廢氣污染防治法精品(七篇)

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篇(1)

關(guān)鍵詞：大氣污染；防治法；可操作性；公眾參與

中圖分類號(hào)：D908 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0118-02

在世界公害事件中，僅空氣污染事件就有五個(gè)，而其中歐盟所屬國家就發(fā)生了兩起，即1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件和1952年英國倫敦?zé)熿F事件，這兩個(gè)事件都造成了重大的人員傷亡。由此，歐盟對(duì)大氣污染高度重視，制定了比較完善的大氣污染防治法加以預(yù)防和治理。

一、歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)

大氣環(huán)境質(zhì)量是人們主要的關(guān)注對(duì)象之一。從20世紀(jì)70年代起，大氣污染防治法就成為歐盟最活躍的立法領(lǐng)域之一，歐盟大氣污染防治法的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：空氣質(zhì)量法、大氣污染物質(zhì)排放治理法以及與交通有關(guān)的空氣污染治理法。

歐盟關(guān)于空氣質(zhì)量的立法主要有：《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》（空氣質(zhì)量框架指令，1996）、《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004），《關(guān)于在成員國內(nèi)建立環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)和站點(diǎn)相互交流污染信息和數(shù)據(jù)的決定》（1997）、《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》（2008）等。

歐盟把大氣污染物排放源分為固定污染源和移動(dòng)污染源。固定污染排放源立法主要有：《歐盟關(guān)于限制大型火力發(fā)電廠排放特定空氣污染物質(zhì)的指令》（1994，2001）、《關(guān)于從汽油倉庫和從終端到汽油站運(yùn)送過程中導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物控制指令》（1994）、《關(guān)于限制在特定活動(dòng)和設(shè)施中使用有機(jī)溶劑導(dǎo)致的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的指令》（1999）、《關(guān)于降低在特定液體燃料中硫含量的指令》（1999）、《廢物焚化指令》（2000）、《關(guān)于國家特定空氣污染物質(zhì)排放最高值的指令》（2001）、《綜合污染預(yù)防和控制指令》（2008）等。移動(dòng)空氣污染源主要是指交通中使用的汽車污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《關(guān)于汽柴油質(zhì)量的指令》（1998）、《關(guān)于修訂1998年汽柴油質(zhì)量的指令》（2003）等。

歐盟大氣污染防治法主要具有以下特點(diǎn)：一是法律規(guī)范詳細(xì)，可操作性很強(qiáng)。比如，歐盟2008年頒布的《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量和更加清潔空氣指令》中，主要分六大部分對(duì)空氣污染防治和維護(hù)空氣環(huán)境質(zhì)量做出規(guī)制，分為一般條款、空氣質(zhì)量評(píng)估、空氣質(zhì)量管理、空氣質(zhì)量規(guī)劃、空氣質(zhì)量和污染信息報(bào)告制度等。在空氣質(zhì)量評(píng)估一章中，第一部分是對(duì)二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、鉛、苯和一氧化碳等做出規(guī)制；第二部分對(duì)臭氧的評(píng)估做出規(guī)制。在每一部分中，都包括有評(píng)估體制、評(píng)估準(zhǔn)則、樣本選擇等內(nèi)容；在空氣質(zhì)量管理一章中，首先對(duì)限值以下的污染物水平做出規(guī)定，然后區(qū)分出保護(hù)人類健康所需要的限值、警報(bào)閾值和臨界值；對(duì)以保護(hù)人類健康為目的的PM2.5暴露削減目標(biāo)、達(dá)標(biāo)值和限值做出規(guī)定，劃分區(qū)域和城市群，確定不同的臭氧濃度超出目標(biāo)值和長(zhǎng)期目標(biāo)的要求，并規(guī)定了出現(xiàn)超標(biāo)時(shí)要采取的措施，還考慮到自然資源對(duì)污染治理的貢獻(xiàn)，冬季沙化道路或鹽堿道路對(duì)空氣污染的影響，同時(shí)也考慮到各區(qū)域的特殊情況，規(guī)定最后達(dá)標(biāo)期限的延長(zhǎng)以及遵守特定限值義務(wù)的免除。二是注重大氣污染信息公開，強(qiáng)化公眾參與。歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專門規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開和報(bào)告制度，主要是公眾獲取相關(guān)信息和執(zhí)行報(bào)告，各種環(huán)境空氣信息包括環(huán)境空氣質(zhì)量信息、免除義務(wù)信息、延期遵守信息等，均通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多種媒體免費(fèi)獲得；各種執(zhí)行報(bào)告包括所有污染物質(zhì)控制的年度報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括超出限值、目標(biāo)值、長(zhǎng)期目標(biāo)、信息閾值和警告閾值的水平等。三是注重成員國之間的區(qū)域合作，共同降低空氣污染。為促進(jìn)成員國之間的合作，歐盟建立了《成員國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)之間空氣污染測(cè)量信息和數(shù)據(jù)交換指令》，使成員國能夠及時(shí)獲得空氣質(zhì)量和污染物的相關(guān)信息。

二、我國大氣污染防治法的主要內(nèi)容框架和特點(diǎn)

