糧食問題研究精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇糧食問題研究范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.國內(nèi)外糧食價格波動分析

從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點，只夠維持53天，遠低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續(xù)上漲。

從國內(nèi)糧食價格波動來看，在復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續(xù)上漲，將進一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機構(gòu)近日預(yù)測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預(yù)計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標，而糧價穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個物價的走勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。

2.我國糧食供求關(guān)系分析

目前，我國正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費糧食將達到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進一步提高的難度加大。畢竟，科技進步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實上,在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負面影響將會逐漸顯現(xiàn)。

盡管我國糧食已經(jīng)實現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。會議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點，開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。為了實現(xiàn)這一目標，我國將采取七項措施確保糧食增產(chǎn):保護耕地，推進耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點；開展科技指導服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對種糧農(nóng)民補貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。

二、制約金融支持糧食安全的主要因素

1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)經(jīng)營目標差異，制約金融支持糧食安全

糧食安全是國家一直高度關(guān)注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護，大多帶有強烈的計劃性色彩，而商業(yè)金融機構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟主體，農(nóng)業(yè)作為風險偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標定位與金融機構(gòu)“逐富”的商業(yè)運作原則之間出現(xiàn)了錯位，支農(nóng)政策的計劃性與金融機構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標同向。即便國家鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)承擔起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當作為其社會責任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時，涉農(nóng)金融機構(gòu)多會舍棄社會責任，最終導致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。

2.財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全

近年來，國家財政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財政補貼政策不能為金融機構(gòu)提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進行研究的報告(彭克強,2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。

3.貸款對象無法提供風險補償與信貸資金自身缺乏風險補償機制并存，制約金融支持糧食安全

一是貸款對象無法提供風險補償。當前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風險能力弱，其潛在的自然風險和市場風險不言而喻。而目前農(nóng)村擔保體系和農(nóng)業(yè)保險制度不健全，導致保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風險補償機制。作為潛在違約風險高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機構(gòu)自身計提的貸款呆賬準備金外，無其他補償方式。雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔?；?，但額度較小，真正發(fā)生風險彌補也較困難。

4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴格的支農(nóng)信貸準入條件不匹配，制約金融支持糧食安全

一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營模式難以形成規(guī)?；刨J需求。全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴格的支農(nóng)信貸準入條件。當前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財產(chǎn)有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營管理、日益強化的信貸管理和嚴格的信貸準入標準存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風險，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。

5.支農(nóng)信貸人員貸款責任追究與業(yè)績考核不科學性，制約金融支持糧食安全

當前銀行業(yè)金融機構(gòu)普遍實行嚴格的貸款回收個人負責制和責任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔相應(yīng)的責任。相對于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對的主要對象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風險高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴格追究信貸人員責任，加之，銀行機構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對涉農(nóng)貸款風險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔放貸風險。

三、強化金融支持糧食安全的建議

1.建立我國農(nóng)村金融制度體系

目前，我國總體上已進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，金融業(yè)應(yīng)該認識到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)，也應(yīng)鼓勵不同類型金融服務(wù)機構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風險，互相配合并提供互為補充的服務(wù)。特別是以國際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，需要根據(jù)風險大小和融資期限長短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時，要鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域，通過開發(fā)適合實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的金融支持。

2.解決我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題

確保我國糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，我國應(yīng)通過創(chuàng)新促進土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營、效率低下的問題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當量配額交易機制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題。借助金融市場，以經(jīng)濟手段促使各地增加對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進涉農(nóng)貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來，更加有效統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實質(zhì)性保護食品安全，保護農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作。

3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的紐帶作用

國際經(jīng)驗證明，金融手段能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，同時金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強信貸政策指導，積極鼓勵各類銀行業(yè)金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長行動的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。

4.集中更多的資金投向農(nóng)村

對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金“政出多門”的分散管理模式進行改革，改變過去財政補貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財政補償機制，綜合運用直接補助、貸款貼息、獎勵促進、擔保、政策優(yōu)惠等方式，將財政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸資金捆綁起來運用，發(fā)揮金融資本與財政資金的聯(lián)動作用，通過有效激勵金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財政支農(nóng)實現(xiàn)社會效益目標和金融支農(nóng)實現(xiàn)經(jīng)濟利益目標雙贏的局面。同時，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。

5.提高糧食生產(chǎn)效益

增強糧食生產(chǎn)對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，進一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系

我國還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔保公司的運作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織的擔保難問題。三是建立農(nóng)業(yè)風險投資基金，發(fā)揮政府風險擔保金的代償作用，對已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風險給予必要的補償。四是建立支農(nóng)貸款風險補償機制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補償保險品種，為銀行防范信貸風險設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。

