新農(nóng)村建設(shè)概括精品(七篇)

序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新農(nóng)村建設(shè)概括范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);地域文化;建構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào):G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0087-02

1 湖湘文化的特色與作用

(1)湖湘地域文化的特色。

湖湘文化是中華文化的多樣性結(jié)構(gòu)中的―個(gè)獨(dú)具特色的組成部分。千百年來(lái),湖湘人物在歷史舞臺(tái)層出不窮,從蔡倫、歐陽(yáng)詢、王夫之、、等等,湖湘文化已受到世人的廣泛矚目與確認(rèn)。根據(jù)湖南考古發(fā)掘和先秦文獻(xiàn)考究,湖湘文化源自炎黃文化和前炎帝神農(nóng)文化?！吨芤?#8226;系辭》將炎黃文化的基本精神高度概括為“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”,這些文化傳承迄今,成為湖湘文化的價(jià)值取向和思維方式的基礎(chǔ),形成了國(guó)家民族利益高于個(gè)人利益的集體主義價(jià)值觀、突出的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)指向以及個(gè)人對(duì)國(guó)家盛衰、民族興亡的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感;湖湘文化的基本精神是可以概括為 “海納百川,有容乃大”,湖湘文化在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中,之所以能夠成為一種獨(dú)具特色的區(qū)域文化,就在于它具有博采眾家的開(kāi)放精神;湖湘文化思想,以宋代胡安國(guó)為開(kāi)創(chuàng)者,歷胡宏、張拭、王船山、、譚嗣同、楊昌濟(jì),以至,形成了自己獨(dú)特的風(fēng)格,以理學(xué)的道德精神與經(jīng)世致用的實(shí)事實(shí)功相結(jié)合,這種學(xué)術(shù)文化的特色一直延續(xù)到近代。

(2)湖湘地域文化的作用。

湖湘地域文化在全國(guó)赫赫有名,他們以特有的風(fēng)采,引領(lǐng)湖南乃至全國(guó)文化的發(fā)展?；仡櫄v史,湖南省的漫長(zhǎng)歷史,構(gòu)成了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的地域文化,繁衍至今,也影響至今,成為湖南省今天進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要的指導(dǎo)精神。湖南文化現(xiàn)象最重要的標(biāo)志是湖南文化建設(shè)和發(fā)展的速度超越了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,在全國(guó)處在靠前位置。另外一個(gè)標(biāo)志是它的文化式樣和文化形態(tài)具有鮮明的地域特色,又具有普遍風(fēng)格,得到了廣大受眾的歡迎。湖南自然文化資源、歷史文化資源、紅色文化資源都很豐富,這些資源成為湖南地域文化的重要構(gòu)成部分,成了新時(shí)代湖南的文化品牌打;另外,湖南人特別具有不怕辣,不怕苦,不信邪、不畏難。勇于拼搏、敢為人先,明知不可為而為之,就是靠這種拼搏精神,靠這種創(chuàng)新精神,不斷開(kāi)創(chuàng)地域文化的新局面。

2 湖南新農(nóng)村建設(shè)對(duì)地域文化的訴求

湖南省是全國(guó)文化大省,地域文化濃厚,具有鮮明的地方特色。它們不僅是湖南的歷史見(jiàn)證,深刻反映了湖南源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史和豐富多彩的民間民俗鄉(xiāng)土文化;也是湖南歷史文化和精神情感的根源?，F(xiàn)在,湖南地域文化已經(jīng)是湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,地域文化的發(fā)展是整個(gè)湖南省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),也是推動(dòng)湖南省新農(nóng)村建設(shè)不斷進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。湖南作為一個(gè)遠(yuǎn)古文化燦爛的省份,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中,究竟如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),以保障廣大湖南人民的基本文化權(quán)益,進(jìn)一步豐富人民精神文化生活,提高湖南人民文化素質(zhì),使其享受到本區(qū)域的文化發(fā)展成果,已是當(dāng)前湖南省進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)亟待深入研究的一個(gè)重要的新課題。

3 地域文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

(1)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要地域文化的支持。

物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來(lái)都是相互促進(jìn)的。新農(nóng)村建設(shè),既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,又要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;既要推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè),又要加強(qiáng)新農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。沒(méi)有地域文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力,同時(shí),沒(méi)有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的地域文化也不能代表先進(jìn)地域文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,就越離不開(kāi)地方區(qū)域文化的支持。

