十三五扶貧教育精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇十三五扶貧教育范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、“十三五”基本思路與發(fā)展目標

（一）工作思路

深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，全面落實關于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，圍繞省、市、縣關于推進精準扶貧工作部署，把扶貧開發(fā)作為建成小康社會的重要突破口，扎實開展干部結對幫扶，大力實施九大精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。堅持財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結合，注重增強內(nèi)生動力，注重金融支撐，注重創(chuàng)新機制，整合資金，集中投入，推進由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷?，推進貧困村定期脫貧，為建設富裕文明和諧幸福新XX和小康社會奠定基礎。

（二）目標任務

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）目標。

（二）目標任務

優(yōu)化整合扶貧資金，大力實施精準扶貧，加大扶貧力度，確保扶貧到村到戶，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展取得重大進展，社會就業(yè)比較充分。農(nóng)民人均純收入增長幅度高于于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。與全市同步實現(xiàn)全面小康，全縣每年實現(xiàn)精準脫貧10000人以上，確保到2020年實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》提出的“兩不愁、三保障”（扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）目標。

二、“十三五”主要任務及措施

（一）“十三五”主要任務

1、實施基礎設施到村行動計劃

村組道路。進一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡體系，構建對外連接周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、對內(nèi)村組道路暢通的鄉(xiāng)村路網(wǎng)結構。農(nóng)村公路建設項目優(yōu)先集中解決當年計劃脫貧村通村公路，在行政村全部通水泥路的基礎上，加快通組道路硬化建設和通村水泥路的拓寬改造，使農(nóng)村交通條件得到進一步改善，群眾出行便利，農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)缆吠〞场?/p>

飲水安全。結合縣城飲水工程擴容擴網(wǎng)改造，實施城鄉(xiāng)飲水安全水源和連通工程，新建和改造一批農(nóng)村安全飲水工程，解決好年度安排的整村推進群眾的飲水安全問題，著力解決貧困村的生產(chǎn)用水難題。

2、推進產(chǎn)業(yè)扶貧增收行動計劃

種植業(yè)。白蓮、薏仁等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和高效農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先向貧困戶傾斜。發(fā)動貧困戶發(fā)展特色種植項目，增加經(jīng)濟收入。

經(jīng)營體系。鼓勵和培育新型農(nóng)村合作組織（家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社），通過農(nóng)村合作組織的示范帶動，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。加快農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷體系建設，打造贛江源頭特色品牌，完善流通網(wǎng)絡。

3、提升教育培訓行動計劃

義務教育。實施農(nóng)村教育學校布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化學校布局，均衡配置義務教育學校校舍、師資、儀器設備等資源，就近就地入學為重點，保障貧困家庭子女全面接受九年義務教育，入學率達到100%。加大農(nóng)村教師培訓力度，提升教學能力。

技能培訓。加大職業(yè)技能培訓力度，積極引導貧困村有培訓愿望的勞動力參加職業(yè)技能培訓，取得職業(yè)資格證書。貧困戶“兩后生”參加各類專業(yè)技能培訓率達到100%。貧困助學。建立健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，改善各類資助資源，大力改善資助環(huán)境，確保每名家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困而失學。

4、完善公共服務行動計劃

醫(yī)療衛(wèi)生：進一步健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，貧困村有標準的衛(wèi)生室，建筑面積達到上級規(guī)定標準，基本醫(yī)療設備、藥品配備齊全、有取得經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門培訓合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生。組織開展鄉(xiāng)村醫(yī)生輪訓，提高貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。加大重大疾病和地方病防控力度，提高貧困人口健康水平，減少因病返貧人口。加大計劃生育家庭獎勵扶助制度。

文體科技。加強貧困村文化建設，有農(nóng)家書屋、文化廣場和體育健身器材等，文化娛樂活動場所有保障。積極開展文化扶貧，開展文藝節(jié)目、電影等進村活動，豐富群眾文化生活。開展科技扶貧，在貧困村實現(xiàn)技術培訓、信息服務、新品種、新技術推廣應用四個全覆蓋。貧困戶家庭主要勞動力能夠參加實用技術培訓，人均掌握1-2門實用技術。

社會保障救助。全面落實村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險政策。加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，降低門檻，擴大重點貧困村醫(yī)療救助面，提高醫(yī)療救助標準；加大救助資金投入，相應擴大重點貧困村低保保障面。

