招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、招標(biāo)管理分析

(一)完善審批流程

自2008年以來(lái),中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司所屬油氣田企業(yè)按照重組整合、新體制一體化運(yùn)行要求,妥善處理發(fā)展與規(guī)范、效率與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,強(qiáng)化內(nèi)部管理,充分運(yùn)用統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng),及時(shí)調(diào)整招標(biāo)(含競(jìng)爭(zhēng)談判)網(wǎng)絡(luò)審批流程,招標(biāo)選商審查、審批程序全部在網(wǎng)上進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)了各操作環(huán)節(jié)有據(jù)可查、數(shù)據(jù)下載、統(tǒng)計(jì)查詢等多項(xiàng)功能,提高了各級(jí)管理人員的責(zé)任心和工作效率。

(二)實(shí)踐效果

重組整合近兩年來(lái),集團(tuán)公司所屬油氣田企業(yè)招標(biāo)管理工作始終以勘探、開發(fā)為中心,積極服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。例如,新疆油田公司通過(guò)強(qiáng)化制度執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司各項(xiàng)考核指標(biāo),即重大工程項(xiàng)目招標(biāo)審核率100%,監(jiān)督率達(dá)到100%,招標(biāo)合規(guī)率100%,一般項(xiàng)目支出合同招標(biāo)率達(dá)到60%以上,招標(biāo)糾紛率為零,未發(fā)生重大違規(guī)事件和投標(biāo)人的投訴,維護(hù)了企業(yè)公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的良好形象。僅2008-2009年全公司不完全統(tǒng)計(jì),邀請(qǐng)招標(biāo)(含競(jìng)爭(zhēng)談判)5700余項(xiàng),累計(jì)金額達(dá)134億元,綜合競(jìng)標(biāo)節(jié)約率2%以上,節(jié)約投資及成本近3億元,達(dá)到了“節(jié)約挖潛、降本增效”的目的。

(三)問(wèn)題分析

1、招投標(biāo)領(lǐng)域存在的普遍問(wèn)題在油氣田企業(yè)同樣存在。例如,招標(biāo)人將工程項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)、照顧性招標(biāo),轉(zhuǎn)包和非法分包等現(xiàn)象較為突出;不按制度和法定程序操作、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通;評(píng)委不能公正履行職責(zé);個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)干預(yù)工程、物資和服務(wù)招標(biāo)采購(gòu),為其關(guān)系人謀取利益等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

2、新疆油田公司由于歷史原因,通過(guò)主輔分離產(chǎn)生了眾多的“改制企業(yè)”,許多企業(yè)業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營(yíng)不善,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,依賴“母體”單位提供工作量才能生存。加之受全球金融危機(jī)影響和油氣田滾動(dòng)勘探開發(fā)生產(chǎn)特性,投資計(jì)劃滯后,施工圖紙不全,招標(biāo)構(gòu)成要件缺乏,不能全要素招標(biāo),石油鉆井、測(cè)井、錄井等工程項(xiàng)目無(wú)法形成招投標(biāo)市場(chǎng),招標(biāo)人普遍認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)談判交易方式簡(jiǎn)單、靈活,有利于減少費(fèi)用。

二、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理

招標(biāo)采購(gòu)意外事件往往導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離。只有對(duì)其內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)與識(shí)別,才能實(shí)現(xiàn)招標(biāo)預(yù)期目標(biāo)。

(一)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)種類

油氣田企業(yè)間的工程、貨物和服務(wù)交易大部分是在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行,交易價(jià)格相對(duì)統(tǒng)一,結(jié)算內(nèi)部劃轉(zhuǎn),招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。但從市場(chǎng)供需主體上可分為招標(biāo)人、投標(biāo)人和市場(chǎng)三類風(fēng)險(xiǎn)。

1、招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)主要是招標(biāo)組織管理缺陷所致。例如,招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、評(píng)標(biāo)定標(biāo)公平與否,招標(biāo)人道德素質(zhì)、人為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。、收受賄賂、合同責(zé)任不清等極有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2、投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)即投標(biāo)人為了自己的利益采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成的風(fēng)險(xiǎn)。例如,投標(biāo)人隱瞞缺陷、信譽(yù)問(wèn)題、產(chǎn)能限制、成本無(wú)法減少、質(zhì)量問(wèn)題等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。即供需關(guān)系失衡、經(jīng)濟(jì)政策變化和投機(jī)炒作等導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量差異、投標(biāo)方數(shù)量、實(shí)力強(qiáng)弱等因素產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理主要目標(biāo)應(yīng)該是控制與處置風(fēng)險(xiǎn),防止招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失,以保證各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行。可分為事前控制和事后處置兩部分,事前控制是避免或減少損失的發(fā)生,事后處置是盡快恢復(fù)事前狀態(tài)或防止損失擴(kuò)大,兩者構(gòu)成招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的完整目標(biāo)。

(三)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

1、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。對(duì)招標(biāo)人而言最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于付出較高的費(fèi)用,得到非期望甚至是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品或服務(wù)。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可歸納為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn),其中內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是人為風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn),而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)等。油氣田企業(yè)招標(biāo)管理部門首先應(yīng)重視內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn),其次還應(yīng)通過(guò)各種信息了解和預(yù)防外部風(fēng)險(xiǎn)。

2、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。招標(biāo)采購(gòu)大部分風(fēng)險(xiǎn)主要是人為因素造成,且事件發(fā)生具有隱匿性,如道德風(fēng)險(xiǎn)等,其損失很難用數(shù)字來(lái)表示,一般采用選擇主觀概率進(jìn)行估計(jì)。因此,應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)招標(biāo)管理目標(biāo)的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),只要識(shí)別和把握招標(biāo)管理的重要風(fēng)險(xiǎn),就可以基本達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新管理。油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)熟悉有關(guān)招投標(biāo)方面的法律法規(guī),認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司《招標(biāo)管理辦法(試行)》和配套文件,依照法定程序和具體規(guī)定,不斷探索“開放有度、競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,分析油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)特點(diǎn),工程、物資、服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)按照市場(chǎng)化原則,研究確立招標(biāo)范圍和評(píng)標(biāo)機(jī)制,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),切實(shí)發(fā)揮招標(biāo)管理在降低成本、提高效益中的作用。

三、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

油氣田企業(yè)必須依據(jù)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目情況制定具體措施如下:

(一)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)強(qiáng)化制度約束、內(nèi)外部監(jiān)管,查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié),綜合分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源,研究風(fēng)險(xiǎn)防范策略,在招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中采取有效措施進(jìn)行控制。例如,招標(biāo)方式選擇、招標(biāo)文件編制、資格審查、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,通過(guò)資格審查規(guī)避不具備招標(biāo)文件規(guī)定資質(zhì)的投標(biāo)人投標(biāo)等。有效的招標(biāo)策略可以規(guī)避人為風(fēng)險(xiǎn),評(píng)標(biāo)策略可以確定有實(shí)力的投標(biāo)人中標(biāo),以規(guī)避評(píng)標(biāo)過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)造成的評(píng)標(biāo)不公現(xiàn)象等。重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等違法違紀(jì)行為,確保油氣田企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。

(二)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

油氣田企業(yè)招標(biāo)管理人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)公司法、合同法、擔(dān)保法、保險(xiǎn)等相關(guān)法法律法規(guī),提高職業(yè)素質(zhì)和招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技能,恪守職業(yè)道德,維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益;完善招標(biāo)擔(dān)保、保險(xiǎn)制度、評(píng)標(biāo)專家?guī)旒霸u(píng)審制度、合同管理等制度,配合監(jiān)督部門健全對(duì)違反招投標(biāo)管理規(guī)定行為的追究機(jī)制。通過(guò)分析將招標(biāo)人無(wú)法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn),部分或全部轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人或其他擔(dān)保方,共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。例如,采用投標(biāo)保證金的方式,有效防止投標(biāo)人或中標(biāo)人中途撤標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn);要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擔(dān)保人;采用合同保證和商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移投標(biāo)人行為可能帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)和所提供的產(chǎn)品和工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司等。

(三)風(fēng)險(xiǎn)控制與自留

在權(quán)衡了其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略之后,出于經(jīng)濟(jì)性和可行性的考慮,仍將風(fēng)險(xiǎn)留下,依靠自身財(cái)力和其他管理措施去彌補(bǔ)損失,也是企業(yè)進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的必然選擇。

1、油氣田企業(yè)招標(biāo)管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門定期進(jìn)行檢查與考核,強(qiáng)化制度內(nèi)控執(zhí)行力,使重點(diǎn)工作處于受控之中。不斷對(duì)管理制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,保證合同管理信息系統(tǒng)選商流程運(yùn)行通暢,并充分利用信息系統(tǒng)所載信息資源,不斷提出改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)和建議,做到防微杜漸。

2、遵循集團(tuán)公司招標(biāo)管理“公開、公平、公正,誠(chéng)實(shí)信用”的原則,堅(jiān)持招標(biāo)項(xiàng)目合理確定工期、標(biāo)段、標(biāo)價(jià),嚴(yán)格評(píng)標(biāo)定標(biāo),依法訂立合同與全面履行,禁止轉(zhuǎn)包和違法分包;鼓勵(lì)工程、產(chǎn)品制造和石油工程技術(shù)企業(yè)或“改制企業(yè)”積極參與招標(biāo)活動(dòng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和企業(yè)綜合實(shí)力。

