盤活存量資產(chǎn)存在的問(wèn)題精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇盤活存量資產(chǎn)存在的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿。加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐，盤活存量土地，這既是落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求。在我國(guó)人多地少、后備資源不足的情況下，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源的關(guān)系，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力盤活存量國(guó)有土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。特別是當(dāng)前新的土地政策的不斷出臺(tái)，現(xiàn)就如何盤活存量國(guó)有土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、盤活存量土地的必要性

土地是城市建設(shè)和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市政府最大的資產(chǎn)。屬于可以盤活的存量土地有：進(jìn)行舊城改造的土地、利用率低和空閑的土地、需改變用途的土地等。盤活存量土地的必要性有三方面：一是解決城市建設(shè)用地“瓶頸”制約的需要。今后，隨著土地政策的收緊，新增建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量只會(huì)減少，不會(huì)增多，滿足不了發(fā)展的需要。因此，建設(shè)用地供給與城市建設(shè)需求之間的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，土地供給將成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。著力于盤活存量土地，走內(nèi)涵挖潛的集約化城市建設(shè)之路。二是籌集城市建設(shè)資金的需要。建設(shè)城市，包括道路、水電、煤氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、醫(yī)院、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，需要大量的投入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市建設(shè)的所需資金，理所當(dāng)然地全部落到了政府的頭上。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，多渠道籌集城市建設(shè)資金。如果政府沒(méi)有更多地在盤活土地上做文章，那么投資回報(bào)率將會(huì)極低，一定程度上陷入了在城市建設(shè)上無(wú)錢投和負(fù)擔(dān)重的窘境。只有把存量土地盤活，才能真正解決財(cái)政投入困難的問(wèn)題。三是建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要。盤活存量土地，就是舊城進(jìn)行改造，提高土地利用率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民群眾的居住環(huán)境，努力建設(shè)現(xiàn)代化城市。

二、城區(qū)存量土地利用存在的問(wèn)題和原因

城區(qū)土地使用存在的問(wèn)題：

一是部分單位的土地用途與城市規(guī)劃不相符。從城市的功能看，城區(qū)應(yīng)著力考慮公共設(shè)施、商住、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)用地，提高城市品位，改善居住環(huán)境。但由于歷史原因，部分工業(yè)企業(yè)還坐落于城市中心區(qū)內(nèi)，阻礙了城市總體規(guī)劃的實(shí)施。

二是土地利用率低和空閑。由于經(jīng)營(yíng)管理不善、體制陳舊等多種原因，有些企業(yè)，特別是市直企業(yè)停產(chǎn)和半停產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成土地利用率比較低，有的甚至空閑。

三是土地閑置。企業(yè)投產(chǎn)后，由于種種原因造成停產(chǎn)和半停產(chǎn)的土地不應(yīng)屬于閑置，只能屬于空閑。目前看，城區(qū)內(nèi)歷史形成的工業(yè)用地還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)閑置，但少數(shù)近年新取得的用地面臨閑置。

存在問(wèn)題的原因：

一是企業(yè)生產(chǎn)不景氣，造成大量廠房場(chǎng)地空閑。由于管理不到位，產(chǎn)銷不對(duì)路等多種原因，一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越差，迫使企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，造成土地利用率低或空閑。

二是企業(yè)抵押貸款形成不良貸款，造成土地資產(chǎn)難于盤活，融資困難。由于企業(yè)效益不好，再加上多數(shù)企業(yè)都已經(jīng)用房地產(chǎn)進(jìn)行了抵押貸款，造成再融資沒(méi)有抵押物，而想盤活土地資產(chǎn)必須還貸，無(wú)力擴(kuò)大生產(chǎn)，職工生產(chǎn)沒(méi)有積極性，生活無(wú)保障。

三是土地資源利用缺乏計(jì)劃性和規(guī)劃指導(dǎo)。摸清土地資源后，如何按城市總體規(guī)劃提出分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有待加強(qiáng)，如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步的需要，有計(jì)劃的分批供應(yīng)土地還需加強(qiáng)。

四是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境有待完善。特別是新成立的工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，總體規(guī)劃不明確，高素質(zhì)管理人員不多，造成開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)軟硬環(huán)境都沒(méi)有完善到位，不能吸引想搬遷或新的用地單位到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投資建廠。

五是重審批，輕管理。建設(shè)用地審批后，不能有效地管理，包括如何執(zhí)行出讓合同、如何進(jìn)行驗(yàn)收等。

六是預(yù)審和供地的銜接不夠。非工業(yè)項(xiàng)目還沒(méi)有預(yù)審指標(biāo)。預(yù)審需帶項(xiàng)目和推行的工業(yè)用地招拍掛出讓相矛盾。

三、盤活存量節(jié)約集約利用土地的措施

一是著力推進(jìn)企業(yè)“退二進(jìn)三”的系統(tǒng)工程。隨著城市的發(fā)展，特別從以人為本、建設(shè)生態(tài)型城市角度出發(fā)，城區(qū)的工業(yè)企業(yè)將逐步集中到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。將城市中心區(qū)企業(yè)用地，采用“騰龍換鳥(niǎo)”的方法騰出來(lái)，為城市建設(shè)和發(fā)展提供空間。加大土地資源整合力度。對(duì)土地利用率低的企事業(yè)單位，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)重新調(diào)其用地，同類項(xiàng)目相對(duì)集中，并合理核定其用地面積，把經(jīng)過(guò)整合后的空閑土地再布設(shè)新的用地項(xiàng)目，做到地盡其用。

二是設(shè)置建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，并加強(qiáng)跟蹤管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地，堅(jiān)決杜絕盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議，把開(kāi)工、竣工時(shí)間和用地指標(biāo)都要明確，解決重審批、輕管理問(wèn)題。

