運(yùn)營(yíng)主管合規(guī)履職報(bào)告精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇運(yùn)營(yíng)主管合規(guī)履職報(bào)告范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 總會(huì)計(jì)師 履職能力

當(dāng)前，正邁向健康中國(guó)的新征程，各級(jí)政府對(duì)于市級(jí)醫(yī)院未來(lái)發(fā)展寄予更高的期望，以醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理為己任的總會(huì)計(jì)師，面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合近年來(lái)的工作感悟，思考醫(yī)院總會(huì)計(jì)師履職能力的提升，作為引玉之磚。

思考之一：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

當(dāng)前各地全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭的同時(shí)，社會(huì)保障持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。以上海為例：健康核心指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。（見(jiàn)下表）

面對(duì)人民群眾的期盼，各項(xiàng)衛(wèi)生改革綱領(lǐng)密集出臺(tái)。2015年上海啟動(dòng)第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2016年上海列入全國(guó)第2批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省市，醫(yī)藥分開(kāi)、降低藥品加成、醫(yī)療器械限價(jià)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等舉措已在公立醫(yī)院實(shí)施。

面對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的縱深推進(jìn)，人民群眾醫(yī)療保健的持續(xù)需求，公立醫(yī)院面臨深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、合理控費(fèi)、便民利民的諸多任務(wù)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，如何落實(shí)好國(guó)家醫(yī)改政策，確保有效執(zhí)行，需要我們深入思考并努力踐行。

思考之二：醫(yī)院中期規(guī)劃

作為醫(yī)院管理者，總會(huì)計(jì)師應(yīng)立足大局，研究醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，尊重醫(yī)院運(yùn)行規(guī)律，研判工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)履職定位。

（一）公立醫(yī)院的定位與內(nèi)涵

公立醫(yī)院是中國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體，是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。在工作實(shí)務(wù)中，總會(huì)計(jì)師應(yīng)把握好公立醫(yī)院發(fā)展的核心要義，重點(diǎn)研究、領(lǐng)會(huì)悟透，包括以下三點(diǎn)。

（1）指導(dǎo)思想。始終堅(jiān)持政府辦醫(yī)宗旨和公立醫(yī)院公益辦院方向，以提高人民群眾健康水平為根本目的，以提升臨床服務(wù)能力、臨床技術(shù)水平和臨床科技創(chuàng)新為主線，以深化改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)醫(yī)院轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機(jī)制，著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)醫(yī)院全面可持續(xù)發(fā)展。

（2）功能定位。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復(fù)雜疾病診治的主要力量，是臨床醫(yī)學(xué)的主力軍，也是公共安全保障和醫(yī)療應(yīng)急救治的主力軍。

（3）發(fā)展目標(biāo)。公立醫(yī)院圍繞臨床診療和科技創(chuàng)新能力的提升，深化推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理，不斷提升醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（二）系統(tǒng)思考醫(yī)院中期規(guī)劃

一切經(jīng)濟(jì)工作圍繞單位的主營(yíng)運(yùn)行，服務(wù)于臨床發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心。中期規(guī)劃是年度預(yù)算編制、中期預(yù)算安排的重要依據(jù)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)系統(tǒng)研究，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，精準(zhǔn)把握醫(yī)院發(fā)展方向，將規(guī)劃運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。

（1）推進(jìn)信息化，為現(xiàn)代醫(yī)院提供支撐。通過(guò)歷年技術(shù)投入，各地醫(yī)院信息化水平有了新發(fā)展，上了新臺(tái)階，然而各家醫(yī)院情況參差不同，總體上信息化建設(shè)缺乏通用性、系統(tǒng)性、拓展性的架構(gòu)。在十三五期間，應(yīng)當(dāng)著重研究，提高醫(yī)院信息化整體應(yīng)用能力，以大數(shù)據(jù)的有效鏈接提升管理績(jī)效。

（2）圍繞臨床，做好資源優(yōu)化配置。我們應(yīng)以臨床技能、質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心，在項(xiàng)目安排、設(shè)備購(gòu)置、科研人才建設(shè)等方面全方位支持臨床一線，通過(guò)資源、資金、資產(chǎn)的集聚配置，形成以臨床為導(dǎo)向的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，尤其關(guān)注急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診治，推動(dòng)醫(yī)院臨床科技創(chuàng)新和診療能力建設(shè)，不斷提升醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（3）注重創(chuàng)新，提升服務(wù)與管理效能。醫(yī)院的價(jià)值管理導(dǎo)向，應(yīng)聚焦緩解群眾看病就醫(yī)的突出問(wèn)題，運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)，充分依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)掛號(hào)收費(fèi)、診斷系統(tǒng)的快捷化服務(wù)，臨床醫(yī)療智能化、醫(yī)院管理精細(xì)化，努力建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景和精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展模式的智慧醫(yī)院，在更高水平上著力提升群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感。

思考之三：總會(huì)計(jì)師的定位與著力點(diǎn)

近年來(lái)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，靠藥品耗材利潤(rùn)的粗放期不復(fù)存在，強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部管理日益凸顯。中國(guó)特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理是堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)上的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)行，遵循臨床醫(yī)學(xué)規(guī)律和實(shí)體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保公立醫(yī)院高效運(yùn)營(yíng)?，F(xiàn)代醫(yī)院管理借鑒于現(xiàn)代企業(yè)管理，是在深化醫(yī)改的過(guò)程中逐步形成的，核心內(nèi)涵“公益職能，管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)，權(quán)責(zé)明晰，管理科學(xué)”。一是治理結(jié)構(gòu)：建立政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)，促使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。二是內(nèi)部管理：形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)的運(yùn)行制度。三是運(yùn)行機(jī)制：包括推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息管理制度的改革。四是轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)：公立醫(yī)院要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，切實(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴藥品、衛(wèi)生器械銷售利潤(rùn)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、病種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更好地優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

圍繞現(xiàn)代醫(yī)院管理，總會(huì)計(jì)師的工作重點(diǎn)在于法人治理結(jié)構(gòu)下，全力以赴推進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化管理，推進(jìn)增效降費(fèi)，努力服務(wù)于醫(yī)改、服務(wù)于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于廣大醫(yī)務(wù)人員，其定位和主要工作如下文所述。

（一）總會(huì)計(jì)師的職能定位

（1）站在醫(yī)院發(fā)展的新起點(diǎn)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)具備高度的使命感、責(zé)任心，具有開(kāi)拓思路和改革創(chuàng)新的意識(shí)，既有破舊立新的勇氣，也有改革創(chuàng)新的智慧。

（2）總會(huì)計(jì)師定位于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，具備全面扎實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉行業(yè)情況，善于研判改革之中的公立醫(yī)院發(fā)展趨勢(shì)。

（3）總會(huì)計(jì)師應(yīng)具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，較高的經(jīng)濟(jì)管理素養(yǎng)，具備良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)管理能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。

（4）醫(yī)院總會(huì)計(jì)師善于理論研究，具有扎實(shí)的W術(shù)功底，在醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響力。

（二）當(dāng)前主要工作

1.落實(shí)法律法規(guī)，組織醫(yī)院健全財(cái)會(huì)制度、內(nèi)控制度和經(jīng)濟(jì)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行

一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。近年來(lái)的巡視、巡查、審計(jì)等反映的問(wèn)題顯示，各地醫(yī)院在基建項(xiàng)目、設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域、科研經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面不同程度存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和政策紅線的問(wèn)題，有的具有普遍性、傾向性的問(wèn)題，除了相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，也有不正確執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度的原因。因此，醫(yī)院總會(huì)計(jì)師應(yīng)大力宣傳財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策制度，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鐵尺紀(jì)律，形成全員知法守法氛圍?？倳?huì)計(jì)師承擔(dān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣傳員和監(jiān)督者的角色。

二是抓好內(nèi)部控制管理。筆者認(rèn)為，內(nèi)控工作是一項(xiàng)全員參與的持久性工作，總會(huì)計(jì)師應(yīng)依靠醫(yī)院院長(zhǎng)，建立本單位的內(nèi)控架構(gòu)，重點(diǎn)設(shè)定工作目標(biāo)、措施、責(zé)任部門(mén)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成閉環(huán)管理，著力在“建立職權(quán)受控的治理架構(gòu)；確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合法合規(guī)；國(guó)有資產(chǎn)安全和有效使用；財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整；有效防范舞弊、預(yù)防腐?。惶岣呓?jīng)濟(jì)管理效率；保障醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施”等方面取得成效，這也是現(xiàn)代醫(yī)院管理的基石。

