食品安全監(jiān)督管理分析3篇

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食品安全監(jiān)督管理分析1

近年來，我國逐步加強食品安全監(jiān)督管理，但頻頻爆出的食品安全衛(wèi)生問題說明當(dāng)前我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品安全關(guān)乎著公眾的健康，大量的食品安全事故說明食品從生產(chǎn)到加工，再到運輸，每一個環(huán)節(jié)都可能存在食品安全隱患，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能給公眾身體健康帶來威脅，因此對食品安全進行有效的監(jiān)督管理十分重要。目前，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委員會等多個監(jiān)管部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，為我國食品安全監(jiān)督管理提供了政策支持。但僅有政策的支持還不夠，還需要加強食品安全監(jiān)督管理。結(jié)合當(dāng)前我國食品安全的亂象，不難看出相關(guān)部門及人員在進行食品安全監(jiān)督管理中還存在諸多問題。隨著對食品安全重視程度的日益增加，對食品安全監(jiān)督管理中存在的問題進行梳理，提出相應(yīng)的改進建議尤其必要。

1食品安全監(jiān)督管理中存在的問題

1.1食品安全監(jiān)督管理體系不完善食品行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。早在2017年我國食品行業(yè)中就有6000多萬名從業(yè)者和超過2.3億的農(nóng)民，從事食品生產(chǎn)加工的市場主體有1.03億戶，但有證生產(chǎn)經(jīng)營者約1300萬戶，只有13%，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者360萬戶，包括很多10人以下的小企業(yè)、家庭作坊。2020年我國規(guī)模以上的食品生產(chǎn)主體只有8043家。和食品大產(chǎn)業(yè)形成鮮明對比的是我國食品安全監(jiān)管管理體系不完善，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。①部分地區(qū)不重視食品安全管理，未形成完善的食品安全監(jiān)督管理制度。近年來每發(fā)生一次食品安全問題，都會在社會上引起一陣熱議，也會帶來一系列的社會連鎖反應(yīng)。如2022年“3·15晚會”爆出老壇酸菜事件后，康師傅、統(tǒng)一等方便面品牌不僅下架了老壇酸菜系列方便面，股價大跌，也波及市場上的其他腌菜。究其根本，主要在于部分地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏對食品安全的重視。以老壇酸菜為例，土坑腌制的酸菜隨意丟棄在地上，工人穿著拖鞋或光腳踩，加入超標(biāo)的防腐劑，抽過的煙蒂隨手丟在酸菜上……這些觸目驚人的畫面，引起了公眾極度的不適。這一現(xiàn)象也充分說明當(dāng)?shù)厮岵似髽I(yè)不重視食品安全，沒有認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，同時也反映出當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理的嚴(yán)重缺失。而這一現(xiàn)象并不是個例。被爆出來的插旗菜業(yè)年銷售曾經(jīng)達到35億，是當(dāng)?shù)刂髽I(yè)，也曾獲得“中國馳名商標(biāo)”。如此規(guī)模的企業(yè)都漠視法律，說明相關(guān)部門沒有監(jiān)管到位，更何況很多人數(shù)不足10人的小作坊、家庭作坊，部分地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理力度可想而知。②監(jiān)管人員和食品行業(yè)規(guī)模不匹配。食品生產(chǎn)加工流程根據(jù)不同的產(chǎn)品差別較大且較為復(fù)雜，需要大量專業(yè)人員才能完成日常監(jiān)管工作。但由于監(jiān)督管理體系不完善，我國每萬人口監(jiān)管人員比例為1.8，而在美國，這一比例高達3.6，監(jiān)管資源基礎(chǔ)差別明顯[1]。此外，我國食品行業(yè)中市場主體多，有證生產(chǎn)經(jīng)營者約1300萬戶，而美國只有105萬戶。監(jiān)管人員和監(jiān)管對象數(shù)量差異明顯，這些都說明當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理體系中監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。

1.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化食品從生產(chǎn)、加工、運輸再到消費者手中，經(jīng)歷了眾多環(huán)節(jié)，其中涉及的監(jiān)督管理部門眾多，農(nóng)業(yè)部、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、環(huán)境保護部門等，都是不可或缺的。過去我國食品安全監(jiān)督管理實施的是分段監(jiān)管體系，這種“九龍治水”式局面，在多頭監(jiān)管下食品安全很難做到無縫銜接，一直備受詬病。雖然我國進行了機構(gòu)改革初步解決了這一問題，但各部門在食品安全層面上的標(biāo)準(zhǔn)依然不規(guī)范、不統(tǒng)一，這對食品安全監(jiān)管帶來了難度。曾經(jīng)湖南某企業(yè)生產(chǎn)的辣條中按照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)添加了脫氫乙酸鈉、阿斯巴甜等食品添加劑，但這一標(biāo)準(zhǔn)卻和國家標(biāo)準(zhǔn)不一致，該事件還一度鬧上法庭。類似的案例很多，說明當(dāng)前我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一化。此外，食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用情況不一也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一化的表現(xiàn)。食品溯源系統(tǒng)是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對食品從生產(chǎn)到物流配送進行監(jiān)管的過程，有利于加強食品質(zhì)量的監(jiān)管，但當(dāng)前食品溯源系統(tǒng)應(yīng)用情況不一現(xiàn)象突出。以蔬菜溯源為例，一、二線大城市中的大型超市、大型菜市場可能配備了食品安全追溯看板或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺等，以此保障食品的安全。但也有很多小型超市、小型菜市場中沒有配備相關(guān)平臺，甚至有很多消費者對食品溯源不了解。食品溯源系統(tǒng)和地方政府的重視與否有很大關(guān)系，但當(dāng)前在建設(shè)中還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，這也是當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中的一大問題[2]。

