的。道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)開展管理活動(dòng)的工具是國家政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。③既然道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，也就不存在政府支付成本的問題。但這里的成本與政府支付國家工作人員的工資以及日常的行政管理經(jīng)費(fèi)開支是截然不同的兩個(gè)概念。

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sp; 從國家設(shè)立道路運(yùn)輸管理部門的目的和各地道路運(yùn)輸管理部門開展活動(dòng)的過程看，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)屬行政組織。國家設(shè)立道路運(yùn)輸行政管理部門的目的是為了管理并維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序。從道路運(yùn)輸行政管理部門開展管理活動(dòng)的過程，可以概括出道路運(yùn)輸行政管理部門具有以下特性:①道路運(yùn)輸管理部門是依法設(shè)立的國家專門管理機(jī)構(gòu)。②道路運(yùn)輸管理部門行使國家行政職權(quán)。道路運(yùn)輸行政管理部門作為各級(jí)交通行政主管機(jī)關(guān)的專門行政部門，行使國家行政法規(guī)所賦予的行政職權(quán)，代表國家對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理。③道路運(yùn)輸行政管理部門實(shí)施的道路運(yùn)輸行政管理活動(dòng)是經(jīng)常的、主動(dòng)的、不間斷的，道路運(yùn)輸行政管理部門要主動(dòng)并隨時(shí)對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行監(jiān)控，積極主動(dòng)而不是消極被動(dòng)地打擊非法經(jīng)營，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序和道路運(yùn)輸參與者的合法權(quán)益。④道路運(yùn)輸行政管理部門有上下級(jí)機(jī)構(gòu)、有完整的組織體和系統(tǒng)的運(yùn)作程序。⑤道路運(yùn)輸行政部門的管理活動(dòng)具有政治性，代表統(tǒng)治階級(jí)的利益—維護(hù)廣大人民參與道路運(yùn)輸?shù)暮戏?quán)益，打擊非法經(jīng)營。⑥道路運(yùn)輸行政管理部門運(yùn)用國家的法律、法規(guī)對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理，特別是對道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理具有唯一性和國家權(quán)威性，所以，其依法實(shí)施的正確管理活動(dòng)具有強(qiáng)制性。⑦道路運(yùn)輸行政管理部門的管理活動(dòng)幾乎涉及社會(huì)中的每個(gè)成員，最廣泛、最經(jīng)常、最直接地與組織和個(gè)人打交道?？傊?，道路運(yùn)輸行政管理部門具有行政組織的一般特點(diǎn)和屬性。

從以上對事業(yè)組織和行政組織的一般特點(diǎn)和屬性的比較分析可以看出，把道路運(yùn)輸行政管理部門定性為事業(yè)單位是不科學(xué)的。

2道路運(yùn)輸管理部門不科學(xué)的定性帶來的問題

從管理實(shí)踐看，道路運(yùn)輸管理部門被定性為事業(yè)單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學(xué)的定性給道路運(yùn)輸行政管理工作帶來了很多矛盾和問題。

建國前，中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，政府興辦的事業(yè)極其有限，即使有一些學(xué)校和醫(yī)院，一般也由外國教會(huì)、商人和私人基金會(huì)投資運(yùn)營。新中國成立后，國家采取公有化措施，建立起高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種計(jì)劃體制下，政府控制相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)和職責(zé)。政府直接進(jìn)行社會(huì)資源配置，承接組織生產(chǎn)活動(dòng)，控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。另外，建國后百廢待興，如何組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是一個(gè)嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國家管理模式的情況下，全盤引進(jìn)了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理模式。我國的事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大力興辦社會(huì)的產(chǎn)物，是“大政府，小社會(huì)”管理方式的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，安徽省公路運(yùn)輸管理局就是這一模式的產(chǎn)物。

