水資源的開發(fā)利用與保護(hù)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水資源的開發(fā)利用與保護(hù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:水資源 環(huán)境 保護(hù) 開發(fā) 利用

0 引言

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個水資源緊張的年代，出現(xiàn)全球范圍內(nèi)的水危機(jī)。而與世界各國相比，我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂：一是我國水資源相對數(shù)量嚴(yán)重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1/4預(yù)測到2030年我國人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日趣惡化，導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個亟待研究和解決的重大課題。

1 充分認(rèn)識水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源資源

水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然， 電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的工程風(fēng)險都可控。

2 健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系

科學(xué)利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā)，尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規(guī)劃、設(shè)計要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。

工程運(yùn)行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用，保障流域梯級(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度?？刂屏魉?、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發(fā)電。

3 完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長效機(jī)制

從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補(bǔ)償和安置長效機(jī)制。對于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制?；蛘妫ㄘ?政）投入，或財政補(bǔ)貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價固化相關(guān)成本，補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財務(wù)保障生態(tài)投入。

注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會公共效益指標(biāo)，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評價，也指導(dǎo)運(yùn)行績效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī) 制，統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

篇(2)

水為人類賴以生存的一個不可或缺的重要資源，隨人口增長，環(huán)境破壞，水資源局面日益緊張。本文在對我國水資源現(xiàn)狀簡單分析基礎(chǔ)上，提出合理策略，以確保水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：

水資源；開發(fā)保護(hù)；可持續(xù)利用；策略

我國淡水資源的人均占有量2420m3，遠(yuǎn)小于世界淡水資源的人均占有量。而大量農(nóng)業(yè)、工業(yè)上的污水不斷排入到自然水體，讓水資源供求更為緊張。水資源的這種緊張狀況對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，給人們生活造成很大不便。近些年隨國家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國淡水需求將會越來越大，如不及時采取有力措施，在未來極可能出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。

1我國水資源現(xiàn)狀及存在問題

我國水資源多來源于降水，總量豐富，但是在分布及開發(fā)利用上存在如下問題：

1.1人均水量少我國當(dāng)前淡水資源的總量為28124×108m3，河川徑流量27115×108m3，在世界上位于第六位[1]。但是淡水資源的人均占有量2420m3，不到世界人均水資源1/4；畝均水資源量僅為1770m3，從這些數(shù)字可以看出盡管我國水資源總量豐富，但是人均及畝均水量數(shù)字卻不容樂觀。

1.2水土資源組合、時空分布不均衡我國的水資源在組合及時空分布上不均衡，存在很大差異。我國南方水資源在總量上為全國水資源的81%，但人口總數(shù)卻占全國的54.7%，耕地面積占35.9%[2]；而北方四區(qū)水資源在總量上為全國水資源的14.4%，但耕地面積卻占全國的58.3%。在季風(fēng)氣候影響下，我國降水及徑流年內(nèi)分配均勻度差，年際變化顯著，每三年就會出現(xiàn)一次嚴(yán)重水旱災(zāi)害，旱澇災(zāi)害比較頻繁。

1.3河流含沙量大，水土流失嚴(yán)重鑒于自然條件限制及人類活動破壞，我國森林的覆蓋率僅為12%，而水土流失面積卻達(dá)到了150×104km2，是全國國土面積的1/6，水土流失非常嚴(yán)重。在這種狀況下，河流含沙量很大。

1.4各地水資源的開發(fā)利用不平衡在對水資源開發(fā)利用上，各地并不平衡，南方水資源利用率低，長江、珠江分別為16%及15%，閩浙地區(qū)不足4%，西南地區(qū)不足1%。但是北方少水地區(qū)對地表水的開發(fā)利用程度卻很高，海河、遼河、淮河、黃河的利用率分別為67%、68%、73%及39%，內(nèi)陸河開發(fā)利用率為32%。在地下水開發(fā)利用上海河淺層地下水的利用率為83%，遠(yuǎn)高于黃河流域的49%，北方也是高于南方。

2水資源開發(fā)保護(hù)與可持續(xù)利用策略

2.1可持續(xù)發(fā)展策略要確保水資源可持續(xù)發(fā)展需要做到：（1）完善水資源管理辦法，建立流域水管理機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、權(quán)力、職責(zé)；（2）對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，國家需要對水政策、法規(guī)、監(jiān)管等方面進(jìn)行宏觀管理，流域機(jī)構(gòu)對水資源直接監(jiān)管，進(jìn)行體制創(chuàng)新；（3）在平等協(xié)商、資源共享原則下，利益相關(guān)者在特定條件下共同參與，對水資源權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行劃分，確定水資源使用方式及使用范圍，推行水資源有償轉(zhuǎn)讓及有償使用政策，建立水交易權(quán)許可市場，在經(jīng)濟(jì)手段下對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)制上的創(chuàng)新；（4）建設(shè)信息采集傳輸基礎(chǔ)下的綜合數(shù)據(jù)庫，對水資源的調(diào)度運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控，完善水情信息系統(tǒng)及防汛指揮系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建成多目標(biāo)管理的綜合決策調(diào)度系統(tǒng)，完成科技創(chuàng)新；（5）在節(jié)水導(dǎo)向下建立需水管理模式，對需水增長按照需求管理進(jìn)行控制，通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整還滿足需水要求。將傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

2.2可持續(xù)利用策略要確保水資源可持續(xù)利用需要做到：（1）提高水資源的開發(fā)利用程度：已建水利工程需進(jìn)一步增加資金投入，完善供水管理機(jī)制，不斷改善供水的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)配套工程的建設(shè)力度，對帶病運(yùn)行工程加快改擴(kuò)建進(jìn)度，提高工程效益。對規(guī)劃中的水利工程，需要做好科學(xué)調(diào)查，并進(jìn)行全面充分的評價，做到對水資源的合理開發(fā)利用；（2）開發(fā)利用節(jié)水性的水資源：農(nóng)林灌溉中要推行微灌、滴灌、噴灌等科學(xué)灌水技術(shù)；城鎮(zhèn)中限量供水，最大限度減少供水過程中的水量損失，優(yōu)化配水，科學(xué)管理，為節(jié)水提供保障；（3）保護(hù)水質(zhì)，治理污染：劃定出水源的保護(hù)范圍，保護(hù)范圍之內(nèi)不能進(jìn)行廢物堆放，限制漁業(yè)開發(fā)，禁止進(jìn)行植被破壞，確保水源清潔；加強(qiáng)廢水處理工程的建設(shè)，讓經(jīng)過處理后的達(dá)標(biāo)水能夠按照需要二次利用，提高水利用率，最大限度節(jié)約水資源；

2.3綜合開發(fā)利用策略要確保水資源綜合開發(fā)利用需要做到：（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，讓人們意識到保護(hù)水資源重要性，增強(qiáng)憂患意識，日常生活中能自覺節(jié)水；（2）嚴(yán)格參照新《水法》要求對水資源進(jìn)行管理，管理中將水高效利用，優(yōu)化配置作為核心；建立并健全水資源可持續(xù)利用的水法規(guī)保障體系，對水資源進(jìn)行有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人同自然的真正和諧共處；（3）加強(qiáng)植物造林，利用山區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)綠色家園建設(shè)，最大限度凈化空氣，涵養(yǎng)水分；將區(qū)域城市內(nèi)湖泊充分利用起來，加快濕地建設(shè)，對水源不斷凈化；加強(qiáng)建設(shè)清潔能源，將農(nóng)村養(yǎng)殖污染、生活污染問題徹底解決，田間嚴(yán)禁進(jìn)行秸稈焚燒，保持良好生態(tài)環(huán)境。

3結(jié)語

總之，我國水資源緊缺，對水資源的高需求同水資源的天然分布間不相適應(yīng)，有必要對國家水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改變水資源開發(fā)及利用中的不合理狀況，解決水源緊張問題，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙麗娟.漢江流域水資源可持續(xù)利用的對策研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014(8):159-159.

