環(huán)境污染的啟示精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇環(huán)境污染的啟示范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

我國環(huán)保險(xiǎn)起步較晚，但國外此類業(yè)務(wù)已發(fā)展得相當(dāng)健全。我們可以通過借鑒發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。2010年3月22日《中國保險(xiǎn)報(bào)》題為《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)模式探討》一文指出，目前國際環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要有兩種模式：以美國、瑞典和德國為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度；以法國和英國為代表的任意責(zé)任保險(xiǎn)制度為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。但從目前趨勢來看，世界各國都傾向采用強(qiáng)制保險(xiǎn)。但就我國具體情況而言，環(huán)保壓力大，環(huán)境污染突發(fā)事件頻繁，但相關(guān)法律法規(guī)不健全，同時(shí)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)意識淡薄且很多企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益的限制，還不具備全面實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，建議采用強(qiáng)制保險(xiǎn)為主，自愿保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)方式。具體企業(yè)的投保方式要著眼于其對環(huán)境危害的大小：對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)（如石油化工、水泥、造紙）以及地理位置特殊的企業(yè)（如臨近重要河道）實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以使保險(xiǎn)公司擴(kuò)充投?；鶖?shù)，充分分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和保障潛在受害者的利益；對污染較輕的行業(yè)和企業(yè)（如電子科技、食品），應(yīng)由政府給予其積極引導(dǎo)，促使其自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一方面使受害者得到有效賠償，也能減輕企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)要引入獎(jiǎng)懲費(fèi)率，對于自動(dòng)采用高新環(huán)保技術(shù)，降低污染等級和積極自愿投保的企業(yè)給予費(fèi)率上的優(yōu)待，激發(fā)企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境和投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。

至于承保機(jī)構(gòu)的體系，國際上主要有三種模式：美國式的專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；意大利式的聯(lián)保集團(tuán)，即1990年由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán)；英國式的非特殊承保機(jī)構(gòu)，其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)成立什么樣的承保機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低和保險(xiǎn)事故的不同性質(zhì)區(qū)別對待。對于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和連續(xù)性的環(huán)境事故可以借鑒美國模式，建立專業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者在一般公司內(nèi)開展業(yè)務(wù)的同時(shí)政府給予政策或資金上的支持。對于風(fēng)險(xiǎn)較低的行業(yè)和突發(fā)性環(huán)境事故，可以借鑒英國模式，采用一般保險(xiǎn)公司自愿承保的方式。

2010年7月1日《中國保險(xiǎn)報(bào)》題為《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考》的文章進(jìn)一步指出，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國還處于試點(diǎn)推廣階段。實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，從表面上看，是企業(yè)為易發(fā)的污染事故事先支付了費(fèi)用，一旦環(huán)境污染事故發(fā)生，造成的損失由保險(xiǎn)公司來埋單，以確保生態(tài)環(huán)境或者受害方能夠得到及時(shí)補(bǔ)償。但是，認(rèn)真分析，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任和憂患意識反而需要增強(qiáng)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生污染事故，企業(yè)的污染責(zé)任是轉(zhuǎn)嫁不出去的，肯定還會(huì)落到企業(yè)的頭上。經(jīng)濟(jì)上給予嚴(yán)厲處罰不說，光是評先創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)環(huán)境行為評定、綠色信貸等給肇事企業(yè)帶來的負(fù)面影響，也夠企業(yè)“吃不了兜著走”的。如果出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事故，還會(huì)追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。所以，從嚴(yán)格意義上說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，不是放松對企業(yè)排污行為的管理，而是更多了一份嚴(yán)格約束排污行為的責(zé)任。因此，相關(guān)部門要加大宣傳力度，必要時(shí)應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施，督促具有排污性的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，將投保污染責(zé)任險(xiǎn)視為企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一種有效手段。同時(shí)，對投保企業(yè)在申請環(huán)保專項(xiàng)資金、擴(kuò)改項(xiàng)目環(huán)評審查、行業(yè)準(zhǔn)入、排污許可等方面給予優(yōu)先。

對那些易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來說，強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，說到底，還是對企業(yè)的生存與發(fā)展負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)了重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟(jì)重罰等，有可能使得企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。企業(yè)加入了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，不但使企業(yè)理賠有了保障，填補(bǔ)了“誰來埋單”的空缺，維護(hù)了社會(huì)安定秩序，也有利于企業(yè)的生存。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該更新觀念，改變思路，冷靜和理性地看待推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 現(xiàn)狀 美國

2004年，川化集團(tuán)排放的工業(yè)廢水導(dǎo)致沱江流域嚴(yán)重污染，各種經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3 億元。而此時(shí)的川化集團(tuán)只有2000萬元的賠償能力，這對于3億元的損失可謂是杯水車薪。

近年來，我國由于環(huán)境污染導(dǎo)致的損害事件不斷增加，假如一些受害者得不到及時(shí)賠償，容易引發(fā)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患。從發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染治理的實(shí)踐來看， 建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度是解決上述問題的有效方式。

環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度有“綠色保險(xiǎn)”之稱，是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。它的存在和發(fā)展對于維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要的意義。

我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，首先以大連為試點(diǎn)，之后在沈陽、長春等城市推廣開來，但總體成效并不理想，究其原因主要是我國公眾環(huán)保和保險(xiǎn)意識淡薄，缺乏健全的法律法規(guī)，保險(xiǎn)責(zé)任范圍過于狹窄等。

需要指出的是，在我國，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的成本和效益不對稱的問題尤為嚴(yán)重。參保企業(yè)不多的局面導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入難以彌補(bǔ)巨額的保險(xiǎn)金支出。其次，從投保企業(yè)的角度看，我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和其他險(xiǎn)種相比，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，賠付率卻過低。

一、美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家相繼出臺(tái)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)來應(yīng)對一系列的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題，美國走在了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的前沿。筆者認(rèn)為，有必要全面考察和剖析美國的環(huán)境責(zé)任，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情，制定符合我國現(xiàn)狀的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（一）保險(xiǎn)模式

美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)以強(qiáng)制保險(xiǎn)模式為主，現(xiàn)已有45個(gè)州出臺(tái)了關(guān)于有害危險(xiǎn)廢棄物處理的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。

1976年，美國出臺(tái)了《資源保全與恢復(fù)法》，要求企業(yè)主針對日后對第三人的損害賠償責(zé)任和關(guān)閉估算費(fèi)用等進(jìn)行投保；同時(shí)，美國《清潔水法》規(guī)定船舶所有人和營運(yùn)人必須具有足夠的償付能力以應(yīng)對之后可能造成的對第三人的損害賠償責(zé)任；對于工程保險(xiǎn)，美國的相關(guān)法律規(guī)定，涉及污染的企業(yè)若未投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就不能取得工程合同。