1.3食品安全檢測技術(shù)和相關(guān)設(shè)備跟不上食品市場的發(fā)展速度食品安全監(jiān)督管理離不開食品檢測技術(shù)的運用。利用食品檢測技術(shù)能夠及時發(fā)現(xiàn)食品中存在的安全隱患，因此食品安全檢測技術(shù)是保障食品安全的重要技術(shù)支持。隨著食品市場的快速發(fā)展，食品種類增多，有些食品中的添加劑超標(biāo)或非法添加，食品運輸不合理、存儲不科學(xué)等，都可能會帶來食品安全隱患。這就需要在食品檢測技術(shù)的支持下準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)其中問題。但現(xiàn)實中很多食品安全檢測技術(shù)單一、不先進，只能進行常規(guī)檢測，無法及時發(fā)現(xiàn)食品中存在的添加劑或其他問題[3]。特別是有些食品添加劑沒有相應(yīng)的檢測技術(shù)進行檢測，這就給一些不法分子帶來了可乘之機。此外，食品安全檢測離不開檢測設(shè)備的支持，但有些地方基層由于資金等原因沒有配備更為先進、精確的檢測設(shè)備，或即便有先進的設(shè)備，由于檢測人員對設(shè)備不了解或操作不熟練等，導(dǎo)致先進設(shè)備閑置，增加了基層食品安全監(jiān)督管理的難度。

1.4食品安全監(jiān)督管理方式落后食品安全監(jiān)督管理方式在食品安全監(jiān)督管理中有重要作用。當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)督管理主要通過現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、查閱相關(guān)資料、查封被舉報或有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或安全隱患的食品等方式。在現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗中遇到不合格的食品，將會根據(jù)食品類型進行相應(yīng)的處理，如進行扣押或改正等。但這種安全監(jiān)督管理方式大多屬于事后管理，即便現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)了問題，但可能在檢查之前食品就已經(jīng)流通到市場中，帶來了食品安全隱患。例如，有些地方對蔬菜農(nóng)藥殘留進行檢驗時，遇到農(nóng)藥殘留不符合規(guī)定的將要求商戶進行處理，如果蔬菜已經(jīng)銷售出去，大部分蔬菜也將無法追回，可能會帶來安全問題。也有很多食品安全問題是事后才發(fā)現(xiàn)的，如上文中提及的老壇酸菜，是在如此行事多年后才被媒體曝光，如果沒有曝光，這些食品安全問題還將繼續(xù)存在。在沒有媒體力量的地區(qū)，這樣的食品安全問題還有很多，而依靠當(dāng)前的食品安全監(jiān)督管理方式，很難將這些問題一一發(fā)現(xiàn)，這也是當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中不容忽視的一個問題。

2食品安全監(jiān)督管理改進對策

2.1完善食品安全監(jiān)督管理體系①提升食品安全監(jiān)督管理意識，從地方到企業(yè)，再到公眾，都應(yīng)有食品安全意識，才能為保障食品安全奠定基礎(chǔ)，為提升食品安全監(jiān)督管理水平奠定基石。②加大對食品安全問題的懲罰力度。很多企業(yè)之所以會出現(xiàn)食品安全問題，很大程度是因為覺得懲罰力度太小，在利益驅(qū)使下做出了不法行為。食品安全關(guān)乎公眾生命健康，要想從源頭上杜絕食品安全問題，就應(yīng)通過加大懲罰力度，如提高罰款額、吊銷營業(yè)執(zhí)照等形式加強對出現(xiàn)食品問題的企業(yè)的懲罰，對企業(yè)起到震懾作用，才能認(rèn)識到食品安全的重要性。③增加食品安全監(jiān)管人員。當(dāng)前我國食品市場主體和相應(yīng)的監(jiān)管人員配比不夠合理，這無疑增加了監(jiān)督管理的難度，因此各地應(yīng)結(jié)合地方實際情況適當(dāng)?shù)嘏鋫浔O(jiān)管人員，滿足當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理的需要。2.2制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的基礎(chǔ)。針對食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，我國應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。從中央到地方，應(yīng)有一套統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)督管理提供切實可行的操作規(guī)范，減少由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一帶來的食品安全漏洞。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從生產(chǎn)、加工、配送和銷售等各環(huán)節(jié)都進行規(guī)范化、統(tǒng)一化，針對特殊種類的食品，則應(yīng)制定專門的標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)從源頭上減少食品安全問題。