7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)實力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農(nóng)村合作金融機構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會責任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機構(gòu)網(wǎng)點保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建進度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)覆蓋面?；诮鉀Q農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點引導各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補充的農(nóng)村金融組織體系。引導政策性銀行加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。

8.引導農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資

篇(2)

關(guān)鍵詞：河南省 糧食物流 問題 策略

實施糧食物流現(xiàn)代化是我國“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。糧食物流是保障我國糧食安全的基礎(chǔ)工作。發(fā)展現(xiàn)代糧食物流不但能夠促進糧食系統(tǒng)部門經(jīng)濟增長，而且有利于保障國家的糧食安全。因此，應(yīng)該大力促進現(xiàn)代糧食物流的健康持續(xù)發(fā)展。

河南作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量在我國糧食產(chǎn)量中占有極其重要的地位，除了能夠滿足自省的需求，還要向外省運輸糧食，因此，河南省糧食物流需求日益增長。雖然河南省的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，為河南發(fā)展現(xiàn)代糧食物流提供了一個很好的條件，但是必須認識到仍然存在著糧食物流問題，因此需要找到相應(yīng)措施來降低流通成本，提高流通效率，促進糧食物流的發(fā)展。

1 糧食物流的內(nèi)涵

糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局到收購、儲存、運輸、加工到銷售整個過程中的商品實體運動，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動。它包含了糧食運輸、倉儲、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。

2 河南省糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 總產(chǎn)量

據(jù)國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊公布的數(shù)據(jù)，2013年河南秋糧總產(chǎn)量為2478.5萬噸，比上年增加26萬噸，增產(chǎn)幅度為1.1%。加上夏糧實際產(chǎn)量，河南今年全年糧食總產(chǎn)量為5713.7萬噸，比上年增加75萬噸，增產(chǎn)1.3%，實現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量超過5500萬噸，不僅解決了河南近1億人口的糧食消費和大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)用糧以及食品工業(yè)用糧，而且，每年還向省外輸送的糧食或食品大約1500萬噸，已成為一個重要的糧食輸出大省，為國家糧食安全做出了杰出的貢獻。

2.2 糧食流通量與流向

截至2010年底，全省糧食流通量大約為2700萬噸，其中省內(nèi)流通量2000萬噸，跨省流通量約在1200萬噸左右，約占全國總量的8.6%。主要流向的省份和城市為：廣東、福建、上海、北京、天津、四川、廣西、云南等。

2.3 糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施

截至2010年，河南省糧食系統(tǒng)具有各種糧食倉庫2748個，占地面積6333萬平方米，有效倉庫容量3619萬噸。按倉庫容量劃分，有34個超過10萬噸的倉庫，96個5-10萬噸的倉庫，156個2.5-5萬噸的倉庫，其余為2.5萬噸以下。按專用設(shè)施劃分，其中有鐵路專用線的糧庫62個，專用線總長度1000300米，有效長度51880米。

2.4 糧食運輸方式

河南省內(nèi)主要是散裝汽車運輸，跨省運輸方式主要是包糧鐵路運輸，內(nèi)河運輸為輔。

3 河南省糧食物流發(fā)展中存在的問題

總體來說，現(xiàn)階段河南省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展水平偏低，糧食物流成本占總流通成本的比重偏高，相比長三角、珠三角等地區(qū)還有相當大的差距。目前，河南省糧食物流發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在：

3.1 糧食流通運輸方式落后

目前河南省糧食物流很大程度上仍然采用傳統(tǒng)落后的運輸手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡車進行包糧運輸，而現(xiàn)代化的集裝箱和散糧運輸發(fā)展比較緩慢。在收購環(huán)節(jié)基本采用麻袋或編織袋進行包裝，在儲存環(huán)節(jié)拆包散儲，到轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)又要再次包裝。整個流通環(huán)節(jié)重復一拆一包，糧食損耗大、容易混合雜質(zhì)，導致物流成本高，效率低下。

3.2 糧食物流設(shè)施設(shè)備落后

河南省糧食物流企業(yè)的大多數(shù)倉儲設(shè)施不能滿足散糧裝卸的需要，適用于散糧裝卸的立筒倉，淺圓倉比較少， 大部分平房倉沒有專用的散糧出倉機，無法滿足裝卸散糧的需要。同時，只有少數(shù)大型面粉加工企業(yè)擁有散糧汽車，只為搬運生產(chǎn)所需原料，其他企業(yè)和地方糧庫幾乎沒有散糧汽車；并且河南省的散糧火車運輸、內(nèi)河運輸仍然處于初始階段，火車和汽車的散糧裝卸設(shè)備幾乎沒有應(yīng)用。

