招標采購管理風險點精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標采購管理風險點范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、建立招標采購項目管理規(guī)章制度

沒有規(guī)矩則不成方圓，招標采購項目管理機構(gòu)首先應依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標采購法規(guī)體系包括相關的國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標機構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。

在招標采購項目管理實踐中，招標機構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標采購項目的爭議、質(zhì)疑、投訴、流標等后果，為招標采購工作帶來難以預料的麻煩。實踐中，招標機構(gòu)訂立的規(guī)章與相關法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標采購中涉及的時間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標采購的相關法規(guī)體系，招標采購工作相關規(guī)定因招標項目類型的不同略有差別。

投標相關法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標采購工作提供保障和技術支持。其中招投標相關法律法規(guī)是開展招標工作的強制性、綱要性文件，在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項長期、細致的工作，需要專人負責。

行業(yè)專業(yè)資料收集應側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來源渠道兩個方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標準規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動態(tài)，投標人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績、信譽等 ）、市場信息資料等等。

資料來源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關網(wǎng)站、期刊、報紙資料。

第三，企業(yè) （投標人）信息資料、市場價格信息資料。

第四，行業(yè)學術交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調(diào)研學習活動的資料。

二、加強項目后續(xù)階段管理

獲取質(zhì)優(yōu)價廉的標的是招標采購管理的重要目標，但僅此不能算是項目的完善管理。按照目前的管理制度，項目招標與實施、使用是不同的組織管理，作為招標采購管理機構(gòu)，在完成項目招標工作后，應由專人負跟蹤走訪項目的合同談判簽訂、實施、驗收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項目全過程的管理，建立每個項目運行的詳實檔案資料。后續(xù)管理對提升招標采購管理機構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項目的實現(xiàn)。

基礎審計和制度基礎內(nèi)部審計，單純崇尚風險導向內(nèi)部審計。

做好各部門的相互協(xié)調(diào)風險導向內(nèi)部審計本身是一項系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識到防控風險的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風險導向內(nèi)部審計真正實現(xiàn)為企業(yè)價值增值。從施工企業(yè)風險導向內(nèi)部審計特點和實施中我們不難看出，風險導向?qū)徲嬌婕暗绞┕て髽I(yè)各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)包括投標報價、物資采購、合同管理、財務管理、工程施工技術、安全、質(zhì)量等多個部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問題后能上行下達，充分與領導和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業(yè)風險。

項目招標采購完成后，招標采購管理機構(gòu)是否應進行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時還需出臺相關的法律法規(guī)的支撐。

三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)

招標采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標采購管理者的工作原則。實現(xiàn)招標采購項目的目標，盡管有多重要素構(gòu)成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠是第一要素。整個過程程序公開合法，資格、業(yè)績要求、評審標準及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環(huán)境下獲得質(zhì)優(yōu)價廉的標的。這個過程是考驗招標采購組織者對項目的充分熟悉和了解，相關法律法規(guī)的正確應用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識的掌握、組織者的管理協(xié)調(diào)及職業(yè)道德水平等的綜合素質(zhì)，要求招標采購管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項長期的工作。

篇(2)

關鍵詞：材料設備 采購招標 管理

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

一、加強招標采購管理對企業(yè)發(fā)展的促進作用

在競爭日益激烈市場環(huán)境下，要求對產(chǎn)品的成本進行降低。降低成本有兩個基本途徑，一是降低生產(chǎn)過程中的消耗，二是降低物資采購成本。傳統(tǒng)的成本管理主要解決降低生產(chǎn)消耗的問題，生產(chǎn)過程中的成本挖掘是很有限的。物資采購成本是企業(yè)在采購活動中以貨幣表現(xiàn)的，為達到采購目的而發(fā)生的各種經(jīng)濟資源的價值犧牲或代價，或者說是企業(yè)經(jīng)營活動中因采購物資而發(fā)生的費用，也就是在采購物料過程中的購買、包裝、裝卸、運輸、存儲等環(huán)節(jié)所支出的人力、物力和財力的總和。當今企業(yè)面臨日益激烈的競爭，產(chǎn)品生產(chǎn)周期逐漸地縮短，消費者的產(chǎn)品需求多樣化，以及產(chǎn)品技術層次不斷提升的情況，控制采購成本對一個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績至關重要。根據(jù)杠桿作用，一般認為，1％的采購成本降低，可以使企業(yè)利潤有5％～10％的提高，有的更高。尤其在采購資金占平均銷售金額的比重逐漸增加的趨勢下，降低采購成本既是企業(yè)“第二利潤源泉”，也是實現(xiàn)第一利潤的堅實基礎。如何降低成本是企業(yè)首先要解決的問題。而在物資采購管理中，采取招標采購又是物資采購中達到降低采購成本的主要模式。

企業(yè)招標采購是指企業(yè)在采購業(yè)務活動過程中，以招標公告的方式，邀請不特定的供應商進行投標的采購方式。企業(yè)招標采購管理是以維護企業(yè)利益，遵循公開、公平、公正和誠實信用為原則，引進市場競爭機制，按照企業(yè)規(guī)定的方式進行，確保企業(yè)招標采購公開透明和充分競爭，使企業(yè)采購工作達到最佳經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)招標采購的行為也隨之形式多樣化，這樣給企業(yè)的招標采購工作增加了很大的難度，企業(yè)一定要對購置物資的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、供貨方式、合作信譽等各方面進行綜合考核并加以比較后篩選，這就要求企業(yè)加強招標采購管理；另外，由于市場上出現(xiàn)五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來推銷產(chǎn)品，就會產(chǎn)生，腐敗，給企業(yè)帶來嚴重的損失，如果有了嚴格的招標采購管理制度加以規(guī)范和監(jiān)督，就會大大降低企業(yè)招標采購管理的難度。

二、企業(yè)招標采購管理工作主要有哪些環(huán)節(jié)

1對招標采購訂單的管理

企業(yè)的招標采購訂單管理要以企業(yè)對外銷售合同管理為源頭，對從供應商確認訂單、發(fā)貨、到貨、檢驗、入庫等采購訂單流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)進行準確的跟蹤工作，實現(xiàn)全過程監(jiān)控與系統(tǒng)的管理工作。

2發(fā)票校驗結(jié)算的管理

發(fā)票管理是企業(yè)招標采購管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。企業(yè)招標采購物資的校驗結(jié)算是否需要暫估，勞務采購的處理，非庫存的消耗性采購處理，直運采購業(yè)務，受托代銷業(yè)務等均是在此進行處理。

3價格的確定

材料的價格、材料的損耗率、交貨地點；如出廠價，到收貨方倉庫價、裝卸責任、付款條件及貨幣、折扣等價格都應符合指定產(chǎn)品質(zhì)量標準進行確定。

4招標采購合作階段的管理

進入擬定合作合同階段，企業(yè)圍繞著招標采購合同管理與合作供應商建立長遠的、良好的合作關系，加強了對供應商其他條件的重視，如產(chǎn)品訂單周期、送貨、經(jīng)濟批量、最小訂單量和訂單完成率，重視供應商的成本分析。

