三嚴(yán)三爭剖析材料精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇三嚴(yán)三爭剖析材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

筑牢“趕考”意識，鞭策自省

的“趕考”說，影響巨大，意味深長。自古以來，多少人投身考場，或失意沉默，一蹶不振，或金榜題名，功成名就。深諳其理，在我黨即將掌握全國政權(quán)之際，提出“兩個(gè)務(wù)必”，“進(jìn)京趕考”、“不當(dāng)李自成”等著名論述。機(jī)關(guān)工作責(zé)任大、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。機(jī)關(guān)干部的工作就是一個(gè)“趕考、考試、交卷”的過程，只有經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，才能向黨、向國家、向人民交上一份合格的答卷，因此，必須不斷強(qiáng)化“趕考”意識自我鞭策。要摒棄優(yōu)越感，消除“免試”心理，心系事業(yè)，情注基層，熱心服務(wù)，自覺接受廣大官兵的監(jiān)督和“考核”；要自覺好學(xué)求知，不斷“加鋼淬火”，提升“應(yīng)試”能力；要時(shí)時(shí)低調(diào)做人、踏實(shí)干事，處處謹(jǐn)言慎行、不驕不躁，事事反省總結(jié)、沉穩(wěn)工作，當(dāng)一名“模范考生”。

筑牢“問題”意識，明察秋毫

曾經(jīng)有這樣一個(gè)故事，一個(gè)電廠的發(fā)電機(jī)出現(xiàn)故障，由于電機(jī)結(jié)構(gòu)太復(fù)雜，大家手足無措，便請了一位專家。沒多久。專家只在電機(jī)圖紙的故障位置上畫了一下，然后讓他們按照所指的位置檢查修理，結(jié)果電機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。專家所收報(bào)酬頗高，引起眾人非議。專家解釋道：很多人知道是電機(jī)的哪個(gè)部件內(nèi)部壞了，但不知道部件內(nèi)部是哪根電絲出現(xiàn)問題。我雖然只在圖紙上畫了一下，但真正的價(jià)值是在于我找到了問題的真正癥結(jié)。在工作當(dāng)中，也要增強(qiáng)這種發(fā)現(xiàn)問題、洞察隱患、剖析矛盾、解決問題的意識和本領(lǐng)，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。不放過工作中的任何疑點(diǎn)和困惑，有股“打破砂鍋問到底”的勁頭，真正搞明弄清、吃透弄懂。

筑牢“精品”意識，小事細(xì)做

機(jī)關(guān)工作崗位特殊、責(zé)任重大，要求機(jī)關(guān)干部必須樹立“精品”意識，勤奮敬業(yè)、一絲不茍、精益求精。在標(biāo)準(zhǔn)上要堅(jiān)持一個(gè)“高”字，做到寫材料看文章字句用得準(zhǔn)不準(zhǔn)、摳得細(xì)不細(xì)，會議組織看到位不到位、標(biāo)準(zhǔn)高不高，干事看想得全不全、落實(shí)得好不好。在質(zhì)量上體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字。名牌商品之所以受到青睞，原因在于它是用誠信和責(zé)任打造出的品牌，這是它的真正價(jià)值。機(jī)關(guān)工作要出精品，也源于機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心。責(zé)任心強(qiáng)就會對工作投入更大精力，花費(fèi)更大心思，竭盡全力、深研細(xì)鉆、精雕細(xì)刻，工作才會出色漂亮、優(yōu)質(zhì)高效；反之，就會只求過得去不求過得硬，濫竽充數(shù)不以為然，出現(xiàn)差錯(cuò)滿不在乎。

筑牢“亮劍”意識，攻堅(jiān)克難

亮劍意識既是一種工作膽識和魄力，更是一種智慧和謀略。有人形容機(jī)關(guān)工作：小心翼翼、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、唯唯諾諾、如履薄冰、如臨深淵等等。機(jī)關(guān)工作是要謹(jǐn)小慎微，但思想上過分緊張.就會像一張長期拉滿的弓，如果不注意收縮.遲早會斷掉。這也就束縛住了闖勁而故步自封，禁錮住了思維而循規(guī)蹈矩，羈絆住了腳步而作繭自縛，必然導(dǎo)致工作成效事與愿違。機(jī)關(guān)工作事事關(guān)系全局，要求機(jī)關(guān)干部對工作必須想得早、思得深、謀得遠(yuǎn)，敢于亮劍、勇于亮劍、善于亮劍。要有以“亮”為先的膽識.有爭第一創(chuàng)一流的勇氣，有不服輸不放棄的心氣，并外化為一種工作的精神狀態(tài)；要解決好怎么“亮”的問題，做到適時(shí)適地而“亮”，防止盲目隨意。在工作目標(biāo)確定后，不畏艱難、持之以恒；要有“劍”可亮.經(jīng)常查找短處弱項(xiàng)，潛心注重完善提高，努力做到能力強(qiáng)素質(zhì)高，有過人之處、高人一籌的本領(lǐng)，不斷集聚“亮劍”的底氣和勇氣。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】基層，區(qū)隊(duì)，規(guī)范化，創(chuàng)先爭優(yōu)

正文：2013年，XX礦先后在掘進(jìn)二隊(duì)施工的己15-17―13042機(jī)巷、風(fēng)巷、切眼召開了3次質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會；2014年9月，集團(tuán)在該隊(duì)施工的己15-17―12022機(jī)巷召開煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)會，得到了集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，集團(tuán)90多個(gè)兄弟單位前來觀摩學(xué)習(xí)。同時(shí)，該隊(duì)在2014年8月，在己15-17―12022機(jī)巷創(chuàng)造了單月進(jìn)尺310.3米的最高記錄；2015年4月28日，XX礦在該隊(duì)施工的己15-17―11072機(jī)巷召開質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，等等。面對不同條件的工作地點(diǎn)，掘進(jìn)二隊(duì)都能做到“質(zhì)量精品化、生產(chǎn)創(chuàng)水平”。該隊(duì)以“章”管事，以“嚴(yán)”管理，以“比”促升，以“情”感人，“四輪驅(qū)動”打造一流隊(duì)伍的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)值得煤礦企業(yè)基層區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)借鑒。

一、以“章”管事，規(guī)范制度

為了使隊(duì)里的各項(xiàng)工作逐步走向制度化、規(guī)范化的管理軌道，該隊(duì)在大家共同討論并同意的基礎(chǔ)上，先后制定和完善了一系列制度和措施，使各項(xiàng)工作走向規(guī)范化、流程化。一是建立完善了“菜單式管理法”。該隊(duì)堅(jiān)持依靠各項(xiàng)管理制度進(jìn)行規(guī)范化管理，建立完善了“菜單式管理法”，實(shí)施表格規(guī)范化管理，包括“自主管理日報(bào)”、“值班干部流程表”、“干部出勤工作量化細(xì)化考核表”、“機(jī)電設(shè)備檢修計(jì)劃表”和“二三級構(gòu)建考核表”等內(nèi)容?！白灾鞴芾砣請?bào)”：每天一期，將前一日的質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、進(jìn)尺任務(wù)完成情況、隱患排查整改情況、責(zé)任追究結(jié)果以及當(dāng)日工作安排等如實(shí)地統(tǒng)計(jì)在日報(bào)表上，并公示在班前會上，讓每個(gè)職工干部都能做到心中有數(shù)。便于安排工作，達(dá)到了動態(tài)考核，精細(xì)化考核的目的?！案刹恐蛋嗔鞒瘫怼保阂员砀竦男问矫鞔_值班干部在值班期間每一個(gè)時(shí)間段需要開展的工作，要求值班干部嚴(yán)格按照流程逐條落實(shí)，并將工作情況認(rèn)真填寫在值班干部流程表上，這種方法大大提高了值班干部的工作效率，有效杜絕了工作漏洞?！案刹砍銮诠ぷ髁炕?xì)化考核表”：相當(dāng)于干部的工作日記，要求每名干部每天將當(dāng)班的工作完成情況填寫到考核表中，作為月底工作量考核的依據(jù)?！皺C(jī)電設(shè)備檢修計(jì)劃表”：將所管轄的每臺機(jī)電設(shè)備登記在冊，詳細(xì)標(biāo)注檢修周期和檢修標(biāo)準(zhǔn)，檢修人員檢修后填寫檢修結(jié)果并簽字，確保責(zé)任到人，檢修到位。“二三級構(gòu)建考核表”：根據(jù)礦規(guī)定，該隊(duì)認(rèn)真開展區(qū)隊(duì)對班組、班組對職工安全考核的二、三級構(gòu)建工作。

二是制定實(shí)施了“五位一體”驗(yàn)收模式。在抓工程施工質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，該隊(duì)堅(jiān)持工程質(zhì)量齊抓共管原則，同時(shí)進(jìn)一步明確誰管理、誰落實(shí)、誰考核、誰獎(jiǎng)懲，實(shí)施“五位一體”驗(yàn)收模式。一是施工人員自我驗(yàn)收，要求施工人員在施工時(shí)必須帶有尺子、小線，對照工程質(zhì)量驗(yàn)收制度規(guī)定的詳細(xì)參數(shù)進(jìn)行邊施工邊自檢，確保達(dá)到合格要求；二是驗(yàn)收員跟班驗(yàn)收，每班安排一個(gè)驗(yàn)收員與當(dāng)班施工班組的職工同上同下，記錄當(dāng)班的施工情況，施工結(jié)束時(shí)以抽檢的方式進(jìn)行檢查；三是班組長互檢驗(yàn)收，接班班組的班組長對上班工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)上班工程質(zhì)量出現(xiàn)問題并當(dāng)班進(jìn)行整改的，可對上班進(jìn)行扣尺，對當(dāng)班進(jìn)尺數(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；四是跟班干部把關(guān)驗(yàn)收，每班結(jié)束后，跟班干部將當(dāng)班驗(yàn)收情況填寫到自主管理日報(bào)中，作為當(dāng)班工作質(zhì)量的考核依據(jù)；五是主管技術(shù)員總體驗(yàn)收，對整個(gè)巷道的質(zhì)量、安全、文明衛(wèi)生從頭到尾不留死角的排查一遍，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決推倒重來，并實(shí)行跟蹤管理直至達(dá)標(biāo)，絕不讓小問題拖延變成大問題。通過層層驗(yàn)收把關(guān)，有效提升了該隊(duì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。

制度和措施的健全與落實(shí)，調(diào)動了全隊(duì)干部職工的工作熱情，激發(fā)了大家的斗志。大家心往一處想，勁往一處使，在各自的工作崗位上敬業(yè)奉獻(xiàn)，單位自主管理上取得了顯著成績。

二、以“嚴(yán)”管理，強(qiáng)化執(zhí)行

掘進(jìn)二隊(duì)一切以制度為準(zhǔn)繩，在考核方面不講“人情”，不論干部或是職工，違反規(guī)章制度，一視同仁處理。

一是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在不斷完善干部考核細(xì)則的同時(shí)，掘進(jìn)二隊(duì)安排專人對干部進(jìn)行考核，按照考核結(jié)果支付干部工資。要求值班干部必須嚴(yán)格按照值班流程條款進(jìn)行逐條落實(shí)，入井干部升井后第一時(shí)間到隊(duì)里填寫當(dāng)班的工作量、排查的隱患及制約生產(chǎn)的問題，并對干部的入井時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要求干部平時(shí)工作中必須消除“慵懶散”現(xiàn)象，隊(duì)管理干部必須著力解決思想平庸、能力平庸、消極懈怠、工作不作為、辦事效率低、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識差、紀(jì)律觀念淡薄等問題，反對做“太平官”。通過嚴(yán)管干部，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提升干部的執(zhí)行力。

二是規(guī)范職工行為。一方面掘進(jìn)二隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際，制定了內(nèi)部反“三違”管理規(guī)定，大力開展內(nèi)部反“三違”工作。實(shí)行反“三違”指標(biāo)分解管理。班組長以上干部每人每月一個(gè)反“三違”指標(biāo)。對完不成反“三違”指標(biāo)的人員進(jìn)行處罰，對查處“三違”有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)管理人員嚴(yán)抓安全管理，杜絕干部職工“三違”現(xiàn)象發(fā)生。對“三違”人員本人進(jìn)行處罰，月底工資降級考核，并要求其寫出深刻檢查。通過加強(qiáng)內(nèi)部反“三違”工作，規(guī)范了職工的遵章守紀(jì)意識，基本杜絕了“三違”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。一是掘進(jìn)二隊(duì)每個(gè)月月底召集班組長以上管理人員召開考核總結(jié)會，對本月的考核情況進(jìn)行分析，找出存在的問題和不足，對存在問題較多的班組或個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)分析，查擺出問題產(chǎn)生的根源，并對考核細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充完善，保證考核細(xì)則的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性。二是掘進(jìn)二隊(duì)將每項(xiàng)考核結(jié)果都及時(shí)公布到隊(duì)會議室的牌板上，確保每名職工都能夠清楚的知道自己被查出的問題，每日的考核得分，做到公開、公正、公平。三是掘進(jìn)二隊(duì)在考核獎(jiǎng)懲上做到獎(jiǎng)罰分明，不斷提升職工的工作積極性。

