機(jī)場考察報(bào)告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇機(jī)場考察報(bào)告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】廣播電視；境外工程；技術(shù)考察

【中圖分類號】G221【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C【文章編號】2096-0751（2015）03-0017-06

作者簡介：韓峰，中國廣播電視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司，高級工程師

在實(shí)施境外廣播電視工程項(xiàng)目前，通常需要赴境外項(xiàng)目所在國家進(jìn)行現(xiàn)場考察和市場調(diào)研，根據(jù)要實(shí)施的項(xiàng)目規(guī)模、施工內(nèi)容、工程特點(diǎn)等編寫考察提綱，搜集各種有關(guān)資料，對搜集到的資料進(jìn)行整理、分析，最后寫出考察報(bào)告，調(diào)整、完善境外廣播電視工程項(xiàng)目的實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì)。因此，境外廣播電視工程項(xiàng)目的現(xiàn)場考察和市場調(diào)研是項(xiàng)目取得成功的極為重要的環(huán)節(jié)。境外廣播電視工程項(xiàng)目的實(shí)施，與國內(nèi)廣電工程項(xiàng)目有著很多相似之處，但由于項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)在境外不同的國家，這就存在許多特殊性，需要在實(shí)地考察當(dāng)中，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行調(diào)查了解、分析比對，以便得到正確、可靠的資料，在此基礎(chǔ)上對已編制的境外廣播電視工程項(xiàng)目實(shí)施方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂，按序開展項(xiàng)目施工前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。境外廣播電視工程開工后，施工人員陸續(xù)進(jìn)場，設(shè)備、材料、施工機(jī)械，按進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)入施工現(xiàn)場，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。加強(qiáng)管理，保證質(zhì)量，安全生產(chǎn)，按計(jì)劃完成各項(xiàng)施工任務(wù)。境外廣播電視工程項(xiàng)目的技術(shù)考察，需要在當(dāng)?shù)卣{(diào)查了解的內(nèi)容類別很多、工作量很大，根據(jù)我多年從事境外廣播電視工程項(xiàng)目技術(shù)考察的工作經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行歸納總結(jié)，主要分為以下幾個(gè)方面：

1考察前的準(zhǔn)備工作

1.1人員準(zhǔn)備

選派有經(jīng)驗(yàn)、與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的主要專業(yè)人員和外語翻譯組成考察組，提前對赴現(xiàn)場要進(jìn)行的考查內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)備，熟悉相關(guān)內(nèi)容，做好人員的分工。

1.2文件準(zhǔn)備

（1）編制考察提綱和考察日程，使考察有序、按計(jì)劃進(jìn)行；（2）編制考察搜資目錄，便于在現(xiàn)場開展搜資工作；（3）編制擬在考察地實(shí)施的項(xiàng)目初步技術(shù)方案，抵達(dá)現(xiàn)場后針對實(shí)際情況進(jìn)行修改調(diào)整；（4）編制需要與對方廣電機(jī)構(gòu)簽署的項(xiàng)目會談紀(jì)要、備忘錄，抵達(dá)后據(jù)此與對方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會談，認(rèn)真聽取對方的意見和建議，雙方就相關(guān)具體問題進(jìn)行充分深入的探討，最終達(dá)成一致并簽署文件；（5）編制本次考察的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并報(bào)上級批準(zhǔn)。

1.3裝備及出國手續(xù)

（1）筆記本電腦、自動測距儀、GPS、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)等；（2）考察組人員需辦理的出國公示、政審、護(hù)照、簽證、機(jī)票、衛(wèi)生免疫等手續(xù)要提前準(zhǔn)備。

2現(xiàn)場考察與市場調(diào)研

2.1雙方政府部門

2.1.1中國駐當(dāng)?shù)厥桂^

技術(shù)考察組能否圓滿完成技術(shù)考察和簽約任務(wù)，除了前期周密策劃、細(xì)致準(zhǔn)備以及考察組全體人員的共同努力外，與中國駐當(dāng)?shù)厥桂^和對方政府的大力支持，密切配合是分不開的。技術(shù)考察組抵達(dá)后前往使館，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)介紹當(dāng)?shù)啬壳罢巍⒔?jīng)濟(jì)、社會的具體情況，匯報(bào)考察組要開展的工作任務(wù)情況，聽取使館領(lǐng)導(dǎo)對考察工作提出的意見、建議。

2.1.2對方國家廣播電視主管部門

通常國外主管廣播電視的政府機(jī)構(gòu)是新聞部或新聞通訊部等，通過與主管部門官員會見，回顧雙方在廣電領(lǐng)域的友好合作，了解當(dāng)?shù)貜V播電視發(fā)展概況，使對方主管機(jī)關(guān)了解考察組此行的工作任務(wù)，有益于考察組順利開展工作。

2.2技術(shù)和商務(wù)會談

根據(jù)考察會談紀(jì)要、備忘錄或項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容，針對現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，與對方進(jìn)行商務(wù)、技術(shù)會談，認(rèn)真聽取對方的意見和建議，對涉及的相關(guān)具體問題進(jìn)行深入的探討，就項(xiàng)目整體實(shí)施設(shè)想向?qū)Ψ竭M(jìn)行詳細(xì)解釋和說明，反復(fù)溝通討論，對考察會談紀(jì)要、備忘錄或項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容逐條進(jìn)行修改和完善，最終達(dá)成一致簽署文件。

2.3考察搜資

為確定技術(shù)方案和投資估算提供依據(jù)。

2.3.1所在國基本概況

了解所在國的地理位置、人口、首都、行政區(qū)劃、官方語言、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、社會治安、與中國的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系等有關(guān)情況等。

2.3.2當(dāng)?shù)貜V播電視機(jī)構(gòu)設(shè)置

了解當(dāng)?shù)貜V播電視的主管部門和下屬機(jī)構(gòu)設(shè)置及分工，人員的職責(zé)范圍，辦事程序，廣播頻率或電視頻道的管理及申請程序等。

2.3.3當(dāng)?shù)貜V播電視現(xiàn)狀

了解當(dāng)?shù)啬壳皬V電系統(tǒng)設(shè)施現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有廣播和電視節(jié)目播出情況，包括國家、地方和私人廣播電臺和電視臺的數(shù)量、成立日期、使用的播音語言、節(jié)目套數(shù)、覆蓋區(qū)域、播出時(shí)長、每天播出的主要節(jié)目類型、收聽效果、機(jī)房及設(shè)備狀況、節(jié)目制作能力等。

2.3.4當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺站情況

了解當(dāng)?shù)貜V電發(fā)射臺站點(diǎn)設(shè)施情況，所處位置、地勢、海拔高度、交通情況、覆蓋區(qū)域、距人口聚居區(qū)域的距離，發(fā)射機(jī)的臺數(shù)和發(fā)射功率，天線的類型、數(shù)量和發(fā)射方向，鐵塔的類型和高度，機(jī)房狀況、供電情況、技術(shù)維護(hù)狀況等。

2.3.5當(dāng)?shù)貧庀笄闆r

收集當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的氣象資料，包括氣溫（如：月平均氣溫，年平均氣溫，最低溫度，最高溫度，極端溫度）、風(fēng)速（如：月平均風(fēng)速，年平均風(fēng)速，最大風(fēng)速）、風(fēng)向、降水量（如：月平均降水量，年平均降水量，日最大降水量，時(shí)最大降水量，極端降水量）、旱季與雨季的劃分等等。在境外不同的國家，由于氣候、自然環(huán)境的不同，現(xiàn)場施工要采取不同的施工措施，如非洲有些國家旱季氣溫高達(dá)50℃，為保證工程質(zhì)量，澆筑混凝土工程要選擇在夜間氣溫較低的時(shí)候施工，對砂石要采取澆水降溫，白天要派專人澆水養(yǎng)護(hù)混凝土等措施。有的國家雷電很多、很強(qiáng)，所以臨時(shí)設(shè)施、天饋線及鐵塔高空作業(yè)、電氣設(shè)備、施工機(jī)械等需要采取特別防雷措施。有的國家雨季降雨集中，小時(shí)降雨量很大，易造成積水，使施工現(xiàn)場受淹，因此要在現(xiàn)場筑建排水溝，臨時(shí)設(shè)施的布局上要注意防水、采用排水措施等。此外，還有的國家瞬時(shí)風(fēng)速很高，對臨時(shí)建筑、高空作業(yè)帶來很大危險(xiǎn)，需要事前采取防護(hù)措施。

