集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；提升方法

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況對人們的正常生活質(zhì)量有著直接的影響。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的是集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平的增加有著重要影響，因而，在發(fā)展的過程中，要提高農(nóng)戶的積極性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，為和諧社會的建設(shè)提供有力的保證。

1.現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與問題概述

1.1土地政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商引資，引進(jìn)生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。然而，在這些企業(yè)發(fā)展的期間會遭遇到很多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。比如，企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)廠房的時候存在辦證困難，國土以及規(guī)劃部門辦證效率低，門檻高，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的操作進(jìn)程，從而極不利于農(nóng)村地區(qū)招商引資工作的展開，也不利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到負(fù)面影響作用。而俗話說“若要富，先修路”農(nóng)村中土地政策存在難以解決的現(xiàn)實(shí)問題，對農(nóng)村的發(fā)展有一定的限制。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面薄弱

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較落后，也不夠健全因而對農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動起到不利的影響。部分的經(jīng)濟(jì)作物其需求還是可以的，特色農(nóng)產(chǎn)品還比較暢銷，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如說道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售的旺季運(yùn)輸跟不上需求，沒有效率，而農(nóng)產(chǎn)品又一般都存在保質(zhì)期，運(yùn)輸問題得不到解決也就使得農(nóng)產(chǎn)品容易變質(zhì)，造成大量的浪費(fèi)；同時，基礎(chǔ)設(shè)施的落后也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械化的農(nóng)產(chǎn)品種植加工模式，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就更得不到完善，形成了惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有制的形式。根據(jù)我國憲法第八條的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)、供銷等各方面采用合作經(jīng)濟(jì)形式，是社會主義勞動群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)形式之一。

2.1局限農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，但是由于某些特定的原因使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在重重障礙，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。

首先，對集體經(jīng)濟(jì)形式學(xué)術(shù)界存在偏見。在我國學(xué)術(shù)界有大批的學(xué)者對集體經(jīng)濟(jì)存在否定，其認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是低效、落后甚至是不人道的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式容易出現(xiàn)各種腐敗以及村霸現(xiàn)象，認(rèn)為所謂的集體化，只是權(quán)力者將土地?fù)Q個名頭的私有化。這些偏見引導(dǎo)了一部分社會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的輿論，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在這些輿論的引導(dǎo)下，部分地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少優(yōu)惠政策的支持扶持，沒有為其發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資困難，稅收問題嚴(yán)重，反而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人才的支持，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才資源的引進(jìn)和培養(yǎng)也是一大難題。在我國，大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理型以及科技型人才，導(dǎo)致組織決策缺乏科學(xué)性，對集體資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，無法正確把握市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益的方法

2.2.1社會輿論正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念

要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)首先要有正確的社會輿論引導(dǎo)。思想決定行動，只有正確看待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，承認(rèn)華西等集體經(jīng)濟(jì)典型村的成功是集體經(jīng)濟(jì)組織的成功，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的先進(jìn)性，才能有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利行動，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，更多的人才才愿意為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)。

2.2.2營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

在政策上，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，減少集體經(jīng)濟(jì)對稅收等的負(fù)擔(dān)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境；在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立明確的獎懲制度，提高管理水平，加強(qiáng)基層干部的責(zé)任心，提高業(yè)務(wù)技能水平，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，形成良好的工作作風(fēng)；在人才上，積極引進(jìn)管理型和科技型人才，提高人才待遇，同時注重對人才的培養(yǎng)，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織的人才結(jié)構(gòu)。

3.總結(jié)

總之，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，因而對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分重視，通過多種手段提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益，減小城鄉(xiāng)差異，加快和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01

對于我國農(nóng)村改革以及發(fā)展目標(biāo)來說，我國需要不斷的發(fā)展，并且在科學(xué)發(fā)展觀有效的落實(shí)下，有效的對社會主義新農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，除了將家庭聯(lián)產(chǎn)承包作為基本的經(jīng)營體制外，還應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力度，從而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體同市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銜接的目的，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村可以得到更好的發(fā)展?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€方面對集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進(jìn)行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。