三、招標管理工作的重點

理順規(guī)范物資采購主渠道，是招標采購取得實效的基礎，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟后，市場魚龍混雜，質(zhì)量價格差別大，中間環(huán)節(jié)多。選擇主渠道的原則是：從質(zhì)量好、價格低、信譽高的生產(chǎn)廠家直接進貨，嚴格控制從中間環(huán)節(jié)進貨。即在招標管理中要對供貨資質(zhì)進行嚴格評審。

1供貨商資格預審

資格預審包括基本資格預審和專業(yè)資格預審?；举Y格預審是對供應商的合法地位和信譽進行審核。專業(yè)資格預審是指對已通過基本資格預審的供應商對擬定采購項目的完成能力的審查。具體包括：相關經(jīng)驗和以往承擔類似合同的業(yè)績和信譽；對特殊行業(yè)的項目，必須具備許可證和相應的資格等級證書。對兩百萬元以上項目的投標企業(yè)應通過國際質(zhì)量體系認證資質(zhì)標準、財務狀況、售后維修服務的網(wǎng)絡分布人員結(jié)構(gòu)等。必要時需對供應商的資質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)情況進行實地審查，對不符合要求的供貨企業(yè)一律不采用。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權繼續(xù)參加投標。

2明確技術條件

技術條件是招標文件和合同文件的重要組成部分，它具體規(guī)定所采購物資的性能和標準。采購的質(zhì)量是評標的關鍵依據(jù)之一。如果技術條件制定得不明確或不全面，就會增加招標風險，技術指標不明確也會增加采購成本和評標難度。在以往實際招標過程中因技術規(guī)格不明確等情況，招標人員與設計、工藝部門聯(lián)絡確認所造成延期開標的現(xiàn)象時有發(fā)生。招標管理者為杜絕此類情況的發(fā)生，在招標前實施最后確認程序，設計、計劃部門要對擬采購物資的工藝條件進行最終簽字確認。

3不以價格為唯一標準

招標采購不單要考慮價格，而且要考慮產(chǎn)品質(zhì)量及交貨期能否滿足采購需求。因此對報價低于合理范圍的投標方應給予重點觀注，有必要對其資質(zhì)進行重新評審，而不宜簡單的以最低價格中標。

4嚴格選聘評標專家

（1）評標專家應具備條件

從事相關專業(yè)領域工作滿8 年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平， 熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，物資需求特點等情況。熟悉有關招標投標和物資采購的相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。具有敬業(yè)精神，身體健康，熱愛評標工作。在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、管理崗位具有較高理論水平及豐富實踐經(jīng)驗。

（2）評標專家負有下列的責任

客觀、公正的履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任；堅持公開、公平、公正的原則，維護企業(yè)利益；嚴格、自覺地遵守評標紀律，不徇私情。

（3）評標專家享有下列的權利

依法按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行獨立評審，提出評審意見而不受任何單位或個人的干預；接受參加評標活動的合法勞務報酬；向招標人或向紀監(jiān)審部門反映評標活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（4）評標專家承擔的義務

準時出席評標活動并客觀公正地進行評標；遵守評標紀律，不得私下接觸投標人；不得收受他人的財物或者其他好處；不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況；積極協(xié)助和配合集團公司紀監(jiān)審部門的監(jiān)督檢查；具有法定回避情形的，應當主動提出回避。

四、結(jié)束語

實踐證明, 招標采購可有效地維護供需雙方的合法權益, 防止腐敗行為的發(fā)生。招標采購是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際市場接軌的必然趨勢, 它是大中型企業(yè)采購管理的發(fā)展方向。

參考文獻

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[2] 畢俐聰.南京奧體中心建設工程材料設備招標采購管理[J]. 中國建設信息. 2006(20)

篇(3)

關鍵詞：高校；招標采購；風險控制

一、招標采購風險成因

招標采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請供應商參加競標，然后由采購人擇優(yōu)選交易對象的一種采購方式，一般由招標、投標、開標、評標、定標等階段組成。風險是指某一特定環(huán)境和時間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性，在風險可量化的情況下，可以將風險定義為危害發(fā)生的幾率。一般情況下，風險可以看作是實際結(jié)果與預期結(jié)果的偏離。風險由風險因素、風險事故和風險損失三個要素組成。風險因素是指能夠引起風險事故或增加風險事故發(fā)生概率的因素；風險事故是指造成人身傷害或財產(chǎn)損失的直接偶然事件；風險損失是指由于風險事故導致的經(jīng)濟價值的減少。

風險因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實質(zhì)性風險因素，例如惡劣氣候?qū)е碌恼袠瞬少彸杀镜纳仙?，這種因素導致的風險一般是很難避免的。無形風險因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實、不正直或有不軌企圖，故意促使風險事故發(fā)生。招標采購過程中，故意制定不合法的招標程序、人為設置不合理的條件排斥或傾向某一投標人、故意向潛在投標人提供不對稱的信息、評標時人為傾向或排斥某一投標人等一般屬于道德風險因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導致風險事故發(fā)生的機會或損失嚴重程度增大的因素。心理因素強調(diào)人的無惡意的疏忽或過失，在表現(xiàn)形式上可能與道德因素相同，招標采購過程中，由于采購人員專業(yè)化程度不夠高、法制意識淡薄等因素導致的隨意改變招標方式、縮短招標周期、任意指定中標人等問題一般屬于心理風險因素的范疇。無形風險因素是一種人為風險因素，這種風險因素最終可能會導致圍標、串標、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風險事故的發(fā)生，進而導致采購成本上升、質(zhì)量不合格、被監(jiān)管部門查處、人員傷亡等風險損失的發(fā)生，但人為風險因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點分析高校招標采購過程中無形風險因素導致的風險。

二、高校招標采購風險分析

（一）招標采購流程不規(guī)范

招標采購流程設計不規(guī)范主要體現(xiàn)在招標信息公開不足、招標過程隨意性較大、招標周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數(shù)量龐大，但由于高校的主要職能是教學科研，采購工作往往不受重視，國內(nèi)只有中山大學等極少數(shù)高校成立了專門的采購機構(gòu)，大部分高校的采購工作一般由相關職能部門兼職，例如工程建設項目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設備采購由設備管理部門兼職。在沒有專門采購機構(gòu)和采購人員的情況下，招標采購工作容易變成“走過場”。有些高校沒有在公共媒體或校園網(wǎng)招標公告，這樣不利于引進競爭、節(jié)約成本，失去了公開招標的意義，給圍標、串標等行為以可乘之機。由于招標公告不到位，導致潛在投標人較少，公開招標的項目變?yōu)檠堈袠?，邀請招標的項目變?yōu)楦偁幮哉勁猩踔羻我粊碓床少?，往往造成采購成本上升。招標過程不公開，往往為暗箱操作、內(nèi)定供應商提供了可乘之機，帶來廉政風險，造成國有資產(chǎn)的損失，也對學校的聲譽造成嚴重損害。招標過程中給投標人準備的時間過短，投標人對招標文件理解不到位，投標準備不充分，導致提供的產(chǎn)品或服務不能達到預期效果，降低了高校采購資金的使用效益。