2.加強(qiáng)政策研究，做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)決策力，預(yù)防運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

隨著醫(yī)改持續(xù)推進(jìn)，取消藥品加成、衛(wèi)生材料限價(jià)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，以及人力成本的剛性遞增等因素疊加，作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，應(yīng)著力研究相關(guān)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一是全面領(lǐng)會(huì)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。2015年國(guó)家相繼出臺(tái)《全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，2016年11月8日頒布《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見(jiàn)》，這些政策是總會(huì)計(jì)師工作的重要依據(jù)，把握好國(guó)家層面的要求，才能引導(dǎo)正確的工作方向。

二是研究醫(yī)院發(fā)展的重要課題。這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，需要總會(huì)計(jì)師緊緊依靠財(cái)務(wù)和衛(wèi)生專家，凝神聚力交出一份令人滿意的答卷。如：研究醫(yī)院規(guī)模結(jié)構(gòu)，搭建醫(yī)院運(yùn)行最佳經(jīng)濟(jì)模型；調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與降低藥品衛(wèi)生器械收費(fèi)的專題分析。

三是抓好醫(yī)院運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。包括研究“醫(yī)藥分開(kāi)”、耗材限價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，以及醫(yī)療收支的財(cái)務(wù)狀況。加強(qiáng)事前決策、事中監(jiān)測(cè)，是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措。

3.組織醫(yī)院財(cái)會(huì)管理，涵蓋全面預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、成本控制，總會(huì)計(jì)師履行財(cái)務(wù)把門(mén)人的職責(zé)

一是實(shí)行全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支全部納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)一管理。公立醫(yī)院是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的責(zé)任主體，要以醫(yī)院“十三五規(guī)劃”、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮近年收支情況、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，按照財(cái)政及主管部門(mén)的要求，編制中期規(guī)劃和年度預(yù)算報(bào)告。總會(huì)計(jì)師應(yīng)著力推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析和考核等制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效率。

二是提升財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。《會(huì)計(jì)法》明確總會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)會(huì)工作的合法性、合規(guī)性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)主管責(zé)任。此外，《根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開(kāi)管理辦法》（衛(wèi)生部令第75號(hào)），總會(huì)計(jì)師應(yīng)依法依規(guī)推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，從法治的高度充分重視信息公開(kāi)的重要性。

4.加強(qiáng)管理，提高運(yùn)行績(jī)效，切實(shí)維護(hù)國(guó)有權(quán)益

2015年，全國(guó)13069家公立醫(yī)院資產(chǎn)總額達(dá)28343億元，凈資產(chǎn)16721億元，平均每家醫(yī)院資產(chǎn)2.17億元，不亞于中等以上規(guī)模國(guó)有企業(yè)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，肩負(fù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在政府采購(gòu)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善自籌經(jīng)費(fèi)的基建、設(shè)備、服務(wù)采購(gòu)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)控制，切實(shí)做到分級(jí)授權(quán)和“不相容職務(wù)分離”的要求，以制度管人、管事、管錢(qián)、管資產(chǎn)。

二是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)合同審查。合同管理是維護(hù)醫(yī)院權(quán)益的法律手段，也是保全資產(chǎn)的前沿陣地。目前，各地總會(huì)計(jì)師參與合同分級(jí)審核，發(fā)揮了顯著作用，有的醫(yī)院還配置法務(wù)專員，增強(qiáng)合同審核的專業(yè)性，防范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，醫(yī)院合同管理有待進(jìn)一步做深、做細(xì)，從嚴(yán)管控合同也是增效降費(fèi)的重要途徑。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。公立醫(yī)院應(yīng)形成資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、保管、變更、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的無(wú)縫管理，厘清使用部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)邊界?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)定期組織醫(yī)院開(kāi)展資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全、完整；實(shí)施資產(chǎn)使用情況的績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)醫(yī)院重視投入產(chǎn)出績(jī)效意識(shí)，不斷提高國(guó)資運(yùn)營(yíng)水平。

四是落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定。審計(jì)是幫助醫(yī)院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監(jiān)督，更好地促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。總會(huì)計(jì)師應(yīng)協(xié)調(diào)醫(yī)院相關(guān)職能部門(mén)，抓好審計(jì)整改工作，這既是出資人代表賦予總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，也是對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)的盡職行為。

篇(2)

一、考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（總分100分，考核結(jié)果不計(jì)負(fù)分）

（一）安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建立情況（8分）。主要考核鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)站的組建情況和縣直有關(guān)單位安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的建立情況。鎮(zhèn)級(jí)沒(méi)有依時(shí)（*年9月份前）完成安監(jiān)站組建工作（以鎮(zhèn)府下發(fā)文為依據(jù)）、人員不到位和縣直有關(guān)單位沒(méi)有建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)的不得分。

（二）年度安全生產(chǎn)計(jì)劃制訂情況和年終安全生產(chǎn)工作總結(jié)（5分）。制定了年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并且年終安全生產(chǎn)工作有總結(jié)的給滿分，有計(jì)劃沒(méi)總結(jié)或有總結(jié)沒(méi)計(jì)劃的給一半分，都沒(méi)有的不給分。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況（10分）。按時(shí)與下屬（所轄）單位（具有安全生產(chǎn)任務(wù)的單位）簽訂了《*年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，并進(jìn)行了考核，簽訂齊全的給滿分，已簽訂但沒(méi)有開(kāi)展考核的扣5分。

（四）定期分析制度落實(shí)情況（8分）。每季度有一次由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的防范重特大安全事故分析會(huì)，定期分析轄區(qū)和所屬行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究對(duì)策措施，預(yù)防事故發(fā)生，每缺一次扣2分。

（五）應(yīng)急救援組織建設(shè)情況（5分）。制定了本鎮(zhèn)、本單位應(yīng)急救援預(yù)案和成立了指揮機(jī)構(gòu)且落實(shí)了救援人員的給滿分，沒(méi)有制定預(yù)案、組織指揮機(jī)構(gòu)和救援人員不落實(shí)的不給分。

（六）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查情況（16分）。全年全面性安全生產(chǎn)大檢查工作不少于4次，檢查工作有部署，排查工作到位，隱患整改成效顯著的給滿分，沒(méi)有按要求開(kāi)展大檢查工作，每缺一次扣4分。

（七）專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況（8分）。在轄區(qū)范圍內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展了道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備及人員密集場(chǎng)所和農(nóng)村消防安全專項(xiàng)整治，消除各類安全隱患，工作到位，成效顯著的給滿分，整治工作不落實(shí)，仍存在非法開(kāi)采礦山的扣2—5分。

（八）安全隱患治理情況（7分）。在轄區(qū)范圍（所屬單位）事故隱患整改工作建立了臺(tái)帳，措施落實(shí)，隱患消除及時(shí)，對(duì)一時(shí)難以整改的事故隱患和重大危險(xiǎn)源建立了檔案，且有切實(shí)有效的監(jiān)控措施，并依時(shí)完成縣安委辦督辦的整改事項(xiàng)，視情況給分。

（九）安全生產(chǎn)宣傳教育落實(shí)情況（6分）。重視安全生產(chǎn)宣傳教育，采取各種有效的方式普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全常識(shí)，有無(wú)督促企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，視情況給分。

（十）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入落實(shí)情況（4分）。重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管隊(duì)伍并保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)有保障，視情況給分。

（十一）事故控制目標(biāo)完成情況（20分）。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作措施，督促各有關(guān)單位和部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)工作，有效地預(yù)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，本轄區(qū)、本單位全年沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故給滿分，發(fā)生一般事故等級(jí)每宗扣15分，扣完為止，發(fā)生較大以上等級(jí)事故不給分。

（十二）安全生產(chǎn)建檔工作情況（3分）。檔案資料齊全，有專人保管，依時(shí)上報(bào)有關(guān)材料，每缺報(bào)1次扣1分，扣完為止。

二、考核對(duì)象

各鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣工商局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣公路局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣教育局、縣旅游局、縣供電局、縣公安消防大隊(duì)、縣公安交警大隊(duì)、縣國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。