篇(2)

關(guān)鍵要：物資采購(gòu)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

本文針對(duì)石油企業(yè)物資消耗種類多、專用性強(qiáng)、采購(gòu)資金量大的客觀實(shí)際，結(jié)合物資采購(gòu)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)于有效防范物資廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證物資采購(gòu)供應(yīng)工作依法合規(guī)運(yùn)行，確保采購(gòu)物資質(zhì)量，降低物資采購(gòu)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都具有十分重要的意義。

一、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

（一）石油企業(yè)物資采購(gòu)的特殊性給物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)了困難

石油企業(yè)的生產(chǎn)所需物資具有技術(shù)復(fù)雜、專用性較強(qiáng)，部分物資壓力等級(jí)高、易燃、易爆等特點(diǎn)，因此對(duì)采購(gòu)物資的質(zhì)量和安全性能要求比較高，部分物資通過(guò)公開采購(gòu)的方式，易產(chǎn)生采購(gòu)人員與供應(yīng)商串通，產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，從而導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題，影響企業(yè)的安全生產(chǎn)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和石油企業(yè)的形象。

（二）高度集中統(tǒng)一的物資采購(gòu)管理體制增大了物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度

當(dāng)前，石油企業(yè)普遍實(shí)行“歸口管理、集中采購(gòu)”的物資采購(gòu)運(yùn)行模式，按照物資屬性，實(shí)行分級(jí)采購(gòu)，對(duì)于關(guān)鍵重要物資、資金量大的批量物資實(shí)施集中統(tǒng)一采購(gòu)，一般物資、零星物資由使用單位自行采購(gòu)。分級(jí)采購(gòu)后，發(fā)揮了批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率，節(jié)約了采購(gòu)資金，同時(shí)也應(yīng)看到，增加了集中采購(gòu)人員的權(quán)力，也相應(yīng)增加了企業(yè)的物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（三）物資采購(gòu)供求關(guān)系的變化給物資采購(gòu)廉潔防控帶來(lái)困難

目前，我國(guó)的物資供應(yīng)市場(chǎng)絕大多數(shù)物資買方市場(chǎng)，采購(gòu)人員變?yōu)楣?yīng)商競(jìng)相拉攏腐蝕的對(duì)象。因而，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問(wèn)題相對(duì)比較突出。

二、石油企業(yè)物資采購(gòu)存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)石油企業(yè)物資采購(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，梳理出物資采購(gòu)工作中存在的主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）物資采購(gòu)管理制度不健全，導(dǎo)致運(yùn)行不規(guī)范帶來(lái)的違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。（二）物資采購(gòu)權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大，導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。（三）物資采購(gòu)方式選擇不合理，導(dǎo)致采購(gòu)的物資質(zhì)次價(jià)高，給石油企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。（四）采購(gòu)人員串通供應(yīng)商，導(dǎo)致?lián)p公肥私的腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。(五)物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致采購(gòu)物資質(zhì)量不合格帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)。（六）物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制不完善，誘發(fā)物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。

三、石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，石油企業(yè)物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持以合規(guī)合法采購(gòu)為核心，不斷加強(qiáng)物資采購(gòu)廉潔防控體系建設(shè)，明確物資采購(gòu)各崗位工作人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范物資采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，逐步建立起有效的物資采購(gòu)監(jiān)督、制約運(yùn)行機(jī)制，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）完善物資采購(gòu)防控制約機(jī)制，防范違規(guī)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)防控制約機(jī)制。石油企業(yè)物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行“管采分離、采辦分離、分級(jí)采購(gòu)、專業(yè)部門參與把關(guān)、審計(jì)部門參與過(guò)程監(jiān)督”的相互制約、相互監(jiān)督的物資采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)石油企業(yè)物資采購(gòu)監(jiān)督管理工作；物資采購(gòu)部門負(fù)責(zé)集中物資采購(gòu)工作；專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)物資的技術(shù)審查；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)督，從而建立起職責(zé)清晰、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。

(二)梳理業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際，梳理物資采購(gòu)流程和權(quán)力清單，從物資采購(gòu)計(jì)劃編制及審批、采購(gòu)方案制定及審批、采購(gòu)實(shí)施（招標(biāo)、商談）、物資采購(gòu)結(jié)果的編制及審批、入庫(kù)驗(yàn)收（檢驗(yàn)）、倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)、使用、質(zhì)量反饋、責(zé)任追究全過(guò)程進(jìn)行梳理，理清工作流程，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)工作流程中確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，通過(guò)過(guò)程控制，有效防范腐敗行為的發(fā)生。

（三）實(shí)行分級(jí)采購(gòu)管理，避免權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題

1、分級(jí)采購(gòu)，避免權(quán)利過(guò)于集中。石油企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)實(shí)行目錄管理，進(jìn)行分級(jí)采購(gòu)：對(duì)于集團(tuán)石油企業(yè)一級(jí)物資，由各使用單位嚴(yán)格按照集團(tuán)石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，通過(guò)《中國(guó)石油物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)》實(shí)行目錄點(diǎn)擊采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量大的大宗物資、在石油企業(yè)范圍內(nèi)能形成批量的通用物資以及涉及安全的一級(jí)以外的其他物資，列入石油企業(yè)“三集中”二級(jí)采購(gòu)物資目錄，由石油企業(yè)物資管理部集中組織采購(gòu)，各單位嚴(yán)格按照川慶石油企業(yè)采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行，實(shí)行目錄式采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)資金量小和采購(gòu)品種繁雜、不能形成批量的一級(jí)和二級(jí)目錄外的零星物資，列入授權(quán)采購(gòu)物資，由各單位自行組織采購(gòu)。物資管理部日常加強(qiáng)對(duì)各單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免各單位越權(quán)采購(gòu)。2、“三集中”采購(gòu)物資實(shí)行專家會(huì)審制，進(jìn)行集體決策，避免個(gè)別人員人為因素影響采購(gòu)結(jié)果。石油企業(yè)集中采購(gòu)物資先由使用單位對(duì)擬采購(gòu)物資的技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)要求和采用的采購(gòu)方式等提出建議意見(jiàn)，然后由石油企業(yè)機(jī)關(guān)專業(yè)處室以及法律、財(cái)務(wù)、質(zhì)量等處室專業(yè)人員組成專家組，對(duì)采購(gòu)方式、供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)要求、評(píng)分辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、入圍供應(yīng)商確定的原則等進(jìn)行評(píng)審，作為制定采購(gòu)方案和招標(biāo)方案的依據(jù)，通過(guò)集體決策，避免因個(gè)人決策權(quán)利過(guò)于集中、自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致權(quán)利濫用產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，保證采購(gòu)方式的合理性、采購(gòu)結(jié)果的公平性。3、嚴(yán)格采購(gòu)方案審查把關(guān)，避免采購(gòu)方式不合理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)關(guān)專業(yè)處室共同參與物資技術(shù)方案、采購(gòu)方案和招標(biāo)方案審查把關(guān)，從而保證采購(gòu)方案的合理性。

（四）推行公開招標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光”采購(gòu)

1、合理選擇采購(gòu)方式，大力推行公開招標(biāo)。石油企業(yè)物資采購(gòu)管理辦法明確規(guī)定：“物資采購(gòu)原則上采用目錄式采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)方式。不滿足目錄式采購(gòu)和招標(biāo)條件的可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)和單一來(lái)源談判采購(gòu)等方式”；在實(shí)際采購(gòu)工作中，對(duì)于滿足招標(biāo)條件的物資，盡量實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)于采購(gòu)批量超過(guò)100萬(wàn)元，不能實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的，對(duì)擬采購(gòu)物資的名稱、金額、采取的采購(gòu)方式、選擇的供應(yīng)商以及不能招標(biāo)的理由等信息在《中國(guó)石油招投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》上進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，嚴(yán)格按照規(guī)定程序申報(bào)《可不招標(biāo)審批》，經(jīng)石油企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可申報(bào)非招標(biāo)采購(gòu)方案。2、成立專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”采購(gòu)。石油企業(yè)成立招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)石油企業(yè)集中采購(gòu)物資的招標(biāo)工作。3、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)文件審查，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。對(duì)“三集中”物資招標(biāo)方案和招標(biāo)文件實(shí)行“會(huì)審制”，提高招標(biāo)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量，確保招標(biāo)結(jié)果公平、合理。4、合理組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平合理。注重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建，通過(guò)石油企業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取評(píng)委，并對(duì)評(píng)委采取保密措施，在招標(biāo)前一天抽取評(píng)委，防止評(píng)委與供應(yīng)商串通，避免暗箱操作、泄漏標(biāo)底等違規(guī)行為。

（五）深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)物資采購(gòu)“陽(yáng)光”建設(shè)