三是加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。健全土地儲(chǔ)備中心機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)人員素質(zhì)建設(shè)，使土地儲(chǔ)備中心能夠按政府的統(tǒng)一部署，完成收購(gòu)儲(chǔ)備土地的任務(wù)。完善收購(gòu)、儲(chǔ)備土地的各項(xiàng)制度。多方面籌集資金。政府應(yīng)設(shè)置土地收購(gòu)儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，從收取的土地出讓金中提取20%作專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，以便滾動(dòng)發(fā)展。

四是依法處置閑置土地。第一，對(duì)閑置土地的界定要準(zhǔn)確。從時(shí)間看，用地單位取得用地手續(xù)后，滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的屬閑置土地。從建設(shè)量上看，已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的屬閑置土地。第二，對(duì)閑置土地的處置要得當(dāng)。土地部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗地閑置土地處置方案。閑置土地依法設(shè)立抵押的，應(yīng)通知抵押人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)人民政府批準(zhǔn)后，土地部門組織實(shí)施。

五是有計(jì)劃地優(yōu)先供應(yīng)存量國(guó)有土地。為了能充分利用閑置和利用率低的存量土地，政府應(yīng)從政策上進(jìn)行調(diào)控。凡是以后新的建設(shè)用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用利用率低和閑置土地。建設(shè)用地能使用閑置和利用率低的存量土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。為了使政策能貫徹實(shí)施，政府必須有計(jì)劃地供地。因?yàn)榭茖W(xué)有效的土地供應(yīng)計(jì)劃，能夠有效地調(diào)控土地市場(chǎng)，維護(hù)地價(jià)的平衡性，一方面保證政府獲取正常的土地收益，另一方面保證用地單位進(jìn)行建設(shè)的積極性。

六是改善開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。從城市總體規(guī)劃上看，無(wú)論是搬遷改制的工業(yè)企業(yè)，還是新建的工業(yè)企業(yè)，都必須集中到近遠(yuǎn)郊，最好集中到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在這種情況下，政府必須改善這些地區(qū)的投資環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大優(yōu)惠政策。

七是與銀行、司法部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在保證國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值前提下，正確解決企業(yè)、銀行等各方面的利益，土地、銀行、法院等部門要聯(lián)合辦公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地盡早解封，使存量國(guó)有土地得以盤活。

八是積極推進(jìn)工業(yè)等用地招拍掛出讓制度。認(rèn)真落實(shí)文件精神，提高取得工業(yè)用地的競(jìng)爭(zhēng)力，變政府供地為市場(chǎng)配置供地，從而提高土地的利用率。加快集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，盡早出臺(tái)政策允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，大大減少新征建設(shè)用地。

為了更加有效地盤活存量國(guó)有土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，在維護(hù)好廣大城市居民的根本利益前提下進(jìn)行土地清理盤活工作，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要摸清基本情況，了解搬遷群眾的心理想法，積極做好事前宣傳工作和搬遷戶的思想工作，切實(shí)解決好實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，把矛盾控制化解在萌芽中，避免矛盾的激化。同時(shí)，還要深入開(kāi)展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育，加強(qiáng)土地集約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地節(jié)約、集約利用在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)，促進(jìn)集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變，為推行土地集約利用奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。

篇(2)

關(guān)鍵詞：油背景；固定資產(chǎn)；管理；效益提升；策略

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-01

長(zhǎng)期以來(lái)，油公司更多的追求規(guī)模上做大，由此形成的重資產(chǎn)化特征已經(jīng)影響了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前油田發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整期，油田內(nèi)外部形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際油價(jià)持續(xù)低迷給油田總體效益帶來(lái)嚴(yán)重沖擊和影響，業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)大幅下降，整體經(jīng)營(yíng)困難，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一、油公司背景下，資產(chǎn)管理的新思路

油公司主要就是取得了一定的礦產(chǎn)權(quán)利，然后以油氣的勘探以及開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)為基本性的業(yè)務(wù)，進(jìn)而再進(jìn)行專業(yè)化的管理和市場(chǎng)方面的運(yùn)作，成為新的能源公司。在石油行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，油公司的管理模式需要從以往的計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)管理向著經(jīng)營(yíng)化的管理方面轉(zhuǎn)化，讓市場(chǎng)成為資源配置的最優(yōu)手段，并且經(jīng)濟(jì)管理體系中，資源和資產(chǎn)的效率也要向著最大化方向前進(jìn)，不斷的優(yōu)化運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，資產(chǎn)管理的新思路主要是注重質(zhì)量和效益，在此之中強(qiáng)化資產(chǎn)管理。采油廠的固定資產(chǎn)主要包含了石油、天然氣生產(chǎn)的油氣設(shè)備，常見(jiàn)的油氣設(shè)施主要有油水井、油氣管道以及儲(chǔ)存罐等等，而且隨著長(zhǎng)期以來(lái)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前固定資產(chǎn)折舊占采油廠生產(chǎn)成本的比例也隨之增大。那么在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要充分的提升工作效率，讓資產(chǎn)管理的效益凸顯出來(lái)，進(jìn)而不斷的提升油田企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。以往，粗放式的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，因此采油廠需要成本和投資明確的情況下，將目光轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)部的挖掘，只有加強(qiáng)管理，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的運(yùn)用，才能有效的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)用的本來(lái)性能，才能有效的降低油田設(shè)備在維修過(guò)程中對(duì)的損耗。資產(chǎn)管理的重要核心內(nèi)容就是合理化的使用運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)，一要優(yōu)化增量，二要盤活存量，堅(jiān)持量入為出，深挖內(nèi)部潛力，努力實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。那么在油公司的管理體制下，給予了資產(chǎn)管理新的方向，也就是從以往比較單純的實(shí)物和數(shù)據(jù)管理向著信息化核算方向趨近[1]。

