工傷事故調(diào)查報告精品(七篇)

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篇(1)

為了保障企業(yè)職工在遭受生產(chǎn)、工作事故傷害后及時獲得醫(yī)療救治，妥善處理善后，并明確事故部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，預(yù)防工傷事故再度發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。根據(jù)杭州市企業(yè)職工工傷保險實施辦法的規(guī)定，結(jié)合本公司的實際情況，特制定如下實施辦法：

1、公司對職工承擔(dān)工傷保險責(zé)任。職工發(fā)生工傷事故后，車間（部門）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織送往醫(yī)院救治，并及時向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報告。

2、事故部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時對事故原因進(jìn)行調(diào)查，填寫工傷事故認(rèn)定表，并將事故調(diào)查報告報公司企業(yè)管理部。同時幫助工傷者處理醫(yī)療事項。

3、公司（企業(yè)管理部）自工傷事故發(fā)生之日起，根據(jù)工傷認(rèn)定資料，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出工傷報告和工傷保險待遇申報。

4、工傷職工的治療費用和工傷津貼，由公司先墊付。醫(yī)療終結(jié)后，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算。

5、因工傷需要停止工作接受治療的，實行工傷醫(yī)療期。工傷醫(yī)療期內(nèi)，領(lǐng)取工傷津貼，企業(yè)停發(fā)工資。

6、工傷造成傷殘或死亡的，其有關(guān)待遇依據(jù)杭州市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

7、公司財務(wù)會計部會同企業(yè)管理部負(fù)責(zé)為職工辦理工傷保險費（意外傷害保險費）的繳納（認(rèn)購）工作。負(fù)責(zé)工傷發(fā)生的費用墊付和向社會保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算的工作。

8、對于因主觀原因致使工傷的發(fā)生，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失（扣除保險賠償后）,主要責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)以及與事故有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具體規(guī)定如下：

①對因違章指揮（操作）造成的工傷財產(chǎn)損失，與工傷事故負(fù)有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失。

②對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的車間（部門）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失。

③對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的車間（部門），承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失。

④對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的班組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失。

⑤對發(fā)生工傷財產(chǎn)損失的作業(yè)小組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失。

注：不設(shè)班組和作業(yè)小組的車間（部門）由車間（部門）承擔(dān)班組和作業(yè)小組的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因不可預(yù)見的客觀原因造成的工傷財產(chǎn)損失，責(zé)任由公司承擔(dān)。

9、工傷職工無故拒絕治療、檢查、夸大或隱瞞重要情節(jié)影響事故調(diào)查或勞動鑒定結(jié)論的、或多領(lǐng)工傷保險待遇而損害公司利益或信譽的，公司在其工傷治愈后視情節(jié)給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

篇(2)

    上訴人（原審被告）孫某。

    上訴人（原審原告）某印刷廠。

    孫某于1997年2月25日起被某印刷廠招用從事印刷工作。同年10月7日，因違章操作，孫某右手被絞入印刷機(jī)中，當(dāng)即被送往醫(yī)院住院治療。出院后，孫某為保住右手，又兩次至另一?？漆t(yī)院住院治療。孫某受傷后，某印刷廠向某區(qū)勞動局作出了事故調(diào)查報告，并以借條形式支付了孫某1997年10月至 1998年 5月生活費人民幣1600元。某區(qū)勞動局亦于1998年2月5日作出關(guān)于《孫某重傷事故調(diào)查處理報告書》的批復(fù)。1998年10月16日，為獲得工傷福利待遇，孫某向區(qū)勞動爭議仲裁委員會申訴，要求某印刷廠支付誤工費人民幣3萬元，傷殘補(bǔ)助金人民幣4萬元，護(hù)理費750元及交通費333.10元。

    該勞動爭議仲裁委員會審查后認(rèn)為，孫某系工傷應(yīng)享受工傷待遇。由于尚未作傷殘鑒定，故其要求某印刷廠支付傷殘補(bǔ)助金等，依據(jù)不足，遂裁決：某印刷廠應(yīng)當(dāng)向?qū)O某支付工傷津貼人民幣30000元，護(hù)理費人民幣750元，交通費人民幣333.10元；孫某其他請求不予支持。

    某印刷廠不服，訴至一審法院，稱孫某系臨時工，月薪只有800元。孫某受傷后，雙方曾明確約定了就診醫(yī)院，孫某違反約定至其他醫(yī)院就診的護(hù)理費、交通費，廠方不應(yīng)承擔(dān)。廠方無須支付孫某主張的費用。

    孫某則認(rèn)為，其月薪為2500元。某專科醫(yī)院是醫(yī)治四肢傷殘的專業(yè)醫(yī)院。其為保全受傷的手，才至該院就診。其系工傷，某印刷廠應(yīng)以月薪人民幣2500元標(biāo)準(zhǔn)支付其1997年10月7日至判決生效之日工傷津貼；支付其住院期間護(hù)理費人民幣750元；以日標(biāo)準(zhǔn)人民幣20元支付其住院伙食補(bǔ)貼費人民幣3600元；支付交通費人民幣333.10元；支付其傷殘補(bǔ)助金等。

    在一審期間，某印刷廠向所在區(qū)職工勞動能力鑒定委員會申請對孫某做工傷傷殘鑒定。在進(jìn)入專家面見鑒定階段，孫某未按通知前往鑒定，該勞動能力鑒定委員會遂按孫某自動放棄鑒定處理。期間，一審法院另委托上海市高級人民法院對孫某進(jìn)行法醫(yī)學(xué)活體損傷檢驗，結(jié)論為：孫某構(gòu)成五級傷殘，傷后可酌情給予休息至評殘之日，傷后治療用藥未發(fā)現(xiàn)不妥。

    一審法院審理后認(rèn)為，孫某在某印刷廠工作期間致殘，其有權(quán)按有關(guān)規(guī)定享受工傷待遇。某印刷廠應(yīng)按規(guī)定支付孫某住院伙食補(bǔ)助費、交通費、護(hù)理費及工傷津貼。工傷津貼以孫某實際工資收入為標(biāo)準(zhǔn)計算。傷殘補(bǔ)助金，可在勞動能力鑒定委員會對孫某傷殘程度作出鑒定結(jié)論后再行申訴，遂作出判決：某印刷廠應(yīng)支付孫某住院伙食補(bǔ)助費人民幣1090元，支付孫某護(hù)理費人民幣750元，支付孫某交通費人民幣331.3元，支付孫某1997年10月7日至1999年7月14日的工傷津貼人民幣40675.16元。鑒定費人民幣500元由某印刷廠負(fù)擔(dān)。