通過對干部職工的嚴(yán)格約束和管理，掘進(jìn)二隊(duì)的隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了不斷提高，確保了政令暢通，各項(xiàng)工作得到了有效落實(shí)。

三、以“比”促升，爭先創(chuàng)優(yōu)

為提升單位自主管理水平，不斷提高工作質(zhì)量，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展，掘進(jìn)二隊(duì)大力開展“三個(gè)品牌、一個(gè)優(yōu)秀”活動，激發(fā)各班組和每名干部職工的“創(chuàng)先爭優(yōu)”意識。掘進(jìn)二隊(duì)制定了“創(chuàng)先爭優(yōu)”評比辦法，將安全、質(zhì)量、生產(chǎn)任務(wù)、材料管控、班組建設(shè)情況作為考核內(nèi)容，每日根據(jù)各班組當(dāng)班有無安全事故、質(zhì)量事故、生產(chǎn)事故，當(dāng)班有無扣尺情況，當(dāng)班材料消耗情況，當(dāng)班有無“三違”情況，職工有無不規(guī)范行為等情況進(jìn)行考核，評出品牌班組、品牌班組長以及品牌職工，月底按照全月各品牌評選綜合排名情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將各班組五項(xiàng)考核情況與礦“兩抓一追究”（抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、抓工作作風(fēng)落實(shí)、嚴(yán)肅責(zé)任追究）情況作為跟班干部考核依據(jù)，每日評選出一名“優(yōu)秀干部”和一名“落后干部”，月底根據(jù)全月綜合評比情況評選出月度“優(yōu)秀干部”以及“落后干部”，對“優(yōu)秀干部”及“落后干部”進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，在單位形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍，促進(jìn)各項(xiàng)工作的不斷提升。

四、以“情”感人，凝聚人心

掘進(jìn)二隊(duì)在干部職工隊(duì)伍管理上，堅(jiān)持以情管人，加強(qiáng)干部與職工之間的情感溝通，時(shí)刻關(guān)心、關(guān)愛職工，與職工建立了深厚的工友情，確保了隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定。

一是以真情贏得職工信任。該隊(duì)隊(duì)管干部圍繞“七必談”開展“4、6、8、10”談心工程（班組長每周與4名職工談心；跟班干部每周與6名職工談心；副隊(duì)長每周與8名職工談心；隊(duì)長、書記每周與10名職工談心），有的放矢的談心工程，在工作進(jìn)步時(shí)，及時(shí)談心鼓勵(lì)；在工作變動時(shí)，提前談心解除顧慮；發(fā)現(xiàn)不良行為時(shí)，主動談心剖析，幫助放下思想包袱；發(fā)現(xiàn)人員關(guān)系矛盾時(shí)，及時(shí)談心解開心結(jié)；工作出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，積極談心找原因糾偏差。貫穿于日常工作中的談心工程，解開了許多職工的“心結(jié)”，營造了一種團(tuán)結(jié)互助、共同進(jìn)步的和風(fēng)細(xì)雨般的環(huán)境。

二是以深情拉近干群關(guān)系。掘進(jìn)二隊(duì)從關(guān)愛職工入手，始終把職工的冷暖放在心坎上，認(rèn)真開展“六必訪”工作，為職工分憂解難。該隊(duì)規(guī)定包班干部每個(gè)月必須家訪兩家困難職工，班前會時(shí)留意考察職工精神狀態(tài)，做到職工不帶病、不帶情緒上班。定期召開職工生活會，解決職工思想、生活上遇到的難題。

三是以激情感染干部職工。激情是實(shí)現(xiàn)愿望最有效的工作方式，只有那些對自己的愿望真正有激情的人，才有可能把自己的愿望變成美好的現(xiàn)實(shí)。要使干部職工隊(duì)伍工作有激情，隊(duì)長的率先垂范作用很重要。該隊(duì)隊(duì)長上任伊始，便在全隊(duì)干部職工大會上提出了“抓落實(shí)向我看，抓落實(shí)跟”的鄭重承諾，決心用自己的實(shí)際行動為掘進(jìn)二隊(duì)引好路，導(dǎo)好航，把掘進(jìn)二隊(duì)建設(shè)成一個(gè)精誠團(tuán)結(jié)、朝氣蓬勃、奮發(fā)進(jìn)取的戰(zhàn)斗堡壘。因此，工作中，他時(shí)時(shí)以身作則，處處率先垂范，堅(jiān)持以自己的人格魅力影響和帶動身邊干部職工。他要求讓職工做到的，自己必須先做到。

篇(3)

孔子“中庸”思想的邏輯起點(diǎn)是傳統(tǒng)的“尚中”觀念。如：“子貢問：‘師與商也孰賢?’子曰：‘師也過，商也不及?！唬骸粍t師愈與?’子曰：‘過猶不及?！薄瘞煟厡O師，即子張。商，卜商，即子夏。二人均為孔子弟子。子貢問孔子，子張和子夏誰更強(qiáng)一些，孔子評價(jià)說：“子張有些過分，子夏有些趕不上?！弊迂曇詾?，子張“有些過分”，自然要比“有些趕不上”的子夏強(qiáng)些，孰料孔子的回答則是：“過分和趕不上同樣不好”。在這里，孔子衡量弟子孰優(yōu)孰劣的標(biāo)準(zhǔn)是“中”，即“無過無不及”。

“中”也是成就“君子”品格的指導(dǎo)思想和行為原則：“子曰：‘質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子?！薄拔馁|(zhì)彬彬”也就是前文所謂的“中行”，對一個(gè)人而言，美好的素質(zhì)和合理的行為都是不可偏廢的。事實(shí)上，孔子本人也正是以“中”為自己的思想方法和行為準(zhǔn)則的，其曰：“吾知乎哉?無知也。有鄙夫問于我，空空如也，我叩其兩端而竭焉?！眱啥?，或謂指“不及和過頭兩個(gè)極端”；或謂指“事情的兩個(gè)方面”?？傊斑灯鋬啥恕笔强鬃釉谡J(rèn)識事物、獲取知識、解疑釋惑的過程中體會到的一種思想方法，此種方法，其核心即為“用其中”?？梢?，對于傳統(tǒng)文化持“因、損、益”態(tài)度的理性主義大師孔子，對傳統(tǒng)“尚中”觀念是持完全贊成的態(tài)度的。

時(shí)中：中庸的內(nèi)在本質(zhì)

如果說“尚中”是傳統(tǒng)觀念，為孔子所繼承，并成為其“中庸”思想的邏輯起點(diǎn)；那么“時(shí)中”則是孔子對傳統(tǒng)“尚中”觀念的豐富和發(fā)展，是其“中庸”思想的邏輯展開。

與“中”一樣，“時(shí)”也是一種起源甚古的觀念。孔子一向重視“時(shí)”，其曰：“導(dǎo)千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時(shí)?！睆?qiáng)調(diào)“時(shí)”對于治理國家的重要。不但治國。就連說話，孔子也是“時(shí)然后言”，并主張“言不當(dāng)其時(shí)則閉慎而觀”。不但說話，就連看到飛鳥，孔子也不免“時(shí)哉時(shí)哉”之嘆：“色斯舉矣，翔而后集。曰：‘山梁雌雉，時(shí)哉時(shí)哉!”’因此，孔子特別強(qiáng)調(diào)：“君子務(wù)時(shí)?！?/p>

孔子的貢獻(xiàn)在于，將“時(shí)”與“中”聯(lián)系起來，形成了“時(shí)中”的觀念：“仲尼曰：‘君子中庸，小人反中庸。君子之中庸也，君子而時(shí)中；小人之中庸也，小人而無忌憚?！薄啊畷r(shí)中”，即“隨時(shí)以處中”，用《論語》所記孔子的話說，就是“無可無不可”?？鬃诱f，不動搖自己意志，不辱沒自己身份，這是伯夷、叔齊的特點(diǎn)。柳下惠、少連降低自己意志，屈辱自己身份了，可是言語合乎法度，行為經(jīng)過思慮，那也不過如此罷了。虞仲、夷逸逃世隱居，放肆直言。行為廉潔，被廢棄了也是他的權(quán)術(shù)。而孔子認(rèn)為自己與他們不同，乃是“無可無不可”。

如何理解孔子的“無可無不可”，《孟子?公孫丑上》的一段評論正好可以做其注腳：“(公孫丑)曰：‘伯夷、伊尹何如?’(孟子)曰：‘不同道。非其君不事，非其民不使；治則進(jìn)，亂則退，伯夷也。何事非君。何使非民；治亦進(jìn)，亂亦進(jìn)，伊尹也?？梢允藙t仕，可以止則止，可以久則久，可以速則速，孔子也。’”不難看出，孔子與其他諸人的區(qū)別在于，其他諸人固守一節(jié)，而孔子則“無可無不可”。所以孟子說：“伯夷，圣之清者也；伊尹，圣之任者也；柳下惠，圣之和者也；孔子，圣之時(shí)者也?？鬃又^集大成?！?/p>

中正：中庸的規(guī)范原則

前面說，“時(shí)中”就是變通趨時(shí)，這種“變”，并非沒有標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)就是“禮”，“禮”是孔子中庸思想的規(guī)范原則?？鬃诱f：“君子之于天下也，無適也，無莫也，義之與比。”

在《論語》中，有不少材料反映了“中庸”與“禮”的關(guān)系，如孔子說：“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞。”(泰伯)過分恭敬，而不約之以禮，就未免勞倦；過分謹(jǐn)慎，而不約之以禮，就難免流于膽怯懦弱；過分敢作敢為，而不約之以禮，就難免盲動闖禍；過分直率，而不約之以禮，就難免尖酸刻薄。恭敬、謹(jǐn)慎、勇敢、直率，本來都屬于人的好品德，但孔子認(rèn)為，如果發(fā)揮不當(dāng)，或不用禮來約束，其結(jié)果往往適得其反。很明顯，在這里，“禮”是成就人之恭、慎、勇、直四德而使之適中的規(guī)范原則。又如：“君子博學(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫?！?雍也)“博學(xué)”是孔子所提倡的一種學(xué)習(xí)態(tài)度，如其曰：“君子不器?！?為政)即君子不應(yīng)當(dāng)像器皿一樣只有一種用處。而如果想有多種用處，無疑需要博學(xué)。但孔子同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“博學(xué)”不能走極端，必須“約之以禮”，認(rèn)為只有這樣，才能保證不離經(jīng)叛道。

孔子特別重視“禮”在“中庸”中的意義和作用，要求“君子之行也，度于禮”?！岸扔诙Y”，即是“就有道而正焉”(學(xué)而)。從這個(gè)意義上說，合于禮就是“正”?？鬃雍軓?qiáng)調(diào)“正”，如說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”；“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”(子路)“身正”就是行為合于禮。由“正身”，孔子進(jìn)一步提出了“正名”的主張，即：“君君。臣臣，父父，子子”(顏淵)，也就是要以禮為規(guī)范，衡量人們的等級名分，以使人們的等級與其名分相當(dāng)。名分相當(dāng)，就合乎禮，也就是“正”。

其實(shí)，“正身”也好，“正名”也好，實(shí)質(zhì)都是“以禮制中”?！耙远Y制中”，就是把禮作為中的規(guī)范準(zhǔn)則，可以說，孔子講中，其尺度就是禮。而其講禮，目的也是為了達(dá)到“中”。前引“恭而無禮則勞，慎而無禮則葸，勇而無禮則亂，直而無禮則絞”，就是以禮“制中”的很好例證?！抖Y記》說，“富貴而知好札，則不驕不；貧賤而知好禮，則志不懾”(曲禮上)，“故君子有禮，則外諧而內(nèi)無怨”(禮器)，也說明禮具有致中的作用。這誠如荀子所說：“先王之道，仁之隆也。比中而行之。曷為中?曰：禮義是也?！?儒效)

中和：中庸的理想目標(biāo)

從“中”的層面理解“禮”，則“禮”的實(shí)質(zhì)可以謂之“和”?！昂汀币彩窍让駎分重視的觀念之一?？鬃雍茏⒁怏w會“和”的價(jià)值和意義。其曰：“君子和而不同，小人同而不和?！?子路)“和而不同”，就是，恰到好處。這一點(diǎn)，春秋時(shí)期齊國著名政治家晏嬰的有關(guān)論述，或可作其注腳。晏嬰說，“和”，如果用烹飪形容即是：“和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅、以烹魚肉，嬋之以薪，宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過?！庇矛F(xiàn)代術(shù)語說，“同”就是沒有差別的絕對的同一。

“濟(jì)其不及，以泄其過”，實(shí)際上也就是“中”。從這個(gè)意義上說，“中”與“和”在本質(zhì)上是相通的。雖然我們沒有充分的材料證明孔子已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的“中和”觀念。但于相關(guān)文獻(xiàn)中也不難發(fā)