2.3推廣快速檢測技術(shù)，滿足食品快速檢測需求食品快速檢測技術(shù)是食品安全監(jiān)督管理的基礎(chǔ)保障?；谑称钒踩O(jiān)督管理的實際需要，如實驗室數(shù)量有限、社會發(fā)展、監(jiān)管需求等對快速檢測技術(shù)需求較高。因此相關(guān)部門應(yīng)積極推廣快速檢測技術(shù)?？焖贆z測技術(shù)分為實驗室快速檢測和現(xiàn)場快速檢測，一般來講，實驗室快速檢測能夠在2h內(nèi)出具檢測結(jié)果，現(xiàn)場快速檢測則能在30min內(nèi)出檢測結(jié)果，甚至?xí)r間更短。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)積極推廣快速檢測技術(shù)，滿足當(dāng)前食品安全監(jiān)督管理中對快速檢測技術(shù)的需求[4]。同時，推廣快速檢測技術(shù)時應(yīng)加強對檢測人員的培訓(xùn)力度。檢測人員的工作技能、工作態(tài)度對食品安全監(jiān)督管理至關(guān)重要，特別是檢測人員的綜合技能，關(guān)乎著食品安全檢測質(zhì)量。監(jiān)管部門應(yīng)加強對檢測人員的培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)、工作態(tài)度、快速檢測技術(shù)等多方面進行培訓(xùn)，提升檢測人員的綜合素質(zhì)水平，滿足食品安全監(jiān)督管理的需要。

2.4創(chuàng)新食品安全監(jiān)督管理方式隨著信息科技的不斷發(fā)展和進步，食品安全監(jiān)督管理方式也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展需求不斷進行創(chuàng)新。在信息時代下，食品安全監(jiān)督管理方式朝著信息化、智能化方向發(fā)展將是未來發(fā)展的一大趨勢。借助于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，可以構(gòu)建出基于大數(shù)據(jù)的食品安全信息云平臺，將企業(yè)主體、監(jiān)管單位等納入該平臺，將企業(yè)主體在食品安全管理中的作用基于信息平臺發(fā)揮出來，通過食品安全信息云平臺提升食品安全監(jiān)督管理水平，減少食品安全問題的發(fā)生[5]。此外，應(yīng)進一步豐富食品溯源系統(tǒng)，在人工智能等先進技術(shù)的支持下不斷豐富食品溯源系統(tǒng)的功能，真正打造出高度開放、覆蓋廣泛、共享公用的食品溯源系統(tǒng)，將食品從產(chǎn)地到加工、檢測、物流等各環(huán)節(jié)納入溯源系統(tǒng)中，讓公眾通過食品溯源系統(tǒng)就能對食品進行全方位的了解，真正發(fā)揮出食品溯源系統(tǒng)在食品安全監(jiān)督管理中的作用。

3結(jié)語

食品安全監(jiān)督是加強食品安全管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國食品安全管理任重道遠(yuǎn)。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)理清當(dāng)前食品安全監(jiān)督現(xiàn)狀，積極采取措施提升食品安全監(jiān)督水平，真正通過高效的食品安全監(jiān)督方式促進我國食品的安全發(fā)展，讓公眾吃上放心、安全的食品，這也是開展食品安全管理工作的最終目的。

作者:謝海洋 陳羚 單位:南京市食品藥品監(jiān)督檢驗院

食品安全監(jiān)督管理分析2

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到社會穩(wěn)定繁榮和人民群眾身體健康。近年來，頻發(fā)的食品安全事件，如養(yǎng)海參放敵敵畏、食用野蘑菇中毒、固體飲料冒稱特醫(yī)奶粉、黑龍江酸湯子事件等，使社會大眾愈發(fā)關(guān)注舌尖上的安全，同時對食品安全監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量和技術(shù)水平提出了更高的要求。樣品管理是食品安全監(jiān)督抽檢工作的關(guān)鍵控制點，其中包括樣品接收、預(yù)制備、流轉(zhuǎn)、貯存和處置5個環(huán)節(jié)[1]，樣品流轉(zhuǎn)作為樣品管理過程中重要的一環(huán)，起到連接其他各個環(huán)節(jié)的重要鏈條作用，因此規(guī)范樣品流轉(zhuǎn)的運作、提升樣品流轉(zhuǎn)的效率對承檢機構(gòu)做好監(jiān)督抽檢工作意義重大。

1樣品流轉(zhuǎn)路徑

在食品安全監(jiān)督抽檢機構(gòu)日常工作中，樣品流轉(zhuǎn)主要有檢驗樣流轉(zhuǎn)和仲裁樣流轉(zhuǎn)2個路徑：（1）檢驗樣流轉(zhuǎn)。指檢驗樣品在接收完畢后，在樣品室內(nèi)部傳遞，以及在樣品室和檢驗部門之間交接的過程（見圖1）。（2）仲裁樣流轉(zhuǎn)。指仲裁樣品在接收完畢后，在樣品室內(nèi)部傳遞，以及當(dāng)被抽樣單位對檢驗結(jié)果提出異議時，由樣品室交送至復(fù)檢機構(gòu)的過程。樣品流轉(zhuǎn)路徑示意圖見圖1。