我國的大氣污染防治法體系主要包括一部法律——《大氣污染防治法》、環(huán)境保護(hù)部的部門規(guī)章——《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，以及各省市自治區(qū)的大氣污染防治法實(shí)施辦法等地方性法規(guī)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙?duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等做了較為明確、具體的規(guī)定[1]。

（一）有針對(duì)性的大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度

我國實(shí)行的這種總量控制制度是針對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，在大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

（二）燃煤大氣污染防治

篇(2)

污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法

第一條　為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，實(shí)施污染物排放總量控制與排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，預(yù)防污染事故，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，根據(jù)《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督管理。

重點(diǎn)污染源水污染物、大氣污染物和噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，必須遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心組成。

自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備是指在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量(速)計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設(shè)施的組成部分。

監(jiān)控中心是指環(huán)境保護(hù)部門通過通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

第四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第五條　國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，制定有關(guān)工作制度和技術(shù)規(guī)范。

地方環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局的要求按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、兼顧一般、量力而行的原則，確定需要自動(dòng)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源，制定工作計(jì)劃。

第六條　環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)參與制定工作計(jì)劃，并組織實(shí)施;

(二)核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝、使用是否符合要求;

(三)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理;

(五)核定自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)網(wǎng)報(bào)送;

(六)對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的排污單位提出依法處罰的意見。

第七條　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選用、安裝和使用;

(二)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行定期比對(duì)監(jiān)測(cè)，提出自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性的意見。

第八條　環(huán)境信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：

(一)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的軟件開發(fā);

(二)指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，核實(shí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是否符合國家環(huán)境保護(hù)總局制定的技術(shù)規(guī)范;

(三)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理。

第九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)閑置、拆除、破壞以及擅自改動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)參數(shù)和數(shù)據(jù)等不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第十條　列入污染源自動(dòng)監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，配合自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。

第十一條　新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求建設(shè)、安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，作為環(huán)境保護(hù)設(shè)施的組成部分，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第十二條　建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)必須符合下列要求：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備中的相關(guān)儀器應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)總局指定的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用性檢測(cè)合格的產(chǎn)品;

(二)數(shù)據(jù)采集和傳輸符合國家有關(guān)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控(監(jiān)測(cè))系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和接口標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范;

(三)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)安裝在符合環(huán)境保護(hù)規(guī)范要求的排污口;

(四)按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的比對(duì)監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)合格;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng);

(六)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、使用、管理制度。

第十三條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)由排污單位自籌，環(huán)境保護(hù)部門可以給予補(bǔ)助;監(jiān)控中心的建設(shè)和運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)由環(huán)境保護(hù)部門編報(bào)預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。

第十四條　自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)按國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗;

(二)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的使用、運(yùn)行、維護(hù)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范;

(三)定期進(jìn)行比對(duì)監(jiān)測(cè);

(四)建立自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄;

(五)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測(cè)方法報(bào)送數(shù)據(jù)。

自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由第三方運(yùn)行和維護(hù)的，接受委托的第三方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。

第十五條　自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到排污單位的報(bào)告之日起7日內(nèi)予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)有排污單位未按規(guī)定的期限完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并可處1萬元以下的罰款。

第十七條　違反本辦法規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的項(xiàng)目未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》責(zé)令停止主體工程生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

第十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)部門按以下規(guī)定處理：

(一)故意不正常使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞水污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)不正常使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的;

(三)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞環(huán)境噪聲排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，致使環(huán)境噪聲排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。

有前款第(一)項(xiàng)行為的，依據(jù)《水污染防治法》第四十八條和《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處10萬元以下的罰款;有前款第(二)項(xiàng)行為的，依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處5萬元以下罰款;有前款第(三)項(xiàng)行為的，依據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十條的規(guī)定，責(zé)令改正，處3萬元以下罰款。

第十九條　本辦法自20xx年11月1日起施行。

污染源治理方法

(1)源頭治理。采用BME綜合抑塵技術(shù)，主要主要包括生物納膜抑塵技術(shù)、云霧抑塵技術(shù)及濕式收塵技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。源頭治理粉塵，提高的除塵效率，適用于適用于散料生 產(chǎn)、加工、運(yùn) 輸、裝卸等環(huán) 節(jié)，如礦山、 建筑、采石場(chǎng)、 堆場(chǎng)、港口、 火電廠、鋼鐵 廠、垃圾回收 處理等場(chǎng)所。

(2).工業(yè)合理布局，以方便于污染物的擴(kuò)散和工廠之間互相利用廢氣，減少廢氣排放量。

(3).實(shí)行區(qū)域集中供熱，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪群，以高效率的鍋爐代替分散的低矮煙囪排放方式。這是城市大氣污染防治的有力措施。

篇(3)