二、油公司背景下提升固定資產(chǎn)投資管理的策略

（一）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

首先，采油廠建立起資產(chǎn)管理中心，建立更有效的管理機(jī)制。更有效的對(duì)全部資產(chǎn)實(shí)物的靜態(tài)信息進(jìn)行清查，摸索出資產(chǎn)的實(shí)際情況，并對(duì)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)資料進(jìn)行補(bǔ)充完善。按照業(yè)務(wù)重要性細(xì)分各類資產(chǎn)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)和各類資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)重組和配置方案。

其次，做好資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化的追蹤，定期召開(kāi)資產(chǎn)例會(huì)。在例會(huì)報(bào)告的過(guò)程中，進(jìn)行工作的周、月、季度總結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)的解決，并且通報(bào)問(wèn)題的結(jié)果，以利于做好下一步的部署工作。例如，對(duì)于新增、改建以及丟失的資產(chǎn)實(shí)物上進(jìn)行清晰化管理，有利于后續(xù)工作的有效開(kāi)展，也有利于對(duì)當(dāng)前情況進(jìn)行全方面的把握[2]。

（二）采油廠固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管控管理

在采油廠的現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，首先要有清晰明確的管理目標(biāo)，確定權(quán)責(zé)關(guān)系，并且對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)縱化的管理，具體任務(wù)和具體指標(biāo)落實(shí)到實(shí)處。其次，還要不斷的加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面的監(jiān)督和檢查，不斷的提升現(xiàn)場(chǎng)資產(chǎn)管理的水準(zhǔn)。再次，要及時(shí)反饋信息，讓工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況有一個(gè)全面的基本的掌握，嚴(yán)格的按照制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去工作才能作出更好的成績(jī)，才能發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，以此對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)做更加全面的控制。資產(chǎn)管理實(shí)際和資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)之間會(huì)存在一定的差異性，因此對(duì)此進(jìn)行多方面的了解，對(duì)此進(jìn)行不斷的對(duì)比才能有效的找出問(wèn)題存在的原因，才能解決關(guān)鍵性的問(wèn)題[3] 。

（三）采油廠資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)管理

首先，采油廠固定資產(chǎn)的歸口和分級(jí)管理。歸口分級(jí)管理主要是在采油廠領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，將資產(chǎn)的類別進(jìn)行分類，然后把具體的工作分解到各個(gè)職能部門當(dāng)中進(jìn)行優(yōu)化和管理，每一類資產(chǎn)都有其固定的使用地點(diǎn)和方向，因此需要各級(jí)單位能夠進(jìn)行具體化的管理，實(shí)行誰(shuí)利用，誰(shuí)管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，讓采油廠的固定資產(chǎn)在合理利用的前提下，做好日常的保管，促進(jìn)資產(chǎn)的完整性，并且發(fā)揮好各個(gè)部位的效能[4]。

其次，建立健全運(yùn)營(yíng)體系。優(yōu)化資產(chǎn)運(yùn)作，提升資產(chǎn)保值增值水平。推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管控，通過(guò)處置無(wú)效資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、用活增量資產(chǎn)、減持當(dāng)期資產(chǎn)等方式方法，將資源向投資回報(bào)高、創(chuàng)效能力強(qiáng)的資產(chǎn)集中，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)運(yùn)作效率。一是加大固定資產(chǎn)投入、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的管控力度，優(yōu)化資產(chǎn)增量，加強(qiáng)設(shè)備集中管理，強(qiáng)化提高設(shè)備利用率。二是加大低效、無(wú)效、負(fù)效資產(chǎn)的處置變現(xiàn)力度，發(fā)揮再生資源公司專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快積壓庫(kù)存處理，確保處置過(guò)程規(guī)范化和處置收益最大化。四是要強(qiáng)化修舊利廢工作。扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)源節(jié)流降本增效工作，樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，創(chuàng)新修舊利廢管理模式，開(kāi)展廢舊物資回收和修舊利廢工作。要加大技術(shù)改造力度，積極開(kāi)展修舊再利用工作，在油管、抽油桿、抽油機(jī)配件等方面推進(jìn)設(shè)備再制造。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文在油公司背景下對(duì)采油廠的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了分析和研究，提出了資產(chǎn)輕量化運(yùn)營(yíng)管理的新思路，通過(guò)集中管理、盤活存量、處置變現(xiàn)和修舊利廢等措施，進(jìn)一步樹(shù)立“資產(chǎn)質(zhì)量重于資產(chǎn)數(shù)量，價(jià)值增長(zhǎng)重于數(shù)量增長(zhǎng)”的理念，摒棄傳統(tǒng)不合時(shí)宜的管理方式，采用新的資產(chǎn)管理方法，并且不斷的完善各項(xiàng)機(jī)制和體制，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)效益化運(yùn)營(yíng)的管理，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔會(huì)然.河口采油廠固定資產(chǎn)管理研究[D].中國(guó)石油大學(xué)（華東），2011.

[2]孫海英.淺析特高含水期采油廠固定資產(chǎn)管理[J].中國(guó)外資（下半月），2013，26（8）：270-270.

