環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】水利水電工程 環(huán)保 對(duì)策

1 人類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響

人類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是水利水電工程的建設(shè)，對(duì)環(huán)境有著較大的影響，為了防止水利水電工程對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的星球，就需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的重視，正確、科學(xué)的處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作沿著科學(xué)的軌道穩(wěn)步前行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境管理的工作內(nèi)容比較廣泛，既關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工、監(jiān)管等方面的問(wèn)題，也涉及到各級(jí)行政機(jī)關(guān)的審批、測(cè)評(píng)等工作，不同的工作單位，對(duì)相同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容有不同角度的認(rèn)識(shí)，工作的方式和方法也是不盡相同的，有效的實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保環(huán)節(jié)，可以很大程度上保證環(huán)保工作的質(zhì)量，也對(duì)環(huán)保單位與基礎(chǔ)設(shè)施施工單位的和諧相處，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合有重要的積極意義，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工人員的身心健康，是我國(guó)法律的基本要求和社會(huì)發(fā)展的基本保障，對(duì)于修建于對(duì)環(huán)境保護(hù)要求比較高的地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，更應(yīng)該注重對(duì)環(huán)保工作這一重要環(huán)節(jié)的重視，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利因素，與環(huán)境保護(hù)部門(mén)分享，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工對(duì)環(huán)境的破壞降低到可接受的程度，達(dá)到甚至超過(guò)國(guó)家法律的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系，明確環(huán)保部門(mén)的基本工作職能，在我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，貫徹我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策和指導(dǎo)精神，充分運(yùn)用各種科學(xué)的管理監(jiān)管手段，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常高效運(yùn)行，相關(guān)審批部門(mén)要充分依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及指導(dǎo)精神，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)施工進(jìn)行有效、透明、公正的監(jiān)管，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工報(bào)告，要詳細(xì)審批，確保環(huán)境保護(hù)部門(mén)工作有法可依，水利水電工程建設(shè)施工，要密切關(guān)注我國(guó)相關(guān)環(huán)保法律的動(dòng)向，確保有法必依。要根據(jù)法律程序，對(duì)符合要求的水利水電施工集團(tuán)辦法相應(yīng)許證書(shū)，設(shè)計(jì)水利水電工程的遠(yuǎn)景規(guī)劃，制定環(huán)保工作的具體任務(wù)，向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)定期提交環(huán)保問(wèn)題報(bào)告，同時(shí)開(kāi)展工程建設(shè)可行性報(bào)告的征集工作，對(duì)專(zhuān)業(yè)施工技術(shù)人員，要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，普及相關(guān)環(huán)保法知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工的法律法規(guī)宣傳指導(dǎo)工作，目前我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)已日趨完善，一般具備基本施工資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，都能夠自覺(jué)按照環(huán)境保護(hù)法的要求，從事相關(guān)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施施工工作，監(jiān)管工作，要隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，全方位、多層級(jí)的展開(kāi)監(jiān)督管理工作，要根據(jù)國(guó)家水利水電基礎(chǔ)建設(shè)的法規(guī)，有計(jì)劃的展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，配合環(huán)保部門(mén)積極進(jìn)行環(huán)保方面的監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作，大型水利水電工程的施工人員，有責(zé)任完全了解國(guó)家環(huán)保方面法律法規(guī)的內(nèi)容，水利水電工程項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)該對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，頂級(jí)開(kāi)展考核工作，確保水利水電施工，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的要求進(jìn)行，環(huán)保部也要密切關(guān)注水利水電工程施工進(jìn)展，在合適的實(shí)際展開(kāi)工作，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如期竣工并投入使用。

3 地方政府的監(jiān)管職能

地方政府要積極與施工單位以及環(huán)保部門(mén)保持密切溝通，對(duì)不和規(guī)定的施工單位堅(jiān)決不能授權(quán)，定期開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法與教育活動(dòng)。環(huán)境問(wèn)題測(cè)量是環(huán)保工作開(kāi)展的基本條件，它能及時(shí)展示水利水電工程施工過(guò)程中暴露的問(wèn)題，如：固體廢料的處理，污水的處理以及廢氣的排放，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和行政部門(mén)，要深入學(xué)習(xí)和了解環(huán)境保護(hù)的法律和政策，以法律為依據(jù)，對(duì)廢棄物處理和廢氣排放是否符合法律要求，進(jìn)行具有時(shí)效性的監(jiān)管，對(duì)環(huán)境破壞問(wèn)題，生態(tài)平衡的保護(hù)問(wèn)題，要采取有力措施進(jìn)行強(qiáng)力指導(dǎo)。各級(jí)地方政府，特別是水利水電基礎(chǔ)設(shè)施施工的單位，要組建相關(guān)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)水利水電工程的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分級(jí)管理，不可輕易委托他人，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮監(jiān)管制度的優(yōu)越性，有力推動(dòng)我國(guó)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

4 完善環(huán)保監(jiān)管的技術(shù)性手段

完善環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，定期向相關(guān)環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，督促項(xiàng)目經(jīng)理在嚴(yán)格保證施工制度的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律的要求，對(duì)水利水電工程施工進(jìn)行監(jiān)管，推行：專(zhuān)款專(zhuān)用，責(zé)任到人等機(jī)制，定期檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施的使用情況，保證環(huán)保設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)已經(jīng)造成的破壞，要責(zé)令整改，尤其是對(duì)樹(shù)林、植被的破壞，更要提出具體改進(jìn)措施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生防疫部門(mén)的職工薪資待遇，積極配合水利水電施工單位的工作，保證水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作如期完成，嚴(yán)格督導(dǎo)水利水電工程的投資情況，對(duì)投資過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，與可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，要有清醒的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)，最終要產(chǎn)生對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指示引導(dǎo)作用，深入實(shí)地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法，對(duì)工程竣工驗(yàn)收工作進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定，對(duì)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，也有明確的標(biāo)明，對(duì)已經(jīng)竣工的大型工程，只要是具備環(huán)保能力和營(yíng)業(yè)資質(zhì)的，都必須嚴(yán)格按照環(huán)保法的規(guī)定，對(duì)可能造成的污染進(jìn)行評(píng)估，確保未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，環(huán)保工作的順利進(jìn)行，建設(shè)單位要把環(huán)境保護(hù)作為工程最終驗(yàn)收的重要組成部門(mén)，明確任務(wù)，統(tǒng)一思想，邀請(qǐng)相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家，提前對(duì)環(huán)保問(wèn)題做出準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)，保證大型水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程如期竣工。

5結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平日益提高，我國(guó)的水利水電工程建設(shè)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的建設(shè)也日趨完善，環(huán)境保護(hù)工作有賴(lài)于全面環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的健全具備一定的推動(dòng)作用，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控手段的加強(qiáng)，對(duì)于越來(lái)越引起社會(huì)廣泛關(guān)注的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題具有重大積極影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的快速變化，也為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了諸多值得深入探索的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳西平 等編.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2014.