（二）索賠時(shí)效

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所帶來的危害是持久的，對此美國采取了“日落條款”，對于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故，自保險(xiǎn)單失效之日起的30年內(nèi)，被保險(xiǎn)人可以向保險(xiǎn)公司索賠。

（三）法律法規(guī)

美國制定了完善的法律法規(guī)對環(huán)境責(zé)任加以嚴(yán)格規(guī)定，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。美國政府在《清潔水法》（1987）、《清潔大氣法》（1970）和《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》（1980）等法律法規(guī)中建立了由環(huán)境污染者承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

同時(shí)，政府加大了對環(huán)境污染者的制裁。對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施對主要責(zé)任人的罰款、監(jiān)禁等處罰。

（四）承保機(jī)構(gòu)

美國成立了專門的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)公司承保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，美國政府用稅款對嚴(yán)重的環(huán)境污染進(jìn)行清理，分散保險(xiǎn)人的承保責(zé)任。

二、美國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度對我國的啟示與借鑒

美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)現(xiàn)已進(jìn)入較為成熟的階段，這對于環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重我國來說，具有十分重要的借鑒意義。除了提高公民的保險(xiǎn)和環(huán)保意識之外，我國還需在以下方面加以改進(jìn)。

（一）建立完善的法律法規(guī)體系

針對我國目前在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面立法欠缺的局面，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)將環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)納入《保險(xiǎn)法》的規(guī)定中，明確它的法律地位；其次，完善《環(huán)境保護(hù)法》和其他防治污染的法律法規(guī)；再次，針對不同地區(qū)和企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，多層次解決環(huán)境污染問題，為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在我國的發(fā)展鋪平道路。

（二）明確承保方式

筆者認(rèn)為基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，針對不同的企業(yè)可以采取不同的承保方式。對于污染較嚴(yán)重的企業(yè)，如石油化工、造紙等行業(yè)， 實(shí)行強(qiáng)制承保方式，同時(shí)，國家應(yīng)對保險(xiǎn)公司予以扶持，提高他們的承保積極性；對于規(guī)模不大且污染較小的企業(yè)，如食品行業(yè)等，可以采取任意投保制度，政府加以引導(dǎo)，并對主動(dòng)參保的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

（三）合理確定承保范圍，放寬索賠時(shí)間

我國可以先從承保突發(fā)的、意外的污染事故開始，逐步擴(kuò)大承保范圍，采取分步走戰(zhàn)略，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)將持久性的污染事故納入承保范圍，并逐步建立賠償時(shí)效的“終身責(zé)任制”。在此過程中，應(yīng)加強(qiáng)對被保險(xiǎn)人的環(huán)保意識的教育，鼓勵(lì)其安裝凈化設(shè)施等。

（四）設(shè)立專門的承保機(jī)構(gòu)

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償金額巨大，由單一的保險(xiǎn)公司承保將會(huì)造成巨大的資金壓力。對此，可以借鑒美國的承保機(jī)構(gòu)模式，由保監(jiān)會(huì)和環(huán)保監(jiān)管部門共同組建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)，并由政府給予資金上的支持。承保機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)采取巨災(zāi)證券化、再保險(xiǎn)等方式來分散承保風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善代位追償制度

在保險(xiǎn)事故是由多人共同造成的情況下，保險(xiǎn)人為受害人支付保險(xiǎn)金后，保險(xiǎn)人可向其他事故責(zé)任人進(jìn)行追償。另外，為了保護(hù)受害人獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可第三人對保險(xiǎn)金的直接請求權(quán)。

總之筆者認(rèn)為，完善環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)從我國的國情出發(fā)，充分借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，使它在我國成為一項(xiàng)能夠長期的制度，切實(shí)解決我國的環(huán)境污染賠償責(zé)任問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 陽露昭，劉艷.美國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度審視及啟示[J]. 法學(xué)雜志，2005（06）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染，責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)行規(guī)則

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式使得我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，隨著工業(yè)化程度的提高，工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生廢物排放量也逐年增加。雖然2007年12月中國保監(jiān)會(huì)和國家環(huán)?？偩致?lián)合出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出在十一五期間，初步建立起符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)的推廣雖有成果，但也存在著不少的問題。本文主要從以下幾個(gè)方面來探討環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的改善。

一、承保范圍

國外大多數(shù)國家的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起初都只承保突發(fā)性的環(huán)境污染責(zé)任，當(dāng)保險(xiǎn)公司承保能力加強(qiáng)，對環(huán)境污染責(zé)任承擔(dān)主體的鑒定技術(shù)提高時(shí)，開始承保持續(xù)或漸進(jìn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。目前中國保險(xiǎn)公司承保能力較弱，所以應(yīng)以突發(fā)性的環(huán)境污染責(zé)任為主要承保對象，對于持續(xù)和漸進(jìn)性的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公司一定要進(jìn)行再保險(xiǎn)，將高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保單分保出去，這樣可以有效的分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障受害者得到賠償。其次，對于持續(xù)性和漸進(jìn)性的環(huán)境污染保單，國家應(yīng)該給予保險(xiǎn)公司更多的稅收優(yōu)惠，對于潛在的高污染企業(yè)，國家也應(yīng)該進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，提高投保企業(yè)的積極性。

二、責(zé)任免除

責(zé)任保險(xiǎn)最顯著的功能在于填補(bǔ)被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)和利益所受的直接損失與被保險(xiǎn)人因承擔(dān)賠償責(zé)任而受到的消極損失，但不是被保險(xiǎn)人的一切環(huán)境責(zé)任后果都應(yīng)由保險(xiǎn)人承擔(dān)。依照歐洲保險(xiǎn)司法實(shí)務(wù)，被保險(xiǎn)人故意行為引起的損害賠償責(zé)任，僅以被保險(xiǎn)人具有特定致害目的所造成第三人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為限，屬于除外責(zé)任。同時(shí)，由于我國國境責(zé)任保險(xiǎn)正處在起步階段，有關(guān)的法律法規(guī)不健全，因此保險(xiǎn)人要嚴(yán)格限制責(zé)任范圍。此外，保險(xiǎn)人在承保時(shí)，要對投保企業(yè)進(jìn)行審查，嚴(yán)格估算企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度，保險(xiǎn)人還要對被保險(xiǎn)提出防災(zāi)防損建議，如果企業(yè)不采取相應(yīng)預(yù)防措施或采取措施不符合有效預(yù)防要求，則有權(quán)拒絕承擔(dān)賠付責(zé)任。

