失業(yè)保險(xiǎn)論文精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇失業(yè)保險(xiǎn)論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.建立階段

1986年為了配合國(guó)有企業(yè)改革,實(shí)行勞動(dòng)合同制,促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實(shí)施范圍狹窄,資金來(lái)源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在,在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。

3.鞏固階段

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi),在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對(duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]曲寧,陳莉霞.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008(1)

[2]孫祁祥,鄭偉.中國(guó)社會(huì)保障制度研究[M].中國(guó)金融出版社,2005.

篇(2)

1.社會(huì)保險(xiǎn)方面

臨汾、運(yùn)城兩市醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)已完全實(shí)現(xiàn)“市級(jí)統(tǒng)籌、兩級(jí)經(jīng)辦”，實(shí)現(xiàn)了與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店之間即時(shí)結(jié)算，參保人員在市域范圍內(nèi)就醫(yī)、購(gòu)藥“一卡通”，方便了參保群眾。臨汾市失業(yè)保險(xiǎn)也完全實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。運(yùn)城市臨猗縣大力推行一站式服務(wù)，形成了“一個(gè)服務(wù)窗口對(duì)外，一張票據(jù)征收，各險(xiǎn)種分類記費(fèi)”征繳模式。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)方面

運(yùn)城市為方便城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)，與建設(shè)銀行運(yùn)城分行合作，專項(xiàng)開(kāi)發(fā)了網(wǎng)銀模塊，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上繳費(fèi)。臨汾市醫(yī)保建立了大額疾病患者二次補(bǔ)助制度，對(duì)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)正常報(bào)銷完畢后，個(gè)人自付部分進(jìn)行二次補(bǔ)助。補(bǔ)助比例為：個(gè)人負(fù)擔(dān)3萬(wàn)元以下的補(bǔ)助30%，3（含3萬(wàn)）～5萬(wàn)元的補(bǔ)助40%，5（含5萬(wàn)）萬(wàn)元以上的補(bǔ)助50%。截止目前，全市已有1293人享受到此項(xiàng)待遇，共計(jì)支付補(bǔ)助金293萬(wàn)余元。侯馬市開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，規(guī)定參保人員門(mén)診費(fèi)用可按一定比例報(bào)銷，年度內(nèi)最高支付額為400元。這一制度在一定程度上減輕了參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)，提高了居民參保積極性。臨汾市醫(yī)保中心還規(guī)定在全市范圍內(nèi)辦理醫(yī)療、生育報(bào)銷事宜，資料齊全的從受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成醫(yī)療報(bào)銷取款手續(xù)；10個(gè)工作日內(nèi)完成生育報(bào)銷取款手續(xù)，有效提高了服務(wù)效率。同時(shí)正在探索利用社會(huì)保障卡與醫(yī)院系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)通過(guò)社?？ú樵冸娮硬v、各醫(yī)院的檢查、診療結(jié)果，屆時(shí)可有效降低參保病人重復(fù)掛號(hào)、重復(fù)檢查成本，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療效率。

3.工傷保險(xiǎn)方面

臨汾市在全省率先將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員全部納入工傷保險(xiǎn)參保范圍，享受與企業(yè)事業(yè)單位工傷職工同等待遇，為山西省出臺(tái)公務(wù)員參加公傷保險(xiǎn)探索了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該市還與新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司合作建立了工傷補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，在享受工傷保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上由該商業(yè)保險(xiǎn)公司在停工留薪期工資及相關(guān)待遇再次給予補(bǔ)助，有效提高了參保人員的待遇水平。

4.失業(yè)保險(xiǎn)方面

臨汾市通過(guò)加強(qiáng)完善市、縣信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件設(shè)施建設(shè)，全面提高失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平，從根本上改變了全市失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)手工操作的現(xiàn)狀，結(jié)束了辦理業(yè)務(wù)單手工操作的歷史，全面實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。同時(shí)從市級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金支持，為各縣市區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)中心統(tǒng)一增配了微機(jī)、傳真機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，從市中心辦公經(jīng)費(fèi)中擠出資金為永和縣解決了線路鋪設(shè)的費(fèi)用，全市失業(yè)保險(xiǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作快速推進(jìn)。