篇(2)

關(guān)鍵詞:城市環(huán)境;基礎(chǔ)設(shè)施;籌資方式

中圖分類(lèi)號(hào):F299．24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2007)01-0063-05

1．引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境污染愈演愈烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)近千億元。在由污染所造成的損失中，20%~25%的損失來(lái)自于城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足和效率低下，為了改善環(huán)境､減少損失，自20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)已將城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，不斷加大投資力度(見(jiàn)圖1)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一種，它具有明顯的公益性。正是基于城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一直以政府資金為主，輔之以國(guó)內(nèi)貸款､利用外資及其他。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支作為資金籌集與使用渠道的格局已不復(fù)存在，如今政府的積累已大為減弱，近幾年全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重均未超過(guò)20%(見(jiàn)表1)，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家32%的平均水平。國(guó)家財(cái)力不足，環(huán)境治理資金自然缺乏。我國(guó)目前的環(huán)境污染狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)60~70年代的情形相似，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家污染治理費(fèi)用占GDP的比例:美國(guó)為1．54%~2．0%，日本為1．8%~2．9%，聯(lián)邦德國(guó)2%~2．1%。在我國(guó)，雖然中央政府對(duì)環(huán)保投入不斷增加，但環(huán)保投資占GDP的比例仍一直在1．4%(見(jiàn)表2)以下徘徊，用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金當(dāng)然就更少了。有研究表明，中國(guó)如仍按照現(xiàn)有的以政府為中心的傳統(tǒng)籌資方式，未來(lái)10年城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的資金缺口將達(dá)到30%~60%[1]，如此巨大的資金缺口如何去籌集成為擺在我們面前的首要問(wèn)題。

2．城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行特點(diǎn)

要解決我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資問(wèn)題，必須了解我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括市容環(huán)境衛(wèi)生､污水和垃圾處理､園林和綠化等設(shè)施，它同時(shí)具有非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性特征[2]，這種雙重性使其與一般性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)相比，具有以下幾個(gè)鮮明的特點(diǎn):公用和公益性;利益計(jì)算上的不確定性;價(jià)格機(jī)制不靈活，政府和社會(huì)干預(yù);投資大，回收期長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度低。

作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有獨(dú)特的契約問(wèn)題――因巨額專(zhuān)用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生一流績(jī)效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格和良好的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)者要維護(hù)他們的資產(chǎn)并企圖獲取壟斷利潤(rùn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)具備壟斷產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，同時(shí)又具有自身的特殊性，既有民營(yíng)化的可能，又有管制的必要。

首先，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分性､分配消費(fèi)的有償性和排他性及現(xiàn)代生活必需品，使其與一般商品的生產(chǎn)和消費(fèi)､供給與需求基本相同，企業(yè)可以盈利為目的生產(chǎn)商品和提供服務(wù)。同時(shí)，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以定價(jià)給企業(yè)按照商業(yè)原則和實(shí)際需求作出生產(chǎn)消費(fèi)的決策和選擇，只要預(yù)期可以獲利，企業(yè)就會(huì)生產(chǎn)和提供該種產(chǎn)品，因而城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以利用市場(chǎng)機(jī)制由私人部門(mén)來(lái)供給――民營(yíng)化。

其次，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在一定區(qū)域內(nèi)，其生產(chǎn)供應(yīng)常常是單一的，消費(fèi)者難以有選擇的可能。作為具有公益性的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格具有一定的讓利性，同時(shí)，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系著大眾的基本生活水平和社會(huì)安定，它需要保證所提供的服務(wù)具有穩(wěn)定性､質(zhì)量的可靠性和信賴(lài)性。由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有這幾個(gè)基本特點(diǎn)，城市政府必須對(duì)其實(shí)施管制――管制正是基于對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以利用市場(chǎng)機(jī)制由私人部門(mén)來(lái)供給的認(rèn)識(shí)，當(dāng)前在發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中掀起了私人資本參與的浪潮，如英國(guó)､法國(guó)､澳大利亞､墨西哥等。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1990年到1997年，發(fā)展中國(guó)家私人參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目從無(wú)到近100個(gè)，累計(jì)使用私人資金2．97億美元(Gisele，silva，etc，1998)，這種變革的本質(zhì)是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資機(jī)制和籌資結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新滿(mǎn)足了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的巨大資金需求，同時(shí)提高了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率[3]。

越來(lái)越多的實(shí)踐表明，積極推動(dòng)籌資機(jī)制的創(chuàng)新吸收私人資金，是改變城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)政府資金過(guò)分依賴(lài)局面的關(guān)鍵所在。為促進(jìn)私人資金的吸收，我們應(yīng)當(dāng)首先了解國(guó)外城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場(chǎng)籌資方式及特點(diǎn)。

3．國(guó)外城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)融資的主要方式及特點(diǎn)

3．1城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場(chǎng)融資方式

3．1．1市政債券。市政債券是一種以城市政府為發(fā)債主體，或以城市政府下屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)(如污水處理廠(chǎng)､水務(wù)公司､城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理公司等)為發(fā)債主體，以地方政府的信用保證為基礎(chǔ)，并以城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身價(jià)值和預(yù)期的收入流為保證，通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)行債券為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。它是一種低成本，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的融資工具。其運(yùn)作流程如下圖所示:

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)行市政債券籌集城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是一種通行作法，已經(jīng)有數(shù)十年的歷史。在美國(guó)，水務(wù)公共事業(yè)領(lǐng)域每年的建設(shè)投資需求約2 300億美元，其中85%來(lái)自市政債券投資，政府財(cái)政投資僅占15%[4]。美國(guó)市政債券不僅可以直接為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融通社會(huì)資本，而且產(chǎn)生了一定的引導(dǎo)和擠出效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資金用于投資回報(bào)高，或回報(bào)不高但利潤(rùn)穩(wěn)定可靠的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這樣政府可以將節(jié)省出的有限財(cái)政資金用于回報(bào)率較低的城市公益項(xiàng)目。