2.3.6施工場地的地貌、地質(zhì)

施工場地內(nèi)原有建筑物情況，地形坡度、傾斜方向、地勢，地面下是否有管道，地面上是否有輸電高壓線、通訊設(shè)施，這些可以用照片來加以輔助表述，另外還需將地形圖與實(shí)地相對照，查看是否一致，有條件時(shí)進(jìn)行一些輔助測量。地質(zhì)資料是重要的基礎(chǔ)資料之一，除可要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門提供外，也可在實(shí)施場地四周挖4個(gè)深1.5至2米的探井，以了解淺層的土質(zhì)情況和地下水位深度，為施工方案的制定、特別是基礎(chǔ)開挖時(shí)要采取的措施提供可靠的依據(jù)。

2.3.7當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

境外廣播電視工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，一般執(zhí)行我國頒布的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到了國際先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)。但為了尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，要調(diào)查當(dāng)?shù)夭捎玫?、有關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及操作規(guī)程，與我國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，找出差異，并爭取說服當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量驗(yàn)收中采用我國的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程。

2.3.8當(dāng)?shù)囟愘M(fèi)

了解與廣電施工有關(guān)的稅種和費(fèi)率，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件和相關(guān)費(fèi)用。物資的清關(guān)程序和費(fèi)用，物資的進(jìn)口關(guān)稅等。

2.3.9當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

了解當(dāng)?shù)貙こ?、車輛、人員的有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定。當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的誠信情況、保險(xiǎn)品種、賠償責(zé)任、賠償方式及保險(xiǎn)費(fèi)率等。

2.3.10當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)

了解當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程實(shí)施方面的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁程序等規(guī)定，設(shè)備材料的進(jìn)出口規(guī)定等。當(dāng)?shù)赝鈬说暮炞C期是多長時(shí)間，簽證期滿后是辦理簽證延期還是辦理居留許可證，辦理的程序和所需費(fèi)用。

2.3.11主要建筑材料

在施工中，各種建筑材料種類繁多，品質(zhì)各異，價(jià)格也不相同，這些材料的選用，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和造價(jià)。因此，選用質(zhì)量好、符合設(shè)計(jì)要求且價(jià)格合理的材料，是非常重要的工作。根據(jù)工程所需的材料，列出名稱、規(guī)格、型號，通過現(xiàn)場的調(diào)研，確定哪些材料可從當(dāng)?shù)厥袌霾少?，哪些材料?yīng)由國內(nèi)供應(yīng)，哪些材料需從第三國轉(zhuǎn)口。一些大批量使用的材料，如砂、石子、水泥、木材等，為降低成本費(fèi)用，當(dāng)?shù)鼐哂猩a(chǎn)能力的，應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)厥袌霾少彙?/p>

2.3.12運(yùn)輸條件

調(diào)查當(dāng)?shù)赜行抛u(yù)、能力強(qiáng)的貨運(yùn)公司，了解物資運(yùn)輸情況，包括公路、鐵路、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等，貨物運(yùn)輸傭金，進(jìn)口物資商檢費(fèi)，免稅手續(xù)的辦理程序、所需的文件、辦理的時(shí)長。了解港口的吞吐能力，可通行的集裝箱規(guī)格、裝卸能力、港口到施工現(xiàn)場的距離、運(yùn)輸條件及價(jià)格、港口運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定、船期、滯港費(fèi)及收取的標(biāo)準(zhǔn)、清港費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等。為便于一些貴重設(shè)備或急需物資的空運(yùn)，還需要了解從機(jī)場到施工現(xiàn)場的距離，運(yùn)輸條件及價(jià)格，機(jī)場運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，航班等。

2.3.13施工機(jī)械

現(xiàn)場施工所需的各種施工機(jī)械，需要調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐墓?yīng)能力、供應(yīng)的方式、運(yùn)距、租賃臺班單價(jià)、設(shè)備機(jī)械的質(zhì)量等。對境外廣播電視工程來說，根據(jù)不同的工程項(xiàng)目，一般主要包括面包車、小轎車、卡車、起重機(jī)、混泥土攪拌機(jī)、夯土機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、電焊機(jī)、砂輪切斷機(jī)、小型發(fā)電機(jī)、鋼管腳手架等。對大型施工機(jī)械主要依賴在當(dāng)?shù)刈赓U，其他施工機(jī)械如當(dāng)?shù)厥袌鰶]有且無法用其他施工機(jī)械替代的，可考慮從鄰國租用，但應(yīng)考慮在需要使用時(shí)能否租賃到，進(jìn)關(guān)手續(xù)及費(fèi)用。一些小型機(jī)械和工具如當(dāng)?shù)貨]有租賃市場時(shí)，應(yīng)當(dāng)自備。

2.3.14水電燃料的供應(yīng)

了解當(dāng)?shù)氐墓╇婋妷?、頻率，電力供應(yīng)情況和電價(jià)，供水情況和水價(jià)，燃油供應(yīng)情況和價(jià)格。如當(dāng)?shù)仉娏?yīng)緊張，經(jīng)常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，為保證項(xiàng)目工期，應(yīng)考慮自備或租用發(fā)電機(jī)。當(dāng)?shù)爻善啡加徒?jīng)常發(fā)生供應(yīng)緊張時(shí)應(yīng)自備儲油罐。

2.3.15臨時(shí)設(shè)施

在施工現(xiàn)場附近選擇一塊場地，建設(shè)臨時(shí)設(shè)施，包括生產(chǎn)性臨時(shí)設(shè)施和生活臨時(shí)設(shè)施，如倉庫、辦公室、工棚及職工宿舍。臨時(shí)供水、臨時(shí)供電可以利用正式施工工程的水源、電源，要落實(shí)接水、接電的具置，具體負(fù)責(zé)實(shí)施的部門及辦理手續(xù)。對于施工期較短的一些境外工程，通常采用在當(dāng)?shù)刈赓U房屋作為宿舍和倉庫，需要了解租賃費(fèi)用和租期。還要考慮交通是否便利、周圍治安情況等。

2.3.16試塊的當(dāng)?shù)貦z測、試驗(yàn)

為保證工程的施工質(zhì)量，除了加強(qiáng)設(shè)備、材料的選購?fù)?，在施工中還要嚴(yán)格遵守施工規(guī)范，加強(qiáng)檢查管理，進(jìn)行必要的檢測、試驗(yàn)，如砂石進(jìn)行顆粒級配、比重、容重、含水率、含泥率、有機(jī)物含量等的試驗(yàn)；混泥土試塊進(jìn)行容重、抗壓、調(diào)整級配比試驗(yàn)等。因此要到當(dāng)?shù)氐臋z測單位、實(shí)驗(yàn)室，調(diào)查可進(jìn)行的檢測、試驗(yàn)項(xiàng)目，檢測質(zhì)量和收取的費(fèi)用。

2.3.17當(dāng)?shù)貏趧恿顩r

境外廣電工程項(xiàng)目的施工中需要大量的技術(shù)工人和壯工。由于國家不同，在勞資關(guān)系和社會保障方面有不同的法律規(guī)定，需要通過政府有關(guān)部門搜集。了解當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓しN、技術(shù)水平、工資標(biāo)準(zhǔn)、每周工作天數(shù)和每天工作小時(shí)數(shù)、加班的規(guī)定、當(dāng)?shù)貙椭鞴蛡蚧蜣o退當(dāng)?shù)毓と说囊?guī)定、有關(guān)勞動保險(xiǎn)和福利待遇等方面的政策法規(guī)、工資增長指數(shù)等。

2.3.18當(dāng)?shù)刎泿藕豌y行

了解當(dāng)?shù)亓魍ǖ呢泿欧N類，當(dāng)?shù)卣畬ν鈳诺墓芾磙k法，是否可自由兌換美元、歐元等主要貨幣，當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q美元或歐元等主要外幣的匯率及近1-2年匯率變化情況，當(dāng)?shù)劂y行對外幣兌換的規(guī)定等。

2.3.19當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的市場供應(yīng)

了解當(dāng)?shù)刂饕钗镔Y的供應(yīng)情況和相關(guān)價(jià)格，物價(jià)的增長指數(shù)。由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和生產(chǎn)效率等原因，物價(jià)水平各異。需對當(dāng)?shù)匚飪r(jià)進(jìn)行調(diào)查。

2.3.20辦公用品市場供應(yīng)情況

了解復(fù)印紙的價(jià)格，復(fù)印文件的價(jià)格，有幾個(gè)電話公司、電話的安裝和使用費(fèi)用是多少，傳真的價(jià)格，有哪些互聯(lián)網(wǎng)接入商、網(wǎng)絡(luò)的安裝費(fèi)和使用費(fèi)分別是多少。

3考察結(jié)束后期工作

對現(xiàn)場考察期間取得的工作成果進(jìn)行整理、分析，寫出考察報(bào)告，提出對本項(xiàng)目實(shí)施的建議?？疾靾?bào)告中應(yīng)包括落實(shí)建設(shè)場地、合作方式、技術(shù)方案的規(guī)模、雙方的責(zé)任與分工、考察收資工作成果、簽署的會談紀(jì)要或備忘錄等主要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

[1]楊俊杰.工程承包項(xiàng)目案例精選及解析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[2]楊俊杰，王力尚，余時(shí)立.EPC工程總承包項(xiàng)目管理模板及操作實(shí)例[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2014.