篇(3)

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制

施工企業(yè)財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)存在的原因是多樣的，防范也是多方面的，除國(guó)家采取必要的宏觀管理政策外，企業(yè)內(nèi)部如何建立防范機(jī)制更有意義：

1 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把好經(jīng)營(yíng)關(guān)

建筑項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，對(duì)單個(gè)的項(xiàng)目而言，只是風(fēng)險(xiǎn)大小的問(wèn)題。業(yè)主為避免工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，要求施工單位開(kāi)戶銀行出具履約保函和預(yù)付款保函，這是其防范風(fēng)險(xiǎn)的一種主要方式。這種做法為施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了一個(gè)好的借鑒，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要注意從源頭上加以防范，對(duì)承接的工程項(xiàng)目，要以嚴(yán)密的合同形式來(lái)保護(hù)企業(yè)的利益不受損害，同時(shí)注意材料供應(yīng)商和分包商與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、利益的共擔(dān)與分享，這是降低風(fēng)險(xiǎn)的一種有效措施。

2 建立財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，科學(xué)合理客觀地分析支付能力

財(cái)務(wù)支付能力是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是債務(wù)人判斷其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)主要依據(jù)。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中，通常用資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率三項(xiàng)作為參照標(biāo)準(zhǔn)。但復(fù)雜的實(shí)際情況使這些指標(biāo)失去了真實(shí)的意義。因此，建立一個(gè)以現(xiàn)金支付能力為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系是十分必要的。該體系包括：

（1）付現(xiàn)能力分析，確定現(xiàn)金支付率。通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比（經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入／流動(dòng)負(fù)債總額）、現(xiàn)金債務(wù)總額比（經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流入／債務(wù)總額）的分析，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際確定現(xiàn)金支付比率范圍，低于下限時(shí)要及時(shí)補(bǔ)充現(xiàn)金，高于上限時(shí)可適當(dāng)減少現(xiàn)金擁有量，以現(xiàn)金支付率來(lái)動(dòng)態(tài)控制企業(yè)現(xiàn)金持有決策。

（2）變現(xiàn)能力分析。對(duì)速動(dòng)資產(chǎn)中真正能在一年內(nèi)變現(xiàn)的資產(chǎn)進(jìn)行分析，分析應(yīng)收賬款的賬齡，對(duì)其中拖欠時(shí)間長(zhǎng)，回收無(wú)望的賬款作特別處理，不作出變現(xiàn)評(píng)價(jià)；對(duì)部分應(yīng)收賬款要用預(yù)收工程款進(jìn)行備抵清理，除去其中的虛擬部分，以此計(jì)入現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)表，對(duì)企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流量作出較為客觀科學(xué)的預(yù)測(cè)。

3 建立資金管理調(diào)度體系

提高資金運(yùn)行效益，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控力度，保證資金合理、安全使用是增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的必要措施。資金分散管理的體制已不適合企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求，對(duì)跨度大、層次較多、流動(dòng)分散的施工單位，從傳統(tǒng)的分散型資金管理模式向現(xiàn)代的集中型資金管理模式轉(zhuǎn)變更有意義。由于資金來(lái)源的特殊性（分散流入，分散支付），決定建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)源頭（施工項(xiàng)目部）資金的管理調(diào)度是進(jìn)行資金總體控制的必然選擇，這一資金管理調(diào)度體系應(yīng)包括下列主要方面：

（1）集團(tuán)總公司對(duì)施工項(xiàng)目部實(shí)行總的資金控制。項(xiàng)目經(jīng)理在施工項(xiàng)目上與集團(tuán)總公司是處于一種關(guān)系，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)好項(xiàng)目的施工建設(shè)，優(yōu)質(zhì)高效地完成施工任務(wù)。為此，可采用對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)成本控制的辦法，確定施工項(xiàng)目部資金支配數(shù)額，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)在控制的成本（資金）范圍完成施工。施工項(xiàng)目部的余缺資金則由內(nèi)部資金管理中心（或結(jié)算中心）進(jìn)行調(diào)劑。

（2）成立內(nèi)部資金結(jié)算中心。由于工程項(xiàng)目多而分散引起資金分散，從而使資金沉淀在各個(gè)單獨(dú)的銀行賬號(hào)上，資金的整體優(yōu)勢(shì)和合力難以體現(xiàn)出來(lái)，這是一種極大的資金浪費(fèi)，提高資金運(yùn)行效率急需改變目前資金結(jié)算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積集。通過(guò)規(guī)模運(yùn)作，加強(qiáng)資金調(diào)度，降低企業(yè)整體資金成本。大型施工企業(yè)成立以商業(yè)銀行管理方式運(yùn)作的內(nèi)部結(jié)算中心，對(duì)企業(yè)資金管理將起到極大的推動(dòng)作用。

4 盤活存量資產(chǎn)，是降低財(cái)務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)的重要措施

企業(yè)的貨幣資金畢竟是有限的，大量的資金積壓和沉淀在現(xiàn)有的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)中以存量資產(chǎn)的形態(tài)存在，這才是企業(yè)真正的實(shí)力所在。因此用好用活現(xiàn)有資源，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，依賴存量資產(chǎn)產(chǎn)生增量資產(chǎn)，才能從根本上解決企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)國(guó)有建筑施工企業(yè)而言，盤活存量資產(chǎn)要進(jìn)行下列工作：

（1）做好摸清家底工作。進(jìn)行一次規(guī)模更大、更深入的清產(chǎn)核資工作，切實(shí)摸清現(xiàn)有存量資產(chǎn)的真實(shí)狀況，要徹底摸清和了解各種資產(chǎn)的變現(xiàn)性能和變現(xiàn)價(jià)值；

（2）根據(jù)施工生產(chǎn)情況，對(duì)企業(yè)施工設(shè)備進(jìn)行清理，報(bào)廢一批陳舊無(wú)使用價(jià)值的設(shè)備，變賣一批技術(shù)落后、無(wú)修復(fù)價(jià)值的設(shè)備，以集中資金投入急需的關(guān)鍵設(shè)備，減少對(duì)流動(dòng)資金的占用；

（3）充分行使企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)效益低下或根本無(wú)效益的而且資金支出時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行清理，該作損失的作損失處理，能變現(xiàn)的按變現(xiàn)處理，以求盤活積壓沉淀資金；

5 提高經(jīng)濟(jì)效益，是降低支付風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期要求

企業(yè)只要有真正意義上的外源性現(xiàn)金流入，就能從根本上解決資金支付的困難或危機(jī)，因此在現(xiàn)有的企業(yè)資源條件下，能最大限度地實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，創(chuàng)造效益，就能引發(fā)外源性現(xiàn)金流入，解決支付問(wèn)題。