3．1．2城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金是組建基金管理機(jī)構(gòu)，向特定或非特定投資者發(fā)行基金單位設(shè)立基金，將資金分散投資于不同的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，待所投資項(xiàng)目建成后通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增殖，其收益與風(fēng)險(xiǎn)由投資者共享､共擔(dān)。這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于可以聚集社會(huì)上閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其運(yùn)作流程如圖所示[5]:

這種融資方式在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用如美國(guó)的State Revolvlng Fund(SRF)，專(zhuān)門(mén)提供污水處理和給水領(lǐng)域的借款和利息補(bǔ)貼，借款還要求項(xiàng)目有20%的配套資金。自該基金建立到1997年末，美國(guó)25個(gè)州已利用其為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施融資88億美元(John C Wise．1998)。

3．1．3企業(yè)證券融資。企業(yè)證券融資包括企業(yè)股票融資和債券融資。股票融資分為優(yōu)先股融資和普通股融資。優(yōu)先股融資可以有效地防止私人對(duì)于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不良控制，普通股可以有效的吸引私人參與到企業(yè)管理中，以提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率，在國(guó)家控股的情況下，也可以防止私人的控制。這種融資方式可以利用資本市場(chǎng)上廣泛的私人資金，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性有較高的要求。債券融資一般比股票融資更加簡(jiǎn)潔､快速，具有操作簡(jiǎn)單，籌資迅速的特點(diǎn)。企業(yè)證券融資在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施中已得到許多應(yīng)用，如實(shí)行城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施私有化后的英國(guó)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的收入流相對(duì)穩(wěn)定，它主要通過(guò)該種方式進(jìn)行融資的(Davidarmeyer，1998，lanAlexander，1996)。

3．1．4BOT。BOT是指由政府與私人企業(yè)者就某個(gè)通常由政府擁有或控制的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同，由投資者籌資､設(shè)計(jì)､建設(shè)，政府特許其在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益，特許期滿(mǎn)后，項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移政府。該模式將項(xiàng)目融資的所有責(zé)任都轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，減少了政府借債和還本付息的責(zé)任，政府也可避免大量的項(xiàng)目不確定性風(fēng)險(xiǎn):同時(shí)，由于該模式打破了國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的絕對(duì)壟斷地位，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其運(yùn)行程序如圖所示:

BOT方式成為近20年來(lái)國(guó)際上普遍采用的籌資方式，在許多國(guó)家城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都有所應(yīng)用，如馬來(lái)西亞､墨西哥､澳大利亞的水項(xiàng)目等(David haarmeyer 1998．PenelopJ．Brook Gowen，1997)[3]，我國(guó)第一座以BOT方式建設(shè)的城市污水處理廠(chǎng)2001年年底在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)竣工并運(yùn)行。這座污水處理廠(chǎng)由美國(guó)金州集團(tuán)北京金源環(huán)保公司投資建設(shè)，建成后通過(guò)向排污者收取污水處理費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)和收回投資，并獲得一定的利潤(rùn)。預(yù)計(jì)10年后收回投資，20年后將污水處理廠(chǎng)移交給開(kāi)發(fā)區(qū)政府。

3．1．5TOT。TOT指政府把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目在一定期限移交(T)給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)(0)，以項(xiàng)目在該期限內(nèi)的現(xiàn)金流量為標(biāo)的，一次性的從私人投資者那里融得一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目。待經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，再把原來(lái)的項(xiàng)目移交(T)給政府。該模式可避免城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期的巨大風(fēng)險(xiǎn)，期限相對(duì)較短，通常為10~15年，同時(shí)能夠?yàn)橐呀ǔ傻捻?xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)的管理模式，有利于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)作效率的提高[5]。該模式的運(yùn)作程序如圖所示:

TOT融資方式在幾內(nèi)亞和波蘭的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中都有所應(yīng)用(Penelop，J．Brook Gowen，1997)[6]，我國(guó)的深圳污水處理廠(chǎng)建設(shè)也采用了該方式。

3．1．6PPP。PPP是私人建設(shè)､政府租賃､私人經(jīng)營(yíng)的方式。是政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過(guò)特許協(xié)議交給私人部門(mén)開(kāi)發(fā)。由私人部門(mén)進(jìn)行融資和建設(shè)､政府租賃投產(chǎn)的特許項(xiàng)目，然后再通過(guò)特許權(quán)協(xié)議安排，政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門(mén)運(yùn)營(yíng)。該模式在項(xiàng)目初期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，減少了私人企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資難度，同時(shí)參與項(xiàng)目的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來(lái)，有利于私人企業(yè)一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)[7]。其運(yùn)作流程如圖所示:

3．2城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的主要市場(chǎng)融資方式的比較

為了加深對(duì)國(guó)外私人資本參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要籌資模式的理解，使之能夠?yàn)槲覈?guó)所借鑒，有必要對(duì)這幾種模式進(jìn)行進(jìn)一步的比較研究，分析其各自的應(yīng)用特點(diǎn)及存在的差異(見(jiàn)表3)。

從政府對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)來(lái)看:政府完全擁有所有權(quán)的為市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､企業(yè)債券，政府部分擁有所有權(quán)為PPP，政府在特許經(jīng)營(yíng)期完全喪失所有權(quán)為BOT､TOT。從項(xiàng)目的盈利性看:企業(yè)債券對(duì)項(xiàng)目的盈利性要求最高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，BOT､TOT､和市政債券對(duì)項(xiàng)目的盈利性要求比較高，PPP對(duì)項(xiàng)目的盈利性要求最低。從短期內(nèi)融資的難易程度來(lái)看:BOT由于在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)完全由私人資本承擔(dān)，在短期內(nèi)獲得資金最難，其次為企業(yè)債券､PPP，市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､TOT由于風(fēng)險(xiǎn)小，在短期內(nèi)獲得資金最易。從提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率來(lái)看:市政債券､投資基金､企業(yè)債券､BOT､TOT､PPP都能較高提高設(shè)施的運(yùn)行效率。

4．我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資方式的選擇和對(duì)策

4．1我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資方式的選擇

為徹底改變我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資困境，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中私人資本的順利吸納，我們應(yīng)當(dāng)從宏觀(guān)上確定哪些籌資方式在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)優(yōu)先采用?；趪?guó)外籌資方式的上述分析，考慮城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，政府在確定市場(chǎng)籌資方式的優(yōu)先順序的過(guò)程中，受到很多因素的影響。歸納起來(lái)這些因素主要包括:項(xiàng)目的盈利性､項(xiàng)目的運(yùn)行條件､項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)變更､業(yè)主的特殊需要。