篇(3)

水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前國際國內(nèi)水資源管理領(lǐng)域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當(dāng)前面臨的重要技術(shù)性難題。本文結(jié)合國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系進(jìn)行了粗淺的分析。1導(dǎo)言

最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話題?？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時也會造成災(zāi)害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。

對于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識，我國水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個主旨展開和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實(shí)際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會倡導(dǎo)開展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極肯定和支持。中國有關(guān)研究部門也在進(jìn)行類似的工作，并取得了一些初步的成果。在水資源可持續(xù)利用指標(biāo)研究方面，有關(guān)的研究也在不斷展開。在本文中，作者根據(jù)從事水資源研究的經(jīng)驗(yàn)和國際國內(nèi)在水資源可持續(xù)利用問題上和相關(guān)管理模式上的研究成果，對我國即將到來的21世紀(jì)內(nèi)水資源可持續(xù)利用的衡量指標(biāo)進(jìn)行了粗淺的探討。

2水資源的屬性與功能

水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系不是一些水資源利用管理指標(biāo)的簡單累計和組合。這種體系首先應(yīng)體現(xiàn)水資源的各種自然與人文方面的屬性和功能，并能夠反映各種主要的人、水、自然環(huán)境三大系統(tǒng)之間的復(fù)雜作用關(guān)系?？沙掷m(xù)的水資源管理是建立在水資源各種屬性與功能的保護(hù)和三大系統(tǒng)關(guān)系的協(xié)調(diào)與和諧基礎(chǔ)上的。

2．1資源屬性和環(huán)境屬性問題

水資源具有多重屬性。在制定指標(biāo)體系來評價水資源時，必須考慮水資源的這些屬性才能實(shí)現(xiàn)全面客觀的評價和衡量。從自然資源的角度來說，水資源具有通常所說的資源屬性和環(huán)境屬性，資源屬性是指水資源系統(tǒng)提供淡水為人類生產(chǎn)生活服務(wù)，相當(dāng)于為人類的各種生活生產(chǎn)過程提供原材料，這種資源屬性還包含很多其他間接功能如漁業(yè)水產(chǎn)等；環(huán)境屬性包括更豐富的內(nèi)涵，如水資源系統(tǒng)能夠接納稀釋和凈化人類各類活動排泄出來的污染物質(zhì)、為人類提供美好的生存景觀、改善和維持局地氣候、支持植被發(fā)育、保持生物多樣性、凈化空氣等等。水資源具有的這兩種屬性也代表了水資源的兩種功能。這兩方面的屬性或功能應(yīng)該得到很好的維持和保護(hù)，只有這樣才能保持有限的淡水資源能夠?yàn)槿祟愑览m(xù)利用，而不至于出現(xiàn)枯竭、退化甚至功能完全喪失的嚴(yán)重問題。

2．2社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性問題

除上述各種功能或?qū)傩酝?，水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。水資源屬于大自然物質(zhì)世界的有機(jī)組成部分，是自然界為人類能夠生存繁衍提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。每個人都有利用水資源維持生存和繁殖的權(quán)利。人類在漫長的歷史發(fā)展過程中，時刻都以水資源的占有和獲取作為生存發(fā)展前提和基礎(chǔ)。任何地區(qū)的任何人或社會階層都有權(quán)利得到基本的水資源保障。水資源的這種屬性在水資源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會，由于人口的迅猛增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國，時空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動中出現(xiàn)了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時，應(yīng)該考慮到水資源的社會屬性和人類甚至動植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。

水資源系統(tǒng)具有時空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進(jìn)行時空上的調(diào)節(jié)和分配，同時，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時間，勞動的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。

3選擇指標(biāo)的原則

制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：

可操作性：對某種水資源利用模式的可持續(xù)性評價需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)實(shí)條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡潔明確，易于計算和分析；

獨(dú)立性：水資源開發(fā)利用和管理活動中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評價的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計算；

靈活性：水資源具有明顯的時空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對于不同的地區(qū)按照一個通用固定的模式計算出來的水資源利用管理評價結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

問題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時調(diào)整水資源管理政策提供支持。

從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動性指標(biāo)包括人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過度利用對自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時應(yīng)分清驅(qū)動性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評價時，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開發(fā)利用管理的全面評價。

4指標(biāo)體系框架

根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表1所示的體系框架。

表1水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架

在表1所示的框架中，驅(qū)動指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對水資源利用形成推動，社會公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。

水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評價，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標(biāo)又可以對驅(qū)動指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機(jī)的整體。

5核心指標(biāo)分析和量化

根據(jù)前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護(hù)；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù) 利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量，而水質(zhì)的保護(hù)可以從質(zhì)量上支持水資源的開發(fā)利用。水資源分配中要考慮水資源的社會屬性，保護(hù)脆弱階層或地區(qū)的利益，而用水管理的目的是要實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)價值并促進(jìn)其利用效益。

開發(fā)利用指標(biāo)

一個地區(qū)的水資源開發(fā)利用是否是可持續(xù)的可以看開發(fā)利用量是否超出當(dāng)?shù)厮Y源的可利用量。但這里開發(fā)利用量和可利用量都是需要深入研究和仔細(xì)推敲的問題。

首先，水資源利用量的概念十分模糊。一些地區(qū)的水資源存在重復(fù)利用問題，利用量甚至超出水資源總量，而這并不能說明這種水資源利用屬于不可持續(xù)的。如果更明確一些，應(yīng)分清取水量、耗水量和排水或退水量。如果退水水質(zhì)沒有下降，則實(shí)際利用量就是耗水量。但是實(shí)際上，人類用水后的排水大多會有嚴(yán)重的水質(zhì)問題。這樣的退水與取水比較不僅使用功能降低了很多，而且有時會污染原本清潔的淡水資源，減少水資源的可利用量。如果以取水量作為用水量又掩蓋了很多排水被重復(fù)利用的事實(shí)，夸大了用水水平。因此，進(jìn)行一個地區(qū)的水資源利用量分析時應(yīng)該分析耗水量和退水水質(zhì)和當(dāng)?shù)赜盟畬λ|(zhì)的要求。能否將質(zhì)量懲罰函數(shù)的方法應(yīng)用到水資源利用量中目前是一個值得商榷和進(jìn)一步研究的問題。

其次，水資源可利用量也是難以定量的。按照目前一般的解釋，可利用量是在不產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也不會對自然的水文循環(huán)造成很大破壞的情況下，人類能夠利用的水資源量。理論上，技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可行的情況下，所有水資源都可以得到控制并為人類所利用，甚至包括雨水。但是，過度的開發(fā)必然導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，包括泥沙淤積、土地沙化、植被退化、地面下沉、海水入侵、水質(zhì)惡化、生物多樣性破壞和喪失等。這些問題會反過來限制和危及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，這也違背了水資源開發(fā)利用的初衷。因此，必須為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供足夠的水量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。同時要研究水資源開發(fā)利用對水循環(huán)的影響。這些都是重要的技術(shù)性難題，迫切需要加強(qiáng)技術(shù)投入，制定相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則。