    某印刷廠及孫某均不服判決，提起上訴。

    某印刷廠上訴稱，孫某在工作期間受傷純系其違反操作規(guī)程引起，系蓄意違章。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，其不應(yīng)享受工傷待遇。該廠不能按有關(guān)工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)支付孫某相應(yīng)費用。

    孫某則上訴稱，工傷并非其蓄意違章所致。該工傷事故當(dāng)時已經(jīng)勞動局有關(guān)部門處理，該廠也已按工傷報區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定。對工傷雙方并無異議。市高級人民法院對其傷殘等級已有鑒定結(jié)論，一審對其傷殘補(bǔ)助金的訴請未作處理不當(dāng)。要求判令某印刷廠按每月2500元支付工傷津貼至傷殘鑒定之日，以日標(biāo)準(zhǔn)人民幣20元支付其住院伙食補(bǔ)貼費人民幣3600元并支付其傷殘補(bǔ)助金等。

    在二審期間，孫某另提出未能前往鑒定，系對法醫(yī)鑒定與勞動能力鑒定委員會的鑒定不了解，要求繼續(xù)鑒定。經(jīng)二審法院委托某區(qū)職工勞動能力鑒定委員會鑒定，結(jié)論為：工傷六級。對此鑒定結(jié)論，雙方均無異議。孫某并預(yù)付了該次鑒定費人民幣350元。

    二審法院審理后認(rèn)為，孫某系在某印刷廠工作期間受傷，上海市某區(qū)勞動局對孫某重傷事故已作批復(fù)。在一審期間，某印刷廠也已向區(qū)職工勞動能力鑒定委員會申請對孫某作工傷傷殘鑒定。其現(xiàn)提出孫某系蓄意違章不能享受工傷待遇缺乏依據(jù)?，F(xiàn)勞動能力鑒定委員會對孫某的工傷等級已作出鑒定結(jié)論，某印刷廠應(yīng)根據(jù)孫某的傷殘程度，按有關(guān)規(guī)定支付孫某工傷津貼及一次性傷殘補(bǔ)助金。根據(jù)規(guī)定，一次性傷殘補(bǔ)助金按職工傷殘等級及其負(fù)傷前本市上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)計算，而領(lǐng)取工傷津貼的期限一般不超過二十四個月，一審法院對該項工傷津貼的判決并無不當(dāng)。孫某要求計算至本次工傷鑒定之日的請求，不予支持。關(guān)于工資問題，某印刷廠在一審時提供了該廠各月工資核定表及用途為工資的支票存根，一審法院據(jù)此認(rèn)定孫某月平均工資為1987.86元。孫某對此未能提供相反證據(jù)，對其要求按月工資2500元為標(biāo)準(zhǔn)計算工傷津貼及傷殘補(bǔ)助金的請求，不予支持。住院治療期間的伙食補(bǔ)助費應(yīng)按本市企業(yè)因公出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的三分之二發(fā)放。前次工傷鑒定時某印刷廠已支付鑒定費用，系因?qū)O某未前往鑒定致未能得出鑒定結(jié)論，故本次鑒定費用由孫某本人負(fù)擔(dān)。據(jù)此判決：某印刷廠支付孫某住院伙食補(bǔ)助費人民幣1090元、護(hù)理費人民幣750元、交通費人民幣331.3元、工傷津貼人民幣40675.16元及一次性傷殘補(bǔ)助金12446元。

    「評析

    有關(guān)工傷待遇的爭議是以勞動者一方因工致殘為前提。該類案件的處理涉及工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、工傷待遇的享受等各個方面。本案涉及的主要是工傷的認(rèn)定、傷殘等級鑒定的部門的問題。

    一、工傷的認(rèn)定工傷保險是世界上最早產(chǎn)生的社會保險項目，是國家對因工作負(fù)傷、致殘、死亡而暫時或永久喪失勞動能力的勞動者及其親屬提供物質(zhì)幫助的一種社會保險制度，亦稱職業(yè)傷害保險。在世界各國，其立法也較為普遍、發(fā)展較為完善。從歷史上看，工傷責(zé)任經(jīng)歷了從勞動者個人責(zé)任發(fā)展到雇主過失責(zé)任直至現(xiàn)在的無過錯責(zé)任，即無過錯補(bǔ)償三個階段。工傷無過錯補(bǔ)償原則的確立源于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)在提高勞動生產(chǎn)率的同時大幅增加了生產(chǎn)的危險性，工業(yè)事故頻繁。由于受傷工人舉證較為困難，為了保護(hù)勞動者合法權(quán)益，各國立法均將工傷事故規(guī)定為特殊侵權(quán)行為，由雇主承擔(dān)無過錯補(bǔ)償責(zé)任。迄今，該原則已成為世界各國工傷保險法律制度公認(rèn)的原則。對職工工傷，我國早在1953年已制定《中華人民共和國勞動保險條例》。隨著社會保險制度的逐步建立和完善，勞動部在1996年制定了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，明確只有職工因犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章或法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形而負(fù)傷、致殘、死亡的，才不應(yīng)認(rèn)定為工傷，不能享受工傷待遇。其中蓄意違章，應(yīng)指個人對違章行為存在主觀故意。為此勞動部亦曾發(fā)文，明確指出蓄意違章專指十分惡劣的、有主觀愿望和目的的行為。在工傷認(rèn)定時，不能將一般的違章行為視為蓄意違章。本案當(dāng)事人孫某系在某印刷廠從事日常生產(chǎn)、工作時負(fù)傷。對此次事故，勞動部門雖然認(rèn)定是違章所致，但廠方并未舉證系孫某蓄意所為或?qū)O某對此存在主觀故意。且在訴訟前，廠方已將此事故作為工傷事故報有關(guān)部門，并已向有關(guān)鑒定部門申請對孫某作工傷傷殘登記鑒定。該廠稱孫某蓄意違章不能享受工傷待遇顯然缺乏依據(jù)。

