西澗湖流域河長制工作研究

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0前言

全面推行河（湖）長制是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署,是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。自2007年,河長制作為無錫市應(yīng)對太湖藍(lán)藻問題提出開始[1-2],江蘇、浙江、貴州、安徽等地先后開始對流域治理實(shí)行河長制制度,解決了以往部門聯(lián)動(dòng)失靈、水資源配置不均、水污染嚴(yán)重等問題,各地流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,河湖管護(hù)源動(dòng)力得到加強(qiáng),河湖保護(hù)規(guī)章制度得到健全以及執(zhí)法監(jiān)管得到提高。2017年,安徽省全面推行河長制,瑯玡區(qū)通過觀察落實(shí)文件精神、統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)、開展重點(diǎn)河湖綜合治理、河湖清四亂清江清河清湖等專項(xiàng)行動(dòng)保護(hù)和改善了水生態(tài),并將縣級河湖全部打造成為水利風(fēng)景區(qū)。本文主要以滁州市西澗湖為例,結(jié)合河長制工作要求,對西澗湖流域河長制工作實(shí)施的具體內(nèi)容、取得成效和存在問題進(jìn)行分析,并針對實(shí)施成效和存在問題提出相應(yīng)的解決對策。

1現(xiàn)狀存在的問題

1.1西澗湖概況

西澗湖（城西水庫）位于滁州市主城區(qū)瑯玡區(qū),地處滁州市近郊,東與來安區(qū)交界,南與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相連,西北兩面和南譙區(qū)毗鄰,瑯琊區(qū)地理位置見圖1。西澗湖素有“滁城頭上的一盆水”、滁州人民“大水缸”之稱,位于長江流域清流河支流小沙河上,壩址以上集水區(qū)面積為168km2,總庫容為0.7112億m3,是一座按大型水庫標(biāo)準(zhǔn)管理的重點(diǎn)中型水庫,涉及瑯玡區(qū)西澗街道、豐山街道2個(gè)街道,是一座以城市供水為主,結(jié)合防洪、灌溉等綜合利用的中型水庫,同時(shí)也是瑯琊山抽水蓄能電站的下水庫,水庫上游有瑯琊山國家級森林公園,生態(tài)環(huán)境良好,流域內(nèi)有紅旗水庫、戴家洼水庫、老虎莊水庫等小型水庫。

1.2水資源供需矛盾

西澗湖現(xiàn)狀是滁州市一、二水廠水源地,兩座水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為15萬m3/d,供水范圍覆蓋滁州市主城區(qū),根據(jù)西澗湖2013年~2020年為滁州市第一和第二水廠供水的實(shí)際供水量,西澗湖平均向一水廠和二水廠供水1195.88萬m3/a和2958.67萬m3/a。西澗湖還兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和為瑯琊蓄能電站提供循環(huán)水,多年平均農(nóng)業(yè)供水700萬m3,提供循環(huán)水1100多萬m3。據(jù)水文資料分析,城西水庫多年平均來水量5222萬m3,50%、75%、85%、95%來水量分別為4658萬m3、2782萬m3、2051萬m3、794萬m3,水庫本流域的水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市供水和灌溉供水的需求,近幾年主要是通過沙河集水庫調(diào)水供需補(bǔ)源,而沙河集水庫本身為滁州市第四水廠的水源地,自身供水需求較大,遇到特殊干旱年份,西澗湖的供需矛盾將進(jìn)一步突出?，樼饏^(qū)為滁州市老城區(qū),主要為居民生活用水以及農(nóng)田灌溉用水,居民用水效率不高,農(nóng)田灌溉節(jié)水投入不足,萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)與全國先進(jìn)地區(qū)差距明顯,仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?020年全市非常規(guī)水源利用量0.41億m3,再生水利用率有待提高,再節(jié)水型社會(huì)建設(shè)亟待全面加強(qiáng)。

1.3水污染防治有待加強(qiáng)