三、索賠時(shí)效

環(huán)境污染損害具潛伏性。環(huán)境損害一般具有很長的潛伏期，這是因?yàn)榄h(huán)境本身具有消化人類廢棄物的機(jī)制，但環(huán)境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境所不能消化掉的那部分污染物就會(huì)慢慢地蓄積起來，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。由于環(huán)境侵權(quán)具有間接性1和潛伏性特征，如果采用一般責(zé)任保險(xiǎn)的索賠時(shí)效會(huì)損害投保人和受益人的利益。西方國家的保險(xiǎn)人為了限制其責(zé)任，經(jīng)常在保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即在保險(xiǎn)合同中約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長期限；在此期間內(nèi)，對保險(xiǎn)單有效期內(nèi)發(fā)生的被保險(xiǎn)人環(huán)境侵權(quán)索賠事件，保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任；而超過這一期限向被保險(xiǎn)人請求環(huán)境責(zé)任賠償?shù)模ｋU(xiǎn)人不再向被保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任。

四、再保險(xiǎn)和資本市場

環(huán)境污染損害具有廣泛性，例如受害地域、受害對象、受害利益的廣泛性，因此一旦發(fā)生環(huán)境污染責(zé)任的賠付，保險(xiǎn)公司面臨的巨大的償付能力風(fēng)險(xiǎn)。其次，環(huán)境污染索賠時(shí)效長，會(huì)給保險(xiǎn)公司帶來長尾風(fēng)險(xiǎn)，使得保險(xiǎn)公司的經(jīng)營穩(wěn)健性受到挑戰(zhàn)。由于投保人與保險(xiǎn)人之間的信息不對稱，易滋生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境污染的廣泛性、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的信息不對稱以及保險(xiǎn)公司自身承保能力不足的特點(diǎn)，使得保險(xiǎn)公司依靠自身的力量承保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)顯得力不從心。為了防范保險(xiǎn)公司經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面可擴(kuò)大國內(nèi)再保險(xiǎn)市場的規(guī)模，另一方面鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司利用國際再保險(xiǎn)市場，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。

國家環(huán)保部在2006年頒布實(shí)施了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行了事件分級，主要為以下幾個(gè)級別。

從上面可以看出由于第III 、IV 級損害程度較輕，保險(xiǎn)公司可以購買再保險(xiǎn)來分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證公司的償付能力，對于第I 、II 級突發(fā)性環(huán)境事件損失金額較大，影響范圍較廣的環(huán)境污染突發(fā)事件，則可以通過資本市場如前面所述巨災(zāi)債券來分散保險(xiǎn)公司的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。再次，探索環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化的途徑。自1994年以來，全球大約有價(jià)值126.17億美元基于保險(xiǎn)的證券在資本市場上交易，涉及到50多家再保險(xiǎn)公司和投資銀行，其中近三分之二是涉及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的，因此在一定程度上，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保的多是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，通過證券市場發(fā)行巨災(zāi)債券、巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)等金融產(chǎn)品，將保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)利用資本市場機(jī)能加以分散，增加巨額災(zāi)難事故的理賠和承保能力。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；防治策略

1建筑施工造成的環(huán)境污染問題分析

1.1噪音污染問題

建筑工程施工的過程中，會(huì)引起眾多的實(shí)際問題和環(huán)境污染問題，其中最為突出而且最會(huì)引起民憤的問題還是噪聲污染問題。在工程項(xiàng)目施工的每個(gè)過程中，都會(huì)遇到或多或少的噪聲污染問題，噪聲污染問題影響周圍群眾，同時(shí)對施工人員本身也具有極大的危害性。正常情況下，施工過程中的噪音來源主要有土石方的挖掘、推土機(jī)以及挖掘機(jī)等其他機(jī)械噪音、打樁機(jī)發(fā)出噪音等等，當(dāng)然每一個(gè)過程都會(huì)用到機(jī)器，只要使用機(jī)器基本都會(huì)產(chǎn)生噪音污染，噪音來源都是多方面的，也是施工過程中環(huán)境污染問題的重要代表，噪音問題能否切實(shí)防治，將會(huì)給工程周圍群眾帶來極大的便利。這個(gè)問題要充分引起施工單位和施工人員的足夠重視。

1.2大氣污染問題

大氣污染問題也是建筑工程施工過程中的突出問題之一。在實(shí)際的施工過程中，施工材料的來回運(yùn)輸以及攪拌過程、砂石料的攪拌等等都會(huì)造成一定的灰塵，這些灰塵就會(huì)隨著氣流向周圍擴(kuò)散，如果時(shí)間過程，則周圍就會(huì)形成強(qiáng)烈的粉塵大氣污染，粉塵污染也是導(dǎo)致施工人員職業(yè)病的重要根源之一，同時(shí)也會(huì)給周圍群眾的生活和出行帶來不便。另一方面，如果施工過程中會(huì)使用大量的涂料，涂料中含有很強(qiáng)的氣味或是有毒氣體向周圍散播，如果不能及時(shí)控制和處理，其危害是巨大的。

1.3水污染問題

建筑施工造成的水污染問題主要有兩方面的主要原因，一是施工設(shè)備的清洗過程帶來的水污染問題，這方面還表現(xiàn)在水資源的浪費(fèi)上面，另一方面是由施工原材料方面帶來的水污染，很多原材料需要經(jīng)過清洗或者混合，廢水如果沒有經(jīng)過專門的處理，很容易將重金屬等對土壤或者地下水物質(zhì)排出，從而引起環(huán)境污染。1.4固體垃圾處理問題固態(tài)垃圾我們也稱之為建筑垃圾，建筑施工過程中會(huì)產(chǎn)生很多很多的廢棄物，建筑垃圾的及時(shí)處理也是施工企業(yè)的重要管理內(nèi)容。固體垃圾如果不能及時(shí)處理，不僅會(huì)占用施工單位很多的空間，縮小施工有用區(qū)域，同時(shí)如果處理時(shí)間過長，很多的固態(tài)垃圾會(huì)產(chǎn)生不良?xì)馕痘蛘哂泻ξ镔|(zhì)，進(jìn)而影響環(huán)境。