    二、工傷職工的傷殘等級鑒定應(yīng)由那個部門作出。

    對因工傷殘、職業(yè)病和疾病職工的勞動能力鑒定問題，上海市于1994年8月實施的《上海市勞動能力鑒定工作暫行辦法》及2001年5月正式制定的《上海市勞動能力鑒定辦法》明確規(guī)定，市、區(qū)、縣勞動能力鑒定委員會和市勞動能力鑒定中心是勞動能力鑒定的專職機(jī)構(gòu)。申請人對鑒定結(jié)論不服，可以向市勞動能力鑒定委員會申請重新鑒定。工傷鑒定的費用由用人單位支付。申請重新鑒定，結(jié)論一致的，重新鑒定費由申請方負(fù)擔(dān)；結(jié)論不一致的，重新鑒定費由原鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。由于勞動能力鑒定委員會的鑒定是由數(shù)十位醫(yī)療專家，通過醫(yī)療檢查結(jié)果、原始病史、及面見被鑒定人等嚴(yán)格程序，并根據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)集體討論作出的技術(shù)性鑒定結(jié)論，其具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。孫某第一次工傷鑒定是由某印刷廠申請，該廠亦支付了鑒定費，但孫某由于種種原因未前往。一審法院雖委托法醫(yī)參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對孫某作出了五級傷殘的鑒定結(jié)論。但根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法醫(yī)部門并非勞動能力鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其鑒定結(jié)論只能作為參考，而不能作為處理依據(jù)。由于傷殘等級鑒定與孫某應(yīng)享受的工傷待遇直接相關(guān)，為了徹底解決糾紛，在孫某再次提出申請時，二審法院委托勞動能力鑒定委員會對其傷殘程度進(jìn)行了鑒定，并根據(jù)雙方均無異議的鑒定結(jié)論作出了判決。

    三、孫某應(yīng)享受的工傷待遇。

篇(3)

2015年9―10月，國家安全監(jiān)管總局組織的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)團(tuán)一行22人赴美國進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)了解了美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系構(gòu)建、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)及其執(zhí)法監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管等相關(guān)情況。

美國職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

美國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系大致分為兩個層級，第一層次是基本法――《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，其明確了職業(yè)安全與衛(wèi)生的各項基本原則；第二層次是OSHA及各州制定的嚴(yán)格細(xì)致的各項標(biāo)準(zhǔn)，不但明確了安全與衛(wèi)生措施的具體細(xì)節(jié)，甚至對各行業(yè)應(yīng)該采取的不同的工程措施也作了詳細(xì)規(guī)定。

法規(guī)體系歷史沿革

美國的職業(yè)安全衛(wèi)生立法最早從州級開始。工業(yè)的迅速發(fā)展使工傷事故和職業(yè)病問題越發(fā)突出，社會公眾的譴責(zé)和勞工運動的發(fā)展迫使政府開始著手研究職業(yè)安全衛(wèi)生問題。1877年，美國的馬薩諸塞州通過了第一個《工廠監(jiān)察法》，該法的頒布大大推動了其他各州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定工作，同時該法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為其后的職業(yè)安全衛(wèi)生立法奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)以來，美國聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)的制定，相繼通過了一系列法案，如《工人補(bǔ)償法》《碼頭工人和港口工人補(bǔ)償法》《鐵路安全法》等，其中最主要的法律是1970年12月29日，由美國總統(tǒng)尼克松簽署通過了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。這是世界上第一部職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合性立法，直接影響1972年日本《職業(yè)安全衛(wèi)生法》和1974年英國《工作衛(wèi)生安全法》的制定。該法的頒布，改變了過去只由各州制定安全衛(wèi)生法規(guī)的局面，從而加強(qiáng)了對各州職業(yè)安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。1977年，在總結(jié)以前有關(guān)煤礦和其他礦山安全健康工作的基礎(chǔ)上，又將《金屬和非金屬安全法》（1966年）和《煤礦安全衛(wèi)生法》（1969年）合并修改為《礦山安全衛(wèi)生法》，從而形成了有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的基本法律框架。三十多年來，這2部法律幾乎沒有修改過，但職業(yè)安全與健康方面的標(biāo)準(zhǔn)卻不斷更新變化。

標(biāo)準(zhǔn)體系

美國的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》在其開端就直接闡明：通過授權(quán)來貫徹執(zhí)行在該法基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各項標(biāo)準(zhǔn)，幫助和鼓勵各州作出努力，以保證安全與衛(wèi)生的勞動條件，為職業(yè)安全與衛(wèi)生提供科學(xué)研究、信息資料和教育訓(xùn)練，保障所有勞動者的安全和健康。同時，明確規(guī)定授予勞工部部長組織制定職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，企業(yè)必須遵守職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)由美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康局負(fù)責(zé)制定，主要有四大類：一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、海運業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涉及 20 多個方面。這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定十分詳盡，為雇主改善工作場所的安全衛(wèi)生條件、有效保護(hù)雇員的身心健康提供了依據(jù)，同時也為勞動安全與衛(wèi)生執(zhí)法提供了標(biāo)準(zhǔn)。同時，這些標(biāo)準(zhǔn)的某些條文如果在實施過程中遇到問題，或經(jīng)常引起申訴，經(jīng)監(jiān)察員實際考察，也認(rèn)為存在缺陷的，則將列入下年度標(biāo)準(zhǔn)修改的范疇。如果某企業(yè)就標(biāo)準(zhǔn)某些條款提出申訴，經(jīng)聯(lián)邦復(fù)審法院判定申訴成立，則標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過反復(fù)修訂與完善，能保證其所有條文符合實際生產(chǎn)操作的要求，提高了標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性。

此外，美國聯(lián)邦政府鼓勵各州依據(jù)自身特點，制定有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各州可以根據(jù)自身特定情況，制定適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，但其根本目的必須與聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不得存在相互抵觸和低于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的情況。

美國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制

1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中，國會授權(quán)建立三機(jī)構(gòu)。這3個機(jī)構(gòu)是：職業(yè)安全健康局（OSHA）；國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所（NIOSH）和職業(yè)安全衛(wèi)生審查委員會（OSHRC）。其目的，一是制定或執(zhí)行強(qiáng)制性的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，二是研究職業(yè)方面的危險及其控制措施，三是審查一些有爭議的執(zhí)法活動。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)督