西澗湖流域現(xiàn)狀水污染防治方面主要面臨的問題是生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染以及畜禽養(yǎng)殖污染。生活污水問題主要是未能完全實(shí)現(xiàn)村戶管網(wǎng)并網(wǎng)工作,水庫周邊還存在散戶生活污水未截污納管直排現(xiàn)象,對水質(zhì)造成污染,散戶截污納管達(dá)標(biāo)排放工作丞待開展；城西水庫管控范圍內(nèi),農(nóng)業(yè)以小規(guī)模家庭種植為主,集約化程度低,測土配方施肥普及率低。城西水庫匯水區(qū)域內(nèi)化肥年使用量6835t,按最高利用率60%、流失率20%估算,每年約有1367t化肥隨雨水流入水庫,其中氮的折純量為189t/a,磷的折純量為48t/a；農(nóng)藥年使用量約32t,按30%流失率計(jì)算,每年約有9.6t農(nóng)藥隨雨水流入水庫,化肥和農(nóng)藥中含有大量的氮和磷,威脅水庫水質(zhì)；畜禽養(yǎng)殖問題主要是二級保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有1家小規(guī)模養(yǎng)殖場、部分農(nóng)戶散養(yǎng)家禽,個(gè)體養(yǎng)殖配備污染治理設(shè)施不健全、不完善,畜禽養(yǎng)殖綜合治理率較低,部分養(yǎng)殖糞污直排入支流,對水質(zhì)及周圍環(huán)境造成污染,畜禽養(yǎng)殖污染防治需加強(qiáng)。

1.4飲用水源安全與水環(huán)境治理

西澗湖作為重要的飲用水源地,依據(jù)《西澗湖和沙河集水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案》,城西水庫已經(jīng)完成飲用水源地保護(hù)一級保護(hù)范圍、二級保護(hù)范圍劃定工作,并對保護(hù)區(qū)進(jìn)行封閉管理及隔離防護(hù)設(shè)施。但現(xiàn)狀因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用褚蚍N植開墾需要,一級保護(hù)區(qū)的隔離防護(hù)欄存在部分區(qū)段毀壞的情況,亟需對該部分損壞的防護(hù)欄進(jìn)行修繕補(bǔ)充,二級保護(hù)區(qū)雖進(jìn)行了隔離設(shè)施,但未實(shí)現(xiàn)全封閉管理（核實(shí)）,丞需開展水源地二級保護(hù)區(qū)封閉區(qū)式管理工作；城西水庫管控范圍內(nèi)存在“散亂污”企業(yè)、堆場、廢品垃圾堆放問題,垃圾隨雨水流入水庫,對水庫水質(zhì)造成影響,飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與水環(huán)境綜合治理需全面加強(qiáng)。1.5水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作亟待推進(jìn)西澗湖并無具體的濕地工程規(guī)劃,水源涵養(yǎng)林建設(shè)覆蓋率不夠,亦未定期組織開展水庫資源現(xiàn)狀調(diào)查和水庫健康評估、公示,河湖健康評價(jià)制度有待建立和完善,流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作需進(jìn)一步推進(jìn)。水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)林木綠化率較高,但二級保護(hù)區(qū)林木綠化率有待提高,濕地適宜建設(shè)點(diǎn)尚未進(jìn)行建設(shè),生態(tài)濕地修復(fù)工程建設(shè)不到位,針對入庫支流小沙河的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作有待加強(qiáng)。