篇(2)

會議強調(diào)，要深入貫徹在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神，認真總結對口幫扶好經(jīng)驗好做法，深刻把握扶貧協(xié)作新形勢新要求，齊心協(xié)力打造東西部扶貧協(xié)作升級版，攜手推動“十三五”對口幫扶貴州工作落地生根、開花結果。

陳敏爾在講話中對幫扶省市多年來、多方面給予貴州發(fā)展的鼎力支持和無私幫扶表示感謝。他指出，今年7月，在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話，為我們做好扶貧協(xié)作和對口幫扶工作指明了前進方向、提供了根本遵循。新一輪對口幫扶工作啟動以來，8個東部城市“一對一”幫扶貴州省8個市州，精準實施了一批優(yōu)質(zhì)項目，精準興辦了一批民生實事，精準培養(yǎng)了一批干部人才，不僅創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財富，而且留下了寶貴的精神財富，譜寫了先富幫后富的新篇章。深化東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶工作，是貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大機遇，是向兄弟省市學習先進經(jīng)驗的大機遇，是全面深化交流合作的大機遇。貴州將深入學習貫徹總書記重要講話精神，始終感恩幫扶之情，倍加珍惜幫扶之機，用足用好幫扶之力，齊心協(xié)力打造東西部扶貧協(xié)作升級版。

陳敏爾就進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶貴州工作提出六點建議：一是扶產(chǎn)業(yè)，二是促旅游，三是支教育，四是助醫(yī)療，五是育人才，六是接勞務。全省各地各部門要以本次聯(lián)席會召開為契機，用好中央給力，用足幫扶助力，加強自身努力，更加注重完善規(guī)劃、健全機制、主動服務、抓好落實，扎扎實實做好東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶各項工作。

劉永富說，東西部扶貧協(xié)作座談會召開以來，各幫扶城市和貴州省認真學習貫徹重要講話精神，認識到位，行動迅速，各項工作抓得緊、抓得實、抓得好。當前，要準確把握中央關于東西部扶貧協(xié)作的新要求，聚焦精準、完善結對、深化幫扶，扎實推進扶貧協(xié)作和對口幫扶各項重點工作。希望各幫扶城市和貴州一道，加快編制“十三五”扶貧協(xié)作規(guī)劃，啟動開展“攜手奔小康行動”，進一步加強勞務協(xié)作，細化考核評估，努力打造東西部扶貧協(xié)作的升級版。國務院扶貧辦將加大支持、指導、協(xié)調(diào)與配合力度，更好地助推貴州脫貧攻堅、同步小康。

貴州省委副書記、省長孫志剛在主持會議時說，各地各部門要深入貫徹在東西部扶貧協(xié)作座談會上的重要講話精神，以這次聯(lián)席會議為新的起點，推動貴州省與扶貧協(xié)作和對口幫扶地區(qū)開展縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、園區(qū)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)的精準對接、雙向互動，形成互利雙贏、共同發(fā)展的扶貧協(xié)作格局。要全力抓好會議成果項目化政策化落實，把項目轉(zhuǎn)化落地為一項項具體工作，確保合作成果盡快見到實效，造福貧困群眾。

篇(3)

規(guī)劃制定2015年總體發(fā)展思路。圍繞一個目標：即圍繞“石冥故里.畫意白沙”這一目標。突出三個重點：即一是以突出加強黨的建設為重點；二是以突出農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點；三是以突出精準扶貧、精準脫貧工作為重點。抓好五項工作：即一是圍繞小部制改革進一步加強基層基礎工作。以“三嚴三實”專題教育為契機，切實加強干部作風建設，促進依法行政、廉潔從政；二是圍繞基建強鎮(zhèn)扎實做好基礎設施建設。重點加快215套扶貧生態(tài)移民房建設步伐，進一步夯實白馬新區(qū)基礎設施，完善新區(qū)功能；高標準完成邱石冥文化公園、邱石冥文化廣場及陳列館等項目建設；啟動實施集鎮(zhèn)豬市壩第二批棚戶區(qū)改造，連通荊竹新區(qū)工程；重點實施好集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴容改造工程；啟動實施均田片區(qū)安全飲水工程。重點實施好桃子坪、石牛寨通村公路硬化；做好白沙至均田公路的災后修復；啟動實施縣級貧困村大堰通村公路、三塘至坪上產(chǎn)業(yè)路硬化；啟動實施羊角山產(chǎn)業(yè)公路，小巖至巖上、羊角山綠蔭塘產(chǎn)業(yè)公路以及白沙中學至農(nóng)貿(mào)市場段公路硬化。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)扎實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。重點是加大羊角山、坪上兩個市級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的建設力度，不斷完善園區(qū)基礎設施。同時，圍繞園區(qū)帶動，進一步發(fā)展和壯大“茶、煙、椒、畜”等主導產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，增收渠道進一步拓寬。四是圍繞民生穩(wěn)鎮(zhèn)抓實做好民生事業(yè)。重點抓好新農(nóng)合、農(nóng)村危房改造、養(yǎng)老保險、計劃生育、安全生產(chǎn)、生態(tài)移民、精準扶貧等工作，確保2020年同步實現(xiàn)小康目標。