美國聯(lián)邦和各州職業(yè)安全與健康監(jiān)察局負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)受理本地區(qū)雇員對雇主違反標(biāo)準(zhǔn)或勞動條件不安全、不衛(wèi)生狀況提出的申訴，并派出監(jiān)察員對各種工作場所進(jìn)行日常檢查。

監(jiān)察員到工作場所去檢查，不會提前通知和打招呼。監(jiān)察員到了檢查單位的步驟是：1.亮證，出示監(jiān)察員證件。2.談話，找雇主、經(jīng)理或其他負(fù)責(zé)人談話或召開會議，說明檢查目的，并查閱有關(guān)檔案。3.現(xiàn)場檢查，由雇主和一名工人代表陪同，對全部或部分工作場所進(jìn)行檢查。監(jiān)察員對現(xiàn)場的作業(yè)條件做記錄、拍照、并適當(dāng)?shù)厝印?.交談，召開總結(jié)會，在會上說明企業(yè)在哪些地方明顯地違反了職業(yè)安全衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，通常監(jiān)察指令通知書不在總結(jié)會上發(fā)，而是會后寄來；《職業(yè)安全與健康監(jiān)察手冊》就具體的違規(guī)事件的處罰程序、處罰金額等作出了詳細(xì)規(guī)定。

加州安全風(fēng)險管控體系（IIPP）

根據(jù)加州職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)第8章第3203節(jié)規(guī)定，所有雇主都要制定和實施有效的安全風(fēng)險管控體系（IIPP），10人以上雇員的企業(yè)必須制定書面的風(fēng)險管控體系。有效的安全風(fēng)險管控體系通過良好的管理和員工的積極參與，能提高工作場所安全和健康防控水平，同時降低生產(chǎn)成本。一般風(fēng)險管控體系主要包括責(zé)任體系、工作計劃、良好的交流和溝通、風(fēng)險分析評估、事故調(diào)查報告、隱患排查整改、培訓(xùn)教育和檔案記錄8個方面。

企業(yè)是否建立書面的安全風(fēng)險管控體系，往往是安全監(jiān)察人員重點關(guān)注的問題。如果聯(lián)邦監(jiān)察機(jī)構(gòu)或加州監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到投訴或因為事故到某個企業(yè)，首先檢查企業(yè)有沒有制定書面的風(fēng)險管控體系，如果沒有制定，則按照規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

美國近年來工傷及職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局對工傷和職業(yè)病情況統(tǒng)計結(jié)果，美國2014年共有4 679人死于工傷，2013年為4 585人，2012年為4 628人；可以看出，美國近年來工傷死亡事故基本維持在相對穩(wěn)定的水平。在職業(yè)病方面，美國近幾年每年新增非致命性工傷和職業(yè)病300萬例左右，但這里職業(yè)病的范疇非常寬泛，只要與職業(yè)相關(guān)的疾病如心臟病、高血壓、腰肌勞損、眼部損傷等都包含在內(nèi)。

培訓(xùn)體會和建議

盡管中美兩國國情不同，職業(yè)安全衛(wèi)生所處歷史階段不同，但從美國現(xiàn)行做法中能夠得到一些有利于完善和推進(jìn)我國職業(yè)衛(wèi)生工作的啟示：

1.堅持問題導(dǎo)向，不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.突出強(qiáng)調(diào)和落實用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任。

3.以嚴(yán)格的執(zhí)法促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的落實。

4.提高員工參與職業(yè)衛(wèi)生工作的積極性。

5.提高職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的公正性和有效性。

6.建立公開透明的企業(yè)安全信息查詢系統(tǒng)，大力推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)。

篇(4)

19世紀(jì)60年代，由于過多的煤礦安全事故的社會影響，美國國會也曾提出關(guān)于成立聯(lián)邦礦業(yè)局的法案，以建立聯(lián)邦礦山安全管理體制，然而由于受當(dāng)時對煤礦安全認(rèn)識水平的限制和立法經(jīng)驗不足，法案極不成熟，因此，法案頒布后沒有推動礦山安全管理體制的建立，當(dāng)然對煤礦安全幾乎沒有起到多大的作用，重大礦山災(zāi)害事故仍然不斷發(fā)生，如西弗吉尼亞州造成362名礦工死亡的礦難(美國歷史上有記載的最重大的礦難)，引起了公眾的強(qiáng)烈反響，民眾要求政府采取行動，以控制嚴(yán)重的重大事故的發(fā)生。在1891年美國國會通過了治理煤礦安全的第一部聯(lián)邦法規(guī)，標(biāo)志著規(guī)范礦山活動的聯(lián)邦立法的開端。由于該條例的法律位階較低，相關(guān)的規(guī)定較為寬泛，所以沒能夠有效地規(guī)范煤礦開采行為，對煤礦安全產(chǎn)生的作用有限，之后的20年煤礦每年因事故死亡的人數(shù)仍然超過2000人(1907年人數(shù)更是高達(dá)3000多人)，這一時期(20世紀(jì)初的前十年)也是美國采礦史上最為黑暗慘痛的時期。于是國會1910年通過成立礦業(yè)局的法案，隸屬內(nèi)政部，同時賦予礦業(yè)局管理采礦企業(yè)安全的責(zé)任，以減少采礦引發(fā)的事故，這是美國煤礦安全管理體制建立的重要標(biāo)志性事件，自此，礦業(yè)局會同各主要產(chǎn)煤州陸續(xù)制定了煤礦安全生產(chǎn)的一些規(guī)定和事故調(diào)查處理辦法，同時還加強(qiáng)了煤礦通風(fēng)設(shè)備和安全儀器(如瓦斯檢測器等)的開發(fā)和應(yīng)用。這些安全措施的實施明顯地促進(jìn)了美國煤礦安全狀況的改善，但當(dāng)時國會出于保護(hù)資本主義高度自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境考慮，未授予礦業(yè)局進(jìn)入煤礦的調(diào)查權(quán)。直到1941年，美國頒布了第一部煙煤和褐煤礦井全國性安全法規(guī)，并在煤礦區(qū)開始建立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，派駐煤礦安全監(jiān)察員和檢查員，依據(jù)該法文，聯(lián)邦調(diào)查員有權(quán)進(jìn)入煤礦，進(jìn)行年度檢查，獲取相關(guān)信息，但沒有制定和安全與健康相關(guān)的條款，這一舉措使煤礦事故率下降，1947年國會授權(quán)又制定了第一部關(guān)于煤礦安全的聯(lián)邦法規(guī)，到1949年美國煤礦事故死亡人數(shù)降到了585人，百萬噸死亡率下降到1．3。