現(xiàn)，孔子的中庸思想是包含著“中和”觀念的?？鬃诱f：“政寬則民慢，慢則糾之以猛。猛則民殘，殘則施之以寬。寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和?！边@是孔子評論鄭國著名政治家子產(chǎn)的“臨終遺言”時(shí)所說的一段話。據(jù)《左傳》記載，子產(chǎn)臨死前，曾告訴他的接班人子大叔說，為政的關(guān)鍵，在于針對不同的對象，或?qū)捇蛎?，寬猛適中?？鬃臃Q這種寬猛相濟(jì)所達(dá)到的適中狀態(tài)為“和”，并引《詩經(jīng)》“不競不觫，不剛不柔，布政優(yōu)優(yōu)，百祿是道”的詩句，稱贊子產(chǎn)的為政之道是“和之至也”?？鬃铀娋洌鲎浴渡添?長發(fā)》。大意是說，不相爭也不急躁，不強(qiáng)硬也不柔軟，施政行令很寬和，百樣福祿集如山。孔子以此形容子產(chǎn)的“寬猛”之論，認(rèn)為這是達(dá)到了“和”的極點(diǎn)。子產(chǎn)死后，孔子“出涕曰：‘古之遺愛也?！薄鬃佑谩昂汀备爬ㄗ赢a(chǎn)的“寬猛”之論及《商頌?長發(fā)》中所表現(xiàn)出來的“適中”思想，表明孔子已經(jīng)意識到了“中”與“和”的內(nèi)在關(guān)系。

關(guān)于“為政”，孔子還說道：“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星共之?！?為政)“北辰”，即與地球自轉(zhuǎn)軸正相對應(yīng)的天球北極，在地球自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)所反映出來的恒星周日和周年視運(yùn)動中，天球北極是不動的，其他恒星則繞之旋轉(zhuǎn)。故古人稱北辰為“天樞”?？鬃诱J(rèn)為，統(tǒng)治者以德治國，就會使自己像北極星一樣，在一定的位置上，別的星辰都圍繞著它?？梢?，“德政”所體現(xiàn)出來的和諧，猶如天體運(yùn)行之和諧，自然而然。也許正是基于這層體認(rèn)，孔子曾對其弟子子貢說：“我不想說話了?！笨鬃硬幌胝f話的原因是：“天何言哉，四時(shí)行焉，百物生焉，天何言哉!”(陽貨)不難想象，當(dāng)孔子說這段話時(shí)，其對天人和諧的感受是何等的強(qiáng)烈。

生活中的孔子，“溫而厲，威而不猛，恭而安”(述而)，即溫和而嚴(yán)厲，有威儀而不兇猛，莊嚴(yán)而安詳。“子之燕居，申申如也。天天如也”(同上)孔子在家閑居，很整齊，很和樂而舒展。這大概就是圣人的中和之象吧。這種氣象，看似平常，卻體現(xiàn)了“天下之大本”“天下之達(dá)道”，所以“仰之彌高，鉆之彌堅(jiān)。瞻之在前，忽焉在后”(子罕)，其境界深不可測。《易傳》所謂“與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其吉兇。先天而天弗違，后天而奉天時(shí)”(系辭傳)，或許就是這種“中和”境界的寫照吧。

篇(4)

這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會精神，安排部署教育系統(tǒng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動，動員和引導(dǎo)教育系統(tǒng)廣大干部職工，強(qiáng)化宗旨意識、責(zé)任意識、實(shí)干意識、廉政意識，以堅(jiān)實(shí)過硬的作風(fēng)，提升邯鄲教育形象，加快推進(jìn)區(qū)域教育高地建設(shè)進(jìn)程。剛才，憲民同志宣讀了市委教育工委、市教育局《關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實(shí)施意見》，大家要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢、迎接挑戰(zhàn)，凝聚作風(fēng)建設(shè)的新動力

在全省、全市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上，省委云川書記和市委江水書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。同時(shí)也要認(rèn)識到，當(dāng)前全市教育發(fā)展形勢正在發(fā)生新的深刻變化，廣大干部職工在價(jià)值觀念取向上正在發(fā)生新的重大轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)至為重要。

第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)教育發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我市的教育工作正處在一個(gè)蓄勢初發(fā)、奮力攀升的重要發(fā)展關(guān)頭，既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在構(gòu)建和諧社會的歷史潮流中，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題將更加突出；在外延擴(kuò)張的有力推動下，內(nèi)涵發(fā)展的問題將更加突出；隨著人民群眾教育需求的不斷增長，提升教育教學(xué)質(zhì)量的問題將更加突出；受金融危機(jī)的影響，資金制約的問題將更加突出；隨著課程改革的不斷深入，師資素質(zhì)的問題將更加突出。今年，我們分專題對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了研討，在更高起點(diǎn)上對教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了精心謀劃，提出了一些創(chuàng)新性措施。前段時(shí)間，新到任的市長郭大建同志來我局調(diào)研，對我們的工作提出了新的更高要求。在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，在教育這個(gè)特殊的行業(yè)，在市直系統(tǒng)這一肩負(fù)重任的群體，做好2009年的工作非常關(guān)鍵，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)非常緊迫。我們一定要迅速把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來，落實(shí)到具體實(shí)踐中，立足新起點(diǎn)、咬定新目標(biāo)、把握新要求，當(dāng)好全市教職員工的引路人，帶動全市教育事業(yè)在新一輪激烈競爭中提升位次、搶占先機(jī)、贏得主動。

第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是提升隊(duì)伍素質(zhì)的重大舉措。多年來，廣大教育干部和教職員工辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)，為全市教育事業(yè)發(fā)展付出了大量心血和汗水。尤其是近年來，大家齊心協(xié)力、負(fù)重前行，在基礎(chǔ)不牢、資金不足、師資不強(qiáng)、發(fā)展不均等實(shí)際情況下，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情、高昂的斗志、過硬的作風(fēng)，滿懷激情，奮起直追，開創(chuàng)了全市教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的好局面。這充分說明，我們的隊(duì)伍是一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍，是一支值得信賴、堪當(dāng)重任的隊(duì)伍。但也要看到，在少數(shù)同志身在還存在著一些問題，全省、全市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會上指出的一些突出問題，在個(gè)別同志身上還不同程度的存在，這些問題可以說機(jī)關(guān)多于、重于學(xué)校，希望大家認(rèn)真加以整改。這里，再點(diǎn)一些問題，大家要引起高度注意：

就局機(jī)關(guān)來說，主要存在五個(gè)方面的問題：一是大局觀念不強(qiáng)。有的同志只想別人配合，不愿配合別人，考慮個(gè)人的事情多、考慮工作的事情少。二是責(zé)任意識不強(qiáng)。有的同志辦事不用心、在位不在崗、在崗不盡職、履職不求效。三是自我約束不嚴(yán)。有的同志自由散漫，作風(fēng)飄浮、行動遲緩，有令不行、有禁不止，遲到早退、無故缺勤。四是進(jìn)取精神不足。有的同志工作標(biāo)準(zhǔn)低，因循守舊，不思進(jìn)取，碰到矛盾就回避、遇到困難就上交。五是服務(wù)意識不強(qiáng)。門難進(jìn)、臉難看的問題雖然有所改變，但事難辦的問題仍然存在，不給好處不辦事的現(xiàn)象雖然少見，但得了好處亂辦事的現(xiàn)象仍然存在。

就學(xué)校來說，存在的突出問題：一是發(fā)展定位不準(zhǔn)。有的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不明、辦學(xué)思路不清，辦學(xué)理念陳舊、育人觀念落后，對于“辦什么樣的學(xué)校、怎樣辦好學(xué)?！焙汀芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的重大問題既缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，又沒有具體目標(biāo)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子不強(qiáng)。有的學(xué)校班子成員分工明確但責(zé)任不明確，任務(wù)明確但程序不明確，工作上有人錯(cuò)位、有人缺位、有人越位。三是辦學(xué)行為不規(guī)范。有的學(xué)校無視教育教學(xué)規(guī)律，置市教育局三令五申于不顧，不執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)假日違規(guī)有償補(bǔ)課，學(xué)生作業(yè)過多，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。四是內(nèi)部管理不嚴(yán)。有的學(xué)校班子凝聚力不強(qiáng)，管理水平不高，要么管理不嚴(yán)、嚴(yán)于表面，要么管理粗放、橫不到邊、縱不到底。有的對教師管理失之于松、失之于軟，對有關(guān)師德的制度執(zhí)行不力、查處不嚴(yán)，對有違師德的問題，大事化小，小事化了，對個(gè)別在編不在崗、雇人上課的現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼。

就教師來說，存在的主要問題：一是拜金主義抬頭。有的教師上課留一手，課后搞有償家教，有的校外代課、有的私自辦班，有的私自向?qū)W生推銷教輔用書，還有誘導(dǎo)學(xué)生到外地學(xué)校就學(xué)，私自給外地學(xué)校提供成績優(yōu)秀學(xué)生信息，從中撈取好處費(fèi)。二是享樂主義滋生。有的晉升高級職稱后，就想方設(shè)法脫離教學(xué)一線；有的備課不認(rèn)真、上課不精細(xì)、課后不輔導(dǎo)，課下實(shí)施“題海戰(zhàn)術(shù)”，把自己的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。三是從教行為失范。有的學(xué)校動不動就勸退、開除學(xué)生，有的教師經(jīng)常不讓學(xué)生上課，還有的教師因?qū)W生違紀(jì)而停學(xué)生的課。有的教師譏諷挖苦、歧視侮辱學(xué)生，動輒體罰學(xué)生。四是公眾形象不佳。有的教師衣著不整，儀表不端、濃裝艷抹和著奇裝異服，有的言語粗俗、行為粗野，有的參與賭博，有的涉足不健康娛樂場所，嚴(yán)重地?fù)p害了教師群體的形象。

這些問題，雖然僅在個(gè)別處室、個(gè)別學(xué)校和個(gè)別同志身上反映比較突出，但它影響的是師表形象，危害的是民族利益，其影響不可低估，危害不可小覷。嚴(yán)重制約著教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，阻礙著教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，損害著教育事業(yè)的圣潔形象。我們加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要切實(shí)解決這些突出問題和存在的不足，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。

第三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是促進(jìn)教育惠民的必然要求。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是效率，作風(fēng)就是質(zhì)量，作風(fēng)就是保證。教育事業(yè)的興衰，成在作風(fēng)，敗也在作風(fēng)；干部的形象，好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對干部的態(tài)度，敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)。教育作為最大的民生工程，就必須始終堅(jiān)持辦人民滿意教育的宗旨，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的教育利益，共享教育改革發(fā)展的成果。近兩年，我們在全省率先實(shí)現(xiàn)了全市貧困學(xué)生全資助，兌現(xiàn)了不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而上不起學(xué)的鄭重承諾；強(qiáng)力推進(jìn)了發(fā)展高中教育攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整暨標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推行了化解主城區(qū)義務(wù)教育擇校問題的一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)了教育公平；大力實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)取暖設(shè)施改造工程，結(jié)束了全市80多萬農(nóng)村學(xué)生寒窗受凍的歷史，贏得了全市人民的贊許。但也要看到，人民群眾對我們的一些工作還不滿意，甚至對一些工作還有意見。我們只有切實(shí)轉(zhuǎn)變教育行風(fēng)，下大力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能爭取更多的支持，進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍。

二、強(qiáng)化措施、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造作風(fēng)建設(shè)新成果

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、常抓不懈，工作力度要再加大，內(nèi)容要再豐富，范圍要再拓展，措施要再創(chuàng)新，著力解決干部作風(fēng)不實(shí)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力開創(chuàng)全市教育事業(yè)快速和諧發(fā)展的新局面。在具體實(shí)踐中，要抓好“五個(gè)突出”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。

（一）突出解放思想、改革創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展上有新突破。要將“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有機(jī)組成部分，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識和能力，尤其是學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的意識和水平。學(xué)校是教育系統(tǒng)的基本單元，是教育事業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。學(xué)校的發(fā)展不僅是辦學(xué)條件的改善，更是辦學(xué)理念的提升、辦學(xué)思路的明確、辦學(xué)行為的規(guī)范、辦學(xué)活力的增強(qiáng)、辦學(xué)特色的彰顯。用科學(xué)發(fā)展觀來審視我們的工作，就要把工作重心由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來，主要舉措由做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校轉(zhuǎn)向扶持薄弱學(xué)校上來，機(jī)關(guān)職能由強(qiáng)化行政管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化服務(wù)保障上來，校長職責(zé)由抓應(yīng)付轉(zhuǎn)向抓中心上來，教師教育由重學(xué)歷轉(zhuǎn)向重能力上來，學(xué)校管理由重約束轉(zhuǎn)向重激勵(lì)上來，教學(xué)方式由重知識灌輸轉(zhuǎn)向重能力培養(yǎng)上來等等。為推進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，市教育局決定在全市教育系統(tǒng)深入開展以辦學(xué)理念、學(xué)校管理、校長群體、教師隊(duì)伍、教育科研、課堂教學(xué)、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)方式、校園文化、育人質(zhì)量等十項(xiàng)內(nèi)容的“校本革命”行動，堅(jiān)決摒棄一切不符合教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)和從教行為，全面打破一切不適應(yīng)未來發(fā)展和實(shí)際需求的條條框框，以科學(xué)的理念重新編制發(fā)展規(guī)劃，以務(wù)實(shí)的態(tài)度重新制定制度措施，以“革命”的行動重新塑造學(xué)校發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展模式，培育學(xué)校發(fā)展新的創(chuàng)新點(diǎn)、生長點(diǎn)，形成全市教育事業(yè)的新動力、新優(yōu)勢，為加快推進(jìn)區(qū)域教育高地建設(shè)進(jìn)程奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望市直學(xué)校要以動為先、提早籌劃，為全市各級各類學(xué)校做好表率。