三、考核時(shí)間、辦法和程序

（一）考核時(shí)間。全縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作在*年12月25日前完成，12月15日前各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位完成自評(píng)考核工作，并認(rèn)真對(duì)照考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)填寫(xiě)好《*縣*年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表》，于12月15日前將考核表和安全生產(chǎn)責(zé)任人的述職報(bào)告報(bào)縣安委辦。

（二）考核辦法?？h政府成立考核小組，考核小組由縣安委辦牽頭，從安監(jiān)、公安、消防、交通、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、監(jiān)察、總工會(huì)等部門(mén)抽調(diào)人員組成對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行考核，分4個(gè)小組進(jìn)行。

（三）考核程序。聽(tīng)取安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的述職報(bào)告；組織鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位召開(kāi)座談會(huì)，了解被考核人履職情況，并作好記錄以便存檔；抽查1—2個(gè)企業(yè)，了解被考核人履職情況；考核組核查有關(guān)檔案資料、數(shù)據(jù)與縣政府掌握的是否一致，如不一致，要求提供有關(guān)證明資料；考核組根據(jù)考核情況與被考核的單位交換意見(jiàn)。

四、各鎮(zhèn)須提供*年的有關(guān)資料

（一）鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》實(shí)情，與村委簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》；

（二）各鎮(zhèn)安全生產(chǎn)投入以及消防安全投入、消防安全宣傳教育、公共消防設(shè)施和裝備及隊(duì)伍建設(shè)等消防安全責(zé)任制落實(shí)情況匯報(bào)材料；

（三）各鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況：

（四）各鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的相關(guān)材料；

（五）年度安全生產(chǎn)計(jì)劃（工作意見(jiàn)）總結(jié)材料；

（六）各鎮(zhèn)每季度防范重特大安全事故工作會(huì)議紀(jì)要或會(huì)議紀(jì)錄；專題研究安全生產(chǎn)工作的政府會(huì)議紀(jì)錄；

（七）本鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（八）各鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核評(píng)分表。如*年仍未開(kāi)展考核工作，提供*年度開(kāi)展考核的有關(guān)資料。

五、獎(jiǎng)懲辦法

（一）鎮(zhèn)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的縣直單位的考核成績(jī)達(dá)到90分以上的，經(jīng)縣政府研究同意，將評(píng)為*年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，并給予通報(bào)表彰。

（二）向全縣通報(bào)考核情況。

（三）對(duì)考核成績(jī)?cè)?0分以下的單位，對(duì)該單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人給予行政戒勉，同時(shí)單位和責(zé)任人要向縣政府作出書(shū)面檢查。

六、工作要求

（一）高度重視，明確職責(zé)。各鎮(zhèn)、各單位要從講政治的高度搞好這次安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)骨干力量，成立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把這次考核工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，確保各項(xiàng)考核工作依時(shí)完成。

篇(3)

一、審計(jì)應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需要而生

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是建立現(xiàn)代公司制企業(yè)的需要，同時(shí)也是確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)投資人和經(jīng)理層合法權(quán)益的需要。企業(yè)在初創(chuàng)階段，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，投資人往往親自掌控企業(yè)全面管理，憑借個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著產(chǎn)品銷售收入的增長(zhǎng)，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，生產(chǎn)部門(mén)與銷售部門(mén)之間、集團(tuán)內(nèi)部各所屬單位之間、投資人與經(jīng)理層之間、董事會(huì)的決策方針與經(jīng)理層短期目標(biāo)之間的矛盾等等均會(huì)不斷顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是集團(tuán)各所屬單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否按照集團(tuán)確定目標(biāo)有效進(jìn)行？集團(tuán)政策是否真正執(zhí)行？管理流程是否最優(yōu)？?jī)?nèi)部控制是否健全有效？財(cái)務(wù)報(bào)告是否準(zhǔn)確無(wú)誤？資產(chǎn)管理是否安全完整？都是企業(yè)投資人和經(jīng)理層最關(guān)心的核心重點(diǎn)。

二、內(nèi)部審計(jì)與其他審計(jì)的區(qū)別

按審計(jì)的主體分類，可分為國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。國(guó)家審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。社會(huì)審計(jì)，是指依據(jù)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師所執(zhí)行的獨(dú)立審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)是指由企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的審計(jì)部門(mén)和專職審計(jì)人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，按照一定的程序和方法，對(duì)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、干部履職、內(nèi)部控制等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合規(guī)性、有效性進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)的行為。其目的是健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)制度，改善經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)增加價(jià)值。

三、集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)

（一）抓好財(cái)務(wù)收支審計(jì)，確保資產(chǎn)保值增值

財(cái)務(wù)收支審計(jì)是審計(jì)部門(mén)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。通過(guò)審查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，確認(rèn)財(cái)務(wù)收支的合法性、合規(guī)性；通過(guò)審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和執(zhí)行情況，確認(rèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否正常、有序進(jìn)行。通過(guò)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性、效益性進(jìn)行審計(jì)，反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)占用，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（二）抓好年度預(yù)算審計(jì)，監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏差

預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或現(xiàn)金流量的形式，對(duì)企業(yè)未來(lái)某特定目標(biāo)所擁有的有限資源進(jìn)行合理安排，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效控制的一種機(jī)制。年度預(yù)算方案既是集團(tuán)整體利益目標(biāo)下的資源分配與責(zé)任定位，更是集團(tuán)管理的整體“作戰(zhàn)方案”，也是激勵(lì)與約束的核心。預(yù)算審計(jì)是一種再控制、再管理監(jiān)督活動(dòng)，要在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的評(píng)估分析等主要節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮作用。一是預(yù)算編制審計(jì)。嚴(yán)格按照集團(tuán)確定的“客觀公正、實(shí)事求是、穩(wěn)步增長(zhǎng)，立足未來(lái)，確保投資收益最大化”的預(yù)算編制原則，組織相關(guān)人員對(duì)各總公司編制的預(yù)算進(jìn)行審核討論，并將結(jié)果與各總公司溝通，根據(jù)溝通后結(jié)果再進(jìn)行復(fù)審，最后確定本年度各總公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算，經(jīng)董事長(zhǎng)審定后正式下達(dá)年度預(yù)算批復(fù)意見(jiàn)；二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。每季度對(duì)各公司年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行一次審計(jì)，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行情況與批準(zhǔn)的預(yù)算是否相符，通過(guò)上年同期預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算對(duì)比分析，找出收入、成本、費(fèi)用和利潤(rùn)出現(xiàn)偏差的原因，與各公司制訂措施，促進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)健全安全有效的貫徹執(zhí)行；三是預(yù)算調(diào)整審計(jì)。因經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部重大原因需調(diào)整預(yù)算的，必須按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)集團(tuán)審批，審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)整幅度是否恰當(dāng)、預(yù)算調(diào)控是否適度、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否解決及時(shí)，確保預(yù)算調(diào)整合規(guī)有效，更加符合集團(tuán)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。

（三）抓好年度決算審計(jì)，提供績(jī)效考核依據(jù)

年度決算審計(jì)根據(jù)年初確定的預(yù)算指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)成果等要求，對(duì)各所屬單位上報(bào)的決算情況進(jìn)行審核。在核實(shí)收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)是否利用應(yīng)收款類帳戶隱虧增盈、利用存貨賬戶隱虧增盈、利用固定資產(chǎn)帳戶隱虧增盈、利用待攤費(fèi)用帳戶隱虧增盈等問(wèn)題，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)，防止為了免受經(jīng)濟(jì)處罰或騙取獎(jiǎng)金、榮譽(yù)等而弄虛作假、隱瞞虧損、虛盈實(shí)虧。年終各公司經(jīng)營(yíng)成果經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，報(bào)集團(tuán)董事會(huì)做為績(jī)效兌現(xiàn)依據(jù)。