1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、中國(guó)石油集團(tuán)石油企業(yè)、川慶石油企業(yè)物資采購(gòu)管理規(guī)定實(shí)施石油企業(yè)“三集中”物資采購(gòu)，確保物資采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。2、加大公開招標(biāo)力度。凡具備公開招標(biāo)條件的物資，全部進(jìn)行公開招標(biāo)，做到“公開、公平、公正”，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光、透明”采購(gòu)，確保滿足招標(biāo)條件的物資招標(biāo)率達(dá)到100%。3、推行網(wǎng)上采購(gòu)。運(yùn)用電子信息技術(shù)，逐步通過(guò)《中國(guó)石油物資管理信息系統(tǒng)》實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)，減少與供應(yīng)商直接見(jiàn)面機(jī)會(huì)，防止暗箱操作。4、實(shí)施集中采購(gòu)。堅(jiān)持推進(jìn)物資“三集中”采購(gòu)，充分發(fā)揮批量采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，努力降低采購(gòu)成本。

（六）加強(qiáng)采購(gòu)、采購(gòu)管理人員管理，避免腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1、注重采購(gòu)人員的配備。在《物資管理業(yè)務(wù)內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》中，明確了物資管理部各崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)背景、工作經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)等要求，同時(shí)，選擇有責(zé)任感、政治素質(zhì)強(qiáng)、黨性強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)的人員，配備到物資采購(gòu)及采購(gòu)管理崗位；對(duì)于招標(biāo)中心人員的配備盡量取得招標(biāo)師資格的人員中選聘。2、加強(qiáng)采購(gòu)人員的日常教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。一是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和采購(gòu)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)；二是要求物資采購(gòu)人員嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行；三是日常加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的廉潔自律教育，培養(yǎng)物資采購(gòu)人員的廉潔自律意識(shí)，避免物資采購(gòu)人員腐敗問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。3、實(shí)行輪崗制。定期對(duì)關(guān)鍵崗位采購(gòu)人員進(jìn)行崗位輪換，避免采購(gòu)人員長(zhǎng)期在同一業(yè)務(wù)崗位上經(jīng)常與供應(yīng)商交往而發(fā)生腐敗問(wèn)題。

（七）嚴(yán)格把好物資采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)，避免不合格物資帶來(lái)的安全事故風(fēng)險(xiǎn)

1、嚴(yán)格把好選商入口關(guān)。對(duì)于石油專用物資，在選擇供應(yīng)商時(shí)，要求須具備中石油物資采購(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)；對(duì)于部分技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量、安全要求高的石油專用物資還需具備技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)可、HSE準(zhǔn)入資質(zhì)。2、專業(yè)技術(shù)部門把好采購(gòu)物資技術(shù)關(guān)。物資采購(gòu)前，根據(jù)物資專業(yè)屬性，按照職責(zé)分工，分別由專業(yè)技術(shù)對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求進(jìn)行審查。3、合同中明確質(zhì)量條款。簽訂物資采購(gòu)合同時(shí)，明確采購(gòu)物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以及發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的處理措施。4、加強(qiáng)采購(gòu)物資質(zhì)量抽查。石油企業(yè)每季度開展物資質(zhì)量抽檢，對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格物資，立即停止采購(gòu)，及時(shí)做好退貨處理，并暫停供應(yīng)商的交易資格。

（八）建立完善的物資采購(gòu)監(jiān)管制約機(jī)制，避免物資采購(gòu)及管理人員行為失范的風(fēng)險(xiǎn)

1、為保證物資采購(gòu)過(guò)程規(guī)范運(yùn)行，避免不合規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。在物資招標(biāo)、商談采購(gòu)全過(guò)程派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證采購(gòu)過(guò)程公平、公正。2、公開招標(biāo)信息，增強(qiáng)透明度。對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目，在《中國(guó)石油招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》和《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》同時(shí)招標(biāo)公告，向社會(huì)公開招標(biāo)信息，暢通潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)的渠道，并對(duì)招標(biāo)結(jié)果在這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示，接受供應(yīng)商和相關(guān)人員的監(jiān)督，若供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)結(jié)果提出異議或投訴，進(jìn)行合理的處理，并以此為契機(jī)，及時(shí)整改招標(biāo)工作中存在的問(wèn)題。

（九）落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

1、暢通物資采購(gòu)廉潔舉報(bào)渠道。以實(shí)名或者匿名的方式，通過(guò)各種途徑反映物資采購(gòu)、管理方面的不廉潔行為和事件，打造物資采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控陣地。2、建立責(zé)任追究制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)物資采購(gòu)中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，逐級(jí)追溯問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)格處理。

四、結(jié)論與建議

石油企業(yè)物資采購(gòu)工作，通過(guò)構(gòu)建物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善物資采購(gòu)管理制度，明確物資采購(gòu)各崗位人員職責(zé)，抓好物資采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的檢查考核，有效地防范物資采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的物資采購(gòu)廉潔從業(yè)環(huán)境，從而形成石油企業(yè)物資采購(gòu)人員“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。

參考文獻(xiàn)

[1]胡玉敏;同步防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)的探索[J];中國(guó)監(jiān)察;2009年18期.

[2]石見(jiàn)元;完善懲治和預(yù)防腐敗體系有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)工作的規(guī)范完善[J];中國(guó)工商管理研究;2009年12期.

[3]葛平;項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析及治理[J];中國(guó)監(jiān)察;2010年04期.

[4]謝一帆;關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考[J];國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào);2010年04期.

[5]祝鵬飛;試析“崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)教育”的理念[J];中國(guó)監(jiān)察;2010年10期.

篇(3)

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；抵御能力

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）010-000-01

一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）外部風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)：政策變化的影響

隨著招標(biāo)政策的變革，國(guó)家取消招標(biāo)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)資質(zhì)和國(guó)際招標(biāo)資質(zhì)，將招標(biāo)服務(wù)的定價(jià)形式由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。致使招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化程度加劇，招標(biāo)人在進(jìn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇時(shí)，除考慮各個(gè)機(jī)構(gòu)的整體能力高低以外，更多的會(huì)依據(jù)招標(biāo)服務(wù)費(fèi)多少進(jìn)行綜合比較，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的生存處境堪憂。

另外，招標(biāo)方式也發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。電子招標(biāo)方式的應(yīng)用為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的健全，提供了有利條件，促進(jìn)招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化進(jìn)程。隨著電子招標(biāo)方式的推廣，電子招標(biāo)將逐步取代以往的招標(biāo)方式，致使招標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能被弱化，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的地位造成了較大沖擊。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響

國(guó)家減少對(duì)招標(biāo)領(lǐng)域主要項(xiàng)目房地產(chǎn)項(xiàng)目及公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)多種投資方式，如BT、PPP等。在此情況下，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目明顯減少，甚至出現(xiàn)招標(biāo)中的個(gè)別項(xiàng)目暫停狀況，為自負(fù)盈虧的招標(biāo)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的生存危機(jī)。

（二） 內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.項(xiàng)目招標(biāo)中的決策風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目招標(biāo)中，還存在決策風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、招標(biāo)流程中的可變因素，如招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)流程的實(shí)際工作疑慮等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在作出決策時(shí)，必須考慮周全，以確保決策的準(zhǔn)確、科學(xué)。

2.招標(biāo)工作服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)機(jī)構(gòu)雖為第三方中介服務(wù)組織，但對(duì)專業(yè)性要求較高。招標(biāo)項(xiàng)目涉及諸多行業(yè)的不同類別，如房建市政、鐵路、公路、水利等，類型包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等。作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員，必須對(duì)不同行業(yè)、不同類型、以及招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)有詳細(xì)的認(rèn)知，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，做好項(xiàng)目的銜接工作。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中，既要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要根據(jù)招標(biāo)人的要求，為招標(biāo)人招到最合適的投標(biāo)人。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還存在一定的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，除服務(wù)費(fèi)低價(jià)折扣外，還主要表現(xiàn)在對(duì)合同的執(zhí)行上。在合同中涉及到合同雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須確保簽訂合同符合自身經(jīng)營(yíng)宗旨，且合同簽訂雙方都能認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，都有可能造成難以估測(cè)的損失。

4.招標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮承上啟下作用，分別與招標(biāo)人和投標(biāo)單位直接接觸，因此了解雙方各方面的信息。在這個(gè)過(guò)程中，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員必須具備較高的職業(yè)道德，在工作中嚴(yán)格遵守保密原則。但在實(shí)際中，一些意志不堅(jiān)定的機(jī)構(gòu)工作人員，極易因個(gè)人利益，而與投標(biāo)單位達(dá)成非法協(xié)議，泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息，或進(jìn)行招標(biāo)過(guò)程的暗箱操作。

二、在工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效策略

（一）拓寬機(jī)構(gòu)的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范疇

在開展項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到自身實(shí)際發(fā)展需求。一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需不斷鞏固原有市場(chǎng)，通過(guò)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，來(lái)提高市場(chǎng)占有率。另一方面，積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)多元化發(fā)展，提高自身業(yè)務(wù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入途徑的多元化。

（二）提高招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)理念

招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，確保工作人員掌握全面的招標(biāo)法律知識(shí)及操作流程，并鼓勵(lì)工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新法規(guī)，提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)的外部風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。另外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員還應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)人的交流，通過(guò)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，更好的為招標(biāo)人服務(wù)，確保招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）提升內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范能力，健全招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系