除上述現(xiàn)狀性的水資源可利用量之外，未來新的水資源開發(fā)技術(shù)將使水資源可利用量發(fā)生很大的改變。包括雨水資源化、海水淡化、苦咸水淡化等技術(shù)的進(jìn)步和成本的降低，水資源可利用量將大大提高。這種技術(shù)進(jìn)步因素應(yīng)在未來水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略展望中給予充分的重視。

水質(zhì)保護(hù)

水資源的環(huán)境屬性能夠服務(wù)和支持資源屬性，如果沒有水體的自凈能力很多用水和排水會受到嚴(yán)重影響。而反過來，水質(zhì)的下降會降低甚至喪失水資源的使用價值。因此，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系中的另一種指標(biāo)是水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)。這里可以用水體的水質(zhì)類型來衡量水質(zhì)安全問題，而水質(zhì)是否符合用水要求和水體功能的發(fā)揮又要結(jié)合用水。

水質(zhì)的好壞受納污量和水體自凈能力或環(huán)境容量的影響，而水體自凈能力與水量大小有直接關(guān)系。因此，也就和水資源的開發(fā)利用密切相關(guān)。人類生活生產(chǎn)活動的排污和對水資源的開發(fā)利用都對水質(zhì)指標(biāo)形成驅(qū)動。因此在進(jìn)行水資源保護(hù)時，不僅要進(jìn)行污染總量控制，也要進(jìn)行環(huán)境容量的總量控制，不能片面地強(qiáng)調(diào)某一方面。

社會公平性

人類的每個成員均享有獲得基本生存條件的權(quán)利，包括獲得生活所需的基本衛(wèi)生供水。這種水資源的社會屬性應(yīng)在指標(biāo)體系中給予應(yīng)有的重視。根據(jù)世界資源研究院的1997－1998世界資源報告，目前全世界有24％的人缺乏安全衛(wèi)生的飲用水，中國的比例會更大。隨著人口的增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對有限的淡水資源的需求不斷增長，地區(qū)間、部門間以及社會各階層間對水資源的競爭愈趨激烈。如何在激烈的用水競爭中，保障那些易受侵害的地區(qū)、群體或社會階層，維持水資源分配的平衡與公正應(yīng)是水資源可持續(xù)利用管理的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)上，我國水資源管理對水資源的社會屬性認(rèn)識過度而經(jīng)濟(jì)屬性受到忽略，導(dǎo)致了各種嚴(yán)重的問題，這些問題正嚴(yán)重阻礙著水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是現(xiàn)在又有另一種趨勢，就是過度強(qiáng)調(diào)水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，這種趨勢同樣潛伏著危險，會造成水資源分配的不均并造成社會動蕩。如何根據(jù)各地區(qū)的自然和文化發(fā)展歷史與特點(diǎn)在上述兩大屬性的實(shí)現(xiàn)上尋找到一個平衡點(diǎn)，是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

水資源的社會公平性指標(biāo)包括多種類型，包括流域尺度上的上下游左右岸、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層和群體間的分配等。由于水資源的社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性，決定了水資源的總量中應(yīng)該區(qū)分出從社會公平出發(fā)進(jìn)行分配的部分和可以通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)或市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化配置的部分。前者要優(yōu)先考慮，其目的是在用戶支付能力的范圍內(nèi)能夠在水量上和水質(zhì)上滿足用戶的基本生活需求。目前，我國各地區(qū)水資源分配問題很多水事糾紛不斷升級，有水量之爭也有水質(zhì)引發(fā)的問題。社會各個收入階層對用水的支付能力不同，現(xiàn)有的大一統(tǒng)式的供水用水價格體系繼續(xù)發(fā)展下去會損害低收入階層的利益，違背水資源社會屬性原則。地區(qū)性水資源分配更是當(dāng)前和今后的熱點(diǎn)問題。這些問題的進(jìn)一步升級會嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，危害社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

從社會屬性出發(fā)，進(jìn)行水資源的福利性分配，其作用主要放在滿足基本生產(chǎn)生活需要來考慮，具體的量化還有待進(jìn)一步研究和探討。

經(jīng)濟(jì)價值

水資源是有價值的。其經(jīng)濟(jì)價值能否得到實(shí)現(xiàn)直接影響水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。這里存在著考慮水資源開發(fā)等因素的水資源價格和用水效益的兩個方面。價格方面的指標(biāo)可以選用供水部門的成本回收數(shù)據(jù)。而用水效益對水資源開發(fā)和供水行業(yè)的成本回收具有重要的影響。用水效益方面目前有兩類指標(biāo)：一類是水資源利用效率指標(biāo)，為耗水量占總?cè)∷康谋壤涣硪活愂抢眯б嬷笜?biāo)，即單方取水或耗水所形成的經(jīng)濟(jì)價值。目前我國水資源開發(fā)利用評價多采用前者而輕視后者，重效率輕效益。其實(shí)二個指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)及各有側(cè)重缺一不可。對不同的用水用不同類型的指標(biāo)，如社會福利性用水可以采用效率指標(biāo)衡量，而經(jīng)濟(jì)性用水要用效益性指標(biāo)來衡量。

水資源利用效率和效益是衡量水資源管理水平的標(biāo)志。這類指標(biāo)又受開發(fā)利用類指標(biāo)的影響，例如，水資源嚴(yán)重匱乏或開發(fā)利用程度高的地區(qū)，對水資源利用的效率和效益均會提出更高的要求，并促進(jìn)水資源管理水平的提高。效益指標(biāo)和效率指標(biāo)的管理屬于需水管理的范疇。

6主要驅(qū)動性指標(biāo)分析

前面分析了各種核心指標(biāo)。對應(yīng)這些核心指標(biāo)的是驅(qū)動性指標(biāo)和表征性指標(biāo)。對于水資源可持續(xù)利用來說，認(rèn)識這些驅(qū)動因素十分重要，因此在此作簡要探討。

水資源利用受地理、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、收入水平、社會福利等影響。除地理氣候等自然因素外，其他均屬社會經(jīng)濟(jì)因素。人口數(shù)量和增長率、居民支付和購買能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等加上各類用水的效率指標(biāo)驅(qū)動著水資源利用量和需求量的不斷提高。對于不同的用水部門在總用水中的分配又可建立相應(yīng)的重要性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可建立節(jié)約用水潛力性指標(biāo)。這幾類指標(biāo)的組合構(gòu)成水資源利用核心指標(biāo)的輸入端。在進(jìn)行水資源開發(fā)利用評價時除進(jìn)行核心指標(biāo)的評價外，還可以結(jié)合驅(qū)動性指標(biāo)對水資源開發(fā)利用的前景和潛力進(jìn)行預(yù)測和展望，從而，主動地調(diào)整水資源管理戰(zhàn)略并對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出預(yù)警性反饋信息。

環(huán)境容量指標(biāo)同樣受著多種指標(biāo)的驅(qū)動和影響，例如，人口與生活污水排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和污染負(fù)荷量、水處理與投資能力、水資源利用與水環(huán)境容量變化等指標(biāo)。因此，環(huán)境容量指標(biāo)與水資源利用指標(biāo)之間息息相關(guān)，不可孤立地研究和評價。而社會屬性指標(biāo)的主要影響因素是水資源管理領(lǐng)域相關(guān)政策和法規(guī)的制定和實(shí)施，這些政策法規(guī)的制定應(yīng)明確水資源的區(qū)域配置方案、用水的社會福利性程度、易受危害群體的保護(hù)等內(nèi)容。