2樣品流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵點

2.1唯一性標(biāo)識接收樣品時，建立樣品的唯一性標(biāo)識是樣品管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)[2]，如同身份證一樣伴隨著每個樣品的整個流轉(zhuǎn)過程。以2021年廣州市為例，按1867.66萬人的常住人口及食品檢驗量每千人5批次的要求計算抽檢量，廣州市抽檢量高達9.38萬批次。面對數(shù)量眾多的樣品，唯一識別號能有效地保證流轉(zhuǎn)過程中樣品不發(fā)生混淆。2.2樣品的有效性和完整性樣品是檢驗檢測工作的直接對象，樣品的有效性和完整性將直接影響到檢驗結(jié)果、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[3]。從樣品流轉(zhuǎn)路徑可知，樣品流轉(zhuǎn)不僅涉及監(jiān)督抽檢機構(gòu)內(nèi)部，還涉及機構(gòu)外部，途經(jīng)多個環(huán)節(jié)和區(qū)域，故在流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該全面考慮那些可能對樣品有效性和完整性造成影響的因素，做好防護措施，避免樣品特性發(fā)生質(zhì)變。

3樣品流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1樣品標(biāo)識在流轉(zhuǎn)過程中脫落或褪色檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)建立樣品的標(biāo)識系統(tǒng)，對樣品應(yīng)有唯一性標(biāo)識和檢驗過程中的狀態(tài)標(biāo)識[4]，并且在流轉(zhuǎn)期間保持樣品標(biāo)識正確、不模糊、不脫離。但樣品標(biāo)識在流轉(zhuǎn)期間偶爾也會發(fā)生脫落或褪色，發(fā)生樣品標(biāo)識脫落的原因可能有以下4點：一是樣品管理員在粘貼樣品標(biāo)識前沒有擦干樣品包裝表面的水分，導(dǎo)致標(biāo)識與樣品表面打滑；二是在粘貼后沒有施力壓緊樣品標(biāo)識，導(dǎo)致標(biāo)識不能很好地附著；三是在流轉(zhuǎn)過程中，樣品之間反復(fù)發(fā)生摩擦與碰撞；四是在冷凍狀態(tài)下，樣品標(biāo)識的黏性會降低。而樣品標(biāo)識會褪色的原因可能有以下2點：一是使用了保色效果不佳的標(biāo)簽紙，例如普通熱敏標(biāo)簽紙不能永久保色，在存儲過程中字跡會慢慢淡去；二是所使用的標(biāo)簽紙不具備防油防酒精的性能，一旦被含油含酒精的樣品沾染，標(biāo)識上的字跡便會模糊。樣品標(biāo)識一旦脫落或褪色，便容易造成樣品混亂、丟失。

3.2樣品流轉(zhuǎn)效率低為了保證按時完成監(jiān)督抽檢任務(wù)，樣品應(yīng)按照時限要求進行流轉(zhuǎn)，但樣品流轉(zhuǎn)經(jīng)過不同環(huán)節(jié)和區(qū)域，涉及不同人員，難免會出現(xiàn)某個環(huán)節(jié)拖沓。樣品流轉(zhuǎn)效率低的原因分析起來很多，也來自多方面：一是樣品儲存區(qū)域劃分不合理，導(dǎo)致樣品流轉(zhuǎn)路線不科學(xué)，樣品需要來回折返才能到達目的區(qū)域；二是樣品流轉(zhuǎn)制度不完善，導(dǎo)致樣品管理員分工不明確，檢驗部門與樣品管理員溝通不到位，樣品交接不及時；三是管理模式?jīng)]有與時俱進，樣品流轉(zhuǎn)全程靠人工操作，記錄未實現(xiàn)電子化，導(dǎo)致樣品流轉(zhuǎn)耗時長。以上提及的問題都會使樣品流轉(zhuǎn)過程不流暢、高效，這樣不僅對其他環(huán)節(jié)造成壓力，也將耽誤整體檢驗進度。

3.3樣品流轉(zhuǎn)記錄不全或有誤樣品流轉(zhuǎn)記錄能直接反映樣品流轉(zhuǎn)流程和進度，確保樣品流轉(zhuǎn)記錄受控是做好樣品流轉(zhuǎn)工作的一個重要因素。RB/T214—2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》[5]和CNAS—CL01—2018《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力認(rèn)可準(zhǔn)則》[6]均對記錄管理提出了具體要求，因此樣品在交接時均應(yīng)填寫并保留流轉(zhuǎn)記錄。但往往有時交接匆忙，交接雙方未能仔細(xì)核對樣品名稱、數(shù)量、編號等信息，或者交接后沒有簽字，都會致使實物與記錄對不上，萬一樣品在后續(xù)出現(xiàn)遺失或庫存不足時，無法追溯是在哪個環(huán)節(jié)出了問題，造成責(zé)任不清，影響工作質(zhì)量。