（四）抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，鑒證任期管理績(jī)效

離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是集團(tuán)審計(jì)人員按照董事長(zhǎng)授權(quán)，對(duì)集團(tuán)離任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受托管理資產(chǎn)的運(yùn)用及其效果所負(fù)責(zé)任進(jìn)行的審查、評(píng)價(jià)和活動(dòng)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)于一體的綜合性審計(jì)，其審計(jì)結(jié)果既可作為董事會(huì)、人事部門(mén)對(duì)干部進(jìn)行考察考核、綜合評(píng)價(jià)、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。離任審計(jì)主要內(nèi)容，一是對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行、職權(quán)使用的合規(guī)性審查。通過(guò)查閱有關(guān)合同、協(xié)議、制度文件等明確離任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)范圍、職責(zé)履行程序規(guī)定、主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和被授權(quán)限，審查測(cè)試離任領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)的履行情況（有無(wú)不作為或違反職責(zé)、程序等）、被授權(quán)限的使用狀況（有無(wú)濫用授權(quán)胡亂作為、越權(quán)行為等），審查其對(duì)重大決策或重大事項(xiàng)的審批等是否合法合規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)估。通過(guò)查閱有關(guān)任職初期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、計(jì)劃方案和預(yù)算指標(biāo)等資料，通過(guò)分析性復(fù)核程序比較分析法、趨勢(shì)分析法等方法審查其任職前后所主管的資產(chǎn)、負(fù)債的增減變化和實(shí)物管理、市場(chǎng)規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容的增減變化和資金的流入流出，評(píng)價(jià)其任職期間主管領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣；三是延伸審計(jì)（視需要而定）。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大線索，及時(shí)上報(bào)集團(tuán)董事會(huì)，根據(jù)決定進(jìn)行延伸審計(jì)。

（五）抓好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提供領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要或集團(tuán)董事會(huì)安排，做好各種專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，為企業(yè)決策者提供參謀支持。一是為企業(yè)決策者提供宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和微觀運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析報(bào)告；二是做好各類盡職調(diào)查，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)決策、對(duì)外投資項(xiàng)目等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以防止決策失誤；三是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議；四是對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析不足，為企業(yè)拓展提供借鑒。

四、集團(tuán)審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)劃

（一）要努力提高內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)

由于內(nèi)部審計(jì)工作涉及的范圍廣、知識(shí)面寬、政策性強(qiáng)，要求內(nèi)部審計(jì)人員不但要具備良好的職業(yè)道德，也要具備復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)。如財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、工程、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)及計(jì)算機(jī)等知識(shí)。因此，內(nèi)部審計(jì)人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在人員配備上也應(yīng)該多元化，建立起一支專業(yè)知識(shí)技能化、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

（二）要拓寬審計(jì)領(lǐng)域

內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)局限于財(cái)務(wù)審計(jì)，要向內(nèi)控審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)和管理審計(jì)擴(kuò)展。開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的健全性和運(yùn)行的有效性；開(kāi)展經(jīng)營(yíng)審計(jì)，評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效果、效益、投資回報(bào)等；開(kāi)展管理審計(jì)，評(píng)價(jià)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況；開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)有關(guān)人員任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的達(dá)成和績(jī)效進(jìn)行確認(rèn)。

（三）要做到事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合

內(nèi)部審計(jì)要貫穿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全維度的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。一是對(duì)企業(yè)的投資計(jì)劃、銷售計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、資金計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等進(jìn)行事前審計(jì)，確認(rèn)其科學(xué)性和可行性。二是對(duì)各項(xiàng)計(jì)劃的分解、實(shí)施、等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。三是對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果做出全面的分析和評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方法，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）要實(shí)行內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化

相比較外部審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)主要是為管理服務(wù)，為保證審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，內(nèi)部審計(jì)必須制訂一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)跟蹤等。依據(jù)國(guó)家審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)工作進(jìn)行，使內(nèi)部審計(jì)有法可依、提高審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇(4)

1　落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體自身

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，隨著海運(yùn)貿(mào)易不斷擴(kuò)大，大型集裝箱航運(yùn)企業(yè)無(wú)論是運(yùn)營(yíng)規(guī)模、航線覆蓋、服務(wù)外延，已經(jīng)并正在以前所未有的速度加快推進(jìn)。截至目前，中遠(yuǎn)集裝箱運(yùn)輸有限公司管理和運(yùn)營(yíng)的集裝箱班輪達(dá)152艘，總箱位近60萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居全球第六、亞洲第四、中國(guó)第一；其所經(jīng)營(yíng)的80條國(guó)際航線，11條國(guó)際支線，以及83條中國(guó)沿海航線和長(zhǎng)江珠江駁船支線，在全球超過(guò)53個(gè)國(guó)家和地區(qū)及155個(gè)港口掛靠，年掛靠港次達(dá)11650次，平均每天約有32艘班輪進(jìn)出國(guó)內(nèi)外港口。2010年完成集裝箱運(yùn)輸量達(dá)719.3萬(wàn)TEU。

遠(yuǎn)洋集裝箱班輪點(diǎn)多線長(zhǎng)、流動(dòng)分散，海域全覆蓋、時(shí)間全天候，加上營(yíng)運(yùn)班期緊、周轉(zhuǎn)快，船舶無(wú)時(shí)不刻處在安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)之中，這種與安全生產(chǎn)的高度、緊密關(guān)聯(lián)，決定了航運(yùn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)更大，安全責(zé)任更重。一句話，安全生產(chǎn)如履薄冰，必須占據(jù)主導(dǎo)地位，必須擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，必須充分發(fā)揮主體作用。

強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是航運(yùn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、生存發(fā)展的內(nèi)在要求和第一需要，也是以人為本、安全發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的神圣職責(zé)。而落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體自身。這是因?yàn)?，企業(yè)不僅是安全生產(chǎn)的“內(nèi)因”和根本，其安全生產(chǎn)狀況的好壞直接關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，同時(shí)，無(wú)疑也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。因此，從根本上說(shuō)，國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必然體現(xiàn)在企業(yè)上。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體，重點(diǎn)在于提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。中遠(yuǎn)集運(yùn)按照中遠(yuǎn)集團(tuán)的要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)的安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加高效的岸基指揮系統(tǒng)、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)確保”，即堅(jiān)持“依法治安”的理念，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，完善安全生產(chǎn)的法治環(huán)境和制度氛圍；堅(jiān)持走“預(yù)防為主”的路線，進(jìn)一步加大隱患排查治理的力度，努力將事故消滅在萌芽階段；堅(jiān)持依靠“科技興安”的手段，進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，不斷強(qiáng)化科技進(jìn)步對(duì)安全生產(chǎn)工作的支撐和保障作用；堅(jiān)持用“雙基強(qiáng)安”的方法，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善、鞏固從公司安委會(huì)、船舶管理部到船舶一線的三級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和公司海務(wù)監(jiān)督、安質(zhì)部等職能部門(mén)形成的安全生產(chǎn)保障體系；確保安全生產(chǎn)指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，努力實(shí)現(xiàn)“零事故”、“零傷亡”、“零污染”的目標(biāo)。

2　落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化“雙基”執(zhí)行力

“九層之臺(tái)，起于壘土”，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制重在“固本強(qiáng)基”。作為航運(yùn)企業(yè)安全運(yùn)輸生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)，每一艘遠(yuǎn)洋船舶既是一片浮動(dòng)的國(guó)土，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，常年遠(yuǎn)離祖國(guó)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，肩負(fù)的安全責(zé)任更直接、更艱巨。在中遠(yuǎn)集運(yùn)安全生產(chǎn)自上而下的系統(tǒng)中，從安全營(yíng)運(yùn)指揮、船舶管理的岸基，到每天航行世界各大洋、靠泊全球各大港的船舶，“三級(jí)責(zé)任”缺一不可。而夯實(shí)“雙基”，強(qiáng)化“雙基”執(zhí)行力，更是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的根本點(diǎn)。

從交通運(yùn)輸部對(duì)近年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故的分析看，部分基層單位安全責(zé)任不落實(shí)，隱患治理看不到實(shí)效；個(gè)別基層單位安全生產(chǎn)“嚴(yán)不起來(lái)、管不到位”現(xiàn)象比較突出，一些單位安全投入不夠等，根本的原因在于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)這一“雙基”還不牢固、安全執(zhí)行力還不扎實(shí)。同時(shí)，全球范圍內(nèi)的海盜活動(dòng)依然十分猖獗，嚴(yán)重威脅著船舶的航行安全和船員的生命安全。

安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)，離開(kāi)了“雙基”的執(zhí)行力，安全生產(chǎn)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木和空中樓閣。只有抓住了“雙基”，安全生產(chǎn)“主體責(zé)任”才能得到落實(shí)；只有層層得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作才能“一桿子插到底”；也只有將強(qiáng)化“雙基”作為一項(xiàng)永不竣工的終點(diǎn)工程，才能有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