（二）突出提質(zhì)提效、強(qiáng)化服務(wù)，在履職盡責(zé)上有新突破。前一階段，我們按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在局機(jī)關(guān)深入開展了“履職盡責(zé)、勤政為民”主題實(shí)踐活動，并初步謀劃了“履職盡責(zé)、精心育人”主題實(shí)踐活動，即將在基層學(xué)校實(shí)施。這與我們開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動是一脈相承的，要緊密地結(jié)合起來，協(xié)調(diào)用力、統(tǒng)籌推進(jìn)、相互促進(jìn)。要健全完善公開承諾制、首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、考核評議制和追究問責(zé)制，進(jìn)一步明晰責(zé)任體系，體現(xiàn)實(shí)踐特色。希望同志們在具體實(shí)踐中，做到“四講”。首先，要講責(zé)任。一個(gè)具有責(zé)任感的人，把工作看成奉獻(xiàn)，滿懷熱情地工作；一個(gè)喪失責(zé)任感的人，把工作當(dāng)作負(fù)擔(dān)，工作失去樂趣。職務(wù)就是責(zé)任，在其位就要謀其政。大家一定始終保持一門心思謀事業(yè)，聚精會神干事業(yè)、攻堅(jiān)克難成事業(yè)的精神狀態(tài)，樹立明責(zé)履職盡責(zé)、謀事干事成事的良好形象。其次，要講服務(wù)。要牢固樹立“教育為社會服務(wù)、機(jī)關(guān)為基層服務(wù)、干部為員工服務(wù)、教師為學(xué)生服務(wù)”的思想觀念，認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，努力提高服務(wù)質(zhì)量，辦人民滿意的教育，創(chuàng)基層贊許的機(jī)關(guān)，做群眾擁戴的干部，當(dāng)學(xué)生喜歡的教師。第三，要講效率。要做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，對預(yù)知的工作，要早作準(zhǔn)備，對臨時(shí)交辦工作要快速反應(yīng)，抓緊辦理，對有時(shí)限的任務(wù)，要千方百計(jì)按時(shí)完成。第四，要講標(biāo)準(zhǔn)。無論什么事兒，不干則已，干就高標(biāo)準(zhǔn)，要少留歷史遺憾，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。機(jī)關(guān)要樹立辦事就辦出經(jīng)驗(yàn)、辦文就辦成精品、辦會就辦成經(jīng)典的意識，學(xué)校要樹立為每一名孩子的幸福人生奠基，對每一名教師的專業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，讓每一位孩子都得到最適合的發(fā)展，讓每一位教師都獲得生命質(zhì)量的提升這種理念，切實(shí)提升工作層次和工作水平。

三要突出重心下移、深入一線，在推動落實(shí)上有新突破。我們在《實(shí)施意見》里已經(jīng)明確，我們系統(tǒng)內(nèi)部將2009年確定為“學(xué)校服務(wù)年”，主要目的是提升為學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展服務(wù)的意識和水平。抓好這項(xiàng)活動，市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，我們已決定，市教育局班子成員將在19個(gè)縣（市、區(qū)）和36所直屬學(xué)校包點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋幫扶、全過程督導(dǎo)，同時(shí)除正常的公務(wù)活動外，每周深入基層調(diào)研督導(dǎo)的時(shí)間不少于2天。除了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭外，還要充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。為此，我們將大力開展“四進(jìn)”活動，即百名干部進(jìn)學(xué)校：組織各級教育行政部門干部，全年要用不少于一個(gè)月的時(shí)間，包點(diǎn)進(jìn)校，指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展；千名校長進(jìn)課堂，實(shí)行校長任課制，各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要堅(jiān)持每周深入課堂聽課不少于2節(jié)，重點(diǎn)考察教師從教行為和授課效果，每學(xué)期為教師作一次示范課或公開課，及時(shí)研究解決教育教學(xué)中存在的問題；萬名教師進(jìn)家庭，廣大教師尤其是班主任老師，要主動拓寬與學(xué)生家長交流溝通的渠道，高度重視家訪工作的積極意義和所產(chǎn)生的育人效果，班主任老師每學(xué)期對學(xué)生家訪要有量的要求。同時(shí)，要增加對學(xué)困生、貧困生、單親或離異家庭學(xué)生的家訪次數(shù)，了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)情況，確保不放棄一個(gè)孩子。十萬家長進(jìn)校園。要普遍建立家長委員會，經(jīng)常請家長到學(xué)校提建議、通信息、評教師、增感情，爭取社會對教育的支持。希望同志要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入基層、深入教學(xué)一線，形成干部在一線工作、決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、成效在一線檢驗(yàn)的良好局面，用實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，一步一個(gè)腳印地把我們的事業(yè)推向前進(jìn)。

（四）突出艱苦奮斗、自力更生，在破解難題上有新突破。作風(fēng)就是力量，好的作風(fēng)能夠產(chǎn)生無窮的創(chuàng)造力，形成巨大的凝聚力，造就堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。具體實(shí)踐中，我們要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為攻堅(jiān)克難的有力武器，以作風(fēng)效能建設(shè)煥發(fā)出的強(qiáng)大實(shí)踐動力推進(jìn)教育事業(yè)的改革發(fā)展。今年我們要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機(jī)，強(qiáng)力實(shí)施“三項(xiàng)攻堅(jiān)”活動。一是爭跑項(xiàng)目資金。除中央、省已確定給付資金、項(xiàng)目外，確保爭取資金數(shù)額不低于全省的10%，力爭達(dá)到12%以上。相關(guān)處室也要以此為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展?fàn)幣芄ぷ?。二是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。突破農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作中的資金、土地等難題，突破主城區(qū)住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)政策不健全、學(xué)校發(fā)展滯后的難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展上要破題，在化解擇校問題上要到位。三是實(shí)施高中課程改革。今年秋季，全省要實(shí)施高中課程改革，我們要克服等待觀望心理和畏難情緒，以積極的心態(tài)、審慎的行動穩(wěn)妥做好高中課改準(zhǔn)備工作。這三項(xiàng)“攻堅(jiān)”活動，每項(xiàng)都要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，逐一研究制定具體方案，列出工作日程安排，制定工作進(jìn)度計(jì)劃，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、主要任務(wù)和基本要求，并采取強(qiáng)力措施推進(jìn)，做到不見成效不撒手，不達(dá)目標(biāo)不罷休，確保三項(xiàng)“攻堅(jiān)”活動取得顯著效果。

（五）突出規(guī)范管理、關(guān)注民生，在優(yōu)化環(huán)境上有新突破。教育工作牽涉千家萬戶，人民群眾高度關(guān)注。教育作風(fēng)好不好，群眾看得最清楚；作風(fēng)抓得實(shí)不實(shí)，群眾感受最直接；作風(fēng)存在哪些問題，群眾最有發(fā)言權(quán)。要始終貫徹重在整改、重在實(shí)效的原則，高標(biāo)準(zhǔn)找差距，高要求定目標(biāo)，高質(zhì)量抓整改。各處室無論是對口學(xué)校還是對口群眾的業(yè)務(wù)工作，要減少不必要的工作環(huán)節(jié)，壓縮不必要的程序，能一次辦結(jié)的絕不能讓當(dāng)事人跑兩次。各事業(yè)單位涉及收費(fèi)的項(xiàng)目，一定要明確依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，沒有省以上依據(jù)的，一律不收，絕不能亂收費(fèi)。民辦教育的審批要在保證審批質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，只要收到符合規(guī)定的申請材料，要并聯(lián)審批，五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，大力實(shí)行“陽光招生”和“陽光收費(fèi)”，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自愛，當(dāng)好表率，凡是要求下級做到的，自己首先做到；要求下級不做的，自己首先不做。機(jī)關(guān)的同志和學(xué)校中層要嚴(yán)于律己，防微杜漸，最大限度的減少迎來送往，堅(jiān)決杜絕吃請請吃。紀(jì)工委、監(jiān)察室要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督手段，提高廉政監(jiān)督的實(shí)效性。市教育局和各學(xué)校都要開設(shè)“作風(fēng)建設(shè)年”活動熱線電話，對群眾反映突出的問題要立即抓，對基層意見大的問題要立即改，對群眾要求強(qiáng)烈的事情要立即做，切實(shí)以實(shí)際行動取信于民，樹立教育良好形象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同動作，切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)力度

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，任務(wù)重。要按照活動的總體部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，積極推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障“作風(fēng)建設(shè)年”活動的有效實(shí)施，市教育局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門辦公室。各處室和直屬學(xué)校要根據(jù)各自職能，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各處室、學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在活動中的第一責(zé)任人的責(zé)任，真正形成整體聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。各學(xué)校也要成立干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、從領(lǐng)導(dǎo)班子抓起，并對重點(diǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化專抓力量，確?！案刹孔黠L(fēng)建設(shè)年”活動取得實(shí)效。

二要注重活動實(shí)效。這次活動的開展要立足實(shí)情，實(shí)事求是，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞空泛的形式主義，切實(shí)增強(qiáng)活動的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持時(shí)間、進(jìn)度服從質(zhì)量，每一階段、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作，都要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以保證質(zhì)量、取得實(shí)效為前提。要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和學(xué)校校長，既是這次作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，也是作風(fēng)建設(shè)的主要對象。所有領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭排查，更要帶頭整改，自覺高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，糾正既往的不足，以實(shí)際行動來影響和帶動其他同志。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般人員，都要以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，對照各級要求，深刻剖析存在問題的根源，扎扎實(shí)實(shí)地搞好整改，切實(shí)在解決突出問題上見到成效。要把制度建設(shè)貫穿活動始終，邊建設(shè)、邊運(yùn)行、邊完善，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。

三要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。局機(jī)關(guān)和各學(xué)校要利用專題活動和媒體等多種渠道對“作風(fēng)建設(shè)年”活動進(jìn)行廣泛宣傳，積極營造濃厚的輿論氛圍?；顒愚k公室要定期編印好活動簡報(bào)，在市教育信息網(wǎng)站上開辟專欄，就活動的目的、意義、實(shí)施步驟和要求以及先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)、事跡、做法等進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，同時(shí)也要對活動中發(fā)現(xiàn)的問題不護(hù)短、不遮丑，及時(shí)進(jìn)行反映，對反面典型要公開曝光，通過強(qiáng)化輿論監(jiān)督迫其整改到位。要進(jìn)一步培育和樹立身邊的典型，通過靈活多樣的方式推廣典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，讓全系統(tǒng)的干部職工在比、學(xué)、趕、超中實(shí)現(xiàn)全面共同進(jìn)步。

篇(5)

[關(guān)鍵詞]程序隱形程序司法改革

英國有句古老的格言：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)以人們能夠看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”（Justicemustnotonlybedone,butmustbeseentobedone）。這句法諺大體意思是說正義應(yīng)當(dāng)通過公開的程序加以實(shí)現(xiàn)。相反，“沒有公開則無謂正義”[1]，因?yàn)椤耙磺畜a臟的事情都是在‘暗箱作業(yè)’中完成的，追求正義的法律程序必然是公開的、透明的”[2]。然而審視我國司法實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)所謂隱形程序大量存在，這些隱形程序雖對彌補(bǔ)訴訟立法不足起到一定的作用，但其負(fù)面效應(yīng)卻大得多。長期以來，這一問題并未引起足夠的重視，致使隱形程序大有愈演愈烈之勢。本文擬就隱形程序問題作詳細(xì)剖析，以期對我國的司法改革有所裨益。

一、隱形程序：程序正義的背離

（一）、隱形程序的含義

所謂隱形程序是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“隱形”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“程序”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案人員辦案的首選規(guī)則。這些“隱形程序”在靜態(tài)上主要是以內(nèi)部紅頭文件、請示、批示、指示、通知、講話、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、工作報(bào)告、慣例等形式表現(xiàn)出來；在動態(tài)上，主要表現(xiàn)為“暗箱操作”。

（二）、隱形程序的基本特征

隱形程序除了具有不言自明的秘密性、非法性之外，還具有以下基本特征：

1、單方性

公正的程序應(yīng)當(dāng)保障那些對裁判結(jié)果有利害關(guān)系的人能夠參加到訴訟中去，使其有機(jī)會發(fā)表自己的觀點(diǎn)和提出支持該觀點(diǎn)的證據(jù)，以及反駁對方提出的觀點(diǎn)和證據(jù)，從而對裁判結(jié)果的產(chǎn)生發(fā)揮積極的影響。這就是所謂程序多方參與性原則，一般認(rèn)為，它是正當(dāng)程序（DueProcess）最基本的內(nèi)容和要求，也是滿足程序正義的最重要條件。[3]根據(jù)這一原則，裁判者的裁判活動必須在控辯雙方同時(shí)參與下，通過聽取各方的陳述、舉證、辯論等方式來展開，而禁止裁判者同訴訟的一方當(dāng)事人進(jìn)行單方面的接觸。然而在隱形程序中，“單方面接觸問題”比較嚴(yán)重，如在庭審前，承辦案件的法官為防“不測”同檢察官查閱案卷討論案情；承辦法官對于庭上難以查清的案件事實(shí)予以“調(diào)查核實(shí)”時(shí)，幾乎是清一色的單方行為；“三同現(xiàn)象”[4]等等。