(一)修訂完善階段(1952～1976年)以通過《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》為標(biāo)志。1951年12月下旬西法蘭克福發(fā)生煤礦瓦斯爆炸事故，造成119名礦工遇難，再次引起公眾極大關(guān)注，1952年第82次國會將《公眾法552》頒布實施，并通過了《1952年煤礦安全聯(lián)邦法案》，主要在于防止重大災(zāi)害，要求對地下開采煤礦進(jìn)行年檢。規(guī)定了地下開采煤礦的安全要求，尤其是對高瓦斯煤礦提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該法案賦予聯(lián)邦監(jiān)察員更大的權(quán)力，有權(quán)下發(fā)撤離危險區(qū)的命令和違紀(jì)處罰通知，規(guī)定州監(jiān)察員在州的計劃體系下進(jìn)行監(jiān)察時也須遵守聯(lián)邦政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定對于不聽從撤離指令或拒絕調(diào)查員進(jìn)入礦區(qū)檢查的礦主，將給予民事處罰，但并未對違反安全條例的行為做出罰款的具體規(guī)定。該法案有37條是關(guān)于煤礦安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，增加對無煙煤煤礦的管理，但未包括露天煤礦和那些礦工低于15名的地下煤礦。可見1952年的法規(guī)仍存在許多不足，次年立法委員會對之修改，取消了關(guān)于小規(guī)模礦井(井下職工少于14人)免檢的規(guī)定。煤礦災(zāi)難性事故仍然接連不斷的發(fā)生，要求建立一支專門的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的呼聲越來越高，有關(guān)報告于1963年8月提出。1966年美國國會通過了《1966年金屬和非金屬礦山安全聯(lián)邦法案》，將1952年煤礦法的適用范圍擴(kuò)大到所有的井工開采礦山，該法案是1952年法案的延展，制定了金屬和非金屬礦山職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分為建議性和強(qiáng)制性兩部分，增加了對小型地下煤礦企業(yè)的監(jiān)管，明確提出了對地下礦山必須進(jìn)行一年一次的例行安檢，對于屢次違規(guī)的礦山，聯(lián)邦監(jiān)察員有權(quán)下發(fā)違法通知和關(guān)閉命令，并增加了教育和培訓(xùn)項目等。然而，煤礦重大惡性事故依舊不斷發(fā)生，煤礦職業(yè)安全與健康的立法進(jìn)程仍然不能跟上煤礦安全生產(chǎn)的需要。于是1969年國會通過《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》(通常簡稱為《1969煤礦法案》)，該法案比此前的那些法案都更加全面和更加嚴(yán)格，法案包括了露天和地下開采的所有煤礦，并規(guī)定露天煤礦一年必須進(jìn)行兩次安檢，井工開采的煤礦一年必須進(jìn)行四次安檢。該法案擴(kuò)大了聯(lián)邦政府對煤礦的執(zhí)法能力，《1969煤炭法案》規(guī)定對所有違規(guī)行為要處以罰款，并制定了對故意違法行為的刑事處罰條例，規(guī)定了針對所有煤礦的更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，并建立了職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了對因煤塵吸入(塵肺或“黑肺病”)引起的進(jìn)行呼吸性疾病造成完全或永久性殘廢的礦工的賠償?！?969煤礦法案》比《1952年煤礦法案》前進(jìn)了一大步。它不但規(guī)定了詳盡的強(qiáng)制性安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度。該法律規(guī)定若發(fā)現(xiàn)違法作業(yè)時，礦主將受到警告、罰款以至關(guān)閉礦井的處罰;對于故意違法的礦主，由聯(lián)邦法院追究其刑事責(zé)任。此外，監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)查任何一起事故，并追究責(zé)任。如1970年底，芬利煤炭公司一個礦井瓦斯爆炸，死亡38人，經(jīng)理被判3年徒刑，罰款7．5萬美元，公司被罰款10萬美元。1977年，煤礦違法事件罰款總額達(dá)到1200萬美元左右?！?969煤礦法案》的頒布實施，標(biāo)志著煤礦安全立法逐步走向成熟，對煤礦安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤礦事故死亡人數(shù)有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持續(xù)下降，到1972年，事故死亡率人數(shù)下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟階段(1977～至今)以《1977年礦山安全與健康聯(lián)邦法案》的通過為標(biāo)志。在1969年《煤礦安全與健康聯(lián)邦法案》和原有的《金屬與非金屬礦山安全法》的基礎(chǔ)上，通過合并和大量修改后制定出來，并于1977年10月由美國國會通過《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》(簡稱《礦山法案》)，1978年3月9日當(dāng)時的卡特總統(tǒng)簽署生效。該法修改部分主要包括以下幾個方面:一是對礦山安全監(jiān)察與安全管理體制做了重大調(diào)整。將內(nèi)政部內(nèi)部的安全管理職能從內(nèi)政部劃轉(zhuǎn)歸勞工部，新機(jī)構(gòu)命名為“礦山安全與健康監(jiān)察局”，由一名副部長領(lǐng)導(dǎo)。二是根據(jù)該法案設(shè)立了獨立的“礦山健康與安全聯(lián)邦調(diào)查委員會”，對礦山安全與健康管理局進(jìn)行獨立的監(jiān)督(對礦山安全與健康監(jiān)察局做出的強(qiáng)制性決定進(jìn)行司法復(fù)審)，使煤礦生產(chǎn)和安全健康監(jiān)督監(jiān)察最終形成了高度獨立、相互分權(quán)制衡的科學(xué)的管理體制，煤礦安全管理的公正性大大增強(qiáng)。三是加強(qiáng)了所有采礦工業(yè)的聯(lián)邦健康與安全規(guī)定，將煤和非煤開采包括在一個法案內(nèi)。四是大大加強(qiáng)了“礦山安全與健康監(jiān)察局”的權(quán)限，調(diào)整并加大了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的設(shè)置。五是規(guī)定了礦工代表可直接參與礦山安全事務(wù)，為工會和工人參與安全管理提供了法律保證，改善了礦工權(quán)利，加強(qiáng)了因礦工行使這些權(quán)利而遭受礦主報復(fù)對礦工的保護(hù)，鼓勵礦工及其代表多參加與健康和安全相關(guān)的活動。六是規(guī)定加強(qiáng)安全技術(shù)研究和礦工安全培訓(xùn)。七是進(jìn)一步加大了對違章行為的處罰力度。八是規(guī)定所有地下煤礦必須擁有救援隊。2006年國會進(jìn)一步通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》。修訂補(bǔ)充了《礦山法案》中地下開采煤礦應(yīng)急方案，專門制定了地下煤礦應(yīng)急方案，增加了一些有關(guān)礦山救援隊和廢棄礦區(qū)的新規(guī)定，規(guī)定了礦山災(zāi)害發(fā)生后的報告制度，即礦山災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)立即報告，并增加了礦山事故的民事賠償額度，進(jìn)一步提高了企業(yè)發(fā)生礦山事故的成本。美國煤礦目前執(zhí)行的職業(yè)安全與健康法規(guī)主要是1969年國會通過，1970年3月1日頒布實施的《職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》;1977年10月國會通過，11月9日頒布實施的《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》一般簡稱《礦山法》;2006年國會通過《礦山改善與應(yīng)急新法案》是上述法案的補(bǔ)充。職業(yè)安全與健康法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是隸屬勞工部的礦山安全與健康監(jiān)察局，它的監(jiān)督與復(fù)審則是一個獨立的由總統(tǒng)任命的執(zhí)法機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，它的職能是監(jiān)督礦山安全與健康監(jiān)察局依法行使權(quán)力，受理機(jī)構(gòu)和個人對礦山安全與健康監(jiān)察局決定的投訴或復(fù)議，從而使其的權(quán)力受到有效的監(jiān)督。為了更好地執(zhí)行《1970年職業(yè)安全與健康聯(lián)邦法》，美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定并頒布了一系列詳細(xì)的、便于操作的職業(yè)安全與健康法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，匯編入《聯(lián)邦法典》的第29卷中;同時由礦山安全與健康監(jiān)察局主持制定并頒布實施了一整套詳細(xì)的礦山安全與健康法細(xì)則，匯編入《聯(lián)邦法典》的第30卷中，且每年根據(jù)煤礦職業(yè)安全與健康、技術(shù)進(jìn)步和社會發(fā)展現(xiàn)狀補(bǔ)充修訂一次，成為礦山安全與健康監(jiān)察局執(zhí)法的重要依據(jù)。執(zhí)法和監(jiān)督在美國的職業(yè)安全與健康的監(jiān)管體系中占有重要的位置。執(zhí)法監(jiān)督工作的程序由事故預(yù)防、調(diào)查處理和最后的仲裁組成。礦山安全與健康監(jiān)察局根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康》授權(quán)，主要任務(wù)是強(qiáng)制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，消除礦山死亡事故、將危害程度減低到最低點;保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善;為了保證執(zhí)法的公正，在聯(lián)邦層面上成立了聯(lián)邦礦山安全與健康復(fù)審委員會，根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》的職能則是對礦山安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法行為進(jìn)行司法復(fù)審(其5名委員由總統(tǒng)直接任命)。從而形成了煤礦安全管理的立法、執(zhí)法和監(jiān)督的完整的閉環(huán)體系。