6 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)效益

企業(yè)的內(nèi)部管理水平?jīng)Q定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)要“從管理挖潛力、向管理要效益”，改變粗放經(jīng)營(yíng)的局面，建立和健全內(nèi)部管理制度，特別是投資管理、擔(dān)保管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理等制度。堵塞管理漏洞，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和不良資產(chǎn)比率，降低資金成本，提高企業(yè)效益。實(shí)行全面預(yù)算管理，從全方位降低企業(yè)成本。管理水平提高了，經(jīng)濟(jì)效益增強(qiáng)了，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自然就會(huì)降下來(lái)。同時(shí)，要杜絕企業(yè)從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，包括委托理財(cái)、證券投資，減少企業(yè)投資損失。

參考文獻(xiàn)

［1］陳楚璨.我國(guó)建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011,（3）.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)權(quán)流動(dòng)；產(chǎn)權(quán)重組

我國(guó)是以公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，它們掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康與否。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國(guó)家大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39%，這表明我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及金融、交通郵電等涉及國(guó)家安全重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為47萬(wàn)億元，而資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上，按70%來(lái)算，負(fù)債總額為32.9萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)龐大的，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問(wèn)題。要使國(guó)有企業(yè)擺托困境，只有通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞活企業(yè)，而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是從以公有制為主，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行改革試驗(yàn)，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)，包括集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)），2002年底已達(dá)47472元。但是應(yīng)該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的問(wèn)題， 從而使國(guó)有企業(yè)改革面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）政企不分，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，但是國(guó)有股占絕對(duì)主導(dǎo)地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股份的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。政府代表國(guó)家，使企業(yè)失去真正的市場(chǎng)主體，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中影響了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

（二）國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有權(quán)相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國(guó)有企業(yè)國(guó)有股名為國(guó)家或全名所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了所有權(quán)與使用權(quán)分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是國(guó)家的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而造成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否與自己無(wú)關(guān)。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的弊端形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。

（三）產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經(jīng)濟(jì)式的“大而全”或者“小而全”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不合理，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。

（四）國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2002年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表公審的12.4萬(wàn)戶（占全國(guó)總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，賬面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額計(jì)。則負(fù)債率高達(dá)84%，其負(fù)債率之高是1989年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5%的2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國(guó)有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。

二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要和緊迫性

國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問(wèn)題和矛盾，從深層次分析屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙情況下搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組十分尤其緊迫。

首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)配置作用，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各部門，各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效、合理利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、股份轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化。產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的企業(yè)越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機(jī)和活力。

第三，有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由“閑置”向“短缺”轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤活國(guó)有存量資金。同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四，有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。通過(guò)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

三、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的措施

（一）通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。在具體實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量等各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、流動(dòng)的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)之間轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益就可以基本盤活國(guó)有資產(chǎn)存量。提高科技水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務(wù)，從事專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，使國(guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益的領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是：

1.發(fā)展壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10%以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)主導(dǎo)作用。

2、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生存能力。

3、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，通過(guò)兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

（三）通過(guò)承包、拍賣、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。

具體可采取以下措施：

1、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或自然人，按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。

2、資產(chǎn)拍賣，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣方式，競(jìng)價(jià)出售，盤活資產(chǎn)。

3、破產(chǎn)重組，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照《破產(chǎn)法》的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。

企業(yè)破產(chǎn)是一種不得已而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣結(jié)合起來(lái)。只要仍有挽救的希望，就應(yīng)挽救減少破產(chǎn)，以避免企業(yè)破產(chǎn)造成的巨大債務(wù)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪海波、王東：“關(guān)于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的若干問(wèn)題”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2003年第5期.

[2]石建新：“國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策”《經(jīng)濟(jì)體制改革》2000年第1期.

[3]印雄文、謝禹、徐強(qiáng)“提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量重組”《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第10期.

[4]鮑懷謙：“推動(dòng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、盤活國(guó)有資產(chǎn)”《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第6期.

[5]曉亮：“論國(guó)企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整”《深圳特區(qū)報(bào)》2002年4月15日.

[5]吳清沈：“關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題”《中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)年鑒》2000年.

[7]伯彬：“推動(dòng)資產(chǎn)重組.盤活存量資產(chǎn)”《經(jīng)濟(jì)論壇》2000年2月.

[8]李保民：“產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組”《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革年鑒》2001年.

[9]康恭舜：“關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的法律思考”《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2003年第10期.

[10]周小亮：“產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)鍵論質(zhì)疑”《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2003年第十一期.

篇(5)

關(guān)鍵詞：國(guó)有煤炭企業(yè)；資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與完善管理體制的必要性

隨著國(guó)有企業(yè)改制的深化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，我國(guó)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制的步伐也日趨加快，企業(yè)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)也隨之進(jìn)入了關(guān)鍵性的階段。由于傳統(tǒng)的國(guó)有煤炭企業(yè)都具有大而全的特點(diǎn)，從煤炭生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助、多種經(jīng)營(yíng)到衛(wèi)生文教等服務(wù)性機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，人員多、工作復(fù)雜，不利于高效、集約化的管理，在企業(yè)內(nèi)部缺乏專業(yè)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的情況下，龐大的資產(chǎn)分散在基建、房產(chǎn)、機(jī)電、財(cái)務(wù)等部門，資金流動(dòng)性差，運(yùn)營(yíng)效果不佳，容易造成權(quán)責(zé)不明，管理乏力的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置甚至大量流失，給企業(yè)造成重大的損失。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)有越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到完善資產(chǎn)管理的重要性和迫切性，開(kāi)始從嚴(yán)密的科學(xué)論證和廣泛的經(jīng)營(yíng)環(huán)境調(diào)查人手，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的資產(chǎn)管理和合理的資本運(yùn)營(yíng)，從而順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)。