4．1．1項(xiàng)目的盈利性。眾所周知，不同的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盈利性是不同的。有的項(xiàng)目如管道煤氣等項(xiàng)目盈利性較強(qiáng)，應(yīng)優(yōu)先采用企業(yè)證券籌資方式。有的項(xiàng)目諸如污水處理廠(chǎng)､垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目盈利性居中，應(yīng)優(yōu)先采取比較成熟的BOT､TOT方式，對(duì)于待建項(xiàng)目，可以采用BOT的方式，將項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在一定時(shí)期內(nèi)交由民營(yíng)部門(mén)來(lái)完成。對(duì)于已建成的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目本身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)(如經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定､項(xiàng)目具有一定的壟斷性等)可以通過(guò)TOT方式進(jìn)行項(xiàng)目融資。例如，北京市采取了市場(chǎng)化方案，將能直接推向市場(chǎng)的自來(lái)水､污水､垃圾､高速路等項(xiàng)目通過(guò)BOT或TOT的方式由民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)。有的項(xiàng)目諸如污水管網(wǎng)等項(xiàng)目融資，由于收費(fèi)費(fèi)率的限制，其回報(bào)率低或較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以取得回報(bào)，雖然項(xiàng)目本身能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流，但完全推給市場(chǎng)企業(yè)卻難以承擔(dān)，因此，政府還應(yīng)承擔(dān)一定的投資責(zé)任，用政府的財(cái)政､稅收資金來(lái)完成這一部分的投資。這類(lèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式進(jìn)行籌資。

4．1．2項(xiàng)目的運(yùn)行條件。BOT項(xiàng)目由于發(fā)展較早，目前在國(guó)際上已經(jīng)擁有了比較完善的理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上成功項(xiàng)目不少，國(guó)內(nèi)運(yùn)行環(huán)境也基本成熟，因此運(yùn)用上會(huì)比較規(guī)范，同時(shí)也有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，應(yīng)優(yōu)先采用。又如我國(guó)證券化水平很低､法律法規(guī)不完善，甚至一些法規(guī)的規(guī)定與市政債券方式相違背，在我國(guó)現(xiàn)階段采用市政債券有很多不便之處。

4．1．3項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)變更。不同的籌資模式的產(chǎn)權(quán)變更方式不盡相同，如BOT､TOT是非政府資金介入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)是項(xiàng)目特許期內(nèi)的民營(yíng)化，在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期，政府完全喪失對(duì)其控制權(quán)，因此對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，即使它有良好的盈利性，也不宜采用BOT､TOT。對(duì)于市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金､企業(yè)債券，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)陧?xiàng)目經(jīng)營(yíng)期擁有控制權(quán)，政府只需用項(xiàng)目的未來(lái)收益做抵押，因此相對(duì)而言，風(fēng)險(xiǎn)較小，對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用。

4．1．4業(yè)主的特殊需要。由于上述各個(gè)籌資模式的原理及參與程度不同，因此各籌資模式都有自己特點(diǎn)，而其中更有些可以給業(yè)主帶來(lái)額外的優(yōu)勢(shì)。如BOT､TOT､PPP由于投資者直接參與項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，因此能夠帶來(lái)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這有助于提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和質(zhì)量。企業(yè)證券､市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金能夠促使我國(guó)的證券市場(chǎng)的發(fā)展，相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，同時(shí)還能催生出一批有實(shí)力､信譽(yù)好的證券中介公司和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。因此業(yè)主若要提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和質(zhì)量，應(yīng)優(yōu)先采用BOT､TOT､PPP。業(yè)主若要促使證券市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先采用企業(yè)證券､市政債券､城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。

為更加清晰反映城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式選擇與影響因素的關(guān)系，將其列表如下:

從表4可以看出，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式的優(yōu)先選擇因政府考慮項(xiàng)目因素不同而不盡相同。例如，一個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府部門(mén)若考慮項(xiàng)目盈利性可能優(yōu)先選擇以企業(yè)債券為籌資模式，若考慮項(xiàng)目的控制性可能會(huì)優(yōu)先選擇PPP籌資模式。

這就使政府部門(mén)在選擇籌資模式時(shí)應(yīng)該綜合考慮項(xiàng)目的各種因素，同時(shí)也要注意不能生搬硬套外國(guó)的籌資方式，而是應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)情，項(xiàng)目的具體情況靈活加以應(yīng)用，只有通過(guò)反復(fù)的完善和創(chuàng)新它們，才能更好為我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所用。

4．2現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展市場(chǎng)籌資模式的對(duì)策

我們?cè)陂_(kāi)展城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施籌資模式的創(chuàng)新時(shí)必須考慮我國(guó)國(guó)情，長(zhǎng)期以來(lái)阻礙我國(guó)開(kāi)展市場(chǎng)籌資模式的最大障礙在于沒(méi)有良好的籌資環(huán)境，而要?jiǎng)?chuàng)造良好的籌資環(huán)境，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的籌資環(huán)境，最為重要的需要解決的兩個(gè)問(wèn)題在于:一是完善法律法規(guī)體系，二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)。

4．2．1完善法律法規(guī)體系。投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著私人資本的流向與流量，而在形成投資環(huán)境的眾多有形與無(wú)形的因素中，法律因素居主導(dǎo)地位，因?yàn)橛绊懰饺送顿Y的各種因素往往是通過(guò)法律形式與體制反映出來(lái)，并直接對(duì)投資者的利益產(chǎn)生決定性影響。目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化剛剛開(kāi)始，相關(guān)的法律法規(guī)體系還不健全，經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束，會(huì)使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，投資者權(quán)益得不到充分保障，影響私人部門(mén)的參與熱情。因此，為了推進(jìn)我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域市場(chǎng)化的進(jìn)程，為國(guó)內(nèi)､國(guó)外私人資本的參與創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，有必要進(jìn)一步完善和健全我國(guó)的法律法規(guī)體系，明確項(xiàng)目中政府､私營(yíng)部門(mén)等當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，做到既要保障國(guó)家和社會(huì)公眾的利益，也要兼顧投資者的利益。