關(guān)鍵詞：舟山 石化行業(yè) 綠色 環(huán)保技術(shù) 需求分析

中圖分類號(hào)：F 426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，石油化工安全事故和環(huán)境污染事故屢有發(fā)生，尤其是去年發(fā)生的8?12天津?yàn)I海新區(qū)?；瘋}庫爆炸事故，更是讓人觸目驚心，爆炸造成165人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68.66億元。舟山市屬海島型地區(qū)，地域狹小，環(huán)境容量有限，石油化工企業(yè)一旦發(fā)生事故，就可能會(huì)對(duì)居民生命安全和附近海域環(huán)境帶來嚴(yán)重的威脅。同時(shí)近幾年公眾對(duì)生活質(zhì)量的要求以及安全環(huán)保意識(shí)都在不斷提高，影響行業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)有發(fā)生。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，國家和地方政府對(duì)安全環(huán)保也提出了更高的要求，石化行業(yè)的安全環(huán)保工作將面臨更大的壓力和考驗(yàn)。

一、舟山市石化行業(yè)面臨的環(huán)保形勢(shì)

（一）舟山海島環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

舟山是由群島組成的地級(jí)市，國務(wù)院于2011年6月批準(zhǔn)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū)，使舟山駛上發(fā)展的快車道。近年來，隨著舟山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海島陸地和近海海域環(huán)境質(zhì)量卻有不斷惡化的趨勢(shì)。受陸源污染的直接影響，舟山海域成為我國近岸海域環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)最為嚴(yán)峻的海域之一[1]。根據(jù)2003年至2015年舟山市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，舟山嚴(yán)重污染海域（劣四類）面積占比從2003年23%上升到2015年48.4%，海域水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量呈顯著下降趨勢(shì)，其中超標(biāo)最多的是無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

舟山海域污染來源于工業(yè)廢水、生活污水、海水中石油、氮、磷等有機(jī)物，農(nóng)業(yè)的化肥、海水的養(yǎng)殖等。數(shù)據(jù)顯示，隨著舟山本島及附近島嶼新建擴(kuò)建油庫、油碼頭數(shù)量的增加，油品進(jìn)出、儲(chǔ)運(yùn)量增加，從而加重了舟山海域油類污染[2]。這些污染也是造成赤潮頻繁暴發(fā)的主要原因。

（二）環(huán)保法律法規(guī)日臻完善，達(dá)標(biāo)排放要求更加嚴(yán)格

自2000年以來，國家相繼制定和修訂了《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些法律、法規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)給石化行業(yè)帶來了深刻的影響。其中，《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律都對(duì)各類污染物必須達(dá)標(biāo)排放作了嚴(yán)格規(guī)定，特別是進(jìn)一步明確了含油固體廢物屬于必須按照規(guī)定進(jìn)行處理處置的危險(xiǎn)廢物，含油廢物違法處置被納入刑法處罰。2012年，環(huán)保部還專門針對(duì)化工園區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，從園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)制度、項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境管理和防控體系等方面提出要求。2015年4月16日，環(huán)保部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570―2015）和《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31571―2015）兩項(xiàng)石油化工污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)石油化工各類污染物規(guī)定了較以前更為嚴(yán)格的約束性指標(biāo)。2014年，環(huán)保部《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》，VOCs作為PM2.5的重要前體污染物，首次納入“十三五”污染物總量控制指標(biāo)。

近年來，浙江省和舟山市配合國家的法律法規(guī)，也相繼出臺(tái)了一系列地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為了滿足國家和地方政府關(guān)于污染物全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保要求，無論是石化新建項(xiàng)目還是現(xiàn)有工程，必然要求石油化工企業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，研究和開發(fā)環(huán)境友好生產(chǎn)工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保管理，研究并解決污染治理技術(shù)的難題，從而大幅度提高石化“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）的治理技術(shù)水平和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的可靠性。

（三）公眾參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)，輿論監(jiān)督壓力不斷增大

隨著生活水平和國民素質(zhì)的不斷提高，公眾參與環(huán)保監(jiān)督的意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，政府也鼓勵(lì)公眾和非政府組織機(jī)構(gòu)參與環(huán)保監(jiān)督，石油化工企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及其可能引起的環(huán)境問題都在公眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。前幾年舟山市某石化企業(yè)發(fā)生的環(huán)境污染事件引起民眾的擔(dān)憂和上訪，就是一個(gè)典型的例子。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日起施行，其中規(guī)定重點(diǎn)排污單位對(duì)其主要污染物的超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，都應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開，并規(guī)定了其相應(yīng)的法律責(zé)任。這就要求石化企業(yè)必須努力提高綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理水平，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中優(yōu)先考慮，全面履行好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

二、舟山市石化行業(yè)綠色環(huán)保技術(shù)需求分析

通過對(duì)舟山市石化行業(yè)現(xiàn)狀分析，考慮國家有關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和污染減排約束性指標(biāo)要求，結(jié)合國內(nèi)外綠色石油化工生產(chǎn)技術(shù)的新進(jìn)展，舟山市石化行業(yè)在綠色環(huán)保技術(shù)的需求主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）綠色生態(tài)石化基地建設(shè)

石化基地生態(tài)綠色化發(fā)展模式與機(jī)制，石化基地產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃與招商，多目標(biāo)綠色評(píng)價(jià)體系及化工生態(tài)園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，石化基地環(huán)保技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系，節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，石化基地建設(shè)對(duì)海島海洋生態(tài)和周邊海域潮流的影響。

（二）清潔生產(chǎn)技術(shù)