(2)地域文化可以促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

在新農(nóng)村建設(shè)中,生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要表征,鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。能否建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有舉足輕重的作用,“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)是農(nóng)村文明程度提升的問(wèn)題,它包括文化、風(fēng)俗、社會(huì)治安等諸多方面。地域文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能,是其他社會(huì)要素?zé)o法取代的。

(3)和諧社會(huì)的建設(shè)需要地域文化的發(fā)揮。

當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村正處于矛盾凸顯期,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化,原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破,各種矛盾將有所突出,各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前,只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè),讓地域文化引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、效率和公平、先富和后富、整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益等各種關(guān)系,才能對(duì)社會(huì)的利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié),以地域文化保持新農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

(4)地域文化可以推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問(wèn)題制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,從人類(lèi)全面發(fā)展要求看,在溫飽解決后,廣大農(nóng)民群眾精神文化的愿望更加強(qiáng)烈,這就需要地域文化發(fā)乎作用,滿足追求科學(xué)、文明的生活方式的愿望,追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望。

(5)地域文化可以滿足農(nóng)民的精神文化需求。

人人享有公共特別是地域文化服務(wù),這不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),也是農(nóng)民的基本權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)地域文化的巨大推動(dòng)作用,增加新農(nóng)村地域文化的投入,加強(qiáng)農(nóng)村地域文化設(shè)施的建設(shè),其目的就是為了提高新農(nóng)村的文化生活質(zhì)量,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求,使全體公民都享有地域文化服務(wù),提高全民文化素質(zhì)。從而,為培育現(xiàn)代社會(huì)合格公民,促進(jìn)人的全面發(fā)展提供保障。

4 湖南以地域文化建構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)新舉措探析

(1)重視地域文化建設(shè)。

湖南省在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),對(duì)于地域文化建極為重視。并把地域文化納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃,確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)行地域文化建設(shè)落實(shí)責(zé)任制,把地域文化工作列入創(chuàng)建文化新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制,將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容,推動(dòng)地域文化建設(shè)的與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合發(fā)展。

(2)多元投入,積極解決地域文化建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。

湖南在新農(nóng)村建設(shè)中,積極解決地域文化在新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政支出問(wèn)題。地域文化的沉淀需要時(shí)代的開(kāi)發(fā),在新農(nóng)村建設(shè)中,湖南的相關(guān)部門(mén),積極把地域文化建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的工作內(nèi)容,并積極籌措資金,在一定程度上解決了地域文化建設(shè)資金短缺的問(wèn)題,確保了對(duì)地域文化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)作用,促進(jìn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更好、更快的開(kāi)展。

(3)多方建立地域文化建設(shè)的機(jī)制。

湖南的新農(nóng)村建設(shè)以地域文化促進(jìn)措施。按照新農(nóng)村建設(shè)整體部署,積極推動(dòng)地域文化的發(fā)展機(jī)制,以地域文化建立新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。其次,加強(qiáng)人們對(duì)地域文化認(rèn)知與對(duì)地域文化的思維提升,并且把地域文化融入人們的現(xiàn)實(shí)生活。最后,大力發(fā)展地域文化的改善工作,該維護(hù)的維護(hù),該推廣的推廣、該宣傳的宣傳。必要的時(shí)候可以有黨委和政府聯(lián)合進(jìn)行,并且實(shí)行責(zé)任制,把對(duì)地域文化的創(chuàng)新機(jī)制工作落實(shí)到個(gè)人,做到人人思考地域文化;同時(shí),把地域文化與新農(nóng)村建設(shè)積極融合在一起,共同發(fā)展,互相促進(jìn)。

(4)全面開(kāi)展全民地域文化活動(dòng)。

首先,要積極開(kāi)展各種形式地域性的群眾文化活動(dòng)。各個(gè)負(fù)責(zé)單位要以本地區(qū)的歷史、文化區(qū)創(chuàng)作出人民群眾滿意的、健康向上的優(yōu)秀本區(qū)域文藝作品,要積極開(kāi)拓面向農(nóng)村群眾,組織好重大革命歷史和現(xiàn)實(shí)題材的紅色革命文化的推進(jìn)速度,以帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)開(kāi)展。其次,積極發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。實(shí)施湖南紅色文化品牌戰(zhàn)略,發(fā)展地域文化特色、紅色旅游推廣,等等。最后,創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的相關(guān)地域文化的文藝,加強(qiáng)歷史文化的選題規(guī)劃和區(qū)域文化建設(shè),把地域文化題材納入新農(nóng)村建設(shè)中。