（二）招標文件編制不合理

招標文件是招標采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業(yè)性強、涉及面廣、與學科建設相關聯(lián)等特點，對采購人員的業(yè)務水平要求較高。采購人員既要熟悉招標采購法律法規(guī)知識，又要具備儀器設備、工程建設等方面的專業(yè)知識。如果采購人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標文件通用要求與專用要求時，容易造成信息的遺失或缺漏，導致招標結(jié)果達不到預期效果。在相關技術指標、專業(yè)性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現(xiàn)使用人跟投標人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標嚴重影響招標采購的公平性，客觀上會影響招標質(zhì)量。使用人與投標人串通投標，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發(fā)生。

（三）資格審查不到位

對投標人的資格審查是招標采購工作的重要環(huán)節(jié)之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應商混進投標隊伍，另一方面可以有效防止供應商之間相互串通投標。我國高校招標采購過程中存在對資格審查認識不足、資格審查落實不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認為只要投標人超過三家，招標就是有效的。對投標人把關不嚴，一方面容易導致沒有承擔項目能力的供應商中標后將項目非法轉(zhuǎn)包或分包，給項目的質(zhì)量、安全等帶來很大的風險；另一方面供應商之間協(xié)議投標、串通投標等哄抬投標價格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標采購工作失去本來的意義。

（四）評標專業(yè)化不足

高校的招標采購工作一般由招標采購工作領導小組統(tǒng)籌管理，招標采購工作領導小組一般由財務、審計、資產(chǎn)、后勤、基建等部門組成，評標工作一般由各部門代表組成的招標小組完成，各部門代表往往不是相關行業(yè)專家，這給評標的科學性和權威性造成了很大影響。以工程建設項目招標采購為例，評標小組成員在評標過程中對工程技術指標、施工組織設計、工程成本等把握不到位，評標往往單純以價格論英雄，給一些不良供應商惡意壓低價格騙取中標提供了可乘之機，這些供應商在中標后，往往故意拖延工期、降低工程質(zhì)量。高校的工程建設項目一般具有較強的緊迫性，例如為迎接新生入學實施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標供應商妥協(xié)，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標供應商按時完工。另一方面惡意壓低價格騙取中標的供應商可能還會通過偷工減料的形式節(jié)省工程成本，這往往給學校的基礎設施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。

部門代表組成的評標小組往往沒有保密性可言，所有招標采購活動的評標人員都是同一組人，這就給試圖影響評標人員評標意向的投標人提供了機會，一定程度上增加了高校招標采購活動的廉政風險。

（五）招標采購監(jiān)管缺失

一些高校的監(jiān)察部門對招標采購活動的監(jiān)督只限于評標過程，而對于開標之前的工作和評標結(jié)果的處理都不知情。招標公告的、招標文件的發(fā)出、對潛在投標人的資格審查、踏勘現(xiàn)場的過程、中標結(jié)果的公示等環(huán)節(jié)都缺乏強有力的監(jiān)管。如果采購人員廉政意識不夠強，通過串通供應商謀取私利，在監(jiān)管缺失的情況下，這種現(xiàn)象很難得到有效防治，如果任其發(fā)展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴重的違法犯罪活動。

三、高校招標采購風險控制措施

（一）設立采購專門機構(gòu)、規(guī)范招標采購流程

設立采購專門機構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理學校的招標采購工作。采購部門應該為學校的招標采購工作提供規(guī)則和服務平臺，例如設計出符合學校實際的招標采購制度、編制切實可行的招標文件范本、依法組織開標評標，做到采購形式合法、采購過程透明。

（二）加強采購隊伍專業(yè)化建設

采購人員過硬的業(yè)務能力，是確保招標采購項目質(zhì)量的關鍵因素之一。高校招標采購人員應該具備創(chuàng)新服務、良好的職業(yè)道德、良好的信息收集能力、良好的知識儲備以及分析、判斷、溝通等能力的素質(zhì)。招標采購人員通過編制規(guī)范的招標文件范本、準確描述招標項目的技術細節(jié)與商務要求、全面掌握招標采購法律法規(guī)知識等有效防止由于招標流程不規(guī)范、招標文件相關性能指標描述不準確造成招標結(jié)果不能實現(xiàn)的風險；防止招標文件相關規(guī)則性條款缺失引起的法律糾紛風險；防止招標文件存在排斥或傾向潛在投標人的條款造成影響招標采購公平性的風險。加強采購隊伍建設，應該參照采購內(nèi)容與數(shù)量決定采購人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓，鼓勵采購人員參加“招標師”等職業(yè)水平考試。

（三）建立合格供應商庫

通過建立合格供應商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應商庫實行動態(tài)管理，通過用戶反饋、市場調(diào)研等方式對供應商進行實時考察，及時淘汰不合格供應商，廣泛吸收信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、性價比高、售后服務好的供應商。招標采購過程中對合格供應商庫內(nèi)的供應商不再投入過多精力進行資格審查，更多精力投入到新的供應商身上，有針對性的對供應商進行資格審查，提高資格審查的效率。

（四）建立評標專家?guī)?/p>

合格的評審專家和完備的專家?guī)焓沁M行科學、公平評標的保證。高校應該從招標采購實際出發(fā)，分類建立工程、貨物和服務的評標專家?guī)臁υu標專家的要求應該嚴格執(zhí)行招投標法和政府采購法規(guī)定的標準，對于短時間內(nèi)建立評標專家?guī)煊欣щy的高校，應該適當引進招標機構(gòu)，通過共享招標機構(gòu)的專家?guī)爝M行科學評標工作。但要將評標專家?guī)斓慕ㄔO作為招標采購工作的重點之一，廣泛吸收校內(nèi)外相關行業(yè)專家。同時要建立切實可行的評標專家抽取制度，嚴格在學校監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機抽取評標專家，并做好保密措施，確保評標的科學性和保密性。

（五）加強招標采購監(jiān)管

高校監(jiān)察部門作為一個校級監(jiān)督監(jiān)察部門，招標采購工作只是其監(jiān)督監(jiān)察的工作之一，受監(jiān)察部門人員配備和專業(yè)背景的限制，完全依靠監(jiān)察部門對招標采購活動的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督監(jiān)察，可能效果并不理想。高校應該在招標采購管理部門設置專門的監(jiān)督辦公室配合學校監(jiān)察部門對招標采購活動進行監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督辦公室人員應該具有招標采購工作經(jīng)驗和專業(yè)背景，熟悉招標采購每個環(huán)節(jié)的風險點，實際工作中應該參與到招標采購活動的每個環(huán)節(jié)，進行動態(tài)監(jiān)控，及時制止和上報招標采購各環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，避免不良影響和損失的擴大。

四、結(jié)語

雖然招標采購本身就是一種降低資金使用風險的采購方式，但我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚不完善。實際工作中風險點還有很多，人為因素是造成招標采購風險的主要因素。各高校應該按照采購實際，通過進一步梳理招標采購流程、加強采購隊伍建設、加強采購過程監(jiān)督、嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進行。