制備新穎綠色原材，以替換石油化工生產(chǎn)中慣用的氫氰酸、光氣等劇毒原材[3]；采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和化工過程集成技術(shù)，降低水耗、能耗；化工裝置的大型化、微型化、集成化和智能化，有利于節(jié)能減排，提高效率；開發(fā)環(huán)保高效的優(yōu)良催化技術(shù)，防止設(shè)備腐蝕，減少廢物和環(huán)境污染；開發(fā)特殊狀態(tài)的反應(yīng)體系和超常規(guī)狀態(tài)的反應(yīng)技術(shù)，提高反應(yīng)效率，節(jié)約石化資源；生物質(zhì)能、頁巖氣、煤層氣等新能源在化工領(lǐng)域中的應(yīng)用 [4]。

（三）污染防控與節(jié)能減排技術(shù)

海洋環(huán)境下石化廢水、廢氣、廢渣等污染擴(kuò)散分析，基于小波神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的“三廢”污染監(jiān)控技術(shù)體系研究，石化基地污染物總量控制技術(shù)，集成化石化廢氣凈化及資源化利用技術(shù)，石化基地二氧化碳排放總量控制技術(shù)，石化基地惡臭污染防治技術(shù)，石化基地VOCs排放控制技術(shù)，節(jié)水型污泥處理技術(shù)、特種石化廢水處理技術(shù)集成及廢水深度處理回用技術(shù)應(yīng)用與示范；石化基地凈化水回用技術(shù)，石化基地固體廢物綜合利用技術(shù)，儲(chǔ)運(yùn)油泥資源化利用，石化基地地下水、土壤污染監(jiān)控及修復(fù)技術(shù)。

（四）石化環(huán)境監(jiān)測(cè)與安全應(yīng)急體系

環(huán)境事件危險(xiǎn)源識(shí)別技術(shù)，石化基地污染物排放監(jiān)測(cè)體系，海島環(huán)境下綠色石化集聚區(qū)運(yùn)行安全關(guān)鍵技術(shù)，石化基地近岸海域污染監(jiān)測(cè)體系，污染排放濃度超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，海島環(huán)境下石化基地安全環(huán)保應(yīng)急體系，石化基地HSE管理體系。

（五）其他技術(shù)需求

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與信息化技術(shù)，智慧石化基地軟硬件技術(shù)體系，石化基地輿情引導(dǎo)與社會(huì)責(zé)任關(guān)懷建設(shè)等。

三、 Y束語

像舟山這樣的海島地區(qū)，如何做好發(fā)展和環(huán)境“雙贏”的文章，是極其重要而且迫在眉睫的課題。開發(fā)和使用環(huán)境友好石化生產(chǎn)工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，是解決石化行業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題的根本出路。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的全球化，我國石化工業(yè)在國際上也面臨著產(chǎn)品和工藝技術(shù)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為了迎接這種技術(shù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，跟上國際上重視環(huán)境保護(hù)的趨勢(shì)，也需要發(fā)展自己的環(huán)境友好的綠色石化技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。因此需要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境友好石化生產(chǎn)工藝與節(jié)能環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)與自然的和諧發(fā)展，使石化行業(yè)真正成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和龍頭，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王柳柱，朱望遠(yuǎn)，夏楓峰.基于ArcGIS的舟山近岸海域營養(yǎng)鹽空間分布研究[J].浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，33（02）：115- 119.

[2] 于聰聰，諸金義，錢榮清，等.油庫含油污水處理分析研究[J].科技傳播，2010，（18）：63- 64.

篇(4)

論文摘要 耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機(jī)地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線。

近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長(zhǎng)期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行殘留檢驗(yàn)或?qū)ν寥罉悠愤M(jìn)行分析實(shí)驗(yàn)，甚至通過研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長(zhǎng)，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊?，耕地污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時(shí)刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。

1耕地污染的來源途徑

1.1工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運(yùn)輸工具排放的各種廢棄物

許多工廠產(chǎn)生的“三廢”沒有達(dá)到環(huán)保處理要求就超標(biāo)排放，將直接污染土壤，特別是化工、造紙等重污染行業(yè)的廢水污染尤甚。有毒的氣體、污水、廢渣等污染物直接或間接地向耕地土壤排放，當(dāng)其超過耕地土壤環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)打破耕地土壤內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土壤的理化性狀將逐漸惡化，耕地的生產(chǎn)潛力會(huì)逐步喪失，從污染的耕地里生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品將危害人畜健康。

1.2農(nóng)田長(zhǎng)期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜

近20年來，隨著化肥的推廣使用，農(nóng)民在大田里施用的化肥量呈遞增趨勢(shì)。過量地使用化學(xué)肥料，主要表現(xiàn)為氮、磷、鉀3種元素比例失調(diào)，氮肥過量，磷、鉀肥不足，肥效持久且無公害的有機(jī)肥及作物必需的微量元素嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期、過量地施用氮肥，使土壤理化性狀改變，土壤板結(jié)，通氣、透水性差，肥力下降，影響作物生長(zhǎng)。長(zhǎng)期、過量使用農(nóng)藥，在殺死害蟲的同時(shí)也危及了害蟲的天敵，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)，破壞了自然界的生態(tài)平衡。由于生物的富集作用，長(zhǎng)期、過量地使用化肥、農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)有污染，直接威脅人類的健康。農(nóng)用地膜具有提高地表溫度，保持土壤水分等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于作物栽培，但由于地膜是一種高分子聚合物，在自然狀態(tài)下難以分解，長(zhǎng)期使用地膜的農(nóng)田，隨著地膜殘留量的增加，會(huì)使土壤的透水、透氣性變差，阻礙農(nóng)作物根系發(fā)育和對(duì)水、肥的吸收，影響大田機(jī)械的操作，造成耕地的“白色污染”和農(nóng)作物減產(chǎn)。