5.新農(nóng)保方面

兩市均建立了完善的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所作用，并采取購(gòu)買服務(wù)的方式，全部建立了村協(xié)辦員工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)?；鹫魇蘸托麄鳌Ｈf(wàn)榮縣立足本縣實(shí)際，探索建立了“一層經(jīng)辦，兩線運(yùn)行，三級(jí)服務(wù)，全程”的工作模式。在縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)建好后，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由村級(jí)服務(wù)站一個(gè)層次直接經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)，收集繳費(fèi)票據(jù)；然后兩線運(yùn)行，基金通過(guò)惠農(nóng)卡由銀行代收代扣，業(yè)務(wù)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所上報(bào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣中心協(xié)調(diào)配合村級(jí)服務(wù)站，形成三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全程新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)，讓老百姓足不出村就能辦理各項(xiàng)新農(nóng)保業(yè)務(wù)。

6.養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。臨汾市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心新開(kāi)設(shè)一個(gè)服務(wù)窗口（非公經(jīng)濟(jì)五險(xiǎn)統(tǒng)征辦公室），組織開(kāi)展了多次大型宣傳服務(wù)活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心利用QQ視頻開(kāi)設(shè)困難人員綠色通道，對(duì)年老體弱行動(dòng)不便的退休老干部上門(mén)年檢，對(duì)異地居住退休老干部進(jìn)行“面對(duì)面”對(duì)話。并在大廳設(shè)置了自助排號(hào)機(jī)、滾動(dòng)顯示屏，在養(yǎng)老金發(fā)放銀行處設(shè)立敬老專柜，并在密集居住區(qū)設(shè)立存取一體機(jī)，有效地方便老干部退休金的領(lǐng)取。

二、存在的問(wèn)題

1.人員少，經(jīng)費(fèi)不足

一方面縣（市、區(qū)）受編制限制，各級(jí)人員配備不到位，普遍存在兼崗現(xiàn)象。另一方面，經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，部分縣在不能全額按財(cái)政預(yù)算撥付到位，存在拖欠現(xiàn)象。

2.社?？ㄣy行農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)慢，制卡周期長(zhǎng)

運(yùn)城社?？ǖ闹付ㄣy行為建行，臨汾市社?？ㄖ付ㄣy行為中行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，但建行和中行在縣一級(jí)網(wǎng)點(diǎn)很少，很難將服務(wù)延伸到村，影響了社?？ǖ陌l(fā)放和應(yīng)用。例如，建行在萬(wàn)榮、夏縣無(wú)物理網(wǎng)點(diǎn)，運(yùn)城市所屬的行政村無(wú)建行POS機(jī)，由于當(dāng)?shù)劂y行布點(diǎn)投入較大，不愿承擔(dān)商戶的勞務(wù)費(fèi)用。還有省里將臨汾市霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司社會(huì)保障卡的制作合作銀行變更為交通銀行，而霍州市目前并無(wú)交通銀行，百姓辦理相關(guān)業(yè)務(wù)很不便，制約著社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。