4．2．2按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)政策。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直把城市環(huán)境污染治理工作作為一種社會(huì)福利來(lái)安排，由政府財(cái)政支付城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，這種投資管理體制導(dǎo)致了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和經(jīng)營(yíng)陷入困境的局面，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求，因此環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域必須引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)主體對(duì)利益的競(jìng)爭(zhēng)以及供求關(guān)系的變動(dòng)，自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。然而就我國(guó)目前城市環(huán)境服務(wù)收費(fèi)狀況來(lái)看，很多城市還沒(méi)有開(kāi)始征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，而征收了用戶(hù)費(fèi)用的城市，其收費(fèi)水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，市場(chǎng)無(wú)能力對(duì)資源配置起到調(diào)節(jié)的作用，私營(yíng)部門(mén)自然也不會(huì)把資金投向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。為了推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則建立環(huán)境服務(wù)收費(fèi)體制。一個(gè)合理的收費(fèi)制度不僅能夠推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的良性發(fā)展，還可以通過(guò)把污染和經(jīng)濟(jì)掛鉤，提高人們的保護(hù)環(huán)境意識(shí)，改變一部分消費(fèi)者的行為習(xí)慣，從而減少污水､垃圾的產(chǎn)生量，從根本上減少對(duì)環(huán)境的污染。

5．結(jié)束語(yǔ)

從上述討論中我們知道作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，以政府資金為主，輔之以國(guó)內(nèi)貸款､利用外資及其他的傳統(tǒng)籌資方式很難滿(mǎn)足日益惡化的城市環(huán)境對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求。我們必須借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情積極開(kāi)展BOT､TOT､PPP､市政債券､企業(yè)證券､城市環(huán)境投資基金等籌資方式，吸收私人資本滿(mǎn)足城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而在這些籌資方式的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，還有很多障礙擺在面前，需要我們進(jìn)一步去研究解決。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；項(xiàng)目融資

中圖分類(lèi)號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）21-0060-03

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展的必要條件，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。中國(guó)自建國(guó)以來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來(lái)源渠道比較單一，比例較低。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在改革開(kāi)放政策的指引下，城市進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在逐漸增多。從1986—1997年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例為2.7 %～5.4%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比例為10.3%～16.5%，投資比例達(dá)到了聯(lián)合國(guó)的推薦值，但低于同期世界銀行在部分發(fā)展中國(guó)家的調(diào)查值。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互動(dòng)的關(guān)系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，也會(huì)帶動(dòng)和刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以推進(jìn)中國(guó)城市化水平的進(jìn)一步提升。

資金是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素，隨著改革的不斷深入，政府的收入分配逐漸向民生等問(wèn)題傾斜，政府的財(cái)政赤字在不斷地增加，財(cái)政收入占GDP的比重在不斷地下降，國(guó)家預(yù)算對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資日漸減少，因此必須改變現(xiàn)在這種依靠政府投入的融資模式，開(kāi)拓更多的融資模式，在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的融資，以滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，在城市生存和發(fā)展的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分，狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)以及防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施；廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述的工程性基礎(chǔ)設(shè)施以外，還包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)以及社會(huì)福利等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)通常所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施單指狹義的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征。（1）社會(huì)性。基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，影響到人們的正常生活和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有著廣泛的社會(huì)影響。如城市的給排水系統(tǒng)如果設(shè)計(jì)的不夠合理，建成后經(jīng)常出現(xiàn)停水事故，必然影響人們的正常生活，使得人們?cè)孤曒d道。（2）公益性。城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)有著積極的作用，即公益性。如環(huán)保系統(tǒng)中的污水處理設(shè)施，就可以有效地防止水污染的發(fā)生，也可以消除惡臭氣味的影響，這有利于改善人們的生活質(zhì)量也提升了城市的整體形象。（3）共享性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是全社會(huì)共同享有的公共服務(wù)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用過(guò)程中具有排他性，人們?cè)谙碛心骋换A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時(shí)不能獨(dú)自占有，而剝奪他人享有該服務(wù)的權(quán)利。（4）投資規(guī)模大。城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于固定資產(chǎn)投資的范疇，它們的使用壽命比較長(zhǎng)，一般是幾十年，投資規(guī)模相當(dāng)巨大，往往是上千萬(wàn)、上億元。如城市軌道交通，地鐵的造價(jià)相當(dāng)昂貴，一般每公里的平均造價(jià)是5億元左右，如果軌道交通后期的維護(hù)得當(dāng)，它的生命周期甚至可以達(dá)到一百年以上。（5）空間、地域和時(shí)間的不可挪用性，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)空間、地域和時(shí)間有著極強(qiáng)的依附性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本具有沉沒(méi)性，建成后不能挪作他用，基本沒(méi)有殘值。基礎(chǔ)設(shè)施建成后必須按照設(shè)計(jì)的用途繼續(xù)下去，否則巨大額度的投資將無(wú)法收回。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須具有超前性，即必須趕在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、中國(guó)現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式主要有中央和地方政府財(cái)政性投資、國(guó)內(nèi)貸款、市政債券、利用外資以及其他來(lái)源等。

篇(4)

[關(guān)鍵詞]環(huán)保投資 清潔發(fā)展 投資規(guī)模 投資效率

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2011）06-0092-04

[作者簡(jiǎn)介]胡紹雨（1980-），湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院教師，南開(kāi)大學(xué)博士，研究方向：公共政策、財(cái)稅研究。

環(huán)保投資是解決環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決定性因素，也可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展的決定性因素。在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，研究如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用、建立穩(wěn)定的環(huán)保投資機(jī)制具有重要意義。

一、我國(guó)環(huán)保投資狀況

我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資體制和政策的發(fā)展，是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和環(huán)境管理理念的發(fā)展而逐步建立、發(fā)展和完善的，環(huán)境保護(hù)投資格局逐步由單一的投資渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄺l渠道，由單一的投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)主體，形成了多元化的投資格局。但就目前情況看，環(huán)境投資的主體仍然是政府。

從環(huán)境保護(hù)投資的規(guī)模來(lái)看，隨著環(huán)境保護(hù)投資體制的變化，環(huán)保投資規(guī)模也是逐年增加，環(huán)保投資總量一直呈上升趨勢(shì)，環(huán)保投資占 GDP 的比例顯著提高（如表1和圖1所示）。從“十五”和“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比例看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、瑞典等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是，這并不表明中國(guó)的環(huán)保投資已經(jīng)是一個(gè)比較合理的水平，這是因?yàn)椋浩湟?，中?guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家處于污染控制的不同階段。中國(guó)處于污染治理初期階段，復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題比較突出，不僅要解決新的環(huán)境問(wèn)題，還要解決歷史欠賬問(wèn)題，而這些發(fā)達(dá)國(guó)家污染治理已經(jīng)步入正常途徑。其二，中國(guó)處于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這些國(guó)家不同，而這些國(guó)家已經(jīng)完成了工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期仍然需要更多的環(huán)境保護(hù)投資。