2耕地污染防治途徑

2.1加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評(píng)估，加快推進(jìn)耕地污染防治法的立法研究步伐

針對(duì)我國耕地資源匱乏的現(xiàn)狀，建議盡快展開全國農(nóng)業(yè)用地污染源普查，為保護(hù)耕地，防治耕地污染提供原始、詳實(shí)的資料，供國家有關(guān)部門在制定耕地污染防治法時(shí)參考。要珍惜和合理利用每一寸耕地，在城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門應(yīng)切實(shí)履行自身職責(zé)，把保護(hù)好耕地放在工作的首位。上項(xiàng)目時(shí)要做好環(huán)保論證，重度污染的工業(yè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)上馬，嚴(yán)防假借建廠之名囤積、蠶食耕地。

篇(5)

    避免或減少施工中產(chǎn)生的廢氣對(duì)周圍環(huán)境的影響,消除或減少廢氣對(duì)員工及其他相關(guān)方可能造成的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)與職業(yè)健康的不斷改進(jìn)。

    2 適用范圍

    適用于本局施工生產(chǎn)、工程船舶、辦公生活等產(chǎn)生的廢氣控制與管理。

    3 參照文件

    3.1 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(1989 年 12 月 26 日)

    3.2 中華人民共和國環(huán)境大氣污染防治法(2000 年 4 月 29 日)

    3.3 中華人民共和國勞動(dòng)法(1994 年 7 月 5日)

    3.4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(1998 年 11 月 29 日)

    3.5 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB16297-1996)

    3.6 《環(huán)境因素識(shí)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)程序》QP5-1

    4 職責(zé)

    4.1局安全處、公司安全主管部門負(fù)責(zé)施工過程中廢氣控制的監(jiān)督和檢查,對(duì)施工過程廢氣控制管理提出指導(dǎo)意見。

    4.2 施工單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)廢氣排放控制。

    4.3 施工單位安全部門負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)廢氣控制的檢查、監(jiān)督。

    5  實(shí)施要求

    大氣污染除對(duì)在局部范圍產(chǎn)生環(huán)境影響外,還能造成嚴(yán)重的全球大氣環(huán)境問題,如酸雨、溫室效應(yīng)和臭氧層耗竭等,其中臭氧濃度降低,臭氧層的破壞,將對(duì)地球生命系統(tǒng)產(chǎn)生極大的危害。

    5.1  廢氣類別

    5.1.1 施工廢氣

    5.1.2 生活廢氣,如食堂油煙等。

    5.2 易產(chǎn)生廢氣的各類施工有:

    a)施工機(jī)械操作

    b)機(jī)動(dòng)車輛行駛

    c)船舶作業(yè)。

    d)其他作業(yè)等

    5.3.1 施工廢氣的控制

    5.3.1.1 盡可能優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的生產(chǎn)工藝,使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船,減少大氣污染物的產(chǎn)生。

    5.3.1.2 施工機(jī)械按其維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定進(jìn)行管理,確保其性能滿足環(huán)保要求。

    5.3.1.3 機(jī)動(dòng)車船按相關(guān)規(guī)定接受機(jī)動(dòng)車、船排氣污染的年度檢測(cè)

    5.3.1.4 在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,不得上路行駛。

    5.3.1.5 經(jīng)年 審 后 的 車 輛 ,司 機(jī) 應(yīng) 經(jīng) 常 檢 查 調(diào) 整 部 位 有 無 變 化。做 好 車 輛 每 個(gè) 月 的 保 養(yǎng) 工 作并做相關(guān)的 維 護(hù) 記 錄。

    5.3.1.6 駕 駛 車 輛 人 員 應(yīng) 經(jīng) 常 清 洗 “ 三 芯 ”即 空 氣 濾 芯 、 汽 油 濾 芯 、機(jī) 油 濾 芯 ,防 止 排 氣 超 標(biāo) 。

    5.3.1.7 司機(jī) 應(yīng) 妥 善 保 管 環(huán) 保 部 門 經(jīng) 監(jiān) 測(cè) 下 發(fā) 的 尾 氣 排 放 合 格 證 ,并 應(yīng) 與 駕 駛 證 同 樣 攜 帶 以備檢查。

    5.3.1.8 使用汽油的車輛盡可能使用無鉛汽油,柴油車使用的柴油則盡可能添加防止污染的添加劑。

    5.3.1.9 船舶上盡可能使用低硫燃油、脫硫燃油或低氮燃油等。

    5.3.1.10所有提供外部施工設(shè)備、設(shè)施的(包括租賃、分包方、供方的),進(jìn)入工作場(chǎng)所都必須遵守此規(guī)定。

    5.3.1.11在與供方和分包方簽訂合同前,應(yīng)將有關(guān)的規(guī)定通報(bào)供方和分包方。

    5.3.2 生活廢氣的控制

    5.3.2.1生活食堂的油煙排放,應(yīng)設(shè)置過濾網(wǎng),防止油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染