水資源利用效果性指標(biāo)的影響因素和技術(shù)進(jìn)步及水資源監(jiān)督管理有關(guān)。包括用水計量能力和比率、成本與價格比、逐級累積進(jìn)價制度的實(shí)施范圍、獎懲制度、社會對水資源有限性和稀缺性認(rèn)識普及程度、決策部門的管理水平、用水系統(tǒng)的工藝水平和更新改造技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力等等。同時，技術(shù)進(jìn)步和革命會使水資源利用效率和效益發(fā)生質(zhì)的飛躍，例如，世界 農(nóng)業(yè)專家目前正在研究耐旱抗病蟲害作物的基因生物工程研究。如果取得突破，作為水資源的最大用戶的農(nóng)業(yè)用水效率將大大提高。

7結(jié)語

篇(4)

[關(guān)鍵詞]節(jié)約用水 保護(hù)環(huán)境 開發(fā)利用

進(jìn)入21世紀(jì),隨著資源的過度開發(fā),環(huán)境的污染,生態(tài)的破壞,當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個水資源緊張的年代,我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂:一是我國水資源相對數(shù)量嚴(yán)重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數(shù)量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日益惡化,導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長和城鎮(zhèn)化水平的提高,我國未來對水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何節(jié)約用水,充分開發(fā)利用水資源也是我們研究的一項(xiàng)課題。

一、水資源是重要的環(huán)境資源,也是重要的能源

水資源保護(hù)的目的和開發(fā)利用的產(chǎn)品很多,決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品;防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益;當(dāng)然,電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

水電開發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會和環(huán)境等綜合效益的事業(yè),水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù),包括環(huán)境風(fēng)險在內(nèi)的工程風(fēng)險都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅決支持小水電,而堅決反對大水電,實(shí)際上這在科學(xué)道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。

二、 建立和健全水資源保護(hù)

科學(xué)利用水資源必須同時兼顧環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅決制止無序開發(fā)和過度開發(fā),尤其是主要河流。水資源開發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo),必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用,堅持環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例,包括公約,尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性,避免政策法規(guī)沖突,防止短期行為和本位主義。

無論是規(guī)劃、設(shè)計要求,還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定,無論是政府部門制定政策調(diào)控或市場機(jī)制導(dǎo)向,還是投資開發(fā)組織或運(yùn)營機(jī)構(gòu)職責(zé),都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo),以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行全過程。規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡,保障生態(tài)流量和水體安全,并保證流域開發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù),尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖,并保證及時支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。

三、科學(xué)利用和完善水資源保護(hù)的長效機(jī)制

從國家戰(zhàn)略利益出發(fā),按照系統(tǒng)工程要求,全方位加大力度,繼續(xù)實(shí)施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力;繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開發(fā)利用,以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量,保障供水、防火減災(zāi)。

但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩(wěn)定問題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問題以及國家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問題的存在,一方面說明了水資源保護(hù)與綜合開發(fā)利用的重要性;另一方面,也正好說明了其系統(tǒng)性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補(bǔ)償和安置長效機(jī)制。對于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,除及時、足量到位(一次性)失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外,移民后扶植發(fā)展,更需要長周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應(yīng)只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會公共效益指標(biāo),不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評價,也指導(dǎo)運(yùn)行績效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制,統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境,保障“社會公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染,又要防止斷流、斷航,安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費(fèi)分成),包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)(結(jié)構(gòu))支持機(jī)制,平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。

四、全民教育加強(qiáng)節(jié)約用水意識

水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強(qiáng)水患意識,節(jié)水意識、法制意識是擺在每個公民面前的一個迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶,增強(qiáng)水利工程對水資源的調(diào)控能力,大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),是對水利建設(shè)提出的新的課題,所以,我們一定要經(jīng)過艱苦的奮斗,為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,為實(shí)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)中有一個可靠的水資源供給體系,有一個有效的抗旱、防洪保安體系,有一個良好的水生態(tài)環(huán)境體系,才能保證我國由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn),才能使人民安居樂業(yè),才能使我們國家經(jīng)濟(jì)騰飛,繁榮富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn):

篇(5)

關(guān)鍵詞：水資源，發(fā)展策略，人水和諧，最嚴(yán)格水資源管理制度

1. 引言

隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人水矛盾也日益突出，我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量約2100億立方米，約為世界平均水平的四分之一稍微多點(diǎn)，是世界水資源最短缺的國家之一。此外，我國水資源空間分布不均，且與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局不相匹配，有效解決人與水之間出現(xiàn)的矛盾，協(xié)調(diào)好人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，已成為全人類共同關(guān)注的問題。

據(jù)統(tǒng)計，我國大部分河流水資源開發(fā)利用率較高，地下水超采嚴(yán)重，海河、黃河、淮河以及內(nèi)陸河流域水資源開發(fā)利用率均超過50%，其中海河流域開發(fā)利用率超過100%，有超過50 個城市發(fā)生不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200 mm，沉降總面積高達(dá)71 9 萬km2。為了解決我國面臨的日益嚴(yán)峻的水資源問題，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度刻不容緩。

我國要不斷改進(jìn)和完善水資源的發(fā)展策略，有效解決人與水之間出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，和諧調(diào)控，實(shí)行最嚴(yán)格管理制度，解決我國特殊的水資源短缺形勢和水資源管理力度不足。

2. 人水和諧

人水關(guān)系是指“人”（指人文系統(tǒng)）與“水”（指水系統(tǒng)）之間復(fù)雜的相互作用關(guān)系，人水關(guān)系中的人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)之間從根本上來說是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者既相互影響、相互聯(lián)系，又相互沖突、相互競爭，是一種有沖突的和諧。所謂人文系統(tǒng)，指以人類發(fā)展為中心，由與發(fā)展相關(guān)的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動、科技水平等眾多因素所構(gòu)成的系統(tǒng)。所謂水系統(tǒng)，指以水為中心，由水資源、生態(tài)環(huán)境等因素所構(gòu)成的系統(tǒng)。人水系統(tǒng)是以水循環(huán)為紐帶，將人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)系在一起，組成的一個復(fù)雜大系統(tǒng)。

伴隨著日益嚴(yán)峻的水問題，人水和諧思想愈來愈受到人們的重視。從人水和諧的概念可以看出，包含水系統(tǒng)自身的健康得到不斷改善；人文系統(tǒng)走可持續(xù)發(fā)展的道路；水資源為人類發(fā)展提供保障，人類主動采取一些改善水系統(tǒng)健康，協(xié)調(diào)人和水關(guān)系的措施。簡單來說，就是在觀念上，要牢固樹立人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)和諧相處的思想；在思路上，要從單純的就水論水、就水治水向追求人文系統(tǒng)的發(fā)展與水系統(tǒng)的健康相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；在行為上，要正確處理水資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系。人水和諧就是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供久遠(yuǎn)的支撐，為構(gòu)建和諧社會提供基本保障。

以人水和諧為目標(biāo)，，提高了水資源利用效率，人水和諧狀況得到極大改善，有利于水資源可持續(xù)利用，通過水資源優(yōu)化配置，使水資源得到合理分配和充分利用。從和諧論的觀點(diǎn)出發(fā)，對人水關(guān)系進(jìn)行調(diào)控時，在考慮水利工程的興建帶來的經(jīng)濟(jì)效益同時，更要考慮到水量的變化對水質(zhì)、水環(huán)境的影響；不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注重水污染的防御和保護(hù)。