從環(huán)境保護(hù)投資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，環(huán)保投資主要集中在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源防治和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資①三個(gè)領(lǐng)域。由表2和圖2、圖3、圖4可以看出，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資三項(xiàng)投資，從投資量來(lái)看其絕對(duì)數(shù)額呈上升趨勢(shì)，其相對(duì)數(shù)額增減變化不是很明顯。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)境污染治理投資總額的絕大部分比重，平均為55%；工業(yè)污染源治理投資占環(huán)境污染治理投資總額的比例最小，平均為16%；建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資約占總環(huán)保投資總額的29%。

二、我國(guó)環(huán)保投資存在的問(wèn)題

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保投資具體實(shí)踐相對(duì)照，可以看出我國(guó)的環(huán)保投資存在以下諸多問(wèn)題。

（一）環(huán)保投資總量不足

中國(guó)環(huán)境保護(hù)投資總量不足主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是歷史欠賬太多。不少專(zhuān)家在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家污染治理的情況后認(rèn)為，只有當(dāng)環(huán)保投資占 GDP 的 1.5%以上，中國(guó)的環(huán)境質(zhì)量才會(huì)呈現(xiàn)明顯改善。而實(shí)際上，自 1981 年以來(lái)，中國(guó)的環(huán)保投資從未達(dá)到過(guò)這樣的水平，而是長(zhǎng)期在1%以下。環(huán)保投資占 GDP 的比例最高的 2008 年才有 1.49%。綜合自 1981 年至 2008年 28 年的情況看，中國(guó)的環(huán)保投資平均大約只占到 GDP 的 0.7%～0.8%，也就是說(shuō)，環(huán)保投資缺口一半。

二是環(huán)保投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)中國(guó)首次的綠色 GDP 稱(chēng)，2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占 GDP3.05%。而中國(guó)當(dāng)年的環(huán)保投資只有 1908.8 億元，占污染損失的 37.3%，占恢復(fù)環(huán)境所需全部治理投資和運(yùn)行費(fèi)用的14%，差距很大?，F(xiàn)在一個(gè)普遍的估計(jì)是，中國(guó)環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失大約占到當(dāng)年 GDP 的10%以上，而每年的環(huán)保投資只占到不到 1.5%，若以這種情況發(fā)展，中國(guó)環(huán)境污染造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的狀況難以遏制。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需求量很大，現(xiàn)有的投資很難滿(mǎn)足城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)的資金需求。從四川省 14 個(gè)城市污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)建設(shè)的投融資差距分析中可以看出，從 2000～2020 年，城市污水收集和處理設(shè)施的建設(shè)資金缺口很大，維護(hù)費(fèi)用的缺口也越來(lái)越大（見(jiàn)表3）。

四是從現(xiàn)實(shí)看，環(huán)境問(wèn)題仍很?chē)?yán)峻。現(xiàn)有的污染投資只是遏制了污染進(jìn)一步嚴(yán)重?cái)U(kuò)大的趨勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有整體改善的跡象，局部污染仍在加劇。據(jù)中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)稱(chēng)，2008 年，地表水水質(zhì)無(wú)明顯變化，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重；近岸海域海水水質(zhì)有所改善，但東海、渤海污染較重；城市空氣質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)，但部分城市污染仍然嚴(yán)重。近期又有報(bào)道，國(guó)家南水北調(diào)工程上游的水源地也發(fā)生了嚴(yán)重污染。而要解決這些環(huán)境問(wèn)題，客觀(guān)上都要求進(jìn)一步加大環(huán)境投資。

（二） 環(huán)保投資效率不高

環(huán)保投資效率問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是資金投入效率不高。用于污染治理設(shè)施的資金存在被挪用現(xiàn)象，在建設(shè)過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成投入資金的實(shí)際效果大打折扣，未形成應(yīng)有的規(guī)模。國(guó)家用于生態(tài)環(huán)境的投資也大多存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如用于植樹(shù)造林的資金，不少是只重過(guò)程，不管結(jié)果。植樹(shù)是“管種不管活”，從而造成“年年造林不見(jiàn)林”，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

二是污染治理設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍存在。近年來(lái)，工業(yè)污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者不運(yùn)轉(zhuǎn)而影響治理效果的報(bào)道經(jīng)常見(jiàn)諸媒體。其原因有：不能保證嚴(yán)格執(zhí)法的持續(xù)性，階段性執(zhí)法運(yùn)動(dòng)過(guò)后，存在一個(gè)松懈期，使污染者有機(jī)可乘；工業(yè)污染治理技術(shù)落后或成本高，不能達(dá)到預(yù)期效果或者大大增加污染企業(yè)負(fù)擔(dān)；工業(yè)污染治理設(shè)施與企業(yè)生產(chǎn)不相配套，污染治理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，污染治理設(shè)施未能發(fā)揮其應(yīng)有的處理效果，從而影響了工業(yè)污染治理的投資效率。

（三）環(huán)保投資結(jié)構(gòu)有失公平

近年來(lái)，農(nóng)藥、化肥、地膜等造成的污染日益加劇，污染企業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)村的環(huán)境狀況令人擔(dān)憂(yōu)。目前，中國(guó)農(nóng)村還有 3 億多人喝不上干凈的水，1. 5 億畝耕地遭到污染，每年 1. 2 億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。而中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村一直是環(huán)保投資的盲點(diǎn)?，F(xiàn)在，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎為零。與城市系統(tǒng)較嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理幾乎是一片空白。城市環(huán)境的改善往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)，而農(nóng)村沒(méi)有得到相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償。

三、實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展，

完善財(cái)政環(huán)保投資政策的建議

1． 繼續(xù)發(fā)揮政府環(huán)保投資主體的作用。在環(huán)境基礎(chǔ)性設(shè)施或生態(tài)建設(shè)初期，環(huán)境投資具有耗資大、投資回收期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不可劃撥等特點(diǎn)，此時(shí)市場(chǎng)不愿意或沒(méi)有能力介入，需要政府投入資金“筑巢引鳳”。財(cái)政資金主要投向城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域或區(qū)域污染整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、環(huán)境管理能力建設(shè)等。同時(shí)，也要改革投資體制，要通過(guò)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、直接投資、貸款貼息和污染治理社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化等方式，轉(zhuǎn)變過(guò)去政府大包大攬的做法。對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的治理項(xiàng)目、有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目等，政府應(yīng)給予必要的貸款貼息或排污費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