篇(2)

關(guān)鍵詞：大連； 安全保障體系

Abstract: in the reference other international city security system construction experience, based on the analysis of the characteristics of their city of dalian, and raised the urban security construction goal, and from the disaster prevention and mitigation, water supply, energy, communications security and so on various construction measures put forward.

Keywords: dalian;safety guarantee system

中圖分類號：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

國際城市安全保障體系研究

為貫徹落實(shí)國家振興東北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，正在修編的大連市城市總體規(guī)劃將城市定性為東北亞重要的國際航運(yùn)中心，我國東北地區(qū)核心城市，文化、旅游城市和濱海國際名城。大連的區(qū)域綜合地位得到提升，成為在東北地區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶起到核心地位和龍頭作用的國際城市，相應(yīng)在城市安全保障體系構(gòu)建方面，也應(yīng)參考其他國際城市的做法。

1.1國際城市安全保障措施經(jīng)驗(yàn)

1.1.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

城市空間布局是城市所有防災(zāi)避險(xiǎn)活動在地域上的綜合體現(xiàn)，當(dāng)城市達(dá)到一定規(guī)模后，建設(shè)“多心組團(tuán)”布局結(jié)構(gòu)在綜合防災(zāi)中具有重要作用。主要體現(xiàn)在：①以軌道站點(diǎn)為核心、快速路為邊界的組團(tuán)。組團(tuán)間由城市道路、公交系統(tǒng)、綠化網(wǎng)絡(luò)、市政設(shè)施等聯(lián)系，形成有機(jī)整體。②結(jié)合軌道交通站點(diǎn)形成組團(tuán)中心，配置公共服務(wù)設(shè)施，圍繞中心配置居住、工業(yè)等用地，使組團(tuán)內(nèi)功能多元化。③組團(tuán)周邊沿快速路形成開敞走廊。開敞空間內(nèi)平時(shí)可安排綠化、步行便道、停車等設(shè)施；當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可作為救災(zāi)通道、搭建、停放救災(zāi)物質(zhì)等。

1.1.2強(qiáng)化城市防災(zāi)

國際城市建設(shè)中的主要防災(zāi)措施是加強(qiáng)城市防災(zāi)工程建設(shè)。具體措施如：①建設(shè)防災(zāi)工程，提高防災(zāi)能力；②建筑工程建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)性能；③工程管線綜合，保持合理間距；④減少環(huán)境破壞，降低災(zāi)害發(fā)生。⑤危險(xiǎn)倉儲等隱患設(shè)施，遠(yuǎn)離中心。

1.1.3強(qiáng)化城市減災(zāi)

國際安全城市建設(shè)中主要減災(zāi)措施是迅速疏散受災(zāi)人口和財(cái)產(chǎn)，控制災(zāi)害傳播范圍和減弱災(zāi)害傳播速度，提高救災(zāi)速度，保證城市在遭遇災(zāi)害時(shí)能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。具體措施是：①控制建筑密度；②選擇安全的城市形態(tài)，如組團(tuán)式布局；③設(shè)置隔離地帶，防止災(zāi)害擴(kuò)散；④確保交通暢通，提高救災(zāi)速度。

2.大連城市安全建設(shè)目標(biāo)

大連城市總體安全目標(biāo)應(yīng)與城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，即綜合防災(zāi)減災(zāi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，城市抗御災(zāi)害和突發(fā)事件的能力滿足保障城市可持續(xù)發(fā)展和公眾生命安全的要求。應(yīng)形成完善的城市防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系，具有完善的城市災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；高效的防災(zāi)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完備的救災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍，并具備較強(qiáng)的救災(zāi)能力；公眾具有良好的避災(zāi)安全意識。

3.大連城市安全隱患

3.1地理位置的影響

大連市位于遼東半島南端，西臨渤海，東瀕黃海與朝鮮半島近鄰，南隔渤海海峽與山東半島對峙，是封鎖渤海海峽，保衛(wèi)首都的門戶，其地理位置在我國具有重要戰(zhàn)略地位，自古即是兵家必爭之地。

3.2半島地形的影響

大連的半島城市特點(diǎn)致使與內(nèi)陸相連的有限空間中（通稱“蜂腰部”）集中了輸水、輸電、輸油、輸氣、通信等管道，未來城區(qū)的水資源、能源、陸路交通運(yùn)輸仍需通過此區(qū)域，但該集中城市生命線的地區(qū)最窄處僅4公里。

3.3現(xiàn)存的安全隱患

3.3.1 機(jī)場

大連周水子國際機(jī)場位于市區(qū)，飛機(jī)起降需穿越城市建設(shè)密集區(qū)，對城市公共安全構(gòu)成潛在威脅，大連的“5.7”空難是由于駕駛員具有高度責(zé)任心，才避免了飛機(jī)墜毀于市區(qū)內(nèi)，沒有造成更大的生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3.2大孤山半島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)

目前大孤山半島已形成占地25平方公里的石化工企業(yè)密集區(qū)。區(qū)內(nèi)有天然氣LNG、液化石油氣等易燃易爆、有毒物質(zhì)，主要風(fēng)險(xiǎn)為：火災(zāi)、爆炸和泄露。由于該區(qū)域地理位置上位于城市核心區(qū)、新市區(qū)的中間部位，如發(fā)生災(zāi)難性的化學(xué)爆炸、泄露，將對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，對城市環(huán)境產(chǎn)生不可估量的破壞。

2010年發(fā)生的“7.16”新港油庫爆炸及原油泄露事故，就對區(qū)域環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重破壞，對全市安全構(gòu)成威脅。

4.大連城市安全保障體系構(gòu)建

4.1優(yōu)化城市形態(tài)

大連未來要向腹地發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)將形成多中心，多組團(tuán)的空間形態(tài)。

同時(shí)，在各城區(qū)空間形態(tài)上要注意以下幾個(gè)方面：

進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路建設(shè)管理，建設(shè)多個(gè)城市入口。有計(jì)劃地新建、拓寬一批城市主次干路作為城市應(yīng)急通道，道路寬度應(yīng)能滿足戰(zhàn)時(shí)建筑物倒塌后，機(jī)動車輛仍能通行的要求，保證災(zāi)時(shí)外部救援和內(nèi)部疏散的順暢。

城區(qū)主要交通干道兩側(cè)高層建筑應(yīng)錯(cuò)開布置；平時(shí)要搞好離城疏散道路維護(hù)，隨時(shí)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的防護(hù)：禁止在城區(qū)內(nèi)新建危險(xiǎn)品工廠、倉庫，有計(jì)劃地將原有危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和倉庫向市區(qū)邊緣搬遷。

4.2 建設(shè)應(yīng)急避難場所

結(jié)合城市綠地、學(xué)校、大型活動場館建設(shè)，規(guī)劃城市避難場所。包括小區(qū)避難場所、街區(qū)避難場所和中心避難場所三種類型。

小區(qū)避難場所供居民臨時(shí)避災(zāi)，是居民住宅附近的小公園、小廣場或抗震能力較高的公共設(shè)施等。街區(qū)避難場所供災(zāi)民較長時(shí)間避難，需滿足居住等基本生活條件。中心避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸設(shè)施、傷員搶救中心、救災(zāi)物資儲備庫以及直升飛機(jī)坪等。