規(guī)劃建設石阡西部中心區(qū)域小城鎮(zhèn)。白沙位于石阡西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚鳳、本莊、河壩、龍井、國榮、甘溪中心區(qū)域，305省道穿鎮(zhèn)而過，既是全國著名美術教育家、花鳥畫家邱石冥先生的故鄉(xiāng)，又是原石阡第二中學所在地，歷史悠久，文化底蘊深厚。今年，該鎮(zhèn)積極依托地域特點、歷史文脈、交通便利等優(yōu)勢，圍繞“沿河拓展、順路延伸、依托優(yōu)勢、功能配套”的發(fā)展理念，按照“一河一園、兩區(qū)、三廣場”（以白沙河為紐帶，以邱石冥文化公園為中心、拓展白馬新區(qū)和金竹新區(qū)、建設文筆廣場、邱石冥文化廣場和人民文化廣場）進行組團式布局。目前，白馬大道改擴建、160余戶扶貧生態(tài)移民搬遷工程、邱石冥文化廣場、陳列館、石冥公園、石冥故居、石冥街工程正在緊密鑼鼓地建設，確保邱石冥文化廣場開館儀式暨“溫泉之城·長壽石阡”銅仁市美術作品展活動如期在白沙舉行。同時，以創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，以整治鎮(zhèn)容村貌為切入點，結合各村資源優(yōu)勢，加快推進中心小城鎮(zhèn)和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能，構筑區(qū)域互動、鎮(zhèn)村聯(lián)動、優(yōu)勢互補的新型城鎮(zhèn)體系，努力打造“城在山中、水在城中、人在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。

認真編制“十三五”總體規(guī)劃。根據(jù)國家、省、市、縣關于制定“十三五”規(guī)劃的要求，該鎮(zhèn)高度重視、精心部署、科學謀劃，扎實做好“十三五”規(guī)劃編制工作。一是立即成立組織機構，配備精干力量，明確職責，理清思路，結合鎮(zhèn)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性、合理性、可行性、指導性，真正切合“改革創(chuàng)新、科學發(fā)展”的目標和要求。二是科學謀劃。該鎮(zhèn)按照“十三五”規(guī)劃編制工作要求，以科學嚴謹、求真務實的態(tài)度多方走訪調(diào)研、廣泛聽取和征求意見，科學合理地謀劃編制一批事關未來五年全鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生及環(huán)境保護等方面的重點項目，為實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。三是精準銜接。堅持項目編制與精準扶貧相結合的原則，立足當前、考慮長遠，加強上下、左右節(jié)點銜接，做好全鎮(zhèn)總體規(guī)劃與部門專項規(guī)劃銜接，做好鎮(zhèn)級規(guī)劃與全縣總體規(guī)劃對接，在總結分析“十二五”期間取得的發(fā)展成果、經(jīng)驗教訓的基礎上，做好當前與“十三五”規(guī)劃的精準銜接。已完成“十三五”項目規(guī)劃清單，涉及基礎設施建設領域的有9項，涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善領域的有5項，涉及基本公共服務領域的有6項，涉及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的有5項，涉及生態(tài)建設與環(huán)境保護領域的有3項，形成了規(guī)劃文本材料。