二、完善資產(chǎn)管理體制的具體措施

1、創(chuàng)設(shè)良好的資產(chǎn)管理機(jī)制

企業(yè)應(yīng)從管理層開(kāi)始制定明確高效的管理責(zé)任機(jī)制，以“全面負(fù)責(zé)人到分管負(fù)責(zé)人，再到部門負(fù)責(zé)人直至使用者的分級(jí)管理體制”將管理權(quán)責(zé)分配到個(gè)人，個(gè)人對(duì)其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管、維護(hù)等負(fù)責(zé)，并定期接受考核。在機(jī)制的建設(shè)和落實(shí)過(guò)程中，必須充分重視資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)，在具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，整體提高管理素質(zhì)，防止因業(yè)務(wù)水平低下和業(yè)務(wù)處理失誤給企業(yè)造成資產(chǎn)損失。此外，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，并從風(fēng)險(xiǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的角度，努力拓展內(nèi)部資產(chǎn)審計(jì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更好地為企業(yè)服務(wù)。

2、有針對(duì)性地完善制度建設(shè)

(1)固定資產(chǎn)

作為國(guó)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料，固定資產(chǎn)在企業(yè)總資產(chǎn)中占有極大比重，特別是隨著開(kāi)采技術(shù)的不斷提高和安全生產(chǎn)問(wèn)題的逐步解決，固定資產(chǎn)占礦井生產(chǎn)投資建設(shè)的比例有逐年增加的趨勢(shì)。2009年國(guó)有大型、特大型煤礦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映：固定資產(chǎn)多占企業(yè)總資產(chǎn)的46％～69％，僅固定資產(chǎn)折舊費(fèi)即占噸煤生產(chǎn)成本的13％～15％。在這一背景下，固定資產(chǎn)的管理水平就成為了提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵因素。

要解決固定資產(chǎn)數(shù)量大、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)等帶來(lái)的管理難度，必須實(shí)現(xiàn)其管理的高效化。首先，應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》等相關(guān)規(guī)定，將固定資產(chǎn)的整體運(yùn)行流程予以明確，細(xì)化資產(chǎn)規(guī)劃、采買、驗(yàn)收、使用、保存、維護(hù)、修理直至報(bào)廢處理等一系列過(guò)程中的核算、稽查、考核、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，以不相容職務(wù)相分離作為控制原則，嚴(yán)格遵照《煤炭工業(yè)企業(yè)設(shè)備管理規(guī)程》健全制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。其次，應(yīng)參照《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》等規(guī)定加強(qiáng)資產(chǎn)的清查力度，全面、完整地掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，如實(shí)暴露其存在的矛盾和問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制。應(yīng)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)的損失予以核實(shí)，積極解決歷史遺留問(wèn)題，為進(jìn)一步的資產(chǎn)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好準(zhǔn)備。再次，應(yīng)發(fā)掘固定資產(chǎn)的潛能，從質(zhì)量、功能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面使既有的存量固定資產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)化的配置。可以將存量固定資產(chǎn)按照營(yíng)運(yùn)狀況分為正常運(yùn)轉(zhuǎn)、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、停機(jī)待修等類別，該維修的維修，該報(bào)廢的報(bào)廢，以實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)換。對(duì)于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，也應(yīng)從技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)合理性以及效率等角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，及時(shí)停用技術(shù)落后、經(jīng)濟(jì)效率低下的設(shè)備，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓等方式收回資金并投資購(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合算、效率更高的新資產(chǎn)，從而提高固定資產(chǎn)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。一些對(duì)此認(rèn)識(shí)較為深刻的企業(yè)，于本世紀(jì)初期就開(kāi)始了盤活存量資產(chǎn)的探索，并在這一過(guò)程中受益。例如雞西煤炭集團(tuán)早在2000年就成立了雞西煤炭公司租賃站，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行租賃，公司所屬礦返回機(jī)器設(shè)備達(dá)146臺(tái)(套)，價(jià)值達(dá)228萬(wàn)元，盤活了大量閑置資產(chǎn)，而汾西礦業(yè)集團(tuán)下屬的水泥廠則在2003年底通過(guò)激活存量資產(chǎn)，大膽革新了面臨淘汰的設(shè)備和技術(shù)，水泥生產(chǎn)能力在一年時(shí)間內(nèi)由5萬(wàn)噸增產(chǎn)至6萬(wàn)噸，使該廠由年虧損25萬(wàn)元到當(dāng)年盈利10萬(wàn)元，可見(jiàn)盤活存量資產(chǎn)的重要作用與經(jīng)濟(jì)效益。

(2)流動(dòng)資產(chǎn)

流動(dòng)資產(chǎn)的管理也是防范企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，特別是在各大煤炭集團(tuán)呈現(xiàn)膨脹擴(kuò)張勢(shì)頭的當(dāng)前，持有現(xiàn)金等流動(dòng)資產(chǎn)的時(shí)間成本核算就成為了一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，手中持有現(xiàn)金過(guò)多，顯然會(huì)由于較高的資金占用而失去其他的獲利機(jī)會(huì)，而持有現(xiàn)金太少，又會(huì)面臨資金不能滿足流動(dòng)性需要的風(fēng)險(xiǎn)。正確評(píng)估流動(dòng)資產(chǎn)的最優(yōu)持有量可以避免產(chǎn)生項(xiàng)目建設(shè)高峰期帶來(lái)的負(fù)債率上升等不利情況，從而使企業(yè)在防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大增值的可能。

(3)不良資產(chǎn)