(5)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程。

建設(shè)新農(nóng)村必須培育新農(nóng)民;而培養(yǎng)新農(nóng)民的一個(gè)重要方法就是以地域文化促進(jìn)新型農(nóng)民的培養(yǎng)。本文覺(jué)得,新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題,必須提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。湖南的實(shí)踐已經(jīng)證明,通過(guò)實(shí)施地域文化推進(jìn)工程,使更多的農(nóng)民解放了思想,轉(zhuǎn)變了觀念,掌握了地域文化的內(nèi)涵,增強(qiáng)了發(fā)展的本領(lǐng)。我們的新農(nóng)村建設(shè),就是要提高農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì),大力發(fā)展地域文化,大力實(shí)施地域文化熏陶的促進(jìn)作用,拓寬地域文化促進(jìn)渠道,豐富地域文化內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)民思想道德水平、文化參與意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),為農(nóng)村培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民,以地域文化達(dá)到積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

湖南省的地域文化,是中華文化多樣性發(fā)展的載體和體現(xiàn),湖南地域文化與新農(nóng)村建設(shè)的深刻融合與促進(jìn),是對(duì)中華民族精神內(nèi)在積淀的個(gè)性解剖和繼承發(fā)揚(yáng),也是弘揚(yáng)民族精神,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義新農(nóng)村不可缺少的內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)中,我們應(yīng)該積極了解地域文化的歷史和現(xiàn)狀,從實(shí)際出發(fā),揚(yáng)長(zhǎng)避短,因地制宜的進(jìn)行科學(xué)決策,以地域文化為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和文化氛圍,最終以地域文化促進(jìn)并奪取新農(nóng)村建設(shè)的新勝利。

參考文獻(xiàn)

篇(2)

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無(wú)源之水，無(wú)本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財(cái)力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒(méi)有真正地發(fā)展起來(lái)。由于農(nóng)村收入相對(duì)較低，留在農(nóng)村沒(méi)有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒(méi)有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對(duì)于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時(shí)，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡(jiǎn)單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對(duì)于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個(gè)維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來(lái)的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問(wèn)題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對(duì)延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談：匯總訪談?dòng)涗?篇；發(fā)放問(wèn)卷110份，回收有效問(wèn)卷105份，問(wèn)卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)成效的評(píng)價(jià)

對(duì)新農(nóng)村前景的看法

項(xiàng)目

比例

項(xiàng)目

比例

非常明顯

4.80%

會(huì)讓農(nóng)村有一個(gè)徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會(huì)對(duì)農(nóng)村有些好處，但作用不會(huì)太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)，不會(huì)有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

————

————

臺(tái)灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺(tái)灣的收入分配變遷時(shí)提到：臺(tái)灣的發(fā)展得益于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起則得益于臺(tái)灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過(guò)土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進(jìn)而發(fā)展臺(tái)灣的工商業(yè)?？扑苟ɡ硪哺嬖V我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場(chǎng)配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來(lái)使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過(guò)產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當(dāng)前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟了市場(chǎng)，也為其提供了資金保障論文格式范文。

（2） 村莊環(huán)境的整治

由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對(duì)于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過(guò)表五我們也可以知道：農(nóng)民對(duì)于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當(dāng)理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實(shí)踐。

是否愿意去村辦企業(yè)工作

對(duì)政府投資重點(diǎn)的意見(jiàn)

對(duì)義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法

項(xiàng)目

比例

項(xiàng)目

比例

項(xiàng)目

比例

工資高了就去

13.30%

扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)

17.10%

樂(lè)意參加

66.70%

工資說(shuō)得過(guò)去就去

34.30%

補(bǔ)貼慰問(wèn)貧困戶

21.90%

不想?yún)⒓?/p>

10.50%

不管工資多少就去

47.60%

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25.70%

給一定補(bǔ)貼才參加

22.90%

不想去

4.80%

村民平分掉

35.20%

篇(3)

國(guó)家檔案局歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，早在2007年就聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》。20lO年，為進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》要求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展，國(guó)家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)起創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)建活動(dòng)”)，并以通知形式印發(fā)了《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》。各地收到通知后，積極響應(yīng)，踴躍申報(bào)示范單位。今年9月，國(guó)家檔案局首次聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部連續(xù)召開(kāi)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣推進(jìn)會(huì)，對(duì)首批申報(bào)的單位進(jìn)行驗(yàn)收。為了全面地認(rèn)識(shí)和了解創(chuàng)建活動(dòng)，本刊記者采訪了民政部檔案館館長(zhǎng)閆志壯和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司(簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)管司”)副司長(zhǎng)賈廣東。