4.3建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系

大連的應(yīng)急救災(zāi)物資供應(yīng)體系可由應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備管理系統(tǒng)、救災(zāi)物資調(diào)配站和應(yīng)急物流系統(tǒng)3部分組成。

其中需要在城市規(guī)劃中給予用地預(yù)留的是救災(zāi)援助物資調(diào)配站，宜設(shè)置在城區(qū)北部交通干道附近，可結(jié)合港口、物流園區(qū)設(shè)置。

4.4對“蜂腰部”進(jìn)行拓寬改造，強(qiáng)化生命線保護(hù)工程

具體做法是開展金州灣填海工程的研究，通過對金州灣實(shí)施填海工程，改變蜂腰部用地局促的狀況。

同時(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，健全生命線工程的應(yīng)急處理機(jī)制，除城市道路外，還挺提高城市供水、供氣、供電、通信等設(shè)施的應(yīng)急保障能力。

4.4.1供水安全

制定城市應(yīng)急供水保障措施，如應(yīng)急供水管網(wǎng)、應(yīng)急供水點(diǎn)、應(yīng)急供水車等，以便在地震等突發(fā)災(zāi)害發(fā)生后，供應(yīng)維持公眾生存的最低生活水準(zhǔn)及應(yīng)急救災(zāi)所需的水。救災(zāi)用水水源可以利用城市現(xiàn)有水系，甚至可以考慮海水。

4.4.2能源安全

開展多氣源供應(yīng)保障的建設(shè)研究，實(shí)現(xiàn)清潔能源對傳統(tǒng)能源的替代，發(fā)展利用電能、天然氣，開發(fā)利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)清潔能源和可再生能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

建立燃?xì)馔话l(fā)事件應(yīng)急救援保障體系，提高本市燃?xì)庑袠I(yè)防災(zāi)、減災(zāi)、安全穩(wěn)定供氣綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全相應(yīng)的燃?xì)鈸岆U(xiǎn)系統(tǒng)。

4.4.3通信安全

提高通信設(shè)施的抗災(zāi)能力。電信局在城市的分布宜分散，以防止災(zāi)時(shí)幾個(gè)局集中性的同時(shí)破壞。通信線路盡可能埋地敷設(shè)，埋地干線宜采用綜合管廊。大力發(fā)展光纖通信網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化通信手段的多層次、多系統(tǒng)化建設(shè)。

4.5建設(shè)新機(jī)場

目前大連新機(jī)場已落實(shí)選址，機(jī)場搬遷改造后，大連核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)將趨于合理，大大提高城市安全性。

新機(jī)場為填海建設(shè)，周圍為海域，安全性較好，但東端凈空為陸地，規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)符合端凈空有關(guān)要求，禁止建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)企業(yè)及設(shè)施。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

2003年11月15日至12月2日，宜昌市委書記李佑才同志率領(lǐng)市委政研室、市計(jì)委、市規(guī)劃局、市旅游局、伍家崗區(qū)等單位負(fù)責(zé)同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。這次考察活動緊緊圍繞以世界的眼光、發(fā)展的眼光規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。加快宜昌創(chuàng)建世界水電旅游名城步伐，推進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一主題進(jìn)行。行程安排合理，所到城市各有特點(diǎn)，各具優(yōu)勢，類型各異，很受啟發(fā)。

一、考察的概況

考察團(tuán)一行九人先后考察了加拿大溫哥華、蒙特利爾、渥太華、尼亞加拉、多倫多，巴西圣保羅、瑪瑙斯、巴西利亞、里約熱內(nèi)盧、伊瓜蘇計(jì)10個(gè)城市。在加拿大溫哥華，會見了中加青年友好交流協(xié)會負(fù)責(zé)人，雙方進(jìn)行了友好交談，對進(jìn)一步合作事宜進(jìn)行了磋商。與斯塔爾公司董事長就加快實(shí)施中加礦肥結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)具體問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性會談，雙方一致同意加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。在渥太華期間，代表團(tuán)一行拜訪了中國駐加拿大商務(wù)參贊，受到熱情接待，并向代表團(tuán)詳細(xì)介紹了加拿大風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)政策法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌與加拿大經(jīng)貿(mào)往來給我們提出了意見與建議。在蒙特利爾，與魁北克水電公司就水電及旅游開發(fā)，包括水力發(fā)電傳輸、配電供應(yīng)體系、電價(jià)等問題進(jìn)行了相互交流。該公司是一家政府獨(dú)資的國有企業(yè)，隸屬于魁北克省政府，電力除供應(yīng)加拿大外，還輸送到美國。去年實(shí)現(xiàn)利潤866億人民幣。全公司有81座電站，總裝機(jī)容量3800萬千瓦時(shí)。公司有6個(gè)分部，有員工22萬人，每年新增投資120—200億人民幣。公司50％利潤上繳到省政府用于公共事業(yè)，50％用于企業(yè)發(fā)展；在尼亞加拉考察了尼亞加拉大瀑布及其旅游開發(fā)，并對其城市規(guī)劃、管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)了解。在多倫多著重考察了該市城市建設(shè)情況。

在巴西期間，考察團(tuán)一行在圣保羅拜訪了中國駐圣保羅總領(lǐng)事館、總領(lǐng)館為我們在巴西的考察活動提供了很大方便。在圣保羅，還會見了巴西國家旅游協(xié)會有關(guān)代表，雙方舉行了友好會談，就進(jìn)一步加強(qiáng)巴西與宜昌的旅游開發(fā)進(jìn)行了磋商。巴西國家旅游協(xié)會及巴西餐飲、旅館和旅游聯(lián)合會主席代表路易斯先生在觀看了宜昌旅游光碟后，對宜昌的旅游環(huán)境給予了高度評價(jià)，認(rèn)為找到了新的旅游目的地，并期待中、巴兩國通過旅游帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面的交流?？疾靾F(tuán)還與巴西中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會簽署了友好合作協(xié)議書，確定雙方根據(jù)平等互利的原則，為發(fā)展巴西和宜昌在經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力?？疾靾F(tuán)一行還考察了亞馬遜河流域自然生態(tài)旅游及巴西利亞城市規(guī)劃、建設(shè)與管理情況。在風(fēng)景秀麗、綠樹掩映的伊瓜蘇市，考察團(tuán)重點(diǎn)考察了目前世界上第一大水電站伊泰普水電站和世界三大瀑布之一的伊瓜蘇瀑布，并就臨壩城市的旅游開發(fā)、城市規(guī)劃建設(shè)和管理等問題與該市議會議長進(jìn)行了友好交流。伊市對明年擬在宜昌舉行世界臨壩城市市長論壇表示出濃厚的興趣，并表示要進(jìn)一步加強(qiáng)與宜昌廣泛的交流與合作?！赌厦纼S報(bào)》對考察團(tuán)一行在巴西的考察活動進(jìn)行了專題報(bào)道。

二、加拿大、巴西城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的一些特點(diǎn)

1、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善的城市功能。我們所到的這些城市，有的城市雖然規(guī)模小，但規(guī)劃起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高，都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亞。巴西利亞的城市布局猶如一架巨型噴氣式飛機(jī)的平面圖，它象征著巴西是一個(gè)高速起飛的發(fā)展中國家?！帮w機(jī)頭部”是三權(quán)廣場，是巴西議會、總統(tǒng)府、最高法院的所在地；“機(jī)身”是寬闊的大道，兩旁是許多新式建筑。城市南北兩側(cè)是“機(jī)翼”，是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)?！皺C(jī)尾”則是文化區(qū)，那里有體育城，還有高達(dá)218米的電視塔。別具一格的規(guī)劃設(shè)計(jì)使巴西利亞成為世界首都建設(shè)的典范。