參考文獻：

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篇(4)

關鍵詞：招投標遠程異地電子商務實踐

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

0前言

國家電網(wǎng)公司作為世界500強全球第七和國內(nèi)第三的特大型央企，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國26個?。▍^(qū)、市），供電服務人口超過11億人，處于保障國家能源安全的重要地位。物資資源作為公司核心資源之一，是公司健康持續(xù)發(fā)展、電網(wǎng)安全建設運行的重要保障。

1物資集約化管理概述

自2009年實施物資集約化管理以來，持續(xù)推進組織體系變革，完善制度建設，以打造集中統(tǒng)一、協(xié)同高效的物資供應鏈管控平臺為引領，持續(xù)建設集中統(tǒng)一的物資采購機制、主動高效的物資供應機制和全面專業(yè)的質(zhì)量管控機制，不斷擴大集中招標采購范圍，物資管理的供應保障能力、集中管控能力、資源統(tǒng)籌能力和價值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高。

國家電網(wǎng)公司集中采購主要通過公開招標方式進行。2012年，國家電網(wǎng)公司集中招標采購總金額3230億元，同比上升40%，節(jié)約資金254億元，物資一級集中采購率96.2%，公開招標采購率超過99%,招標采購電子化率100%。

2集中招標采購的特點

國家電網(wǎng)公司堅持集中采購，充分發(fā)揮集團化運作的優(yōu)勢，不斷拓展集中采購的廣度和深度，壓縮采購管理層級；不斷規(guī)范采購行為，打造 “公開、公平、公正”和“誠實信用”的招標采購品牌形象，具有以下鮮明特點。

2.1覆蓋全業(yè)務、貫通全流程的信息系統(tǒng)。物資集約化信息系統(tǒng)以ERP和ECP為核心，形成了從計劃申報、采購招標、合同簽訂、供應質(zhì)量、履約評價全流程管控。

2.2覆蓋全方位的物資管理標準化體系。遵循“統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一型號種類、統(tǒng)一技術參數(shù)、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一技術接口”的“五統(tǒng)一”原則，設備材料與服務的采購標準，均已公開出版發(fā)行，在公司系統(tǒng)推行標準化采購。

2.3一級部署的電子商務平臺。實現(xiàn)采購招標投標評標全過程電子化，做到“流程統(tǒng)一、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”；建設涵蓋40省級個單位、共28494名評標專家的評標專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)了公司系統(tǒng)評標專家資源共享。

2.4集中監(jiān)控的電子評標場所。依托公司內(nèi)網(wǎng)建設完成遍布全國26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的226間電子評標室和29間電子監(jiān)控室，配有電子安檢設備、專家指紋識別系統(tǒng)，遠程圖像監(jiān)控系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，安裝通訊信號屏蔽裝置，實現(xiàn)技術評審區(qū)和商務評審區(qū)的物理隔離，可同時容納2000人進行評標工作。

2.5創(chuàng)新開展資質(zhì)業(yè)績核實和履約評價。對供應商的基本情況、資質(zhì)業(yè)績、生產(chǎn)能力、供貨質(zhì)量、履約服務進行定期核實和評價，結(jié)果上傳到電子商務平臺，并實現(xiàn)與招標采購評標過程的聯(lián)動。

3遠程異地評標的含義及研究

國家電網(wǎng)公司的集中招標采購管理，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高采購競爭力，節(jié)約采購資金；解決了采購批次頻繁、招標金額大、社會關注度高、會務組織成本高的問題，作為招標評審關鍵要素的評標專家也面臨著被公關包圍、拉攏腐蝕的廉政甚至法律風險。為此，國家電網(wǎng)公司積極探索推行遠程異地評標方式。

3.1遠程異地評標的工作目標

開展遠程異地評標工作的目標一是充分發(fā)揮電子商務平臺的資源優(yōu)勢，從而提高評標工作效率和效益；二是實現(xiàn)對于重點項目、特殊物資的高效評標，保證評標結(jié)果的規(guī)范、公正、客觀。三是解決專家系統(tǒng)內(nèi)交流、出差造成的不能到場評標等問題，保證專家抽取結(jié)果的嚴肅性；四是實現(xiàn)評標過程更公開、公平，使國家電網(wǎng)公司采購過程進一步合法、合規(guī)。

通過大膽嘗試和開拓，逐步總結(jié)和提升遠程異地評標管理創(chuàng)新的實踐性，使遠程異地評標工作經(jīng)驗可借鑒、可復制、可推廣。

3.2遠程異地評標的含義

國家電網(wǎng)公司組織開展的遠程異地評標遵循“評委異地化、評標遠程化、管理網(wǎng)絡化、監(jiān)察實時化”的原則，依托電子商務平臺，利用電子評標室，由招標采購人組織、邀請其他一個或多個省級單位的評標專家與招標人所在地的評標專家同時完成同一招標項目的評標，并可通過遠程圖像監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)督的創(chuàng)新評標模式。

3.3遠程異地評標適用范圍

遠程異地評標的適用范圍包括國家電網(wǎng)公司及其下屬單位組織實施的全部物資和工程服務招標采購；適用招標項目為電網(wǎng)通用的設備和材料、電網(wǎng)工程設計、施工監(jiān)理、服務，技術成熟、標準統(tǒng)一并且潛在投標人能夠形成充分競爭；同時適用于對高新技術有特殊要求的物資或服務。

3.4遠程異地評標的技術開發(fā)與研究

在充分利用現(xiàn)有電子商務平臺和電子評標室的資源基礎上，對于遠程異地評標進行了以下技術開發(fā)和研究。

（1）固化評標細則和評分模板。在統(tǒng)一技術標準的基礎上，實現(xiàn)各地評標專家在電子商務平臺依據(jù)相同的評審規(guī)則進行評標。

（2）完善異地專家抽取和短信通知功能。招標人根據(jù)招標需要可以通過電子商務平臺隨機抽取其他單位的評標專家，系統(tǒng)自動短信通知，評標專家通過電子評標室指紋識別身份，使用身份證號碼登錄系統(tǒng)，進行遠程評標。

（3）強化保密和監(jiān)督。建設完成評標監(jiān)控中心，實時監(jiān)督全國226間電子評標室的工作情況，并永久錄制保存。招標人和監(jiān)督機構(gòu)可以隨時監(jiān)控評標全過程。

（4）統(tǒng)一操作流程。制定和下方遠程異地評標管理規(guī)定和工作規(guī)范，對招標公告、專家抽取、開標、澄清、否決投標、評分、授標、公示、資料整理等9個關鍵環(huán)節(jié)、35個關鍵步驟進行統(tǒng)一和規(guī)范。

4遠程異地評標的實踐與應用

4.1試點應用實例

2011年10月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)上海電力，在國網(wǎng)天津電力第五批物資采購招標，選擇電力變壓器標包，由上海專家2人，天津?qū)＜?人，組成專家組，成功完成了同一項目的遠程異地評標工作實踐，驗證了遠程異地評標的技術可行性，招標采購金額800萬元。實現(xiàn)了“一次策劃、一次組織、一次實踐、一次成功”。