民政部和農(nóng)業(yè)部眼中的創(chuàng)建活動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的檔案資料既是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，也是科學(xué)有序地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。

對(duì)于這一點(diǎn)，賈廣東副司長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是黨和國(guó)家制訂農(nóng)村工作方針、政策的基本依據(jù)，是推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主’目標(biāo)的重要信息資源，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活及自治管理的參考和憑證，對(duì)于今后工作查考、經(jīng)驗(yàn)借鑒、史實(shí)見(jiàn)證具有十分重要的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的發(fā)展和延伸，是‘十二五’期間檔案工作的重中之重?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“如果新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有檔案建設(shè)的同步進(jìn)行，新農(nóng)村建設(shè)一定是不完整的!”

創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，旨在加強(qiáng)新農(nóng)村的檔案工作，把檔案建好、管好，具有十分重大的意義。

閆志壯館長(zhǎng)在接受采訪時(shí)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)：“創(chuàng)建活動(dòng)是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作全面可持續(xù)發(fā)展的一種有效的工作方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作來(lái)說(shuō)，其涉及面之寬、影響范圍之大是史無(wú)前例的，這是檔案工作主動(dòng)服務(wù)于黨和國(guó)家中心工作的一大創(chuàng)舉。它的意義主要體現(xiàn)在：1.產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，通過(guò)在全國(guó)發(fā)掘一批具有時(shí)代特色和地方特色的先進(jìn)典型，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作提供了成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，必將促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的深入開(kāi)展。2.營(yíng)造了一種競(jìng)爭(zhēng)向上的氛圍，通過(guò)典型引路，充分調(diào)動(dòng)起各地做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的積極性和主動(dòng)性，各地將在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、軟硬件建設(shè)和優(yōu)化服務(wù)等許多方面采取措施，形成推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作快速發(fā)展的良性循環(huán)。3.由于新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是―項(xiàng)新工作，涉及面廣，難度大，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，從而為下一步完善相關(guān)政策提供依據(jù)?！?/p>

是協(xié)作方也是受益方

這次創(chuàng)建活動(dòng)，是由國(guó)家檔案局牽頭，聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部共同開(kāi)展的。之所以能夠達(dá)成配合并展開(kāi)協(xié)作，還是源于創(chuàng)建活動(dòng)這項(xiàng)工作的共同需要。

閆志壯館長(zhǎng)告訴記者：“民政部門(mén)承擔(dān)著基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、婚姻登記、殯葬管理、區(qū)劃地名管理、優(yōu)撫安置、救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等多項(xiàng)職能，許多方面覆蓋廣大農(nóng)村，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，全面收集、整理、保管并利用好這些檔案資料，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、民主與法制建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和民政工作，都有十分重要的意義。”

在創(chuàng)建活動(dòng)中，民政部、農(nóng)業(yè)部作為協(xié)作方，與國(guó)家檔案局聯(lián)合成立了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，三家通力合作，共同承擔(dān)了示范縣活動(dòng)的政策制定、組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收工作。

賈廣東副司長(zhǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)部尤其是經(jīng)管司的工作職能，介紹了農(nóng)業(yè)部門(mén)在創(chuàng)建活動(dòng)中的工作職責(zé)：“農(nóng)業(yè)部門(mén)主要承擔(dān)著對(duì)農(nóng)業(yè)檔案的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)等方面的任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，一是將創(chuàng)建活動(dòng)納入促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)；二是把農(nóng)業(yè)檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)檔案工作服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和水平?！?/p>

在創(chuàng)建活動(dòng)中，民政部要求：“各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)檔案行政管理部門(mén)履行好民政部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，特別是在指導(dǎo)村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，要把檔案工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照有關(guān)法律法規(guī)，提出明確要求，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織建立檔案工作體系和工作制度，完善新農(nóng)村建設(shè)檔案資源體系，加強(qiáng)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用?！?/p>