2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利爾是法國海外最大的法裔城市，有著鮮明的法國特色，其城市景觀別具風(fēng)格。老城區(qū)保存了歐陸風(fēng)格建筑，有幾百年的歷史，是城市最有特色的地方。該市將各大公司地下建筑連為一體，并將市內(nèi)公汽站、火車站、長途汽車站也建在地下，成為世界上最大的地下城。巴西利亞雖沒有古建筑，但城市的設(shè)計(jì)者在每座建筑物中，都融會了世界古今建筑藝術(shù)的精華，曾博得“世界建筑博覽會”的美稱，吸引著世界各地的旅客。此外，多倫多、圣保羅是著名的商貿(mào)中心；溫哥華因其溫暖的氣候和優(yōu)越的地理位置，成為全加最大港口和第三大機(jī)場，是北美與亞洲之間的經(jīng)貿(mào)要塞，被譽(yù)為“太平洋之門”，旅游業(yè)也是其一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。此外，里約熱內(nèi)盧是著名海濱旅游城市；伊瓜蘇市是世界水電旅游城市，這些城市特色都非常鮮明。

3、善于挖掘城市文化，以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征．巴西桑巴舞、足球文化都使其成為吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市雖然歷史不長，沒有豐富的歷史文化積淀，但很注重自己文化的開發(fā)和挖掘，以文化來增添城市的魅力。蒙特利爾號稱“小巴黎”，為“藝術(shù)之都”，她完美融合了北美、歐洲和古老的東方文化。其濃厚的藝術(shù)氣息，彌漫在城市的每個(gè)角落。蒙特利爾每年都主辦盛大藝術(shù)活動，國際爵士音樂節(jié)、嘲笑節(jié)、國際煙火節(jié)及世界電影節(jié)都是國際馳名的文化交流活動。蒙特利爾還擁有北美最好的馬戲團(tuán)—太陽馬戲團(tuán)。蒙特利爾交響樂團(tuán)和加拿大大芭蕾團(tuán)也是國際一流的藝術(shù)團(tuán)體。作為一個(gè)國際化大都市，蒙特利爾以其現(xiàn)代化的風(fēng)采和濃郁的藝術(shù)氣息吸引著世界各地的人們。

巴西各個(gè)城市的文化也獨(dú)具特色，除彌漫著濃郁狂熱氣息的足球文化外，還有富有南美特色的桑巴舞。里約熱內(nèi)盧最吸引人的活動是每年二月份舉行的狂歡節(jié)。在狂歡節(jié)期間，不分男女老少，人們穿上各種鮮艷的服裝，紛紛走上街頭，跟隨著五顏六色的彩車，伴著歡快的桑巴舞曲，狂呼亂跳，周圍的人們也情不自禁地歡呼著，跳躍著，不時(shí)向游行的隊(duì)伍里拋灑著花絮、彩帶，整個(gè)城市沉浸在一片狂熱的氣氛中。

4、高度注重人與自然的和諧。這些城市無論是規(guī)劃還是建設(shè)、管理，每一個(gè)細(xì)節(jié)都注重體現(xiàn)人與自然的和諧。人的活動與自然融為一體，并不過分渲染人的活動。巴西利亞城市中沒有多少高樓，城市中保留有成片大森林，綠樹成蔭，綠草如織，林在成中，城在林中，亦城亦林，似城似鄉(xiāng)，渾然一體。城市的設(shè)計(jì)也是匠心獨(dú)具，精品薈萃，充分顯示了人與自然的和諧?，旇?、伊瓜蘇等均掩映于綠樹叢中，分不清是城市還是森林，人與自然和諧非常完美。

5、體現(xiàn)以人為本。城市建設(shè)最終是為了方便人、舒適人，適宜人居住。巴西利亞的城市建設(shè)始終遵循著：首都是國家政治和行政管理中心，它的一切設(shè)施必須為方便辦公，直接為居民生活服務(wù)。所以，市內(nèi)工業(yè)只有家具、食品、印刷、修理等小型工廠。住宅區(qū)是按一定規(guī)格設(shè)計(jì)建造的“超級方塊”，每方塊內(nèi)有學(xué)校、商店、影劇院等，非常便利居民的生活需要。這些城市的設(shè)計(jì)和建筑，都是根據(jù)人自身活動的需要來考慮，充分體現(xiàn)了以人為本的城市建設(shè)理念。

三、幾點(diǎn)啟示

1、規(guī)劃是城市的生命。城市規(guī)劃是關(guān)系城市形象和發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。合理的規(guī)劃讓城市擁有良好的形象，對城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展起著不可估量的作用。在規(guī)劃過程中，要有戰(zhàn)略性眼光，著眼前瞻性考慮，要注意提高論證的總體水平，從各個(gè)方面千方百計(jì)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只要是科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的規(guī)劃，就要以法律形式固定下來，不能隨意改變。對宜昌來說，建設(shè)世界級城市必須要有世界級的規(guī)劃，要力避小家子氣，真正高起點(diǎn)、大手筆、創(chuàng)一流，既要注重當(dāng)前又要謀劃長遠(yuǎn)，既要考慮宏觀的布局謀篇，又要兼顧細(xì)微之處的精雕細(xì)作。任何一個(gè)城市建筑都要立足創(chuàng)精品，力求匠心獨(dú)運(yùn)，切不可粗制濫造。

2、特色是城市的招牌。沒有特色的城市會陷于平庸。改革開放以來，我國一座座城市拔地而起，全國已出現(xiàn)6000余座城市。然而，在城市建設(shè)中，一些城市偏重城市形象，大搞綠起來工程、亮起來工程，比樓高，比路寬，比廣場大。大興土木，大拆大建，外表看起來，一座座高樓拔地而起，舊貌換新顏，但仔細(xì)觀賞，卻找不出任何特色之處。突出城市特色，要正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是自然因素與人工因素的關(guān)系。要盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造自然與人工相結(jié)合的美好環(huán)境。二是多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。城市建筑應(yīng)當(dāng)多樣化，同時(shí)又要維護(hù)城市的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性。三是新與舊的關(guān)系。城市在發(fā)展長河中，總是新建筑與舊建筑并存，有特色的現(xiàn)代城市，一方面要珍惜和保護(hù)具有歷史文化傳統(tǒng)的舊建筑，另一方面又要建起一批具有時(shí)代感和創(chuàng)新意識的新建筑。但不能把舊的統(tǒng)統(tǒng)拆毀，以新蓋舊。四是重點(diǎn)和一般的關(guān)系。城市的各項(xiàng)建設(shè)量大面廣。要使城市體現(xiàn)特色，一定要突出重點(diǎn)，照顧一般，不可能處處體現(xiàn)特色，重點(diǎn)是搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)和建設(shè)好重點(diǎn)街區(qū)和建筑群。宜昌作為著名的水電旅游城市，城市建設(shè)要有標(biāo)志性的東西，要通過標(biāo)志性的建筑體現(xiàn)特色（如里約熱內(nèi)盧的耶穌像），打動游客，吸引游客。

3、文化是城市的靈魂。一座城市缺乏魅力，實(shí)際上是缺少文化底蘊(yùn)。有的城市規(guī)劃只注重功能性，而忽視其間應(yīng)有的文化質(zhì)量。把一些具有悠久歷史文化的街區(qū)、胡同、建筑物拆除，以新為好，以洋為美，其實(shí)是對城市文化和傳統(tǒng)的破壞。在考察中，我們感受最突出的就是這些城市厚重的文化底蘊(yùn)。風(fēng)格各異，少有抄襲雷同。無論是多倫多、蒙特利爾，還是巴西利亞、里約熱內(nèi)盧，均可稱為文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館。走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)歷史。我們的城市擁有幾千年歷史．但由于文化發(fā)掘不夠，感覺似沒有歷史文化沉淀的城市。富有特色的三峽文化、巴楚文化、水電文化目前還沒有充分展現(xiàn)出來。因此，要下決心挖掘文化的內(nèi)涵，展現(xiàn)悠久的歷史文化傳統(tǒng)，這才是最能吸引人的地方。

4、人與自然的和諧是城市的本質(zhì)。城市建設(shè)要盡量保持自然地貌，依山的，順著山勢；臨水的，借著水景。不是一推了之，裁彎取直．而是追求人與自然的和諧發(fā)展。城市中要有山有水，山水相間，鳥語花香，走在城中，甚至能聞到青草泥土的香味，聽到孱孱的流水，使人感到林在城中，美在自然，無山不綠，有水皆清，既有林木之美，又兼湖山之勝，這種天然情趣將人與自然的和諧體現(xiàn)得淋漓盡致。