2更好的解決建筑施工引起的環(huán)境污染問題

第一，建筑施工噪音污染防治首先要確定好噪音產(chǎn)生的源頭，從源頭出發(fā)才可以更好的發(fā)現(xiàn)噪音源頭，進(jìn)而更好的針對問題并解決問題。為了有效的對施工過程中的汽車、機(jī)械產(chǎn)生的噪音進(jìn)行控制，可以在建筑工程色周圍設(shè)置專門的隔離帶和隔離墻，起到良好的隔音作用。而對于一些打樁、鉆孔等噪音可以通過改良施工方式進(jìn)行控制，比如打樁可以采用靜力壓樁的方式進(jìn)行，不僅可以很好的降低噪音，同時(shí)還可以以提高壓樁的質(zhì)量和效率。對于噪音控制問題，施工企業(yè)要引起足夠的重視，因?yàn)樵胍魡栴}的存在會(huì)大大的加大附近居民對施工單位的投訴率，影響施工單位的形象。第二，對建筑施工中的大氣污染的問題進(jìn)行解決。在施工中，對施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)置一些保護(hù)措施，在防塵的處理工作上加以完善化實(shí)施。在運(yùn)送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水的方式。在對泥漿進(jìn)行攪拌的時(shí)候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對粉塵污染的問題也能得到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對廢水處理之后再進(jìn)行排放，保障廢水的水質(zhì)達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對污染物進(jìn)行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進(jìn)行消解?？傊?，只有達(dá)到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實(shí)施。第四，對于建筑施工過程中的固體垃圾處理要及時(shí)有效無污染。很多固體垃圾的長時(shí)間堆放會(huì)產(chǎn)生有害氣體或者滋生有害物質(zhì)，遇到大風(fēng)天氣還會(huì)加深大氣污染，所以施工過程中的固態(tài)垃圾要指定專人負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的處理計(jì)劃，及時(shí)對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，做好廢物再利用的同時(shí)也要科學(xué)有效的降低固態(tài)垃圾的污染程度。

3結(jié)束語

建筑施工項(xiàng)目的增多也會(huì)帶來更多的環(huán)境污染問題，如果不能對這些建筑施工過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行有針對性的解決和控制，那么會(huì)給環(huán)境污染的擴(kuò)大帶來隱患，影響施工企業(yè)的形象，也會(huì)給最終的工程驗(yàn)收帶來問題。在解決施工環(huán)境污染問題的過程中，不能急于求成，更不能不切實(shí)際，要注重科學(xué)的應(yīng)對策略，處理問題要具有針對性和有效性，不同的問題解決措施的制定都要行之有效。同時(shí)也希望本次問題分析可以對建筑施工企業(yè)一定的啟示。

作者:林哲宇 張寶全

參考文獻(xiàn):

[1]杜培龍,郭子雄.實(shí)施綠色施工:管理與技術(shù)雙管齊下——基于ISO14001的建筑企業(yè)環(huán)境因素及管理措施[J].建筑,2003(12).

篇(5)

1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀、問題及成因

1.1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

為了走可持續(xù)發(fā)展道路,使經(jīng)濟(jì)能循環(huán)穩(wěn)定的發(fā)展,創(chuàng)造和諧社會(huì),切實(shí)保護(hù)人們的生活環(huán)境質(zhì)量和生命健康,我國的生態(tài)稅收制度必須得到改革和完善,開征專門的生態(tài)稅收完全符合我國的現(xiàn)狀。

1.2、我國生態(tài)稅收存在的問題

1.2.1、稅收優(yōu)惠政策相對單一

目前我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策,主要以減免稅形式分散于各稅種中。受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且力度也不足,有些稅收優(yōu)惠措施在扶持或保護(hù)一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時(shí),對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)卻起了負(fù)面作用。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中,但我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

1.2.2、征收管理存在較多問題

廢氣、廢水的排污量仍是按幾分錢一公斤來計(jì)算,這種收費(fèi)制度使“三廢”日益嚴(yán)重。另外,為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,增值稅對農(nóng)產(chǎn)品按13%征收,但對農(nóng)藥、農(nóng)膜等也實(shí)行低稅率就會(huì)造成環(huán)境污染,導(dǎo)致土地污染更加嚴(yán)重;征收的資金管理和使用不明確,很少用于治理環(huán)境污染的。

1.3、我國生態(tài)稅收存在問題的成因

1.3.1、以保證財(cái)政收入為核心的稅制改革弱化了環(huán)保稅制

中國的稅制改革從1994年就開始,數(shù)次的改革雖然有一定的效果,但歷次稅制改革的核心是保證財(cái)政收入,沒有從財(cái)稅收入改革轉(zhuǎn)變到以環(huán)保為目的的思想體系上,從而導(dǎo)致了稅收環(huán)保調(diào)節(jié)作用的弱化。

1.3.2、公民的生態(tài)危機(jī)意識薄弱

只有公民的環(huán)保意識提高了,都能積極參與到保護(hù)環(huán)境的運(yùn)動(dòng)中來,相信我國的環(huán)境一定能夠得到改善。

1.3.3、稅收體制實(shí)施的監(jiān)督不到位

在環(huán)境保護(hù)方面還沒有專門的法律法制來約束和制約,這樣就造成那些稅收實(shí)施有很大阻力,資源的合理利用得不到保障,同時(shí)也制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、國外開征生態(tài)稅收的啟示

目前大多數(shù)西方國家都開征了環(huán)境稅?？偨Y(jié)西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),給我們的啟示是:

2.1、生態(tài)稅收種類多樣化

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅多以能源、有害物和有關(guān)行為為征稅對象,且稅種呈多樣化。例如瑞典是實(shí)施環(huán)境稅較為成功的國家之一,瑞典政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、汽車排氣稅、土壤保護(hù)稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅等十幾種之多,并都取得了顯著成效。因此開征新的生態(tài)稅種要呈多樣化,并逐步循環(huán)開征。

2.2、生態(tài)稅收手段和其他手段相結(jié)合

稅收手段應(yīng)與其他手段相互協(xié)調(diào)結(jié)合,共同發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)稅收與法律手段結(jié)合、生態(tài)稅收與政府調(diào)控手段結(jié)合、生態(tài)稅收與其他經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合等。

2.3、注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用

為了提供正確的市場價(jià)格信號,更好的引導(dǎo)人們的行為,完善國家的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,發(fā)達(dá)國家非常重視稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用,因此發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量都得到了很大的提高。

3、我國開征生態(tài)稅收的構(gòu)想

3.1、調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)稅種

完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)和稅收調(diào)節(jié)措施,優(yōu)化生態(tài)體系。完善現(xiàn)行的消費(fèi)稅、增值稅、資源稅和所得稅等稅種,使稅收制度更加具有生態(tài)功能。在現(xiàn)行增值稅制度中,應(yīng)增加對企業(yè)購置的用于消塵、除塵及污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)施允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)額的規(guī)定。在保持資源稅、消費(fèi)稅和所得稅原有的生態(tài)功能上,合理制定計(jì)稅依據(jù)和稅率,使征收更加合理。另外應(yīng)更多地將環(huán)保的目標(biāo)體現(xiàn)在車船稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種稅制的設(shè)計(jì)上,充分發(fā)揮這些輔稅種在環(huán)保方面的作用。

3.2、開征專門的生態(tài)稅

開征獨(dú)立的生態(tài)稅,建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種,將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。當(dāng)然還要根據(jù)我國的具體情況來實(shí)施分配,并對其設(shè)立專門的環(huán)保法制,確保專稅專用。