1.規(guī)范招標(biāo)工作各項(xiàng)流程

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在實(shí)際管理中，應(yīng)制定完善的業(yè)務(wù)操作流程標(biāo)準(zhǔn)，確保對(duì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。并制定相關(guān)的工作流程審批程序，加大審批程序的執(zhí)行力度，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理方法，在實(shí)際管理工作中，進(jìn)行管理模式的創(chuàng)新，納入質(zhì)量管理體系，提升管理水平。另外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)還可結(jié)合自身管理需求，在管理中引進(jìn)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)管理模式的科學(xué)化，為實(shí)現(xiàn)與電子招標(biāo)的有效銜接，奠定良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程資料的有效控制

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理中，還需加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程資料的控制，通過(guò)有效的資料管理和歸檔機(jī)制，可以減少招標(biāo)過(guò)程中資料丟失的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)整理和歸檔項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程資料，并做好招標(biāo)資料的保密工作。

3.培養(yǎng)綜合性人才

綜合性人才的培養(yǎng)，有利于增強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理效率。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可結(jié)合員工的實(shí)際工作狀況，制定科學(xué)的人才培訓(xùn)體系，對(duì)相關(guān)工作人員定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高工作人員的綜合能力，以滿足招標(biāo)人全方位的服務(wù)需求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)人員，也應(yīng)意識(shí)到提升自身綜合能力的重要性，在努力提升自身專業(yè)技能的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)項(xiàng)目可行性研究、工程造價(jià)、合同管理等相關(guān)方面知識(shí)，以更好的適應(yīng)新時(shí)期的業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧學(xué)國(guó).完善招投標(biāo)機(jī)制 徹底杜絕串標(biāo)[J].才智，2015（10） .

篇(4)

關(guān)鍵詞： 風(fēng)險(xiǎn) 防范 招標(biāo) 投標(biāo)

1.業(yè)主在招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理，是指在工程施工招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主對(duì)預(yù)期目標(biāo)或遭受損失的可能性進(jìn)行分析，識(shí)別并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。由于管理失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)，例如：由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和嘗試，沒(méi)有簽訂對(duì)承包商有約束力的合同等。

1.1業(yè)主在招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1.1招標(biāo)范圍不明確

業(yè)主在招標(biāo)文件中明確的招標(biāo)范圍不明確，造成簽證增加費(fèi)用，業(yè)主難以全盤把握造價(jià)控制目標(biāo)，令一方面容易造成合同爭(zhēng)議，影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。

1. 1.2合同風(fēng)險(xiǎn)

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，合同風(fēng)險(xiǎn)是在合同擬定過(guò)程中，由于合同條款責(zé)任不清，權(quán)利不明所造成的風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)主要包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。合同條款應(yīng)平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用，遵守法律和社會(huì)公德。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，防止出現(xiàn)不平等條款、定義和用詞含混不清、意思表達(dá)不明的情況。還要注意合同條款不要有遺漏。

1.2 業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范

1.2.1明確招標(biāo)范圍

招標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員對(duì)招標(biāo)工程進(jìn)行詳細(xì)研究，盡量減少工程施工過(guò)程中在結(jié)構(gòu)上和功能上的變更。

工程的招標(biāo)范圍應(yīng)清楚、具體，避免使用“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包商可以合理推知且為本工程實(shí)施所需要的一切輔助工程”之類含混不清的語(yǔ)句。

1.2.3規(guī)范招標(biāo)程序，選擇合適的承包商

選擇實(shí)力和信譽(yù)較好的招標(biāo)公司招標(biāo)活動(dòng)，資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)答疑、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)的各項(xiàng)工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評(píng)標(biāo)專家足夠的評(píng)標(biāo)時(shí)間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的承包商。

1.2.4簽訂公平合理的合同

在擬定合同條件時(shí)，應(yīng)避免使用諸如“一切、全部，所有”等極端詞語(yǔ)和“保證”等許諾性詞語(yǔ)。合同中的詞語(yǔ)表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確到位無(wú)歧義，且符合法律習(xí)慣。合同中嚴(yán)密的語(yǔ)言表達(dá)，可以防止和減少爭(zhēng)議。合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。合同中苛刻的、不平衡條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害承包者，而且會(huì)傷害業(yè)主自己。

2.承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1承包商在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1.1投標(biāo)決策風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)決策階段風(fēng)險(xiǎn)主要內(nèi)容包括是否進(jìn)入市場(chǎng)，是否對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)；當(dāng)決定進(jìn)入市場(chǎng)或決定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)時(shí)又必須決定投什么性質(zhì)的標(biāo)。

2.1.2編制投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標(biāo)文件中的失誤會(huì)直接造成投標(biāo)失敗。常見(jiàn)的投標(biāo)失誤主要有以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的不實(shí)質(zhì)性相應(yīng)?！墩型稑?biāo)法>中規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件往往被認(rèn)為是廢標(biāo)。（2）工程項(xiàng)目組織構(gòu)成不合理。工程項(xiàng)目組織由項(xiàng)目經(jīng)理和各專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成。項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人業(yè)績(jī)和技術(shù)人員的專業(yè)構(gòu)成是評(píng)標(biāo)的重要考核指標(biāo)。如果項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有施工過(guò)類似工程項(xiàng)目，或者人員構(gòu)成不合理等都會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失敗。（3）施工組織設(shè)計(jì)不合理。承包商提出的施工技術(shù)方案不成熟，或者編制的施工方案不夠詳細(xì)具體，以及施工的各項(xiàng)計(jì)劃安排、現(xiàn)場(chǎng)施工平面布置不合理等也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)失敗。（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高，超出業(yè)主的期望價(jià)格或者與標(biāo)底相差甚遠(yuǎn)，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就會(huì)大大減少。投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低寄希望于高價(jià)索賠，如果判斷失誤，承包商投入大量的精力和資金，并未獲利，會(huì)使承包商利潤(rùn)減少甚至虧損。

2.1.3合同風(fēng)險(xiǎn)

工程承包合同中一般都有風(fēng)險(xiǎn)條款和一些明顯的或隱含的對(duì)承包商不利得條款。這是進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對(duì)不可能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益的。

2.2承包商的風(fēng)險(xiǎn)防范

2.2.1招標(biāo)文件分析

承包商取得招標(biāo)文件后，應(yīng)首先檢查招標(biāo)文件的完備性，然后對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面分析。對(duì)招標(biāo)文件分析的內(nèi)容包括招標(biāo)條件分析、技術(shù)文件分析、合同文本分析。通過(guò)對(duì)這些方面進(jìn)行分析，掌握工程項(xiàng)目情況、招標(biāo)活動(dòng)的安排和各項(xiàng)要求，了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為編制一份高水平的投標(biāo)文件做準(zhǔn)備。

2.2.2認(rèn)真編制投標(biāo)文件，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

承包商在詳細(xì)分析招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認(rèn)真編制投標(biāo)文件，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)確定項(xiàng)目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計(jì)，增加業(yè)主的信任度和對(duì)業(yè)主的說(shuō)服力。在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，靈活采取各種報(bào)價(jià)策略。在報(bào)送投標(biāo)文件前，應(yīng)指派專人檢查投標(biāo)文件，避免一些細(xì)節(jié)上的失誤。

2.2.3合同風(fēng)險(xiǎn)防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國(guó)家法律、法規(guī)的人員擔(dān)任合同管理工作，必要時(shí)可以聘請(qǐng)律師作為法律顧問(wèn)，充分考慮合同實(shí)施過(guò)程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機(jī)會(huì)。主要是利用合同條款保護(hù)自己的合法利益，擴(kuò)大受益，這就要求承包商具有淵博的知識(shí)和嫻熟的技巧，要善于開展索賠，否則，不懂索賠，只能自己承擔(dān)損失。

3.結(jié)論

招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果是確定中標(biāo)的承包商，業(yè)主與中標(biāo)人簽訂承包合同，合同一旦簽訂，即具有法律效力，受到法律保護(hù)，任何人無(wú)權(quán)單方面修改和撤銷合同，如發(fā)生一方違約，即要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為業(yè)主和承包商，應(yīng)意識(shí)到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律后果，在招投標(biāo)過(guò)程中牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 戴樹和. 工程風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù) 化學(xué)工業(yè)出版社 200701

篇(5)

關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程項(xiàng)目招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理辦法、技術(shù)和手段對(duì)其進(jìn)行有效控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利后果，以最少的成本保證工程項(xiàng)目總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理工作。

1建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理是在特定的社會(huì)組織中，在一個(gè)存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里，把風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最低的管理過(guò)程。所謂電力工程的風(fēng)險(xiǎn)管理，就是對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)，并制定相應(yīng)的對(duì)策，以最小的成本、最大限度地規(guī)避或防范工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)所造成的實(shí)際效益與預(yù)期效益的偏離，藉以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的總體要求。

電力工程的招投標(biāo)，是指工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項(xiàng)目管理方法。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是電力工程順利開展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。

2電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析

2000年，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施。在這個(gè)總體框架下，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章和一系列地方性法規(guī)共同構(gòu)成了招投標(biāo)法律體系的基本框架。然而，在實(shí)際操作中，招投標(biāo)還存在諸如招標(biāo)方違規(guī)招標(biāo)、投標(biāo)方圍標(biāo)串標(biāo)、招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)簽訂陰陽(yáng)合同等不規(guī)范行為。