在采訪過(guò)程中，閆館長(zhǎng)和賈副司長(zhǎng)一致認(rèn)為目前三家部門(mén)的配合是積極的、合作是愉快的、成效是明顯的，創(chuàng)建活動(dòng)不僅推動(dòng)了檔案工作的發(fā)展，也促進(jìn)了民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開(kāi)展。閆館長(zhǎng)將創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)民政工作的影響概括為兩個(gè)方面：1.推動(dòng)農(nóng)村基層民政檔案管理的制度化和規(guī)范化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的檔案工作條件比較落后，在檔案工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度建設(shè)等方面存在著政策盲點(diǎn)，在檔案的收集、整理、保管等方面也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本次創(chuàng)建活動(dòng)提出的示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提出了較以往更加明確的目標(biāo)和要求，因此必將推動(dòng)基層民政檔案工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。2.促進(jìn)民政業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。民政工作是新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分，這些工作過(guò)程中形成的有保存價(jià)值的各種載體和形式的原始記錄就是新農(nóng)村建設(shè)中的民政業(yè)務(wù)檔案，管好用好這部分檔案，可以為民政工作提供可資借鑒的各種原始材料，對(duì)于及時(shí)總結(jié)工作規(guī)律、創(chuàng)新工作思路、探索新的工作方式方法進(jìn)而推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的深入發(fā)展必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

加深合作，爭(zhēng)取更大成果

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，我們可以看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化程度得到了明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的水平得到了顯著提升。但是，還仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，包括：1.新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中很多新的工作內(nèi)容未在檔案中體現(xiàn)出來(lái)，比如農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)合、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些檔案的缺失影響了新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的整體水平。2.個(gè)別單位創(chuàng)建活動(dòng)準(zhǔn)備工作不夠充分，檔案工作基礎(chǔ)較薄弱，存在臨時(shí)突擊應(yīng)付驗(yàn)收的現(xiàn)象。3.檔案整理的規(guī)范化程度不高。4.從全國(guó)范圍來(lái)看，創(chuàng)建活動(dòng)宣傳力度還不夠，不少地方對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，組織協(xié)調(diào)也不太得力。要解決上述問(wèn)題，需要三個(gè)部門(mén)更深入地展開(kāi)合作，必要時(shí)聯(lián)合更多的相關(guān)部門(mén)，齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)穩(wěn)步開(kāi)展。

篇(4)

顯示土地規(guī)劃時(shí)盤(pán)活強(qiáng)化集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地以及深化土地產(chǎn)能最為有效的措施?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)把土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，此舉措可以保護(hù)耕地，同時(shí)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地的配置。

關(guān)鍵詞：

土地規(guī)劃；新農(nóng)村建設(shè)；土地利用

土地規(guī)劃主要是指按照當(dāng)前土地利用的整體規(guī)劃以及城市規(guī)劃所確定的用途，經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)以及法律等措施，對(duì)土地現(xiàn)階段的使用狀態(tài)予以改進(jìn)、調(diào)節(jié)政治，進(jìn)而深化土地的利用率。近年來(lái)，我國(guó)將土地規(guī)劃作為工作重心，土地規(guī)劃在很大程度上其實(shí)是一種概括性的概念，其涵蓋了土地整改、土地復(fù)墾與土地全面開(kāi)發(fā)等等。文章將以淺析土地規(guī)劃中新農(nóng)村建設(shè)與土地利用影響作為切入點(diǎn)，提出了現(xiàn)階段土地規(guī)劃所存在的問(wèn)題，并給出相關(guān)舉措。

1.現(xiàn)階段土地規(guī)劃存在的問(wèn)題

對(duì)于土地的規(guī)劃是社會(huì)利用自然并改造自然的一種手段，同時(shí)亦為時(shí)展的必經(jīng)之路。土地規(guī)劃在我國(guó)已開(kāi)展多年，且有明顯的效果，但是在實(shí)施的過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

1.1.規(guī)劃制約

要全面實(shí)施土地規(guī)劃項(xiàng)目，要明確其客觀條件是要適應(yīng)于《土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》以及《城市總體規(guī)劃》。若規(guī)劃被批準(zhǔn)，那么就是一項(xiàng)長(zhǎng)久的大工程。不過(guò)近年來(lái)因?yàn)楹芏喔厥茏匀粸?zāi)害的影響，以往較肥沃的良田受到破壞，此類(lèi)被破壞的土地就無(wú)法匹配于“土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，在規(guī)劃期限內(nèi)無(wú)法得到治理，這不但導(dǎo)致肥沃的土地被荒廢，且這些被荒廢的區(qū)域其生態(tài)系統(tǒng)也隨之被影響。

1.2專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所存在的問(wèn)題

對(duì)農(nóng)村土地利用以及村莊建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)上缺乏相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，缺乏可操作性，因此，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完善和與土地利用總體規(guī)劃的銜接是農(nóng)村土地集約和統(tǒng)籌整治的重要制約因素。