2河長制治理成效

自河湖長制工作全面推進(jìn)以來,瑯琊區(qū)通過貫徹落實(shí)上級文件精神、建立西澗湖流域三級河湖長制工作體系、開展西澗湖清四亂清專項(xiàng)行動(dòng),并通過部門聯(lián)合執(zhí)法、開展專題培訓(xùn)等舉措,保護(hù)和改善了水生態(tài)。西澗湖流域“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。西澗湖流域現(xiàn)狀已構(gòu)建了區(qū)、街道及村（社區(qū)）三級河長體系,區(qū)級河長1名,街道級河長2名,村（社區(qū)）級河長8名；2018年至今,三級河長年度巡河任務(wù)均100%完成,并沿著流域范圍設(shè)置湖長公示牌、河湖保護(hù)宣傳牌,并實(shí)行社會(huì)化監(jiān)督,明確了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi),實(shí)行了社會(huì)化管護(hù)。管護(hù)責(zé)任單位制定了管護(hù)考核制度,定期對管護(hù)工作開展監(jiān)督檢查,同時(shí)也把管護(hù)工作開展情況納入河長巡河內(nèi)容,對管護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理。河湖長制涉及到多個(gè)部門,通過瑯琊區(qū)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),形成工作合力,共同致力維護(hù)西澗湖保護(hù)工作,2018年以來,區(qū)水利局聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局、重點(diǎn)處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了棄置采砂船清理專項(xiàng)行動(dòng)和清流河攔網(wǎng)清除專項(xiàng)行動(dòng),聯(lián)合公安、住建、市場監(jiān)管等部門制定印發(fā)了《滁州瑯琊區(qū)河道采砂及水利工程建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件加強(qiáng)河長制工作的長效管理。此外,通過主流媒體開展湖長制宣傳,結(jié)合總河長令“清河清湖”專項(xiàng)工作開展了河湖長培訓(xùn),2018年~2020年年均培訓(xùn)人員約15人次,對西澗湖湖長制階段性工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào),對專項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了布置和培訓(xùn),通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高了河湖長從“有名到有實(shí)”的工作意識,促進(jìn)了河湖長制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

3對策及建議

3.1完善河湖長組織體系,推動(dòng)河湖長信息系統(tǒng)互聯(lián)互通

對標(biāo)習(xí)近平總書記在“9.18”講話中提出的“完善河長制湖長制組織體系”和黨的十九屆五中全會(huì)提出的“強(qiáng)化河湖長制”要求,探索優(yōu)化本級河長辦的設(shè)置形式,強(qiáng)化河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和履職能力,進(jìn)一步厘清和明晰河湖長制工作與河湖管理工作的界限；完善履職考核評價(jià)制度,上級河長辦對下級河長辦履職情況,河湖長對河長辦成員單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行定期檢查評估和考核評價(jià),完善激勵(lì)問責(zé)相關(guān)機(jī)制,對工作突出、成績優(yōu)秀的部門和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對工作推諉、履職不力的部門和單位及相關(guān)責(zé)任人員給予追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)市河長制系統(tǒng)與省系統(tǒng)的對接工作,加強(qiáng)兩級河長制系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)對接和交換,實(shí)現(xiàn)省市河湖長制信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)更新,保證同步數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。同時(shí),加強(qiáng)通報(bào)調(diào)度,按月通報(bào)各地鎮(zhèn)、村兩級河長湖長統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及巡河履職情況,按季度通報(bào)市、縣兩級河長湖長統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及巡河履職情況,督促各地及時(shí)完善相關(guān)信息。

3.2落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

以《滁州市“十四五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案》為控制上限,加強(qiáng)流域用水需求管理,完善城西水庫非農(nóng)取水戶水資源監(jiān)測監(jiān)控能力,做好取用水管理規(guī)范化管理工作,組織水政監(jiān)察人員不定期開展核查、監(jiān)督取用水大戶的取水計(jì)量安裝運(yùn)行、取水計(jì)劃及年度用水總結(jié)、退水地點(diǎn)及水質(zhì)情況,取用水管理制度及臺(tái)賬的建設(shè)和設(shè)立情況；做好城西水庫備用及應(yīng)急水源建設(shè),實(shí)現(xiàn)與備用水廠的互聯(lián)互通,完善供水儲(chǔ)備與供水配套設(shè)施；加快實(shí)施滁州市長三角一體化示范區(qū)供水保障工程,引入長江水,緩解主城區(qū)用水壓力,逐漸構(gòu)建滁州市自南向北的配水新格局。

