退耕還林工程問題與對策

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退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀及展望

摘要：闡述了南陽市退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀，分析了面臨的主要問題，提出了相應(yīng)對策，并對新一輪退耕還林工程作了展望。

關(guān)鍵詞：退耕還林工程；發(fā)展對策；展望；南陽

退耕還林是我國一項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程。南陽市2002年啟動實(shí)施退耕還林工程，涉及全市12個縣區(qū)，184個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1800多個行政村，近16萬農(nóng)戶。

1南陽市退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1工程建設(shè)現(xiàn)狀

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，面積2.6509萬km2。2002年啟動實(shí)施退耕還林工程，累計(jì)實(shí)施退耕地還林3.8萬hm2，荒山造林11.05萬hm2，封山育林2.59萬hm2；累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金13.83億元。

1.2建設(shè)成效

（1）退耕還林工程實(shí)施以來，全市新增林地面積22.67余萬hm2，森林覆蓋率提高了5個百分點(diǎn)，山地丘陵地區(qū)水土流失狀況得到有效遏制，全市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。（2）退耕還林工程不僅通過直接補(bǔ)助提高農(nóng)戶收入，同時通過轉(zhuǎn)移部分勞動力外出務(wù)工，間接提高農(nóng)戶收入。（3）退耕還林形成的豐富森林資源促進(jìn)了林產(chǎn)加工業(yè)和森林旅游業(yè)的發(fā)展，通過林下種植、林下養(yǎng)殖，將退耕還林工程建設(shè)與高效經(jīng)濟(jì)林、木本中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的作用。

2主要存在的問題

2.1林分結(jié)構(gòu)不合理

從林齡構(gòu)成來看，南陽市退耕還林工程以幼林齡、中林齡為主所占比例超過80%，生態(tài)效益不高，需要管護(hù)投入較大。從樹種結(jié)構(gòu)來看，工程以純林為主，樹種以速生楊為主，大面積純林給病蟲害防治帶來很大壓力，同時，由于速生楊生長進(jìn)入采伐期，導(dǎo)致毀林復(fù)耕現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2管護(hù)措施不到位

南陽市退耕還林工程主要依靠農(nóng)戶自覺管護(hù)，大部分小班沒有配備護(hù)林員，基層林業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)不足，農(nóng)戶自身專業(yè)知識欠缺，缺乏實(shí)用技術(shù)，導(dǎo)致退耕還林工程管理滯后。

2.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對落后

大部分退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)以家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)模小，管理粗放，林副產(chǎn)品缺少穩(wěn)定的銷售渠道，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。全市整體退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，以林果產(chǎn)出為主，缺乏精深加工，導(dǎo)致林產(chǎn)品附加價(jià)值低，產(chǎn)業(yè)效益不高。

3發(fā)展對策

一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，升級改良品種。為解決退耕還林工程經(jīng)濟(jì)效益較低的問題，必須對現(xiàn)有低質(zhì)低效林進(jìn)行升級改造。二是推廣探索非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)制。借鑒其他地方好的經(jīng)驗(yàn)作風(fēng)，深入推廣林業(yè)合作社、“公司+農(nóng)戶”等新型非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，采取土地入股、訂單生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理等形式，提高退耕還林規(guī)模和效益。三是發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要走外延式發(fā)展道路，綜合發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，生態(tài)旅游業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)模式，推動農(nóng)民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)村人口加入二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)戶收入。

4新一輪退耕還林展望及建議

南陽市將于2017年底啟動實(shí)施新一輪退耕還林，在總結(jié)上一輪退耕還林工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以下展望及建議：建立退耕地塊動態(tài)管理機(jī)制新一輪退耕還林在地類要求上更為嚴(yán)格，應(yīng)研究相關(guān)機(jī)制，對退耕地塊實(shí)施動態(tài)管理，當(dāng)生態(tài)效益不達(dá)標(biāo)時，應(yīng)核減相應(yīng)面積；當(dāng)有符合要求的農(nóng)戶自愿申請加入退耕還林時，可以新增相應(yīng)面積。建立分級補(bǔ)償制度退耕還林工程其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)戶造林產(chǎn)生生態(tài)效益，政府購買生態(tài)產(chǎn)品的一種行為。因此，應(yīng)根據(jù)退耕地塊實(shí)際生態(tài)效益，制定不同檔次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。放寬退耕還林工程實(shí)施門檻為促進(jìn)社會資金流入退耕還林建設(shè)，建議將造林公司、林業(yè)合作社等法人機(jī)構(gòu)也納入工程補(bǔ)助范圍，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