3.4樣品在流轉(zhuǎn)過程中交叉污染、變質(zhì)腐敗樣品在流轉(zhuǎn)過程中受到擠壓，或者使用了密封性不強的存儲容器，往往容易使樣品泄露出來，造成對其他樣品的污染；而當(dāng)樣品流轉(zhuǎn)過程中某一環(huán)節(jié)的環(huán)境不干凈整潔，溫濕度、光照等不符合儲存要求，都容易使樣品變質(zhì)腐敗，導(dǎo)致某些項目結(jié)果出現(xiàn)不合格，如嬰幼兒配方食品若不避光保存，其維A含量可能由于光解會有所下降；動物性農(nóng)產(chǎn)品若不在-18℃以下冷凍保存，其揮發(fā)性鹽基氮含量可能會在酶和細(xì)菌作用下有所升高。這些將嚴(yán)重影響檢驗工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

4改進策略

4.1提升樣品管理員的素質(zhì)樣品管理員的素質(zhì)直接關(guān)系樣品流轉(zhuǎn)過程是否科學(xué)高效。因此，必須加強對樣品管理員的教育培訓(xùn)。樣品管理員必須掌握每類樣品的儲存條件，熟知樣品室各儲存區(qū)域分布，監(jiān)控樣品儲存環(huán)境，合理使用各類儲存容器，做好對樣品的分類保管、有序放置及出庫入庫等工作。除了專業(yè)培訓(xùn)外，對樣品管理員進行職業(yè)道德培訓(xùn)也同樣重要，樣品管理員對工作必須具有責(zé)任感和管理意識。在樣品交接時要細(xì)心核對樣品編號、數(shù)量、狀態(tài)等，對有特殊儲存要求的樣品運輸儲存環(huán)境進行拍照驗收；及時做好樣品出庫入庫登記工作；與檢驗員做好溝通，如有特殊注意事項，應(yīng)及時提醒檢驗員；更重要的是，在樣品管理的工作中不斷進步，探索和學(xué)習(xí)更先進的樣品管理模式。

4.2完善樣品流轉(zhuǎn)制度首先，規(guī)定專人專職，確保樣品流轉(zhuǎn)每個環(huán)節(jié)有對應(yīng)的責(zé)任人并明確各責(zé)任人的職責(zé)，一旦出現(xiàn)問題需要追溯時，能較快定位問題所在并采取補救措施。其次，完善樣品交接流程，要求各檢驗部門盡量集中在同一時間段內(nèi)進行樣品交接，這樣不僅有利于樣品室和檢驗部門安排好各自業(yè)務(wù)工作，避免分散的交接對樣品室工作造成壓力，同時還避免樣品積壓在樣品室。交接時，雙方應(yīng)仔細(xì)核對樣品名稱、數(shù)量、編號等信息，并簽字確認(rèn)。最后，為保證檢驗的時效性，避免樣品在流轉(zhuǎn)過程中交叉污染、變質(zhì)腐敗，應(yīng)盡量減少樣品流轉(zhuǎn)次數(shù)，因此在符合檢驗標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將樣品按需分裝成若干份并分配給各相關(guān)檢驗部門，保證不同項目檢驗人員能在同一時期對樣品進行檢測，無需等樣品從別的部門流轉(zhuǎn)過來才開始檢測。若樣品不能滿足各檢驗部門同時檢測時，則要合理安排檢測項目的順序，優(yōu)先完成打開包裝后樣品特性影響較大的或講究時效的檢測項目，如感官、微生物、水分、酸價等。

4.3加強樣品防護措施樣品室應(yīng)多措并舉保證樣品在流轉(zhuǎn)過程中的有效性和完整性。樣品管理員應(yīng)使樣品在流轉(zhuǎn)過程中所處的環(huán)境保持穩(wěn)定，尤其是需要冷藏或冷凍保存的樣品，可使用小型冰柜、保溫箱或冰晶盒等保證全程冷鏈傳遞。樣品室應(yīng)配備不同類型、不同規(guī)格、不同材質(zhì)的樣品存儲容器以適應(yīng)各種樣品的儲存需求，然后根據(jù)樣品性質(zhì)合理選用存儲容器，如食用菌干制品易吸潮、體積大卻質(zhì)量輕，應(yīng)使用容量較大且密封性好的樣品儲存容器；又如檢測塑化劑指標(biāo)的樣品不能使用各種塑料或橡膠材質(zhì)的儲存容器，應(yīng)使用玻璃容器或金屬容器。另外，選用性能更佳的標(biāo)簽紙以防止樣品標(biāo)識在流轉(zhuǎn)過程中脫落或褪色，如優(yōu)質(zhì)熱敏標(biāo)簽紙使用時無需碳帶，具有耐磨耐刮的優(yōu)點，啞銀標(biāo)簽紙能長久不褪色，而PP合成標(biāo)簽紙則能防水、防油、防酒精。合理有序地堆放樣品，對于易碎樣品，需采用加固措施，可用填充緩沖物或多層膠帶的方式予以保護[7]。部分樣品還需注意放置朝向，如開封后的液體樣品不適合側(cè)放或倒放。