雖然做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、資金短缺的“瓶頸”問題依然十分突出，沒有找到一條很好的投資渠道來籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設和維護資金，城鎮(zhèn)基礎設施建設進度比預期的稍微緩慢。

2、村屯規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，村屯亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設跟不上集鎮(zhèn)建設步伐。

3、部分鎮(zhèn)、村干部學習不夠，規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產(chǎn)生隨意性建設，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村屯有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設造成了一定影響。

篇(4)

__“十三五”人力資源和社會保障專項規(guī)劃的編制，必須以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真落實人力資源和社會保障領域改革的新目標、新任務和新舉措，正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級對人社事業(yè)發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求，著力解決“十三五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，科學設定規(guī)劃目標任務，努力編制一個適應時代要求、符合州情實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動全州人力資源社會保障事業(yè)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）認真總結“十二五”規(guī)劃。切實開展“十二五”人社專項規(guī)劃的分析評估工作，全面總結“十二五”時期全州人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的工作情況和成效經(jīng)驗，認真查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”各專項規(guī)劃奠定基礎。

（二）切實加強重大問題研究。認真分析“十三五”期間人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，圍繞重點任務和重點領域，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，研究內(nèi)容與全面建設小康社會中人社目標相結合，與全面深化改革涉及人社部門的重點工作任務相結合，提出解決問題的思路和政策措施。

（三）科學設定規(guī)劃目標任務。根據(jù)“十二五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展環(huán)境的分析，按照省人社廳關于“十三五”規(guī)劃編制工作的要求，以“人才開發(fā)”、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”為題，分別進行研究并提出“十三五”發(fā)展的主要指標，起草和編制好“十三五”人社專項規(guī)劃（草案）。

（四）研究安排重大工程項目。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要結合人社工作重點、熱點、難點問題，圍繞規(guī)劃主要目標任務，研究提出一批關系事業(yè)發(fā)展全局、帶動作用強、亟需建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設資金的重大項目為前期研究及論證工作，以項目為載體推進規(guī)劃目標任務的有效落實。

（五）加強各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，加強與省人社廳、州直相關部門的對接工作，建立暢通的溝通渠道，使各項規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃間不得相互矛盾的原則。特別要加強專項規(guī)劃與人社部、省人社廳有關規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入上級相應規(guī)劃。

（一）領導小組

成立__“十三五”人力資源和社會保障規(guī)劃工作領導小組（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃領導小組），負責統(tǒng)一領導、總體協(xié)調(diào)和組織推進“十三五”人力資源和社會保障各專項規(guī)劃的編制工作。由州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任組長，州人社局黨組副書記、常務副局長馬崇曾任副組長，州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔，州人社局黨組成員、副局長黃莉，州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉，州人社局黨組成員、紀檢組長商必彪，州人社局黨組成員、總經(jīng)濟師陳淑琳，州人社局黨組成員、機關黨委書記肖堂友，州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄，州人社局黨組成員、總會計師岺麗為領導小組成員。

州人社局“十三五”規(guī)劃領導小組下設辦公室（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃辦），負責規(guī)劃編制工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作。辦公室設在綜合法規(guī)科，由黃莉副局長兼任辦公室主任，成員包括：羅定國、王安玉蓉、侯萬游、梁巍、陳祥開、歐榮澤、張登紀、譚佰娟、張博彥、鐘雯、梁遠倩、熊鷹、何宇珵、徐璐、韋貞臣、張芊。王安玉蓉為州人社局“十三五”規(guī)劃辦聯(lián)絡員，負責對接協(xié)調(diào)工作。

（二）專項規(guī)劃編制小組

成立“人才開發(fā)”、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”三個專項規(guī)劃編制小組，具體負責各專項規(guī)劃的編制和組織實施、相關重大問題研究及本編制小組日常協(xié)調(diào)等工作。

1、“人才開發(fā)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州人才交流服務中心主任張仕偉任組長，州人社局公務員管理科負責人，職業(yè)能力建設科

科長歐榮澤，事業(yè)單位人事管理科副科長（主任科員）張登紀，專業(yè)技術人員管理科科長譚佰娟，州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣，州委組織部、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州編委辦、州發(fā)改委、州教育局、州科技局（知識產(chǎn)權局）、州工信委、州民政局、州財政局、州住建局、州農(nóng)委、州商糧局、州文廣局（新聞出版局、版權局）、州衛(wèi)計委、州統(tǒng)計局、州扶貧辦、州發(fā)展研究中心、州法制辦、州外僑辦、州科協(xié)等州人才工作領導小組成員單位有關領導為編制小組成員?！叭瞬砰_發(fā)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及人才工作的相關科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州人才交流服務中心綜合科副科長韋貞臣為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