作者：劉興 孫新杰 單位：河南省南陽市退耕還林辦公室

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程建設(shè)成效及問題

摘要:總結(jié)昭覺縣退耕還林工程建設(shè)成效，分析工程建設(shè)中存在的主要問題，有針對性地提出建議和對策。

關(guān)鍵詞:退耕還林;成效;問題;對策

1退耕還林工程建設(shè)的基本情況

昭覺縣地處四川西南部大涼山腹心地帶，位于涼山彝族自治州中部東側(cè)，是彝族聚居縣，屬典型的半農(nóng)半牧國家重點(diǎn)扶貧縣。全縣幅員面積2700平方公里，轄7個片區(qū)，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)268個行政村，總?cè)丝?0.83萬人，其中彝族29.9萬人，占總?cè)丝诘?7.94%。林業(yè)用地面積198.03萬畝，其中:有林地面積80.56萬畝，疏林地2．77萬畝，灌木林地83.28萬畝，未成林造林地9.81萬畝，宜林荒山荒地14.99萬畝，無立木林地6.61萬畝，苗圃地0.014萬畝，森林覆蓋率40.87%。昭覺縣前一輪退耕還林工程自1999年啟動，至2012年底，全縣已累計(jì)完成省下達(dá)的27.85萬表1昭覺縣前一輪退耕還林工程林種及樹種面積統(tǒng)計(jì)畝建設(shè)任務(wù)，其中:退耕地造林12.05萬畝，配套荒山造林12.4萬畝，封山育林3.4萬畝。退耕地造林工程共涉及37個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))238個行政村479個農(nóng)牧服務(wù)社，惠及農(nóng)戶32250戶14.51多萬人。國家累計(jì)投入工程建設(shè)資金47621.5萬元，其中:糧食補(bǔ)助折合44837萬元;鞏固退耕還林成果經(jīng)果林專項(xiàng)資金900萬元;封山育林208萬元，種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)1676.5萬元。

2工程建設(shè)成效

2．1改善了生態(tài)環(huán)境

昭覺縣實(shí)施退耕還林工程增加了27萬畝的有林地，實(shí)現(xiàn)了“刀耕火種式”的毀林開荒向退耕還林建設(shè)秀美山川的歷史性轉(zhuǎn)變，凸顯了森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣森林覆蓋率由工程實(shí)施前的27.2%增加到現(xiàn)在的40.87%。土地生產(chǎn)力得到合理發(fā)揮，土地資源得到優(yōu)化配置，使昭覺的生態(tài)環(huán)境建設(shè)跨入一個新的發(fā)展階段，大大加快了全縣的造林綠化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了“以糧代賑，糧食換森林”的目的，為建設(shè)昭覺的生態(tài)屏障作出了重要貢獻(xiàn)。2．1．1生態(tài)功能逐漸顯現(xiàn)在工程實(shí)施規(guī)劃中，昭覺縣按照“集中連片，生態(tài)優(yōu)先，突出治理重點(diǎn)”的原則，將退耕還林重點(diǎn)布局在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的坡耕地和荒山荒地，一是金沙江支流的黑水河、三灣河、西溪河和溜筒河的源頭及流域內(nèi)，二是瀘(州)鹽(源)路西昌至昭覺段的道路沿線。通過造林使區(qū)域內(nèi)坡耕地和荒山荒地成為綠色屏障后，蓄水和保土等生態(tài)功能逐漸顯現(xiàn)出來。2．1．2自然災(zāi)害明顯緩解林地具有蓄水、固土功能，對控制和減少山體滑坡、泥石流、災(zāi)害性氣候等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度具有積極的作用。通過退耕還林，境內(nèi)陡坡地水土流失嚴(yán)重的局面得到有效控制，實(shí)施工程的高山地區(qū)，如解放、尼地、碗廠、金曲和宜牧地等鄉(xiāng)，近年來自然災(zāi)害明顯減少，其中拉哈依呷河流域內(nèi)公路上方的滾石得以封鎖，泥石流得到控制;由水土流失形成的沖積扇得以控制，洪水泛濫現(xiàn)象有所緩解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通得以保障。

2．2促進(jìn)農(nóng)民增收，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐

2．2．1從政策補(bǔ)助上增收國家退耕還林政策通過“以糧代賑”的辦法，無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)補(bǔ)助，這種補(bǔ)償機(jī)制為全縣退耕農(nóng)戶增收提供了保障。昭覺縣每年發(fā)放給退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助款2892萬元，醫(yī)教補(bǔ)助款241萬元，共計(jì)3133萬元;森林生態(tài)補(bǔ)償金609.89萬元，平均每人從退耕還林中獲得直接收益185元。退耕地上生長的林木是一座綠色銀行，每年都在不斷增值，將會給退耕農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益。鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，因地制宜、多種經(jīng)營，發(fā)展一些適合本地的短效快的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。2．2．2通過轉(zhuǎn)移勞動力增收退耕還林工程的實(shí)施，把部分農(nóng)民從貧瘠的土地上解放出來，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，大大增加了農(nóng)民的收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2015年全縣因退耕還林工程的實(shí)施，向外地輸出的農(nóng)村剩余勞動力達(dá)12865人，勞務(wù)總收入達(dá)6432.5萬元，人均年收入達(dá)5000元左右;在本縣境內(nèi)各工地上打工掙錢的也不計(jì)其數(shù)，人均年收入在4500元左右;還有相當(dāng)一部分人經(jīng)商或從事多種經(jīng)營，年收入也相當(dāng)可觀。