按照國(guó)務(wù)院《通知》和交通運(yùn)輸部的要求，近年來(lái)，中遠(yuǎn)集運(yùn)在著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”建設(shè)方面，以落實(shí)安全工作部署和要求為切入口，以制度、措施強(qiáng)化“雙基”安全執(zhí)行力。每年初，由公司與所有下屬企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，從安全生產(chǎn)工作責(zé)任、安全生產(chǎn)工作基本要求、安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度、考核指標(biāo)、檢查考核等方面，進(jìn)行全系統(tǒng)安全生產(chǎn)的“強(qiáng)約束”。各單位、各部門(mén)通過(guò)安全責(zé)任制來(lái)規(guī)范行為、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，層層分解、細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，以及公司上下各部門(mén)年終安全履職考核，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)高度涉外，多年來(lái)中遠(yuǎn)集運(yùn)已形成一整套與IMO等國(guó)際海事組織、機(jī)構(gòu)頒布的海上運(yùn)輸安全公約、法規(guī)接軌的綜合安全管理體系。在這一體系框架下，每年不僅有上百艘次船舶分別在國(guó)外港口國(guó)接受ISP等項(xiàng)檢查、在國(guó)內(nèi)港口接受海事、邊防、海關(guān)、公安主管機(jī)關(guān)，以及中遠(yuǎn)集團(tuán)的專項(xiàng)檢查。

按照強(qiáng)化“雙基”安全工作的思路，公司不斷完善與推進(jìn)綜合安全管理體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，從集裝箱船舶安全管理實(shí)際出發(fā)，建立和實(shí)施“船舶安全動(dòng)態(tài)檢查制度”，以超前防范、實(shí)現(xiàn)全面安全為目標(biāo)，以強(qiáng)化動(dòng)態(tài)檢查、科學(xué)全程監(jiān)控為手段，先后在4艘試點(diǎn)船舶安裝“駕駛臺(tái)視頻記錄系統(tǒng)”，通過(guò)對(duì)駕駛臺(tái)駕值人員工作狀況和工作環(huán)境的截圖監(jiān)控，以及駕駛臺(tái)管理動(dòng)態(tài)檢查，機(jī)艙管理動(dòng)態(tài)檢查，船員行為安全動(dòng)態(tài)檢查，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)船隊(duì)真正實(shí)現(xiàn)“船舶適航”、“船員適任”的管理目標(biāo)，最大限度地消除船舶在動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)中設(shè)備(物)不安全狀況和船員(人)的不安全行為，有效提升公司船舶安全管理水平，促進(jìn)船舶營(yíng)運(yùn)的本質(zhì)安全。

3　落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化科學(xué)化、制度化機(jī)制

國(guó)務(wù)院《通知》以及上海市貫徹《通知》的33條實(shí)施意見(jiàn)，在完善和強(qiáng)化安全生產(chǎn)方面的工作要求上，突出了“十個(gè)強(qiáng)化”，包括強(qiáng)化隱患整改效果、強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理等，

“十個(gè)強(qiáng)化”歸結(jié)為一句話，就是實(shí)施更加嚴(yán)格的綜合治理措施，從根本上落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

落實(shí)責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂。實(shí)踐證明，科技手段再高明，投入再多，沒(méi)有人負(fù)責(zé)不行，而落實(shí)責(zé)任離不開(kāi)安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化機(jī)制。所謂科學(xué)化，就是要確立安全就是效益的理念，企業(yè)的安全狀況會(huì)受人、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的影響而產(chǎn)生變化，但制度保證必須科學(xué)、

嚴(yán)密、有效。所謂制度化，就是以制度、規(guī)范落實(shí)責(zé)任，做到資金安排以安全為首，時(shí)間安排以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結(jié)到一點(diǎn)，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。

當(dāng)前，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的科學(xué)化、制度化機(jī)制建設(shè)，一是要在規(guī)章制度的修改與完善上下功夫，推行更加有效的安全生產(chǎn)工作政績(jī)考核和責(zé)任追究制度，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作機(jī)制；二是要在創(chuàng)新安全監(jiān)督檢查工作的手段和方法上下功夫，認(rèn)真梳理和改進(jìn)一些不合時(shí)宜的安全監(jiān)督手段和方法，著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步增前甘泉監(jiān)督檢查工作的實(shí)效；三是在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上下功夫，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程管理和安全技術(shù)管理，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，層層落實(shí)企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任制的全面落實(shí)。

近年來(lái)，中遠(yuǎn)集運(yùn)在科學(xué)研判、積極應(yīng)對(duì)防海盜的嚴(yán)峻形勢(shì)方面，全面總結(jié)、梳理防海盜工作預(yù)案，制定、細(xì)化落實(shí)船舶防海盜預(yù)警報(bào)告機(jī)制等多項(xiàng)措施，在岸基部門(mén)做好防海盜信息的收集、整理、匯總的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)船舶防海盜工作進(jìn)行提示和提供技術(shù)支持，及時(shí)部署、指導(dǎo)主船隊(duì)船舶做好防海盜工作。并將對(duì)外勞務(wù)部、對(duì)外船管部的船舶防海盜工作納入公司安全管理范圍，將防海盜的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

篇(5)

一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀

1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國(guó)已頒布實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺(tái)了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，貴州省出臺(tái)了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)各地交通行業(yè)主管部門(mén)基本建立安全監(jiān)管部門(mén)，安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。運(yùn)政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對(duì)行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標(biāo)考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在依法履行經(jīng)營(yíng)許可和審核職責(zé)時(shí)，對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準(zhǔn)；對(duì)達(dá)到吊銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。

二、存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些亟須解決的問(wèn)題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門(mén)雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門(mén)和內(nèi)部各行業(yè)主管部門(mén)間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊(duì)在機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管上存在交叉，對(duì)安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門(mén)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問(wèn)題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。

三、對(duì)策探討

篇(6)

為進(jìn)一步促進(jìn)我市小額貸款公司試點(diǎn)工作健康規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮小額貸款公司在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，根據(jù)省政府關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作的最新精神和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（政〔〕82號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）和工業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展科技小額貸款公司試點(diǎn)的通知》（政辦字〔〕122號(hào)）、《省小額貸款公司試點(diǎn)工作審批及管理暫行辦法》（金辦〔〕17號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和試點(diǎn)原則。深入貫徹國(guó)家發(fā)展農(nóng)村金融的方針政策和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)為宗旨，堅(jiān)持有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，指導(dǎo)小額貸款公司在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，正確引導(dǎo)民間融資，合理配置金融資源，在已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次金融服務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)。發(fā)展小額貸款公司是解決“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶融資難問(wèn)題的必然選擇和重要途徑。目前，我市僅有的五家小額貸款公司，雖然實(shí)現(xiàn)了四縣全覆蓋，但仍難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)日益迫切的融資需求，增加試點(diǎn)數(shù)量、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍非常必要。