3.3 糧食流通企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)服務(wù)能力較低

河南省的糧食流通企業(yè)除了幾家大型企業(yè)之外，大多數(shù)縣市的糧食流通企業(yè)比較零散，規(guī)模仍然偏小、設(shè)施也比較落后，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營行為有待規(guī)范，市場競爭力弱，不能滿足當?shù)丶Z食物流的需要；中介組織發(fā)育不健全，服務(wù)功能和自律功能有待加強；糧食物流資源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行業(yè)壟斷和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴重，難以形成整體合力。糧食流通的各個環(huán)節(jié)之間處于分裂狀態(tài)，銜接和協(xié)調(diào)性差。

3.4 糧食物流信息化程度低

糧食物流流通的過程中，由于流通環(huán)節(jié)多、受地域影響大，所以對信息的要求比較高。發(fā)達國家的糧食物流企業(yè)已經(jīng)將電子商務(wù)應(yīng)用在糧食物流中，而河南省的糧食物流信息化還比較落后，還沒有形成權(quán)威的糧食市場信息系統(tǒng)，糧油市場監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，負責監(jiān)控信息采集人員還不充足，監(jiān)測和管理系統(tǒng)建設(shè)落后。在瞬間萬變的國內(nèi)和國際糧食市場，已經(jīng)到了公益性糧食市場信息服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時刻。

3.5 糧食物流市場環(huán)境不夠理想

首先，政府的監(jiān)管薄弱。河南省缺乏專門的糧食管理的法律法規(guī)，政府對市場基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，支持市場發(fā)展的政策措施不到位。

其次，市場秩序比較混亂。河南省大多數(shù)糧食物流企業(yè)規(guī)模小，不僅沒有形成良好的合作關(guān)系，甚至為了拉到貨源與其他企業(yè)惡性競爭。

4 發(fā)展河南省糧食物流的對策建議

4.1 加強糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并大力推廣散裝，散卸，散運和散儲的“四散化”運輸方式。應(yīng)當建造和改造散糧中轉(zhuǎn)倉；根據(jù)各地糧庫和企業(yè)的實際情況，建設(shè)和完善散糧接卸設(shè)施，大型企業(yè)可以增加大型收發(fā)設(shè)備，而小型企業(yè)完善基本糧食運輸設(shè)備即可。據(jù)估計，目前接卸糧食的成本是80元每噸，如果實施“四散化”，將節(jié)約三分之一的成本。而且“四散化”能夠擴大物流中心的輻射半徑，提高糧食流通的數(shù)量和速度，這對保障糧食安全具有重要的意義。

4.2 加快糧食物流信息體系建設(shè)

我們應(yīng)該認識到信息對糧食物流發(fā)展的重要性。政府和行業(yè)應(yīng)抓緊建立糧食物流信息平臺，通過信息共享，為糧食企業(yè)提供“產(chǎn)、儲、銷、運”的市場信息服務(wù)，解決目前糧食跨區(qū)流通中存在的問題。積極地引導糧食企業(yè)參與電子商務(wù)活動，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)交易，使糧食實現(xiàn)無物化流動，從而節(jié)約時間和費用，提高效率。

4.3 完善糧食物流市場環(huán)境

各級政府應(yīng)該對糧食物流重點建設(shè)項目給予資金支持，鼓勵各種社會資本對糧食物流建設(shè)項目進行投資和融資，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠；相關(guān)政府執(zhí)法部門應(yīng)當加強監(jiān)管，形成獎罰分明的獎懲制度；整合現(xiàn)有資源，綜合考慮各企業(yè)對公共物流設(shè)施的需求，促進倉儲設(shè)施、運輸服務(wù)市場化，實現(xiàn)資源共享，消除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。

參考文獻：

[1]張月華.河南現(xiàn)代糧食物流存在的問題及對策研究[J].中州大學學報，2011.23（3）：33.

[2]王楠.河南省現(xiàn)代糧食物流發(fā)展存在的問題及對策研究[D].武漢工業(yè)大學，2012.

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關(guān)鍵詞：威海市 糧食補貼 現(xiàn)狀 問題 對策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進一步促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應(yīng)。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負責執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應(yīng)當取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對農(nóng)民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應(yīng)當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應(yīng)該注意改進的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標準補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負擔。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54

[1] [2] 

.％和.％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。

三、建議與對策

.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類

威海市應(yīng)在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。

.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督

完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應(yīng)該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓輔導和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負其責，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；糧食安全；資源稟賦

中圖分類號：F326

黨的十六大以來的十來年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從自身的角度發(fā)展形勢總體較好。至2013年，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)了連續(xù)10年增長，農(nóng)民收入實現(xiàn)了連續(xù)10年快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體不錯，有三大標志：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；二是農(nóng)民收入保持快速增長；三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)展情況主要看三大標志，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況，二是農(nóng)民收入情況，三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給情況