一、集體經(jīng)濟(jì)的重要性

集體經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在歷史上曾經(jīng)起過重大的作用。在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)也一定會發(fā)揮更大的作用。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)與弱，關(guān)系到農(nóng)村基層組織建設(shè)的成效，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民群眾福利的提高，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要作用。沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為農(nóng)戶提供服務(wù)等職能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系就會就喪失了有效的載體。在當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重缺失的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。有利于發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化工業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以改善農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地方，農(nóng)民分散經(jīng)營的規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，推動農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。集體經(jīng)濟(jì)組織的存在和發(fā)展對我國解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有重大意義。

新農(nóng)村建設(shè)最根本的就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕之路。中國農(nóng)村能夠真正帶領(lǐng)農(nóng)民集體致富的，還是要靠集體經(jīng)濟(jì)組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，農(nóng)村就建設(shè)得好。目前我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對新農(nóng)村建設(shè)的探索和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，都是一種強(qiáng)大的支撐，并且在農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展中也將發(fā)揮重要作用。

二、加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際狀況出發(fā)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)努力解決好如下幾個問題：

1、明_以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的性質(zhì)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經(jīng)濟(jì)，而是將這種形式逐漸引入到集體經(jīng)濟(jì)中，進(jìn)而成為集體經(jīng)濟(jì)的一種責(zé)任制方式，一種雙層經(jīng)營的體制模式。對于這種雙層經(jīng)營體制來說，在進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合的模式以及內(nèi)容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產(chǎn)力，有著較強(qiáng)的適應(yīng)性。

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響，這是引發(fā)農(nóng)村地區(qū)各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，努力完善各種制度，切實(shí)保護(hù)和使用好各種集體資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經(jīng)濟(jì)的市場主體地位，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，進(jìn)一步贏得農(nóng)民的認(rèn)可和信任，完成其重大的歷史使命。

2、重建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制

依據(jù)相關(guān)法律制度加大對村級集體資產(chǎn)管理的力度，建立完善的村級財務(wù)運(yùn)作以及相應(yīng)的制度。主動探索以及農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，在遵循家庭承包經(jīng)營、落實(shí)好土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，積極將農(nóng)業(yè)用地引入到規(guī)模經(jīng)營中。

各級有關(guān)部門及其政策都需要主動調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的氛圍。而集體經(jīng)濟(jì)主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯(lián)系，國家出臺的有關(guān)政策應(yīng)當(dāng)給予大力支持，在技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等有關(guān)方面不斷鼓勵各種集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動集體經(jīng)濟(jì)朝著未來的方向發(fā)展，能夠起到自我發(fā)展的能力。與此同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)慢慢加大對基礎(chǔ)設(shè)備、教育等方面的投入力度。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要重視制度建設(shè)

將產(chǎn)權(quán)落實(shí)作為重點(diǎn)舉措推動集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)展不同形式的集體經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的力度，從而最大程度為集體資產(chǎn)的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應(yīng)當(dāng)提高集體經(jīng)濟(jì)的作用。建立完善的組織制度以及科學(xué)管理約束體系。不僅僅在經(jīng)營的時候只是在村莊，還應(yīng)當(dāng)慢慢的發(fā)展到不同層次的經(jīng)濟(jì)組織中。不僅僅如此，為了進(jìn)一步保護(hù)相關(guān)的合法權(quán)益，避免集體資產(chǎn)的過度損失，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)從法律的角度上對集體經(jīng)濟(jì)引起必要的重視。

4、改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況

集體經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢能夠在某種程度上體現(xiàn)出社會主義制度所存在的作用。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)有著雄厚的力量，農(nóng)民群眾不管是物質(zhì)還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農(nóng)村面貌的呈現(xiàn)方式。而對于集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的地區(qū)來說，出現(xiàn)兒童輟學(xué)的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴(yán)重的可能會存在封建迷信活動以及相關(guān)的賭博風(fēng)氣盛行。