1.3.土地規(guī)劃后權(quán)屬調(diào)整

受阻規(guī)劃項(xiàng)目在完工后，新增耕地、土地權(quán)屬的變化及建設(shè)用地怎樣合理配置都存在難度，不管是集體承包，亦或在新增用地的集體經(jīng)濟(jì)體中予以均衡分配，缺少具體的規(guī)定，容易產(chǎn)生糾紛，在很大程度上降低了農(nóng)民配合的主動(dòng)性，進(jìn)而造成農(nóng)民對(duì)土地集中整治規(guī)劃產(chǎn)生抵觸情緒。

2.依附于土地規(guī)劃，深化新農(nóng)村建設(shè)

2.1.整合土地規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們要依附于合理集約用地、有效布局與保護(hù)耕地的基本理念，調(diào)整村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)的密集度、布局與用地狀況，遵循整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)以及整體施工的原則，對(duì)違章違規(guī)建設(shè)要從嚴(yán)處理，要讓新農(nóng)村建設(shè)具有較強(qiáng)的法律性，按照嚴(yán)格的規(guī)定有序開(kāi)展。土地規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，土地規(guī)劃的根本目的是擴(kuò)大有效耕地，深化土地使用比例，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，為提高農(nóng)民的生產(chǎn)品質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)，完善土地利用的集約化。

2.2.通過(guò)法律促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)控制

農(nóng)村居民點(diǎn)用地，尤其是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)定的條件下有序的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，根據(jù)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用途予以有效的使用，可以讓土地收益及經(jīng)濟(jì)收益偏低的低效企業(yè)用地，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租土地等措施，實(shí)現(xiàn)兼并、收購(gòu)與合作，不僅要使原建設(shè)用地得到充分有效的利用，同時(shí)還要為一些需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施用地騰出一些建設(shè)用地空間，從根本上深化集約土地資源的使用程度。

2.3.調(diào)整觀念，加強(qiáng)土地規(guī)劃力度

土地規(guī)劃需轉(zhuǎn)變過(guò)去僅對(duì)適耕的適宜性沒(méi)有利用，且予以開(kāi)發(fā)整理以深化直接用于耕種的有效面積的觀念。要對(duì)溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，使農(nóng)、田、路、水、林布局合理，具有完善的水利設(shè)施，深化耕地保土、保水的綜合能力，提升耕地的品質(zhì)。土地規(guī)劃應(yīng)走改善農(nóng)業(yè)生態(tài)機(jī)制，完善土地構(gòu)架，深化勞動(dòng)者的生活、生產(chǎn)條件的核心路徑，同時(shí)亦為保護(hù)耕地，擴(kuò)大可利用土地面積及有效耕地面積，增加產(chǎn)出比例，實(shí)現(xiàn)耕地制衡與糧食安全的核心條件。

2.4.全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境得到全面的保護(hù)，土地資源才可以得到更為有效的利用，同時(shí)人的生產(chǎn)與生活才能得到保障，資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)才會(huì)相制衡，只有這樣新農(nóng)村建設(shè)也才會(huì)有序的進(jìn)行。我們要先深化水利設(shè)施建設(shè)；根據(jù)差異化地區(qū)，實(shí)施科學(xué)的樹(shù)木種植；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的能源建設(shè)；通過(guò)生物和工程相結(jié)合的手段，對(duì)生態(tài)環(huán)境予以整體的治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)，要施行退耕還林這一舉措，盡可能保護(hù)水土原有的生態(tài)功能。只有解決因生態(tài)問(wèn)題才可以穩(wěn)定提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以更好的深化新農(nóng)村建設(shè)。

2.5.調(diào)整土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理機(jī)制

從根本調(diào)整對(duì)土地規(guī)劃項(xiàng)目的管理模式，技術(shù)需要行之有效，強(qiáng)化政府在群眾心里的威信，提升農(nóng)民對(duì)政府的信任度。在分得利益的同時(shí)，要賦予農(nóng)民對(duì)土地整體的使用權(quán)利，在此基礎(chǔ)上盡可能允許農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行交易，這樣可以解決集體對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)干預(yù)的問(wèn)題，從而確保了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面激發(fā)農(nóng)民參與土地規(guī)劃工作的主動(dòng)性。

3總結(jié)

土地規(guī)劃下的新農(nóng)村建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路，亦為加設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，土地規(guī)劃是農(nóng)村現(xiàn)代化的促進(jìn)劑。只有將土地資源進(jìn)行長(zhǎng)久的利用，才可以確保耕地總量制衡，進(jìn)而保證糧食的安全及社會(huì)的穩(wěn)定，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)行，才會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到所需的條件。土地規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是相關(guān)職能系統(tǒng)與土地開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任，是時(shí)展的促進(jìn)者，我們要全面提高土地規(guī)劃的適用度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1].關(guān)江華;馬才學(xué);;土地整理中土地資源優(yōu)化配置模式研究與實(shí)證分析[A];節(jié)能環(huán)保和諧發(fā)展——2015中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（二）[C];2015(02):16-21.