3.3、對生態(tài)稅收立法

我國現(xiàn)行環(huán)保收費(fèi)制度存在諸多缺陷,急需進(jìn)行環(huán)境稅立法。借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)、立足我國具體國情,逐步建立起相對完善的環(huán)境稅收制度,是我國稅法建設(shè)的重要目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)方面,我國目前對污染環(huán)境行為實(shí)行的是征收排污費(fèi)制度。在多年的實(shí)踐中,環(huán)保收費(fèi)制度雖然取得了一定成績,但卻存在諸多缺陷,已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染侵權(quán)；相當(dāng)因果關(guān)系；事實(shí)因果關(guān)系；法律價(jià)值判斷

因果關(guān)系問題是學(xué)術(shù)界的普遍難題，“正如‘在哲學(xué)中，因果關(guān)系問題因不可戰(zhàn)勝而成為永存的問題’一樣，百余年來，法學(xué)家們也一直為上述問題所困擾，以至于相關(guān)的思考成為了‘因果關(guān)系的折磨’”。

法學(xué)界尤其是環(huán)境法學(xué)界對因果關(guān)系的理論進(jìn)行了大量的研究，涌現(xiàn)出了一批有價(jià)值的成果，為環(huán)境法治的發(fā)展作出了卓越的貢獻(xiàn)。然而在因果關(guān)系理論和學(xué)說繁榮的背后，法律因果關(guān)系的內(nèi)涵也愈加模糊。在司法過程中，需要判定的因果關(guān)系是事實(shí)因果關(guān)系還是法律因果關(guān)系？如何判定因果關(guān)系？因果關(guān)系的證明是否涉及法律價(jià)值要素？對此，學(xué)界觀點(diǎn)眾說紜紜，莫衷一是。本文選取德國和中國臺(tái)灣的相當(dāng)因果關(guān)系理論，對相當(dāng)因果關(guān)系判定中的事實(shí)因果關(guān)系要素和非因果關(guān)系要素進(jìn)行了分析，認(rèn)為相當(dāng)因果關(guān)系理論對我國司法實(shí)踐具有重要的啟示意義。

一、相當(dāng)因果關(guān)系理論概述

相當(dāng)因果關(guān)系說是大陸法系因果關(guān)系理論的通說，盛行于德國和中國臺(tái)灣。相當(dāng)因果關(guān)系理論始于19世紀(jì)末，“1888年，德國弗萊堡大學(xué)生理學(xué)家Von Kries 教授在法律上應(yīng)用數(shù)學(xué)上的可能性理論與社會(huì)學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，認(rèn)為客觀事件發(fā)生的可能性，可作為說明因果關(guān)系的一項(xiàng)要素”。Von Kries 教授認(rèn)為，依據(jù)相當(dāng)性概念所做的判斷，與法律人依據(jù)經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)及事件發(fā)生的正常過程所做的判斷，甚為相似。此種相似為法學(xué)家進(jìn)行因果關(guān)系判斷提供了很大的啟發(fā)，“德國法學(xué)家Enneccerus 及Lehmann認(rèn)為，所謂相當(dāng)性原因，系指對損害發(fā)生之機(jī)會(huì)，具有原因力，且非由于特殊異常之情況所引起者?！?/p>

相當(dāng)因果關(guān)系說的重點(diǎn)，在于將法律的價(jià)值判斷作為因果關(guān)系判斷的一項(xiàng)核心要素。判斷因果關(guān)系存在的關(guān)鍵在于行為人之不法行為介入社會(huì)之既存狀態(tài)，是否對現(xiàn)存之危險(xiǎn)程度有所增加或改變。德國學(xué)說上的相當(dāng)因果關(guān)系，需要對純粹的因果關(guān)系事項(xiàng)和法律政策事項(xiàng)進(jìn)行綜合考量。哈特教授認(rèn)為，其核心已不再是事實(shí)上的因果關(guān)系之判斷，而是為了進(jìn)行法律責(zé)任的認(rèn)定，“因果關(guān)系事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)過包裝的法律政策方面的事項(xiàng)，需要在考慮所有因素后，通過詢問下列的問題以得到滿意的答案：即是否應(yīng)讓被告對所發(fā)生的這種損害承擔(dān)責(zé)任；或者根據(jù)另外一種主張，這種損害是否可以預(yù)見，是否處于這種危險(xiǎn)范圍之內(nèi)，或者是否處于被告所違反的那個(gè)規(guī)則范圍之內(nèi)?！?/p>

在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域，污染行為和損害后果之間因果關(guān)系的判斷，不再取決于當(dāng)事人雙方的舉證，而屬于法官的自由裁量的范圍。因果關(guān)系判斷主要是客觀事實(shí)基礎(chǔ)上的價(jià)值判斷，只要符合必要條件規(guī)則，因果關(guān)系的存在與否，就完全取決于法律的事實(shí)認(rèn)定和價(jià)值考量。在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域，其具體內(nèi)容是：如果沒有排污行為，就不會(huì)有污染損害，則存在事實(shí)中的因果關(guān)系；如果排污行為增加了污染損害發(fā)生的可能性，則認(rèn)定排污行為和損害后果之間具有因果關(guān)系。

二、環(huán)境污染侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系的事實(shí)判斷

相當(dāng)因果關(guān)系說對客觀事實(shí)的判斷采用的是必要條件規(guī)則?！瓣P(guān)于法律因果關(guān)系存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)的理論分成兩大陣營，一些人關(guān)注的是與宣稱的結(jié)果相關(guān)的原因所包括的條件的類型；另一些則關(guān)注于與結(jié)果相關(guān)的原因必須具有的、能推導(dǎo)出因果關(guān)系特別的事項(xiàng)?！钡谝环N理論所著重的是從一項(xiàng)后果中辨別出具有因果關(guān)系的條件，即事實(shí)原因。相當(dāng)因果關(guān)系說在對客觀事實(shí)的判斷過程中，首先確定損害后果發(fā)生的條件，原因行為是否是損害后果發(fā)生的“不可欠缺的條件”。如果是，即認(rèn)定存在事實(shí)上的因果關(guān)系；反之，則不存在因果關(guān)系?？珊唵伪硎鰹椋簾o此行為，必?zé)o此種損害。

必要條件規(guī)則被許多法學(xué)家與哲學(xué)家所支持，該說具有一種啟發(fā)式的優(yōu)勢。其可以通過一種簡單但通常也是比較可靠的方式來排除事件與損害之間是否具有因果關(guān)系。在環(huán)境污染侵權(quán)案件中，只需判斷，在已經(jīng)發(fā)生環(huán)境污染損害的特定背景下，如果沒有排污者的排污行為，該環(huán)境污染損害是否還會(huì)發(fā)生。如果在沒有排污者行為的情況下，該環(huán)境污染損害都會(huì)發(fā)生，那么排污者的排污行為可能并非其原因，或者該排污行為僅僅是其原因之一。若沒有排污者的排污行為，環(huán)境污染損害就不會(huì)發(fā)生，那么該排污行為就是一種具有因果關(guān)系的條件。如果實(shí)踐中采用此種事實(shí)上因果關(guān)系判斷標(biāo)準(zhǔn)，無疑是擴(kuò)大了排污者的責(zé)任范圍，需要在法律規(guī)范的層面上進(jìn)一步對排污者責(zé)任承擔(dān)的范圍作出限制。