5、壯大集體經(jīng)濟(jì)力量，需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)始終遵循因地制宜的原則發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等有關(guān)方面能夠發(fā)揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，能夠打破以往的格局，為農(nóng)民朋友在社會中的地位創(chuàng)造有利條件。

三、結(jié)語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來說，是作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。這樣就要求相關(guān)部門需要對主動的調(diào)動不同因素來大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落實(shí)情況有著不同的出發(fā)點(diǎn)，這樣就促使各個地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)要求，最終實(shí)現(xiàn)人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔藝紅.社會主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2008（09）.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】城中村；改革；股權(quán)配置

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一大批村莊逐步成為城中村。由于村級集體資產(chǎn)的升值，引發(fā)了分配矛盾，給農(nóng)村帶來不安定因素，嚴(yán)重影響和諧社會的構(gòu)建。解決好城中村股份制改革的股權(quán)配置等問題，是整個城中村股份制改革的重中之重。本人通過參與城中村股份制改革的工作實(shí)踐，現(xiàn)就如何破解股權(quán)配置等難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題談?wù)勛约旱淖疽姟?/p>

一、城中村股份制改革股權(quán)配置所遇到的主要矛盾

海門街道位于浙江省臺州市主城區(qū)椒江東部，下轄10個社區(qū)、16個行政村。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地被大量征用，尤其臺州撤地建市19年來，海門街道先后被市、區(qū)征用土地達(dá) 19800畝，占街道耕地總量的82%。城市化推進(jìn)在帶動城中村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也帶來了一些新問題、新矛盾。如村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、保值增值難度大、失土農(nóng)民的生活難以有效保障等。深化村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展，已成為街道的重要工作。

從2003年開始，海門街道先后對東方紅村等城中村進(jìn)行股份制改革，而股權(quán)配置是城中村股份制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在實(shí)施過程中遇到的主要矛盾有以下幾個方面：一是失土社員的社會養(yǎng)老保障政策制訂復(fù)雜。如東方紅村征地早，價格低，勞力安置少，糧食不返銷，戶口轉(zhuǎn)不了，村民“種田無地，上班無崗”，失去了最基本的長期生活保障，相當(dāng)一部分人落到生活無著陸的困境。因此，要想對城中村股份制改革，首先要解決好村民的社會養(yǎng)老保障問題。然而，由于征地安置政策前后不同和國家社會養(yǎng)老保險體制等原因，造成不同性質(zhì)人員達(dá)20多種，如一部份安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地征用工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后又失業(yè)；一部份原在村辦企業(yè)工作參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；還有未滿16周歲及“村嫁居”等其它原因沒有參加社會養(yǎng)老保險等，如何制訂好村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老補(bǔ)助政策成為股份制改革的焦點(diǎn)。二是各類利益群體對股權(quán)配置訴求難能調(diào)和。主要是合作化初期帶有股份基金入社的社員認(rèn)為他們是集體經(jīng)濟(jì)積累的主要貢獻(xiàn)者，應(yīng)享有較多的股權(quán)；曾參加過本村集體經(jīng)濟(jì)組織勞動的社員認(rèn)為他們是集體經(jīng)濟(jì)積累的主要創(chuàng)造者，股權(quán)配置不能少；現(xiàn)有在冊人口則認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)積累是原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利的延續(xù)，應(yīng)按原有土地數(shù)量配置股權(quán)，如何公平配置股權(quán)成為股份制改革的難點(diǎn)。三是收益分配中兼顧積累與分配的意見不一。對集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配，一部分家庭經(jīng)濟(jì)厚實(shí)的村民不擔(dān)心日后生活，要求少留集體積累；另一部分沒有穩(wěn)定家庭經(jīng)濟(jì)來源的村民，則希望多留集體積累，實(shí)現(xiàn)細(xì)水長流，如何規(guī)范收益分配成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)。四是改制后的股份公司可持續(xù)發(fā)展步履艱難。改制后的股份公司與《公司法》規(guī)定的現(xiàn)代企業(yè)仍存不少差距，實(shí)際上是一個村集體資產(chǎn)管理公司，主要經(jīng)營集體資產(chǎn)出租增值。由于城中村股份制改革給村民量化的股權(quán)為虛擬資產(chǎn)，大多數(shù)村民不愿承擔(dān)創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)的風(fēng)險，如何使改制公司轉(zhuǎn)型升級為真正的現(xiàn)代企業(yè)成為城中村股份制改革的重點(diǎn)。