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來說，2003年以后十來年間，特別近幾年，連續(xù)大豐收。2012年糧食總量達到了11171億斤，即5.9億噸，按我國人口2012年13.5億計算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報道，中國以全世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產(chǎn)值8384萬噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國人均占有量超過世界人均占有量15公斤；2012年水產(chǎn)品總量為5906萬噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國人均占有量超過世界占有量10公斤。但與發(fā)達國家相比較，仍然有較大差距。美國約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國的人均占有量只占美國的1/3；美國畜類人均占有量80～120公斤，是我國1倍以上。

（二）農(nóng)民收入情況

2010、2011、2012近三年，農(nóng)民收入增長幅度扣除物價因素后，連續(xù)超過城市居民。2012年，農(nóng)民收入增長率為10.7%，城市居民收入增長率為9.6%，比城市居民收入增長率高1.1%；2011年，農(nóng)民收入增長率為11.4%，城市居民收入增長率為8.4%，比城市居民收入增長率高3%。2010年，農(nóng)民收入增長10.8%，城市居民增長7.8%，比城市居民收入增長率高3.1%。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過城市居民，但3年超越的增長幅度越來越小。以上數(shù)據(jù)說明兩個問題：一方面，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，另一方面，農(nóng)民收入仍較低。且從更長的時間段來說，農(nóng)民收入長年增長緩慢。

（三）農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展健康、可持續(xù)，成效顯著。農(nóng)村的民生事業(yè)用十個字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛(wèi)、?！?。前五個字反映的是農(nóng)村民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展標準，后五個字是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展標準。近年來，這十個方面的發(fā)展，顯著地領(lǐng)先于國民經(jīng)濟其他事業(yè)的發(fā)展。例如，2006年始，九年義務(wù)教育免除學生書本費，對學生進行補貼，還原了真正的“義務(wù)”原則；2003年以后，對農(nóng)村地區(qū)實施合作醫(yī)療救治制度，由老百姓自行解決醫(yī)療問題逐步過渡到政府解決。2003年開始從農(nóng)村地區(qū)試點至2012年基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)、全體農(nóng)民。農(nóng)民繳納一定的費用，可以獲得政府的醫(yī)療救助。即農(nóng)民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫(yī)療繳費共計240元，2013年繳費費用調(diào)高至300元，農(nóng)民的繳納標準不變，剩余由政府相應(yīng)提高。農(nóng)民報銷醫(yī)療費用可達到農(nóng)民純收入的6～8倍，2012年農(nóng)民人均純收入為7927元，即農(nóng)民住院后可獲得4～5萬元的報銷款。2010年開始，政府普遍實施農(nóng)村養(yǎng)老制度安排。60歲以上農(nóng)村老人，每個月可以獲得國家55元的養(yǎng)老補貼，一年可以獲得660元補貼，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老――社會養(yǎng)老―― 政府養(yǎng)老過渡。還致力于農(nóng)村人畜安全飲水工程的建設(shè)，解決了3億多人的安全飲水問題。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展對國民經(jīng)濟與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢發(fā)展不僅對農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展意義重大，而且對國民經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。

（一）對國民經(jīng)濟的意義

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢的發(fā)展對于“穩(wěn)增長、控通脹、防風險”意義重大。1978年至今，我國GDP增長率為9.8%，2008年以前從未擔心過中國經(jīng)濟發(fā)展的速度問題，但2008年以后，認為中國經(jīng)濟要重新回到兩位數(shù)增長率的機會不多。2012年至今，GDP增長呈持續(xù)下滑狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對于GDP是促高或促低的問題，也就是說，糧食與農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對于GDP的增長不做正貢獻即做負貢獻。2012年下半年，早稻、夏糧均持續(xù)增長（10年來我國糧食只增不減），對國民經(jīng)濟GDP增長的促進是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價格才不會大幅度漲或跌，CPI表現(xiàn)為在可控制范圍之內(nèi)。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農(nóng)產(chǎn)品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對農(nóng)業(yè)影響很大，體現(xiàn)在禽類產(chǎn)品價格一直走低。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。從長遠來看，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險意義重大。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是重中之重。

（二）對全球農(nóng)業(yè)的意義

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好能確保全球糧食安全，對全球農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2012年中國糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國的糧食正好是1/4，中國糧食總量穩(wěn)定，全球糧食貿(mào)易才會穩(wěn)定，才不會產(chǎn)生所謂的“中國糧食”。中國解決了自己的糧食問題，對于平抑世界糧食貿(mào)易中的糧食價格也有重要意義。因為中國糧食貿(mào)易在國際市場中的影響舉足輕重，如果大買家需求量大，價格就會走高。

三、中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的問題需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。在對這個問題進行分析之前，先對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念進行區(qū)別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對應(yīng)的是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代工業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是一個過程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡過程。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國家自然資源稟賦密切相關(guān)