    5.3.2.2油煙排放過濾網(wǎng)應(yīng)經(jīng)常清洗,保持清潔。

    5.3.2.3在任何地方禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

    5.4 各責(zé)任部門負(fù)責(zé)與本部門有關(guān)的有害氣體的控制,并做好有關(guān)記錄。

    5.5 對(duì)于本局無條件完成的監(jiān)控和測(cè)量任務(wù),必要時(shí)可委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門實(shí)施測(cè)量。

    5.6 單位因發(fā)生事故或其他突然性事件,排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì),造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的,必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施,通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民,并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門,接受調(diào)查處理。

    5.7 全體員工有責(zé)任和義務(wù)將重大有害氣體污染或異常情況向本部門主管反映。

    5.8 在各場(chǎng)所產(chǎn)生的揚(yáng)塵、粉塵污染,執(zhí)行《揚(yáng)塵控制管理規(guī)定》。

篇(6)

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；排污收費(fèi)；改革；建議

一、排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)及作用機(jī)制

在實(shí)踐中，與傳統(tǒng)的“命令―控制”模式相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段如排污收費(fèi)在環(huán)境污染控制方面具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì)，它不僅可以為減排提供持久的動(dòng)力輸出，而且見效快，通常2～4年就能顯露出明顯效果?！懊織l法律規(guī)則的產(chǎn)生都源于一種目的，即一種實(shí)際的追求?！比魏我环N制度都體現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)者追求的價(jià)值理論，排污收費(fèi)制度也不例外。排污收費(fèi)制度的理論基礎(chǔ)主要有：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的資源價(jià)值理論、環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性理論等。

（1）資源價(jià)值理論。環(huán)境資源是有價(jià)值的。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，生產(chǎn)力水平低下，人們對(duì)資源的利用少，產(chǎn)生的污染遠(yuǎn)低于環(huán)境的自凈能力，整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)是平衡的。但隨著生產(chǎn)力水平提高，人們對(duì)資源的利用多，產(chǎn)生的環(huán)境污染遠(yuǎn)高于環(huán)境的自凈能力。環(huán)境自身的再生能力被破壞。為了繼續(xù)生存下去，人類必須對(duì)環(huán)境的再生產(chǎn)投入勞動(dòng)。環(huán)境由此具有了價(jià)值。其價(jià)值是環(huán)境資源再生產(chǎn)過程中人類投入的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。既然環(huán)境是有價(jià)值的，那么應(yīng)該對(duì)它實(shí)行有償利用。向環(huán)境排放污染物實(shí)質(zhì)上是利用了有價(jià)值的環(huán)境資源，排污者利用了國家有限的環(huán)境資源容量，理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償，也即繳納排污費(fèi)。由于環(huán)境資源具有稀缺性，因此環(huán)境資源的有償使用價(jià)格會(huì)逐步得到提高，直至與環(huán)境資源本身的價(jià)值相當(dāng)。因此，針對(duì)環(huán)境的不同污染源征收不同的排污費(fèi)是合理的也是必須的。

（2）外部不經(jīng)濟(jì)性理論?！巴獠坎唤?jīng)濟(jì)性”理論是由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出來的，他的學(xué)生庇古繼承和發(fā)展了這一理論。外部性也稱外部效應(yīng)，是指當(dāng)生產(chǎn)活動(dòng)或消費(fèi)活動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生附帶性的成本或效益時(shí)，外部效應(yīng)便“誕生”了。也就是說，成本或效益被附加于其他人“身上”或“名下”，然而施加這種“力”的人卻并沒有為此付出或支付代價(jià)。外部效應(yīng)既有積極的也有消極的。環(huán)境問題反映出來的正是環(huán)境施害人將本應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)而造成的成本外溢效應(yīng)。環(huán)境施害人往往并不承擔(dān)相應(yīng)的成本，而是直接轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。如此，污染者沒有動(dòng)機(jī)減少廢水和廢氣排放，從而造成污染。因此征收排污費(fèi)可是使外部成本內(nèi)部化。

二、我國的排污收費(fèi)制度

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。征收的超標(biāo)排污費(fèi)必須用于污染防治，不得挪作他用，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！边@是我國法律對(duì)排污收費(fèi)制度的基本規(guī)定?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)，超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理?！蓖瑫r(shí)，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條、《大氣污染防治法》第十二條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十四條、《噪聲污染防治法》第十六條也都對(duì)排污收費(fèi)制度作了相應(yīng)的規(guī)定。