4.2推廣應用實例

2013年2月，國家電網(wǎng)公司組織在“總部直接組織”2013年第一批配（農(nóng)）網(wǎng)物資協(xié)議庫存招標采購中，實施了大范圍的遠程異地評標工作，分散在全國26個公司的1000名評標專家同時開展評標工作，提高了工作效率，減低了評審成本。

2013年8月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)山東電力在在國網(wǎng)天津電力第六批電網(wǎng)工程設計、施工、監(jiān)理采購招標中，首次將遠程異地評標應用至施工和服務招標采購中，招標采購金額1.8億元。

5經(jīng)驗總結(jié)

2013年5月1日，《電子招標投標法》頒布施行，對于電子招標投標交易平臺（國家電網(wǎng)公司電子商務平臺）提出了“標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效”和“市場化、專業(yè)化、集約化”的工作要求，國家電網(wǎng)公司開展的遠程異地評標探索及實踐走在了時代的前列，具有極強的先進性和實用性。

5.1樹立了責任央企良好形象

通過對大型國企實現(xiàn)招標采購統(tǒng)一規(guī)范管理、資源有效配置、具有良好的管理示范效應。打破了區(qū)域壁壘和地區(qū)壟斷，為廣大供應商創(chuàng)造了一個公平競爭的平臺和環(huán)境，樹立了責任央企的良好形象。

5.2有效防范了招標管理風險

集中招標、遠程異地評標采購模式的建立，使分散的風險實現(xiàn)了集中管控，使隱蔽的權力得到了公開監(jiān)督。規(guī)避專家被公關包圍，便于監(jiān)督管理，有效防范了招標采購廉潔風險和物資管理風險。

篇(5)

【關鍵詞】電網(wǎng)工程；建設實施；綜合評價

一、建設實施準備階段綜合評價體系分析的意義

近年來，隨著電網(wǎng)工程建設管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設分為項目決策與可研、設計與招標采購、建設施工、竣工驗收與總結(jié)評價四個階段，其中設計與招標采購階段是電網(wǎng)工程設計方案形成、簽訂合同、完成施工準備的主要階段，對工程方案制定、招標采購、施工進度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設實施準備階段管理評價對科學分析工程建設管理水平、總結(jié)經(jīng)驗與問題有著深遠的意義。

開展電網(wǎng)工程建設準備階段綜合評價內(nèi)容體系挖掘，能夠科學的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關鍵管控要點，突出建設實施階段重點評價環(huán)節(jié)，為積極推進電網(wǎng)工程建設統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。

二、建設實施準備階段綜合評價體系分析

電網(wǎng)工程項目建設實施準備階段的基本任務是為施工項目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設計、資金籌措、招標采購、開工準備四個方面對電網(wǎng)工程項目建設實施準備階段進行綜合評價內(nèi)容體系分析。

（一）勘察設計管理綜合評價分析

勘察設計是電網(wǎng)工程建設施工完成的基礎與參考依據(jù)，對方案制定、投資預算、招標采購、施工建設等各方面影響較大。針對勘察設計管理主要從設計單位選擇評價、設計工作質(zhì)量評價、設計方案水平評價及綜合設計能力評價進行綜合分析，具體評價指標包括設計單位資質(zhì)水平、設計變更次數(shù)、設計方案評審、設計優(yōu)化評價等方面進行具體分析，考察勘察設計對方案合理、技術先進、經(jīng)濟合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評價分析

資金籌措管理建設實施準備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項目建設財務活動的起點，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實度等方面進行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風險之間的協(xié)調(diào)關系。

（三）招標采購管理綜合評價分析

電網(wǎng)工程項目招標采購管理必須嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標采購管理辦法完成項目建設相關物資、非物資招標采購工作，對電網(wǎng)建設項目招標采購進行評價從設備材料采購、參建單位招投標和評標管理三個方面進行綜合分析。其中設備材料采購主要評價采購的設備材料是否滿足行業(yè)標準、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術是否滿足先進性要求，除此還要考慮各個型號規(guī)格類的材料設備在以往實際工程中是否廣泛應用并獲得成功經(jīng)驗；對參建實施單位招投標的評價主要從招標準備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽水平等方面進行綜合分析；評價管理方面分析評標過程，考察評標公正性、公平性、科學合理性和評標過程規(guī)范性。

（四）開工準備管理綜合評價分析

開工準備的基本任務是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項目批復與組織建設、施工現(xiàn)場準備和技術及物資準備等方面綜合評價開工準備工作情況，其中項目批復與組織建設分析項目法人成立合法性、項目組織管理機構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學合理性、相關許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準備考慮組織、設備、技術、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準備是否全面、到位；施工技術準備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點、技術經(jīng)濟條件、施工合同和進度要求、施工場地環(huán)境和施工技術裝備水平等條件進行，考察施工技術準備工作調(diào)查全面性和施工技術資料完整性；施工物資準備要求保證材料采購、供應符合設計要求，保證施工機械設備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進度要求，保證生產(chǎn)設備符合設計技術和功能要求，考察物資材料進場合格率情況，從施工機械設備選型、技術參數(shù)和設備配套三個方面進行綜合評價分析。

三、建設實施準備階段管理優(yōu)化建議

建設實施準備階段是設計方案形成、設備材料招標采購完成、施工條件準備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設投資控制、進度合理、質(zhì)量保障等建設目標實現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設實施準備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設計管理方面，要深化設計單位選擇評價體系研究，重視已完工程的設計質(zhì)量及完成效果；同時，可以通過限額設計、設計競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設計質(zhì)量。其次，在招標采購管理方面，要嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標及分散指標并行的方式，針對不同物資設備及材料、針對管理主體進行差異化管控，提高招標采購效率，降低招標采購成本，保證招標采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進科學先進的資金管理方法重視資金成本與資金風險之間的協(xié)調(diào)關系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準備方面，要注重與社會、地方的協(xié)調(diào)關系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進綠色環(huán)保工程環(huán)境建設。

四、總結(jié)

電網(wǎng)工程建設具有投資規(guī)模大、建設周期長、影響范圍廣的顯著特點，建設實施準備階段是電網(wǎng)工程投資建設管控的重要環(huán)節(jié)。本文分析了研究電網(wǎng)工程項目建設準備階段綜合評價體系的意義，梳理總結(jié)了建設準備階段綜合評價內(nèi)容體系及相關指標，并提出了優(yōu)化管控建議，為綜合提升電網(wǎng)工程建設準備階段精益化管理水平提供了借鑒。

篇(6)

一、物資招標采購管理

基于市場競爭的大環(huán)境，為了保證將各種物資提供給企業(yè)的供應商得到訂單的方式公平公正，為了促使供應商之間的競爭具有合法性，為了幫助企業(yè)獲取更好、更多的物資資源而建立的一種渠道，這便是物資招標采購。