4.4科學(xué)規(guī)劃樣品管理區(qū)域首先，食品檢驗機構(gòu)應(yīng)具備與檢驗機構(gòu)樣品通量相適應(yīng)的樣品儲存設(shè)備及區(qū)域[8]。按樣品性質(zhì)將樣品管理區(qū)域劃分為待制備區(qū)、待領(lǐng)樣區(qū)、復(fù)驗樣區(qū)、退樣區(qū)、仲裁樣區(qū)等，以上各區(qū)域內(nèi)按樣品儲存條件再細(xì)化為常溫區(qū)、冷凍區(qū)、冷藏區(qū)，部分區(qū)域內(nèi)還需要按檢驗結(jié)果細(xì)化為合格區(qū)和不合格區(qū)。例如，復(fù)驗樣與試樣同時同樣制備，日后可能會被用作試樣的樣品，在復(fù)驗樣區(qū)內(nèi)再設(shè)置其不合格區(qū)，將復(fù)驗不合格樣品留存于這個單獨的區(qū)域內(nèi)，以便開展復(fù)驗及質(zhì)量控制工作。其次，區(qū)域的劃分應(yīng)使人員和樣品進出方便，流轉(zhuǎn)路線通暢連貫，盡量少走或不走回頭路，如將樣品待領(lǐng)區(qū)設(shè)置在樣品室出口附近。

4.5建立信息化樣品管理系統(tǒng)近年來，人們對于食品的安全質(zhì)量要求不斷提升，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展。因此，必須要加強對食品質(zhì)量檢測工作的管理，可以通過構(gòu)建技術(shù)試驗室，減少工作人員的工作量，提升檢測效率等措施提高食品檢測工作質(zhì)量[9]。實驗室信息管理系統(tǒng)（Laboratoryinformationmanagementsys-tem，LIMS）是將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和實驗室管理，以及分析技術(shù)進行有機結(jié)合，實現(xiàn)以實驗室為核心的整體環(huán)境的全方位管理。LIMS在樣品管理的應(yīng)用中，實現(xiàn)了樣品信息自動采集、批量生成樣品標(biāo)識、樣品流轉(zhuǎn)記錄電子化等功能，減少樣品管理員的工作量，最大程度地避免了人工操作可能帶來的失誤。在運用LIMS系統(tǒng)的同時，引用無線掃碼技術(shù)，無線掃碼是指通過使用智能掃碼終端，并利用無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和掃碼軟件，實現(xiàn)樣品信息的即掃即導(dǎo)的功能，極大地提高了樣品流轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)記錄無紙化。除此之外，藥房管理系統(tǒng)、射頻技術(shù)等信息化樣品管理技術(shù)也廣泛被推廣和應(yīng)用。5結(jié)語食品安全監(jiān)督抽檢是一項民生工作，是保障食品質(zhì)量安全的重要手段。隨著食品安全監(jiān)督抽檢深入開展，對檢驗檢測的時效性提出了更高的要求。而樣品流轉(zhuǎn)貫穿檢驗檢測的全過程，樣品流轉(zhuǎn)效率直接影響檢驗檢測的時效性，因此抽檢機構(gòu)應(yīng)重視樣品流轉(zhuǎn)工作，不斷提高樣品流轉(zhuǎn)效率，確保樣品有序傳遞、流程規(guī)范可控、檢驗數(shù)據(jù)真實可靠。

作者:容俊楠 葉金連 易云婷 單位:廣州市食品檢驗所

食品安全監(jiān)督管理分析3

隨著人們生活水平的提高，對食品的要求更加注重吃得安全。習(xí)近平總書記也曾提出：“各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。[1]”隨著法治政府建設(shè)不斷推進，我國食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了從無到有，從單一到多元的發(fā)展過程[2]。在大部制改革背景下，我國食品安全監(jiān)管機制體制不斷完善，伴隨著“史上最嚴(yán)”《中華人民共和國食品安全法》的頒布和實施，我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)也在進一步完善。然而，頻發(fā)的食品安全事件、食品安全監(jiān)管矛盾以及食品安全基層監(jiān)管困境等也反映出我國監(jiān)管機制和相關(guān)法律法規(guī)仍然存在不足。食品安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員直接履行著行政監(jiān)管、行政稽查、行政處罰等執(zhí)法職責(zé)，是典型的基層執(zhí)法人員，其在食品安全的政策執(zhí)行中起著舉足輕重的作用。