2、多樣性

由于隱形程序是看不見、摸不著的、缺乏監(jiān)督與制約的“地下活動”，因此，何人在何時(shí)何地出于何種目的采用何種方式開啟該程序都存在極大變數(shù)，因而具有多樣性。（1）隱形程序的參與者既可以是雙方當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)，也可以是與案件毫無關(guān)系的局外人和機(jī)關(guān)；（2）隱形程序可以發(fā)生在立案、偵查、審查、審判、執(zhí)行的任何一個(gè)階段，甚至在立案之前也可能存在；（3）隱形程序既可以在司法場域之內(nèi)出現(xiàn)，也可以在司法場域之外產(chǎn)生；（4）隱形程序的出現(xiàn)極可能基于司法機(jī)關(guān)的原因，如辦案人員為轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)大肆進(jìn)行案件請示匯報(bào)等，也可能基于訴訟當(dāng)事人甚至案外人的緣故，如一方當(dāng)事人為了獲得對己有利判決而恣意進(jìn)行“AMP交易”[5]；（5）隱形程序的表現(xiàn)形式多種多樣、豐富多彩，如通氣會、搞協(xié)調(diào)、打招呼、批條子、走關(guān)系、定調(diào)子等。

3、隨意性

訴訟是指司法機(jī)關(guān)在訴訟當(dāng)事人及其它訴訟參與人的參加下，依照法律規(guī)定的程序，解決糾紛的一種活動。而程序是主體參與決策活動的過程、順序、方式和方法等方面的總和。[6]這表明規(guī)范性是訴訟活動的基本特征，它要求訴訟的進(jìn)行應(yīng)嚴(yán)格依照訴訟法規(guī)定的程序進(jìn)行，而不能由司法機(jī)關(guān)、訴訟參與人隨心所欲、恣意妄為。具有規(guī)范性的程序與恣意相對立，它能保證司法機(jī)關(guān)有條不紊地、合乎理性地定紛止?fàn)?。而在隱形程序中，由于具有多樣性、非法性的特點(diǎn)，使得辦案人員、訴訟參與人的訴訟活動不受程序法的調(diào)整和約束，常常游離于法律規(guī)定的訴訟程序之外，沒有統(tǒng)一的行為模式，至于是否啟動、如何啟動該程序完全取決于實(shí)施者，因而隱形程序具有較強(qiáng)的隨意性。

4、非理性

訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有理性，因?yàn)楹虾趵硇缘某绦蛲鶗a(chǎn)生合理、正確的判決結(jié)果。即使這種程序不能產(chǎn)生正確的結(jié)果，也“能使程序參與者有機(jī)會獲知程序的進(jìn)程、判決結(jié)果的內(nèi)容以及判決得以形成的理由和根據(jù)，從而更能從心理上接受判決結(jié)果；同時(shí)，理性的程序能夠?qū)ε袥Q結(jié)果作出充分的合理性證明，使程序參與者確信自己受到了公正的對待”[7]。為保證程序符合理性原則，程序應(yīng)當(dāng)按照公開性、多方參與性、說理性、親歷性等特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。而在隱形程序中，“暗箱操作”現(xiàn)象不僅直接違反程序的公開性，使訴訟的一方或雙方喪失了解、影響程序的進(jìn)程的機(jī)會，從而導(dǎo)致公開爭辯、公開求證難以形成，而且使裁判結(jié)論根本無法從程序過程中產(chǎn)生，而是來源于程序之外的沒有親歷整個(gè)訴訟過程的某種權(quán)威力量。因此，從本質(zhì)上講，隱形程序是一種非理性的活動。

由此看來，隱形程序無論從哪個(gè)角度上講都是對正當(dāng)法律程序的直接背叛，因?yàn)橹挥芯邆涔_性、多方參與性、自治性、理性的程序才是正當(dāng)性法律程序。故說隱形程序是對程序正義的恣意踐踏實(shí)在不為過。

（三）隱形程序的負(fù)面效應(yīng)

隱形程序與正當(dāng)程序結(jié)伴而行、相伴而生，在我國司法實(shí)踐中普遍存在，它作為一種異化的訴訟程序所展現(xiàn)出來的負(fù)面效應(yīng)十分明顯。我們認(rèn)為，隱形程序的危害性主要有以下幾個(gè)方面。

1、隱形程序是滋生司法腐敗的溫床

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)”，[8]而不受監(jiān)督與制約的權(quán)力更是如此。由于隱形程序是一種“地下活動”，因此使司法活動未受到廣大人民群眾、新聞媒體以及訴訟參加人的監(jiān)督與制約，這給好利惡害的機(jī)會主義者可趁之機(jī)，不惜動用各種資源如金錢、權(quán)力、人情、美色等對司法人員進(jìn)行狂轟濫炸，有血有肉甚至半推半就的司法人員哪能抵擋得了這種誘惑！在這種情況下，金錢案、人情案、關(guān)系案等司法腐敗現(xiàn)象怎能消除！

2、隱形程序是誘發(fā)司法不公的源泉

近年來，司法不公和司法腐敗成為人們最深惡痛絕的社會丑惡現(xiàn)象。而罪魁禍?zhǔn)拙褪请[形程序，它猶如一座加工廠，源源不斷地制造不公正的司法。首先，在司法腐敗的情況下，很難想象還能保證司法公正。俗話說“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”，司法人員怎能“忘恩負(fù)義”而不“禮尚往來”？其次，隱形程序剝奪了或弱化了訴訟當(dāng)事人參與訴訟程序、影響裁判結(jié)果的機(jī)會和權(quán)利，從而使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正感，這種感覺源于他們的權(quán)益受到忽視，他們的人格遭到貶損。[9]

3、隱形程序是貶損司法權(quán)威的表征

司法作為社會正義的最后一道屏障，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，這是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法權(quán)威的前提條件是要有公開、公正的司法。然而，隱形程序一方面使廣大人民群眾無法充分了解司法權(quán)力及整個(gè)訴訟程序的運(yùn)作方式，無法親眼目睹實(shí)現(xiàn)正義的全過程，從而不利于增強(qiáng)社會公眾對司法的認(rèn)同感，使公眾對司法產(chǎn)生懷疑，喪失信心，另一方面隱形程序所產(chǎn)生的司法不公、司法腐敗現(xiàn)象很容易使公眾誤認(rèn)為權(quán)力、金錢、關(guān)系比司法更重要、更有效，從而導(dǎo)致司法完全成為“地下交易”的“遮羞布”。

4、隱形程序是降低司法效率的誘因

在現(xiàn)代訴訟中，司法效率和司法公正一個(gè)都不能少。為使司法具有高效率，必然要在保證司法公正的前提下最大限度地減少司法資源的消耗。但是隱形程序的出現(xiàn)卻大大增加資源消耗，從而降低司法的效率。首先，司法不公產(chǎn)生波斯納所說的“錯(cuò)誤消耗”，因?yàn)樗痉ú还赡苁瑰浂簧釣闄?quán)利而斗爭的人卷土重來，這勢必增加一次或多次司法予以救濟(jì)，而每增加一次司法就意味著司法資源的增長；其次，當(dāng)?shù)叵隆癆MP競賽”出于勢均力敵時(shí)，訴訟的一方為了搶得“先機(jī)”可能會加大投入力度；最后，司法活動中不必要的請示、匯報(bào)、協(xié)調(diào)、審批等制度無疑會進(jìn)一步增加司法資源的消耗。

二、隱形程序：司法的一大病灶

近年來，針對司法不公與司法腐敗問題，我國進(jìn)行了司法改革，然而普遍認(rèn)為收效不大，甚至有人申稱作為司法改革突破口的庭審方式改革已基本上宣告失敗。司法改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，并非一蹴而就。筆者以為，司法改革之所以步履維艱恐怕在于其未擊中“靶心”，而在我國司法實(shí)踐中，隱形程序的泛濫無疑是其中“靶心”之一，舉其犖犖大端者有：

（1）、“三長會議”[10]、“協(xié)調(diào)定案”制度。眾所周知，我國在各級黨委內(nèi)部，專門設(shè)立一個(gè)政法委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)公、檢、法、司各部門的工作。然而，在一些地方，往往以“事關(guān)大局”為由，由政法委牽頭，動輒召開所謂“三長會議”，實(shí)行“聯(lián)合辦公”，對所謂“本地區(qū)有影響、有振動”的大案要案進(jìn)行“協(xié)調(diào)定案”。

（2）、聯(lián)合偵查。一是濫用“兩指”、“兩規(guī)”。我國《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況，責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問題做出解釋和說明，即“兩指”。在黨紀(jì)檢查文件中，“兩指”變成為規(guī)定時(shí)間內(nèi)、規(guī)定地點(diǎn)，即“兩規(guī)”。于是，在實(shí)踐中，為“避免師出無名”[11]，精明的偵查人員（反貪的偵查人員居多）常常利用上述模糊性規(guī)定，聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者黨紀(jì)檢察部門，對所謂涉嫌犯罪的有關(guān)人員長期實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”，以這種長期“變相拘禁”方式去贏取時(shí)間，以便獲取“口供”。一旦獲取所謂“口供”即犯罪證據(jù)，馬上就對其予以立案，直到這時(shí)，“兩規(guī)”才宣告結(jié)束，偵查活動才開始由“地下”轉(zhuǎn)為“公開”。[12]二是檢察機(jī)關(guān)部門為了所謂“證據(jù)把關(guān)”，提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動，同偵查人員一道“并肩作戰(zhàn)”。

（3）、庭前或庭外活動中心化、實(shí)質(zhì)化。一是上下級法院的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級為了給下級把關(guān)搞所謂“批示”、“指示”；下級為了避免錯(cuò)案搞所謂“疑案報(bào)請”。二是在法院內(nèi)部行政化管理模式情況下形成所謂案件審批制度，以及審判人員在法庭審理之前或之后就如何判決問題向庭長、院長或?qū)徟形瘑T會匯報(bào)，由后者進(jìn)行審批之后才能定案。這種“審者不判、判者不審”所帶來的結(jié)果就是合議庭形式化、庭審形式化、庭前活動中心化、實(shí)質(zhì)化。

（4）、監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化、外界干預(yù)。在我國目前政治體制下，人大掌握法院人事權(quán)，政府掌握法院財(cái)權(quán)，而各級黨委掌握法院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在這種背景下，常常產(chǎn)生監(jiān)督異化、領(lǐng)導(dǎo)異化。監(jiān)督異化是指人大對法院的抽象監(jiān)督異化為具體的監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)異化是指黨委對法院的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)異化為事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。因此，法院審判往往受到這些部門的不正當(dāng)干預(yù)，實(shí)踐中所謂“批示”定案、“條子”定案、“指示”定案、“招呼”定案、“電話”定案等現(xiàn)象比較普遍。

（5）、第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理現(xiàn)象普遍。根據(jù)我國訴訟法有關(guān)規(guī)定[13]，可以確定我國二審審理是以直接審理方式為原則，以庭外調(diào)查訊問方式、書面審理為例外。由于公開審理原則是我國審判的基本原則，它應(yīng)貫徹于整個(gè)審判程序，因此二審的審理方式也可以理解為以公開審理為原則，以不公開審理為例外。但遺憾的是，我國有相當(dāng)多的法院以所謂的“訴訟效益”為借口，將二審的審理方式演變?yōu)椤耙圆还_審理為原則，以公開審理為例外”。再審的審理情況也與此相似。其次，由于我國刑事訴訟法對死刑復(fù)核程序只規(guī)定了書面審核的方式，因此，審判公開在死刑復(fù)核程序中根本無法貫徹落實(shí)。

（6）檢察官、法官相互串通。一是檢察官“咨詢”。或許是由于審判階段是刑事訴訟程序的最后一個(gè)階段的緣故，在許多檢察官的心目中，“以法律為準(zhǔn)繩”已經(jīng)被“以法院為準(zhǔn)繩”所替代。于是有的檢察官對于一些吃不準(zhǔn)的案件，常常攜卷前往法院向承辦法官“請教”，或者進(jìn)行“電話討論”，在“談妥”之后，檢察官才以承辦法官的“意思”向法院提起公訴。二是法官“提前介入”，打探案情。即“刑事案件尚在審查甚至偵查階段，承辦案件的法官就向警官、檢察官了解案情，詢問證據(jù)情況，甚至直接前往檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)，與警官、檢察官查閱案卷材料，或者討論某一問題”[14]。

三、改革路徑：從隱形走向公開

（一）、隱形程序的生長原因

任何事物的存在都有其理由，隱形程序作為一種異化的訴訟現(xiàn)象也不例外。唯有找到隱形程序的生長原因，才能對癥下藥，求得司法改革的出路。我們認(rèn)為，隱形程序在我國司法實(shí)踐中大行其道主要與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