3.五險(xiǎn)統(tǒng)征試點(diǎn)工作存有困難

統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳參保企業(yè)顧慮較大，所有險(xiǎn)種一個(gè)基數(shù)，目前普遍認(rèn)為社平工資過(guò)高，企業(yè)很難負(fù)擔(dān)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大。如：臨汾養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)與省級(jí)統(tǒng)一，其它險(xiǎn)種未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，按照當(dāng)?shù)厣缙焦べY計(jì)算基數(shù)，這樣會(huì)造成基數(shù)的不一致。目前，生產(chǎn)型企業(yè)目前以參加工傷為主，如果五險(xiǎn)全部參加，部分企業(yè)因繳費(fèi)壓力過(guò)大，而放棄所有險(xiǎn)種的參保。機(jī)關(guān)事業(yè)型單位，以參加醫(yī)療保險(xiǎn)為主，工傷幾乎為零，不愿參保，有些企業(yè)以男性職工為主，生育保險(xiǎn)待遇享受微乎其微，不自愿參保。如果采取一刀切，很可能事得其返。五險(xiǎn)統(tǒng)征機(jī)構(gòu)設(shè)置難，五險(xiǎn)統(tǒng)征工作處于試點(diǎn)階段，目前，各市縣采取抽調(diào)、拼湊人員的方式，成立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)（統(tǒng)征辦），臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理松散，人員流動(dòng)較大，工作矛盾突出，經(jīng)費(fèi)也難以保障。五險(xiǎn)統(tǒng)征信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，五險(xiǎn)統(tǒng)征是一個(gè)較為復(fù)雜的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，涉及部門(mén)多，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多，臨汾、運(yùn)城目前還沒(méi)統(tǒng)一的五險(xiǎn)統(tǒng)征系統(tǒng)，運(yùn)城市五險(xiǎn)統(tǒng)征系統(tǒng)需要200多萬(wàn)資金，籌資難度較大。

三、工作建議

篇(3)

失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋情況來(lái)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員被制度所覆蓋率較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中大部分的人沒(méi)有被失業(yè)保險(xiǎn)制度所覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)金管理失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實(shí)際是失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余、有閑置現(xiàn)象。從2011年—2013年每年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入都大于支出，失業(yè)保險(xiǎn)金滾存結(jié)余呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余已達(dá)3621.78萬(wàn)元。此外，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業(yè)保障的現(xiàn)象。按照《失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)有增加。2011年—2013年我旗領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)明顯增多。為了切實(shí)保障我旗失業(yè)人員的最低生活需求，在失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳、籌集得以保證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，2013年10月我局提高了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由1100元提高到1250元。在確保發(fā)放的基礎(chǔ)上，積極提供各項(xiàng)再就業(yè)服務(wù)措施，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題

失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所有的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)者非因本人意愿中斷就業(yè)、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業(yè)也需要相應(yīng)的幫助時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度就該發(fā)揮作用，給予失業(yè)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但是，目前失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍主要針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的失業(yè)者，不涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，又主要側(cè)重于公有制經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)、三資企業(yè)還未完全納入。此外，隨著高校擴(kuò)招，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作所占比例較高，一些大學(xué)生也期望能接受失業(yè)保險(xiǎn)的保障，但是由于大學(xué)生沒(méi)有繳費(fèi)，目前的失業(yè)保險(xiǎn)政策是也將其排斥在外。失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待遇水平靈活性差根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第17條的規(guī)定，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付期限最長(zhǎng)能夠達(dá)到兩年，這個(gè)期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家的給付時(shí)限。最長(zhǎng)兩年的給付期限容易滋生失業(yè)者的慵懶情緒，削弱失業(yè)者積極尋求工作的動(dòng)機(jī)，還會(huì)因?yàn)榻档土俗栽甘I(yè)者職業(yè)搜尋成本，延長(zhǎng)職業(yè)搜尋時(shí)間，使社會(huì)面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率。此外，失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平靈活性差，對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)采取的固定標(biāo)準(zhǔn)制，根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第18條的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,并且結(jié)合繳費(fèi)年限確定其失業(yè)保險(xiǎn)金的待遇。依上述標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇與企業(yè)繳費(fèi)年限和當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，而與企業(yè)職工的工資收入無(wú)關(guān)，這對(duì)高效益的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有很好的激勵(lì)作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效果。失業(yè)保險(xiǎn)收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業(yè)保險(xiǎn)金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬(wàn)元、13220.14萬(wàn)元、16146.82萬(wàn)元。這表明我旗失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出大大小于失業(yè)保險(xiǎn)的收入，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)出臺(tái)時(shí)的目標(biāo)定位主要是用于保障失業(yè)人員的基本生活水平，而對(duì)促進(jìn)就業(yè)等沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)，故對(duì)促進(jìn)就業(yè)等方面做出了比較嚴(yán)格的限制，造成基金大量結(jié)余，不能有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結(jié)余為政績(jī)目標(biāo)，也是造成失業(yè)基金大量結(jié)余的一個(gè)原因。失業(yè)保險(xiǎn)制度的再就業(yè)功能和預(yù)防失業(yè)功能薄弱失業(yè)保險(xiǎn)包括三方面的功能，其一，為失業(yè)者提供失業(yè)保障功能，維護(hù)其在失業(yè)過(guò)程中的基本生活水平；其二，促進(jìn)再就業(yè)功能。而我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能還未能很好的發(fā)掘，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的再就業(yè)功能雖日益重視起來(lái)，但是目前再就業(yè)功能的發(fā)展還不盡人意，失業(yè)保險(xiǎn)基金中用于再就業(yè)的資金仍然有限；其三，預(yù)防失業(yè)功能。目前失業(yè)保險(xiǎn)基金中還沒(méi)有預(yù)防失業(yè)方面的專項(xiàng)基金，也沒(méi)有相關(guān)的預(yù)防性政策措施出臺(tái)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施建議