2、“促進城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄擔任組長，州人社局副縣級干部、就業(yè)促進科科長敖銀興，州考試院院長、農(nóng)民工工作科科長胡德劍，州就業(yè)局綜合科科長何宇珵，州發(fā)改委、州工信委、州住建局、州財政局、州農(nóng)委、州公安局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)計委、州工商局、州統(tǒng)計局、州社科聯(lián)等單位有關領導為小組成員。

“促進城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及促進就業(yè)工作的相關科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州就業(yè)局綜合科科長何宇珵為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

3、“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔擔任組長，州醫(yī)療保險管理中心主任、社會養(yǎng)老保險科（農(nóng)村社會保險科）、醫(yī)療保險科（工傷保險科）科長孫學耕，州社保局副局長陳懷東，州社保局綜合科科長徐璐，州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州農(nóng)委、州民政局、州衛(wèi)計委、州教育局、州公安局、州住建局、州統(tǒng)計局等單位有關領導為小組成員。

“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及社會保險工作的相關科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州社保局綜合科科長徐璐為聯(lián)絡員，負責與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

根據(jù)州政府統(tǒng)一安排和相關程序，__“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作分五個階段進行：

（一）啟動階段（__年9月）

成立前期重大課題研究起草小組，下設人才、就業(yè)、社保三個工作小組，明確任務分工，啟動“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作。

（二）基本思路形成階段（__年10月）

各工作小組制定工作方案，明確工作時間和階段性任務，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題和需要解決的重大問題，初步完成各專項規(guī)劃的基本思路，明確本領域“十三五”時期的發(fā)展目標、重點任務和重大舉措，形成文稿送州人社局“十三五”規(guī)劃辦匯總，并按要求報送州發(fā)改委納入全州“十三五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容。

（三）前期重大問題研究階段（__年11月－__年12月）

圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，從著力解決人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展進程中的突出矛盾和重要問題入手，完成“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究報告，按要求報送州發(fā)改委。

（四）規(guī)劃草案編制階段（__年1月－__年3月）

制定__“十三五”人力資源社會保障規(guī)劃編制工作方案，部署“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作。各專項規(guī)劃編制小組根據(jù)前期重大課題研究成果和基本思路，理清人力資源社會保障改革思路，形成各專項規(guī)劃框架，編制各專項規(guī)劃草案和征求意見稿，并按要求報送省人社廳、州發(fā)改委審核。

（五）規(guī)劃編制完成階段（__年4月－__年10月）

通過多種形式在人力資源社會保障系統(tǒng)和社會各界廣泛征求意見，組織有部門及專家進行論證和評審。對各專項規(guī)劃草案作進一步的修改完善，形成“十三五”各專項規(guī)劃送審稿，按要求報送省人社廳、州政府審定批復。

篇(5)

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、健全精準扶貧工作機制，推進精準扶貧精準脫貧；通過加強貧困地區(qū)基礎設施建設、提高貧困地區(qū)公共服務水平，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；以強化政策保障、健全廣泛參與機制、落實脫貧工作責任制等措施，完善脫貧攻堅支撐體系。

扶貧攻堅任重道遠

在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能有人掉隊?！拔磥?年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步?！蓖瑫r指出，將把扶貧開發(fā)作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。

2014年10月17日是我國首個“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室公布的貧困縣名單上，國家貧困縣總數(shù)是592個。在有貧困縣的21個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）中，以云南為最多，73個；陜西和貴州次之，均為50個。2015年，全國尚有7000多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等六省（區(qū)）的貧困人口分別都在500萬以上。到2014年底，592個扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力中文盲、半文盲的比例比全國平均水平要高近4個百分點。全國有3917個村近380萬人用不上電，近10萬個行政村不通水泥、瀝青路，連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。