2．3糧食綜合生產(chǎn)能力得到提高

退耕還林工程實(shí)施后，雖然減少了耕地面積，但農(nóng)民有了更多的精力、物力投入到較少耕地上，加強(qiáng)田間管理提高了產(chǎn)量和質(zhì)量，從而由“刀耕火種式”、“廣種薄收”等粗放落后的生產(chǎn)方式逐步向集約化、科學(xué)化的轉(zhuǎn)變，提高了土地糧食單位產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了糧食年年豐收。

2．4擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會影響

隨著退耕還林工程的不斷實(shí)施，廣大基層干部和農(nóng)民群眾逐漸認(rèn)識到了退耕還林工程的重要生態(tài)意義，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，各級政府高度重視和大力宣傳，社會各界和群眾參與度高，使得退耕還林成為一個社會化工程和群眾性工程，也是生態(tài)保護(hù)建設(shè)和教育工程。在工程實(shí)施過程中，作為參與度最高的農(nóng)戶，他們對生態(tài)環(huán)境的好壞與生產(chǎn)生活的密切關(guān)系有了更深層次的認(rèn)識，從而增強(qiáng)了他們的環(huán)保意識和社會責(zé)任感。

3主要問題

(1)在退耕還林工程規(guī)劃上，針葉樹種(落葉松、華山松、云南松和云杉)面積占61.7%比重過大，經(jīng)濟(jì)林樹種(核桃、花椒)面積占4.7%比重太小，經(jīng)濟(jì)效益低、見效慢，直接影響林農(nóng)近期收益。(2)在工程實(shí)施中，未能很好貫徹“因地制宜、適地適樹、多營造混交林”等原則，造成較大范圍內(nèi)造林純林面積大、低質(zhì)低效林多，使得林地的防御病蟲害能力差，致使華山松、云南松的球蚜等病蟲害頻繁發(fā)生，直接影響到森林的質(zhì)量和健康。(3)鞏固退耕還林工程成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，培育起點(diǎn)低，規(guī)模小，發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)效益欠佳，退耕農(nóng)戶持續(xù)增收較難。(4)部分退耕戶沒有經(jīng)營管理意識、管護(hù)意識差，無撫育措施、存在偷伐盜伐現(xiàn)象。(5)有的地方基層基礎(chǔ)工作不到位，補(bǔ)助資金兌現(xiàn)不夠規(guī)范、不夠透明，退耕群眾來信來訪時有發(fā)生。

4對策與建議

4．1大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)退耕農(nóng)戶持續(xù)增收

昭覺縣在前一輪退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)實(shí)施過程中摸索出了一套適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式:一是林果藥模式，二是林草牧模式。這兩個模式能很好地解決退耕還林與農(nóng)牧業(yè)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)民增收。但規(guī)模小、未形成產(chǎn)業(yè)，今后要著力加以總結(jié)推廣。

4．2加強(qiáng)林分改造，提高林分質(zhì)量

在強(qiáng)化退耕戶的管護(hù)意識和經(jīng)營意識的前提下，對于前一輪退耕還林中大面積的純林和低產(chǎn)低效林，應(yīng)充分利用中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金，大力通過中幼齡林撫育項(xiàng)目、低產(chǎn)低效林改造項(xiàng)目對林分進(jìn)行改造，加以提高林分質(zhì)量。

4．3加強(qiáng)申報(bào)公益林工作，納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2017年初，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展新動力的若干意見》(中發(fā)［2017］1號)和中共四川省委、省政府《關(guān)于以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力的若干意見》(川委發(fā)［2017］1號)相繼出臺，昭覺縣應(yīng)抓住開展前一輪退耕還生態(tài)公益林申報(bào)工作的政策機(jī)遇，將12萬畝生態(tài)林爭取納入生態(tài)公益林，讓廣大退耕農(nóng)戶享受生態(tài)效益補(bǔ)償金政策。

4．4加強(qiáng)病蟲害防治，保護(hù)退耕還林成果

對于云南松、落葉松、華山松、滇楊等易發(fā)生病蟲害的林地，應(yīng)加強(qiáng)林地的巡視和病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，準(zhǔn)確掌握病蟲害動態(tài)，建立完善的病蟲害預(yù)警機(jī)制，按照“預(yù)防為主，綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控”的方針，運(yùn)用人工、物理、生物、化學(xué)等措施，實(shí)行分類施策，分區(qū)治理，從速從嚴(yán)處置，提高防治成效。

4．5加大補(bǔ)助資金兌現(xiàn)的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)退耕戶的權(quán)益