篇(4)

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題建議

引言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門(mén)不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢(qián)，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門(mén)代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

篇(5)

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開(kāi)始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問(wèn)題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)職工，這就忽視了對(duì)非國(guó)有企業(yè)職工的保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國(guó)在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問(wèn)題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無(wú)其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來(lái)越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無(wú)論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇?？煽紤]農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國(guó)家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問(wèn)題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)?！钡跅l例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒(méi)盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國(guó)家的做法，對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國(guó)是否可借鑒類似做法：對(duì)其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信也很難認(rèn)定。

六是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范?！稐l例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善甚至無(wú)力付薪，更不用說(shuō)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺(jué)得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無(wú)有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國(guó)都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國(guó)也不例外?！稐l例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參?；蛲锨繁ＹM(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳?！钡匀晃疵鞔_說(shuō)明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開(kāi)除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開(kāi)除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過(guò)這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過(guò)于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障?？煞駰l件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國(guó)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對(duì)選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來(lái)講卻并不全面?？山梃b其他國(guó)家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對(duì)一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國(guó)際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國(guó)家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對(duì)那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無(wú)期限的。我國(guó)針對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長(zhǎng)能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對(duì)不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過(guò)《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無(wú)正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國(guó)際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國(guó)失業(yè)率卻不能完全反映我國(guó)失業(yè)情況。我國(guó)失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無(wú)活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊敏鵬等《社會(huì)保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社，2004

篇(6)

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的對(duì)象問(wèn)題是指哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并且可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇對(duì)象的范圍如何是評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要因素。一般失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越廣泛，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的對(duì)象越少，表明失業(yè)保險(xiǎn)水平越低。按照國(guó)際勞工組織的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是覆蓋面85%以上。但是各國(guó)家或地區(qū)在選擇其保障對(duì)象時(shí)事實(shí)上并沒(méi)完全以此作為自己的政策選擇標(biāo)準(zhǔn)，而往往基于本國(guó)或本地區(qū)的具體情況確定。比如說(shuō)日本失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)定被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工，凡有雇傭人員的企業(yè)，不問(wèn)業(yè)種規(guī)模，都必須參加失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可以自行決定是否參加。韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)給付對(duì)象分為兩個(gè)部分。第一部分是失業(yè)津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到10人以上的企業(yè)，1999年則擴(kuò)大到了所有企業(yè)；第二部分是用于促進(jìn)就業(yè)津貼，開(kāi)始是適用于70人以上的企業(yè)，1998年擴(kuò)大到50人以上的企業(yè)。但是據(jù)韓國(guó)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，韓國(guó)失業(yè)工人事實(shí)上63%左右是50人以下小企業(yè)的工人。因此認(rèn)為韓國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率太低，需要擴(kuò)大。臺(tái)灣地區(qū)也基本適用于5人以上的企事業(yè)單位的受雇員。