3. 最嚴(yán)格水資源管理制度。

最嚴(yán)格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據(jù)區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發(fā)、利用、排放標(biāo)準(zhǔn)，并用最嚴(yán)格的行政行為進(jìn)行管理的制度。最嚴(yán)格水資源管理制度從取水、用水、排水3 個方面對水資源進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，以期實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

解決我國日益復(fù)雜的水資源問題，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和有效保護(hù)，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結(jié)我國水資源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。針對中央關(guān)于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)行全面部署和具體安排，進(jìn)一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標(biāo)，提出具體管理措施，全面部署工作任務(wù)，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，必將全面推動最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度需要控制用水總量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，并且要進(jìn)行用水效率控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，最后還要嚴(yán)格限制水污染，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。

4. 結(jié)語

我國面臨著嚴(yán)峻的水資源形勢，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度以及人水和諧發(fā)展策略，是解決我國水資源問題的根本途徑，對于水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:城市水源規(guī)劃;水資源開發(fā)利用;水資源保護(hù)

中圖分類號:X2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0008-03

1 水資源開發(fā)利用與水資源量

廣義地講,地球上的各種水體都是水資源,如海洋、冰川、地下水、河湖江川、大氣水、土壤水等。而實(shí)際上現(xiàn)階段可供人類使用的水體只有很小一部分,所以,通常把水資源理解為人類可以利用的那一部分淡水資源,即河流、湖泊中的地表和逐年可以恢復(fù)的地下水。實(shí)際上,城市水資源除了上述所提到的淡水,還應(yīng)包括可利用的海水、可回用的污水等。

地球表面70%以上被水覆蓋,另外30%的陸地也有水的存在。地球上的總儲量為14億立方千米,其中淡水儲量僅占2.53%。而其中冰雪固態(tài)淡水、深層地下水、土壤水等占有很大比例,限于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的原因,很難被直接利用。

我國是個缺水的國家,盡管河川徑流量居世界第6位,但人均徑流量僅為世界人均占有量的四分之一。全國平均年地表水資源量27115立方米,平均年地下水資源8288億立方米,扣除兩者重復(fù)部分,我國平均年水資源量為8124億立方米。

我國水量在地區(qū)分布上極不平衡,與人口、耕地的分布不相適應(yīng)。長江以南地區(qū)耕地面積僅為占38%,人口占54%,而水資源占到80%;北方地區(qū)的水資源量只有全國的20%。水量在時程分配上也極不均勻,年際變化大,豐枯年水量相差較大;年內(nèi)分配不均勻,華北和東北地區(qū)每年6-9月份降水量占全年降水量的80%。因此造成我國很多地區(qū)水旱災(zāi)害頻繁、水資源開發(fā)利用困難的情況。

城市水資源是指可供城市發(fā)展、人民生活和進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用的地表水和地下水。城市水資源是維持城市存在和發(fā)展的必不可少的必要因素。從城市發(fā)展史上看,世界上大部分的城市是傍水而建。在現(xiàn)在,世界上的大城市基本上也都沿江河和沿海分布。城市用水具有自己的一些特點(diǎn):用水量大,開采相對集中,要求在較小的范圍內(nèi)獲得大量的水資源,單位面積取水強(qiáng)度大;水質(zhì)要求嚴(yán)格,除保證生產(chǎn)的供應(yīng)外,必須保證市民的身體健康,世界上由于水污染引起的疾病占全部疾病的80%;用水的連續(xù)性強(qiáng),城市的各項(xiàng)活動不能斷水;城市用水的增長速度很快。由于上述特點(diǎn),在有限的水資源條件下,用水矛盾在城市地區(qū)表現(xiàn)的格外尖銳。缺水也成為許多城市面臨的難題。一方面,人口的增長和工業(yè)的發(fā)展,使得用水量不斷增加,水的使用量的增長率是人口增長率的兩倍多,從本世紀(jì)50年代至今,世界人均淡水消耗量增加了50%,其中城市用水量所占的比重越來越大,發(fā)達(dá)國家超過70%;另一方面,給水排水設(shè)施的不足和污染的加劇,使有限的水資源量的開發(fā)利用越來越困難,目前人類已開發(fā)了54%的可利用淡水,預(yù)計到2025年將需要可利用淡水徑流量的70%。目前缺水現(xiàn)象已影響到80個國家和40%的世界人口。由于缺水,全球所有大城市21將面臨嚴(yán)重危機(jī)。

一個城市水資源量的多寡主要由城市所在區(qū)域天然條件決定的。在城市總體規(guī)劃時,應(yīng)了解城市水資源總量和可開采量,這與城市用水供需平衡、確定城市發(fā)展規(guī)模、功能布局、給水工程系統(tǒng)布置都有密切關(guān)系。水資源的評價,是對水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時空分布特征和開發(fā)利用條件的分析評定,涉及到復(fù)雜的專業(yè)知識,這里只對水資源量作簡單介紹。

1.1 區(qū)域水資源

區(qū)域水資源一般由三部分組成,即:地表水、土壤水和地下水。大氣降水是總補(bǔ)給量,流出區(qū)域的河川徑流量、蒸散發(fā)量和地下潛流量是總排泄量,總補(bǔ)給量與總排泄量之差為區(qū)域的地表、土壤地下的蓄水變量,其間的相互關(guān)系,遵循區(qū)域水量平衡原理。

1.2 區(qū)域水資源總量

區(qū)域水資源總量是指由當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a(chǎn)水量。在水量分析中,把河川徑流量作為地表水資源量,把地下水總補(bǔ)給量減去井灌、工業(yè)和生活等用水的回歸補(bǔ)給出量作為地下水資源量。由于地表水和地下水即相互轉(zhuǎn)化,處于統(tǒng)一的循環(huán)系統(tǒng)中。河川徑流量包括了一部分地下水排泄量,地下水被給量中又有一部分來源于地表水體,因此不能將地表水資源與地下水資源量直接相加,應(yīng)扣除相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)的水量。

1.3 區(qū)域水資源可利用量

區(qū)域水資源可利用量指經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可能和生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下,最大可能被控制利用的不重復(fù)的一次性水量。它與天然水資源總量、當(dāng)前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)都有密切關(guān)系。

2 城市水源選擇

城市給水水源的廣義和狹義的概念之分。狹義的水源一般指清潔淡水,即傳統(tǒng)意義的地表水和地下水,是城市給水水源的主要選擇;廣義的水源除了上面提到的清潔淡水外,還包括海水和低質(zhì)水等。在水資源短缺日益嚴(yán)重的情況,對海水和低質(zhì)水的開發(fā)利用,是解決城市用水矛盾的發(fā)展方向,城市給水排水工程規(guī)劃應(yīng)對此有充分考慮。

2.1 地下水

地下水具有水質(zhì)清潔、水溫穩(wěn)定、分布面廣等特點(diǎn)。地下水是城市主要水源,若水質(zhì)符合要求,一般都優(yōu)先考慮。一般情況下,開發(fā)地下水源具有以下優(yōu)點(diǎn):