（三）進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，綜合指導(dǎo)全市小額貸款公司試點(diǎn)工作的開(kāi)展，制定政策措施和管理制度，組織從業(yè)人員培訓(xùn)，開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，組織縣、區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（含園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，以下同）管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)做好小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。市金融辦要進(jìn)一步明確小額貸款公司服務(wù)管理的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量。凡是開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的縣、區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)都必須有專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，承擔(dān)小額貸款公司試點(diǎn)的初審、申報(bào)、監(jiān)管等責(zé)任。小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)或管委會(huì)主管主任擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（試點(diǎn)辦）應(yīng)當(dāng)設(shè)在金融辦或政府辦、管委辦，具體負(fù)責(zé)審核小額貸款公司申報(bào)材料和組建方案，承擔(dān)小額貸款公司的日常監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（四）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)部門(mén)職能和職責(zé)分工，認(rèn)真履職，密切配合，共同做好全市小額貸款公司審批、監(jiān)管、考核等各項(xiàng)工作。市金融辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等會(huì)務(wù)組織及有關(guān)文件起草等日常事務(wù)工作；履行申報(bào)材料審核把關(guān)職責(zé)，對(duì)小額貸款公司高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格審查；負(fù)責(zé)辦理試點(diǎn)申報(bào)、審批、備案相關(guān)手續(xù)；組織對(duì)小額貸款公司的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和年度考核審計(jì)；健全并落實(shí)小額貸款公司監(jiān)管制度，指導(dǎo)各縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦開(kāi)展日常監(jiān)管工作；認(rèn)真執(zhí)行信息報(bào)送制度和管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定，及時(shí)匯總報(bào)送公司經(jīng)營(yíng)情況，督導(dǎo)全市小額貸款公司正確安全運(yùn)用管理信息系統(tǒng)。工商部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)等有關(guān)工作，并按省、市審批意見(jiàn)做好小額貸款公司的注冊(cè)登記和日常經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管；公安部門(mén)要依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，打擊非法金融行為；人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向的監(jiān)測(cè)，搞好統(tǒng)計(jì)分析；銀監(jiān)部門(mén)要及時(shí)認(rèn)定非法集資、吸收公眾存款等違法違規(guī)行為；工信部門(mén)要積極組織優(yōu)秀小企業(yè)項(xiàng)目與小額貸款公司對(duì)接；財(cái)稅部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院文件精神和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體規(guī)定，落實(shí)對(duì)小額貸款公司的政策優(yōu)惠，積極研究出臺(tái)對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。審計(jì)、監(jiān)察、法制等有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，做好審核把關(guān)、監(jiān)督、審計(jì)等相關(guān)工作。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格小額貸款公司市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格落實(shí)組建基本要求。小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司需在字號(hào)后注明“科技”字樣。注冊(cè)資本全部為實(shí)收貨幣資本，由發(fā)起人和出資人一次足額繳納，且均為法人或自然人合法自有資金。有限責(zé)任公司注冊(cè)資本一般不得低于5000萬(wàn)元，股份有限公司注冊(cè)資本一般不得低于8000萬(wàn)元。主投資人持有股份不得超過(guò)注冊(cè)資本總額的20％，其他單個(gè)股東及其關(guān)聯(lián)股東不超過(guò)10％。試點(diǎn)期間，小額貸款公司在籌建設(shè)立時(shí)的注冊(cè)資本上限為3億元。對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)范、業(yè)務(wù)發(fā)展快、切實(shí)為小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的小額貸款公司，正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)1年后允許增資擴(kuò)股。擬設(shè)立公司要有健全的內(nèi)部管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、貸款審批和財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，具有與業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范設(shè)施和其他設(shè)施。

（二）擇優(yōu)選擇主投資人。小額貸款公司發(fā)起人、股東要資信優(yōu)良，無(wú)違法、違紀(jì)等不良記錄；入股資金必須是自有的合法財(cái)產(chǎn)；企業(yè)法人股東提出申請(qǐng)前，應(yīng)連續(xù)3年以上盈利，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，有完善的內(nèi)部管理制度。主投資人要從在當(dāng)?shù)刈?cè)的管理規(guī)范的民營(yíng)骨干實(shí)體企業(yè)中選擇，在已具備發(fā)起設(shè)立小額貸款公司基本條件的前提下，優(yōu)先選擇資金實(shí)力雄厚、規(guī)模較大、信譽(yù)良好的企業(yè)；優(yōu)先選擇擬發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司注冊(cè)資金規(guī)模更大、股東結(jié)構(gòu)更加合理、管理層更加優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)。

（三）嚴(yán)控股東和高管準(zhǔn)入資格。要堅(jiān)持“讓有實(shí)力的好人辦公司”的原則，嚴(yán)把小額貸款公司股東和高管人員的道德品質(zhì)關(guān)。市、縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦要對(duì)股東和擬任高管人員的資格嚴(yán)格把關(guān)。小額貸款公司的總經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人必須為專職人員，不得兼任其他任何單位任何工作，且必須經(jīng)過(guò)市金融辦進(jìn)行任職資格確認(rèn)；必須具備從事銀行業(yè)工作5年以上，或者從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作8年以上的相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷和大專以上學(xué)歷。董事、監(jiān)事和其他管理人員應(yīng)具備與其履行職責(zé)相適應(yīng)的金融知識(shí)，具備大專以上學(xué)歷，從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作3年以上。

三、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)行為

（一）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍。各縣、區(qū)設(shè)立的小額貸款公司主要服務(wù)對(duì)象為農(nóng)戶、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者、小企業(yè)等，且只能在本縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立小額貸款公司的，主要服務(wù)對(duì)象為高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和小企業(yè)；開(kāi)發(fā)區(qū)為市政府管理的，只能在該開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)區(qū)為縣、區(qū)政府管理的，只能在該開(kāi)發(fā)區(qū)及其所在縣、區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。任何公司和個(gè)人不得以任何理由、任何借口超出經(jīng)營(yíng)范圍、地域范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）規(guī)范開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)。小額貸款公司發(fā)放貸款要堅(jiān)持“短期、小額、分散”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行放貸比例規(guī)定，單一客戶貸款余額不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本的5%，嚴(yán)禁超比例放貸。嚴(yán)格執(zhí)行放貸利率規(guī)定，嚴(yán)禁超出同期銀行貸款基準(zhǔn)利率4倍或低于0.9倍放貸。嚴(yán)禁私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)和對(duì)外投資。嚴(yán)禁向非法領(lǐng)域放貸。嚴(yán)禁碰觸吸收社會(huì)存款、非法集資、高利貸和暴力收貸“四條高壓線”。嚴(yán)禁小額貸款公司股東和高管打著公司名義私下開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，確保每筆業(yè)務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確登記在冊(cè)；謹(jǐn)防不良貸款和貸款人逃避等風(fēng)險(xiǎn)。

（三）認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)信息報(bào)送制度。小額貸款公司務(wù)于每月5日前向市和縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)辦報(bào)送統(tǒng)一制式的經(jīng)營(yíng)情況匯總表。日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，嚴(yán)格按照《省小額貸款公司管理信息系統(tǒng)安全管理規(guī)定（試行）》等有關(guān)文件要求，正確運(yùn)用“小額貸款公司管理信息系統(tǒng)”做好經(jīng)營(yíng)信息錄入登統(tǒng)有關(guān)工作。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化小額貸款公司監(jiān)管

（一）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人員監(jiān)管。小額貸款公司申報(bào)材料報(bào)省金融辦審核備案期間，主要高管人員必須參加省金融辦組織的高管人員任前誡勉談話。市金融辦對(duì)新設(shè)立的小額貸款公司的主要高管人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)操守、法規(guī)政策和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提示股東和高管人員對(duì)違法違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。各級(jí)試點(diǎn)辦對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小額貸款公司每年組織一至兩次的全員培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，努力做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患未然。

（二）健全監(jiān)管制度。要始終把監(jiān)管工作放在首位，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)巡查+非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管+專項(xiàng)審計(jì)”的復(fù)合監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)信息月報(bào)送，省、市季度巡查督導(dǎo)和年度審計(jì)考核等監(jiān)管制度，對(duì)小額貸款公司實(shí)施持續(xù)、動(dòng)態(tài)、有效監(jiān)管。市試點(diǎn)辦要按時(shí)向省金融辦報(bào)送全市小額貸款公司經(jīng)營(yíng)情況匯總表、監(jiān)管工作總結(jié)及年度審計(jì)考核工作報(bào)告。各縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全規(guī)范的日常監(jiān)管日志，每月對(duì)所轄的小額貸款公司進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，每季度配合省、市試點(diǎn)辦做好巡查督導(dǎo)有關(guān)工作，并每半年對(duì)各家小額貸款公司經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，每年年中、年末對(duì)全縣（區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)）小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成監(jiān)管工作報(bào)告報(bào)市試點(diǎn)辦。

篇(7)

基本縣情

鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖不足11萬(wàn)，轄9鎮(zhèn)100個(gè)行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬(wàn)畝，其中糧食作物面積15萬(wàn)畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣；改革開(kāi)放以來(lái)，該縣農(nóng)村揚(yáng)長(zhǎng)避短，耕地多以花椒、蘋(píng)果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業(yè)的快速發(fā)展和縣內(nèi)聚集著眾多礦產(chǎn)企業(yè)，流動(dòng)人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據(jù)該縣糧食局調(diào)查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬(wàn)公斤，大米約450余萬(wàn)公斤，食用油約150余萬(wàn)公斤。其中需外購(gòu)面粉約1100余萬(wàn)公斤，大米約450余萬(wàn)公斤，食用油約150余萬(wàn)公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購(gòu)。