這種由于特殊的歷史原因造成的對道路運(yùn)輸管理部門的不科學(xué)定性，給道路運(yùn)輸行業(yè)管理帶來了很多的矛盾和問題。

2.1各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹

科學(xué)的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權(quán)應(yīng)由專門部門統(tǒng)一行使、系統(tǒng)運(yùn)作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)肅性，才能使人事行政真正發(fā)揮有效的激勵(lì)和監(jiān)督作用，做到人盡其才，各得其所。各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理人員的編制在地方，經(jīng)費(fèi)和工資卻脫離地方財(cái)政，來源于自身收取的交通規(guī)費(fèi)，破壞了人事行政的統(tǒng)一性和完整性，是人員過度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴(yán)肅性，但由于道路運(yùn)輸管理人員的增加不會(huì)給地方財(cái)政造成壓力，因而地方政府對這部分編制的控制自然不會(huì)像全額財(cái)政撥款事業(yè)單位那樣嚴(yán)格，基本處于半松半控的狀態(tài)。再加上道路運(yùn)輸管理部門工資福利相對較好，大量具有社會(huì)背景的人以及交通系統(tǒng)內(nèi)部的子女被安排到道路運(yùn)輸執(zhí)法崗位上來，造成運(yùn)輸行政管理人員嚴(yán)重超編。以某省為例，從人員編制執(zhí)行情況來看，某縣的道路運(yùn)輸執(zhí)法人員達(dá)800余人，嚴(yán)重超編，一個(gè)縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學(xué)歷層次看，在該省10176名執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有很大差距。從執(zhí)法人員的來源渠道看，大部分是通過社會(huì)關(guān)系或內(nèi)部招工安排到執(zhí)法崗位上的，某縣的78名道路運(yùn)輸執(zhí)法人員中有11名畢業(yè)于大(中)專院校，1名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其余66人則是通過內(nèi)部招工、部隊(duì)退伍或通過社會(huì)關(guān)系安排到道路運(yùn)輸行政執(zhí)法崗位上，約占84.6%:另外，ii名大中專院校畢業(yè)生全部是在國家實(shí)行高校畢業(yè)生分配制度下進(jìn)入執(zhí)法崗位的，亦即在高校實(shí)行畢業(yè)生雙向選擇后，未采取公開招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的。作為掌握國家行政權(quán)的部門，這樣的人員進(jìn)入渠道是值得深思的。

2.2經(jīng)費(fèi)開支制度導(dǎo)致績效評估編額

(1)人員和辦公經(jīng)費(fèi)的來源渠道導(dǎo)致交通行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)全部來自自身收取的交通規(guī)費(fèi)，省交通廳則根據(jù)各市上繳規(guī)費(fèi)的比例返還辦公經(jīng)費(fèi)。這一方面極大地調(diào)動(dòng)了各地征費(fèi)的積極性，同時(shí)也從體制上促進(jìn)了重罰款輕管理思想的形成，具體表現(xiàn)在:①各地由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多，人員經(jīng)費(fèi)開支壓力增大。為了保證正常支出，交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷加大征費(fèi)力度，因?yàn)檎髻M(fèi)數(shù)額增多，返還數(shù)額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來越吸引更多的人涌向道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而形成“罰款養(yǎng)人，養(yǎng)人罰款’，的惡性循環(huán)。②道路運(yùn)輸市場管理的考核定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒有責(zé)任追究機(jī)制，而且一般由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，在現(xiàn)有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結(jié)果是皆大歡喜，馬虎了事?；谝陨蟽蓚€(gè)因素，各級(jí)交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。