公開性是物資招標采購的最顯著優(yōu)勢，企業(yè)可以通過公開招標的方式向廣大供應商自己需求的物資，這樣不僅有利于豐富物資資源，還可以推動市場經(jīng)濟的發(fā)展；而且，這種選購物資的方式可以有效地避免傳統(tǒng)采購方式中相關工作人員貪污受賄的問題，這也有利于企業(yè)采購到品質(zhì)更好地物資，并在招標過程中增強其采購監(jiān)管能力；不僅如此，相較于傳統(tǒng)的采購方式而言，企業(yè)通過公開招標的方式進行物資采購，還可以在很大程度上減少采購成本，因為供應商為了獲取企業(yè)訂單，會在深入了解市場后，充分分析物資成本以及經(jīng)濟效益，致使其所投標價與產(chǎn)品實際價值相差無幾。而供應商能否獲得企業(yè)的訂單，并不僅取決于其所投標價，產(chǎn)品的信譽、品質(zhì)以及售后服務都是很重要的影響因素。

企業(yè)通過招標的方式進行物資采購，不僅能有效地減少其物資采購成本，保證所采購的物資品質(zhì)，還可以在整體上提高企業(yè)的經(jīng)濟效益以及市場效益。因此，企業(yè)的領導者必須加大對物資招標采購管理工作的重視度。

二、企業(yè)物資招標采購管理的缺陷

（一）沒有科學合理的管理流程

我國現(xiàn)階段有很多企業(yè)并沒有規(guī)范物資招標采購的管理流程，導致招標過程中企業(yè)無法進行有效的管理，這是企業(yè)進行物資招標的主要限制因素。在我國，一般都是省級以上的單位才會對物資招標管理設立服務機構(gòu)，而省級以下的單位由于服務機構(gòu)并不完善，并沒有設立專門負責的歸口部門。這便導致很多企業(yè)由于歸口部門的缺失，不得不將采購招標權進行下放，最終致使企業(yè)內(nèi)部無法對物資進行集中采購，只能各負其責，進行分散采購。例如，辦公設備、電腦、煙用包裝物、地膜、農(nóng)藥以及化肥等物質(zhì)，就是由企業(yè)各個部門分散進行采購。對物資進行分散采購，在一定程度上來說，也能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)資源快速配置，但由于企業(yè)各部門之間缺乏溝通，相關采購人員都只負責本部門物資的采購，無法實現(xiàn)物資的批量采購，這在一定程度上限制了企業(yè)領導者對物資招標采購管理的宏觀調(diào)控的有效實施，致使物資的采購成本在整體上大幅度提升。

（二）沒有建立健全監(jiān)督機制

我國很多企業(yè)都沒有建立健全物資招標采購管理的監(jiān)督機制。這不僅導致企業(yè)物資招標采購環(huán)節(jié)無法合理規(guī)范的進行，還產(chǎn)生了工作人員不負責、中飽私囊的現(xiàn)象。相較于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，企業(yè)的采購環(huán)節(jié)即使產(chǎn)生了紕漏也不易被發(fā)現(xiàn)，基于這種狀況，很多物資招標采購管理的工作人員容易被利益蒙蔽雙眼，通過工作職權，在對物資進行采購時，偏重于質(zhì)量較差、價格較高的物資，從而將企業(yè)資金變?yōu)樽陨碡敻?，這樣不僅導致自身觸犯經(jīng)濟法規(guī)，還嚴重影響了企業(yè)物資采購的質(zhì)量以及企業(yè)的經(jīng)濟效益、市場效益、社會效益。雖然很多企業(yè)已經(jīng)意識到監(jiān)督機制的重要性，并建立了內(nèi)外監(jiān)管體系，但由于沒有完善的監(jiān)管制度，致使監(jiān)督體系過于形式化，無法有效地發(fā)揮自身功能。

（三）相關工作人員素質(zhì)較差

很多企業(yè)的領導者并沒有對物資招標采購管理形成明確的認知，普遍認為物資招標采購只是尋常的商品買賣行為，對相關工作人員也沒有具體專業(yè)要求。因此，企業(yè)的物資招標采購工作人員就出現(xiàn)了魚龍混雜的情況，他們并沒有給予物資采購工作足夠的重視，無法準確把握物資的采購價格，也無法鑒定物資品質(zhì)的好壞，根本無法滿足物資采購的市場需求。

在企業(yè)內(nèi)部管理工作中，物資采購管理工作內(nèi)容較為復雜，包括：制定采購計劃、調(diào)研市場價格、選擇供應商、簽訂合作合同、交接檢驗、資金結(jié)算以及全程監(jiān)管。物資招標采購管理對相關工作人員有著非常高的要求，它不僅要求工作人員要具備專業(yè)理論知識，還要具備專業(yè)技術能力，除此之外，工作人員還要及時把握物資市場的動向。所以說，企業(yè)一定要選拔專業(yè)的人員對物資招標采購工作進行管理。

企業(yè)的物資招標采購工作會經(jīng)常進行涉及資金的交易，這就要求相關工作人員必須具備良好的責任意識與思想道德品質(zhì)，這對企業(yè)能夠順利進行物資招標采購管理工作有著重要的影響。

三、強化物資招標采購管理措施

（一）遵守物資招標采購的基本原則

企業(yè)要想順利開展物資招標采購，就要先針對該環(huán)節(jié)進行一系列的設計規(guī)劃，制定開展該環(huán)節(jié)應該遵循的基本原則，在物資招標采購過程中，要始終遵循其基本原則，并對該原則不斷進行充實與完善。一般企業(yè)都會設定五個基本原則，即運行原則、范圍原則、招投原則、選定原則以及監(jiān)控原則。

運行原則是指企業(yè)在招標過程中要始終保持該環(huán)節(jié)的公平性、公正性、公開性，企業(yè)要做到誠實守信；范圍原則是指符合招標條件的，企業(yè)一律采用招標的方式進行物資采購；招投原則是指企業(yè)的招標對象應該不受行業(yè)、區(qū)域的限制，面向全國專業(yè)的經(jīng)銷商、企業(yè)以及生產(chǎn)廠，并且不設立中間環(huán)節(jié)，使廠家可以實現(xiàn)物資直購；選定原則即中標的基本條件，也就是說物資具有較好的品質(zhì)、價格實惠且供應商具有良好的服務態(tài)度以及送貨及時等；監(jiān)控原則是指在該環(huán)節(jié)中，不僅是企業(yè)的采購管理部門參與其中，監(jiān)察、業(yè)務等部門也要積極參與，從而保障招標的公開性，促使招標更加合理合法。

（二）對物資采購資金進行調(diào)控與分析

企業(yè)在進行物資招標采購時，必然需要大量的資金支持。只有足夠的資金投入，才能保證物資的采購行為符合規(guī)范要求，招標的操作具有程序化。不僅如此，企業(yè)要想完成采購工作，還需要先向供應商支付約定貨款，企業(yè)不僅要對資金流向進行宏觀調(diào)控，還要樹立一個誠實守信的企業(yè)形象。傳統(tǒng)的采購工作總會由于各個企業(yè)之間的資金拖欠以及資金匱乏等問題，而出現(xiàn)資金無法正確分配與使用的困擾。因此，企業(yè)在進行物資招標采購時，必須加大資金控制力度。企業(yè)應先制定采購資金的分配與使用制度，并定期召開例會對其進行研討。再由企業(yè)的財務部門依據(jù)例會內(nèi)容對采購資金進行分配與使用。企業(yè)通過這種方式對物資采購資金進行調(diào)控，不僅能及時滿足采購部門對資金的需求，還能有效地減少個人中飽私囊的現(xiàn)象。