人類目前已經(jīng)進入高度發(fā)達的社會，農(nóng)業(yè)在全球的表現(xiàn)與科技、工業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展史，已經(jīng)進入高度發(fā)達時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也經(jīng)歷了兩個大的階段。盡管說發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有200多年的歷史，但從“現(xiàn)代”這兩個字的要求來說，發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能說過去與現(xiàn)在的概念是一致的。過去的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能可以定義為“機械化與化學化”的結(jié)合，但今天以同樣的指標來衡量發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)，顯然內(nèi)涵是不夠的。發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個國家的表現(xiàn)也是迥然不同的。由于經(jīng)濟社會的發(fā)展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個國家的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出完全不同的目標模式。這種目標模式在全球200多個國家和地區(qū)表現(xiàn)模式多種多樣，但從最基本的內(nèi)涵來概括，主要有以下三大模式。

1.以美國為代表的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

美國、加拿大、澳大利亞地多人少，側(cè)重用機械代替勞動力。以美國為例，美國是當今世界上頭號農(nóng)業(yè)強國。全球農(nóng)產(chǎn)品市場中可貿(mào)易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國供給。美國農(nóng)業(yè)是顯著的資源密集型農(nóng)業(yè)，美國總?cè)丝诩s為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國耕地為18億畝）。美國勞動力相對不足，因此，特別強調(diào)以機械代替勞動，特別強調(diào)勞動生產(chǎn)效率，即一個勞動力、一個家庭農(nóng)場每年創(chuàng)造多少農(nóng)產(chǎn)品，這是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進步提升土地產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

日本、韓國地少人多，主要依靠科技進步提升土地產(chǎn)出率。日本、韓國雖然科技較為發(fā)達，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，構(gòu)成了世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個模版。農(nóng)村勞動力、資本資源、技術(shù)資源相對豐裕，但是土地資源、水資源相對不足，因此，特別強調(diào)土地的產(chǎn)出效率與土地的配置效率。美國、加拿大、澳大利亞強調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，而日本、韓國則強調(diào)的是一塊地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。美國、加拿大、澳大利亞強調(diào)的是勞動生產(chǎn)效率，日本、韓國強調(diào)的是土地生產(chǎn)效率。日本、韓國平均耕種規(guī)模為2～3公頃，美國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)機械化與發(fā)展生物技術(shù)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)模式，既注重農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，也注重發(fā)展生物技術(shù)。既強調(diào)美國、加拿大式的勞動生產(chǎn)效率，又強調(diào)日韓式的資源投入效率，勞動技術(shù)投入效率，是一種中間模式。除了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

從資源角度尤其是農(nóng)業(yè)資源角度來說，我國無法與美國、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國相比。例如，巴西以土地面積為標準，將家庭分為大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)、微農(nóng)，家庭土地面積10公頃為微農(nóng)，政府將對其進行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農(nóng)業(yè)資源量少是中國農(nóng)業(yè)資源的主要特征。

1.目標要求多重化

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時還要保證環(huán)境不受污染。美國、日本、韓國等的目標是單一的。如，美國只要保持糧食、棉花、大豆幾個重要產(chǎn)品的全球競爭力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農(nóng)產(chǎn)品依靠進口可解決問題。荷蘭全世界花卉生產(chǎn)能力最好，只要保持花卉在全球的競爭力，其他可以通過歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)可以解決問題。而中國無法與這些國家相同。一是13.5億人靠農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品解決吃飯問題，二是數(shù)以億計的農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)來提高收入，三是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)做出正面貢獻的同時，要講究持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類型多樣化

中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)角度來看，不能與發(fā)達國家和農(nóng)業(yè)資源豐富的國家相比。產(chǎn)業(yè)類型需要多樣化，需要農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)以及更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)對我們這么大的國家，13.5億這么多人口來說，哪種產(chǎn)業(yè)都不能少。而多樣化的產(chǎn)品靠貧瘠的農(nóng)業(yè)資源來生產(chǎn)，壓力很大。

3.發(fā)展模式多元化

正因為中國的產(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)要求與目標要求如此之大，在中國的資源環(huán)境狀態(tài)之下，決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯著地區(qū)別于美國、日本和歐洲國家。美國是大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本是精耕細作農(nóng)業(yè)或者稱為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，中國由于各地有各自的要求，資源從總量上來說是稀缺的，而中國的地形、地貌、經(jīng)濟社會的發(fā)展階段東部、南部、西部和北部四個方向是完全不同的。中國人均農(nóng)業(yè)資源與美國、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國相比，回旋的余地要大得多。決定了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是獨一無二的，多元化的。這種多元化表現(xiàn)在中國東北地區(qū)與中國的東南地區(qū)是完全不一樣的。主要體現(xiàn)為：東北規(guī)?；r(nóng)業(yè)、江浙集約化農(nóng)業(yè)、城市都市化農(nóng)業(yè)等。