我國(guó)最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國(guó)有企業(yè)的職工，而對(duì)于非國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間、國(guó)有企業(yè)職工與非國(guó)有企業(yè)職工之間制造了不公平，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，事實(shí)上在非國(guó)有單位工作的人甚至超過(guò)了國(guó)有企業(yè)的工作人員，所以，忽視對(duì)他們的保障無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性。直到1999年，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》才把非國(guó)有單位的員工納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這一規(guī)定表明了這樣幾層含義：

首先，凡是城鎮(zhèn)企業(yè)，不論其性質(zhì)規(guī)模，其招用的職工都是失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，含城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人，但是農(nóng)民合同制工人不需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。但有兩個(gè)問(wèn)題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動(dòng)合同為前提，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中沒(méi)與企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者相當(dāng)多，企業(yè)往往以此為由拒不為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)，所以立法用“職工”這樣一個(gè)模糊字眼顯然對(duì)于這一部分弱勢(shì)勞動(dòng)者的保護(hù)極為不利。第二，《條例》規(guī)定單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金，這里的補(bǔ)助金與城市失業(yè)者的失業(yè)待遇相比顯然不是一個(gè)完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會(huì)講農(nóng)民還有土地，但一方面，眾所周知我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠的土地，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)約有3000萬(wàn)人，這么龐大的一個(gè)群體的利益如果得不到保障，如何體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)性，如何實(shí)現(xiàn)公平？

其次，鄉(xiāng)村企業(yè)與個(gè)體工商戶的雇員不能參加失業(yè)保險(xiǎn)，不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。這就帶來(lái)這樣的問(wèn)題，第一，現(xiàn)在許多鄉(xiāng)村企業(yè)既有農(nóng)民職工，又有非農(nóng)民職工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，就近參加鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長(zhǎng)期工作，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民合同制工人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，為什么他們不行？此外，在鄉(xiāng)村企業(yè)長(zhǎng)期工作的非農(nóng)民職工的失業(yè)保險(xiǎn)又如何解決，國(guó)家一方面鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，另一方面對(duì)這一部分人的失業(yè)保險(xiǎn)又置之不理。第二，個(gè)體工商戶不是企業(yè)，但是現(xiàn)在許多個(gè)體工商戶雇傭的雇員越來(lái)越多，但其就是不登記為企業(yè)，那長(zhǎng)期為個(gè)體工商戶工作的勞動(dòng)者的保險(xiǎn)權(quán)益又怎么保護(hù)，現(xiàn)行立法不予保護(hù)的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問(wèn)題。此外，城鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工也可以參加失業(yè)保險(xiǎn)。但是，事業(yè)單位的職工怎么界定，《條例》也沒(méi)有講清楚，因?yàn)樵谖覈?guó)很多事業(yè)單位的工作人員事實(shí)上是比照公務(wù)員適用保險(xiǎn)的，例如學(xué)校。而且，其他國(guó)家也通常要么只允許企業(yè)員工參與失業(yè)保險(xiǎn)，要么允許事業(yè)單位員工參與失業(yè)保險(xiǎn)但往往明確規(guī)定了除外情形。所以，是不是我國(guó)所有的事業(yè)單位的員工都可以參加失業(yè)保險(xiǎn)，立法也必須明確。