2003年國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范了排污費(fèi)的征收、使用和管理，并使排污收費(fèi)制度出現(xiàn)了一些新的變化。在征收標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)了由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)、超標(biāo)就加倍收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。在資金使用上，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理。環(huán)保執(zhí)法資金由財(cái)政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費(fèi)的問題發(fā)生。在征收對(duì)象上，條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。這一規(guī)定將征收對(duì)象由超標(biāo)排污的企事業(yè)單位拓寬到直接向環(huán)境排放污染物的一切單位和個(gè)體工商戶，任何排污者都必須承擔(dān)繳納排污費(fèi)的義務(wù)。在監(jiān)督管理方面，實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)了透明度。

但我國現(xiàn)行法律中對(duì)排污費(fèi)的征收問題仍存在缺陷：

（1）排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對(duì)排污者征收的排污費(fèi)應(yīng)該等于他給社會(huì)其他成員造成的損失，從而使其私人成本等于社會(huì)成本。然而我國現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收的排污費(fèi)往往連治理污染的成本都無法完全彌補(bǔ)。根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅為污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，這必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)從自身利益出發(fā)，寧肯交納超標(biāo)排污費(fèi)，也不愿積極治理污染，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。我們應(yīng)根據(jù)我國的實(shí)際情況確定一個(gè)合適的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮排污收費(fèi)制度應(yīng)有的功能。

（2）排污費(fèi)不能足額征收。目前，在全國范圍內(nèi)不同程度的存在著少繳欠繳拖繳排污費(fèi)的問題，其主要原因是，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收程序中，征收額的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是排污者申報(bào)和環(huán)保部門核定，而在一些地方主要依靠企業(yè)自報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性難以保證。對(duì)此，我們可以實(shí)行排放污染物總量申請(qǐng)收費(fèi)制度，即實(shí)現(xiàn)由“事后收費(fèi)”向“事前交費(fèi)”轉(zhuǎn)變，其核心是排污單位通過排放污染物總量申請(qǐng)，同時(shí)繳納相應(yīng)費(fèi)用，取得環(huán)境容量或資源的使用權(quán)，也就是根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標(biāo)核定本地區(qū)或區(qū)域污染物排放總量，向社會(huì)、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門提出申請(qǐng)。環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請(qǐng)的污染物排放總量，進(jìn)行審查、核定、分配、批準(zhǔn)、發(fā)證，同時(shí)收取核定許可排放總量的開戶費(fèi)和排污費(fèi)，不足部分及增減變更可以通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行污染物排放總量交易。這種制度使排污費(fèi)從被動(dòng)征收轉(zhuǎn)變?yōu)榕盼壅咧鲃?dòng)交納，未交納者將得不到環(huán)境容量使用權(quán)，污染物也就不得進(jìn)入環(huán)境。

（3）《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》與《環(huán)境保護(hù)法》存在矛盾。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，只有超標(biāo)排污才征收排污費(fèi)，而《條例》規(guī)定的是排污即收費(fèi)，超標(biāo)排污加倍收費(fèi)的原則。而且在處罰力度上《條例》規(guī)定嚴(yán)于《環(huán)境保護(hù)法》。但是根據(jù)《立法法》第79條的規(guī)定“法律的效力高于行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章，”僅是行政法規(guī)《條例》位階上低于作為法律的《環(huán)境保護(hù)法》。當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，只能適用基本法的規(guī)定而不能適用位階低的行政法規(guī)。因此，我們需要對(duì)法律進(jìn)行修改，促進(jìn)法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

三、總結(jié)

有人提出實(shí)行排污的“費(fèi)改稅”，但根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行排污稅的時(shí)機(jī)還尚未成熟，況且排污稅收體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，注定將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，改革排污收費(fèi)制度并繼續(xù)保證該制度在我國實(shí)施的同時(shí)，對(duì)個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行排污收稅的試驗(yàn)，是適應(yīng)我國國情并且不乏前瞻性的正確做法。

參考文獻(xiàn)：

[1]張巖，李波.《淺析我國排污收費(fèi)制度》.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2006.

[2]伍世安.《改革和完善我國排污收費(fèi)制度的探討》.《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》.2007.

[3]李慧玲.《我國排污收費(fèi)制度及其立法評(píng)析》.《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年7月第1卷第2期.

篇(7)