二、推動美國煤礦安全管理與立法發(fā)展的主要動力

美國職業(yè)安全與健康法規(guī)是一個逐步完善的過程。1891年前美國煤礦無法可依，煤礦事故頻發(fā)，年煤礦事故死亡人數(shù)超過2000人，到如今(2011年)美國成為世界上煤礦立法和安全管理最為完善的國家，每年生產(chǎn)煤炭超過1．1Gt洗精煤(相當(dāng)于1．6Gt原煤)，煤礦事故死亡人數(shù)少于30人，120年間發(fā)生了巨大的變化。推動美國煤礦安全管理體制和立法進(jìn)程的主要動力反映在如下兩個方面:一是社會動力，即高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會條件和相對自由的社會輿論環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)，整個社會對安全事故高度敏感和較低的容忍程度，煤礦一旦發(fā)生安全事故，媒體跟蹤追捧，輿論高度關(guān)注，產(chǎn)生巨大社會壓力，引起政府和全社會對煤礦安全事故的高度重視，從而大大推動和加快煤礦安全立法的進(jìn)程。如1968年11月20日，位于法明頓附近的固本煤炭公司9號礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，78名礦工遇難，幾天后礦井被封。同日，康蘇爾煤礦發(fā)生瓦斯大爆炸，又有78名礦工死亡，觸發(fā)煤礦，社會輿論嘩然;在此之后，又有發(fā)生了幾次礦山安全事故，造成170多名礦工死亡，事故的不斷出現(xiàn)，使得采煤業(yè)成了美國最危險的職業(yè);同時，成千上萬的礦工由于吸入過量煤塵而患塵肺病，致死致殘嚴(yán)重，迫使美國聯(lián)邦政府制定更加嚴(yán)格的煤礦法規(guī)。二是行政動力，1973年，通過行政手段(內(nèi)政部部長簽署行政命令)，設(shè)立礦山安全監(jiān)察局，該機(jī)構(gòu)獨立于礦業(yè)局，負(fù)責(zé)實施以前由礦業(yè)局行使的職業(yè)安全與健康方面的職能，避免了礦業(yè)局既負(fù)責(zé)礦山資源開發(fā)，又負(fù)責(zé)礦山安全與健康監(jiān)察，當(dāng)資源開發(fā)與行使礦山安全與健康監(jiān)察矛盾時難以處理的問題，從而使礦山安全管理體制向獨立、分權(quán)制衡邁出了重要一步。美國以職業(yè)安全與健康管理局為主導(dǎo)，從煤礦安全事故中總結(jié)慘痛教訓(xùn)，完善煤礦安全法規(guī)。幾乎每一條煤礦安全法規(guī)背后都有對應(yīng)的事故教訓(xùn)，煤礦煤礦事故發(fā)生后，職業(yè)安全與健康管理局立即組織專家調(diào)查組，對發(fā)生事故的內(nèi)、外部原因進(jìn)行系統(tǒng)深入調(diào)查，提出基于事故科學(xué)分析的調(diào)查報告和煤礦安全修法補(bǔ)充草案，提交議會審議通過，如《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案》形成和完善過程即是行政推動立法完善的很好例證。該法案到目前為止仍然執(zhí)行，已經(jīng)影響了美國煤礦安全生產(chǎn)35年以上，并將繼續(xù)產(chǎn)生影響。該法案的實施，推動了煤礦安全產(chǎn)生歷史性的變化，安全狀況持續(xù)改善，美國煤礦安全形勢得到徹底改觀，惡性多人事故已基本杜絕，工傷事故率穩(wěn)步下降。煤礦事故傷亡人數(shù)由1977年的272人(百萬噸死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百萬噸死亡率為0．17，進(jìn)而到1989年事故死亡68人，百萬噸死亡率為0．08，10年中年平均事故死亡94人，百萬噸死亡率下降了52．9%。從1980年起，美國對煤礦安全考核采用20萬工時死亡率。進(jìn)入90年代，美國煤礦事故傷亡人數(shù)繼續(xù)減少，是歷史上的最好水平。1990年美國煤礦事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20萬工時死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20萬工時死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤礦進(jìn)入到了長期安全穩(wěn)定的一個嶄新的本質(zhì)安全生產(chǎn)階段，引領(lǐng)煤炭行業(yè)成為美國安全狀況最好的行業(yè)之一，行業(yè)社會形象達(dá)到大大改觀。通過以上闡述和分析可知，煤礦安全法律制度完善的基本路徑是:(1)煤礦發(fā)生安全事故;(2)強(qiáng)烈的公眾反響;(3)事故調(diào)查與案例分析;(4)經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié);(5)提出修法議案;(6)立法機(jī)構(gòu)審議通過修法。其職業(yè)安全與健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故調(diào)查;第二步，由勞工部長主持，國家職業(yè)安全與健康研究院或咨詢委員會等提出立法方案建議，草擬職業(yè)安全與健康法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))的方案;第三步，通過國會參眾兩院小組委員會舉行聽證會，并經(jīng)兩黨議員辯論;第四步，取得一致意見后表決通過;第五步，總統(tǒng)簽署生效成為正式立法］，并嚴(yán)格實施。