2. 提高財(cái)政環(huán)保投資規(guī)模。在工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，環(huán)保投資規(guī)模必須不斷增長(zhǎng)，并做到“三個(gè)確?！保阂皇谴_保全社會(huì)環(huán)境總支出增長(zhǎng)速度，不低于 GDP 的增長(zhǎng)速度；二是確保財(cái)政用于環(huán)保支出不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度；三是確保當(dāng)年的環(huán)保投資總額不低于完全治理當(dāng)年污染所需的資金總額。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，要使環(huán)境狀況不繼續(xù)惡化并有所改善，環(huán)保投資總額不宜低于GDP的2%。

3. 優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。要合理配置政府環(huán)保投資在城鄉(xiāng)之間的分配、地區(qū)之間的分配。同時(shí)也要合理劃分事權(quán)范圍，在加大政府財(cái)政投資的同時(shí)，吸引各種力量進(jìn)行環(huán)保投資，形成多元化的投資主體。進(jìn)一步明確中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)及其投資范圍和責(zé)任。合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域，政府投資要從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出。地方政府在提供地方性公共產(chǎn)品方面負(fù)有更大責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品及宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定。制定政府投資項(xiàng)目管理辦法，實(shí)行投資、建設(shè)、監(jiān)管、運(yùn)行四分離，建立合法、高效、廉潔的建設(shè)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范政府投資行為。嚴(yán)格項(xiàng)目可行性研究制度、預(yù)決算制度和監(jiān)管制度，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4. 提高環(huán)境保護(hù)資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)政府環(huán)保資金投入的跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，必要時(shí)要停止后續(xù)項(xiàng)目的撥款，并且實(shí)施嚴(yán)格的處罰制度。建立透明、公正的項(xiàng)目選擇和管理制度。政府投資的環(huán)保項(xiàng)目必須進(jìn)行費(fèi)用效益分析，在分析過(guò)程中，要充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，在項(xiàng)目選擇上嚴(yán)把關(guān)，不合理的項(xiàng)目決不上馬。積極做好已建項(xiàng)目的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政府資金使用中存在的問(wèn)題。對(duì)于政府投資的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須確保運(yùn)營(yíng)。

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Analysis of Investment Policy for Environment Protection Based on Clean Development

Hu Shaoyu

(Zhongnan University of Economics and Law Wuhan College , Hubei Wuhan 430079)

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 環(huán)保 生態(tài)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)保問(wèn)題

（一）農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)受各種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村莊建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，環(huán)境管理滯后，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒(méi)有得到有效處理，隨意堆放在田邊、路旁、水塘、溝渠或直接排放到河流等水體中。近幾年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，雖然這些現(xiàn)象得到部分遏制。但是，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。畜禽糞便隨意堆存和排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)不容忽視問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及污水灌溉造成土壤污染，已不同程度地影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，甚至威脅食品安全。

（三）農(nóng)村飲水安全保障程度較低

農(nóng)村水源性缺水和水質(zhì)性缺水并存，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率低、飲用水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水型地方病嚴(yán)重等。同時(shí)，受工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水的多重污染，部分河流、湖、庫(kù)污染嚴(yán)重、富營(yíng)養(yǎng)化突出、綠藻泛濫，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)有河皆枯，有水皆污的現(xiàn)象。

（四）城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些城郊地區(qū)成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，因污染引發(fā)的民事糾紛近幾年呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的加速，一些重污染工業(yè)項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。企業(yè)廢水、廢氣、廢渣超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題的破析

（一）缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目追求“高、大、新、全”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致建設(shè)攤子鋪得過(guò)大，布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了環(huán)境的治理難度

（二）環(huán)保意識(shí)薄弱

環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來(lái)加以重視。重開(kāi)發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠(chǎng)興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在依然存在。

（三）自然資源的過(guò)量利用

自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類(lèi)將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過(guò)程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過(guò)多，就可能會(huì)造成污染。

（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后。相當(dāng)一部分的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問(wèn)題難以得到解決。

（五）經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。

三、農(nóng)村社區(qū)環(huán)保應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要明確近期農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，優(yōu)先解決飲用水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、生活污染和河溝池塘污染等群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、問(wèn)題較集中的突出環(huán)境問(wèn)題。

2、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)

按照農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境條件以及較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)水環(huán)境污染的主要環(huán)境問(wèn)題，并結(jié)合地方縣市的發(fā)展，因地制宜地采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

3、科技先行，創(chuàng)新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和推廣，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低成本、高效實(shí)用的環(huán)保新技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策，優(yōu)化整合各類(lèi)資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

4、政府主導(dǎo)，公眾參與

發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的相關(guān)政策。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的思路

1.樹(shù)立人與自然和諧的觀(guān)念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問(wèn)題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無(wú)限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

2.制定農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃

在實(shí)踐中人們對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成農(nóng)村環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村生活廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

3.建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題。

4.強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，農(nóng)村社區(qū)管理中心要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到工作的重要地位中來(lái)，要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。

5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無(wú)害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無(wú)害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。三是加快村鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類(lèi)、運(yùn)輸和加工的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；規(guī)劃；發(fā)展水平；基礎(chǔ)設(shè)施

Abstract: The city sanitation facilities including the city sanitation facilities, environmental protection agency, sanitation facilities and sanitation work of office space, the sanitation infrastructure for maintaining the city's appearance and the important role of maintaining the ecological environment and health. Long-term since, due to the basic sanitation facilities planning, construction work take seriously insufficient, make the city sanitation infrastructure lag, to a certain extent restricts the city development, affect the overall function of the city. In this paper, in the light of our country city sanitation facilities planning and construction are discussed.