隨著糧食流通領(lǐng)域的日趨市場(chǎng)化，形式上工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門(mén)都在參與市場(chǎng)管理，但由于部門(mén)之間各自為政，各有側(cè)重，形成實(shí)際上的重審批、輕管理，使糧食市場(chǎng)進(jìn)貨渠道混雜、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)臺(tái)賬等現(xiàn)象滋生，造成市場(chǎng)無(wú)序經(jīng)營(yíng)以至混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)糧食安全和糧食部門(mén)及國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)諸多嚴(yán)峻地挑戰(zhàn)。

鳳縣樣本

2013年2月，陜西省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施放心糧油全覆蓋工程的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），決定用3年左右時(shí)間，在全省實(shí)施“放心糧油全覆蓋工程”。鳳縣在實(shí)施這一工程中，依據(jù)縣情，著力下好以下三招棋：：

一日政府積極主導(dǎo)。省政府《意見(jiàn)》下發(fā)后，鳳縣的決策者便意識(shí)到“放心糧油全覆蓋工程”直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，是一項(xiàng)保障食品安全的重要民生工程；也是糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)安全保障工程（簡(jiǎn)稱“糧安”工程）的重要組成部分；又是鳳縣國(guó)有糧食企業(yè)的一個(gè)難得機(jī)遇；而搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的“放心糧油全覆蓋工程”，離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)和一定的財(cái)力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，多部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并先后就落實(shí)“糧安”工程責(zé)任、縣級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備、完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧食（小麥）體系建設(shè)、“放心糧油全覆蓋工程”、“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)建設(shè)工程”等，先后出臺(tái)了《鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”實(shí)施方案》、《鳳縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理辦法》、《關(guān)于增加縣級(jí)成品糧油儲(chǔ)備有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，研究落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備糧食保管和輪換費(fèi)用，應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金和農(nóng)戶自籌資金，倉(cāng)具制作及發(fā)放等，為工程順利實(shí)施奠定了可靠的基礎(chǔ)。

作為縣糧食主管部門(mén)的鳳縣糧食局，在工程實(shí)施中，首先是積極發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”作用。工程伊始，縣糧食局負(fù)責(zé)人便帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員和糧企，廣泛走訪糧油經(jīng)營(yíng)戶，調(diào)研了解、測(cè)算全縣糧油銷售量，撰寫(xiě)了題為《努力完善我縣糧食供需平衡機(jī)制提升糧食應(yīng)急供應(yīng)的保障能力》的調(diào)查報(bào)告，被縣委、政府作為實(shí)施“糧安”工程和“放心糧油覆蓋工程”的決策參考。同時(shí)多次召開(kāi)專題會(huì)，征求職工意見(jiàn)、建議，組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶分析論證成品糧油統(tǒng)一配送的可行性，并經(jīng)常向縣委、政府傳遞上級(jí)的相關(guān)要求及工程進(jìn)展的信息，提出自己的設(shè)想。其次是努力當(dāng)好“三員”即：一是發(fā)揮糧油主管部門(mén)的“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員”作用?！胺判募Z油覆蓋工程”涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)檢、工商、糧食、金融等諸多部門(mén)，而許多工作都離不開(kāi)糧油主管部門(mén)的積極牽頭協(xié)調(diào)。如鳳縣糧食局在工程實(shí)施中，主動(dòng)與教育局聯(lián)系，于2013年7月31日，由鳳縣糧食局、縣教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)全縣中小學(xué)校生活用糧油實(shí)行集中采購(gòu)的通知》和《鳳縣中小學(xué)校、幼兒園糧油配送方案》，確定由縣教育局勤工儉學(xué)辦公室、縣糧食局監(jiān)督檢查股具體負(fù)責(zé)實(shí)施，嚴(yán)把供應(yīng)糧油的購(gòu)進(jìn)、入庫(kù)、出庫(kù)關(guān)。明確放心糧油直供點(diǎn)和供應(yīng)學(xué)校，并堅(jiān)持保本微利原則，堅(jiān)持送貨到校，對(duì)配送糧油質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)情況，配送糧油的倉(cāng)儲(chǔ)保管、出入庫(kù)臺(tái)帳記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校糧油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，杜絕假冒偽劣糧油流入學(xué)校。使“放心糧油”進(jìn)校園得以在全縣9個(gè)鎮(zhèn)23所學(xué)校、幼兒園全面實(shí)施，在全市率先實(shí)現(xiàn)了學(xué)校糧油定點(diǎn)供應(yīng)全履蓋。二是發(fā)揮糧油主管部門(mén)的“政策制度宣傳員”作用。為了讓廣大群眾充分了解“放心糧油覆蓋工程”，鳳縣糧食局還積極通過(guò)縣電視新聞、政府公眾信息網(wǎng)，社區(qū)宣傳欄等媒介，大力宣傳這一惠及千家萬(wàn)戶工程的重要意義及相關(guān)政策。三是充當(dāng)糧企、門(mén)店的“服務(wù)員”如送信息、政策上門(mén)，向糧企反映群眾訴求等。

二日努力健全網(wǎng)絡(luò)。在“放心糧油全覆蓋工程”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上，鳳縣主要抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

先是抓優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責(zé)任公司、陜西老牛面粉有限公司等省市內(nèi)10多家加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，簽訂了定向銷售合同，經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品及取得“QS”認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的“祥和”、“老?！迸葡盗忻娣郏叭叵恪?、“百合花”、“建興”、“邦淇”、“金龍魚(yú)”、“福臨門(mén)”、“八魚(yú)”等系列食用油；“玉龍?！薄ⅰ昂糜辍?、“五峰”、“金元寶”、“烏蘇河”等系列大米，以及其他優(yōu)質(zhì)豆類、雜糧等糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入鳳縣的糧油質(zhì)量。

其次是由國(guó)有糧企搭建平臺(tái)。在上級(jí)糧食部門(mén)和縣委、縣政府的支持及縣糧食局的具體指導(dǎo)下，鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司先后投資130余萬(wàn)元，購(gòu)置了3輛大中型車輛，改造了辦公室、成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)，建成了放心糧油展示大廳，購(gòu)置了100套防潮墊，增設(shè)電子衡器和貨架等，在原有7名人員的基礎(chǔ)上，又公開(kāi)招聘工作人員4人，并開(kāi)展了全員崗位培訓(xùn)，建成了集直營(yíng)、物流、配送為一體的縣放心糧油配送中心，對(duì)全縣100余戶糧油門(mén)店實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一店名標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一采購(gòu)配送、統(tǒng)一銷售價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的“六統(tǒng)一”管理，同時(shí)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，使其真正發(fā)揮糧油安全供給的主渠道作用，保障全縣的糧油供給安全。

三是構(gòu)建基層“放心糧油”示范網(wǎng)。在全縣9鎮(zhèn)20余戶糧油店，進(jìn)行“放心糧油”掛牌經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其示范和幅射帶動(dòng)作用。

三日注重制度建設(shè)。建立健全了嚴(yán)格的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等各項(xiàng)銷售服務(wù)制度。在監(jiān)管機(jī)制建設(shè)上，鳳縣一是強(qiáng)化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶的自律。要求糧油經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，做到只經(jīng)營(yíng)國(guó)家和省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的“放心糧油”品牌產(chǎn)品，取得“QS”認(rèn)證和檢驗(yàn)合格的糧油產(chǎn)品，從源頭上確保進(jìn)入糧油質(zhì)量可靠，對(duì)消費(fèi)者實(shí)行質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格、衛(wèi)生、服務(wù)“五放心”承諾。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。出臺(tái)了《鳳縣“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法（試行）》，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食藥等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)“放心糧油”經(jīng)營(yíng)體系的監(jiān)管和對(duì)糧油市場(chǎng)的監(jiān)管。三是強(qiáng)化檢查及實(shí)行年審制。實(shí)行日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法，開(kāi)展對(duì)認(rèn)定的示范點(diǎn)、經(jīng)銷點(diǎn)的監(jiān)管，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)出限期整改通知書(shū)，對(duì)整改不到位的經(jīng)營(yíng)戶，給予取消資格、警告等。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立了舉報(bào)監(jiān)督電話，建立了消費(fèi)者投訴制度。五是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、部分群眾擔(dān)任放心糧油監(jiān)督員，形成了公開(kāi)、透明、開(kāi)放的公眾監(jiān)督機(jī)制。