充分體現(xiàn)人與自然的和諧，要把生態(tài)型城市作為城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。城市的生態(tài)發(fā)展要體現(xiàn)五個(gè)特性；和諧性，體現(xiàn)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧；持續(xù)性，體現(xiàn)自然資源和人力資源的合理配置和可持續(xù)發(fā)展利用；高效性，科學(xué)高效地利用各種資源，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，物盡其用，地盡其利，人盡其才；均衡性，生態(tài)城市子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會、自然，在生態(tài)城市這個(gè)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展；區(qū)域性生態(tài)城市是在區(qū)域空間內(nèi)人類活動和自然生態(tài)利用完美結(jié)合的產(chǎn)物，與周邊城市保持融洽關(guān)系，形成共存體。

篇(4)

重視期刊品牌的經(jīng)營

世界著名的營銷理論專家菲利蒲?科特勒認(rèn)為：“品牌，就是運(yùn)用名字、術(shù)語、標(biāo)記、形象、設(shè)計(jì)，或這些單位的集合體來突出一家銷售商或銷售集團(tuán)的產(chǎn)品或服務(wù)，并將其與競爭對手區(qū)別開來?！眹馄诳慕?jīng)營之道中，對品牌的重視無疑是其眾多策略中最重要的一筆。國外的期刊普遍重視對期刊品牌的塑造、維護(hù)和衍生。所謂衍生，即指延伸，也就是將現(xiàn)有的成功品牌應(yīng)用到新產(chǎn)品上，以縮短市場消費(fèi)者的認(rèn)同時(shí)間，使新產(chǎn)品能迅速打開市場，為消費(fèi)者接受和認(rèn)同。另外，為拓寬市場，國外期刊在品牌拓展的策略中還注重國際化的發(fā)展，積極向海外輸出版權(quán)，發(fā)行了很多國際化的“本地文版”。

新聞集團(tuán)、史比格、古納亞爾、樺謝、GEO等著名期刊的成功經(jīng)營無不是重視品牌經(jīng)營的結(jié)果。

新聞集團(tuán)旗下的《Donna Hay》是專門介紹食品的期刊，這本刊物的名字本身就是一位著名食物專家Donna Hay的名字，對讀者來說，Donna Hay就是她們心目中認(rèn)可的品牌。法國樺謝（阿歇特）是專業(yè)的報(bào)刊發(fā)行集團(tuán)公司，在全球范圍內(nèi)經(jīng)營文化娛樂產(chǎn)品、提供文化娛樂服務(wù)，也是首家與我國建立期刊出版合作的境外發(fā)行商，借助其麾下的《ELLE》，樺謝集團(tuán)在全世界60多個(gè)國家暢行無阻，滾雪球般發(fā)展。其中文版長期占據(jù)中國時(shí)尚雜志的高地。由樺謝總部統(tǒng)一運(yùn)作的時(shí)尚媒體，在中國大陸已有六個(gè)簡體中文版，除了《世界時(shí)裝之苑》（即《ELLE》），還有《健康之友》、《美麗佳人》、《炫色》、《名車志》和《家居廊》。著名的《德國國家地理雜志》（GEO）1946年創(chuàng)刊以來，秉承“將政治、科技、地理集于一體”的理念和決心，經(jīng)過50多年的錘煉、發(fā)展，借助旗艦雜志的品牌影響力，勝在開創(chuàng)新領(lǐng)域功力強(qiáng)勁 ：首創(chuàng)全球第一家全彩印刷地理雜志；拓展子刊，迅速將一本雜志衍生、細(xì)分為適合不同文化層次、不同年齡系列的GEO旅游、GEO科學(xué)、GEO歷史、GEO兒童等眾多版本，雄霸一方。美國《電視指南》雜志也擁有《電視指南?名人逸事》、《有線電視指南》等系列子刊，并相繼開發(fā)了電視指南頻道和電視指南在線網(wǎng)站。而《美國國家地理》雜志更是品牌延伸的典范，它將自身品牌向圖書、圖片庫、教育產(chǎn)品、地圖、電視節(jié)目、網(wǎng)站等方面推廣，充分發(fā)揮了該品牌強(qiáng)大的影響力。這些都是“品牌經(jīng)營”生動而鮮活的力證。

內(nèi)容和經(jīng)營分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

內(nèi)容和經(jīng)營的分離，并非意味著期刊經(jīng)營主體的縮小，恰恰相反，它往往是期刊發(fā)展到一定規(guī)模后的結(jié)果。期刊的產(chǎn)業(yè)化，是在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升。期刊品種的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，意味著發(fā)行量上升，廣告收入增加，策劃業(yè)務(wù)增多等。發(fā)展到一定的階段，每個(gè)期刊社各自為戰(zhàn)，會導(dǎo)致總體的邊際成本上升，邊際效益下降；會出現(xiàn)內(nèi)耗等，顯然難以適應(yīng)形式的變化和要求。此時(shí)需要弱化各個(gè)期刊社的獨(dú)立法人地位與職能，提高和強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，適時(shí)組建專業(yè)化期刊發(fā)行公司、廣告公司、策劃公司等，專門進(jìn)行期刊的市場調(diào)研、定位及營銷策劃、期刊的發(fā)行、廣告業(yè)務(wù)等。與此相對應(yīng)，期刊社變?yōu)閷?shí)際上的期刊編輯部。由此期刊的規(guī)?；?jīng)營進(jìn)入專業(yè)化、集約化經(jīng)營的階段。業(yè)務(wù)的分工與獨(dú)立不但為期刊內(nèi)容質(zhì)量的提高起到了很大的保障作用，而且使得廣告、營銷等更為專業(yè)，從而提高了整體效益。這在國外已經(jīng)成了期刊經(jīng)營的常道。

美國麥格勞?希爾旗下《商業(yè)周刊》的主編斯蒂芬?謝潑德在談到《商業(yè)周刊》之所以能成為當(dāng)今美國最大的商業(yè)雜志時(shí)曾說：“《商業(yè)周刊》的報(bào)道遵守三條原則，一是不受政治影響，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)；二是不受企業(yè)影響，采編與廣告經(jīng)營嚴(yán)格分離；三是有自己獨(dú)特的分析和觀點(diǎn)，別人難以效仿?！蓖瑯硬捎昧藝?yán)格的編輯與經(jīng)營以確保編輯質(zhì)量。美國《財(cái)富》也設(shè)有兩個(gè)分別以總編輯為首的編輯系統(tǒng)和以總裁為首的經(jīng)營系統(tǒng)，二者平行，互不隸屬。

德國史比格的各本刊物自成體系，廣告大多由專業(yè)公司經(jīng)營。作為以時(shí)政類期刊聞名的著名期刊社，他們尤其注重資料的翔實(shí)、準(zhǔn)確和豐富，十分關(guān)注不同讀者群體需求的反應(yīng)。讀者服務(wù)部門和市場調(diào)研部門力量充足。

既然內(nèi)容與經(jīng)營的分離是期刊發(fā)展到一定規(guī)模之后的一種專業(yè)化、集約化經(jīng)營，是期刊產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的表現(xiàn)，那么期刊的集團(tuán)化運(yùn)作的特點(diǎn)和趨勢就有必要詳加闡述了，當(dāng)然這也是國外期刊運(yùn)作的非常重要的一大特點(diǎn)。

大與小的辯證：集團(tuán)化運(yùn)作與小眾化

大即規(guī)模的擴(kuò)大。國外期刊從起步到快速發(fā)展經(jīng)歷了很長的路程。在世界知名期刊集團(tuán)的起步階段，大都是以內(nèi)生式成長為基礎(chǔ)，在初創(chuàng)期刊的品牌叫響以后，再相繼創(chuàng)辦其他期刊，相得益彰，從而奠定集團(tuán)的基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行兼并其他期刊的運(yùn)作。發(fā)展到“大媒體觀”時(shí)代，在“大媒體觀”下的媒體融合，使不少雜志集團(tuán)更是規(guī)模宏大，很多都是跨媒體甚至是跨國經(jīng)營的，通過集團(tuán)化、立體化多媒體經(jīng)營，一方面有利于內(nèi)容和經(jīng)營的分離與組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面使內(nèi)容資源經(jīng)過多媒體整合，實(shí)現(xiàn)最大的利用價(jià)值，從而加強(qiáng)品牌競爭優(yōu)勢和廣告吸引力。使得期刊營運(yùn)的彈性空間增大，增強(qiáng)了其競爭實(shí)力。