Key words: sanitation facilities; planning; development level; infrastructure

中圖分類(lèi)號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市人口與外來(lái)人口不斷增多，城市固有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中的需求。尤其是在我國(guó)的中小城市，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的建設(shè)與管理水平不高，地方政府資金投入不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，具體問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1機(jī)械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無(wú)作息場(chǎng)所

全省大多數(shù)小城市，在道路清掃保潔、公廁管理等方面，至今仍采用原始的手工勞動(dòng)，環(huán)衛(wèi)工人尚沒(méi)有從笨重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。由于環(huán)衛(wèi)工人在露天、流動(dòng)的環(huán)境下工作，按照CJJ27—89(城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：在露天、流動(dòng)作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人休息場(chǎng)所，以供工人休息，更衣，停放場(chǎng)所工具等。到目前為止，絕大多數(shù)小城市尚無(wú)工人作息場(chǎng)所，不利于調(diào)動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

1.2環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以落實(shí)

就目前我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)面臨三難問(wèn)題，即：選址難、建造難、環(huán)建難。究其導(dǎo)致這種局面的原因在于城市居民對(duì)環(huán)衛(wèi)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，環(huán)衛(wèi)意識(shí)淡薄，城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃在落實(shí)過(guò)程中不被廣大居民所認(rèn)可。此外，我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃建設(shè)還不夠科學(xué)，缺乏與城市總體規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體考慮，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)嚴(yán)重影響城市的與小區(qū)建設(shè)的總體布局，成為一種不和諧的因素，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中遭到了居民以及工商業(yè)者的反對(duì)甚至是破壞。

1.3環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴(yán)重

公共廁所是城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要建設(shè)內(nèi)容之一。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：目前我國(guó)大中小城市的公共廁所無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在嚴(yán)重的不足。此外，有限的公廁在城市中的規(guī)劃與布局中分布還不夠合理，而且破壞問(wèn)題也比較嚴(yán)重，導(dǎo)致能夠正常投入使用的公廁數(shù)量在不斷減少。

1.4垃圾處理無(wú)害化率低

隨著城市化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口增加，城市垃圾量平均每年約以10％的速度遞增，垃圾處理沒(méi)有好的設(shè)備和場(chǎng)地。在城市郊區(qū)和農(nóng)村都很難找到垃圾的處理場(chǎng)地，“垃圾在城中、城在垃圾中”的現(xiàn)象依然存在，由于資金的限制，只好利用廢舊坑塘進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋。垃圾滲液無(wú)法處理，污染環(huán)境、浪費(fèi)土地等資源，難以使垃圾處理達(dá)到減量化、資源化、無(wú)害化。

2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問(wèn)題的原因

2.1對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)

我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)工作在很長(zhǎng)的時(shí)間里，不被廣大的市民所重視，居民沒(méi)有足夠的環(huán)保意識(shí)，在生產(chǎn)生活過(guò)程中造成了大量的環(huán)境污染與破壞，極大的增加了城市環(huán)衛(wèi)工作的難度與任務(wù)量。由于環(huán)保意識(shí)薄弱直接導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃工作的不重視、城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)能力不足，最終造成我國(guó)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)不合理與嚴(yán)重滯后的局面。

2.2城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐工作

在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施上，由于沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)，給環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)造成浪費(fèi)，也是環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展緩慢的一個(gè)重要因素。如在轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)上，根據(jù)CJJ47—91《城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量確定的，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量的計(jì)算公式如下：Q=δnq／1000

式中Q——轉(zhuǎn)運(yùn)站的日轉(zhuǎn)運(yùn)量(t／d)

n——服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)

q——服務(wù)區(qū)居民垃圾人均日產(chǎn)量(kg／人·d)

δ——垃圾量的氣化系數(shù)，一般1.3～1.4

由上述公式可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量與服務(wù)區(qū)域的實(shí)際人數(shù)、人均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對(duì)于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)僅考慮服務(wù)半徑，沒(méi)考慮垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)量，以致使轉(zhuǎn)運(yùn)站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費(fèi)，要嚴(yán)格按照科學(xué)理論作指導(dǎo)。

2.3用于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)沒(méi)施規(guī)劃建設(shè)的資金不足

地方政府對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是制約城市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展的重要原因之一。在城市化進(jìn)程中，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)資金多數(shù)用于道路、橋梁以及建筑工程上，每年用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入少之又少。此外，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源還比較單一，僅靠政府的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)還必須拓寬建設(shè)資金的渠道，保障建設(shè)資金的充足。

篇(7)

一、我市當(dāng)前突出的三類(lèi)農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題

1、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各類(lèi)污染

我市化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，全市化肥施用量為519946噸，農(nóng)藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積為2977.07萬(wàn)畝次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)安全上限。此外，化肥、農(nóng)藥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村種植業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高，此類(lèi)污染十分嚴(yán)重。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，農(nóng)膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農(nóng)膜回收率僅為35％。此類(lèi)污染在發(fā)達(dá)地區(qū)尤其嚴(yán)重。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后，造成人居環(huán)境污染。

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象。每年產(chǎn)生的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)布局不當(dāng)、治理不夠，產(chǎn)生工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放30年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致直接污染的危害。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類(lèi)似污染問(wèn)題的是，近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖，其污染危害更加嚴(yán)重，不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。

另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達(dá)20余萬(wàn)畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的本質(zhì)和成因

1、由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的我市環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題。

2、財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立；治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

4、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，農(nóng)業(yè)環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)、人員以及基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的法律法規(guī)還不夠健全，因此，應(yīng)從環(huán)境立法的角度入手，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各級(jí)政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的環(huán)境法律責(zé)任；其次，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優(yōu)惠，建立有效的公共服務(wù)投入與收費(fèi)機(jī)制；第三，要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等，以加強(qiáng)預(yù)防性環(huán)境管理，強(qiáng)化管理環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2、突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。在地方規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展?？h域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)是環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)控制性規(guī)劃，有條件的應(yīng)編制縣域環(huán)境容量規(guī)劃。通過(guò)編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，注重區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

3、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

解決農(nóng)村面源污染的根本途徑是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。首先，要大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要表現(xiàn)形式，各縣市區(qū)要因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，避免農(nóng)藥、化肥帶來(lái)的面源污染，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；其次，要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)村推廣體系的重建，在農(nóng)藥、化肥禁止使用方面加強(qiáng)國(guó)家的強(qiáng)制性。

4、加強(qiáng)農(nóng)村污染治理的集中化和市場(chǎng)化導(dǎo)向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿(mǎn)足最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，一般聚居點(diǎn)的人數(shù)要達(dá)到500人以上，因此，一方面要在規(guī)劃引導(dǎo)人口適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，相應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的園區(qū)集中，使人居生活環(huán)境污染和工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的集中治理變?yōu)榭尚小?/p>