（三）嚴格檢驗采購物資的品質(zhì)

企業(yè)要想招標采購的物資具有質(zhì)量保障，首先要對供應商進行嚴格選拔，保證投標的供應商的物資質(zhì)量都是符合企業(yè)需求的，并且送貨效率高；其次，還要對供應商進行深入調(diào)查與分析，要確保供應商的貨源來自正規(guī)的生產(chǎn)廠；最后，企業(yè)要設立一個專門檢驗招標采購物資的質(zhì)檢部門，由專業(yè)人員進行質(zhì)量檢驗。

（四）完善物資招標采購監(jiān)管制度

雖然企業(yè)制定了嚴格的物資招標采購原則，規(guī)范了采購操作行為并設立了物資質(zhì)量檢測部門，但還無法解決物資招標采購管理工作中的漏洞問題。企業(yè)還要建立物資招標采購監(jiān)管制度，并對物資招標采購的全程運作進行監(jiān)察、審計，其中包括編制計劃、招標議標、供應商審核、簽訂合同、檢驗物資、儲存物資、發(fā)放物資等流程。只有這樣，才能促使監(jiān)管體系的制約作用得以充分發(fā)揮，從而保障企業(yè)的物流招標采購順利進行。

篇(7)

的健康發(fā)展做出貢獻。根據(jù)供應風險和石油工程項目材料石油工程項目材料的重要性分為戰(zhàn)略物資，瓶頸的重要材料，材料和普通材料，其招標采購模式進行，一般物資需要通過招標采購，對石油工程項目材料的特性，探討的重要物資和一般物資采購招投標中存在的問題，提出改進的對策。

關鍵詞：石油工程項目；物資采購 ；招標；

中圖分類號：F407.22 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國際油價的高位運行，作為國有能源行業(yè)的石油企業(yè)面臨著前所未有的快速發(fā)展機遇，同時也存在著各方面的管理壓力和風險挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟一體化和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，國有石油行業(yè)也逐步走向了現(xiàn)代企業(yè)制度化建設的進程，石油項目物資招標就不可避免地成為油田管理向制度化、規(guī)范化邁進的重要一環(huán)。石油項目物資投資大、范圍廣、種類多，招標過程中往往面臨著各種巨大風險，如何識別、分析、應對、控制和監(jiān)督風險就顯得尤為重要。

一 規(guī)范招標 勢在必行

招標，是市場經(jīng)濟條件下，供需雙方公平公正公開進行交易的最好方式。從計劃走向市場，招標制度在中國石油發(fā)展中大顯身手。引入招標制度，等于引入了競爭機制。作為世界五百強排名前列的大型企業(yè)和全球知名石油公司，中國石油每年的招標額高達數(shù)千億元人民幣。工程、物資、服務招標，每年節(jié)省的資金數(shù)以億元計。招標制度的施行，有力地保證了企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)建設的正常運行，為中國石油又好又快發(fā)展做出了巨大貢獻。

但是，招標工作中出現(xiàn)的一些問題也不容忽視。中國石油上中下游一體化，所屬企業(yè)眾多，專業(yè)門類復雜，招標難度大，各企業(yè)招標管理體系不盡相同，管理制度不夠健全，招標操作部門多而分散，專業(yè)集中度不高，以及招標中需求計劃不夠嚴謹，招標時間倉促，管理不嚴，導致盜用、借用資質(zhì)投標及授標時受到干擾的情況時有發(fā)生。解決這些問題，中國石油決定建立統(tǒng)一規(guī)范、切實可行的招標管理制度。隨著中國石油快速健康發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴大，建設項目不斷增多，涉及的工程、物資和服務招標金額愈來愈大，如何保證投資的高效和可控，建立招標采購管理辦法顯得尤為迫切。

二 石油工程物資采購招標的基本做法

2.1 對供貨商的選擇實行嚴格的審批制度。根據(jù)工程建造的技術，工藝和材料特點，建立相對應的固定的供貨網(wǎng)絡，對業(yè)主指定或者技術規(guī)格中規(guī)定的一些特殊商品及非網(wǎng)絡廠商，則規(guī)定通過一定的評定和批準程序后，才具有投標資格。

2.2 招標文件逐步標準化。招標文件有技術標書和商務標書兩個部分組成。技術標書由技術部門根據(jù)所需產(chǎn)品的參數(shù)，數(shù)量編制；商務標書由采辦部門套用國家統(tǒng)一文本編制，保證了設計和采購的一致性。

2.3在評價中實行技術，商務評標分離原則。由技術部門組織技術評標，確認技術方案的名次，采購部門組織商務評標，確認商務方案的名次。再通過綜合評價，確定最終供貨方，以保證招標過程的公平和公正。

2.4 招標過程公開透明。委托國家認可的公司通過招標進行，對限額采購則邀請審計，財務等部門介入，保證了招、評標的可信度和透明度。

三物資招標采購優(yōu)勢的分析

3.1物資招標采購具有公開性

招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大的擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。

3.2物資招標采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施

招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎上，能最大限度避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標采購一方面可以使各供應商公平競爭，從而達到采購成本最低的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，有效的保護了計采人員。

3.2物資招標采購可以使供應成本大幅度降低

招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其最真實價值靠攏。投標過程中，很多供應商認真仔細的計算自己的供應成本，標定利潤差額，謹慎的填寫標書，真實反映其最低限。

四 石油工程項目物資采購招標工作的特點

4.1 技術性強

 石油工程物資采購,對通用于該工程的材料和設備等都有較詳細的要求。不同的類別、項目性質(zhì)和設計概念可能各不相同,采用設備和材料的標準也有差異。

4.2時間緊

 石油工程工期緊迫,這樣就需要各個環(huán)節(jié)提高效率且要保證程序?qū)嵱糜行А?/p>

4.3 風險大

  石油工程在政治,軍事及經(jīng)濟方面的風險均高于國內(nèi)項目.