二、待遇給付對(duì)象條件的界定

前一個(gè)問(wèn)題講的是哪些人可以參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人都可以獲得失業(yè)保險(xiǎn)待遇，要想獲得該項(xiàng)給付必須滿足一定的條件。各國(guó)家和地區(qū)對(duì)于該條件的規(guī)定一般是必須是失業(yè)人員。這涉及怎么認(rèn)識(shí)失業(yè)人員的問(wèn)題，通常失業(yè)保險(xiǎn)法當(dāng)中的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合：1、只能是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，也就是說(shuō)排除了從來(lái)沒(méi)就業(yè)過(guò)的人員。2、只能是有勞動(dòng)能力，有就業(yè)愿望的人。對(duì)于那些已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力的人，或者雖然失業(yè)但是其屬于自愿失業(yè)，并且失業(yè)之后不再有就業(yè)愿望的人不能納入失業(yè)保險(xiǎn)。例如臺(tái)灣地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)法就規(guī)定只有被動(dòng)失業(yè)的人才有權(quán)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。如其規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業(yè)而離職者都不得享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，而且即使是被動(dòng)失業(yè)，其還有對(duì)于失業(yè)者的主觀“善意”要求，即如果是失業(yè)者的過(guò)失而被辭退亦不得享受失業(yè)保險(xiǎn)?？梢?jiàn)臺(tái)灣法對(duì)于失業(yè)者的認(rèn)定是比較苛求的。3、只能是適齡失業(yè)人員?！斑m齡”含上限與下限，下限一般以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的最低就業(yè)年齡為準(zhǔn)，如我國(guó)大陸為16歲，臺(tái)灣地區(qū)為15歲；上限則通常以各國(guó)家或地區(qū)規(guī)定的退休年齡為限，如韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)就規(guī)定為60歲，如韓國(guó)規(guī)定60歲以上再就業(yè)者不享受失業(yè)保險(xiǎn)。按我國(guó)有關(guān)規(guī)定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現(xiàn)在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定：凡開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。4、只能是依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)的人。各國(guó)具體規(guī)定，必須失業(yè)者失業(yè)之前所在單位與失業(yè)者本人都參加了失業(yè)保險(xiǎn)并繳納了一定時(shí)期的保險(xiǎn)費(fèi)（立法規(guī)定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險(xiǎn)費(fèi)的繳納期限各國(guó)家與地區(qū)規(guī)定不一，有的是一年。有的是6個(gè)月。如我國(guó)規(guī)定1年，日本規(guī)定6個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定為兩年。但是繳費(fèi)期限有兩點(diǎn)需要注意，一是勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換工作應(yīng)當(dāng)連續(xù)計(jì)算，二是失業(yè)之后重新就業(yè)。再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間怎么計(jì)算？如果前次失業(yè)之后已經(jīng)領(lǐng)取了失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，如果前次失業(yè)之后尚未領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，再次失業(yè)之后繳費(fèi)時(shí)間可以連續(xù)計(jì)算計(jì)算。5、許多國(guó)家和地區(qū)基本都規(guī)定了失業(yè)之后要獲得失業(yè)補(bǔ)償必須進(jìn)行專門(mén)的失業(yè)登記。這有利于國(guó)家統(tǒng)籌把握失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)狀況，嚴(yán)格控制失業(yè)保險(xiǎn)基金的無(wú)限制無(wú)原則地開(kāi)支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯(lián)邦失業(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，雇員在以下四種情況下（失業(yè)、縮短工時(shí)、惡劣天氣造成不能出勤和停業(yè)清盤(pán)）可從失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。該法規(guī)定的第二種情況“縮短工時(shí)”是指由于經(jīng)濟(jì)原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業(yè)為了保全就業(yè)崗位采取的暫時(shí)縮短部分工作時(shí)間或停工的措施。在此情況下，企業(yè)和雇員依舊保持勞動(dòng)合同關(guān)系，但企業(yè)不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業(yè)保險(xiǎn)部門(mén)獲得80%的損失補(bǔ)償。