3.3加強(qiáng)水域岸線管護(hù),推進(jìn)水污染防治工作

加快城西水庫“庫中庫”的拆除工作,并鞏固矮圍拆除成果,水庫管理機(jī)構(gòu)定期巡查已拆除矮圍,杜絕加高矮圍或在已拆除矮圍上設(shè)置攔網(wǎng)的行為；開展沿庫灘地種植問題專項(xiàng)整治,依法依規(guī)通過庫區(qū)范圍內(nèi)可耕作土地認(rèn)定、確定水庫灘地土地權(quán)屬問題、進(jìn)行征收水庫灘地補(bǔ)償措施等,并通過樹立標(biāo)識牌警示居民耕種。依據(jù)《城西、沙河集水庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》,明確城西水庫水污染防治分年度目標(biāo)和任務(wù),全面排查入河湖污染源,落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人,加快推進(jìn)城西水庫二級保護(hù)區(qū)生活污水截污納管工作、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治。實(shí)行水污染防治任務(wù)清單制度。根據(jù)水環(huán)境改善目標(biāo)和水污染防治重點(diǎn)任務(wù),制定重點(diǎn)污染源整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等各項(xiàng)任務(wù)清單,并對任務(wù)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,分年度下達(dá)年度任務(wù)清單,逐項(xiàng)調(diào)度、逐一銷號。

3.4加強(qiáng)飲用水源地安全,做好流域水環(huán)境治理

根據(jù)城西水庫飲用水源地隔離工程現(xiàn)狀,結(jié)合城西水庫河長制實(shí)施目標(biāo),需要對城西水庫水源地一級保護(hù)區(qū)陸域布設(shè)隔離防護(hù)措施,從取水口沿岸坡布置到取水口上游3km處,并折向水邊線,下游的隔離防護(hù)從取水口沿岸坡布置到取水口下游100m處,并折向水邊線,隔離防護(hù)措施要求距離校核洪水位線不小于50m；同時(shí)繼續(xù)完善二級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施,使保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施完全封閉。結(jié)合鄉(xiāng)村振興,以街道為單元,綜合運(yùn)用截污治污、水系溝通、堤壩護(hù)理、清淤疏浚、岸坡整治等措施,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔工程等相結(jié)合,推進(jìn)流域范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合治理,同時(shí)將入庫支流涉及的農(nóng)村水系和小微水體納入河長制管理體系,將其打造成鄉(xiāng)村振興的風(fēng)景,讓群眾臨水得其便,近水享其美,共享“河長制”帶來的生態(tài)文明建設(shè)成果。

3.5推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),提高執(zhí)法監(jiān)管能力

持續(xù)推進(jìn)城西水庫水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè),提高二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木綠化率,建設(shè)林草緩沖帶,完善城西水庫生態(tài)濕地系統(tǒng),流域范圍內(nèi)選擇適宜點(diǎn)建設(shè)雨水調(diào)蓄性濕地和溝渠河塘濕地,加大對管控范圍內(nèi)支流、水塘等疏浚、清淤；科學(xué)調(diào)度城西水庫水資源,在滿足生活、農(nóng)業(yè)供水的同時(shí),保障水庫基本生態(tài)用水需求,至2023年,保障水庫最低生態(tài)水位常年達(dá)標(biāo),水庫寬淺灘涂地帶濕地建設(shè)基本形成。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,完善行政與司法銜接機(jī)制；強(qiáng)化河長會(huì)議各成員單位協(xié)作,加強(qiáng)信息溝通和共享,形成執(zhí)法合力。進(jìn)一步完善河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及河湖聯(lián)席會(huì)議制度；結(jié)合已有的水利信息化服務(wù)平臺(tái),根據(jù)河湖管理實(shí)際需要,完善軟硬件環(huán)境,整合相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)成果,建設(shè)河湖長制管理工作數(shù)據(jù)庫,開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能,實(shí)現(xiàn)對河湖狀況、河長信息、河湖治理管護(hù)等“一河一檔”動(dòng)態(tài)管理,構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合管理平臺(tái)。加快監(jiān)測體系建設(shè),共享監(jiān)測信息,實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)

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作者:錢龍嬌 單位:安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室