二、城中村股份制改革股權(quán)配置應(yīng)把握的重要環(huán)節(jié)

城中村股份制改革的核心是股權(quán)配置，而村民最關(guān)心的既得利益就是基本生活的保障和股權(quán)的分紅。要使城中村股份制改革股權(quán)配置順利實(shí)施，必須抓好以下四個重要環(huán)節(jié)：

（一）養(yǎng)老保障放在首位，維護(hù)村民長遠(yuǎn)利益。村級集體經(jīng)濟(jì)的股份量化實(shí)際上就是把原來村民從實(shí)有的資產(chǎn)占有轉(zhuǎn)為虛擬的資產(chǎn)占有，往往造成村民“看得見、摸不著” 的感覺，尤其是一些沒有穩(wěn)定家庭經(jīng)濟(jì)來源的村民，更加擔(dān)心自己失土后的養(yǎng)老保障。東方紅村在股份制改革中，把失土村民的社會養(yǎng)老保障問題放在首位考慮，較好地解決了村民的后顧之憂。該村選擇臺州市農(nóng)民進(jìn)社保試點(diǎn)方案中的較高標(biāo)準(zhǔn)，即以全省職工平均工資的100%為基數(shù)，補(bǔ)繳15年的標(biāo)準(zhǔn)，由村集體負(fù)擔(dān)并統(tǒng)一辦理社會養(yǎng)老保險手續(xù)。年紀(jì)較輕者按社保政策規(guī)定不能補(bǔ)繳15年的，由村按上述標(biāo)準(zhǔn)先予提取，按可補(bǔ)繳年限給予補(bǔ)繳，余額由村單獨(dú)立帳并計息，續(xù)繳后憑發(fā)票到村報銷，報銷總額以補(bǔ)繳后余額加利息為限，其中年齡未滿16周歲人員，其提取額以每少一周歲遞減一年的社保補(bǔ)繳費(fèi)用計算，實(shí)現(xiàn)了“老”有所養(yǎng)、“中”有所靠、“小”有所望。

篇(4)

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的模式

1.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤的最大化而建立在企業(yè)利潤基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

2.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來共同所有的社區(qū)集體財產(chǎn)部分或全部折股量化到個人，實(shí)行社區(qū)成員個人持股，以明確社區(qū)成員對集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購股票的方式，聯(lián)合并組織起來，以股份的形式構(gòu)成，并通過發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

二、3種改革模式比較

合作制是人合性的非營利性組織，因此即使合作社有盈利，不按股金的份額分配，而是用于公共事業(yè)或積累，或社員按交易額和貢獻(xiàn)比例返還。合作制實(shí)行的是民主管理，對合作社重大事務(wù)的決策，采用一人一票制的平等表決權(quán)，股份的多少與投票權(quán)無關(guān)。合作制采用自愿參加的原則，社員有入社和退社的自由，社員退出時，可以領(lǐng)回自己的股金。