企業(yè)不良資產(chǎn)是指企業(yè)資產(chǎn)中處于呆滯狀態(tài)、缺乏流動(dòng)性、使用效能差，不能給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)資源。作為一種特殊的資產(chǎn)，不良資產(chǎn)隨著市場(chǎng)環(huán)境與生產(chǎn)技術(shù)的不斷變化，其實(shí)際價(jià)值已經(jīng)降低，如不采取合理的處置方法，將使企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入惡性循環(huán)。產(chǎn)生不良資產(chǎn)的原因通常是由于原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響、缺乏法律意識(shí)和充分市場(chǎng)調(diào)查，以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、制約機(jī)制不健全所導(dǎo)致的投資失敗、弄虛作假等，此外，對(duì)設(shè)備、土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)的閑置也是產(chǎn)生不良資產(chǎn)的原因之一。要解決這些問(wèn)題，除建立上述分層負(fù)責(zé)的責(zé)任制度和存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置以外，還應(yīng)制定有針對(duì)性的不良資產(chǎn)處置制度。首先要加大不良資產(chǎn)清欠和追索的工作力度。從歷年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)的呆壞賬損失，因?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理不善發(fā)生的資產(chǎn)盤虧、毀損報(bào)廢、技術(shù)淘汰等造成的固定資產(chǎn)損失，以及盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的各類投資損失分別約占企業(yè)資產(chǎn)損失的40％、30％和15％左右，然而其中有很大一部分還未形成事實(shí)上的損失，如果追索措施得力，清收成果還是可觀的。其次，應(yīng)建立效能同步監(jiān)察、內(nèi)部投融資決策管理、風(fēng)險(xiǎn)防范體系制度以及按市場(chǎng)規(guī)律處置不良資產(chǎn)等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等手段將不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為高效、有活力的可利用資產(chǎn)。

3、充分運(yùn)用高科技管理手段

隨著信息化管理在企業(yè)中的廣泛運(yùn)用，國(guó)有煤炭企業(yè)也相繼建立了企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)(即EnterpriseAssetManagement，簡(jiǎn)稱EAM)。該系統(tǒng)不僅僅是一個(gè)軟件，而是通過(guò)企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，以點(diǎn)檢制等先進(jìn)管理思想，把企業(yè)的決策、創(chuàng)新等活動(dòng)建立在來(lái)自基層的數(shù)據(jù)上，對(duì)設(shè)備生命周期(設(shè)計(jì)、交付、安裝、調(diào)試、維護(hù)等)、業(yè)務(wù)(計(jì)劃、進(jìn)度、費(fèi)用、合同)等進(jìn)行全面的控制，并把企業(yè)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和解決方法積累起來(lái)，使企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的方向和辦法，提高企業(yè)效益及投資回報(bào)率。以我國(guó)第一家采用企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的煤炭企業(yè)――神東煤炭公司為例，該公司投資790萬(wàn)元，在2001年8月啟動(dòng)EAM項(xiàng)目，2002年7月正式投入使用。通過(guò)該系統(tǒng)，管理部門對(duì)大到上億元的大型采礦設(shè)備，小到幾元錢的零件的實(shí)時(shí)狀況都了如指掌，使各種設(shè)備和備件能被高效利用，強(qiáng)化了企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備保障體系，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，神東煤炭公司每年在配件采購(gòu)及管理費(fèi)方面就可降低1160萬(wàn)元，減少資金占用4300萬(wàn)元，為企業(yè)形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了高效的技術(shù)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，資產(chǎn)管理體制的建立與完善對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的發(fā)展和壯大具有極其關(guān)鍵的影響作用，管理者應(yīng)從實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度對(duì)管理制度的建立與落實(shí)予以重視，針對(duì)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)建立專業(yè)的管理控制機(jī)制，并進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)置，實(shí)現(xiàn)龐大資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙軍，淺議國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及對(duì)策[J]，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2005，(07).

[2]崔玉坤，馮忠斌，徐永鋒：對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)的思考[J]，煤炭企業(yè)管理，2005，(12).

篇(6)

一、我縣土地儲(chǔ)備工作現(xiàn)狀

Xx縣土地儲(chǔ)備工作起步于Xx年，基本上屬于一種“被動(dòng)式”的啟動(dòng)模式。運(yùn)作之初，設(shè)立了Xx縣土地儲(chǔ)備中心，掛靠縣國(guó)土局辦公。其工作職責(zé)是：受縣政府委托，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的工作。土地收購(gòu)儲(chǔ)備的任務(wù)是將需盤活的土地收回、收購(gòu)、置換及統(tǒng)征后予以儲(chǔ)存，并通過(guò)前期開(kāi)發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產(chǎn)，有效地配置土地資源。

為規(guī)范業(yè)務(wù)開(kāi)展，制定了《Xx縣土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，明確了收購(gòu)儲(chǔ)備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的無(wú)主地；縣政府統(tǒng)征的土地；土地使用期限已滿，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地；依法沒(méi)收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購(gòu)、收回的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)縣土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)的土地；其它需要儲(chǔ)備的國(guó)有土地。儲(chǔ)備中心資金運(yùn)作受縣財(cái)政部門和審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施土地儲(chǔ)備的資本，由縣財(cái)政撥款或向金融系統(tǒng)進(jìn)行融資。

運(yùn)作幾年來(lái)，在縣委、縣政府以及相關(guān)部門的通力合作下，土地儲(chǔ)備工作較起步之初有了相當(dāng)大的起色，土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過(guò)一浪，國(guó)土收益連創(chuàng)新高，財(cái)政收入大步攀升，金2004年至2008年，就完成儲(chǔ)備出讓土地Xxx畝，成交價(jià)款Xxx億元，實(shí)現(xiàn)政府收益Xxx億元。顯示了一個(gè)新生事物誕生后的勃勃生機(jī)。