針對昭覺縣的特點(diǎn)和退耕還林工程政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的問題，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳退耕還林政策、加強(qiáng)部門配合，公正、透明地兌現(xiàn)國家的補(bǔ)助政策，同時，認(rèn)真及時辦理群眾的信訪案件，落實(shí)專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理信訪工作，真正做到有訪必查，以保證補(bǔ)助資金及時、足額地發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中。

作者：謝云亮 阿體五洛 王明勇 王必海 單位：涼山州勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)校 昭覺縣林業(yè)局 涼山州林業(yè)科學(xué)研究所

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)的意義

【摘要】本文從退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義入手，簡要介紹生態(tài)建設(shè)背景下退耕還林工程優(yōu)化措施，旨在加強(qiáng)退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從而緩解日益緊張的人地矛盾，提升我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；生態(tài)建設(shè)；措施

當(dāng)前生態(tài)問題成為各個國家發(fā)展中的巨大障礙，各個國家均在著手解決人與環(huán)境的矛盾。我國通過退耕還林工程建設(shè)，有效調(diào)整耕地與林地的結(jié)構(gòu)，對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了積極影響，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

1退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義

1.1退耕還林工程改善當(dāng)前生態(tài)問題

當(dāng)前人與自然之間的關(guān)系較為惡劣，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，為了改善生態(tài)環(huán)境問題，應(yīng)重視退耕還林工程建設(shè)，森林對水土流失及土地荒漠化治理具有一定的意義。自我國開展退耕還林工程建設(shè)后，造林面積有了顯著提升，尤其是西部地區(qū)各個省市，是現(xiàn)階段退耕還林工程的主要建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目[1]。通過退耕還林建設(shè)，土地沙漠化情況得以明顯好轉(zhuǎn)，權(quán)威部門調(diào)查顯示，當(dāng)前長江水域含沙量與輸沙量在一定程度上有所減少，減少量在50%以上。退耕還林工程對于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理具有極高的現(xiàn)實(shí)意義，有利于改善目前生態(tài)現(xiàn)狀。

1.2退耕還林工程優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

退耕還林并不是簡單的將耕地轉(zhuǎn)化為林地，而是有目的、有規(guī)劃地將部分不在適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地加以轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。退耕還林工程建設(shè)前，土地沙漠化情況十分嚴(yán)重，耕地的糧食產(chǎn)量較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不足。隨著退耕還林工程效果日益凸顯，廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以大幅度調(diào)整，從而發(fā)展了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。通過調(diào)整耕地、林地之間的利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況來有針對性的實(shí)施各種治理措施，包括生態(tài)型林草、生態(tài)型林果、生態(tài)型林藥及生態(tài)型林草蓄等多種新型治理模式，構(gòu)成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要組成部分，有利于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[2]。

1.3退耕還林工程提升糧食生產(chǎn)能力

退耕還林工程除卻改善生態(tài)環(huán)境問題作用之外，還轉(zhuǎn)變了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。退耕還林工程有計(jì)劃的將部分耕地轉(zhuǎn)化為林地，使耕地逐漸呈現(xiàn)出集中化特征，有助于開展規(guī)模型、聯(lián)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而使當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以改善，從以往的粗放型生產(chǎn)模式向集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，這種現(xiàn)代型的生產(chǎn)方式極大提升了糧食生產(chǎn)能力。國家權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前退耕還林工程重點(diǎn)區(qū)域的糧食單產(chǎn)有所提升，通過土地資源優(yōu)化，將原本不適宜種植糧食的區(qū)域進(jìn)行退耕還林，進(jìn)而促使農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2生態(tài)建設(shè)背景下退耕還林工程優(yōu)化措施

2.1退耕還林工程應(yīng)樹立生態(tài)保護(hù)意識

退耕還林工程能夠有效改善生態(tài)環(huán)境問題，通過建設(shè)退耕還林工程促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)重視退耕還林工程建設(shè)，并樹立正確的生態(tài)保護(hù)意識，從而更好的為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。應(yīng)正確認(rèn)識退耕還林不僅對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,同時也能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，解決農(nóng)業(yè)問題，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。森林能夠凈化空氣，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，有效改善當(dāng)前水土流失及土地荒漠化等問題，同時，森林具備涵養(yǎng)水源的重要作用。當(dāng)前國家頒布了一系列退耕還林的優(yōu)惠措施，各級相關(guān)部門應(yīng)以此為機(jī)遇，將退耕還林工程建設(shè)貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中，積極開展天然林保護(hù)、人工林種植、優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)工作，從而提升退耕還林工程的建設(shè)水平。另外，正確認(rèn)識到退耕還林的重要性，并從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的角度上進(jìn)行退耕還林整體規(guī)劃，避免退耕還林工作中農(nóng)業(yè)耕地與林地之間的沖突，大力發(fā)展生態(tài)型、集約型農(nóng)業(yè)，通過提升農(nóng)業(yè)種植單產(chǎn)量來彌補(bǔ)退耕還林對第一產(chǎn)業(yè)造成的損失，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展。