(1)取水條件好,取水構(gòu)筑物構(gòu)造簡單,便于施工和運(yùn)行管理。

(2)水處理過程簡單,簡化了給水系統(tǒng),節(jié)省投資和運(yùn)行費(fèi)用。

(3)便于分期修造,減少初期投資。

(4)便于靠近用戶建立水源,降低輸配管網(wǎng)的造價,提高給水系統(tǒng)的安全可靠性。

(5)自然人為因素干擾較少,便于衛(wèi)生防護(hù)和采取人防措施。

(6)水溫變幅小,冬暖夏涼,適用于冷卻和恒溫空調(diào)用水,利于節(jié)能。

2.2 地表水

地表水主要指江河、湖泊、蓄水庫等。地表水源由于受地面各種因素的影響,具有渾濁度較高、水溫變幅大、易受工農(nóng)業(yè)污染、季節(jié)性變化明顯等特點(diǎn),但地表徑量大、礦化度和硬度低、含鐵錳量低。采用地表水源時,地形、地質(zhì)、水文、人防、衛(wèi)生防護(hù)等方面較復(fù)雜,并且水處理工藝完備,所以投資和運(yùn)行費(fèi)用較大。地表水源水量充沛,常能滿足大量用水的需要,是城市給水水源的主要選擇。但多年來的環(huán)境污染,使不少地表水豐富的地區(qū),不能用城市周圍的地表水源,造成水質(zhì)型缺水。

2.3 海水

海水含鹽很高,淡化較困難,盡管技術(shù)上面有了較大的進(jìn)步,但耗資巨大。由于水資源缺乏,世界上許多沿海國家開始開發(fā)利用海水。海水做為水源一般用在工業(yè)用水和生活雜用水方面,如工業(yè)冷卻、除塵、沖灰、洗滌、消防等。也有對海水進(jìn)行淡化處理,作為生產(chǎn)工業(yè)用水和飲用水。海水的開發(fā)利用在我國不少城市有了較大的發(fā)展,如香港、大連、青島等都已大量利用海水。但在海水的開發(fā)利用中,海水腐蝕和海生物附著會對管道和設(shè)備造成危害。2.4 低質(zhì)水

傳統(tǒng)意義的給水水源遠(yuǎn)慮可利用的低質(zhì)水源稱為邊緣水,主要指微咸水、生活污水、暴雨洪水。它們不屬于通常資源范圍的水源,而被認(rèn)為污水、棄水,但在水資源缺乏地區(qū),這些水經(jīng)過處理后可以用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水,或直接用于工業(yè)冷卻水、農(nóng)業(yè)用水以及市政用水等。

3 城市水資源保護(hù)

盡管在城市規(guī)劃時選擇水源通過水文地質(zhì)勘察和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,在一定時間內(nèi),也能滿足城市用水需要,但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,用水量增長和水污染的加劇,會出現(xiàn)水源水量減少和水質(zhì)惡化的情況。我國不少城市出現(xiàn)因地下水位下降、水井報廢、取水口水質(zhì)污染、取水口向上游多次上移的情況。水源一旦受破壞,很難在短期內(nèi)恢復(fù),將長期影響城市用水需求。所以在開發(fā)利用水源時,必須采取保護(hù)措施,做到利用和保護(hù)相結(jié)合。水源保護(hù)包括水質(zhì)和水量兩方面。水源保護(hù)應(yīng)結(jié)合城市環(huán)境進(jìn)行保護(hù),并在城市保護(hù)規(guī)劃中得以明確。

4 城市水資源利用規(guī)劃對策

人類逐水草而居,水資源對城市的形成、發(fā)展、演變具有誘導(dǎo)和制約作用。水資源不僅影響城市的性質(zhì)、規(guī)模、而且還影響到城市的布局和發(fā)展變遷。盡管現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件可以減少城市對水資源的過于依賴,但水資源作為城市基本的物質(zhì)支持要素,其重要性是不言而喻的。水資源正在取代石油而成為引起當(dāng)今世界危機(jī)的主要問題。中國的水問題也到了令人觸目驚心的地步,形勢相當(dāng)嚴(yán)重。解決城市缺水問題已成為中國最緊迫的任務(wù)之一。從目前情況看,如不解決這個問題,將極大地影響我國的社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

水是不可替代的自然資源,盡管可以再生,但開發(fā)強(qiáng)度超過其再生能力,就會枯竭。所以對城市水資源應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用,保證人類和城市持續(xù)發(fā)展。 在城市規(guī)劃中,特別是城市給水排水工程規(guī)劃,應(yīng)把握這一原則,充分認(rèn)識水資源短缺這一國情,通過對水資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4.1 充分利用和發(fā)揮當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)勢和潛力

目前,全國水資源開發(fā)利用率為18%,相比較于世界的平均淡水開發(fā)利用程度的54%,我國水資源還沒有充分利用。盡管我國不少城市已經(jīng)力度很大地開發(fā)了附近的水資源,但其中多數(shù)還有相當(dāng)程度的開發(fā)利用潛力。有些城市的開發(fā)利用度也不強(qiáng),其水資源的開發(fā)利用潛力更大。

4.2 遠(yuǎn)距離引水或跨流域調(diào)水、滿足水資源枯竭城市的需求

為了調(diào)整水資源分布和水土資源組合的不平衡,許多國家建造了一批長距離調(diào)水工程,有的長達(dá)400-500千米。我國現(xiàn)有一大批城市供水源工程正在計劃興建。

4.3 采用區(qū)域整體供水,滿足城市密集地區(qū)的供水需求

由于我國許多城鎮(zhèn)以往采用的是先發(fā)展,后治理的方法,造成城市化密集地區(qū)污染嚴(yán)重。因城市之間聯(lián)系緊密,城鎮(zhèn)連綿,河道上已無上下游之分,區(qū)域水問題的同質(zhì)性較強(qiáng)。如太湖流域水環(huán)境的惡化,使得城市無法取用地表水,而地下水因多年超強(qiáng)開采,造成了多起地面塌陷事件。江陰、錫山等51個市鎮(zhèn)約2000平方千米范圍內(nèi)就近無法取得合格水源,因些整個區(qū)域計劃從50千米長江集體引水。區(qū)域用水可以發(fā)揮區(qū)域內(nèi)水資源的優(yōu)勢,通過整體優(yōu)化配置,發(fā)揮工程的效益規(guī)模,降低成本。

4.4 加強(qiáng)污水的處理回用,充實(shí)城市水源

在城市或區(qū)域范圍內(nèi),供水排水循總是以一定的程度存在著,如利用地表水作為給水源的城市都不可避免的使用上游污水排放的殘流。城市污水水量穩(wěn)定集中,不受季節(jié)和干旱影響,若處理達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后,將是城市穩(wěn)定的再生資源。城市污水經(jīng)過處理后,用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)回用、城市雜用水等方面。對污水進(jìn)行不同程度的處理后,送至不同需求的用戶,既可減輕污水排放對環(huán)境的影響,又可以節(jié)約水資源,節(jié)省長距離輸水的費(fèi)用。中水系統(tǒng)也是污水回用的一種方式,現(xiàn)在使用比較我廣泛的是建筑中水系統(tǒng),即把一幅或幾幅建筑物里產(chǎn)生的污水經(jīng)過適當(dāng)處理后,回用于家庭洗刷、庭院綠化、沖洗廁所、空調(diào)冷卻水。

不少國家已將污水回用作為解決城市水資源不足的戰(zhàn)略性對策。美國有300多個城市實(shí)行了污水回用,并在1980年代末建立了400多個應(yīng)用良好的污水灌溉系統(tǒng)。日本的污水處理廠已由單純的排放功能轉(zhuǎn)向了回用功能,其工業(yè)用水中的70%是循環(huán)使用的,僅1/4的水排入下水道。以色列把全國100%的生活污水進(jìn)行再生回用,已建立了200多個污水回用系統(tǒng)。污水回用范圍十分廣泛,幾乎可回用于所有的用水領(lǐng)域,是可以持續(xù)開發(fā)利用的水資源,是未來的地展趨勢。