此外，有些國(guó)家和地區(qū)在對(duì)可享受失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員進(jìn)行各種界定的同時(shí)，還往往單獨(dú)規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)給付的除外條件。

三、給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)也是衡量一國(guó)或一地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)水平的重要方面。對(duì)于給付項(xiàng)目與給付標(biāo)準(zhǔn)的界定，通常取決于各國(guó)與各地區(qū)的政策選擇與變化。最初各國(guó)在制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的時(shí)候主要考慮的是如何最大化的維護(hù)失業(yè)者的基本生活，因此，其失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付項(xiàng)目范圍通常局限在對(duì)失業(yè)者的生活補(bǔ)助。但是，現(xiàn)在各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到了僅給予生活補(bǔ)助并不能從根本上解決問(wèn)題，而解決失業(yè)問(wèn)題的根本途徑還在于如何保障失業(yè)者在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)，所以，差不多各國(guó)的立法都開(kāi)始重視其失業(yè)保險(xiǎn)給付中的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目。而且其給付項(xiàng)目甚至擴(kuò)及到了失業(yè)者以外的符合政府促進(jìn)就業(yè)政策的對(duì)象。例如臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定其失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付項(xiàng)目除了失業(yè)者的基本生活補(bǔ)助，還包括提供失業(yè)者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時(shí)工作津貼、就業(yè)培訓(xùn)津貼、自主創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼以及規(guī)定任何企業(yè)每雇傭一名失業(yè)工人達(dá)到一定期限的，可以獲得一定基金補(bǔ)貼。而且，如果失業(yè)者在失業(yè)享受補(bǔ)助完畢之前提前就業(yè)的還可以享受提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當(dāng)代東亞國(guó)家、地區(qū)社會(huì)保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)給付包括失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)介紹費(fèi)用。但是，我們認(rèn)為，我國(guó)的這——規(guī)定尚不夠完善。促進(jìn)就業(yè)給付制度應(yīng)該不僅限于此，譬如，臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及企業(yè)雇傭失業(yè)工人獎(jiǎng)勵(lì)這些都值得我們借鑒。其實(shí)，我國(guó)在對(duì)待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)貸款利息補(bǔ)助以及企業(yè)招用下崗工人獎(jiǎng)勵(lì)等等。這種嘗試完全可以在今后的失業(yè)保險(xiǎn)立法中予以采納以提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的促進(jìn)就業(yè)功能。此外，可以考慮對(duì)于一些處于特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者、老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊弱者給予失業(yè)保險(xiǎn)之外的額外失業(yè)補(bǔ)助，如加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會(huì)保障》，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2002年6月第1版，第678頁(yè)）但是也從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定總體上應(yīng)該遵循兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持基金收支平衡，略有節(jié)余的原則。也就是說(shuō)，基金的開(kāi)支不能超過(guò)基金的承受水平，基金總體應(yīng)該收大于支。二是堅(jiān)持基金開(kāi)支基本保障原則。這是指基金開(kāi)支一方面要滿足保障失業(yè)人員的基本生活與就業(yè)必要補(bǔ)助，這是失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)所在。但是基金支付標(biāo)準(zhǔn)的確定又只能以此為最終底線，不得超過(guò)受益者的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決。第一、必須根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)毓と说钠骄べY水平來(lái)確定一個(gè)人維持最低平均生活水平需要多少錢(qián)；第二，必須保證失業(yè)人員失業(yè)之后獲得的失業(yè)補(bǔ)助不得高于或者不得過(guò)分接近其失業(yè)前的收人水平。否則會(huì)使勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)積極性，寧肯失業(yè)?；谶@個(gè)考慮，建議今后在立法時(shí)，不要統(tǒng)一確定某一地區(qū)的失業(yè)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而是實(shí)行個(gè)別確定原則，比如說(shuō)可以在針對(duì)個(gè)人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，以個(gè)人失業(yè)前的工資收入的一定比例發(fā)放，同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以免失業(yè)前高收入者的失業(yè)金仍然很高。例如臺(tái)灣地區(qū)法和美國(guó)法規(guī)定，失業(yè)給付標(biāo)準(zhǔn)按被保險(xiǎn)人每月投保薪資50%計(jì)算。國(guó)際勞工公約也規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%，實(shí)踐中全球平均40-75%。