2.2退耕還林工程應(yīng)結(jié)合生態(tài)移民工作

退耕還林工程建設(shè)實(shí)質(zhì)上是調(diào)整土地資源利用率，合理的將一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為林業(yè)用地，因此，在這一過程當(dāng)中，失地農(nóng)民成為亟待解決中重點(diǎn)問題。生態(tài)移民概念的提出，旨在解決失地農(nóng)民問題、改善貧困農(nóng)民生存環(huán)境，同時也能降低人類對自然環(huán)境造成的壓力，從而使自然生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。一般情況下，退耕還林區(qū)域的環(huán)境較為惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，多處于深山大川之中，交通十分不變，人地矛盾水平較高，針對這一情況，將退耕還林區(qū)域中的人員向外轉(zhuǎn)移，通過科學(xué)、系統(tǒng)的勞務(wù)輸出、搬遷等方式改善現(xiàn)狀，并著力與生態(tài)移民安置工作之中，從而確保退耕還林工程的高效建設(shè)。在退耕還林工程實(shí)際建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)區(qū)域中存在尚未挖掘的礦產(chǎn)資源，這些資源一旦進(jìn)行開采，勢必會對周圍人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大威脅。鑒于此，應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，將當(dāng)?shù)匕傩胀咨瓢仓茫瑢?shí)施生態(tài)移民工作，將礦產(chǎn)區(qū)的百姓轉(zhuǎn)移到其他區(qū)域，不僅能夠改善當(dāng)前農(nóng)村群眾的居住環(huán)境和居住狀態(tài)，同時也能避免因礦產(chǎn)開采而造成百姓安全問題，有效提升農(nóng)村落后地區(qū)的發(fā)展水平。

2.3退耕還林工程應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

退耕還林工程是我國重要的林業(yè)工程之一，退耕還林工作的開展離不開大量的資金，因此，需要保證退耕還林資金的充足，不能單純的以國家財(cái)政撥款來進(jìn)行退耕還林工程建設(shè)，應(yīng)逐步擴(kuò)大退耕還林工程資金的來源渠道，吸引社會性資本投入到退耕還林工程建設(shè)之中，包括企業(yè)、銀行、民間投資者等等?？筛鶕?jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，通過優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)對退耕還林工程進(jìn)行投資，從而保障退耕還林工程的資金。另外，還應(yīng)秉持依法治林的原則，針對部分“重退輕管”的現(xiàn)象，應(yīng)通過加強(qiáng)監(jiān)督與管理來加以了解，從而將退耕還林工程作為重點(diǎn)項(xiàng)目來進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照《退耕還林條例》來開展各項(xiàng)工作，進(jìn)而提升退耕還林工程的實(shí)施效果。

3結(jié)束語

綜上所述，退耕還林工程對生態(tài)文明建設(shè)而言具有現(xiàn)實(shí)意義，因此，各級主管部門應(yīng)重視退耕還林工程的具體實(shí)施，根據(jù)我國發(fā)展的實(shí)際情況，不斷變革和創(chuàng)新退耕還林工程建設(shè)方法，從而提升我國生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

作者：馬灼彬 單位：重慶市奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程林碳匯效益分析

摘要通過調(diào)查安康市退耕還林工程的實(shí)施情況，測算了各項(xiàng)目工程林碳匯，并進(jìn)行了空間分析。安康市退耕還林工程林碳匯功能顯著，共計(jì)61988.86t，空間上表現(xiàn)出中部高、南北低的特征；荒山造林工程林碳匯效益表現(xiàn)出東部最高、南部最低的特征；耕地還林工程林碳匯效益亦表現(xiàn)出中部高、南北低的特征；封山育林工程林碳匯效益表現(xiàn)出漢濱區(qū)低、周圍縣城高的特征；按均值272.43元/t的價(jià)格計(jì)算，可產(chǎn)生1689萬元的經(jīng)濟(jì)效益，固碳的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

關(guān)鍵詞退耕還林；碳匯；經(jīng)濟(jì)效益；安康市

眾所周知，二氧化碳（CO2）是大氣中最主要的溫室氣體之一。綠色植被作為CO2的重要碳匯，已成為國際社會和眾多學(xué)者關(guān)心的重要課題。大量研究發(fā)現(xiàn)，造林再造林是增加陸地碳匯的重要舉措之一。退耕還林工程是我國持續(xù)時間最長、投資量最大、涉及面最廣、增加森林資源最多的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，其碳匯潛力不容忽視。1999年10月，四川、陜西、甘肅三省率先開始了退耕還林工程的試點(diǎn)；2002年在全國正式啟動，安康市是先行啟動實(shí)施的地區(qū)，從實(shí)際情況看退耕還林工程取得了成效顯著的階段性成果，退耕區(qū)森林覆蓋率有較大幅度增加，生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)己經(jīng)具備十分重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，目前已有的碳匯研究大多集中在大區(qū)域尺度，使估算值存在較大的不確定性；并且對退耕還林工程的碳匯潛力研究還較為少見。因此，對退耕還林工程生態(tài)系統(tǒng)碳庫及其固碳能力的準(zhǔn)確估算，應(yīng)該立足于中小尺度區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)單元碳匯研究基礎(chǔ)之上。開展對安康市退耕還林工程林固碳潛力研究，既可為綠色植物生態(tài)系統(tǒng)碳匯估算提供新視角，又可為退耕還林工程的生態(tài)效益評價(jià)提供參考。