在有些情況下，必要條件因果關(guān)系的判斷可能與純粹的事實(shí)因果關(guān)系相悖。例如，如果兩個(gè)獵人各自但同時(shí)開槍并射殺了某人，很明顯，兩個(gè)獵人都應(yīng)該對某人的死亡承擔(dān)責(zé)任。但是，根據(jù)必要因果關(guān)系的判斷，得出的結(jié)論可能會(huì)是任何一個(gè)獵人都沒有導(dǎo)致?lián)p害。這也是必要條件說的局限之一。

三、環(huán)境污染侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系的法律判斷

（一）環(huán)境污染侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系的法律價(jià)值判斷及發(fā)展

環(huán)境污染侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系的判斷，核心在于污染者的排污行為是否提高了環(huán)境污染損害發(fā)生的危險(xiǎn)，即增加了環(huán)境污染損害結(jié)果發(fā)生的客觀可能性。如何判斷排污行為提高了環(huán)境污染損害發(fā)生的危險(xiǎn)性，這是法律的價(jià)值判斷過程。相當(dāng)因果關(guān)系說認(rèn)為在正常的社會(huì)狀態(tài)中，排污者的排污行為，給被害人的權(quán)益帶來了危險(xiǎn)，如果沒有其他異常獨(dú)立之原因介入，導(dǎo)致了被害人的權(quán)益損害，即只需要符合一般事件正常發(fā)展過程，就可以認(rèn)定環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系的成立。

在社會(huì)生活中，何為危險(xiǎn)性并沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)可言，是根據(jù)一般的理性人標(biāo)準(zhǔn)，還是法官的內(nèi)心確信？德國早期的相當(dāng)因果關(guān)系說將對提高損害發(fā)生的危險(xiǎn)性的判斷交給了法官，認(rèn)為這屬于法官的自由裁量權(quán)范圍，由法官結(jié)合相關(guān)法律價(jià)值進(jìn)行綜合判斷。這直接導(dǎo)致法官自由裁量范圍的擴(kuò)大，也是相當(dāng)因果關(guān)系說被廣為詬病的原因之一。

此時(shí)相當(dāng)因果關(guān)系說關(guān)注的核心是責(zé)任如何限制的問題。對于這一問題，從法官的視角而言，與其探究排污行為與環(huán)境污染損害之間是否存在著因果關(guān)系，不如直接考慮排污者責(zé)任的問題，對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的思考的基本論點(diǎn)是：“某人已經(jīng)造成了損害這種陳述，或者是意味著沒有他的行為，這種損害就不會(huì)發(fā)生。根據(jù)這種觀點(diǎn)，一個(gè)人造成了損害，只是在表面上而并不是在實(shí)質(zhì)上認(rèn)定他負(fù)有第一種意義上的責(zé)任或者理由，因?yàn)槲覀兪窃谝呀?jīng)判斷他負(fù)有責(zé)任之后，才從這個(gè)角度說他造成了損害”。依據(jù)相當(dāng)因果關(guān)系理論，一項(xiàng)因素要能夠成為原因必須是這一因素極大地提高了事實(shí)上所發(fā)生的結(jié)果的客觀可能性。此處所謂“客觀可能性”乃相對于“主觀可預(yù)見性”而言的，我們不可避免地要遇到政策衡量這一問題――即社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如何在排污者和被害人之間分配，以及是否應(yīng)當(dāng)考慮排污者排污時(shí)對其尚未得知或尚不可知的信息。

法規(guī)目的說：近來，支持相當(dāng)因果關(guān)系理論的法學(xué)家，主張通過對行為人違法性的判斷來彌補(bǔ)這一缺陷，合理的限制行為人的責(zé)任。法規(guī)目的說為相當(dāng)因果關(guān)系問題的思考提供了一個(gè)新的方向，其實(shí)質(zhì)上乃是舍棄因果關(guān)系任何特定的標(biāo)準(zhǔn)，主張直接依據(jù)法規(guī)之內(nèi)容與目的衡量行為與損害之間的關(guān)系。在環(huán)境污染侵權(quán)領(lǐng)域，即通過環(huán)境相關(guān)法律的立法目的來綜合確定排污者的責(zé)任。

（二）環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成中的事實(shí)要素和法律價(jià)值要素

侵權(quán)秩序背后的基本問題是權(quán)益保護(hù)與行為自由之間的緊張關(guān)系，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成也應(yīng)考慮權(quán)益保護(hù)和行為自由兩種價(jià)值。在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成中，權(quán)益保護(hù)要求污染者遵守保護(hù)受害人權(quán)益的法律，行為自由要求法律同時(shí)保障污染者和受害人的自由權(quán)利；在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成中，如果從受害人權(quán)益的救濟(jì)出發(fā)，法諺云，“有損害才有救濟(jì)”，需要考慮污染者排污行為與受害人的損害后果之間的事實(shí)因果關(guān)系；如果從污染者和受害人的自由權(quán)利出發(fā)，就要綜合考量污染者行為和損害的因果關(guān)系、污染者的行為自由與受害人權(quán)利之間的界限。

從不同法律價(jià)值取向，我們得出了不同的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要素。反之，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成需要綜合考量權(quán)益保護(hù)與行為自由兩種價(jià)值，實(shí)現(xiàn)權(quán)益保護(hù)和行為自由的良性平衡。

在對相當(dāng)因果關(guān)系學(xué)說的論述過程中，首先確定的就是排污行為和損害之間的事實(shí)因果關(guān)系要素，也可以稱之為因果性要素；其次就是法律價(jià)值要素，在相當(dāng)因果關(guān)系理論中，至少有兩項(xiàng)非事實(shí)因果關(guān)系的要素在限制法律上的責(zé)任。其中之一是法律的目的，或者說是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。沒有法律會(huì)對任何損失都進(jìn)行賠償，有些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)人所必須承擔(dān)的。另一項(xiàng)非事實(shí)因果關(guān)系因素就是排污者排污時(shí)對其尚未得知或尚不可知的信息。但是，無論何種環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系構(gòu)成要素，都要考慮此種責(zé)任分擔(dān)所帶來的各種社會(huì)效果。何時(shí)需要污染者行為自由和受害人權(quán)利，需要從污染者行為本身的特性來加以判斷，例如要綜合考量污染物質(zhì)的危險(xiǎn)性、污染物質(zhì)的排放量等。