二、我縣土地儲(chǔ)備工作中存在的問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，就Xx縣級(jí)土地儲(chǔ)備工作的總體態(tài)勢(shì)而言，在其運(yùn)作過(guò)程中，也還存在諸多問(wèn)題。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，在土地儲(chǔ)備的資金運(yùn)營(yíng)上，政府實(shí)際上只注重了對(duì)土地使用權(quán)出讓后國(guó)土收益的回?cái)n，而忽視了對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備前期的資金投入。2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（通稱15號(hào)文件）。15號(hào)文件明確提出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購(gòu)?fù)恋?，金融機(jī)構(gòu)要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對(duì)建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，明確了土地儲(chǔ)備資金的主要來(lái)源，提出了明確要求，是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我縣，在土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金運(yùn)營(yíng)上，雖然也慣規(guī)定由縣財(cái)政撥款或向銀行貸款解決，但在實(shí)際運(yùn)作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒(méi)有了融通的資金，在進(jìn)行土地收購(gòu)的時(shí)候，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)就只能采取其唯一的一種收購(gòu)方式----協(xié)議（或合同）收購(gòu)來(lái)運(yùn)作。但這種收購(gòu)方式在運(yùn)作過(guò)程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購(gòu)，后出讓補(bǔ)償”的方式，所以在對(duì)土地進(jìn)行收購(gòu)的時(shí)候，無(wú)形之中就存在不利于土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)成功收購(gòu)和不利于縣級(jí)政府獲取更多的收益。

其次，在土地儲(chǔ)備部門之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題上，難以達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

土地儲(chǔ)備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調(diào)查情況來(lái)看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備的影響最大。一是許多縣城建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲(chǔ)備無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)，也制約了土地資源的高效利用；二是已進(jìn)入土地儲(chǔ)備程序的土地，因原土地使用權(quán)人債權(quán)債務(wù)等糾紛使司法部門介入處置土地資產(chǎn)，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補(bǔ)償費(fèi)代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務(wù)等現(xiàn)象，造成原土地使用權(quán)人到期不按時(shí)交付土地，給政府儲(chǔ)備土地造成困難。

第三，在土地儲(chǔ)備的實(shí)際操作中，規(guī)避土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行為時(shí)有發(fā)生，致使一些本應(yīng)納入收購(gòu)儲(chǔ)備的土地被紛紛轉(zhuǎn)手，國(guó)土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因調(diào)整出的原劃撥的國(guó)有土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)后，無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)，而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地，以及應(yīng)依法收回的荒蕪、閑置的國(guó)有土地，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本應(yīng)納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備，但土地使用權(quán)人在不辦理任何土地相關(guān)手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等名義擅自轉(zhuǎn)讓土地或改變土地用途等方式進(jìn)行著私下里的交易，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失；二是縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因?qū)嵤┏擎?zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價(jià)值突顯。于是這些土地使用權(quán)人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無(wú)償取得的住宅用地一躍而改變成為本應(yīng)通過(guò)公開(kāi)出讓有償方式方能獲得的經(jīng)營(yíng)性用地，在原用地上開(kāi)門面、設(shè)店鋪，用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來(lái)的土地增值收益。

第四，集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），影響著土地的收購(gòu)儲(chǔ)備及儲(chǔ)備土地的處置工作。收購(gòu)儲(chǔ)備土地的最終目的是要經(jīng)營(yíng)土地，而經(jīng)營(yíng)土地的目的是要“通過(guò)建立良好的土地市場(chǎng)環(huán)境，盤活存量土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個(gè)前提下，使土地資源實(shí)現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價(jià)值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，是一種自由和無(wú)序的用地行為，土地價(jià)格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國(guó)有土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，從而對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)的健康和有序發(fā)展。

三、對(duì)策及建議

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度；問(wèn)題；對(duì)策 

 

一、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的建立 

 

我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)城市國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權(quán)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓的先河，成為我國(guó)城市土地使用制度的一次革命性標(biāo)志。隨著改革不斷向市場(chǎng)化方向的深入推進(jìn)，1996年，上海市成立中國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》指出，為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力有條件的地方政府要對(duì)建設(shè)用地試行收購(gòu)儲(chǔ)備制度。 

土地儲(chǔ)備制度是政府加強(qiáng)壟斷城市土地供應(yīng)的新的政策工具，通過(guò)土地儲(chǔ)備制度，可以確保政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產(chǎn)，高效合理配置存量土地；土地收購(gòu)后，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開(kāi)發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國(guó)有土地資產(chǎn)的增值。 

 

二、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度存在的問(wèn)題 

 

1　土地儲(chǔ)備運(yùn)作主體界定不清。 

從目前來(lái)看，全國(guó)各地一般都建立土地儲(chǔ)備中心作為土地儲(chǔ)備的實(shí)施機(jī)構(gòu)，明確土地管理部門作為土地儲(chǔ)備中心的管理機(jī)構(gòu)，形成了政府與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)之間的委托關(guān)系。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，城市土地發(fā)展中心一個(gè)部門的工作既要代表政府制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃并根據(jù)土地利用年度計(jì)劃，具體實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備等工作；又要參與到企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，與開(kāi)發(fā)商共同經(jīng)營(yíng)土地，便產(chǎn)生了政府部分官員的“尋租”行為。

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點(diǎn)正在起到關(guān)鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價(jià)格在國(guó)家宏觀調(diào)控下卻飛速上揚(yáng)，部分城市的土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)作過(guò)程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房?jī)r(jià)收入比例超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3至5倍，引起中國(guó)大部分低收入利益群體的強(qiáng)烈不滿。

3　土地儲(chǔ)備的收益分配及征用補(bǔ)償機(jī)制不健全。

土地儲(chǔ)備中心在征購(gòu)、回收土地時(shí)，需要對(duì)土地、地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，導(dǎo)致很多郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了耕作無(wú)地、就業(yè)無(wú)門、保障無(wú)路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問(wèn)的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的對(duì)策城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵(lì)、約束、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面。

1　建立一個(gè)以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關(guān)部門共同參與的土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，保障政府對(duì)城市土地資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。