(2)重罰款輕管理的思想導(dǎo)致人員激勵(lì)貨幣化。道路運(yùn)輸行政管理部的主要職責(zé)是道路運(yùn)輸市場管理，因此，道路運(yùn)輸市場管理的好壞應(yīng)當(dāng)是道路運(yùn)輸行政管理績效評估的主要參考依據(jù)，交通規(guī)費(fèi)征收只是其中一個(gè)方面的內(nèi)容。但在目前的這種體制下，道路運(yùn)輸行政管理的職能基本異化成規(guī)費(fèi)征收，權(quán)力與利益掛鉤，而不是與責(zé)任相連。各級(jí)交通行政主管部門為了提高規(guī)費(fèi)征收數(shù)額，采取各種各樣的超任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法促進(jìn)規(guī)費(fèi)征收，如前文所說的某縣采取目標(biāo)責(zé)任制的辦法進(jìn)行考核?？h交通局給所屬各交通運(yùn)輸管理站下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，目標(biāo)完成領(lǐng)取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。阜陽市的某縣甚至采取包干制，即按任務(wù)完成的40%返還各交通運(yùn)輸管站，作為工資福利和獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種人員激勵(lì)的貨幣化，完全偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。

(3)人員激勵(lì)的貨幣化造成市場的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵(lì)的貨幣化對掌握公共權(quán)利的公共管理人來說，具有更大的破壞性。因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行政管理人員具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，即使沒有激勵(lì)措施，在沒有嚴(yán)格的制度約束下，他們也會(huì)尋求自身利益的最大化。這種人員貨幣化的激勵(lì)機(jī)制，使得這些‘經(jīng)濟(jì)人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現(xiàn)在工作中就是以罰款代替市場管理，根本沒有人去進(jìn)行市場調(diào)研和運(yùn)力調(diào)控，想盡一切辦法避開“三亂”。

3改革對策

綜上所述，筆者認(rèn)為無論在理論上還是在實(shí)踐上，對道路運(yùn)輸管理部門的定性都是不科學(xué)的。實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，道路運(yùn)輸行政管理部門己經(jīng)真正地?fù)?dān)負(fù)起了代表政府管理道路運(yùn)輸市場的職責(zé)，己由原來政府辦社會(huì)、為社會(huì)提供運(yùn)輸勞務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變成了代表政府管理道路運(yùn)輸市場的行政管理職能，具有行政組織的本質(zhì)屬性。因此，應(yīng)將道路運(yùn)輸管理部門列入行政序列進(jìn)行管理，相應(yīng)的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)列為公務(wù)員，人員工資和福利保障應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政或垂直到省級(jí)進(jìn)行管理，這樣才能從根本上改善道路運(yùn)輸管理的不良現(xiàn)狀，保持道路運(yùn)輸行政管理的同一性、科學(xué)性和完整性。

3.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建制

各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政序列管理，獨(dú)立對外實(shí)施行政管理職權(quán)。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以副廳級(jí)建制為宜，市級(jí)以副處級(jí)為宜，而縣級(jí)以副科級(jí)建制為宜。

3.2人員和經(jīng)費(fèi)管理

領(lǐng)導(dǎo)成員管理。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的黨政一把手應(yīng)由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級(jí)依此類推。

普通人員和經(jīng)費(fèi)管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公務(wù)員的序列進(jìn)行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡、實(shí)際需要的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)在費(fèi)改稅前可由省交通廳統(tǒng)一劃入省級(jí)財(cái)政部門，再由各級(jí)財(cái)政部門逐步核發(fā)。費(fèi)改稅以后按國家政策規(guī)定執(zhí)行。

3.3績效考核

針對不同的崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)崗位要制定規(guī)范的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，執(zhí)法崗位要對執(zhí)法程序和執(zhí)法行為準(zhǔn)則進(jìn)行考核。對執(zhí)法部門業(yè)績的考核，在制定切實(shí)可行的市場管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。

考核主體根據(jù)不同的考核對象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務(wù)對象代表按有效的比例組成。但對道路運(yùn)輸執(zhí)法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執(zhí)法對象直接參與，對其考核可能造成失真，可由業(yè)務(wù)主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進(jìn)行考核，但應(yīng)當(dāng)聽取執(zhí)法相對人的意見。