公司制是資合性的，是以盈利為目標(biāo)的營利性組織。公司制實(shí)行的是股份民主，股份額的多少決定投票權(quán)的大小，從而決定對公司的控制權(quán)。公司制一般不允許退股，但可以轉(zhuǎn)讓和流通。社區(qū)股份合作制介于合作制和公司制之間，是一種把社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民按股分紅和按勞分配相結(jié)合的財產(chǎn)制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人;并在此基礎(chǔ)上，通過重新確定農(nóng)民對集體財產(chǎn)的個人占有權(quán)、利益分配權(quán)、民主決策權(quán)和民主管理權(quán)，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成為股份合作社，實(shí)行企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明確分開的企業(yè)法人財產(chǎn)制度和以企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)職能機(jī)構(gòu)分離的企業(yè)經(jīng)營管理制度。 通過三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對農(nóng)村居民收入的增加;而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭;在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會。各地在選擇改革模式時還要因地制宜反復(fù)研討。

三、總結(jié)

篇(5)

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 村民自治 法律職能 分析

一、法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念以法律形式出現(xiàn)，最早是在1982年《憲法》第八條中，1991年黨的十三屆八中全會又將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱之為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行《憲法》等法律法規(guī)中則規(guī)范為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。上世紀(jì)九十年代初期，許多地方又對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改革。然而，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵及職能定位，至今尚未有統(tǒng)一、明確和專門的法律界定，目前我們對其了解，主要從憲法或相關(guān)法律法規(guī)中獲得。分析起來，主要有三個方面：一是憲法和法律已涉及到該組織的概念。如《憲法》第8條第l款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！睆谋究钜?guī)定看，法律所說的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要是指以土地為依托、以土地的集體所有為紐帶、以農(nóng)民為成員的“村組織”，該村組織既區(qū)別于村民自治組織，也區(qū)別于農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織。二是具有民事法律主體資格的其他社會組織，對本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)享有管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的職能。如《憲法》第17條 “集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)?！薄掇r(nóng)業(yè)法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)……”三是重合于村民自治組織，作為經(jīng)濟(jì)組織之外，它還承擔(dān)著一些社會管理和服務(wù)方面的職能，它超越了單純經(jīng)濟(jì)組織本身，帶有綜合性組織的特點(diǎn)。如按照《憲法》和《村民委員會組織法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織是同一機(jī)構(gòu)，即兩塊牌子，一套人馬，具有“政社合一性”。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織法律職能的沖突

據(jù)統(tǒng)計，有近3000部法律法規(guī)多處涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一概念，但均未對其有明確定性，缺乏專門的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，以至于在一個村是否存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論理論上還是法律上，并不清楚。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織概念長期沒有得到權(quán)威定性，使其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能由村民自治組織代為行使，于是在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中確實(shí)產(chǎn)生諸多問題，如土地所有權(quán)主體缺位問題，集體資產(chǎn)所有者不明問題，村集體企業(yè)與村民自治組織關(guān)系不清等問題。

不僅如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能地位弱化，其職能常常由村民自治組織代行致使其無法正確地行使農(nóng)民集體的財產(chǎn)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處于名存實(shí)亡的境地。實(shí)踐中，村民自治組織往往因基層政權(quán)的委托，享有一定行政管理權(quán)，但因行政權(quán)本身具有的侵益性，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，缺乏正常運(yùn)行所必需的自主決策、經(jīng)營管理及監(jiān)督維護(hù)機(jī)制。2010年10月新修訂的《村民委員會組織法》也未明確村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，雖然一方面明確了村委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，但另一方面卻規(guī)定村委會管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。另根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定，在發(fā)包土地方面，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織均可對外發(fā)包集體所有和使用的土地，以自治功能取代生產(chǎn)經(jīng)營功能，視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織于可有可無的境地。

《憲法》中多次出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一名稱，顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一類法律主體，但是主體身份如何？究竟是法人還是其他組織？法律并未明確規(guī)定。盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一類法律主體的地位是毫無疑問的，但由于法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立、變更、終止、機(jī)構(gòu)設(shè)置及功能等方面規(guī)定的缺失，導(dǎo)致其法人地位受到其他市場主體的質(zhì)疑。結(jié)果是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，只好以村民自治組織的名義參與經(jīng)濟(jì)活動，無法辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，限制了對資產(chǎn)的經(jīng)營管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位混亂，直接影響到了村民自治功能的實(shí)現(xiàn)。