1基層食品安全監(jiān)管人員的特征

基層食品安全監(jiān)管人員作為市場一線食品安全監(jiān)管的執(zhí)法者，具有以下特征。①基層性。食品安全監(jiān)管的核心在基層，基層執(zhí)法人員處于食品安全監(jiān)管的一線，直接面對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，履行食品安全日常監(jiān)管責(zé)任。②執(zhí)行性?；鶎邮称钒踩O(jiān)管人員作為一線執(zhí)法者，處于食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行的最末端，屬于“授命執(zhí)行”的角色，承擔(dān)著向食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、上級決策等各類職責(zé)[3]。③再決策性。一般而言，基層食品安全監(jiān)管人員的政策執(zhí)行需要遵守既定目標(biāo)、程序等，但是在實際工作中，部分政策落實需要依賴于自身的判斷。其在不違反相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，往往會按照自身所處的環(huán)境、經(jīng)驗、價值觀等開展食品安全監(jiān)管。④代表性?；鶎訄?zhí)法者主導(dǎo)著大眾對政府的評價，由于直接面向基層群眾提供服務(wù)，對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髫?fù)主要責(zé)任，故而其工作質(zhì)量往往決定著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珷顩r，進而影響著人們的滿意度和當(dāng)?shù)卣块T的形象。

2食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題影響因素

2.1食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性①基層食品安全監(jiān)管對象復(fù)雜?；鶎邮称钒踩O(jiān)管的對象基本上都屬于個體經(jīng)營戶，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、位置分布廣、經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高以及經(jīng)營環(huán)境普遍較差等問題。②基層地方政治環(huán)境復(fù)雜。地方政府承擔(dān)著政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展任務(wù)，其關(guān)注點包括環(huán)保、招商引資、安全生產(chǎn)等，當(dāng)?shù)卣诓煌瑫r期的關(guān)注點也不盡相同。如果基層政府加大對食品安全的關(guān)注度，將食品安全納入政府工作重點，提供財政保障，加大經(jīng)費投入，必將有助于加大提升食品安全政策執(zhí)行力度。

2.2食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行內(nèi)容的不完善性食品安全監(jiān)管政策部分內(nèi)容本身尚不夠完善，基層食品安全監(jiān)管人員在政策執(zhí)行過程中，常會出現(xiàn)食品安全監(jiān)管因缺乏相關(guān)政策導(dǎo)致的執(zhí)法困難、部分政策內(nèi)容實際操作性不強導(dǎo)致難以落實以及部分政策規(guī)定不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致缺乏威懾力等現(xiàn)象。例如，在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，食品安全相關(guān)法律法規(guī)的部分條款責(zé)任過于嚴(yán)苛或者規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致落實起來困難重重。此外，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管環(huán)境的差異性，然而我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)并沒有明確區(qū)分城市和農(nóng)村，而其相關(guān)政策的制定主要是針對于城市的食品安全監(jiān)管，這將導(dǎo)致部分條款在農(nóng)村落實相對比較困難。

2.3食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體的趨利性基層執(zhí)法人員作為食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體，有的在執(zhí)法過程中會帶有一定的趨利性。由于受到機構(gòu)規(guī)格以及職位名額的因素限制，多數(shù)基層食品安全監(jiān)管人員獲得提升的機會有限，職務(wù)晉升的稀缺性導(dǎo)致其長時間在基層工作。為了使工作環(huán)境更加安全和輕松，個別基層執(zhí)法人員會靈活運用手中的自由裁量權(quán)。

2.4食品安全政策執(zhí)行手段的片面性基層食品安全監(jiān)管手段主要有日常監(jiān)管、專項監(jiān)管、“雙隨機，一公開”監(jiān)管等，食品安全監(jiān)管部門雖然比較注重監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)，但對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管對象自身應(yīng)具備的主體責(zé)任要求較低。尤其是在“放、管、服”背景下，為了降低準(zhǔn)入門檻，對進入食品安全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體審批要求降低，這樣就會造成部分不符合市場要求的監(jiān)管對象輕易進入食品安全行業(yè)，給后期監(jiān)管工作帶來一定的困難。

3加強基層食品安全監(jiān)管建議

3.1完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境食品安全工作量大，監(jiān)管環(huán)境相對復(fù)雜，新形勢下通過完善激勵制度以及食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行監(jiān)督機制，有助于食品安全監(jiān)管主體擺脫與監(jiān)管對象的利益糾紛，從而完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境。

3.1.1完善激勵制度①強化物質(zhì)激勵，對于長期堅守市場一線的、無私奉獻的、政績突出的基層食品安全監(jiān)管人員，采取發(fā)放獎金、補助、福利等形式，激勵先進，鞭策落后。②強化精神激勵，可采取樹立榜樣、評先評優(yōu)、授予榮譽稱號等手段，給予精神獎勵，激發(fā)內(nèi)在活力，以調(diào)動基層食品安全監(jiān)管人員的工作積極性[4]。此外，對工作中敢于擔(dān)當(dāng)、任勞任怨、能夠長期堅守基層的工作人員要大力進行表彰，積極探索多種獎勵措施，優(yōu)化職位晉升渠道，使其有更多機會得到提升。