1研究區(qū)概況及研究方法

1.1研究區(qū)概況

安康市（31°42′～33°49′N，108°01′～110°12′E）位于陜西省南部，面積為23391km2。北依秦嶺南坡，南靠大巴山北坡。與西安市、商洛市、漢中市等毗鄰。下轄1區(qū)9縣（漢濱區(qū)、石泉縣、旬陽縣、平利縣等縣區(qū)）。1999年啟動退耕還林工程建設(shè)，紫陽、旬陽、白河、嵐皋、平利五縣被列為國家退耕還林試點(diǎn)縣。2002年正式在十縣區(qū)又全面實(shí)施了退耕還林工程建設(shè)。且退耕還林工程的實(shí)施，深得民心、順乎民意，備受農(nóng)民群眾擁護(hù)，逐步扭轉(zhuǎn)了全市生態(tài)環(huán)境惡化的局面，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1.2研究方法

碳匯效益模型，本文主要討論林地的碳吸收效益。為了定量研究碳匯效益，引入碳匯效益的估算公式：E＝A?fi（1）式中，E：碳匯效益，單位為t；A：各項(xiàng)目林地面積，單位為hm2；fi：碳匯系數(shù)（t碳/hm2），取0.644t/hm2．

2安康市退耕還林工程現(xiàn)狀

1999年，退耕還林工程在滇、川、甘三省率先啟動，先后有25個省市的1800余縣區(qū)參與，累計(jì)完成退耕還林還草任務(wù)2.3(109km2。陜西省作為全國范圍內(nèi)率先啟動的省份之一，成為全國退耕還林工程試點(diǎn)省份。1999年退耕還林工程啟動以來，其涉及全省10個市102個縣級市，惠及農(nóng)民達(dá)900萬以上，全省累計(jì)完成240.9萬hm2。其中退耕還林101.92萬hm2，荒山造林126.1萬hm2，封山育林12.9萬hm2。這使得陜西省森林覆蓋率由30.92%增長到41.42%，凈增10.5個百分點(diǎn)，是歷史增幅、增長最快時期（圖2）。安康市的退耕還林工程與全國范圍內(nèi)的退耕還林工程開展密不可分，安康市是1999年最早開展退耕還林工程試點(diǎn)工作的城市之一，是全國啟動較早、退得較快、面積較大、農(nóng)民參與面較廣的重點(diǎn)地區(qū)之一。同時，其在陜西省政府、陜西省林業(yè)廳、陜西省退耕還林辦等政府部門的大力支持下取得長足的發(fā)展與成就。安康退耕還林面積占全市國土總面積的17.69%，通過工程實(shí)施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步。截至2014年底，安康市全部十個縣區(qū)的160個鎮(zhèn)辦、2077個行政村全部實(shí)施了退耕還林工程，參與農(nóng)戶高達(dá)47.85萬戶，參與民眾達(dá)到182.7萬，累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)任務(wù)623.27hm2，其中陡坡耕地退耕造林214.08hm2，占規(guī)劃任務(wù)474hm2的45.16%，宜林荒山造林15.4萬hm2，封山育林2.1萬hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造94.73hm2，新建后續(xù)產(chǎn)業(yè)2.36萬hm2、改造17.16hm2。實(shí)施退耕還林工程以來，最成功的經(jīng)驗(yàn)就是圍繞“生態(tài)立市、興林富民”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)及其林副產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏（圖3）。

3安康市退耕還林工程碳匯潛力

3.1安康市森林覆蓋率變化情況

安康市位于秦巴山區(qū)，為我國南北調(diào)中線重要的水源區(qū)之一和我國重要的地理分界線。該區(qū)域?qū)儆谂瘻貛c北亞熱帶的過渡區(qū)，南北氣候和生物區(qū)系復(fù)雜多樣。植被類型以暖溫帶落葉闊葉林和北亞熱帶含常綠闊葉林成分的落葉闊葉林混交林為主。安康市退耕還林工程主要從5個方面開展，即陡坡耕地退耕造林、宜林荒山造林、封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)部分（包括新建和改造兩個方面）。1999年該工程實(shí)施以來，安康市的森林覆蓋率發(fā)生了巨大的變化，森林覆蓋率由2000年左右的55.4%增長到2014年左右的59.9%。