如德國《明鏡》周刊，是當(dāng)今世界最有影響力的新聞性周刊之一。如果說，《時(shí)代》周刊代表了美國的觀點(diǎn)，那么《明鏡》則發(fā)出的是“歐洲聲音”。2002年底，《新民周刊》雜志社的丁曦林在法德考察時(shí)曾經(jīng)分別問四個(gè)《明鏡》人：“你們雜志如此成功，最重要的經(jīng)驗(yàn)是什么？”其中三個(gè)人的回答是：“我們的成功在于立場的客觀、獨(dú)立，我們不依附任何其他力量。”另一人回答：“《明鏡》的成功離不開經(jīng)營和運(yùn)作，期刊在德國是一個(gè)相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)，光有內(nèi)容沒有運(yùn)作，不可能取得今天的成績?！边@里所講的“運(yùn)作”，丁曦林概括為四點(diǎn)：1、強(qiáng)大的資本后盾支持；2、互相“挑刺”的內(nèi)部文化機(jī)制；3、準(zhǔn)確的讀者市場定位；4、多種促銷手段。若仔細(xì)分析起來，這是與規(guī)模分不開的：首先，強(qiáng)大的資本后盾支持主要指《明鏡》周刊擁有龐大的記者、編輯隊(duì)伍（共有記者、編輯250多人），另有一個(gè)約70人組成、據(jù)稱是“全世界檔案資料最權(quán)威部門之一”的《明鏡》周刊信息資料中心，這個(gè)部門專為采編一線收集、提供相關(guān)資料，并負(fù)責(zé)對所有報(bào)道資料的運(yùn)用進(jìn)行核實(shí)。因此，《明鏡》周刊每周可供挑選的稿件相當(dāng)充足，凡能上版的報(bào)道，無論什么板塊，質(zhì)量都能維系在一個(gè)較高水平?！睹麋R》周刊在全球20多個(gè)國家和地區(qū)派駐記者，通常國際上發(fā)生什么重大事件，他們都能在第一時(shí)間派記者到達(dá)現(xiàn)場發(fā)回翔實(shí)的實(shí)地調(diào)查。其次，準(zhǔn)確的讀者市場定位來源于一年一度的詳細(xì)讀者調(diào)查，而這種費(fèi)用的支出也離不開規(guī)模與實(shí)力。

再如世界上人均雜志消費(fèi)量最高的澳大利亞，主要由報(bào)業(yè)大王Kerry Packer和Eupert Murdoch兩大傳媒集團(tuán)所掌控。兩位傳媒大亨旗下雜志發(fā)行量占澳大利亞發(fā)行總量的70%。隨著不少國際出版商如Emap、Nothern&Shell等進(jìn)入澳洲市場，澳洲本土的出版商正在合并為更大的雜志集團(tuán)。還有不少雜志集團(tuán)是跨媒體進(jìn)行內(nèi)容上的整合，如APC出版公司同時(shí)還經(jīng)營電視臺和網(wǎng)絡(luò)公司等。在德國，有多個(gè)實(shí)力雄厚的專業(yè)期刊集團(tuán)，其中鮑爾、布爾達(dá)、貝塔斯曼等國際集團(tuán)業(yè)務(wù)已滲透到許多國家，德國期刊的廣告收入在電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒載體中，僅次于電視，居第二位，明顯比報(bào)紙所占市場份額要大。這當(dāng)然也得益于其集團(tuán)化所帶來的規(guī)模效應(yīng)。

另外，國外期刊充分利用新技術(shù)，積極開發(fā)新型媒體，很多雜志不但同時(shí)推出電子版，而且還設(shè)立了專門的門戶網(wǎng)站，美國的《讀者文摘》、《新聞周刊》、《時(shí)代》都是這樣。期刊的多媒體化，無疑也與資本、實(shí)力脫不開干系。所以集團(tuán)化運(yùn)作早已經(jīng)成為國外期刊發(fā)展的常規(guī)戰(zhàn)略，并取得了明顯的效益。

小即小眾化，指期刊的專業(yè)化進(jìn)一步細(xì)分的特點(diǎn)。國外期刊集團(tuán)的另一個(gè)發(fā)展趨勢是，大部分期刊不再追求普遍意義上的“大眾化”，而是越來越多地尋求特定信息的讀者群，不斷細(xì)分市場，小眾化的趨勢增加，在集團(tuán)內(nèi)部形成錯(cuò)位競爭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞有4000多種雜志，包括800多種澳洲本土的雜志和3000多種進(jìn)口雜志。澳大利亞之所以會有如此多的期刊，是因?yàn)樗麄儗⑵诳值煤芗?xì)，不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同教育背景的讀者，都能找到適合自己興趣和愛好的期刊。如新聞集團(tuán)在對讀者群體的劃分中，分別從性別、收入、年齡進(jìn)行了劃分，并對女性讀者群體進(jìn)行了進(jìn)一步的區(qū)分。如對收入允許的，從《洋娃娃》、《女友》到《化妝》（Cosmo）、《克里奧》，以及《她》或《埃麗》都是理想的消費(fèi)對象；如果收入不允許，可以選擇閱讀《新聞周刊》（Times Weekly）、《婦人時(shí)光》和《澳大利亞婦女周刊》。對于男士，則可從釣魚、計(jì)算機(jī)、棋類等劃分。從而使每個(gè)人都能找到適合自己的雜志。

澳大利亞期刊特別是消費(fèi)類期刊的增長勢頭明顯 ：后者1990年417種，2001年720種，2003年780多種，2004年雜志品種增長更為迅速，據(jù)介紹，80%的期刊品種是上世紀(jì)90年代以來新增長起來的，期刊市場品種的增加，決不是重復(fù)增加，而是新品種的增加和原來品種的細(xì)分。而這一明顯增長的勢頭正是澳大利亞期刊界在“雜志，不和陌生人說話”這一辦刊理念的指導(dǎo)下，各自和自己的“熟人”說話的結(jié)果。這里的“熟人”指的是喜歡和對某種雜志感興趣的特定讀者群體，也即上面說的“小眾”；“陌生人”則是指特定讀者群體外的其他讀者，相對而言，群體的龐大也可稱為“大眾”。澳大利亞“雜志，不和陌生人說話”集中體現(xiàn)在對讀者信息的掌握利用上。具體表現(xiàn)為，在創(chuàng)刊伊始的刊物定位上非常重視對讀者構(gòu)成和需求的調(diào)查，往往采用多種渠道甚至委托專門調(diào)查公司通過多種方法進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和論證。如澳大利亞太平洋出版公司2000年推出專門針對6―13歲男孩子的娛樂型雜志《男孩地帶》（K-Zone）和2003推出針對6―11歲女孩子的《完全女孩》，這兩本雜志之所以取得成功，就是他們充分了解讀者信息，投讀者所好的結(jié)果。當(dāng)然充分了解讀者信息也應(yīng)包含及時(shí)根據(jù)讀者口味和興趣的變化做出適當(dāng)調(diào)整和改革，而投讀者所好則應(yīng)把了解讀者愿望、做好期刊廣告、選擇與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的廣告,使之與期刊內(nèi)容有效結(jié)合起來視為題中之義。在澳大利亞，期刊的廣告做得比較成功，公眾對期刊廣告的認(rèn)可程度在所有媒體廣告中是最高的。

德國期刊的專業(yè)細(xì)分也相當(dāng)明顯。德國期刊給人的一個(gè)感性認(rèn)識是：雜志細(xì)分“細(xì)”得令人嘆為觀止。不僅有綜合性新聞周刊、婦女雜志、時(shí)尚雜志、人物雜志、畫刊，甚至還有專門的“游艇”雜志、“火車”雜志、“養(yǎng)狗”雜志、“卡車”雜志、“帆船”雜志等等?！睹麋R》周刊每年都會花一部分費(fèi)用進(jìn)行讀者調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容不僅包括讀者的性別、年齡、職業(yè)、喜歡哪些欄目、哪些報(bào)道等等，甚至對讀者一天之內(nèi)習(xí)慣在什么時(shí)間閱讀《明鏡》周刊，雜志內(nèi)容是否適合讀者在哪些特定時(shí)間閱讀，如何讓雜志既有深度又富有輕松閱讀的特質(zhì)，讀者的閱讀興趣是否發(fā)生轉(zhuǎn)移等等，都作為重要的內(nèi)容加以調(diào)查分析，從而研究對策。德國期刊界同行認(rèn)為，一份雜志的成功與否，取決于是否“找準(zhǔn)”讀者以及是否具有“服務(wù)讀者的意識”。這種“找準(zhǔn)”讀者和“服務(wù)讀者的意識”的做法，實(shí)際上也就是為了和熟人有效對話的做法。