四、環(huán)境污染侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系理論對中國環(huán)境司法的啟示

（一）中國的環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系的立法現(xiàn)狀

新修的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任適用《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡稱《侵權(quán)責(zé)任法》）關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定，“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。從立法上來看，對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任因果關(guān)系的判斷，我國明確確立了因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置規(guī)則――即由污染者承擔(dān)其行為與損害之間不存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任。

（二）中國的環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系司法現(xiàn)狀

在司法實(shí)踐中，法官對因果關(guān)系的判斷，據(jù)呂忠梅教授統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用舉證責(zé)任倒置的僅為49.6%。司法中認(rèn)定“加害行為和損害后果之間的因果關(guān)系依賴于科學(xué)證據(jù)，換言之，鑒定結(jié)論對于案件事實(shí)起著決定性作用”。

可以看出，我國雖然明確規(guī)定了環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但在司法中，有一半的法官拒絕適用因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置。環(huán)境污染侵權(quán)中實(shí)行因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置規(guī)則，面臨著一個(gè)潛在的危險(xiǎn)，即可能使企業(yè)面臨大量的損害賠償訴訟。我國環(huán)境司法實(shí)踐急需一個(gè)確定的因果關(guān)系判斷規(guī)則，或者急需司法解釋對舉證責(zé)任倒置作出進(jìn)一步的規(guī)定。

（三）環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置的事實(shí)和法律判斷

作為降低受害人證明難度的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，飽受爭議。環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系實(shí)行舉證責(zé)任倒置，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為其合理性主要在于：

1.環(huán)境污染行為的復(fù)雜性、漸進(jìn)性和多因性以及損害的潛伏性和廣泛性等特點(diǎn)，受害人難以對環(huán)境污染行為和損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行舉證。

2.訴訟參與人實(shí)際地位的不平等，實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則能更有效地保障受害人（弱者）的利益。

上述的合理性只能理解為實(shí)行舉證責(zé)任倒置規(guī)則的政策考量。若是僅因受害人難以舉證或者受害人一方為弱者，法律的天平就偏向受害人，其合理性明顯不足，這一點(diǎn)也廣為環(huán)境法學(xué)者詬病，建議法律應(yīng)當(dāng)適用因果關(guān)系推定規(guī)則。

對舉證責(zé)任倒置規(guī)則，還應(yīng)當(dāng)從事實(shí)和規(guī)范層面進(jìn)行解讀。《侵權(quán)責(zé)任法》對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定中，因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置只是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的要素之一，從《侵權(quán)責(zé)任法》的法條規(guī)定來看，當(dāng)存在受害人過失、第三人過錯(cuò)和意外事件等原因時(shí)，對污染者應(yīng)擔(dān)減輕或免除責(zé)任。在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定過程中，其基本的出發(fā)點(diǎn)是具體的損害，尋找環(huán)境污染侵權(quán)行為人。在這個(gè)逆向思維過程中，首先應(yīng)對損害進(jìn)行限定――因污染造成的損害或者與污染有關(guān)的損害，損害的限定不可避免地應(yīng)用事實(shí)性因果關(guān)系，在此階段，已經(jīng)對環(huán)境污染侵權(quán)行為人進(jìn)行了篩選，實(shí)現(xiàn)了必要條件說的事實(shí)因果關(guān)系限定功能。其次，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成還應(yīng)對責(zé)任的范圍加以限定。從保障受害人權(quán)利的角度而言，應(yīng)當(dāng)從污染者排污時(shí)的預(yù)見能力和受害人的認(rèn)知能力等角度對責(zé)任加以限定；雖然我國規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，但還是從另一面――受害人過失、第三人過錯(cuò)和意外事件等角度規(guī)定了污染者不承擔(dān)或者減輕責(zé)任的情形；從保障行為自由的角度而言，應(yīng)當(dāng)在污染者和受害人之間對污染造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公平的配置，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)成為法官判斷責(zé)任成立的一項(xiàng)重要因素，例如要綜合考量污染物質(zhì)的危險(xiǎn)性、污染物質(zhì)的排放量等。

五、結(jié)語

侵權(quán)秩序的背后是權(quán)利保護(hù)和行為自由這一對價(jià)值，對環(huán)境污染侵權(quán)因果關(guān)系的判斷應(yīng)當(dāng)圍繞責(zé)任的構(gòu)成進(jìn)行綜合判斷。環(huán)境侵權(quán)相當(dāng)因果關(guān)系理論和我國的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，都重視事實(shí)因果關(guān)系和污染者污染時(shí)的預(yù)見能力等因素，但我國的舉證責(zé)任倒置規(guī)則不能涵蓋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)合理分配等法律價(jià)值因素的判斷。然而何種責(zé)任判斷更為可取，應(yīng)根據(jù)法律所擔(dān)負(fù)的權(quán)利維護(hù)與確保公平分配風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任而加以取舍。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

環(huán)境是人類賴以生存的空間，但人類社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化程度越來越高，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，自然資源也逐漸變得稀缺和匱乏。環(huán)境破壞及資源短缺致使各國在二十世紀(jì)七八年代時(shí)開始關(guān)注環(huán)境資源問題。環(huán)境稅的實(shí)施被越來越多的國家認(rèn)可。實(shí)施環(huán)境稅的國家逐漸增多，全球也掀起了全面“綠化”稅制階段。環(huán)境稅的體制也越來越完善。

在這種大背景之下，我國也開始注重環(huán)境稅的開征。因此環(huán)境稅的實(shí)施問題引起了我國政府和專家學(xué)者高度重視，公眾也開始關(guān)注環(huán)境稅問題。2013年12月2日，環(huán)境稅方案已經(jīng)上報(bào)到國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥?。環(huán)境稅的征收已經(jīng)是大勢所趨，不容質(zhì)疑。

二、國外環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響分析

環(huán)境稅實(shí)施的效應(yīng)在國外顯現(xiàn)的比較明顯[1]。下表1是1990到2001年整個(gè)歐盟地區(qū)的數(shù)據(jù)。國外在實(shí)施環(huán)境稅之后，因?yàn)檠芯康念I(lǐng)域主要是北歐國家，所以平均上來看，CO2的排放量較少了9.7個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)歐洲降低了9.4個(gè)百分點(diǎn)，與其他國家相比，整體降低了12.86個(gè)百分點(diǎn)。在短內(nèi)，CO2的排放量減少了6.02個(gè)百分點(diǎn)，從長期來看，CO2的排放量減少了13.08個(gè)百分點(diǎn)。效果比較明顯。說明了環(huán)境稅在環(huán)境質(zhì)量的改善方面是很有效的工具。[2]