2．1招投標(biāo)流程的角度分析

電力工程招投標(biāo)大體上可以分為三個(gè)階段:招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。從招投標(biāo)流程的角度分析，其風(fēng)險(xiǎn)也主要發(fā)生在這三個(gè)階段。

1)招標(biāo)階段。規(guī)避招標(biāo)，指定施工單位議標(biāo)發(fā)包;肢解招標(biāo)，降低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)逃避招標(biāo);只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)，其余部分直接發(fā)包;少批多建，未批部分擅自招標(biāo);招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)，串通投標(biāo);招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)過(guò)程不合法。

2)評(píng)標(biāo)階段。監(jiān)督檢查不到位，開標(biāo)過(guò)程存在紕漏;標(biāo)的泄露或不準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)存在瑕疵;評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)，未能按照計(jì)分法和綜合評(píng)議法評(píng)標(biāo);評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開，不能當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果;評(píng)標(biāo)委員會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高。

3)中標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)委員未能推薦合格的中標(biāo)候選人;未能妥善發(fā)出中標(biāo)通知書或公示;招投標(biāo)合同不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至與招標(biāo)文件相背離;中標(biāo)人未能按照合同約定履行義務(wù);中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目擅自分包轉(zhuǎn)包。

2．2從招投標(biāo)主體的角度分析

參與招投標(biāo)活動(dòng)的主體主要是招標(biāo)方和投標(biāo)方。從招標(biāo)標(biāo)主體的角度分析，招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)也主要表現(xiàn)在這兩個(gè)方面。

1)招標(biāo)方方面:除了上述招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)方的主觀故意外，招投標(biāo)還可能因?yàn)檎袠?biāo)方的過(guò)失而受到一定程度的影響。如招標(biāo)方因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力和方式方法等原因，導(dǎo)致未能選擇最恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方等。

2)投標(biāo)方方面:主觀上，高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，招投標(biāo)正常秩序被擾亂;假冒或超越資質(zhì)等級(jí)投標(biāo)，致使工程項(xiàng)目質(zhì)量難以保證;掛靠現(xiàn)象普遍，施工資質(zhì)和能力得不到保證;投標(biāo)方互相串通，陪標(biāo)、輪流中標(biāo)現(xiàn)象普遍。⑤破壞公平競(jìng)標(biāo)秩序，找標(biāo)底、拉關(guān)系等不公平等情況多發(fā)。過(guò)失上:投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件的理解方面，理解上的錯(cuò)誤也會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)方的投標(biāo)行為出現(xiàn)偏差。

3)招投標(biāo)雙方還受到政策環(huán)境、市場(chǎng)價(jià)格、環(huán)境保護(hù)甚至國(guó)防建設(shè)等客觀條件的限制，這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源也會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的內(nèi)容和流程產(chǎn)生一定程度的影響。

3提高電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的方法和途徑

電力工程的招投標(biāo)一方面要秉持公平、公正、公開的原則;另一方面又要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方利益的最大化。如何在雙方博弈的過(guò)程中取得最佳的平衡點(diǎn)，提高招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、拓寬招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和途徑至關(guān)重要。

1)招標(biāo)開始之前，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。通常情況下，建設(shè)單位即招標(biāo)方對(duì)電力工程的質(zhì)量和進(jìn)度有著明確的要求，但其對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的情況和規(guī)則卻不甚了解。根據(jù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、信譽(yù)和費(fèi)用等因素綜合考評(píng)，選擇合適的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，有助于降低招標(biāo)的勞動(dòng)成本，提高招標(biāo)的工作效率。

2)招標(biāo)過(guò)程中，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)合同的管理。針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)文件中重要條款，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度及安全措施等雙方的權(quán)利義務(wù)做出明確約定，以防止投標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件誤讀的情況發(fā)生。

3)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)的行業(yè)自律，堅(jiān)持公平、公正、公開的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇最具水平的評(píng)標(biāo)專家，以保證工程質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用評(píng)分法和綜合評(píng)標(biāo)法等科學(xué)評(píng)標(biāo)方法，對(duì)工程內(nèi)容、施工方法、施工組織、技術(shù)措施、單價(jià)和費(fèi)用及施工材料的規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行綜合評(píng)定。

4)定標(biāo)過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量和企業(yè)效益的最佳平衡點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，綜合評(píng)定中標(biāo)人后，及時(shí)與中標(biāo)人簽訂合同，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)予以明確。加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確無(wú)誤地理解招標(biāo)文件及合同中的相關(guān)條款，保證招投標(biāo)雙方的利益。

3．2投標(biāo)方的風(fēng)險(xiǎn)管理

1)投標(biāo)方需全面掌握并理解招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)、技術(shù)、信譽(yù)等方面的要求，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理地確定適合本企業(yè)的投標(biāo)策略和投標(biāo)價(jià)格，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建符合企業(yè)利益又極具競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)體系。在掌握招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用各種投標(biāo)方法和技巧，增加自身的中標(biāo)率。同時(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，合理做好風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和防范。

2)由于投標(biāo)方的最終目標(biāo)是中標(biāo)，獲得招標(biāo)文件中的施工任務(wù)。因此，投標(biāo)方急于中標(biāo)的心理及工程市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境容易誘發(fā)投標(biāo)方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為極易引發(fā)投標(biāo)方經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)上的損失。投標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)自律，堅(jiān)決杜絕投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在為本企業(yè)積累良好企業(yè)形象的同時(shí)，還為及時(shí)中標(biāo)提供了可能。在實(shí)踐操作中，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的搭建在很大程度上還依賴于工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度的建立。其中，工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保和支付擔(dān)保等，它可以增強(qiáng)招投標(biāo)雙方的信任程度，降低招投標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。而包括電力工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)在內(nèi)的工程保險(xiǎn)則可以保證工程項(xiàng)目發(fā)生重大損失后及時(shí)從保險(xiǎn)公司獲得賠償，最終保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。招投標(biāo)雙方還應(yīng)該從工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)兩個(gè)方面加強(qiáng)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平的廣度和深度。

結(jié)束語(yǔ)

電力工程招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目活動(dòng)，招投標(biāo)的企業(yè)和相關(guān)的招投標(biāo)人員一定要在清楚招投標(biāo)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)形式的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，巧妙利用各類電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制政策方案，與整個(gè)電力企業(yè)的先進(jìn)科技水平、社會(huì)信服力和科學(xué)報(bào)價(jià)展開競(jìng)爭(zhēng)，力求把整個(gè)電力工程的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，我們也要清楚，電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇是共同存在的，在招投標(biāo)的過(guò)程中整個(gè)電力施工企業(yè)要對(duì)電力工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳密的研討、處理分析，以帶領(lǐng)整個(gè)企業(yè)走向繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]解志良.國(guó)際電力承包工程投標(biāo)策略與風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].2010

[2]秦剛.工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題與對(duì)策研究[J].2011.

篇(6)

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)簡(jiǎn)述

1.1招標(biāo)方式

根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)，現(xiàn)行的招標(biāo)方式主要有以下三種。

（1）公開招標(biāo)，也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，通常招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外主要以報(bào)紙、網(wǎng)站和有關(guān)著名刊物上刊登招標(biāo)廣告，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的合格投標(biāo)商，他們都有同等的機(jī)會(huì)了解投標(biāo)商要求并進(jìn)行投標(biāo)。這樣做的目的是盡可能形成廣泛的競(jìng)爭(zhēng)局面，使最終選擇出對(duì)業(yè)主最有利的投標(biāo)商。其中包括國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)兩種。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是世界銀行貸款項(xiàng)目的一種主要招標(biāo)方式，該方式的最基本特點(diǎn)是世界銀行提出的“3E”原則，即效率（Efficiency）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、公平（Equity）。而國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)只向本國(guó)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，主要考慮到兩個(gè)方面：一方面項(xiàng)目規(guī)模小，本地企業(yè)就能滿足招標(biāo)方的要求；另一方面為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的本地化，保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，振興民族工業(yè)。

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，即不公開刊登廣告，而是根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)的特殊性，對(duì)適宜技術(shù)要求的合格投標(biāo)商發(fā)出邀請(qǐng)，進(jìn)行投標(biāo)，從中選出中標(biāo)商。對(duì)招標(biāo)者來(lái)說(shuō)，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)績(jī)和資信可靠的投標(biāo)者來(lái)投標(biāo)，這樣能夠保證將來(lái)合同的順利執(zhí)行，同時(shí)也減小了報(bào)價(jià)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

（3）議標(biāo)或談判招標(biāo)，由于技術(shù)上的特殊性，適應(yīng)項(xiàng)目招標(biāo)的潛在投標(biāo)商少于3 家，選取合適的供應(yīng)商，通過(guò)雙方談判方式簽定供貨合同。對(duì)企業(yè)招標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，投標(biāo)商少有利于節(jié)約招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，但在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上不利于招標(biāo)方。

1.2 國(guó)際工程招投標(biāo)一般程序

工程招投標(biāo)是涉及招標(biāo)者與投標(biāo)者的一項(xiàng)特殊活動(dòng)，雙方的工作既有矛盾又有聯(lián)系，下面以國(guó)際通用的邀請(qǐng)招標(biāo)為例，簡(jiǎn)要介紹招投標(biāo)工作流程程序。招投標(biāo)流程如圖1 所示。