篇(5)

一、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃面臨的問(wèn)題

農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民住宅建設(shè)存在的問(wèn)題相當(dāng)明顯，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)民建房布局分散、無(wú)序、面貌陳舊單一。

除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，居民點(diǎn)基本上是按照行政村組編制建設(shè)，居民點(diǎn)多而散。同時(shí)，還有一些村鎮(zhèn)沿路無(wú)序建設(shè)非常嚴(yán)重，道路建到哪里，房屋就建到哪里，即影響交通又不安全。這類(lèi)沿路而建的居民點(diǎn)，“一字”長(zhǎng)蛇陣，造型呆板、單調(diào)，結(jié)構(gòu)琳瑯滿目；還有的在自家的承包地上建房，由于土地承包到戶，許多農(nóng)民土地私有觀念十分嚴(yán)重，在自家的承包地上建房，這樣，房子分布越來(lái)越散，極其凌亂。

（二）農(nóng)民住宅模式單一，結(jié)構(gòu)功能混亂。

現(xiàn)有農(nóng)民住宅大多建于80、90年代，全部為平房，大多為單間和兩開(kāi)間，生產(chǎn)、生活用房不分，功能混亂，房屋結(jié)構(gòu)多樣，多數(shù)為土木、磚土木結(jié)構(gòu)，且各家建設(shè)時(shí)間不一，基礎(chǔ)標(biāo)高不一，房屋高低不齊，居住環(huán)境臟、亂、差的問(wèn)題嚴(yán)重，后院生產(chǎn)工具、家禽家畜、農(nóng)資、麥草等亂堆亂放，存在嚴(yán)重安全隱患。

（三）耕地嚴(yán)重浪費(fèi)，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高。

村鎮(zhèn)建設(shè)布局分散，造成土地和社會(huì)投資的大量浪費(fèi)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于居民點(diǎn)布局分散，不僅浪費(fèi)土地，也增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，戶均占用土地大，占用土地也多。此外無(wú)序分散建房把農(nóng)田劃得支離破碎，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)難落實(shí)。

（四）農(nóng)民建房投入過(guò)大，資金浪費(fèi)問(wèn)題突出。

富起來(lái)的農(nóng)民對(duì)住房的要求越來(lái)越高，過(guò)去農(nóng)民用一生的積蓄造一次新房算不簡(jiǎn)單，而現(xiàn)在的農(nóng)民隨著生活條件的改善，對(duì)房子的款式、結(jié)構(gòu)、功能的要求也不斷提高，甚至形成互相攀比。造成農(nóng)民有限的資金投入建房的比例過(guò)大，影響對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的投入，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題嚴(yán)重。

由于民房布局分散，大多數(shù)村無(wú)力搞好公共設(shè)施配套建設(shè)，使得農(nóng)民生活外部環(huán)境難以改善，道路硬化率不高，公共衛(wèi)生差，有不少村，露天糞坑臭氣沖天，庭前、屋后垃圾成堆，生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康；村莊綠化沒(méi)有跟上，公共綠地沒(méi)有，缺乏體育、文化、娛樂(lè)設(shè)施，農(nóng)民業(yè)余時(shí)間沒(méi)有去處，農(nóng)民的生活質(zhì)量得不到根本的提高。

二、存在問(wèn)題的原因分析

目前農(nóng)村建設(shè)之所以存在上述一系列問(wèn)題，究其原因是多方面的，分析起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于村鎮(zhèn)建設(shè)。

從行政村來(lái)看，基本上沒(méi)有編制規(guī)劃，多數(shù)是根據(jù)歷史沿革，在原有的基礎(chǔ)上向周邊延伸；即使有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃執(zhí)行有很大的隨意性，規(guī)劃按村組干部個(gè)人的意圖確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村莊建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視和關(guān)注，工作上放任自流，因而一定程度上出現(xiàn)村莊分布雜亂無(wú)章的現(xiàn)狀。