污水回用是一個系統(tǒng)工程,污水的管網(wǎng)收集、污水再生處理、回用水管網(wǎng)布置、輸配用水對象等都需要從城市面布局、功能分區(qū)及整個給水排水工程系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃來考慮。

利用海水做為淡水的替代水源,來供應(yīng)工業(yè)和生活,目前海水直接淡化的費(fèi)用很高,不宜普及應(yīng)用。而海水做為工業(yè)冷卻水具有水源穩(wěn)定、水溫適宜、耗能低、投資少等特點(diǎn),廣泛應(yīng)用電廠和石油等生產(chǎn)過程,以節(jié)省大量淡水資源。在工業(yè)方面,海水還可以用做沖灰、洗滌甚至工藝用水。在生活方面,海水可用作沖刷、消防等。世界上,沿海城市非常重視海水作為部分替代水源。大連、天津、青島等城市利用海水也有很長歷史,海水用量可占工業(yè)用水量的一半以上,但開發(fā)利用的力度還不夠。香港廣泛利用海水作為沖廁、消防和空調(diào)冷卻水,要求能夠利用海水的地方都要用海水沖廁,其用水比例已達(dá)70%以上。

建設(shè)雨水水庫和雨水貯留系統(tǒng),充實(shí)城市供水水源。暴雨洪水在(半)干旱地區(qū)出現(xiàn)的時間集中,不能被農(nóng)田和城市充分利用,且短時間的大量積水會危害城市安全。而暴雨洪水被城市排水管道收集后,經(jīng)河道排入大海。缺水城市,特別是實(shí)行雨污分流制的城市,可利用管渠將雨水水庫或貯留系統(tǒng),一方面蓄洪調(diào)峰,減少洪澇災(zāi)害;另一方面可以作為城市水源。也可以建設(shè)一些大型 的工程設(shè)施匯集、調(diào)蓄雨水。在日本,雨經(jīng)過截流池滲濾后貯留在大型地下河、地下水庫中,然后導(dǎo)入中水道作為城市雜用和沖洗河道用水。北京也有將住宅、商業(yè)區(qū)的屋面雨水引入地下滲井,進(jìn)行天然滲濾,而后抽出使用。應(yīng)當(dāng)注意,初期雨水、特別是空氣污染嚴(yán)懲的城市的初期雨水含不較多污染物,在使用時應(yīng)該注意。

分質(zhì)供水可以做到水盡其用。如把高質(zhì)量的地下水或優(yōu)質(zhì)的地表水用于生活馀用,把水質(zhì)稍差但符合標(biāo)準(zhǔn)的原水、再生水或海水用作工業(yè)或生活雜用水,再把經(jīng)過一定處理的回用污水用于農(nóng)業(yè)。

5 城市水資源規(guī)劃應(yīng)注意的問題

鑒于水資源對城市的發(fā)展重要作用,規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,切實(shí)保持與城市整體發(fā)展相一致,減少失誤。在規(guī)劃時,應(yīng)注意下面幾個問題:

5.1 加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的供水研究

由于我國水資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃的管理,地方和部分往往過多地考慮自身利益的短期利益,加劇了對水資源的破壞。隨著城市化的發(fā)展和城鎮(zhèn)的密切集聚,區(qū)域、流域內(nèi)城市的相互依存性增加,跨地區(qū)河流常因上游城市污染而影響下游城市水質(zhì)。規(guī)劃時應(yīng)從流域和區(qū)域?qū)哟慰紤]問題,注意給水排水的統(tǒng)一性。特別是區(qū)域規(guī)劃,應(yīng)打破行政區(qū)規(guī)和部分分割的界限,進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)的供水研究,選擇可靠的水源,在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化供水系統(tǒng)。事實(shí)證明,這是最經(jīng)濟(jì)合理的解決辦法。

5.2 重視對水資源可靠性的詳細(xì)勘察和綜合評價

由于缺乏對水資源情況的認(rèn)真考慮和分析,造成水源工程選址不當(dāng)或工程失誤的事例時有發(fā)生。有的工程建成后,發(fā)現(xiàn)諸如水源水量不足、與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾等情況,不得不另選水源,造成極大的浪費(fèi),阻礙了城市的發(fā)展,有些城市規(guī)劃布局時,忽視了項(xiàng)目對水源的影響,造成污染和破壞城市水源。如某市的一項(xiàng)大型石化工程,在選址時,缺乏在水方面的規(guī)劃論證,廠址坐落在城市地下水源上游,離城市水廠僅4千米;而此處的地下水位高于水廠5米。結(jié)果投資幾十億的一期工程投產(chǎn)后,造成地下水嚴(yán)重污染,水廠原水中的許多指標(biāo)超過標(biāo)準(zhǔn)上千倍,造成城市用水極度緊張。該市十幾年來,花費(fèi)巨大代價采取種種措施加以補(bǔ)救,至今也沒有完全解決。也有城市在興建水庫作水源時,規(guī)劃時缺少對水源匯水面積的詳細(xì)勘察,造成水庫蓄水量不足。更有一些城市缺乏對水體變化的預(yù)測,結(jié)果水源的水質(zhì)污染環(huán)境嚴(yán)重,取水口不得不多次上移。因此,在進(jìn)行城市水源利用規(guī)劃時,必須認(rèn)真做好水資源可靠性的詳細(xì)勘察、綜合評價等前期工作。

5.3 應(yīng)充分考慮水資源對城市規(guī)模的制約作用

我國一些地區(qū)的人均占水資源量只有300-500立方米,與國際現(xiàn)代化國家人均水1000立方米差距很大,今后新的水利工程開發(fā)實(shí)施也將更困難。因此應(yīng)清醒認(rèn)識我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí),規(guī)劃時,要合理制定城市用水標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)預(yù)測城市用水總量,做好城市用水供需平衡,保證城市未來發(fā)展規(guī)模和可利用的水資源相協(xié)調(diào)。在研究城市人口、建設(shè)用地、城市布局時,必須分析水資源的“門檻”對城市發(fā)展的限制。

5.4 城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)

城市工業(yè)用水集中,水源保證率高,對水質(zhì)有一定的要求。如在缺水城市不易再發(fā)展耗水量大的工業(yè)。水資源過分緊張的地區(qū)應(yīng)慎重選擇產(chǎn)來體系,合理研究產(chǎn)業(yè)區(qū)組合,尤其火電廠的建設(shè)應(yīng)充分考慮水資源條件。城市水源地不宜發(fā)展旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖,避免水資源的破壞。

5.5 合理分配水限的水資源

防止因不合理開發(fā)利用水資源,而對下游城市用水造成威脅,減少由此引起的城市之間的種種紛爭。由于天然來水的隨機(jī)性變化較大,比較穩(wěn)定可以利用的水資源只占全部來水的一部分,所以應(yīng)考慮上下游的關(guān)系,而不能把工程所在地點(diǎn)上的全部徑流都作為從此處引出的水量。除按現(xiàn)狀上下游用水情況來分配各城市范圍內(nèi)的水資源外,還應(yīng)考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的差異所帶來的矛盾。同時,城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)有合理的比例,根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,合理安排,調(diào)整比例,使之既能優(yōu)先滿足城市居民生活用水,又能合理安排好工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。目前,有些城市還依據(jù)優(yōu)先開采地下水的原則,城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)都在無限制開采地下水、造成地下水源枯竭。此外,對工業(yè)自備水源的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理,加劇了用水浪費(fèi)。因此,規(guī)劃中應(yīng)對地表水和地下水的開發(fā)統(tǒng)籌考慮,合理安排開發(fā)比例。