圖1 招投標(biāo)工作流程圖

1.3工程項(xiàng)目承包方式

在工程項(xiàng)目招標(biāo)中，由于有些復(fù)雜性和特殊性，而由多個(gè)供應(yīng)商共同承擔(dān)供應(yīng)，或承擔(dān)某個(gè)供應(yīng)的一部分，使得每個(gè)供應(yīng)商在合同中所處的關(guān)系和地位不同，形成了以下四種不同的承包方式。

（1）總包，是一個(gè)有實(shí)力的供應(yīng)商承擔(dān)某個(gè)供應(yīng)合同的全部責(zé)任。在合同執(zhí)行過(guò)程中，這個(gè)總包的供應(yīng)商可以將其中的部分分包給其他供應(yīng)商去制造。簽約的供應(yīng)商全面負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督其分包商的工作。在合同執(zhí)行期間，業(yè)主只與簽約供應(yīng)商聯(lián)系，不和其分供應(yīng)商聯(lián)系?？偘商追绞綄?duì)主供應(yīng)商的制造能力、管理水平有很高的要求，相應(yīng)來(lái)說(shuō)，主供應(yīng)商的利潤(rùn)也很大。

（2）分包，是相對(duì)總包而言的。即有些供應(yīng)商不直接與業(yè)主簽定合同，而是從總包供應(yīng)商分包某一部分。一般分包方式主要有兩種：一種是由業(yè)主指定分包供應(yīng)商，總包供應(yīng)商與分包供應(yīng)商簽定分包合同；另一種是總包供應(yīng)商自行選擇分包供應(yīng)商，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后，簽定分包合同。

（3）直接承包，在整個(gè)工程項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目上，招標(biāo)單位事先根據(jù)系統(tǒng)、性能要求、用途等劃分為若干個(gè)采購(gòu)包，然后向不同的投標(biāo)商發(fā)標(biāo)，最后各個(gè)投標(biāo)商分別直接與業(yè)主簽定合同，各自直接履行自己所簽定合同的權(quán)利和義務(wù)。各供應(yīng)商之間關(guān)系平等，不存在總分包關(guān)系，業(yè)主自己管理每個(gè)分供應(yīng)商。

（4）聯(lián)合體，聯(lián)合體就是由兩個(gè)以上的供應(yīng)商聯(lián)合起來(lái)組成一個(gè)實(shí)體來(lái)投標(biāo)某項(xiàng)的招標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)體解散。聯(lián)合體的各個(gè)成員都是各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在簽定合同后，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享各自的權(quán)利。

1.4國(guó)際工程承包合同的類型與內(nèi)容

國(guó)際工程承包合同是業(yè)主與承包商之間，為明確各自的權(quán)利和義務(wù)而簽定的承包合同。合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，有工程咨詢合同、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備供應(yīng)、安裝、工程管理等。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際工程承包合同可根據(jù)合同的責(zé)任范圍和價(jià)格劃分為多種。下面重點(diǎn)根據(jù)價(jià)格來(lái)分類的國(guó)際承包合同。

國(guó)際工程總承包按照工程價(jià)的計(jì)算方法，可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同，在工程項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常采用前兩種。

（1）總價(jià)合同，是指業(yè)主根據(jù)自己所要采購(gòu)的物質(zhì)，對(duì)其總價(jià)事先進(jìn)行預(yù)算，在確定數(shù)量和技術(shù)規(guī)格的條件下，投標(biāo)商對(duì)所投的報(bào)出總價(jià)，若中標(biāo)，雙方以最終的總報(bào)價(jià)簽定合同，雙方所簽定的合同就是總價(jià)合同。采用這種合同形式，無(wú)論供應(yīng)商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有多大或取得的利潤(rùn)多高，最終雙方仍然以最初合同所確定的價(jià)格結(jié)算最為廣泛的一種。

（2）單價(jià)合同，是在整個(gè)合同執(zhí)行期間執(zhí)行同一單價(jià)。在單價(jià)合同中，數(shù)量不是一個(gè)精確的數(shù)字，僅僅是一個(gè)概況，以最終通過(guò)確認(rèn)單的數(shù)量來(lái)計(jì)算最后的合同總價(jià)，也就是量變，價(jià)不變。由于上游數(shù)據(jù)不能確定而為了工程進(jìn)度和設(shè)計(jì)圖紙的出版，某些工程合同只能簽訂單價(jià)合同，在合同中只規(guī)定某類的單價(jià)和大約數(shù)量，最終精確的數(shù)量將根據(jù)業(yè)主的實(shí)際需要通過(guò)確認(rèn)單（WO）來(lái)確定，業(yè)主每次需要的數(shù)量將通過(guò)確認(rèn)單的形式逐批確認(rèn)，最終根據(jù)總的確認(rèn)單的價(jià)格金額來(lái)計(jì)算合同總價(jià)。

單價(jià)合同對(duì)業(yè)主來(lái)講，可以節(jié)省在招標(biāo)準(zhǔn)備階段的大量工作。并且由于付費(fèi)方式是按實(shí)際數(shù)量來(lái)支付的，因此，可以減少意外開支，所以這種合同方式也被廣泛應(yīng)用。

（3）成本加酬金合同，是指業(yè)主按照工程實(shí)際成本，另外對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行一定補(bǔ)償?shù)某邪贤Ｔ谡袠?biāo)方未確定所要招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)而必須發(fā)標(biāo)，因此這種方式存在一些明顯的缺點(diǎn)，如工程總價(jià)無(wú)法控制，而且由于業(yè)主是按照實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行支付，所以供應(yīng)商對(duì)于降低成本不是很關(guān)注。因此，為了降低工程成本，業(yè)主在支付方法上可以采取一些鼓勵(lì)供應(yīng)商降低成本的方法。

成本加酬金合同的支付計(jì)算方法一般有以下四種：成本加上按成本的百分比確定的酬金合同；成本加上一筆固定費(fèi)用不變的合同；為促使供應(yīng)商以最低的工程成本和最快的工期完成項(xiàng)目，按成本來(lái)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的合同；保證不超過(guò)最高成本價(jià)格加固定數(shù)額酬金的合同。

2 風(fēng)險(xiǎn)管理

某些特殊工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，采購(gòu)的相對(duì)多，前期投資巨大，因此面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)施有效的預(yù)防和控制，采取主動(dòng)和擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)事件的有利方面，妥善處理各種風(fēng)險(xiǎn)源所造成的不利后果，使整個(gè)工程項(xiàng)目以最小的成本獲得最大的回報(bào)。

2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包含：確定可能會(huì)影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并記錄每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件的特征。結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目建設(shè)的情況，我國(guó)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)事件）可以分成以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。資金籌措方式不合理、資金不足、金融動(dòng)蕩、匯率浮動(dòng)、通貨膨脹、物價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本浮動(dòng)，材料價(jià)格上漲等，這些因素都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)計(jì)存在較嚴(yán)重缺陷、設(shè)計(jì)技術(shù)方案不合理、錯(cuò)誤和遺漏、規(guī)范不適當(dāng)?shù)?，供?yīng)商根據(jù)此技術(shù)規(guī)范供給的將會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，這些因素都會(huì)造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）人員風(fēng)險(xiǎn)。招評(píng)標(biāo)成員中關(guān)鍵崗位人員離職，管理人員、技術(shù)人員的管理水平不足，招評(píng)標(biāo)人員失職/失誤/疏忽；管理機(jī)制不合理，決策或判斷失誤、合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)、表達(dá)不清楚、承包模式有誤、應(yīng)進(jìn)行保險(xiǎn)的未進(jìn)行足夠的保險(xiǎn)、工程計(jì)劃不合理引起工期延期，這些因素都會(huì)造成人員風(fēng)險(xiǎn)。

（4）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)時(shí)一定要考慮自然環(huán)境引起的風(fēng)險(xiǎn)，例如，在運(yùn)輸過(guò)程中要考慮到天氣變化、洪水、臺(tái)風(fēng)、海嘯等對(duì)運(yùn)輸?shù)挠绊?，這些因素都會(huì)造成自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（5）設(shè)備/材料風(fēng)險(xiǎn)。材料及設(shè)備制造、采購(gòu)、供應(yīng)不當(dāng)，設(shè)備或材料質(zhì)量不合格，設(shè)備或材料不能按進(jìn)度及時(shí)供貨，這些因素都會(huì)造成設(shè)備/材料風(fēng)險(xiǎn)。

2.2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)包括對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的相互作用的估計(jì)，以用來(lái)對(duì)可能的項(xiàng)目結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)。它主要與確定哪些風(fēng)險(xiǎn)事件需要響應(yīng)有關(guān)。需要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源以及風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行定性或定量的分析。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較復(fù)雜，需要考慮的因素很多。

2.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃就是制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略以及具體實(shí)施措施和手段的過(guò)程。對(duì)于確定的項(xiàng)目可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)其特點(diǎn)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)策略：緩解、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避措施。