第一，東北地區(qū)為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與美國模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高，東北農(nóng)民的農(nóng)地較大，買玉柴拖拉機器500～600馬力，一次性投入200萬元，一天24小時不間斷作業(yè)，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區(qū)為代表的集約化農(nóng)業(yè)。與此對應(yīng)的廣東、浙江、上海這些城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，包括沿海城市，注重土地產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)資本投入。如廣東養(yǎng)魚采取的是集約化養(yǎng)魚辦法；從以色列、德國、荷蘭引進過來的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬元十分普遍。當然，玻璃溫室只能用來培育名貴的花，集池養(yǎng)魚養(yǎng)的是名貴的魚以保證效益。

五、對策

通過以上分析，認為我國農(nóng)產(chǎn)品供給將長期處于緊平衡狀態(tài)。緊平衡狀態(tài)對于買方來說是不利的。如何解決中國最重要的糧食安全問題？

（一）加強資源保護

中國的農(nóng)業(yè)資源捉襟見肘，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，資源的絕對減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質(zhì)量越好。資源分布不均勻，對于農(nóng)業(yè)的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區(qū)每畝地的產(chǎn)量遠遠高于寧夏、青海、新疆等地區(qū)。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒地面無土，有山地和丘陵，“有水沒土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數(shù)是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區(qū)則是“有地無雨”。因此，我們要堅定不移地堅持“耕地保護”的國策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時堅持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用。

（二）強化科技支撐

科技發(fā)展的流程是研發(fā)――轉(zhuǎn)化――應(yīng)用――新產(chǎn)品。第一環(huán)節(jié)是研發(fā)，“一粒種子改變一個世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數(shù)以億人的吃飯問題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達國家差距很大，美國1畝地單產(chǎn)平均玉米700公斤，中國1畝地單產(chǎn)玉米380公斤。畜牧業(yè)差距更大，因為中國歷來是以種子業(yè)優(yōu)先的，畜牧業(yè)是經(jīng)濟發(fā)達以后才逐步發(fā)展起來的。一頭奶牛在中國的產(chǎn)奶量4～5噸/年，發(fā)達國家平均8～10噸，我國一頭母豬產(chǎn)仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產(chǎn)仔25～30頭/年；肉牛生產(chǎn)同體重140公斤，發(fā)達國家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術(shù)研發(fā)出來以后需要轉(zhuǎn)化，中國科研機制、人才機制存在一些問題，數(shù)量成為人才測評的主要標準，而不是以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)率為標準。第三是推廣問題，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。平均工資最高的是金融業(yè)、證監(jiān)業(yè)、保險業(yè)，最低工資是農(nóng)業(yè)工作者，差異為4～5倍。第四，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題應(yīng)該受到關(guān)注。

（三）完善扶持政策

農(nóng)業(yè)扶持政策主要價格政策與補貼政策。價格政策方面，對農(nóng)產(chǎn)品有最低收購價，這個最低收購價未能反映成本、供求關(guān)系與中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性目標要求。最低收購價在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價格過高，過分扶持，造成競爭不平等，會受到遏制。補貼亦然。但沒有足夠的價格政策與補貼，農(nóng)民沒有生產(chǎn)糧食的動力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個星期的收入。如果補貼跟進，價格提高，農(nóng)民的收入提高了，生產(chǎn)積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產(chǎn)糧食，其他重點進行工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)該通過財政轉(zhuǎn)移支付，來保障這些糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，這樣，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府才有抓糧食建設(shè)的積極性。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國經(jīng)濟社會面臨的最大問題是產(chǎn)能過剩，鋼材、水泥、鋁等均出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。我國一方面資源短缺，一方面環(huán)境置換的代價太大。這與政府GDP考核機制密切相關(guān)，大多從事以生產(chǎn)為主，資源耗盡型的生產(chǎn)。多余的鋼材、水泥可以用到農(nóng)業(yè)中去，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達國家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家均給予扶持或者是高額補貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來的?，F(xiàn)在我國的發(fā)達地區(qū)，包括蘇南地區(qū)在內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)除了大江大河以外，也將鋼材水泥運用于田間建設(shè)中。中國經(jīng)濟發(fā)展要保持一定的增長速度，需要擴大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是農(nóng)村，把農(nóng)田水利建設(shè)作為消費鋼材水泥最好的途徑，解決這個問題是一箭雙雕。認識到這個問題還不夠，只有對政府GDP考核機制進行改革，才能真正地化解過剩的生產(chǎn)能力，改革落后的生產(chǎn)方式。