4.4程序復雜

  石油工程的物資供應程序和手續(xù)復雜,大致包括:計劃,初步選擇貨源,初步詢價、比價、推薦供貨商、報批、談判及簽訂合同、辦理進口許可、開具銀行支付信用證、港口接收和商檢、辦理免稅、清關、內(nèi)陸運輸及倉儲、現(xiàn)場物資的調(diào)撥及管理。

4.5信用水平參差不齊

聲譽資本，不同的國家和不同的廠家，經(jīng)營方式和風格，各不相同，一些大品牌往往更注重信譽，一些制造商或經(jīng)銷商將惟利是圖，缺乏整體性，容易發(fā)生延遲交貨，質(zhì)量不符合要求，部分的采購項目，甚至嚴重影響項目的順利進行。

4.6廣泛的供應

材料供應渠道外是非常廣泛的。在許多國家，許多工廠和多Agent的分布類似的產(chǎn)品，質(zhì)量和價格相差很大不同品牌和規(guī)格，增加的招標采購部門的困難程度。

4.7個別因素對價格的影響

外國產(chǎn)品的價格只有他們的模型。規(guī)格和質(zhì)量，我們將根據(jù)訂單數(shù)量，交貨方式，付款方式及內(nèi)容服務要求的不同而變化，同時，也受到國際市場的需求，貨幣匯率的變化，即使運輸方式及費用，稅金和保險，邵是不固定的。

五招標范圍

必須進行招標的項目：國家法律法規(guī)規(guī)定，工程建設項目中必須依法進行招標的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備和材料的采購；單次采購估算額在100萬元人民幣及以上的其他物資和服務采購項目；單次采購估算額低于國家規(guī)定的標準，但年度范圍內(nèi)同類項目總采購估算金額在500萬元人民幣及以上的；國家法律法規(guī)和集團公司規(guī)定的其他需要招標的項目。

5.1招標單位應具備的條件：

(一)具有法人資格或受法人委托；

(二)具有與招標工程相適應的經(jīng)濟技術管理人員；

(三)具有組織編制招標文件的能力；

(四)具有審查投標單位資格的能力；

(五)具有組織開標、評標、定標的能力。

5.2建設工程實施階段招標應具備的條件：

(一)項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)國家或集團公司批準。施工招標應在初步設計批準后進行；

(二)建設項目已正式列入國家或集團公司年度固定資產(chǎn)投資計劃；

(三)建設工程項目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來源；

(四)建設用地的征、租用工作已經(jīng)完成。

5.3 建設工程招標方式：

(一)公開招標。招標單位通過新聞媒介招標公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標。招標公告應載明招標單位的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、特點，項目實施的地點和時間，以及招標文件的發(fā)放辦法等。

(二)邀請招標。招標單位向特定的單位發(fā)出投標邀請書，邀請三家或三家以上具有相應資質(zhì)的單位參加投標。

5.3投標邀請書的內(nèi)容與招標公告的內(nèi)容相同。

石油化工、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設和儲運等建設項目，技術密集、項目投資數(shù)額大、建設周期長，而且大部分涉及專有技術和專利權保護、對工程質(zhì)量要求高、對公共安全、環(huán)境保護影響大，為此，一般采用邀請招標方式。

六中石油采購招標的流程以及相關的制度

6.1中石油對于物資分類，一共分成60大類，把這60大類分成兩級物資，一級物資由總部管理，二級物資由地區(qū)公司管理，一級物資這一塊，建立一個目錄，然后實行授權采購，也就是根據(jù)相關的專業(yè)公司，地區(qū)公司的一些優(yōu)勢，把不同的物資品種授給他，由他來進行管理。特別在里面強調(diào)的就是招標，通過集中的方式來做招標，也就是說為了更加規(guī)范的招標。招標一定不能做成遮羞布，一定要真招標。授權集中采購，通過總部監(jiān)管的方式，把所有的授權單位叫在一起，由專業(yè)的招標機構(gòu)來招標，嚴格按照招標法實施條例流程來實施。

   6.2供應商管理是實行準入制度，這有一套準入流程。在這簡單說一下，準入的方面有這樣幾個程序首先是申請間，然后是資格入神，然后是準入評審，然后是準入核準，信息錄入，準入證的發(fā)放。供應商是自建的方式也可以，地區(qū)公司推薦也可以，還有特邀的方式。一般第一步都是授權組長單位先通過招標做，然后報到專業(yè)評審委員會，就是總部層面進行批準。中石油的供應商原則上以制造商為主，這個準入一般都是按需進行，也不是每個品種每年都要搞，在準入的時候關注的有這樣一些方面的，你的HSE情況，履行社會責任的情況，財務能力，遵守國內(nèi)外法律法規(guī)的情況，質(zhì)量與技術標準的情況，你對中石油的業(yè)務需求能不能滿足。

6.3 第三級供應鏈上的命運共同體。因為采購供應鏈作為一種先進的管理思想，將企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)化為供應鏈之間的博弈，所以它強調(diào)把相關的業(yè)務集成到一個鏈上，共同運行，共享資源。在提升鏈條上每一個企業(yè)競爭力的同時，更加突出的提升整個鏈條的競爭力。所以在供應鏈里面，特別強調(diào)的一個詞就是價值。

七 石油工程項目物資采購招標規(guī)范

7.1招標人或招標機構(gòu)，不得向他人透露和泄露應當保密的己獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標的其他情況和資料，不得與招標機構(gòu)、投標人，串通損害國家利益、他人合法權益。

 7.2招標人應組成由紀檢、監(jiān)察審計人員，對投標人進行嚴格的資格、能力和信譽的審查與現(xiàn)場考察，嚴把入口關。重大建設項目招標的有效投標人少于三個的，必須重新招標。

 7.3 招標單位有權在不違反《中華人民共和國招標投標法》的情況下自主在招標文件中確定開標時間和地點。開標由招標單位主持，邀請所有投標人參加。招標單位必須在開標、評標前二天通知監(jiān)察審計人員參加現(xiàn)場監(jiān)督。

7.4 招標單位必須保證評標工作在嚴格保密的情況下正常進行。評標委員會成員、監(jiān)督檢查人員和工作人員，應關閉通訊工具，所有人員不得隨意出入評標現(xiàn)場。參與監(jiān)督的紀檢監(jiān)察人員有權對有失公平的審查和評標行為當場質(zhì)疑，并向主持招標的領導提出糾正建議。

   7.5 招標結(jié)束后，在簽訂正式合同的同時應與中標單位簽訂廉政責任書，責任書應明確甲乙雙方、甲方、乙方的廉政責任，違約責任，并由雙方法人代表、各自監(jiān)督單位簽章。

八 完善石油工程物資招標采購管理

8.1進一步規(guī)范招投標管理，加強管理，提高企業(yè)管理能力的重要組成部分。公開招標的實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標采購的關注。招標中心，工程，材料和服務的專業(yè)招標。原材料和采購管理部門建立統(tǒng)一的招標投標管理，功能鍛煉，在管辦分開，專業(yè)的投標，分類管理，信息披露等方面，進行了有益的探索。

8.2繼續(xù)完善招投標管理制度和運行機制，確保招投標工作的不斷深入，集中采購規(guī)范。細化的過程中，規(guī)范招投標環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督和招投標程序和合法性評價，以確保投標進行組織的相關法律法規(guī)。還需要建立和完善信息披露渠道及運作模式，招標信息的全面實施，促進公平競爭，在管理和降低成本的改進取得了明顯的效果。

結(jié)束語：

該文通過分析國際招標投標方式的特點和程序,結(jié)合中國石油企業(yè)物資采購的實際情況,闡述了中國石油天然氣集團公司在國際物資采購中推行招投標制的必要性和可行性,并提出了建議。得出以下結(jié)論:中國石油企業(yè)在國際物資采購中必須大力推行和完善招標投標制度。

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