1、法律漏洞的客觀存在為隱形程序的生長提供了肥沃的土壤。首先，為了實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，不得不允許法官擁有一定的自由裁量權(quán)甚至法官造法以填補(bǔ)法律漏洞。不可否認(rèn)，法官造法、自由裁量能在一定程度上彌補(bǔ)立法的不足，但前提條件必須是法官要保持公平、公正與理性。如果法官屈服于權(quán)貴或私利，那么造法、自由裁量必將成為某些人攫取私利的工具，此時(shí)隱形程序的產(chǎn)生不可避免。其次，相對穩(wěn)定的法律（尤其是成文法）同瞬息萬變的社會相比不可避免地具有滯后性，正因如此，案件的處理本身就是一個(gè)仁者見仁、智者見智的問題，這無疑會給訴訟當(dāng)事人串通甚至收買法官以便爭取有利于自己的判決提供契機(jī)與動力，其結(jié)果必然是法官以隱形程序來完成他們之間的“幕后交易”。最后，由于我國程序立法上的不完善，尤其是違反訴訟法的程序性法律后果的缺失，使得辦案人員、訴訟參加人敢于規(guī)避程序法的規(guī)定而大量采用隱形程序。

2、司法共同體[15]遠(yuǎn)未真正建立起來，程序難以自治[16]，司法外因素常常成為主角，使裁判結(jié)果往往形成于程序之外。這主要是下面兩個(gè)原因造成的。（1）我國司法地方化、行政化、官僚化、邊緣化運(yùn)作趨向使司法活動喪失獨(dú)立個(gè)性，使司法成為一種被任意蹂躪、恣意干預(yù)的場所。（2）長期以來，我國司法實(shí)踐中，由于受種種因素的影響，無論是訴訟程序還是訴訟結(jié)果都存在很大的變數(shù)，“朝令夕改”，具有不確定性，甚至淪為某些人玩弄的游戲，使得“司法最終處理原則”無從體現(xiàn)，正義無處得到伸張，司法權(quán)威的喪失使許多“為權(quán)利而斗爭”的人不得不乞求于某些司法外因素成為必要的動機(jī)選擇。

3、世俗社會的影響。西方普遍認(rèn)為，為了保證司法公正，法官應(yīng)當(dāng)與世俗社會尤其是與所在社區(qū)保持一定的距離，以避免千絲萬縷的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)的干擾。如著名的學(xué)者兼法官波斯納認(rèn)為，“訴訟所涉及到的人們與法官通常有不同的社會距離，與法官關(guān)系越近就會得到越多同情的回應(yīng)，而與實(shí)際的過錯(cuò)無關(guān)?！盵17]所以為了實(shí)現(xiàn)司法公正，就應(yīng)該適當(dāng)割斷法官與世俗社會之間過多的聯(lián)系，以營造相對獨(dú)立的“隔音空間”，而“隔音空間”的營造將會大大壓縮隱形程序的生存環(huán)境。但遺憾的是，在我國看到的卻是另一幅景象。首先，中國無訴、和諧性法律文化向來主張“法與情諧”、“情法同在”，在司法上強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法原情”、“準(zhǔn)情定讞”[18]，這為隱形程序在我國人情味甚濃的關(guān)系社會中的施展提供了極為廣闊的舞臺。其次，中國的法院和法官背負(fù)的社會承載過于沉重：一方面，他們要定紛止?fàn)?，為改革開放保駕護(hù)航，另一方面，要帶頭送法下鄉(xiāng)、扶貧支教、摧糧討債、抗洪搶險(xiǎn)，以便和人民群眾打成一片，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。這種滿足與被滿足之間使法律或司法權(quán)威滅失，隱形程序使得法律或程序虛無主義生成。

4、自古以來，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、商業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中國使社會中間層消失，使得政府不得不直接面對民眾，“官本位”、“百姓崇尚權(quán)威、服從心理”由此而生，于是大眾民主觀念、參與意識淡薄，很容易使他們認(rèn)為“訴訟”是國家官員的事情與己無關(guān)，國家如何進(jìn)行訴訟只能服從而無需異議，而權(quán)力極易被濫用，因此，非司法化、非程序化的處理方式成為官方“愚弄百姓”的良好的劑。特別是中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會諸多因素尚存在極大變數(shù)，使得“在許多場合，社會變動的實(shí)踐迫使嚴(yán)格的訴訟程序要求撤退，轉(zhuǎn)而采用較有彈性的方式來處理糾紛?！盵19]上述非司法化、彈性的處理方式無疑會對隱形程序的滋生和蔓延起到推波助瀾的作用。

5、中國法官的素質(zhì)狀況是隱形程序的誘發(fā)因素。如果說立法上有缺陷還能靠高素質(zhì)的法官予以彌補(bǔ)的話，那么，司法一旦由素質(zhì)低劣的法官或者比法官還外行的監(jiān)督者所操縱則會步入“膏肓”。因?yàn)榈退刭|(zhì)的法官不僅無法滿足司法必須公開、公平、公正、理性的需要，而且會反過來侵蝕司法活動的公正性。而中國恰恰是在這方面出現(xiàn)了問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，在全國法院系統(tǒng)25萬多名法官中，本科層次占5.6%，研究生僅占0.25%。[20]低素質(zhì)的法官對引發(fā)隱形程序的作用十分明顯。首先，法官的業(yè)務(wù)不精會迫使他們轉(zhuǎn)移錯(cuò)案風(fēng)險(xiǎn)，不厭其煩地將案件向上匯報(bào)、請示。其次，法官的職業(yè)道德較差會大大降低他們的抗腐蝕能力。最后，低素質(zhì)的法官往往在觀念上更容易固守程序工具論、重實(shí)體輕程序，在執(zhí)法上總是企圖擺脫正當(dāng)程序的束縛而求救于隱形程序。

（二）、隱形程序的改革路徑

從前文的分析不難看出，隱形程序已成為我國司法改革道路上的一大障礙。為確保司法改革的順利進(jìn)行，必須找到渠道通暢的路徑。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的司法改革，除了繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革以改善大環(huán)境以外，還應(yīng)當(dāng)明確從隱形程序走向公開的改革思路，具體說來應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。

1、改革司法管理體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人事制度、財(cái)政制度，理順?biāo)痉?quán)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政權(quán)、司法權(quán)之內(nèi)在關(guān)系，確保司法獨(dú)立，樹立司法權(quán)威，重塑程序自治性，以便“通過排除各種偏見、不必要的社會影響和不著邊際的連環(huán)關(guān)系的重荷，來營造一個(gè)平等對話、自主判斷的場所”[21]。

2、盡快修改和完善我國訴訟法與訂立證據(jù)法。主要包括：（1）、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、實(shí)行證據(jù)開示制度；（2）、賦予律師訊問在場權(quán)，擴(kuò)大律師閱卷范圍、為律師會見當(dāng)事人疏通渠道；（3）、嚴(yán)格限制第二審程序、再審程序、死刑復(fù)核程序中書面審理方式的適用，擴(kuò)大審判公開范圍；（4）、建立保障警察、證人、鑒定人出庭作證制度；（5）明確規(guī)定“三長會議”、協(xié)調(diào)定案制度、聯(lián)合偵查、疑案報(bào)請、審批制度等隱形程序非法，并規(guī)定違反訴訟法的程序性法律后果，確立司法審查制度或者第四種司法裁判形態(tài)[22]。

3、貫徹落實(shí)《法官法》、《檢察官法》、《警察法》，加大司法人員的培訓(xùn)力度，把好司法隊(duì)伍“入口關(guān)”，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4、繼續(xù)大力推進(jìn)警務(wù)公開、檢務(wù)公開、審判公開；提高司法工作的科技含量，開發(fā)多媒體法庭出示系統(tǒng)，加快司法信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加大民眾旁聽力度，方便民眾查閱訴訟文書，實(shí)行“陽光”作業(yè)。

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版，第48頁。

[2]王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第52頁。

[3]可參閱[日]谷口安平：《程序的正義與訴訟》，王亞新、劉榮軍譯，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第13頁；陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第61-65頁；[美]戈?duì)柖。骸斗烧軐W(xué)》，三聯(lián)書店，1987年版，第240-243頁；[英]彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價(jià)值》，中國人民公安大學(xué)出版社，1990年版，第97-98頁。

[4]目前，由于法院辦案經(jīng)費(fèi)緊張加之又要法官包攬調(diào)查取證任務(wù)，法官只能從當(dāng)事人身上想辦法，實(shí)踐中大量存在的“誰出錢為誰辦案”的現(xiàn)象以及法官與當(dāng)事人實(shí)行“三同”（同吃、同住、同行）的主要原因也就在此。參考王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第385頁。

[5]A代表Affection，人情；M代表Money，金錢；P代表Power，權(quán)力。

[6]汪進(jìn)元：《論憲法的正當(dāng)程序原則》，載《法學(xué)研究》2001年第2期，第54頁。

[7]陳瑞華：《刑事審判原理論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第67頁。

[8][法]孟德思鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館1997年版，第154頁。

[9]根據(jù)美國學(xué)者馬修的尊嚴(yán)價(jià)值理論，正當(dāng)性法律程序的設(shè)計(jì)和運(yùn)作應(yīng)從不同的角度維護(hù)當(dāng)事人作為人的尊嚴(yán)，使他們真正成為積極參與裁決制作過程，主動影響裁決結(jié)果的程序主體，而不是消極等待官方處理、被動承受追究的程序客體，從而具有自主地決定個(gè)人命運(yùn)的選擇機(jī)會。否則，就是對他們的尊嚴(yán)的貶損，使他們受到不公正的對待。參閱陳瑞華：《程序正義的理論基礎(chǔ)——評馬修的“尊嚴(yán)價(jià)值理論”》，載《中國法學(xué)》2000年第3期，第144-152頁。

[10]三長即公安局長、檢察長、法院院長。

[11]實(shí)踐中，偵查人員根據(jù)一些線索，往往對于涉嫌犯罪的有關(guān)人員掌握一定的證據(jù)，但又不符合立案標(biāo)準(zhǔn)，因此，在這種情況下，偵查人員顯然不能對其采取強(qiáng)制措施和進(jìn)行訊問。于是，偵查人員聯(lián)合行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢部門，并以后者名義開始進(jìn)行“變相”偵查，因?yàn)楹笳邔ι嫦尤藛T實(shí)施“兩規(guī)”往往是不需要理由的。

[12]說其“地下”是因?yàn)樵趯?shí)施“兩規(guī)”期間，偵查人員由于缺乏立案依據(jù)，不能暴露自己的真實(shí)身份，只能以檢察部門或紀(jì)檢部門的名義進(jìn)行“調(diào)查取證”，而立案之后，偵查人員卻能名正言順地展開偵查活動。

[13]如我國《刑事訴訟法》第187條的規(guī)定：“第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理，合議庭經(jīng)過閱卷，訊問被告人，聽取其他當(dāng)事人、辯護(hù)人訴訟人的意見，對事實(shí)清楚的可以不開庭審理。對人民檢察院移送審查的案件，第二審人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理?！泵袷略V訟法、行政訴訟法也有類似規(guī)定。

[14]陳瑞華：《看得見的正義》，中國法制出版社2000年版，第84頁。

[15]司法共同體是指司法過程中的對話共同體，就是論爭雙方與裁判者將所有事實(shí)問題均轉(zhuǎn)化為可供對話的法律問題，在法律對話中界定爭點(diǎn)，尋求共識，達(dá)到解決糾紛與沖突之目的。參見史蒂文•丁•伯頓：《法律推理導(dǎo)論》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第155頁以下。

[16]程序自治是指裁判結(jié)果必須從程序特別是審判程序過程中形成和產(chǎn)生。

[17][美]波斯納：《法理學(xué)問題》，蘇力譯，中國政法大學(xué)出版社1994年版，第159頁。

[18]參見張晉藩：《中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型》，法律出版社1997年版，第41-42頁。

[19]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第65頁。

[20]參見李浩：《法官素質(zhì)與民事訴訟模式的選擇》，載《法學(xué)研究》1998年第3期。轉(zhuǎn)引自王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第445頁。

篇(6)

商業(yè)銀行在由專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的過程中，培育健康的信貸文化至關(guān)重要的，因?yàn)椴涣夹刨J文化正在日益成為不良貸款滋生的主要誘因。因此，很有必要檢討商業(yè)銀行現(xiàn)行信貸經(jīng)營管理中存在的不良信貸文化的各種表現(xiàn)形式。在日常信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中，許多信貸經(jīng)營管理人員常有一些習(xí)慣性思維方法和做法，涉及信貸決策、貸后管理、企業(yè)財(cái)務(wù)分析等各方面，這些習(xí)慣思維帶有一定的普遍性和隱蔽性，已構(gòu)成商業(yè)銀行不良信貸文化的主要方面，正逐漸取代過去圍繞規(guī)模放款、越權(quán)審批、行政干預(yù)、賬外經(jīng)營等顯性問題，已成為當(dāng)前乃至今后不良貸款形成的主要因素。本文結(jié)合當(dāng)前國有商業(yè)銀行不良貸款形成原因的新變化，利用理論與實(shí)際相結(jié)合的分析方法，試圖對其危害性進(jìn)行剖析，并就如何培育健康的信貸文化做些初步探討。

二、不良信貸文化的主要表現(xiàn)形式及其危害性分析

（一）信貸決策的觀念誤區(qū)