2.險(xiǎn)控制

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制是指在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，安排負(fù)責(zé)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目經(jīng)理。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門按照制定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)事件做出響應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)新的的風(fēng)險(xiǎn)事件或與原來(lái)估計(jì)有差別時(shí)，動(dòng)態(tài)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃的過(guò)程。

3 小結(jié)

綜上所述，只有對(duì)工程項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)的每個(gè)過(guò)程進(jìn)行深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等進(jìn)行完善的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)其在電力市場(chǎng)條件下的競(jìng)爭(zhēng)性，并且具有很高的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，提高工程項(xiàng)目的決策水平，減少項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)推動(dòng)某些重大工程項(xiàng)目在中國(guó)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家大型工程項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，具有非?，F(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞：招標(biāo)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理；企業(yè)管理；服務(wù)質(zhì)量

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來(lái)，從事招標(biāo)的人員隊(duì)伍不斷的壯大，招標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)顯得很誘人，也給人感覺(jué)不需要多大的資本投入就可以獲取很高的回報(bào)，實(shí)際上，在這高回報(bào)、高利益的背后也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)行業(yè)本身就是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，特別是工程招投標(biāo)領(lǐng)域也是貪污、賄賂、腐敗等職務(wù)犯罪案件的高發(fā)區(qū)，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)的招投標(biāo)過(guò)程中的重要作用，難免的就會(huì)涉及其中。因此作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要有高度的認(rèn)識(shí)和重視，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，往往都是致命的，可能會(huì)使招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨直接取消資格的風(fēng)險(xiǎn)，不管是投標(biāo)人的投訴、監(jiān)管部門的處罰、或者是項(xiàng)目委托人可能發(fā)生的連帶風(fēng)險(xiǎn)。所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該把風(fēng)險(xiǎn)管理放在公司發(fā)展的第一位，同時(shí)處理好風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)發(fā)展的之間的關(guān)系。

隨著招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷的增加，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，監(jiān)管部門的政策也在不斷的更新變化，這就要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)自身所處的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該有充分的評(píng)估和分析，根據(jù)公司自身的情況，提升自己的內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)水平，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境的變化，提高自己的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，打造屬于公司自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。現(xiàn)以福建省的招標(biāo)市場(chǎng)為例，分析招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)以及問(wèn)題，并提出招標(biāo)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，作為探討。

一、招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）外部風(fēng)險(xiǎn)

1.政策環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。福建省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目采取的是招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選辦法，指由主管部門通過(guò)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合比較，從中優(yōu)選前二十名招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入名錄庫(kù)，招標(biāo)人從名錄庫(kù)中公開隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)并委托其建設(shè)工程招標(biāo)事宜。而2010年6月的《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選辦法》比2007年《比選辦法（試行）》的主要內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，調(diào)整省級(jí)名錄庫(kù)比選的評(píng)分內(nèi)容和分值，取消總分100分的限制；特別是對(duì)于機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)采取了不封頂?shù)淖龇ǎ@使得進(jìn)入2010年的名錄庫(kù)的名單發(fā)生很大的變化，從目前公示的名單中原有的前二十名機(jī)構(gòu)有八名從名錄庫(kù)中出局。同樣的福州市的《福州市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)比選辦法》采取了上述的變化。

這對(duì)于從名錄庫(kù)出局的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下省市名錄庫(kù)的抽簽項(xiàng)目會(huì)占到一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)收入的70%以上。對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)不可避免的出現(xiàn)大幅的業(yè)務(wù)下滑，從而造成惡性循環(huán)，難有機(jī)會(huì)再進(jìn)入名錄庫(kù)。這些招標(biāo)機(jī)構(gòu)的生存將受很大的威脅。當(dāng)然對(duì)于那些能進(jìn)到名錄庫(kù)的新成員來(lái)說(shuō)，把握了時(shí)機(jī)，化威脅為機(jī)遇，應(yīng)該說(shuō)這些新成員更具有憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。所以對(duì)重大政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)把握充分與否，將對(duì)公司的生存產(chǎn)生重大的影響。

2.招投標(biāo)方式、形式的變化。隨著電子商務(wù)和管理信息化的迅速發(fā)展，建設(shè)工程電子招投標(biāo)近年來(lái)在全國(guó)各地快速推開。建設(shè)主管部門對(duì)此高度重視，更加快了電子招投標(biāo)的推廣步伐，電子招投標(biāo)在健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、規(guī)范招投標(biāo)秩序上起到了重要作用。隨著電子化招投標(biāo)的逐步實(shí)施，投標(biāo)人采取電子平臺(tái)上下載或上傳招投標(biāo)文件，福建省、福州市市場(chǎng)的項(xiàng)目標(biāo)書、圖紙將銷售逐步取消，導(dǎo)致招標(biāo)機(jī)構(gòu)收入大幅的降低。

3.監(jiān)管部門不同的程序規(guī)定帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。主要是來(lái)自項(xiàng)目所在行業(yè)的主管部門在招投標(biāo)過(guò)程中不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督程序規(guī)則，而且不同行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目都有不同的政府主管部門，如工程建設(shè)、交通、電力、電信在招投標(biāo)的程序和規(guī)則都不盡相同，同行業(yè)省級(jí)和市級(jí)的主管部門在管理的手段、程序和方法也存在差異，比如福建省、福州市以及福州市各縣、區(qū)也存在差別，容易出現(xiàn)因違反招標(biāo)程序、不熟悉相關(guān)規(guī)定而受到處罰或者是投訴的狀況等等，這些都有可能會(huì)使招標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程管理上的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《招投標(biāo)法》以及福建省招投標(biāo)條例規(guī)定，招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程有一套非常規(guī)范的操作的流程，一般包括：簽訂委托招標(biāo)合同（了解業(yè)主的需求）—編制招標(biāo)方案—招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件—標(biāo)前答疑、發(fā)補(bǔ)充通知—投標(biāo)人編制投標(biāo)文件—組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)—截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)—提交評(píng)標(biāo)情況報(bào)告—確定中標(biāo)人后公示、發(fā)中標(biāo)通知書—簽訂合同。

但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，往往任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)突發(fā)的狀況或者難以預(yù)料的情況，比如在機(jī)構(gòu)與業(yè)主簽訂委托合同后，由于行業(yè)的不同，“隔行如隔山”，機(jī)構(gòu)所服務(wù)的業(yè)主中，很大一部分人對(duì)招投標(biāo)工作不了解，有一些招標(biāo)人具備了較強(qiáng)的專業(yè)的知識(shí)，但對(duì)招標(biāo)程序缺乏了解，或者跟上最新的形式變化和政策，還常常會(huì)提出比如像提高投標(biāo)人的門檻、縮短招標(biāo)公告時(shí)間的問(wèn)題，還有國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，提供專家，并成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)等等問(wèn)題。如果機(jī)構(gòu)在自身的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程不盡完善，把關(guān)不夠嚴(yán)密，程序不夠完整，在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，如果處理不當(dāng)，給業(yè)主提供錯(cuò)誤的建議和信息，給業(yè)主造成損失，導(dǎo)致流標(biāo)或者投訴。

2.內(nèi)部綜合管理流程上的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)務(wù)人員在對(duì)外與業(yè)主之間的溝通和交流比較多，可能在對(duì)內(nèi)與綜合部門之間的溝通少，導(dǎo)致檔案文件的歸檔不及時(shí)、丟失，資金回收與財(cái)務(wù)的數(shù)據(jù)銜接不上，收入不實(shí)、收入減少的情況出現(xiàn)。綜合部門加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)收入和成本的有效控制，同時(shí)要避免業(yè)務(wù)員直接接觸現(xiàn)金，避免現(xiàn)金管理不善導(dǎo)致丟失等等，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

3.招標(biāo)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)業(yè)務(wù)對(duì)人員有較高的綜合素質(zhì)的要求，如與業(yè)主及監(jiān)管部門的溝通能力以及對(duì)行業(yè)標(biāo)的的了解和學(xué)習(xí)能力，因?yàn)檎袠?biāo)項(xiàng)目涉及諸多行業(yè)的不同類別，行業(yè)有房建市政、公路交通、水利水電、鐵路等等，類型包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程等，而且要具備熟悉國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)并合理運(yùn)用的能力，編標(biāo)及處理質(zhì)疑投訴的能力等等。在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為中介組織，在項(xiàng)目委托人、投標(biāo)人以及行業(yè)主管部門起到承上啟下的作用，一方面需要在合法合規(guī)的原則下，根據(jù)業(yè)主的要求，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主招到最合適的投標(biāo)人，另一方面處理好與投標(biāo)人的關(guān)系，投標(biāo)人作為招投標(biāo)活動(dòng)中的另一個(gè)重要主體，機(jī)構(gòu)需要在職責(zé)范圍內(nèi)做好投標(biāo)人的解釋、答疑工作，避免糾紛及發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。所以從制作招標(biāo)文件開始到處理質(zhì)疑、投訴的能力，體現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人服務(wù)質(zhì)量的好壞。