三、結(jié)論

篇(5)

（一）工作要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全技術(shù)水平；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。

（二）工作任務(wù)。以道路交通運輸、水上交通及漁業(yè)船舶、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防安全、特種設(shè)備、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高全縣安全生產(chǎn)技術(shù)水平；實施更加有力的引導(dǎo)政策，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。經(jīng)過努力，全縣安全生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，各類安全生產(chǎn)事故得到有效防范；力爭到“十二五”期末，全縣億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全市平均水平，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到全市先進(jìn)水平；安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯改善，安全生產(chǎn)管理水平得到明顯提高，政府安全監(jiān)管保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實

（一）企業(yè)必須規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)證照，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)必須加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。

（二）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和各項安全生產(chǎn)管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，落實安全生產(chǎn)保障措施，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護(hù)工作，努力改善安全生產(chǎn)條件，消除事故隱患。

（三）企業(yè)必須建立健全安全技術(shù)操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術(shù)操作規(guī)程，并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設(shè)備等危險性作業(yè)要制定專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，實施作業(yè)許可管理制度。非煤礦山地采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批。

（四）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，加強(qiáng)對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。

（五）企業(yè)必須保證安全投入。企業(yè)必須依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定提取必要的安全費用，在年度財務(wù)預(yù)算中確定專門用于安全投入的經(jīng)費，并確保?？顚Ｓ谩７敲旱V山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)（儲存）、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安排安全費用，并保證安全設(shè)施投入到位。

（六）全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)必須經(jīng)常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的事故隱患整改效果評價制度，確保整改到位。重大隱患要按照規(guī)定向縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要立即落實整改措施并及時向有關(guān)部門報告治理進(jìn)度、結(jié)果等情況。對隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。

（七）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須按照規(guī)定參加培訓(xùn)并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗，新員工上崗和轉(zhuǎn)崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，合同中應(yīng)當(dāng)載明職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。

（八）全面開展安全達(dá)標(biāo)活動。企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動。非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機(jī)械制造等行業(yè)企業(yè)應(yīng)在國家規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設(shè)。非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)未在規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，縣政府將依法予以關(guān)閉。

三、強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實政府及部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度，督促、指導(dǎo)企業(yè)落實各項安全生產(chǎn)工作措施和責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的力度。各有關(guān)部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等行為，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要會同司法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。要依法嚴(yán)肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦山，縣政府將依法予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，由有關(guān)部門依法提請縣政府予以關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書，按屬地原則提請縣政府掛牌督辦，并在本地媒體上予以公告，監(jiān)督企業(yè)及時整改。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)給予從重處罰，拒不整改的，由縣政府依法予以關(guān)閉?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬、縣屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機(jī)制，繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定，評定結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。確定為C級的，有關(guān)部門要督促企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴(kuò)建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；確定為D級的，由縣政府掛牌督辦整改，相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)項目核準(zhǔn)（審批）部門要督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目審批情況同時通報縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施以及防有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路、港口、碼頭、渡口及其他重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施，必須有效落實“三同時”措施。施工單位要按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，嚴(yán)禁不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備進(jìn)場作業(yè)。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責(zé)令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（六）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，依法保護(hù)和落實群眾對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵舉報各類安全生產(chǎn)事故隱患。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產(chǎn)隱患舉報，并對舉報有功人員進(jìn)行獎勵，舉報獎勵經(jīng)費由各級政府負(fù)責(zé)落實。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。

四、加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加快“科技興安”步伐

（一）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備和措施。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于年全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年全部完成。在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機(jī)械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。庫容達(dá)三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成。冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護(hù)站，配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具，嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳檢測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具，于年全部完成。大型起重機(jī)械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

（三）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（～2020年）》，加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，對開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)成效顯著的企業(yè)給予獎勵。

（四）應(yīng)用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設(shè)步伐。建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。運用先進(jìn)的信息化技術(shù)促進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的改造與升級，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)事故防控能力。