信貸決策是銀行信貸管理最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。正確的決策方法是根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，從銀行利益出發(fā)，在立足于對借款人的償還能力準(zhǔn)確判斷的前提下審查信貸業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)可行性，分析其主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，依據(jù)該筆信貸業(yè)務(wù)預(yù)計(jì)給銀行帶來的效益和風(fēng)險(xiǎn)決定是否批準(zhǔn)該筆信貸業(yè)務(wù)。決策依據(jù)的核心是借款人的償債能力分析，而擔(dān)保抵押是規(guī)避和防范信貸業(yè)務(wù)固有風(fēng)險(xiǎn)的措施之一，相關(guān)效益則是貸款的效果，這二者均不應(yīng)成為貸款與否的充分條件，其他因素更不應(yīng)成為決策的依據(jù)。但在信貸決策實(shí)踐中，以下思維方式卻有一定的普遍性。

1、有擔(dān)保的就是好貸款。這是貸前貸后及審批階段常見的思維方式。其主要表現(xiàn)形式是發(fā)放貸款時(shí)關(guān)注抵押、擔(dān)保更甚于對借款人本身償還能力的關(guān)注。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)貸款的抵押擔(dān)保等第二還款來源不僅無可厚非，而且應(yīng)大力提倡，相對專業(yè)銀行時(shí)期主要發(fā)放信用貸款、行政命令貸款而言，這是國有商業(yè)銀行信貸文化的一大進(jìn)步。但是，抵押擔(dān)保在信貸決策中充其量只能是必要條件，而不能也不應(yīng)成為充分條件。過于強(qiáng)調(diào)抵押擔(dān)保關(guān)系，使之成為貸款的充分條件則難免矯枉過正，導(dǎo)致不良后果。從理論上講，信貸資金作為一種生產(chǎn)要素只有在企業(yè)生產(chǎn)過程中才能實(shí)現(xiàn)增值，進(jìn)而還本付息，如果審批階段把關(guān)不嚴(yán)使資金遭受損失，再追索第二還款來源會造成社會資源的浪費(fèi)。實(shí)踐中常有因擔(dān)保單位是AAA級企業(yè)、上市公司或跨國公司等而輕率放款的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)了某國際信托投資公司擔(dān)保下其下屬服務(wù)公司（擁有的全部資產(chǎn)是幾臺電腦和一臺復(fù)印機(jī)）也能從銀行貸款數(shù)千萬元的怪現(xiàn)象。事實(shí)上，將抵押擔(dān)保作為銀行貸款充分條件的習(xí)慣思維正成為當(dāng)前不良貸款形成的一個(gè)重要的、帶有一定隱蔽性的原因。一是部分企業(yè)或當(dāng)?shù)卣勉y行信貸文化中的這種不良習(xí)慣，套取信貸資金，一般以提供抵押擔(dān)保為承諾，貸款后再使擔(dān)保單位改制重組，擺脫連帶責(zé)任或者干脆設(shè)置無實(shí)際擔(dān)保能力的"虛擬"擔(dān)保人或"虛置"根本無法處置的抵押物來"幫助"銀行"完善"貸款手續(xù)以取得資金。這種隱蔽性的行政干預(yù)正取代原來的直接干預(yù)影響著貸款的正常決策。二是貸款行往往以抵押擔(dān)保合乎總行要求為由逃避上級行檢查。例如，某總行規(guī)定土地使用權(quán)抵押率不超過50%，房產(chǎn)的抵押率不超過70%，部分行不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際機(jī)械執(zhí)行，以當(dāng)?shù)卦u估事務(wù)所的評估結(jié)果按最高比率（或接近）設(shè)置押抵額，不關(guān)注借款人償債能力即放款，表面上看貸款手續(xù)齊全，實(shí)際上隱含著巨大的貸款損失風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。作為一種健康的信貸文化，不論擔(dān)保企業(yè)是否真正具備足夠的擔(dān)保能力和擔(dān)保意愿，即使手續(xù)齊全、合法也不能替代對借款人本身運(yùn)營能力、償債能力的分析。實(shí)踐中對第二還款來源的追索經(jīng)常會受到政府干預(yù)，存在變現(xiàn)難、執(zhí)行難等諸多問題，加大了銀行經(jīng)營成本。而且追索擔(dān)保人還往往會惡化銀企關(guān)系，培育不出真正意義上的戰(zhàn)略伙伴，尤其在信貸買方市場中，更不利于商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展。

2、為爭辦按揭業(yè)務(wù)而貸款。這是各級行信貸審批會議上常見的補(bǔ)充說明。實(shí)際上，伴隨按揭業(yè)務(wù)發(fā)展的是房地產(chǎn)開發(fā)貸款高達(dá)兩位數(shù)的不良率。按揭市場的競爭是殘酷的，但不能以犧牲開發(fā)貸款的資產(chǎn)質(zhì)量為代價(jià)。辦理按揭貸款能轉(zhuǎn)嫁開發(fā)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，是一種比較理想化的判斷，理論上至少存在以下幾種不確定性；一是開發(fā)商在貸款到位后不一定能將樓盤順利建設(shè)到預(yù)售程度（出于對東南亞金融危機(jī)中房地產(chǎn)"經(jīng)濟(jì)泡沫"商品房預(yù)售門檻正不斷提高的考慮）；二是商品房積壓、銷售不暢，無足夠客戶申辦按揭貸款；三是開發(fā)商在取得按揭貸款后不用于歸還開發(fā)貸款，而挪用于滾動開發(fā)新項(xiàng)目。因此，發(fā)放按揭貸款并不能必然化解開發(fā)貸款風(fēng)險(xiǎn)，為爭辦按揭業(yè)務(wù)而貸款就像當(dāng)年為爭存款而貸款一樣不宜提倡。

3、反正錢已借出去了，轉(zhuǎn)貸是沒辦法的事。這是轉(zhuǎn)貸款申報(bào)、審批過程中的常見心態(tài)。當(dāng)一筆貸款即將到期或逾期時(shí)，選擇依法收貸還是轉(zhuǎn)貸是一項(xiàng)責(zé)任重大的決策，因?yàn)樽畛醯馁J款合同一般均已約定信貸資金用途和還款來源，轉(zhuǎn)貸意味著依原定用途使用貸款在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)達(dá)不到預(yù)定效果，致使原有還款來源不能落實(shí)。這時(shí)要特別注意分析企業(yè)難以還款的內(nèi)在原因以及識別貸款風(fēng)險(xiǎn)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理存在較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)且在擬轉(zhuǎn)貸款期限內(nèi)無化解可能則應(yīng)堅(jiān)決收貸。否則，一味轉(zhuǎn)貸只會喪失收貸時(shí)機(jī)，掩蓋資產(chǎn)質(zhì)量，使企業(yè)懷有僥幸心理，弱化其還款積極性。實(shí)踐中存在的較普遍的不良現(xiàn)象是經(jīng)辦行明知借款人銷售收入下降，成本費(fèi)用升高，資金運(yùn)營漸趨困難，效益明顯下降或擔(dān)保人經(jīng)營不斷惡化，但礙于情面常有意或無意地盲從于企業(yè)經(jīng)營將會好轉(zhuǎn)的保證而予以轉(zhuǎn)貸，待下定決心依法收貸時(shí)，企業(yè)凈資產(chǎn)已所剩無幾，失誤的轉(zhuǎn)貸決策實(shí)際上導(dǎo)致了貸款損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4、銀企關(guān)系好，在他行有不良貸款關(guān)系不大。類似的習(xí)慣性思維還包括企業(yè)負(fù)責(zé)人是當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)，很有實(shí)權(quán)；或與本行某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好，借款人不還別人的也會先還本行的貸款等。此類企業(yè)在其他行有不良信用記錄，已屬信貸大忌，反映其社會信用觀念，或者實(shí)際償債能力并非如報(bào)表反映得那么好；同時(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)赜绊懺酱螅瑢聿贿€款時(shí)，追索的難度也越大，尤其是在當(dāng)前各行各業(yè)崗位交流頻繁的用人體制下，這種思維方式的另一種危害是與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的企業(yè)往往給人以企業(yè)信用好、一切正常的錯(cuò)覺，進(jìn)而導(dǎo)致銀行放松對企業(yè)正常的信貸調(diào)查與管理。部分企業(yè)則利用銀行這種不良信貸習(xí)慣進(jìn)行投機(jī)，信貸經(jīng)營管理尤其要關(guān)注這些所謂"能人"背后的真實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提防為其"繁榮"表象所迷惑。關(guān)系好不可能是永恒的，貸款安全最終靠的還是企業(yè)償還能力的強(qiáng)弱。

5、向投資收益高的項(xiàng)目發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)小。這種思維方式還包括項(xiàng)目屬政府重點(diǎn)工程，或投資收益很高等。對此要考慮兩個(gè)問題，一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會資源的自由流動與競爭性配置必然使各行業(yè)利潤趨向于平均化，高收益一般伴隨著項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)，銀行不能只看到項(xiàng)目的收益而看不到項(xiàng)目內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。二是除了按總行項(xiàng)目貸款的規(guī)定受理審批外，還要考慮貸款收益與風(fēng)險(xiǎn)是否相匹配。借款人往往是投資人，是項(xiàng)目成功的主要受益人，理應(yīng)在根本上承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，銀行不應(yīng)承擔(dān)過多的應(yīng)由投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而僅取得債權(quán)人的收益。因此好的投資項(xiàng)目若風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上要由銀行承擔(dān)的就不一定是好的貸款項(xiàng)目。

（二）貸后管理的觀念誤區(qū)

貸后管理歷來是國有商業(yè)銀行信貸經(jīng)營管理中較薄弱的環(huán)節(jié)。除了體制、政策等原因外，一線信貸人員的素質(zhì)及其不良信貸習(xí)慣也是極為重要的成因。這些不良習(xí)慣在信貸人員中的廣泛傳播，削弱了其對貸款風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)、準(zhǔn)確判斷的能力。

1、能還息就是好貸款。這是貸后管理中較流行的思維方式，雖有一定道理，但不絕對正確。因?yàn)橐环矫妫€息來源很重要，還息是來自正常業(yè)務(wù)收入還是不固定的投資收益，是企業(yè)經(jīng)營利潤還是他行借款，有些項(xiàng)目貸款還息甚至來源于銀行自己的貸款本金等，這都是銀行貸后管理應(yīng)關(guān)注的；另一方面，能還息不代表能按期還本，也不代表第二還款源落實(shí)。還息可增加銀行當(dāng)期收益，但若不能還本，銀行仍得不償失。這種論點(diǎn)的危害性在于相當(dāng)部分經(jīng)營管理人員因企業(yè)能還利息而作出企業(yè)運(yùn)作正常的判斷，進(jìn)而放松貸后管理或盲目辦理轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸，忽視了企業(yè)在保證按期還息的承諾下，挪用貸款于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，經(jīng)營狀況漸趨惡化的可能。

2、貸款發(fā)放后資金調(diào)度是企業(yè)內(nèi)部的事，銀行不必干預(yù)。每筆貸款的發(fā)放都有其指定的用途，企業(yè)有權(quán)調(diào)度、使用其借入資金，但應(yīng)履行合同中規(guī)定的義務(wù)，按用途使用，這也是保證還款的一個(gè)前提。倘若任由企業(yè)將做貿(mào)易的流動資金挪用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目，一個(gè)樓盤的開發(fā)貸款用于另一樓盤的開發(fā)，而這些固定資產(chǎn)項(xiàng)目或新的樓盤并沒有經(jīng)過銀行組織的可行性評估，這種資金調(diào)度必然加大貸款風(fēng)險(xiǎn)。更多情況下，貸款被借款人轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)企業(yè)、母子公司，使借款企業(yè)逐漸空殼化，導(dǎo)致債權(quán)懸空，這種資金調(diào)度行為銀行必須依法干預(yù)。

3、貸款肯定能收回，企業(yè)用什么來還并不重要。這種說法就像能還息就是好貸款一樣不是絕對正確的。這里且不論其還款承諾是否真能實(shí)現(xiàn)，假設(shè)企業(yè)的確是一個(gè)好企業(yè)，關(guān)注企業(yè)還款來源仍是必要的。因?yàn)榻?jīng)辦行沿需要預(yù)防貸款企業(yè)因可能上市，其他行欲將本行貸款擠出，形成本行貸款被"頂替"的風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)際工作中，經(jīng)辦行不應(yīng)滿足于按期收貸，還應(yīng)加大營銷力度，建立更加牢固的銀企關(guān)系。由于放松貸后管理而失去好客戶同樣是錯(cuò)誤的。