精準扶貧勢在必行

精準脫貧是近期搞好全國扶貧開發(fā)的新理念、新任務、新方法，是貫穿于整個扶貧攻堅全過程的基本要求。精準識貧，是做好扶貧攻堅的基礎和前提。在精準扶貧上，要堅持公正透明的原則，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對貧困戶逐一摸底，搞準貧困戶的戶數(shù)、人口和致貧原因，建檔立卡，防止漏報、瞞報和底數(shù)不清、對象不準等問題的發(fā)生。

精準扶貧、精準脫貧的總體要求是：按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成果精準”的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在精準扶貧上，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因村施策，因戶擇法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，真正扶到點上，幫到根上，把資金用在刀刃上。在精準脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，長計劃，短安排，仔細算清楚目標賬、任務賬、項目賬、時間賬、資金賬、工作賬，將各項扶貧任務細化、具體化，做到時間倒逼、任務分解、責任到人、措施到位，建立健全扶貧對象的動態(tài)準入和退出機制，精準管理，精準考核，確保每年減貧任務的如期完成。

精準扶貧的通用方法是：根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)已建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。

經(jīng)濟社會亟待發(fā)展

支持貧困地區(qū)又好又快發(fā)展的基本策略是：把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

一方面，要加強貧困地區(qū)基礎設施建設。

貧困地區(qū)，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且老化嚴重，電力和通訊設施落后，主干道網(wǎng)絡尚未形成，成為影響脫貧致富的重大障礙。因此，要在加強公共服務、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，通過整體規(guī)劃、重點傾斜，加大對貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎設施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎設施建設機制，大力推M城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益基礎設施建設，力求實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務主要指標接近全國平均水平。

“十三五”期間，應根據(jù)貧困地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜地解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題：

構建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。全國建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。

加強貧困地區(qū)水利建設。水利工程（水庫加固、堤壩建設、江河流域治理）已納入國家專項建設基金支持范圍，但全面解決貧困人口飲水安全問題還需要引起關注和盡快落實。

大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。

保證寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村，實施信息惠民工程，加速農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地建設。此外，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎設施建設。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

另一方面，要提高貧困地區(qū)公共服務水平。

把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。逐步以財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地置換等政策手段，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關注和切入貧困地區(qū)居住設施建設與運營維護。

改善貧困地區(qū)基本公共服務，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平。通過農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務診治、免費體檢等形式組織實施。

集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。革命老區(qū)突出紅色文化旅游項目開發(fā)；民族地區(qū)突出民族特色文化旅游、體育競技項目開發(fā)；邊疆地區(qū)突出異域風情文化旅游、體育運動項目開發(fā)。

支撐體系必須完善

《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。

一方面，要強化和依托政策保障措施。

加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道?？山栌玫慕鹑谕顿Y工具有：天使投資、風險投資、股權投資、融資租賃、國債貸款、眾籌、股票上市等?？蛇\用的基金有：國家專項建設基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等。

盤活土地資源。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標；加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用；對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權的方式進行補償；完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多地分享開發(fā)收益。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技教育扶貧力度。這要大力實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，要充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從真正意義上斷窮根、富長久。

另一方面，要倡導和健全廣泛參與機制。

積極倡導并健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。著力做好東部資金、市場優(yōu)勢與中西部勞動力、原材料資源的對接；做好黨政機關干部掛職鍛煉與基層組織人才需求的對接；做好軍地兩用人才培訓、實訓實習與軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設的銜接；做好貧困地區(qū)特色資源供給與大型國有企業(yè)消費的對接。

篇(6)

一、主動作為，狠抓工作任務和政策落實

去年，在對發(fā)展改革委的工作批示中強調(diào)，要在抓落實上下更大功夫，見更大實效。國務院也派出督查組，分赴各地各部門對穩(wěn)增長促改革調(diào)結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計工作。新一屆政府出臺了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細謀劃，積極主動抓落實。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實有效的工作措施，推動各項決策部署落實到位。

一是要深入推進中央交辦的四項重點改革任務。對于基本公共服務均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標準的基礎上，結合基本公共服務規(guī)劃編制、基層綜合公共服務平臺構建、城鄉(xiāng)公共服務設施建設、事權與支出責任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進，特別是要在提升設施標準化、服務規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實招。對于社會辦醫(yī)，要加快出臺《關于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對非公立醫(yī)療機構的扶持力度，完善政府投資補助社會辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理辦法。對于建立國家公園體制，9個試點省份要按照《試點方案》要求成立協(xié)調(diào)機制，選定試點區(qū)域，編制實施方案。