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>> 城鎮(zhèn)化對國家糧食安全問題的影響機制研究 城鎮(zhèn)化過程中土地流轉(zhuǎn)對糧食安全影響研究 城鎮(zhèn)化對糧食安全提出新挑戰(zhàn) 我國人口與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性測定與影響因素研究 我國人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的空間差異研究 淺議我國城市化對糧食安全的影響 人口紅利及城鎮(zhèn)化對我國出口貿(mào)易的影響研究 論城鎮(zhèn)化中糧食安全與糧食物流體系的關(guān)系 關(guān)于人口與我國糧食安全問題的研究 新型城鎮(zhèn)化與糧食安全 論糧食安全與城鎮(zhèn)化進程 城鎮(zhèn)化與糧食安全并不矛盾 基于城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問題研究 基于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視角下土地流轉(zhuǎn)與糧食安全問題研究 論城鎮(zhèn)化中糧食安全與物流體系的關(guān)系 國際貿(mào)易對我國糧食安全的影響的文獻綜述 極端氣候?qū)ξ覈Z食安全生產(chǎn)的影響及應(yīng)對措施 農(nóng)業(yè)水資源緊缺對我國糧食安全的影響分析 轉(zhuǎn)基因糧食對我國糧食安全影響之我見 貿(mào)易自由化對中國糧食安全的影響及對策研究 常見問題解答 當前所在位置：.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民 種糧積極性 蘇南 蘇中 蘇北

我國的糧食主要是由小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)的，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。而且，我國農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)屬于半自給半商品的生產(chǎn)，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食既要用于滿足自身的基本需要，又要適當?shù)叵蚴袌鲣N售[1]。因此，農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性直接作用于糧食生產(chǎn)，影響到糧食生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，對糧食生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要。當?shù)胤N糧的政策好（包括價格政策），科學技術(shù)能夠很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民種糧食的現(xiàn)實生產(chǎn)力，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食能賣得好價錢，能夠增加收入，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性則高漲，促進糧食生產(chǎn)[2][3][4]。反之，則不能促進糧食生產(chǎn)[5][6]。因此，研究分析不同區(qū)域農(nóng)民種糧積極性的差異，對政府進一步完善和促進地方糧食生產(chǎn)的政策措施具有重要啟發(fā)意義。

1 問卷設(shè)計及調(diào)查分析方法

1.1 問卷設(shè)計說明 問卷包括以下四個部分：①被調(diào)查農(nóng)民的家庭基本情況，如所屬區(qū)域、家庭人口、年齡、性別、勞力情況、家庭經(jīng)濟狀況、耕地面積等。②當前農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的效益是否滿意？③當前農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的主要目的是什么？④當前農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的主要問題有哪些？

1.2 調(diào)查點選擇本研究是基于問卷調(diào)查的研究，蘇南地區(qū)發(fā)放問卷150份，蘇中地區(qū)發(fā)放問卷150份，蘇北地區(qū)發(fā)放問卷220份。最后回收有效問卷分別為133份、120份、207份。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 不同區(qū)域農(nóng)民對糧食生產(chǎn)效益和前途的認識

蘇中和蘇北地區(qū)肯定“種糧效益低”的分別為65.00%和58.25%，分別較蘇南地區(qū)高21.49和14.74個百分點（見表1）；蘇南地區(qū)只有2.27%的被調(diào)查農(nóng)民認為“糧食生產(chǎn)有前途”，低于蘇中和蘇北地區(qū)，而蘇中地區(qū)又明顯低于蘇北地區(qū)（見表2）。這說明蘇南地區(qū)農(nóng)民對種糧效益的滿意率和種糧前途的信心率明顯低于蘇中和蘇北地區(qū)。

隨著農(nóng)民經(jīng)濟收入的提高，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的意愿度（種植面積）將降低，但絕大多數(shù)農(nóng)民將會種植滿足自己口糧所需的糧食作物，三個地區(qū)糧食種植的面積均會呈現(xiàn)一定的下降趨勢，但在經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南和蘇中地區(qū)，這種趨勢預(yù)期將較蘇北更為明顯。

2.2 不同區(qū)域農(nóng)民的糧食生產(chǎn)目的

從糧食生產(chǎn)內(nèi)部分析，農(nóng)民種糧食的目的至少可從三個基本方面分析，一是滿足自己的口糧需要，二是家庭養(yǎng)殖需要的飼料糧，三是以出售為目的商品糧。研究表明，蘇南地區(qū)近90%的農(nóng)民主要是為了自己的口糧，明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)（表3）；蘇中和蘇北地區(qū)還有相當比例的農(nóng)民由于缺少技術(shù)或不知道還能種植什么作物而無奈選擇了種植糧食。