4、別人欠了企業(yè)的錢，企業(yè)才欠銀行的貸款。這種說明本來是信貸員追債時(shí)企業(yè)的搪塞之言，但遺憾的是某些信貸員常信以為真，視其為理所當(dāng)然可以理解。應(yīng)收賬款過大是當(dāng)前企業(yè)存在的一個(gè)普遍問題。應(yīng)收賬款中有正常的，有不正常的；有些企業(yè)努力清收，有些企業(yè)則不然，尤其債務(wù)人是其關(guān)聯(lián)企業(yè)時(shí)（"猴王"公司破產(chǎn)案披露的關(guān)聯(lián)占用及其給銀行造成的損失是觸目驚心的）。對此，銀行不應(yīng)坐等，而應(yīng)加大催收力度，對借款人怠于行使的債權(quán)可依法行使代位執(zhí)行權(quán)，直接向債務(wù)人的債務(wù)人收款，而不能任其相互拖欠。5、企業(yè)要避稅才做假報(bào)表可以理解。這種說法常見于貸款審批及貸后管理階段，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為避稅而緩結(jié)銷售收入，甚至隱匿收入，虛構(gòu)成本，常常造成賬面虧損的假象。銀行經(jīng)辦人員即使對企業(yè)避稅行為無法干涉，出于銀行利益亦需要弄清企業(yè)真正的經(jīng)營成果，不能任由企業(yè)提供假報(bào)表而不加制止。企業(yè)當(dāng)期的銷售收入、成本利潤、資產(chǎn)狀況等主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確，必要時(shí)，經(jīng)辦員要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況直接調(diào)整企業(yè)報(bào)表，為各級信貸決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)分析的觀念誤區(qū)

海外金融界有句很流行的話"魔鬼總是隱藏在細(xì)節(jié)當(dāng)中"。關(guān)注細(xì)節(jié)是財(cái)務(wù)分析的關(guān)鍵。實(shí)際工作中，一些信貸人員不以為然，尤其對企業(yè)償債能力指標(biāo)進(jìn)行分析時(shí)，普遍存在著不核實(shí)數(shù)據(jù)機(jī)械套用公式、以個(gè)別指標(biāo)代替全面分析、抓住一點(diǎn)不及其余的粗放型分析方法，使分析結(jié)果誤導(dǎo)經(jīng)營者和管理者，成為誘發(fā)不良貸款的原因之一。

1、流動（速動）比率高的還款能力強(qiáng)。流動比率即流動資產(chǎn)/流動負(fù)債，與速動比率、應(yīng)收款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等共同構(gòu)成銀行判斷企業(yè)短期償債能力的指標(biāo)體系。流動（速動）比率高的還款能力強(qiáng)，是經(jīng)辦行客戶評價(jià)報(bào)告、貸款分類工作底稿中常見的結(jié)論性用語。這種判斷方法有一定道理，但不具有絕對性。首先，流動比率或速動比率所包含的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容必須建立在已經(jīng)核實(shí)的基礎(chǔ)上，比如應(yīng)收賬款的合法性、有效性、存貨的真實(shí)性等。如不核實(shí)比率的真實(shí)性，財(cái)務(wù)分析只能誤導(dǎo)使用者（"銀廣夏"事件是編造虛假銷售收入和利潤的典型案例）。就速動比率而言，除了核實(shí)貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款及預(yù)付貨款（傳統(tǒng)上統(tǒng)稱速動資產(chǎn)）外，還須考慮預(yù)付貨款的數(shù)量和占比。如果占比過大，應(yīng)予適當(dāng)扣除，原因是它的下一個(gè)周期目標(biāo)很可能是存貨，而且是存貨中的原材料，也可能是固定資產(chǎn)和長期投資，但決不是現(xiàn)金，當(dāng)然不能用來償債。因此站在銀行的立場，應(yīng)實(shí)事求是地剔除預(yù)付貨款。其次，流動（速動）比率僅是判斷企業(yè)短期償債能力指標(biāo)體系中的其中之一，要結(jié)合應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率共同分析才有意義，比率分析不能代替應(yīng)收賬款的賬齡分析、存貨結(jié)構(gòu)分析。第三，使用計(jì)算結(jié)果時(shí)應(yīng)理解其代表的經(jīng)濟(jì)含義。例如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)待售商品房按現(xiàn)行會計(jì)制度均反映在企業(yè)存貨中，流動比例往往較高，但并不代表這些存貨真正能作為流動資產(chǎn)在短期內(nèi)變現(xiàn)還債，所以指標(biāo)分析切忌以偏概全，脫離企業(yè)實(shí)際情況生搬硬套。再比如，關(guān)于流動負(fù)債的分析，也要視企業(yè)具體情況而定。企業(yè)負(fù)債構(gòu)成如果以有息負(fù)債為主，則流動、速動比率應(yīng)適當(dāng)提高才能保證利息支付的需要。反之，保持適度即可。第四，財(cái)務(wù)分析還要結(jié)合企業(yè)的法律關(guān)系，有些人常用企業(yè)的匯總報(bào)表或合并報(bào)表來進(jìn)行比例分析，進(jìn)而判斷企業(yè)的短期償債能力，這也是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)槠髽I(yè)集團(tuán)的流動性并不代表貸款企業(yè)的流動性，一般也不能說明借款人的短期償債能力。

2、利潤高的企業(yè)還款沒問題。這種思路存在兩個(gè)問題。一是利潤高是否真實(shí)，是否提足折舊，費(fèi)用是否全部列支，收入有無虛構(gòu)；二是高利潤相伴的現(xiàn)金流量是否也較高，利潤實(shí)際形成的可以是各種各樣的資產(chǎn)，企業(yè)還款用的是現(xiàn)金資產(chǎn)，即使高利潤是真實(shí)的，但由于應(yīng)收賬款存貨的增加，部分應(yīng)付款的優(yōu)先支付都會使企業(yè)現(xiàn)金流不能隨利潤增加而增加，出現(xiàn)高利潤企業(yè)不能按時(shí)還款的現(xiàn)象。尤其是擴(kuò)張速度很快的集團(tuán)性企業(yè)，往往會面臨所謂的"速度陷阱"，即銷售與生產(chǎn)的擴(kuò)張導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)資源的相對嚴(yán)重不足所引發(fā)的流動性及償債能力危機(jī)。企業(yè)界一般通過計(jì)算"凈利潤現(xiàn)金保障倍數(shù)"來監(jiān)測此種風(fēng)險(xiǎn)，值得銀行業(yè)借鑒。其實(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)會計(jì)準(zhǔn)則，至少有以下幾種企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)值得銀行關(guān)注，即非經(jīng)常性損益風(fēng)險(xiǎn)、營業(yè)成本比率波動風(fēng)險(xiǎn)、所得稅風(fēng)險(xiǎn)、新增其他應(yīng)收款風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流量風(fēng)險(xiǎn)等。非經(jīng)常性損益是在連續(xù)的會計(jì)期間不能連續(xù)出現(xiàn)的損益。例如，一項(xiàng)股權(quán)被轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓當(dāng)期可以產(chǎn)生相應(yīng)投資損益，但該股權(quán)的轉(zhuǎn)讓意味著公司今后不再享有該項(xiàng)股權(quán)的損益。同時(shí)，中國已加入WTO，應(yīng)將屬政策性優(yōu)惠范疇的所得稅優(yōu)惠、補(bǔ)貼收入均視為非經(jīng)常性損益。分析人員應(yīng)認(rèn)清非經(jīng)常性損益不能在連續(xù)的會計(jì)期間連續(xù)發(fā)生的本質(zhì)，在判斷借款人業(yè)績時(shí)，依據(jù)剔除非經(jīng)常性損益后的經(jīng)常性凈利潤而不是依賴?yán)麧櫛硖峁﹥衾麧?，只有這樣才能確保對借款人營運(yùn)狀況判斷的準(zhǔn)確性，不為其高利潤的假象所迷惑。

3、現(xiàn)金流量大的是好貸款。這是現(xiàn)金流量分析中常見的誤區(qū)之一。信貸員往往用前后兩期現(xiàn)金科目的差額直接計(jì)算當(dāng)期現(xiàn)金凈變化額，為正數(shù)時(shí)，即認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)好，沒有風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)未必?，F(xiàn)金流量分析要求的是對當(dāng)期企業(yè)經(jīng)營、投資、籌資三種現(xiàn)金流量的構(gòu)成因素及相互結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以判斷未來影響企業(yè)現(xiàn)金流的因素中哪些是長期的、固定的，哪些是臨時(shí)性的，進(jìn)而預(yù)測到還款日止的流量變化，并從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營中存在的問題及收貸的最佳時(shí)期。例如，一般認(rèn)為，經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，因?yàn)槠髽I(yè)可能通過調(diào)整銷售政策與采購政策控制它的流量。但實(shí)際上也不絕對如此。一些公司報(bào)告期與經(jīng)營活動有關(guān)的現(xiàn)金流入、流出量中，許多是因?yàn)槠渌麘?yīng)收款與其他應(yīng)付款產(chǎn)生的，后者很難說是經(jīng)常性的，嚴(yán)格地講，它們很有可能與經(jīng)營活動無關(guān)，屬于關(guān)聯(lián)方非經(jīng)常性占用。因此，在分析凈利潤現(xiàn)金保障能力時(shí)，予以適當(dāng)剔除后計(jì)算才會更準(zhǔn)確，更有揭示力。如果用利潤表提供的"主營業(yè)務(wù)收入"除以現(xiàn)金流量表提供的"銷售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金"（企業(yè)界稱為營業(yè)收入現(xiàn)金保障倍數(shù)）來分析企業(yè)流動性則更有效。顯然，那種僅靠一個(gè)凈現(xiàn)金流量數(shù)來代替全面流量分析的做法是不科學(xué)、不全面的。

三、培育健康信貸文化的對策

信貸文化是信貸管理工作中形成的價(jià)值取向、行為規(guī)范的總稱。健康的信貸文化特征就是要強(qiáng)化規(guī)范意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、客戶和市場意識、成本和效益意識，這是構(gòu)成企業(yè)文化的重要組成部分。針對上述普遍存在的諸種不良信貸文化表現(xiàn)形式，培育健康的信貸文化應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）借鑒國外商業(yè)銀行先進(jìn)管理理念和實(shí)際運(yùn)作方式，盡快形成國有商業(yè)銀行健康的信貸文化

信貸資金運(yùn)動是信貸資金聚集、分配和再分配的循環(huán)、周轉(zhuǎn)運(yùn)動，各項(xiàng)存款的存入和提取、各項(xiàng)貸款的發(fā)放與回收、現(xiàn)金的流出與回籠是信貸資金運(yùn)動的具體過程和具體形態(tài)。在一般意義上信貸資金具有雙重支付和雙重回流規(guī)律。第一重支付是銀行將貨幣借給企業(yè)使用，第二重支付是企業(yè)將借來的貨幣投入生產(chǎn)過程，用于維護(hù)簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。第一重回流是經(jīng)過生產(chǎn)過程，企業(yè)將商品變成已增值的貨幣，第二重回流是企業(yè)采用還本付息的方式將貨幣連同已增值的貨幣的一部分支付給銀行，這種雙重支付與雙重回流的信貸資金運(yùn)動規(guī)律具有適用于各國商業(yè)銀行的共同性。我國商業(yè)銀行的發(fā)育及存在歷史較短，而國外先進(jìn)的商業(yè)銀行大都有數(shù)百年的經(jīng)營管理歷史，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和完善的管理理論。加入WTO后，我國民族銀行業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管有社會制度和具體國情的區(qū)別，但信貸資金運(yùn)動的基本規(guī)律是一致的，國有商業(yè)銀行在培育健康的信貸文化過程中，必須積極吸取和借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于結(jié)合我國國情和本行實(shí)際從其理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)提煉出真正能夠反映和滿足信貸資金運(yùn)動規(guī)律需求的精髓，通過制定本行規(guī)章制度的形式，使之成為該行信貸管理理念的一部分，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，形成該行健康的信貸文化，從理論上根除上述各種不良信貸文化現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)信貸人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)其忠誠度

信貸文化是銀行整體企業(yè)文化的重要組成部分。信貸人員除應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還應(yīng)具有良好的思想及道德素質(zhì)。只有思想品德端正，真正忠誠于商業(yè)銀行的信貸員，才能真正認(rèn)同并形成健康的信貸理念，才有自覺抵制上述各種不良信貸文化表現(xiàn)方式的自覺性和使命感，才能真正對商業(yè)銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。在人才使用上，可以通過對信貸人員實(shí)行上崗分級授權(quán)經(jīng)營，狠抓信貸人員的基本素質(zhì)，只有信貸人員整體素質(zhì)的提高，才能形成商業(yè)銀行健康向的信貸文化。信貸人員的素質(zhì)，不僅包括精通金融和信貸，同樣重要的是要使他們成為借款人所在行業(yè)方面的專家。就營銷而言，企業(yè)更愿意和熟悉自己行業(yè)的客戶經(jīng)理打交道。從信貸風(fēng)險(xiǎn)管理角度，只有熟悉企業(yè)及行業(yè)狀況的客戶經(jīng)理才能準(zhǔn)確地判斷貸款的風(fēng)險(xiǎn)程度，從而防范不良貸款的發(fā)生。同時(shí)，信貸人員素質(zhì)的提高，健康信貸文化的形成也需要一套完整的激勵(lì)機(jī)制，通過實(shí)行績效掛鉤的分配機(jī)制，運(yùn)用內(nèi)部利潤核算、內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格、市場成本和資產(chǎn)質(zhì)量等指標(biāo)，核算其業(yè)績并與其收入掛鉤，從而促使信貸人員在其位、謀其政、盡其責(zé)、享其利。

（三）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，并做到有章可依，違法必究，懲處必嚴(yán)，從制度上保證健康信貸文化的形成