要注意的是，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而相應(yīng)變化。比如，在物價(jià)上漲時(shí)，就應(yīng)相應(yīng)地調(diào)整給付水平，以免保障對(duì)象的實(shí)際生活水平下降，同時(shí)也應(yīng)讓保障對(duì)象分享國(guó)家的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放與管理

篇(7)

論文摘要：隨著社會(huì)和 經(jīng)濟(jì) 的不斷 發(fā)展 ,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面作用越來(lái)越大。本文通過(guò)反思我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出了完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。  　 

 

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程 

 

1.建立階段 

1986年為了配合國(guó)有 企業(yè) 改革, 實(shí)行勞動(dòng)合同制, 促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng), 國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對(duì)象、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說(shuō)明,但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩, 其實(shí)施范圍狹窄, 資金來(lái)源渠道單一, 保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。 

2.發(fā)展階段 

20世紀(jì)90年代以后, 由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大, 國(guó)有企業(yè)富余人員問(wèn)題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用, 1993年國(guó)務(wù)院又頒發(fā)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》以代替1986 年的《暫行規(guī)定》,但是《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險(xiǎn)原有的問(wèn)題依然存在, 在新的形勢(shì)下有些問(wèn)題甚至更加尖銳和突出, 從而導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)改革中沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任, 滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。 

3.鞏固階段 

1999年國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,在完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無(wú)疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國(guó)家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)金及其相關(guān)支出, 增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開(kāi)支項(xiàng)目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存人銀行的財(cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理。 

 

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題 

 

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險(xiǎn)金待遇 

自《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施后,失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比過(guò)去大,但與我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國(guó)廣大 農(nóng)村 還存在大量剩余勞動(dòng)力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)條例已把農(nóng)民合同工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,規(guī)定對(duì)工齡滿1 年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時(shí)間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會(huì),短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題也是一個(gè)亟待深入研究的新課題。 

2.失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道狹窄 

失業(yè)保險(xiǎn)金主要來(lái)源于征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而各地的失業(yè)保險(xiǎn)金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂??？梢?jiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高、調(diào)劑能力差。 

3.失業(yè)保險(xiǎn)僅限于生活救助 

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開(kāi),在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒(méi)有過(guò)多的涉及。面對(duì)越來(lái)越多的失業(yè)人員,沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)激勵(lì)機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)基金不足,無(wú)法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策 

 

1.調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)制度理念,充分認(rèn)識(shí)就業(yè)保障的重要性 

社會(huì)保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會(huì)消費(fèi)需求,與 經(jīng)濟(jì) 擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會(huì)消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時(shí),社會(huì)保障金支出就會(huì)減少;反之,社會(huì)保障金支出就會(huì)增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會(huì)從根本上減輕社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)制度與積極勞動(dòng)政策緊密結(jié)合起來(lái),建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。 

2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道 

 由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會(huì)現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會(huì)化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來(lái)尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工， 農(nóng)村 潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。同時(shí)，要拓寬失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源渠道，建立基金來(lái)源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長(zhǎng)的要求。 

3.將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來(lái)，營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境 

 推動(dòng)失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險(xiǎn)工作的一個(gè)有機(jī)部分，失業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問(wèn)題的根本。因此，要將失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；⒂嗅槍?duì)性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營(yíng)造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦 企業(yè) 的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。 

 

結(jié) 束 語(yǔ) 

 

綜上所述，我國(guó)政府非常重視社會(huì)保障體系的完善,而失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn),不斷完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。 

 

參考 文獻(xiàn) :