4.從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主對(duì)于國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)了解程度不同，有些業(yè)主對(duì)中標(biāo)單位有傾向性，所以招標(biāo)文件中一些重要條款的設(shè)定就十分重要，在這過(guò)程中從業(yè)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員掌握招標(biāo)文件內(nèi)容的一些商業(yè)機(jī)密以及業(yè)主、投標(biāo)人的情況信息，如果業(yè)務(wù)人員在道德方面出現(xiàn)問(wèn)題，泄露招投標(biāo)過(guò)程中的所有涉密事項(xiàng)，還比如與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通搞“暗箱操作”；進(jìn)行私下交易，為招標(biāo)人指定或推薦投標(biāo)人、評(píng)委，越權(quán)處理招標(biāo)職責(zé)范圍內(nèi)的其他服務(wù)。

二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系的措施和辦法

（一）在防范外部風(fēng)險(xiǎn)方面

1.招標(biāo)機(jī)構(gòu)避免業(yè)務(wù)來(lái)源、業(yè)務(wù)收入單一的風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展招標(biāo)的同時(shí)，可以拓展相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍，包括不同行業(yè)不同監(jiān)管部門所涉及的業(yè)務(wù)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)多元化，提高自身的業(yè)務(wù)來(lái)源，提高自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先確保工程招標(biāo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)作為核心的業(yè)務(wù)，作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展之本，同時(shí)應(yīng)大力拓展不同行業(yè)、部門的招標(biāo)業(yè)務(wù)，取得相關(guān)部門的資質(zhì)許可，拓展新的業(yè)務(wù)范圍，包括財(cái)政部政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、發(fā)改委的中央投資項(xiàng)目、商務(wù)部的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)、醫(yī)藥行業(yè)的招標(biāo)業(yè)務(wù)。多元化的業(yè)務(wù)范圍還應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)以外的其他相關(guān)業(yè)務(wù)，比如建設(shè)部的工程造價(jià)業(yè)務(wù)、發(fā)改委的工程咨詢業(yè)務(wù)、新型的投融資業(yè)務(wù)以及代建業(yè)務(wù)等等。在新領(lǐng)域拓展招標(biāo)業(yè)務(wù)，比如在土地出讓方面采取招標(biāo)方式，降低土地成本，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握最新的政策制度，避免制度上風(fēng)險(xiǎn)。招投標(biāo)方面的法律法規(guī)非常多，涉及到各個(gè)主管部門各個(gè)行業(yè)，所以對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)。熟悉已在運(yùn)行的相關(guān)的法律法規(guī)，以及時(shí)刻關(guān)注即將出臺(tái)的法律法規(guī)，評(píng)估對(duì)自身企業(yè)帶來(lái)的影響和風(fēng)險(xiǎn)，做好事前的工作和準(zhǔn)備，一方面避免政策突然變化帶來(lái)的危機(jī)，另一方面可以提高業(yè)務(wù)人員的服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。特別是在一些關(guān)系到招投標(biāo)工作的重大規(guī)定出臺(tái)時(shí)，招標(biāo)人員一方面要及時(shí)與招標(biāo)單位聯(lián)系溝通，取得招標(biāo)單位的信任，保證招投標(biāo)工作的進(jìn)展；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快理解并能夠熟練運(yùn)用。招標(biāo)人員本著誠(chéng)實(shí)服務(wù)的原則，規(guī)范好程序性工作，完善好技術(shù)性工作，給業(yè)主一個(gè)滿意的答案和解決方案是水到渠成的。

（二）在防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)方面

1.內(nèi)部管理方面機(jī)構(gòu)要制定相關(guān)的規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高招標(biāo)參與人員的責(zé)任心，加強(qiáng)道德風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。包括企業(yè)內(nèi)部自身的基本管理制度，包括《薪酬制度》、《人事制度》、《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制度》、《危機(jī)應(yīng)急處理方案》等等。保證企業(yè)自身正常運(yùn)營(yíng)，將風(fēng)險(xiǎn)化解在招標(biāo)業(yè)務(wù)的制度管理過(guò)程中。

2.制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)管理流程，對(duì)業(yè)務(wù)人員提出嚴(yán)格的要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有章可循，有相應(yīng)的行為準(zhǔn)則和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，完善流程的審批程序。

可以通過(guò)建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理思路，將先進(jìn)的管理方法在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中運(yùn)用，引進(jìn)ISO9001 質(zhì)量管理體系，用最簡(jiǎn)潔的方式將企業(yè)運(yùn)行的模式進(jìn)行概括，理順企業(yè)管理的基本流程。企業(yè)采用符合ISO9001 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的管理程序，使企業(yè)內(nèi)部的管理運(yùn)作程序規(guī)范、效率、并具備較強(qiáng)的操作性，這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在提高業(yè)務(wù)效率、提高質(zhì)量管理水平方面重要措施。

另外，還可以通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化以及規(guī)范化的管理，結(jié)合ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與電子化招投標(biāo)的對(duì)接。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升人員素質(zhì)。招標(biāo)中介服務(wù)行業(yè)需要的是多面手，具備較高的綜合素質(zhì)，才能保證把招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量，讓業(yè)主滿意。業(yè)務(wù)涉及的專業(yè)面廣，好的服務(wù)作品就是整個(gè)建設(shè)工作中的一個(gè)好開始，人員只有具有了前觀后瞻的視野和比較廣闊的知識(shí)面才能夠勝任。這就要求工作者具有較為全面的業(yè)務(wù)知識(shí)，不僅是招投標(biāo)知識(shí)，而且在造價(jià)、合同、設(shè)計(jì)、監(jiān)理乃至前期工作等方面都能有一定的了解和掌握。一次完美的招標(biāo)業(yè)務(wù)不單單是簡(jiǎn)單的技術(shù)處理，應(yīng)該是為業(yè)主提供一套完整的解決方案，除了規(guī)范性的程序和技術(shù)工作外，還應(yīng)該把相關(guān)的咨詢工作做好。所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分的與業(yè)主溝通，比如在編制招標(biāo)文件前，多與業(yè)主溝通，合理地確定投標(biāo)單位的資格要求、技術(shù)要求及評(píng)標(biāo)辦法，是招標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)不合理的要求提供相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)給業(yè)主，認(rèn)真地?cái)[出相關(guān)文件，耐心地做好解釋工作以及告之如果自行決定違法程序會(huì)導(dǎo)致的后果。因此，通過(guò)在崗培訓(xùn)和鼓勵(lì)員工參加再教育學(xué)習(xí)等方式，提高企業(yè)業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)，包括樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)及法律意識(shí)，以提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

4.企業(yè)要注重內(nèi)外部溝通。內(nèi)部溝通方面，要制定有效的溝通制度和溝通機(jī)制，避免由于缺乏溝通而造成的事件，提高溝通意識(shí)，講究有效率的溝通；質(zhì)量體系運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)公司各部門、員工之間存在的質(zhì)量問(wèn)題，由公司組織召開專題會(huì)及質(zhì)量分析會(huì)進(jìn)行討論解決，消除了部門壁壘和責(zé)任推諉。外部溝通主要是與業(yè)主相關(guān)人員及有關(guān)行政監(jiān)督管理部門的交流，良好的外部溝通交流能夠較好地了解招標(biāo)人的需求及項(xiàng)目人員組成情況，取得招標(biāo)單位的信賴和支持是圓滿完成招標(biāo)工作的前提和保證。了解行政監(jiān)督管理部門對(duì)政策法規(guī)執(zhí)行情況、監(jiān)督尺度，對(duì)提高招投標(biāo)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量有幫助。

5.聘請(qǐng)專業(yè)的律師控制和防范招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于突發(fā)事件的處理，以及危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制。由于律師可以從整個(gè)法律體系的高度來(lái)審視招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，有利于給招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供從合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投訴處理所有環(huán)節(jié)的法律咨詢和法律援助，用更嚴(yán)謹(jǐn)更科學(xué)的法律知識(shí)來(lái)提前介入可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)防范在事前，把問(wèn)題提出在事前，最大限度的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。由律師參與到業(yè)務(wù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)，可以減少法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，也可以強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的法律意識(shí)和道德意識(shí)。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制。特別是要將財(cái)務(wù)部門的管理前置，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前控制以避免招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。首先在財(cái)務(wù)核算層面，利用財(cái)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對(duì)業(yè)務(wù)每個(gè)項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行逐一的輔助核算，將每筆業(yè)務(wù)收支逐個(gè)落實(shí)各個(gè)具體項(xiàng)目之中。為各項(xiàng)指標(biāo)分析、績(jī)效考核以及成本控制提供了有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)出的管理。由于行業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少則三五家，多則上百家，數(shù)量龐大的往來(lái)賬核算始終是個(gè)重點(diǎn)。因此增設(shè)投標(biāo)保證金專戶，并開通了網(wǎng)銀查詢來(lái)提高了工作效率，也保證了資金頻繁進(jìn)出的準(zhǔn)確無(wú)誤。最后，加強(qiáng)發(fā)票及現(xiàn)金管理。標(biāo)書的收入占招標(biāo)機(jī)構(gòu)的費(fèi)收入中一定的比重。標(biāo)書銷售人員必須領(lǐng)用由財(cái)務(wù)部門開具的專用發(fā)票，避免在銷售招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)員直接接觸現(xiàn)金，借助銀聯(lián)POS機(jī)、網(wǎng)銀等結(jié)算手段實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)金管理風(fēng)險(xiǎn)的防控。