二是要更好落實國務院五個社會領域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結合實際，及時制定可操作的實施細則或配套舉措，明確可行的任務清單、時間表和路線圖，加強信息定期報送，特別是13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點、42個全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，要加強工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進做法。下一步，要積極推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進校企合作的政策措施。研究推進健康服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓療養(yǎng)服務機構轉(zhuǎn)化為社會化健康養(yǎng)老服務機構，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意和設計服務進一步對外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動強制落實帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實施社會領域重大工程包和消費工程。為充分發(fā)揮投資和消費在穩(wěn)增長中的關鍵作用，國家發(fā)改委謀劃并實施了“七大工程包”和“六大消費工程”，其中涉及社會領域的主要是健康養(yǎng)老服務重大工程，包括健康服務體系、養(yǎng)老服務體系和體育健身設施三個領域，以及旅游休閑消費升級工程、教育文化體育消費提升工程、養(yǎng)老健康家政消費培育工程。目前，已召開多次會議部署推進，建立了定期調(diào)度的信息報送機制，還專門下發(fā)了進度統(tǒng)計通知，提出了一些具體要求。各地要及時跟蹤調(diào)度，梳理問題清單，匯總實施進度，加強督促檢查，按時報送進展情況。對于重大工程國家引導資金少、融資機制弱等問題，也要積極予以研究。

二、全面調(diào)適，推進社會發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

今年以來，國家發(fā)改委開展了“推進機關定位轉(zhuǎn)型”學習討論活動，要求進一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風，實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變。可以說，這是發(fā)改委積極認識、適應、引領新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變職能作風而進行的一場自我革命，應該積極思考和主動關心。要切實打破過去爭投資、爭項目、爭帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進職能作風轉(zhuǎn)變。

一是要加強人口發(fā)展工作職能。本輪國務院機構改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實施機制和組織架構尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢定期會商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強社會發(fā)展政策研究。社會政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關法律法規(guī)來銜接平衡社會發(fā)展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會發(fā)展報告》，研究設立社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進以保障改善民生和加強創(chuàng)新社會治理為重點的社會建設頂層設計，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務。

三是要堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會資金出資建設的園區(qū)類項目、F1賽車場、相關旅游項目的核準權，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進一步梳理審批事項，切實履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔行業(yè)監(jiān)管的職責。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。要加強社會發(fā)展形勢分析研判，關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對目前研究比較欠缺的擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務提供方式、培育消費增長點、深化社會領域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強互動，及早研究，并爭取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會發(fā)展領域的規(guī)劃工作主要分四個層面推進：一是擬將基本公共服務、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長期發(fā)展四個規(guī)劃列入“十三五”國家級重點專項規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務、生態(tài)旅游、足球場地設施建設等重點專項規(guī)劃；四是會同相關部門研究編制“十三五”時期各領域的專項建設規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識的過程。

一是要科學做好總結評估?？陀^評價“十二五”規(guī)劃實施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎。特別是“十二五”時期社會領域?qū)嵤┝?7個專項建設規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結構是否合理，實際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項目標、政策、項目科學合理。

二是要注重加強需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實際需求，更好地適應公眾對公共服務需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，充分聽取并真實反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實找準缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實發(fā)揮效益。

三是要進一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對社會領域中央投資專項進行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結合重大工程包和消費工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓、意識形態(tài)、旅游休閑等重點領域，整合形成并推進一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。

四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強系統(tǒng)上下溝通，結合實際開展同步研究。比如基本公共服務體系規(guī)劃，國家層面，近期將召集相關部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國家基本公共服務項目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會同有關部門，結合已出臺政策，做好本級區(qū)域基本公共服務項目的擬定和保障措施研究，屆時再與國家規(guī)劃進行銜接。

四、嚴格把關，扎實做好投資計劃下達和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計劃必須在5月底前下達，時間有限，任務繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報2015年的投資計劃，我們在審核銜接中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在對編報要求不清楚、項目審核不仔細等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進度遲緩等問題。對今年的投資計劃工作，需要強調(diào)幾點：