三、我國環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響數(shù)據(jù)分析

1.環(huán)境稅的設(shè)置依據(jù)。在我國，環(huán)境稅剛剛起步，現(xiàn)有環(huán)境稅收政策尚未完善。我國目前的環(huán)境稅主要是資源稅、消費(fèi)稅、城市建設(shè)稅、車船稅方面體現(xiàn)的較為明顯。

資源稅的征收對象是自然資源。例如，原油、天然氣、煤炭、有色金屬及其他非金屬原礦等。資源稅的征收減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)提高資源利用率，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)方面的含義。

消費(fèi)稅是對特定的消費(fèi)品征收的。特定的消費(fèi)品主要有高耗能及高檔消費(fèi)品，例如游艇；不可再生和替代的稀缺資源，例如成品油；對生態(tài)環(huán)境造成危害的特殊消費(fèi)品，例如木制一次性筷子及實(shí)木地板。對以上產(chǎn)品征收消費(fèi)稅，可以減少資源消耗，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

城市建設(shè)稅增收的稅款屬于?？顚Ｓ?，主要用于城市建設(shè)，維護(hù)城市的公共設(shè)施，使生產(chǎn)者及消費(fèi)者生存在一個(gè)良好的環(huán)境。

車船稅即車船使用稅，其征稅范圍主要為摩托車、小汽車、中輕型商用客車、汽車輪胎。這些征收對象類似于消費(fèi)稅中對高耗能消費(fèi)品的征收，對此類產(chǎn)品征收車船使用稅可以在一定程度上抑制高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

基于以上分析，為了進(jìn)一步分析即將實(shí)施的環(huán)境稅對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，本文將環(huán)境稅設(shè)置為與環(huán)境稅相關(guān)的稅種的相加，即資源稅、消費(fèi)稅、城建稅及車船稅的加總。

2.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)影響數(shù)據(jù)分析。本文選用的是2001-2010年的數(shù)據(jù)，而工業(yè)的污染程度則是由工業(yè)污染總量和國民生產(chǎn)總值的比值得到，主要反映其在貢獻(xiàn)GDP的同時(shí)給環(huán)境帶來的危害程度。

本文對環(huán)境稅與GDP、失業(yè)率（UR）、工業(yè)污染（PI）的相關(guān)性進(jìn)行了分析。分析的工具是SPSS分析中的Pearson分析，分析結(jié)果如下：

從上述分析的結(jié)果上來看，（1）環(huán)境稅與GDP成正比，也就表示了在經(jīng)濟(jì)增長，GDP增加的時(shí)候，環(huán)境稅稅收收入也會(huì)增加，環(huán)境稅與工業(yè)污染程度相關(guān)性較高且成負(fù)相關(guān)，說明環(huán)境稅的實(shí)施減少了環(huán)境污染，初步實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目的。（2）環(huán)境稅與失業(yè)率成正比，也就是說環(huán)境稅的實(shí)施會(huì)使得失業(yè)率增，說明在我國的環(huán)境稅的“雙紅利”效應(yīng)中，環(huán)境質(zhì)量的改善所帶了的“綠色紅利”效應(yīng)已經(jīng)很明顯的得到，但是就業(yè)率的增加帶了的“藍(lán)色紅利”效應(yīng)卻沒有顯現(xiàn)。（3）環(huán)境稅的征收必然會(huì)增加財(cái)政收入，如上表4-1中環(huán)境稅占稅收收入的比重逐漸增加，從側(cè)面反應(yīng)出，環(huán)境稅的征收增加了財(cái)政收入，為治理環(huán)境污染問題及改善資源短缺問題提供了資金支持。

在進(jìn)行了相關(guān)性檢驗(yàn)之后，我們需要對上述變量的因果關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)行因果檢驗(yàn)的前提是上述變量具有穩(wěn)定性。因此需要繼續(xù)對環(huán)境稅、GDP、失業(yè)率和污染程度進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

上表中的檢驗(yàn)結(jié)果表明，環(huán)境稅、GDP及污染程度的臨界值的絕對值都小于1%的臨界值的絕對值，而失業(yè)率的臨界值的絕對值小于5%的臨界值的絕對值。因此該四個(gè)時(shí)間序列不具有單位根，是平穩(wěn)數(shù)列，且是協(xié)整的。

在四列時(shí)間序列具有穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，但是進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)的前提是同階單整，所以本文對環(huán)境稅、GDP及污染程度進(jìn)行了因果檢驗(yàn)，設(shè)置置信度為5%。結(jié)果如下：

從上表中可以得出下列兩個(gè)結(jié)論：（1）GDP增長是環(huán)境稅增長的原因，但是環(huán)境稅不是GDP增長的原因。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收收入必然會(huì)增長。但是經(jīng)濟(jì)增長的因素有很多，而稅收收入只是其中一個(gè)而已。（2）環(huán)境保護(hù)稅增長是污染強(qiáng)度變化的原因，但是污染強(qiáng)度變化不是環(huán)境稅增長的原因。說明環(huán)境稅的實(shí)行確實(shí)帶了環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)。

四、我國實(shí)行環(huán)境稅的建議

1.開征環(huán)境稅以環(huán)境保護(hù)為核心。環(huán)境稅設(shè)立之初，核心目標(biāo)應(yīng)該是環(huán)境污染的治理及自然資源的保護(hù)，即庇古效應(yīng)，而不應(yīng)放在收入循環(huán)效應(yīng)上[4]。在我國，經(jīng)濟(jì)機(jī)制尚未完善，近期關(guān)于收入循環(huán)效應(yīng)很難實(shí)現(xiàn)，如數(shù)據(jù)所顯示的，提高就業(yè)水平在我國體現(xiàn)的并不明顯。但是從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境稅的實(shí)施必然會(huì)帶來庇古效應(yīng)和收入循環(huán)效應(yīng)。環(huán)境稅的實(shí)施將會(huì)服務(wù)我國的“十二五”規(guī)劃中設(shè)立的關(guān)于節(jié)能減排的規(guī)劃。

2.實(shí)現(xiàn)專款專用及資金的自循環(huán)。環(huán)境稅的征收，確實(shí)會(huì)增加國家財(cái)政收入，但是保護(hù)生態(tài)環(huán)境僅僅靠企業(yè)繳納稅收是不行的，需要政府給予財(cái)政上的支持。征收的環(huán)境稅稅收收入作為治理環(huán)境污染的專門性資金，此外在前期還應(yīng)加大政府在環(huán)境方面的支持力度。隨著時(shí)間的推移，逐漸實(shí)現(xiàn)稅收收入的自循環(huán)。及時(shí)網(wǎng)上公布每筆稅收收入的去向也是很重要的，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高群眾對環(huán)境稅的關(guān)注度。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：