3.1.2完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行監(jiān)督機制政策執(zhí)行離不開有效的社會監(jiān)督，要進一步促進和支持新聞輿論監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督等，不斷完善監(jiān)督機制。尤其鼓勵媒體在合理合法的制度范圍內(nèi)，最大限度地使用輿論監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題及時曝光，促進地方食品安全監(jiān)管。此外，要發(fā)動廣大消費者積極主動參與，強化其法律意識和監(jiān)督意識，全面監(jiān)督基層食品安全監(jiān)管人員的政策執(zhí)行行為。

3.2完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容食品安全相關(guān)政策的制定和執(zhí)行是一個動態(tài)的、需要不斷調(diào)整和完善的過程，要通過健全和完善食品相關(guān)法規(guī)政策、在大市場監(jiān)管背景下整合相關(guān)食品類法律法規(guī)、健全食品安全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)限等多個途徑，完善政策主體，使得有規(guī)可循。3.2.1健全和完善食品安全相關(guān)法規(guī)政策①注重調(diào)查研究。進一步加強政策制定者和基層政策執(zhí)行者之間的直接聯(lián)系，政策制定者應(yīng)通過調(diào)研了解基層執(zhí)法現(xiàn)狀和面臨的困境，政策執(zhí)行者也要理解政策制定的最終目標(biāo)，減少二者之間的目標(biāo)差異性。②完善現(xiàn)有政策。要注重實現(xiàn)政策的完整性，尤其是對于個別有法無罰的相關(guān)食品安全監(jiān)管法律條款，要及時加以完善。③及時清理、調(diào)整不合時宜的相關(guān)法規(guī)政策，推動食品安全政策法規(guī)的“瘦身”以及健康發(fā)展。

3.2.2健全食品安全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)限少數(shù)基層食品安全監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，會依靠掌握的自由裁量權(quán)造成政策執(zhí)行偏差[5]。為此，要加強對自由裁量權(quán)的控制和監(jiān)督，不斷健全監(jiān)督機制，規(guī)范制約權(quán)力。此外，要在法律法規(guī)范圍內(nèi)，進一步細(xì)化食品安全監(jiān)管自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。例如，針對無證經(jīng)營，要進一步細(xì)化經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、違法情節(jié)、違法時間等相關(guān)細(xì)節(jié)的規(guī)定，可以有效減少政策偏差。

3.3提升食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體素養(yǎng)

3.3.1增強專業(yè)素質(zhì)在強化基層食品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)時，要充分考慮到隊伍的專業(yè)化要求，補充基層監(jiān)管力量時要更多的考慮專業(yè)背景。要進一步提高基層食品安全監(jiān)管人員的依法行政能力，通過定期開展法律講座、案例分析、法規(guī)政策考核等方式，增強食品安全監(jiān)管人員法律意識，減少自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用。同時還要加大食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)。

3.3.2提升道德觀①加強個人道德素養(yǎng)?；鶎訄?zhí)法人員個人道德素養(yǎng)的高低，影響著在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)法行為。為此，要強化基層執(zhí)法人員的思想政治教育，通過深入開展豐富多彩的理想信念教育、社會主義道德教育，不斷提升其道德素養(yǎng)。②加強職業(yè)道德培養(yǎng)。食品安全監(jiān)管人員應(yīng)選用有相關(guān)學(xué)歷背景、品行一致、忠于職守、責(zé)任心強的人員，通過學(xué)習(xí)教育，增強職業(yè)道德培養(yǎng)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化和提升基層執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)。

3.4完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行手段

3.4.1完善信息公開制度通過完善信息公開制度，打破信息不對稱的桎梏。食品安全監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或消費者相比，有著一定的政策信息資源優(yōu)勢，在基層食品安全監(jiān)管部門政策執(zhí)行過程中，難免會涉及部門自身利益或者涉及執(zhí)法監(jiān)管人員利益，這就容易造成政策執(zhí)行偏差。通過信息公開，不但可以提高食品安全監(jiān)管透明度，保障人們對食品安全監(jiān)管工作的知情權(quán)，也有利于外部監(jiān)督。

3.4.2落實監(jiān)管對象主體責(zé)任長效機制①加強食品安全監(jiān)管對象內(nèi)部質(zhì)量管理，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全管理機構(gòu)，配置相應(yīng)管理人員。②推行質(zhì)量安全自查報告制度，及時排查整治食品安全隱患，建立問題食品處理制度和辦法。③推進食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象誠信體系建設(shè)，食品安全監(jiān)管部門依法將有關(guān)食品安全行政處罰信息記錄統(tǒng)一納入企業(yè)信用信息平臺，實行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。4結(jié)語基層食品安全監(jiān)管問題歸根結(jié)底是食品安全監(jiān)管人員對有關(guān)食品安全的政策執(zhí)行問題。本文從政策執(zhí)行角度來探索基層食品安全監(jiān)管問題，希望有助于控制基層食品安全監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，調(diào)動其工作積極性，提高其監(jiān)管效力，進而實現(xiàn)食品安全機構(gòu)能力建設(shè)。

參考文獻

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作者:黃一單 位:焦作市馬村區(qū)市場監(jiān)督管理局