3.2安康市退耕還林工程林碳匯效益

3.2.1各項(xiàng)目工程林碳匯效益分析安康市退耕還林工程實(shí)施以來，全市的1區(qū)9縣全部參與其中，并根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況的不同，其退耕還林的具體類型也不盡相同。由圖4-a可知，安康市退耕還林工程林碳匯效益表現(xiàn)出中部高、南北低的特征。全市退耕還林工程林碳匯效益總計(jì)31307.42t，旬陽縣最高，為4458.41t；鎮(zhèn)平縣最低，為1371.72t。由圖4-b可發(fā)現(xiàn)，安康市表現(xiàn)出東部最高、南部最低的特征。全市荒山造林工程林碳匯效益總計(jì)14911.18t；白河縣最高，為2035.68t；鎮(zhèn)平縣最低，為522.93t。由圖4-c可發(fā)現(xiàn)，安康市表現(xiàn)出“中部高、南北低”的特征。全市耕地還林工程林碳匯效益總計(jì)13786.75t；旬陽縣最高，為2232.75t；鎮(zhèn)平縣最低，為596.99t。由圖4-d可發(fā)現(xiàn)，安康市封山育林工程林碳匯效益表現(xiàn)出漢濱區(qū)低、周圍縣城高的特征。全市封山育林工程林碳匯效益總計(jì)1983.52t；寧陜縣和白河縣最高，為302.68t；漢濱區(qū)最低，為109.48t。綜上可知，封山育林碳匯效益在各區(qū)縣退耕還林碳匯效益中所占比重最少；全市退耕還林碳匯效益共計(jì)61988.86t。3.2.2碳匯效益的經(jīng)濟(jì)效益估算森林固碳價(jià)值的計(jì)算方法有碳稅法、造林成本法、人工固定CO2成本法和害費(fèi)法。無論是哪一種統(tǒng)計(jì)方法，所得結(jié)果差異較大。本文主要取多位學(xué)者計(jì)算的中國造林成本的均值，(260.9+251.4+305.0)/3=272.43元/t。按均值272.43元/t的價(jià)格計(jì)算，可產(chǎn)生1689萬元（61988.86噸×272.43元/噸=16887625.13元）的經(jīng)濟(jì)效益，固碳的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

4結(jié)語

安康市的退耕還林工程是秦巴山區(qū)退耕還林工程中重要的一環(huán)，同時也是安康市城市發(fā)展新的鍥機(jī)。通過對安康市退耕還林工程生態(tài)效果的調(diào)查與分析發(fā)現(xiàn)，安康市退耕還林工程實(shí)施以來，當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著地變化與提升。森林覆蓋率由2000年左右的55.4%提升到2014年左右的59.9%，退耕還林實(shí)施區(qū)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率有所降低，野生動物恢復(fù)狀況良好。退耕還林工程的實(shí)施，通過林草地面積的增加，提高了安康市碳匯量增加；通過土地利用方式的改變也增加了漢江流域碳匯量。退耕還林工程固碳經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。盡管如此，細(xì)化不同樹種、不同樹齡的碳匯，精確測算退耕還林工程實(shí)施效果的關(guān)鍵，有待進(jìn)一步研究。在國際碳交易的大背景下，各區(qū)域亟待將碳匯與《京都議定書》第十二條建立的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制——清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）相結(jié)合，建立健全的碳交易機(jī)制。將退耕還林碳匯商品化、市場化，一方面可穩(wěn)固退耕成果，彰顯退耕還林碳匯效果，另一方面可實(shí)現(xiàn)退耕生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的融合。

作者：黃飛 朱妮 李黎黎 單位：安康學(xué)院旅游與資源環(huán)境學(xué)院 安康市漢江水資源保護(hù)與利用工程技術(shù)研究中心

退耕還林工程問題與對策:談林區(qū)退耕還林工程的技術(shù)問題

摘要：本文對東北林區(qū)退耕還林工程展開了詳細(xì)分析，并結(jié)合在過去生產(chǎn)環(huán)節(jié)中遇到的技術(shù)問題進(jìn)行了結(jié)合，將黑龍江地區(qū)作為本文的研究重點(diǎn)，從森林培育和生態(tài)環(huán)境的角度上出發(fā)，提出技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的具體策略，希望對東北林區(qū)退耕還林工程中遇到的實(shí)際技術(shù)問題解決有著更大的幫助作用，全面提升我國整體綠化程度。