四日?qǐng)?jiān)持不斷創(chuàng)新。鳳縣最為耀眼的創(chuàng)新之舉，是縣糧食局主動(dòng)與教育局聯(lián)手，在全市乃至全省率先推進(jìn)的“放心糧油進(jìn)學(xué)?！惫ぷ?。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽(yù)。而且受到省市相關(guān)部門(mén)的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業(yè)管理上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的舊方式，對(duì)配送中心實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；在用人上，向社會(huì)招聘有一技之長(zhǎng)、懂商品營(yíng)銷和有配送經(jīng)驗(yàn)的工作人員，充實(shí)職工隊(duì)伍；在分配上打破企業(yè)平均分配的方式，實(shí)行績(jī)效分配機(jī)制等。

提起實(shí)施“放心糧油全覆蓋工程”取得的成效，鳳縣糧食局長(zhǎng)楊樹(shù)生如數(shù)家針般地說(shuō)道：“首先是我們政府糧食主管部門(mén)有了一個(gè)對(duì)糧食流通領(lǐng)域有效監(jiān)管的抓手；其次是建立健全了一系保糧油市場(chǎng)健康有序發(fā)展的制度，切實(shí)做到‘過(guò)期商品不經(jīng)營(yíng)，假冒商品不進(jìn)店，缺斤短兩商品不出店’實(shí)現(xiàn)了糧食供應(yīng)的穩(wěn)定安全；三是實(shí)現(xiàn)了放心糧油進(jìn)門(mén)店，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)等目標(biāo)；四是使縣糧企找到了新的突破口，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多贏的效益。自2014年5月成立至12月中旬，縣配送中心共配送面粉近230萬(wàn)公斤，大米57萬(wàn)多公斤，雜糧17.2萬(wàn)多公斤，食用油8.1萬(wàn)多公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1257.3萬(wàn)元，利潤(rùn)5萬(wàn)余元，并創(chuàng)建為市級(jí)文明示范崗；五是確保了千家萬(wàn)戶吃上放心糧油，使這一工程真正成為一項(xiàng)名副其實(shí)的惠民利民工程?！?/p>

調(diào)研中，鳳縣縣城新民街社區(qū)的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個(gè)3歲的孫子在家，買(mǎi)米面很不方便，但過(guò)去市場(chǎng)上門(mén)店的糧油來(lái)路五花八門(mén)，有時(shí)挑來(lái)挑去仍免不了上當(dāng)。“放心糧油全覆蓋工程”啟動(dòng)后，門(mén)店實(shí)行了統(tǒng)一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創(chuàng)建，門(mén)店服務(wù)普遍好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在，她再不用到店里東挑西揀，一個(gè)電話，店里就將貨直接送到家里。

啟示與企盼

鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點(diǎn)：

啟示一：政府積極主導(dǎo)是工程成功的關(guān)鍵。省政府《意見(jiàn)》明確指出，“放心糧油全覆蓋工程”的基本原則是，政府引導(dǎo)、服務(wù)民生；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展；整合資源、合理布局；企業(yè)運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧；質(zhì)量第一、品牌經(jīng)營(yíng)。這一工程”在山區(qū)鳳縣所以能取得令人滿意的進(jìn)展，首先是縣委、政府對(duì)這一工程有著明確地認(rèn)識(shí)，并將其列入重要議事日程；其次是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，及時(shí)成立政府主管縣長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，依據(jù)縣情出臺(tái)政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目標(biāo)健康推進(jìn)；三是重落實(shí)。及時(shí)研究并積極落實(shí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模、保管費(fèi)用，農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧財(cái)政配套資金等，為工程順利實(shí)施奠定了可靠的基礎(chǔ)。

啟示二：努力履職是糧食主管部門(mén)的要?jiǎng)?wù)。有言道，有為才能有位。宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、地方儲(chǔ)備、糧食安全等，是《糧食流通管理?xiàng)l例》等法規(guī)，賦于縣區(qū)糧食主管部門(mén)的職責(zé)。在“放心糧油全覆蓋工程”中積極擔(dān)當(dāng)，自然是縣區(qū)糧食主管部門(mén)工作的應(yīng)有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動(dòng)發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”，積極履行糧食主管部門(mén)的職能和努力當(dāng)好“三員”，才確保了政府決策的落實(shí)和工程的順暢推進(jìn)，因此受到縣委、政府的信任和上級(jí)糧食主管部門(mén)的肯定。

啟示三：規(guī)范管理機(jī)制是工程成功的保證。無(wú)規(guī)矩不成方圓。嚴(yán)格規(guī)范的準(zhǔn)入、索票索證、質(zhì)量檔案、銷售臺(tái)帳等制度和完善的監(jiān)管機(jī)制，是“放心糧油全覆蓋工程”必不可少的環(huán)節(jié)，是確保糧油產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)健康發(fā)展的保證。鳳縣在工程實(shí)施過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在建立健全規(guī)范的銷售服務(wù)制度和多層次的監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行的探索同樣值得學(xué)習(xí)借鑒。

啟示四：不斷創(chuàng)新是工程成功的寶貴動(dòng)力。“放心糧油全覆蓋工程”是一項(xiàng)綜合性創(chuàng)新工程，需要各方以極大的創(chuàng)新熱情投身其中。鳳縣實(shí)施這一工程的樣本再次證明，創(chuàng)新是推動(dòng)一切事業(yè)的不竭動(dòng)力，只有首先樹(shù)立強(qiáng)烈地創(chuàng)新意識(shí)，才能不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并及時(shí)拿出解決問(wèn)題的新舉措，也能敏銳地發(fā)現(xiàn)好的苗頭，并及時(shí)予以總結(jié)和推廣。

啟示五：主動(dòng)參與是國(guó)有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油”企業(yè)和產(chǎn)品，是“放心糧油全覆蓋工程”的目標(biāo)之一，鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司以工程為契機(jī)，建立放心糧油配送中心，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的實(shí)踐，給縣區(qū)國(guó)有糧企的啟示是，有著較好的設(shè)施、人才資源及管理經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)歷了數(shù)年市場(chǎng)磨礪的縣區(qū)國(guó)有糧企只要不失機(jī)遇，勇于改革，銳意進(jìn)取，就一定能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程”中，擔(dān)當(dāng)起主力軍的重任，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏效果。

在看到主流的同時(shí)，還應(yīng)看到，由于種種原因，基層縣區(qū)尤其象鳳縣這樣的糧食主要調(diào)運(yùn)縣和糧食重要銷區(qū)縣，制約發(fā)展最突出的“短板”是“融資難”。

據(jù)了解，2008年以前，擔(dān)負(fù)全縣“放心糧油”配送的鳳縣嘉惠糧油儲(chǔ)備有限公司，曾以縣級(jí)原糧儲(chǔ)備，先后從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）貸款240余萬(wàn)元，之后雖多次申請(qǐng)，都未獲得。

“除倉(cāng)庫(kù)維修時(shí)省局支持的20萬(wàn)元，其余一部分為企業(yè)自有資金，一部分憑私人關(guān)系所借，還有一部分為施工方暫墊?！碑?dāng)筆者問(wèn)到鳳縣配送中心改造投入的130余萬(wàn)元的來(lái)源時(shí)，經(jīng)理吳小華如是說(shuō)。

緩解配送中心流動(dòng)資金不足之困，也多是憑中心的信譽(yù)向加工企業(yè)賒欠等辦法周轉(zhuǎn)。

這位經(jīng)理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬”：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門(mén)店，往返約250公里，僅運(yùn)輸成本就達(dá)1.1元，裝卸費(fèi)約0.80元，加上人員工資，幾乎無(wú)錢(qián)可賺。隨著消費(fèi)者對(duì)糧油質(zhì)量意識(shí)的提高及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備要求和做到“過(guò)期商品不經(jīng)營(yíng)”等等，都會(huì)使配送中心的管理成本增加。這些因素使配送中心難以承受商業(yè)銀行的貸款利息負(fù)擔(dān)，唯有依靠農(nóng)發(fā)行，但卻難以逾越“貸款難”的門(mén)坎。

伴隨這一突出“短板”的是，縣區(qū)糧食局和企業(yè)對(duì)上級(jí)政府及糧食主管部門(mén)殷切地兩盼：