期刊營銷看菜下飯，各謀其長

由于期刊的分類定位更加明確，所以不同類型的期刊在具體營運(yùn)模式上也各有千秋。國外期刊一般根據(jù)消費(fèi)類（大眾）雜志與專業(yè)性雜志（商業(yè)性雜志、特定出版的雜志）的各自特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)作模式和側(cè)重點(diǎn)。

比如，在澳大利亞，兩大類雜志的運(yùn)作模式是不相同的，消費(fèi)類雜志，也就是我們說的大眾雜志，如青少年、女性、男性、電視、運(yùn)動、汽車、家居、時(shí)尚、美食、園藝等，其發(fā)行渠道是通過發(fā)行商發(fā)往全國各個(gè)銷售點(diǎn)，在街頭的報(bào)刊亭、超市、便利店，機(jī)場的候機(jī)廳、公路邊的加油站等等，到處都能看到這種消費(fèi)類雜志出售，價(jià)格一般從幾澳元到十幾澳元（澳元與人民幣之比約1:6.5）。從該類雜志的發(fā)行數(shù)量看，通過發(fā)行商發(fā)行的占90%，而訂閱只占10%；從收入看，約70%的收入來自發(fā)行，也即售刊收入，另外30%則來自于廣告。

而專業(yè)性雜志則大大不同了，它基本上都是自己發(fā)行，也即我們說的自辦發(fā)行。更與我們不同的是，雜志社基本是把雜志免費(fèi)送給讀者的。據(jù)澳大利亞專業(yè)性雜志協(xié)會執(zhí)行董事克勞斯先生介紹，專業(yè)性雜志90%是免費(fèi)贈送的，其收入70%靠廣告。如辦得最好的《醫(yī)生》雜志，廣告收入占了98%。

在澳大利亞，不管哪類雜志，廣告在期刊收入中的比例都是很重要的，特別是專業(yè)性雜志。所以澳大利亞期刊同行把期刊的廣告比喻為“黃金河流”，當(dāng)然“黃金河流”的流淌與上述的“雜志，不和陌生人說話”辦刊理念，即準(zhǔn)確的讀者定位和鎖定讀者的策略（包括對雜志質(zhì)量的高度重視）是密不可分的。

挑戰(zhàn)與應(yīng)對

盡管國外期刊發(fā)展得相當(dāng)成熟，諳熟市場運(yùn)行法則且屢出新招，但由于行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，同時(shí)，還要接受其他媒體的競爭，如近幾年來出現(xiàn)的報(bào)紙夾帶雜志（一般是周末或特別的日子）現(xiàn)象，對傳統(tǒng)雜志，尤其是消費(fèi)類雜志沖擊很大。新聞集團(tuán)雜志部總經(jīng)理運(yùn)用一組數(shù)據(jù)明白地說明了期刊所面臨的這一挑戰(zhàn) ：1999年期刊廣告額占澳大利亞總廣告額的7.6%,而在2003年，這一數(shù)字下降到7.4%。

不過，國外期刊界也早已奮起努力應(yīng)對挑戰(zhàn)，其中很重要的一項(xiàng)就是對目標(biāo)讀者群體的細(xì)分和鎖定以及廣告與期刊內(nèi)容關(guān)聯(lián)，再就是新陣地的開拓，包括對全球廣告市場的拓進(jìn)。如澳大利亞期刊界特別看好中國的廣告市場。

同出版先進(jìn)國家相比，我們在消費(fèi)類期刊方面的運(yùn)作水平差距明顯，在把握期刊經(jīng)營規(guī)律，研究期刊的發(fā)行和廣告市場，培育和塑造期刊品牌方面仍存在明顯的差距。這同我國期刊發(fā)展的背景、目前的狀況、機(jī)制等都有很大關(guān)系。隨著中國加入WTO后國際期刊集團(tuán)的紛至沓來，期刊的地位、影響力勢必會發(fā)生重大的變化，在這種情形之下，國內(nèi)期刊如何走好“迎變”之路，充分借鑒國外期刊經(jīng)營中的成功經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract: Based on evolution and innovation of Chinese MRT institutional system for 40 years， as case studies of Beijing， Shanghai and Guangzhou， the characteristics of different systems are analyzed. According to public and institutional economy， Chinese MRT systems should be improved by “smaller owner， bigger society”， establishing metropolitan public transport or MRT authority in charge of planning， investment， construction and governance; choosing operational companies by market competition; enlarging social consultancy and service agency to support the owner in technical， legal and financing fields.

Keywords: mass railway transit， metro， institutional innovation

地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長，但生命周期長（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國40多年，特別是90年代以來的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。

1、中國地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國地鐵管理體制走過了一條漫長而曲折的道路，吸取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國具體實(shí)踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國社會主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。

1.1 北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國地鐵建設(shè)的縮影。 1965年開始建設(shè)1號線，目前營運(yùn)線路 110多公里，包括1號線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（ 規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營運(yùn)）； 2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營運(yùn)有限公司（營運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號線項(xiàng)目公司、10號項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號線PPP公司，30年特許經(jīng)營權(quán)）等。北京市國有資產(chǎn)管理委員會負(fù)責(zé)三大公司（正局級）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營運(yùn)成本的40%左右。

1.2 上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。 地鐵1號線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營運(yùn)。2號線（1994-1999）按照市區(qū)兩級財(cái)政、兩級事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動遷與車站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營運(yùn)公司負(fù)責(zé)營運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號線、明珠線、莘閔線，營運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營運(yùn)公司。 2000年4月形成了投資、建設(shè)、營運(yùn)、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營運(yùn)公司（營運(yùn)）、上?，F(xiàn)代軌道交通有限公司（營運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進(jìn)行完善， 2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營運(yùn)。

目前現(xiàn)有建設(shè)與營運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.3 廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990 年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號線首期開通，成立地鐵營運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營運(yùn)和資源開發(fā)一體化。目前營運(yùn)1號線、2號線、3、4號線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設(shè)與營運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下， 營運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.4 國內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號線建設(shè)投資管理公司、深港4號線項(xiàng)目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會”類型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營運(yùn)三個(gè)公司平級，通過合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對分離的模式確保了社會公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對投資主體多元化進(jìn)行探索，全國首條地鐵線路（4號線）實(shí)現(xiàn)PPP 管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點(diǎn)是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營運(yùn)機(jī)構(gòu)的競爭市場，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會”模式。開創(chuàng)了中國地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

轉(zhuǎn)貼于

廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度一致，在一定程度上影響營運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場監(jiān)督，確保營運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢，為我國機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。

3、理論基礎(chǔ)：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對其定位偏差或認(rèn)識不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營運(yùn)政策性虧損。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場經(jīng)濟(jì)通過有效競爭才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離，通過市場選擇，政府與營運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購買快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議（如30年），由營運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營效率居世界領(lǐng)先水平）

4. 管理體制改革建議

世界上資本主義國家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競爭力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營運(yùn)公司負(fù)責(zé)營運(yùn)（含國鐵和私鐵）；臺北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營形式（PPP模式）；歐美國家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營運(yùn)。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 ，遵循 “政企分開、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平” 基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會” 地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過對軌道交通建設(shè)與營運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競爭市場等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營營運(yùn)線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會”的項(xiàng)目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和市場風(fēng)險(xiǎn)；營運(yùn)初期通過契約關(guān)系由獨(dú)家營運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營運(yùn)公司和上?，F(xiàn)代軌道交通營運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營為主，多種經(jīng)營服務(wù)（如經(jīng)營巴士、出租車業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營效益。

4.3、咨詢機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)

主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國際競爭機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

中國地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營運(yùn)效率；對建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競爭態(tài)勢，提高服務(wù)水平；對于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務(wù)、中介市場發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會的框架（如蘇州）。

總之，在社會主義初級階段，中國地鐵管理體制改革既不能照搬西方國家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長期政府補(bǔ)貼的“國有國營”管理制度；又不能脫離中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營管理機(jī)制，多家參與的市場競爭機(jī)制，政府與社會共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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