三、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律職能重構(gòu)

進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律概念，有利于明確其與村民自治組織的法律定位，將賦予村民自治全新的理念。只有將其法律內(nèi)涵予以明確，才能界定其作為市場主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，將其納入統(tǒng)一規(guī)范的法律體系之下，使其良性運(yùn)行。為解決目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義五花八門的的現(xiàn)象，立法中應(yīng)考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史繼承性、現(xiàn)在股份合作制改革實(shí)踐以及部分地方的立法經(jīng)驗(yàn)。可以這樣定義，它是在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)上建立的，以行政村為單位，以土地為核心的集體生產(chǎn)資料所有權(quán)的代表者，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體，是與村民自治組織并列的經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體。

從現(xiàn)行法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織關(guān)系的規(guī)定來看，二者時而相互并列，時而相互取代?！稇椃ā?、《村民委員會組織法》、《民法通則》以及《土地管理法》等授權(quán)村民自治組織有權(quán)經(jīng)營管理包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)，行使了本應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織行使的經(jīng)營管理權(quán)。其實(shí)，它們的職能是完全不同的，一個是農(nóng)村公共事務(wù)管理者，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。作為公共事務(wù)者，村民自治組織受村民授權(quán)，行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，從事公益事務(wù)，不具有營利性，不承擔(dān)市場風(fēng)險。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，它擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)，用集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生產(chǎn)和福利，開展經(jīng)營活動，

篇(6)

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式

（一）內(nèi)部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費(fèi)和人員編制等因素的限制，在實(shí)踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內(nèi)部審計模式實(shí)質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計獨(dú)立性原則，其審計結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會的審計要求。

（二）國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式 國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式是在縣（市）級審計機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導(dǎo)致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支審計、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。因此國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，但其權(quán)威較大，獨(dú)立性和審計專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，這是農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關(guān)系，獨(dú)立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費(fèi)用，或者覺得農(nóng)村財務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨(dú)立性較高的CPA來進(jìn)行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計的質(zhì)量難以保證。

二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：

（1）審計主體進(jìn)一步明確。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計納入國家審計體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計機(jī)關(guān)是實(shí)施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心的層次和獨(dú)立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)。縣（市）國家審計機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計的具體實(shí)施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計任務(wù)。

（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財政財務(wù)審計，根據(jù)實(shí)際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計；二是農(nóng)村專項(xiàng)資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計；三是農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目審計，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源浪費(fèi)情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計，以達(dá)到符合“兩型社會”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。

（3）相關(guān)審計準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計權(quán)威，保障整體審計質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關(guān)審計準(zhǔn)則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實(shí)施就地審計、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計報告、作出審計決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。

（4）審計人員錄用和隊(duì)伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心可根據(jù)授權(quán)的審計范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計機(jī)關(guān)任免，并向縣審計機(jī)關(guān)報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）倡導(dǎo)委托注冊會計師審計，充實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強(qiáng)，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是作為社會中介機(jī)構(gòu)，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結(jié)論的公信度較高；二是會計師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會計師的行為受審計準(zhǔn)則的約束，其審計結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實(shí)可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對性的審計結(jié)論，審計質(zhì)量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。

需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則或制度，為注冊會計師審計進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計委托人的地位；四是注冊會計師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實(shí)際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊會計師負(fù)責(zé)審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費(fèi)問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

1、從宏觀層次來講，多種所有制經(jīng)濟(jì)是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的多種所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。

2、我國的基本經(jīng)濟(jì)制度即我國的所有制形式，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。國民經(jīng)濟(jì)的主體：公有制經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分）。

（來源：文章屋網(wǎng) ）