5.6 分析缺水原因,優(yōu)化解決城市缺水問題

城市缺水大致有三種類型:一種是資源型缺水,表現(xiàn)為水資源絕對數(shù)量不足,達(dá)到“開源”極限;第二種是水質(zhì)型缺水,盡管城市水資源量較豐富,但由于水質(zhì)污染嚴(yán)重,城市沒有合格用水;第三種是工程型缺水,因設(shè)施陳舊,或投資不足,給水排水工程設(shè)施滿足不了城市發(fā)展需要。規(guī)劃時,應(yīng)針對不同的原因,提出相應(yīng)的解決措施?，F(xiàn)在許多城市不加強(qiáng)水污染控制,動輒就遠(yuǎn)距離調(diào)水,又難以奏效。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明了遠(yuǎn)距離調(diào)水并不是解決缺水問題的唯一辦法和最好辦法。目前,我國大部分缺水城市幾乎都有用水浪費(fèi)問題,節(jié)水潛力很大。因此,首先應(yīng)從城市自身解決問題,優(yōu)化城市用水結(jié)構(gòu),節(jié)約用水,走挖潛優(yōu)化、內(nèi)涵發(fā)展的道路?；赜梦鬯⒑Ｋ陀晁睦枚际前l(fā)展方向,在一些城市中也獲得了成功的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃時,應(yīng)盡可能提出經(jīng)濟(jì)、有效的解決方案。

篇(7)

摘要：定州市對水資源開發(fā)利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，在另外地點(diǎn)回歸水源。本文重點(diǎn)討論這一類用水形式的開發(fā)利用和保護(hù)。

關(guān)鍵詞：水資源；利用；保護(hù)

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。

定州市對水資源開發(fā)利用情況主要是從水資源取走所需的水量，滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要后，數(shù)量有所消耗，質(zhì)量有所變化，在另外地點(diǎn)回歸水源。要做好水資源的利用與保護(hù)工作，就要了解水資源及其重要作用，定州市水資源利用情況，水資源的特點(diǎn)，水資源的利用與保護(hù)措施。

1、定州市水資源及水循環(huán)基本情況

定州市位于太行山東麓的洪、沖積扇平原上，屬海河流域大清河水系，總面積1274km2,總?cè)丝趌13．64萬。屬暖溫帶半濕潤氣候地區(qū)，四季分明。全市平水年可利用水資源量3．48億m3，人均水資源占有量為268m3。定州市降水年際年內(nèi)變化較大，多年平均降水499mm，平均蒸發(fā)量l116．4mm。另外受季風(fēng)氣候的影響，降雨分布極不均勻，發(fā)生干旱年份的頻率較高，春旱幾乎年年發(fā)生。

1.1、水污染浪費(fèi)費(fèi)造成水資源短缺

地表水量逐步減少。近年，由于持續(xù)干旱少雨，直接影響了地表徑流的形成，減少了入庫流量，致使上游水庫蓄水量減少。定州市境內(nèi)有唐河、孟良河、沙河3條河流橫貫全境，且全部都是季節(jié)性河流，汛期一過幾乎干涸殆盡，沿河區(qū)域季節(jié)性缺水嚴(yán)重。

地表水資源污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，定州市境內(nèi)有3個排污口，年人河廢污水總量為1359萬t，其中縣城混合污水年人河495萬t，占全市人河廢污水總量的36％。廢污水排放對地表水造成嚴(yán)重的污染。

水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是大水漫灌。工業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，導(dǎo)致水資源緊張和水環(huán)境污染。工業(yè)、農(nóng)業(yè)爭用地下水和潔凈水，少用降水和上游來水，不用處理后的廢水。地下水超采嚴(yán)重，預(yù)計到2010年缺水將達(dá)2.3億m3以上。

1.2、加強(qiáng)節(jié)水工作促進(jìn)水循環(huán)

面對水資源缺乏的現(xiàn)狀，定州市立足區(qū)域?qū)嶋H情況，于2011年修訂完善了農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目和農(nóng)田水利工程，鋪設(shè)地下節(jié)水管道16．8萬m，完成節(jié)水灌溉面積1．75萬畝；完成高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目2800畝。不斷完善農(nóng)業(yè)水利工程配套設(shè)施，引導(dǎo)廣大農(nóng)民改漫灌、串灌為小畦灌溉，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。同時，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育耐旱品種，推廣地膜栽培等新技術(shù)。3年來，新增節(jié)水灌溉面積6萬多畝，全市節(jié)水灌溉面積累計達(dá)27萬畝。全面加強(qiáng)了水資源統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。通過下達(dá)用水計劃、安裝IC卡水表計量、進(jìn)行水平衡測試等措施，有效提高了用水效率。通過循環(huán)水資源得到不斷的更新。在較長時間內(nèi)，全市范圍的蒸發(fā)于降水基本保持平衡，但在一定時間、空間范圍內(nèi)，其數(shù)量極為有限。

2、定州市水資源利用與保護(hù)措施

定州市水資源的開發(fā)利用與保護(hù)工作，已取得初步成效，但存在的問題仍然比較突出。為解決問題應(yīng)采取以下措施。

2.1、制定水資源綜合利用規(guī)劃．科學(xué)調(diào)配水資源

加快全市水資源綜合利用規(guī)劃的編制工作，積極推進(jìn)水務(wù)一體化管理，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一保護(hù)，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置。堅持節(jié)流優(yōu)先、治污為本，多渠道開源，重視非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)；協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。將規(guī)劃作為確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。按照“先地表水后地下水”和“優(yōu)水優(yōu)用”的原則制定分質(zhì)、分類供水方案，確保優(yōu)質(zhì)地下水首先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水需求。

2.2、制定有效的水資源保護(hù)措施，實(shí)行強(qiáng)制節(jié)水

工業(yè)方面，在生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，充分考慮水資源、水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展、量水調(diào)結(jié)構(gòu)。大力開展“節(jié)水型企業(yè)”創(chuàng)建活動，對高耗水企業(yè)下達(dá)節(jié)水科研、節(jié)水改造等指令性任務(wù)，并限期完成。禁止和限制高耗水及高污染產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的發(fā)展，扶植耗水量少、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對于新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，規(guī)范取水許可管理；停止審批用水量大、污染嚴(yán)重、治理技術(shù)不成熟的項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)方面，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)施工程節(jié)水，給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。提倡雨水灌溉，提高雨水的利用率。采用秸稈還田、深耕松土、中耕除草等措施，提高土壤對天然降水的蓄積能力和保墑能力。

城市用水方面，加大節(jié)水設(shè)備和器具的推廣力度，大力倡導(dǎo)家庭節(jié)水、城市綠化節(jié)水、住宅小區(qū)天然水資源利用等。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用項(xiàng)目建設(shè)，啟動雨水利用工程。

2.3、發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，控制水資源開采量

首先，在充分考慮城鄉(xiāng)居民承受能力的前提下，分階段、適時逐步提高水價。其次，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行專門調(diào)研，制定出與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際承受能力相符的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)政策，尋找合適時機(jī)在廣大農(nóng)村從低起點(diǎn)開征水資源費(fèi)。第三，建立合理的水價體系。按用途、用量確定水價，用水超計劃或超定額累進(jìn)收費(fèi)，按季節(jié)實(shí)行價格浮動，以調(diào)節(jié)、控制城市用水結(jié)構(gòu)和用水季差。