假如有技術(shù)、市場和效益都能保證的作物，三個地區(qū)的農(nóng)民表現(xiàn)趨于一致，只有20%左右的農(nóng)民會放棄種糧而全部種植這種高效作物，絕大多數(shù)農(nóng)民會選擇在確?？诩Z種植的前提下，剩下的耕地全部種植這種有較高效益的作物?？梢?，無論是蘇南、蘇中還是蘇北，滿足家庭口糧的基本需求是農(nóng)民配置耕地資源的一個基本目標，農(nóng)民在糧食作物和其他高效作物的種植進行選擇時，保證其家庭生活所需要的基本口糧是一個非?；镜某霭l(fā)點。

2.3 不同區(qū)域農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中遇到的問題與期望

被調(diào)查農(nóng)民反映他們在糧食生產(chǎn)上遇到的最主要問題是糧食價格低和糧食成本低等影響糧食生產(chǎn)效益的問題，其次是糧食生產(chǎn)的技術(shù)問題。蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)民更多的期望糧食價格的提高，而蘇南的農(nóng)民更期望能夠降低糧食生產(chǎn)成本。不同地區(qū)農(nóng)民對目前糧食生產(chǎn)技術(shù)的需求重點不同，隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)民對糧食生產(chǎn)省工的技術(shù)的需要程度也在提高，在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)，省工技術(shù)已經(jīng)超過良種而成為農(nóng)民最為關(guān)注和渴望的技術(shù)。

雖然自2004年以來，國家對農(nóng)業(yè)的支持力度在不斷擴大，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的種糧熱情，但近年來糧食生產(chǎn)成本上升、糧食價格偏低、流通渠道不暢等因素仍然制約了農(nóng)民的種糧行為；再加之農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套見效慢，也在很大程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，各地政府因根據(jù)當?shù)氐募Z情民況，進一步關(guān)注21世紀農(nóng)民，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

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[2]閔銳，王雅鵬.種糧不賺錢與糧食安全問題的淺析.糧食問題研究，2007，（3）：25-27.

篇(7)

重金屬污染糧食實際上是一個糧食安全問題，但這個問題卻被有意無意地忽視了。因為，無論是在管理者還是專業(yè)人員抑或公眾的眼中，耕地拋荒、糧食短缺才是最大的糧食安全問題。世界銀行最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年10月至2011年1月，全球食品價格上漲15％，貧困人口增加4400萬人。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計顯示，今年1月糧食價格指數(shù)比上年12月上漲3.4％，達到1994年以來的最高水平。造成糧價上漲的原因有很多，如極端天氣事件、美國超寬松貨幣政策、國際農(nóng)產(chǎn)品市場金融化、發(fā)展生物燃料爭奪糧食資源等，這些都影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成。但是，唯一沒有提到的就是糧食污染。

這一問題在中國也存在。中國的西南地區(qū)是土地遭受重金屬嚴重污染的地方，例如廣東連南、廣西南丹、湖南常寧、湖南常德、湖南郴州等地，都存在著大量砷渣廢棄，導致礦區(qū)周圍農(nóng)作物含砷量超過國家標準。水田土壤中的砷、鋅的含量高于菜地，因為水對重金屬的吸附能力更強，水稻等水田農(nóng)作物的重金屬含量會更高。但是，當研究人員把糧食主產(chǎn)區(qū)受到嚴重污染的監(jiān)測報告送到當?shù)毓賳T的手中后，官員的表態(tài)是：“我們目前無力治理，所以請不要告訴任何人我看過這份報告?！?《中國新聞周刊》2月22日)另一方面，對糧食負有監(jiān)管責任的部門也不會檢測糧食中的重金屬，這就使得重金屬污染糧食的情況未受到人們的重視。

在重金屬污染糧食呈現(xiàn)出的信息不對稱中，不知情的是廣大消費者。世界衛(wèi)生組織在近期過一個信息，該組織的統(tǒng)計表明，每年由于糧食和水污染引發(fā)的疾病導致發(fā)展中國家220萬人死亡。盡管并不清楚世界衛(wèi)生組織的這個統(tǒng)計是否包括中國的情況，以及糧食污染中由重金屬造成的占多大比例和有多嚴重，但其的信息已充分說明，重金屬污染糧食對人們的傷害已毋庸置疑。

糧食受重金屬污染的信息不對稱還會造成另一種傷害，即心理危機。盡管公眾并不知道中國的重金屬污染糧食有多嚴重，但在信息時代，專業(yè)人員的研究結(jié)果畢竟會透露出來。因此，公眾可能對這樣的信息是一知半解的，獲知的信息也是不充分的。這也為各種流言的傳播提供了土壤和空間，其結(jié)果是，人人自危。誰都擔心自己會吃到被重金屬或其他毒物污染的糧食，在提心吊膽中過目了，稍有風吹草動，就信以為真。