五、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力

（一）建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系。各級政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。與市級同步于2010年前建立健全市、縣二級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學(xué)品縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，2012年前建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。加快全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，2012年完成縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援平臺建設(shè)，2013年實現(xiàn)全縣應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。

（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的?；瘓@區(qū)。規(guī)劃古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為化工園區(qū)。凡新建危險化學(xué)品生產(chǎn)（儲存）企業(yè)一律進(jìn)入依法規(guī)劃的化工園區(qū)，否則不予審批。

（三）建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)應(yīng)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故征兆，立即預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進(jìn)行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。重大危險源評估結(jié)果及有關(guān)安全措施應(yīng)報當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案，并定期進(jìn)行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備；生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。因下達(dá)停產(chǎn)撤人命令所造成的損失，企業(yè)不得追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)和高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價和安全條件論證，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣政府或縣相關(guān)主管部門實施關(guān)閉取締。降低標(biāo)準(zhǔn)造成事故隱患的，追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)重化產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立重大化工產(chǎn)業(yè)基地綜合應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)化工園區(qū)日常安全監(jiān)管，及時處置事故。年成立古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和重大危險源監(jiān)控平臺，實施重大危險源監(jiān)控，確保化工園區(qū)安全穩(wěn)定。

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。擴(kuò)大縣級安全生產(chǎn)專家隊伍，充實各行業(yè)專家?guī)臁Ｒ劳惺∈锌蒲性核?，推動安全評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對相關(guān)評價、監(jiān)測檢測、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。對違法違規(guī)、弄虛作假的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并報有權(quán)機(jī)關(guān)給予降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加安全生產(chǎn)投入

（一）落實促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)安全科研和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)學(xué)科研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)方面的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關(guān)政策，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，重點扶持培育尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術(shù)裝備、產(chǎn)品的發(fā)展。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（二）加大安全生產(chǎn)專項投入。各級政府及有關(guān)部門要加大安全生產(chǎn)專項資金投入，大力扶持非煤礦山安全技改建設(shè)，切實做好尾礦庫專項治理工作，支持有效消除重大事故隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關(guān)政策上給予扶持。從年起，縣級財政每年安排一定資金作為安全生產(chǎn)專項資金，用于非煤礦山、尾礦庫和?；菲髽I(yè)等重大事故隱患的技術(shù)改造、治理、搬遷和支持企業(yè)研究運用安全生產(chǎn)新技術(shù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、工業(yè)園區(qū)也要設(shè)定安全生產(chǎn)專項資金，并列入財政預(yù)算。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和資金使用管理的監(jiān)督檢查。

（三）制定并用好安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，建立社會力量參與應(yīng)急救援的獎勵與補(bǔ)償機(jī)制。制定?；贰⒌V山、煙花爆竹等高危企業(yè)安全風(fēng)險抵押金與推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險相結(jié)合的制度，積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。

（四）執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。

（五）鼓勵培養(yǎng)安全專業(yè)技術(shù)和技能人才。依托省、市、縣高等院校、技術(shù)學(xué)校資源，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才，保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)。

八、淘汰落后安全技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制訂實施“十二五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，明確和落實安全生產(chǎn)重點建設(shè)項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

（二）淘汰落后安全技術(shù)產(chǎn)品。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，對不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備予以強(qiáng)制性淘汰。在政府扶持企業(yè)安全生產(chǎn)的專項資金中，對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

九、嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，強(qiáng)化安全責(zé)任追究

（一）健全并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，完善全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系和考核指標(biāo)體系，加大亡人事故的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實定期分析、預(yù)警及事故通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制，決定在每年度全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門的綜合績效考核中，凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生責(zé)任安全生產(chǎn)事故死亡1人，從總分1000分中倒扣30分，死亡2人的倒扣50分，對安全生產(chǎn)單項責(zé)任考核中名列前三名，分別給予5分、3分、2分的獎勵分，加入綜合考評。

（二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。重大、特大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理或礦長）。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人二年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理或礦長）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故問責(zé)制度。政府要按照有關(guān)規(guī)定和“四不放過”的原則，成立事故調(diào)查組，認(rèn)真組織各類生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一次死亡1～2人的一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，事故調(diào)查組在報縣政府批復(fù)前應(yīng)先征求縣政府安辦的意見，經(jīng)縣政府批復(fù)結(jié)案后，于10日內(nèi)向縣政府安辦備案。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，由縣政府調(diào)查處理，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由市政府調(diào)查處理，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果嚴(yán)重、影響惡劣的，追究負(fù)有責(zé)任的縣政府或市直有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重大、特大生產(chǎn)安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，按照省政府《意見》）規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門向當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設(shè)、工商、金融證券等部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制企業(yè)新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

（五）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、特大、較大生產(chǎn)安全事故的掛牌督辦按國家、省政府有關(guān)規(guī)定落實；一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結(jié)案后，較大事故由市政府安辦予以公告，一般死亡事故由縣政府安辦予以公告，接受社會監(jiān)督。

十、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力，服務(wù)跨越發(fā)展

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查。落實本地安全生產(chǎn)工作，支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安委會主任要由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。要加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府要按照機(jī)構(gòu)編制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實增加執(zhí)法力量，配備與安全監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，未成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在年6月底前成立,并配備2－3名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件，村居、社區(qū)應(yīng)當(dāng)確定安全協(xié)管員。

（三）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各級政府要切實增加并確保安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的到位，2012年前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，確保完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護(hù)裝備的配備。

（四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式。各工業(yè)區(qū)（園）要加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo)，安全專業(yè)管理力量不足的，可通過服務(wù)購買等方式，與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。各工業(yè)區(qū)（園）的企業(yè)，其安全專業(yè)管理人員達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議，由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，并明確雙方的相應(yīng)責(zé)任。44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協(xié)會化管理模式。

（五）建立安全生產(chǎn)獎勵制度。各級政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)獎勵制度。對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。

（六）加強(qiáng)安全宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各級政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诿咳嗣磕晏崛?.1元作為安全生產(chǎn)宣傳教育專項經(jīng)費。加強(qiáng)安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業(yè)“職工書屋”、“農(nóng)家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、學(xué)校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認(rèn)真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)或組織新聞媒體，定期開展安全生產(chǎn)公益宣傳。探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_交流合作機(jī)制，拓展兩地安全生產(chǎn)合作項目。