關(guān)鍵詞：東北林區(qū)；退耕還林工程；技術(shù)問題；改善策略

東北林區(qū)主要包括我國大、小興安嶺、長白山和完達(dá)山等山區(qū)，是我國自然森林資源中分布較為密集的寶貴森林資源，在新中國成立之后，東北林區(qū)供給為國家生產(chǎn)了約10億多m3的木材，但是由于之前人們一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亂砍濫伐現(xiàn)象頻繁發(fā)生，森林資源急速下降。大量森林資源的消失，使東北地區(qū)面臨著十分嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，因此有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)刻不容緩。由于近年來退耕還林政策的實(shí)行，在很大程度上減少甚至遏制了東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并且該地區(qū)在近年來的發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境也有了很大改善[1]。雖然這項(xiàng)政策的執(zhí)行力度很強(qiáng)，涉及到的面積也比較廣，但是根據(jù)筆者對這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果來觀察，這項(xiàng)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用的過程中還存在很多技術(shù)問題，需要及時進(jìn)行解決。

1東北林區(qū)退耕還林實(shí)施中存在的主要技術(shù)性問題

1.1造林樹種的選擇不佳

在進(jìn)行造林種樹的過程中，樹種的選擇是一項(xiàng)最基本的環(huán)節(jié)，同時企業(yè)是造林工作能否取得成功的關(guān)鍵性因素。從現(xiàn)階段的退耕還林情況上分析，由于受到商業(yè)炒作或是一些功利思想的影響，并沒有對相關(guān)的種樹條件進(jìn)行分析，而是在任何環(huán)境下都種上一些速成楊樹或是直接引進(jìn)一些還處于試驗(yàn)階段的樹種進(jìn)行造林，這種情況并沒有真正對因地制宜的原則進(jìn)行落實(shí)和完善。這將直接導(dǎo)致樹木的生長效果不佳，同時由于花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但是仍然需要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)損失，將嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的還林積極性，此外由于一味對外來樹種進(jìn)行引進(jìn)，還容易出現(xiàn)不明生物入侵的危害，這對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展都十分不利。

1.2初植的密度較大

從我國東北地區(qū)特別是筆者對黑龍江地區(qū)的退耕還林工作上分析結(jié)果來說，種植的密度普遍存在偏大的情況。造成這種情況的原因主要是：理論上對“適當(dāng)密植”過分強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為想要實(shí)現(xiàn)退耕還林工作，就應(yīng)該增加單位面積的木材種植數(shù)量，促進(jìn)林木形成良好的木材。但是在這項(xiàng)工作的開展過程中，卻沒有對當(dāng)?shù)氐臉浞N特征和立地條件等引起重視，使得過于緊密的種植嚴(yán)重影響了樹木的正常生長；在種植的過程中，錯誤的將“以密?；睢弊鳛橹矘淅砟钸M(jìn)行提倡和推廣，通過加大造林密度對造林成活率不高的問題進(jìn)行解決，殊不知這種情況反而將對樹木的種植產(chǎn)生更為不利的影響[2]。

1.3氣候因素

由于近年來生態(tài)環(huán)境和氣候環(huán)境變化較大，東北林區(qū)受到的影響也較為嚴(yán)重，在近年中，春季干旱的情況始終得不到有效緩解，干旱的時間比較長，在很大程度上直接影響了苗木的生長。同時，退耕還林一般都選擇較為開闊的地方，而這地區(qū)由于風(fēng)沙的影響，很多情況下都是苗木的根系還沒有得到生長，就已經(jīng)由于干旱而亡。

2提升東北林區(qū)退耕還林工程質(zhì)量的相應(yīng)策略

2.1堅(jiān)持因地制宜的原則，將還林樹種進(jìn)行確定

因地制宜在這里指的是根據(jù)實(shí)際立地條件對原生植被的分布情況進(jìn)行分析，從而根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇更為合適的樹種類型。我國在提出退耕還林政策的過程中，要求在25°以上的坡度進(jìn)行種植，但是在這種情況下的土地立體條件較差，土層也相對較薄，因此在這個過程中盡量選擇一些抗旱耐瘠薄的樹種，保證其樹種在這種環(huán)境下能得到有效生長[3]。

2.2根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理對初植密度進(jìn)行確定

在對樹種進(jìn)行種植的過程中，應(yīng)該對林地的實(shí)際生產(chǎn)力進(jìn)行充分研究，不僅要對土壤中的水分進(jìn)行分析，同時還要將其中的養(yǎng)分進(jìn)行研究，從而確定當(dāng)?shù)厥欠駶M足樹木的實(shí)際生長要求。此外，還需要對林地的經(jīng)營目的進(jìn)行詳細(xì)研究，對公益性質(zhì)的林地更應(yīng)該引起重視，這種樹木在種植的過程中通常以遮蓋林地為主，因此在種植的過程中密度也可以適當(dāng)加大。

3結(jié)束語

退耕還林是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行的系統(tǒng)性工作，且在短時間內(nèi)也很難看出實(shí)際效果，但是其對改善生態(tài)環(huán)境卻有著不可忽視的重要作用。由于近年來退耕還林政策的實(shí)行，在很大程度上減少甚至遏制了東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并且該地區(qū)在近年來的發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境也有了很大改善。由此可以確定，退耕還林工程的開展是十分必要的。

作者：張建國 單位：黑龍江木蘭縣林業(yè)局滿天林場