一是要把好項目質(zhì)量關。每個項目的具體情況不同，建設內(nèi)容也各不相同，各地在編報年度投資計劃時，要認真閱讀各專項規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項目建設內(nèi)容。對于地方申報的建設內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認真審核出來，不能同一個省的項目，同樣的建設內(nèi)容，單位造價相差幾倍。規(guī)劃附有項目儲備庫的，要嚴格從儲備庫中篩選前期工作完備的項目。

篇(7)

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點貧困地區(qū)，但脫貧任務依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個省級重點貧困縣――定遠縣，4個有扶貧開發(fā)任務的縣（市）。五個縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個百分點。

總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠縣。全市123個貧困村，定遠縣就占70個。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個百分點。

盡管上級只認定滁州市5個縣有脫貧任務，但根據(jù)農(nóng)村實際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個市、區(qū)同步開展脫貧攻堅，自我加壓、全面扶貧，識別出1.3萬戶，2.2萬相對貧困人口納入精準幫扶、精準脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺了關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的1號文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅各項政策措施落實情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認真貫徹落實系列重要講話，特別是視察安徽時的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個精準”、“五個一批”的要求，全面實施“十大工程”，聚力落實八項機制，全市脫貧攻堅工作快速扎實推進，55個村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標任務定能實現(xiàn)。突出抓好五個方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級均成立由黨委、政府主要負責同志任雙組長的領導小組。建立市級領導“1112”定點聯(lián)系幫扶制度，即1名市級領導聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個貧困村、包保2個貧困戶，39名市級領導率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結對幫扶工作，實現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準識別。將關口前移到公示環(huán)節(jié)，實行“農(nóng)戶申請、四鄰簽字、組級評議公示、村級評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級復審公告”，程序更加精準，有效解決了“群眾公認”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個縣市區(qū)都組織5個以上懂生產(chǎn)、懂技術的工作組，成立專家智囊團，堅持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準的問題，用技術保障精準。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細表”，對四項清單進行補充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個專家?guī)头鲋笇ЫM，抓住了春耕備耕這個關鍵，爭取主動；著力抓快，3月份研究制定了補助政策，4月份全面組織實施；著力抓好，一月召開一次會議現(xiàn)場推進，比學趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達48.7%，為實現(xiàn)“造血”扶貧夯實了基礎。同時，加大財政支持力度，全市財政資金投入的扶貧項目共3329個，項目建成后預計年實現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結、每旬重點工作一通報、每月召開一次現(xiàn)場會、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會、每年一次總考核。在考核上，實行分類考核。采取過程考核、分項考核、年終考核相結合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當前，對貧困村的資金、人力投入、支持很大，對非貧困村相對較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應適當加強對非貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關鍵之間的關系，必須堅持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機結合起來。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個發(fā)展的新理念、新要求，在強產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補短板上下功夫，擔負起聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領跑責任。

一是強化統(tǒng)籌理念，堅持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補齊農(nóng)業(yè)不強、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個短板。二是強化現(xiàn)念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅持以“工業(yè)化”、“市場化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權為重點的農(nóng)村改革，進一步推動以“規(guī)?；⒃匣?、機械化、電商化、復合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設為引領，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。三是強化綠色理念，提升共享成果。大力建設“生態(tài)宜居村f美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅提供方向引領、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準扶貧重在精準開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵是走好“龍頭帶動、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場、技術、資金等制約，難以實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對這個情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個家庭農(nóng)場參與幫扶，吸納1654個貧困人口就業(yè)、帶動10503個貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項資金以每股10元折算成6萬股，按比例進行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設了3個大棚蔬菜項目，將財政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)的同時，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進美麗鄉(xiāng)村建設的進程中，積極順應市場需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅定勞動致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動貧困戶”等方式實現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達5萬元以上，貧困戶通過務工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達1.5萬元以上，順利實現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村和6個富民工程重點村，直接帶動2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境?！笆濉币詠?，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“滁州速度”?！笆濉?，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅是一個問題的兩個方面。指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟發(fā)展目的是為了實現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑，有利于調(diào)動各方面的積極性，促進社會生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導下，滁州全市上下凝心聚力、團結拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，實現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，為脫貧攻堅奠定了堅實基礎?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務。當前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“十三五”必須搶抓機遇，乘勢而上，M一步推動全市經(jīng)濟發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設。推進滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設，力爭到“十三五”末，基地實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟新的增長點。