一、通過化學(xué)教學(xué)，使學(xué)生了解環(huán)境污染的因素及造成的嚴(yán)重危害

現(xiàn)行初中化學(xué)教材中有五處涉及到環(huán)境污染問題。①、P9中講到空氣成分時(shí)，“排放到空氣中的有害物質(zhì)，大致可分為粉塵和氣體兩大類。從世界范圍看，排放到空氣中的代表污染物較多的是S0、CO、NO等。這些氣體主要來自礦物燃料(煤和石油)的燃燒和工廠的廢氣?！边@些有害氣體及煙塵，改變了空氣的成分，造成了對(duì)空氣的污染。被污染的空氣會(huì)嚴(yán)重地?fù)p害人體健康，影響作物生長(zhǎng)，造成對(duì)自然資源以及建筑物等的破壞。②、P46“保護(hù)水資源"中，講到“水可以造福人類，但水被污染后卻會(huì)給人類造成災(zāi)難?！薄肮I(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣和生活污水的任意排放；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用的農(nóng)藥、化肥隨雨水流入河中，都會(huì)使水源受到污染?！笔艿轿廴镜乃羞@樣或那樣的毒物或病菌，飲用后會(huì)使人中毒致，甚至死亡。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用了被污染的水，會(huì)嚴(yán)重降低產(chǎn)品質(zhì)量，甚至損害人類健康。因此，需要采取各種措施來預(yù)防和消除對(duì)水源的污染，保護(hù)和改善水質(zhì)。如：加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)；工業(yè)“三廢”要經(jīng)過處理方可排放；農(nóng)業(yè)上要合理使用化肥、農(nóng)藥等。③、P99中，講到CO時(shí)，涉及到CO對(duì)空氣的污染問題：“自從人類用煤作燃料以后，空氣污染的現(xiàn)象就多了。CO是排放量很大的空氣污染物之一?！睋?jù)估計(jì)，目前每年人為排放出的CO總量為(3—4)億噸。其中，一半以上來自汽車排放的廢氣，其余主要來自煤等燃料的燃燒和石油煉制、鋼鐵冶煉等。森林火災(zāi)、海洋和陸地生物的腐爛等過程，也能產(chǎn)生CO由于CO能嚴(yán)重危害人體健康，因此，防止和控制CO對(duì)空氣的污染是非常重要的。④P164中，講到溶液的PH值時(shí)，指出“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，作物一般適宜在中性或接近中性的土壤中生長(zhǎng)。當(dāng)空氣受硫的氧化物(S0。)或氮的氧化物(NO：)污染時(shí)，雨水呈酸性，形成酸雨。”因此，測(cè)定雨水的PH可以了解空氣污染的情況。⑤、P87中，講到C02是不能供呼吸的，雖然C0：對(duì)人畜無毒，但它在空氣中的體積分?jǐn)?shù)不能超過0．5％。因?yàn)镃O。含量越高，O2在空氣中含量就要明顯降低。當(dāng)CO。體積分?jǐn)?shù)達(dá)到1％時(shí)，對(duì)人畜就有害處；當(dāng)達(dá)到4％——5％時(shí)，會(huì)使人感到氣喘、頭痛、眩暈；達(dá)到10％時(shí)，能使人不省人事，呼吸逐漸停止，以致使人死亡。因此，要有效控制排放到空氣中的CO：的含量，也是預(yù)防空氣污染的重要任務(wù)之一。在P11 1中，又指出當(dāng)大量CO。進(jìn)入大氣后，將會(huì)導(dǎo)致“溫室效應(yīng)”?？茖W(xué)家們普遍認(rèn)為，“溫室效應(yīng)”將會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

二、學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高學(xué)生的環(huán)境意識(shí)

以上所述，使學(xué)生深刻懂得，人類懶以生存的環(huán)境是怎樣被污染的；受到污染后又如何對(duì)人類進(jìn)行“反作用”、進(jìn)行“報(bào)復(fù)”、進(jìn)行“肆虐"、進(jìn)行無情“傷害"的。從而引起學(xué)生的足夠重視，進(jìn)而提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，積極、主動(dòng)、自覺學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，達(dá)到環(huán)境教育之目的。(1)充分利用化學(xué)教學(xué)中所接觸到的一些有毒物質(zhì)，如：CL：、H。S、CO、SOz、N0、NOz及各種酸霧、農(nóng)藥、化肥等進(jìn)行直觀具體的環(huán)境教育。通過實(shí)驗(yàn)操作，如聞氣體方法；收集有毒氣體；實(shí)驗(yàn)中剩余的廢液廢物的處理；怎樣利用通風(fēng)廚；如何吸收有毒尾氣(CO、CLz、SOz)等知識(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境教育。(2)、通過大氣和水源污染及其治理的教學(xué)，可以提高學(xué)生對(duì)人類與環(huán)境相互依賴的關(guān)系和防污重要性的認(rèn)識(shí)。因?yàn)槿祟惖纳瞽h(huán)境是個(gè)龐大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，是由要類在自然環(huán)境下不斷改造而逐步形成的。教學(xué)過程，可以介紹因大氣、淡水水源、土壤等被污染而對(duì)人類造成的嚴(yán)重威脅或傷害事件(參見教師教學(xué)用書，人教版，P 1 6——1 7中，“大氣污染與防治")，等有關(guān)資料，從而引起學(xué)生高度重視。教育學(xué)生保護(hù)好大氣，會(huì)給人類提供清潔的空氣；保護(hù)好水源，不僅保護(hù)了人類本身，也保護(hù)了水生生物及生態(tài)平衡；保護(hù)好土壤，可給人類提供無毒無污染的農(nóng)產(chǎn)品，使學(xué)生懂得人類與環(huán)境的關(guān)系是何等密切。另外，通過對(duì)CO和S0。的吸收利用，使學(xué)生初步認(rèn)識(shí)到治理污染又是化學(xué)界的重要課題和任務(wù)。但要同時(shí)教育學(xué)生，環(huán)境一旦被污染，僅靠一種方法治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采取綜合治理，才能湊效。教育學(xué)生環(huán)境易污治理難的道理，以啟發(fā)學(xué)生從小就養(yǎng)成自覺保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，并勇于向破壞環(huán)境、污染環(huán)境的不法分子作斗爭(zhēng)。

三、教育學(xué)生熱愛環(huán)保事業(yè)