（二）土地利用規(guī)劃工作不到位

農(nóng)村建房，往往只管土地指標(biāo)，不管地段。一是路邊建房帶來(lái)了樣式呆板的直立式“長(zhǎng)蛇陣”的農(nóng)民住宅群的出現(xiàn)，農(nóng)民專(zhuān)挑道路邊建設(shè)，往往把道路修到哪里，農(nóng)民的房子也造到哪里。二是農(nóng)民為了圖方便，避免各種矛盾，往往選擇自己的承包地申請(qǐng)審批宅基地，這樣必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)民住宅分散混亂，中心村行不成，集鎮(zhèn)建設(shè)難拓展，農(nóng)民因建房蠶食、浪費(fèi)土地的問(wèn)題加劇，特別是耕地的浪費(fèi)更為嚴(yán)重。

（三）有關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)村莊和農(nóng)民住宅建設(shè)的指導(dǎo)

目前，村莊建設(shè)和農(nóng)民住宅基本上處于農(nóng)民自主的狀態(tài)，只要沒(méi)有少批多建，界址清晰，至于樣式、結(jié)構(gòu)、功能都是農(nóng)民自己的事。由于有關(guān)部門(mén)缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)，村莊建設(shè)、農(nóng)民建房只能相互之間參照，因而村莊和農(nóng)民住宅的結(jié)構(gòu)功能難免缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)全面考慮，必然會(huì)出現(xiàn)村莊建設(shè)和農(nóng)民住房拆了又建、建了又拆的情況，造成了不必要的浪費(fèi)。

三、解決問(wèn)題的辦法

以上對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了綜合分析，要解決當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作入手，把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

（一）明確新農(nóng)村規(guī)劃的基本方向

按新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，從各鎮(zhèn)各村的實(shí)際出發(fā)，確立村鎮(zhèn)建設(shè)的基本格局。對(duì)城區(qū)周邊地帶，農(nóng)民住宅和有關(guān)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要與城區(qū)建設(shè)規(guī)劃相配套、相銜接。對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡力擴(kuò)大拓展，提高檔次。在一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)，將原先一些自由發(fā)展且分散的村落相對(duì)集中，依托某一個(gè)村發(fā)展成大村或向中心村遷移。提倡綜合開(kāi)發(fā)和集中成片建設(shè)。在規(guī)劃上要體現(xiàn)合理布局，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分區(qū)、設(shè)施完備、功能齊全。

（二）重新編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制，要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理?xiàng)l件、人口、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位，體現(xiàn)時(shí)代氣息和突出個(gè)性特色。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能、范圍。

（三）在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好中心村、一般村的規(guī)劃編制

隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的自然村落已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。在一些條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)進(jìn)行遷村并點(diǎn)，將一些分散的自然村落向中心村遷移。中心村選址應(yīng)遵循以下五條原則：一是交通閉塞的村莊向交通便利的村莊集中；二是經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊集中；三是規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；四是集鎮(zhèn)臨近的村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中；五是幾個(gè)行政村在不大破行政界限的前提下在互相接壤的中心村集中。中心村的人口為2000-3000人。按新農(nóng)村建設(shè)要求，把中心村的道路、綠化、供水、供電、通訊、文化等設(shè)施一步規(guī)劃到位，分步付諸實(shí)施。一般村離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，又不具備并入中心村條件，人口大多在1000人以上。這些村，在編制規(guī)劃時(shí)，要大膽調(diào)整，打破現(xiàn)有規(guī)模小、分散零亂的自然村現(xiàn)狀，建立相對(duì)集中的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)，這樣，既可節(jié)約土地，減少水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，又有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還可改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

篇(6)

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：圍繞省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)取得的成績(jī)，安排部署2011年項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)今后加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理提出意見(jiàn)。

1.正確評(píng)價(jià)五年來(lái)新農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金投入的積極作用

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)。五年來(lái)，省委、省政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施綱要（草案）》，成立了省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，設(shè)立了省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，2006年專(zhuān)項(xiàng)資金1億元，2007年增加到2億元，過(guò)去五年累計(jì)投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金9億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩個(gè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)，全面提高了農(nóng)村精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明、政治文明建設(shè)水平，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。概括五年來(lái)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)揮的重要作用，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政投入，形成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)財(cái)政共聚財(cái)力和共同支持新農(nóng)村建設(shè)的大好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年時(shí)間市（州）和長(zhǎng)白山工委會(huì)投入新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金1.46億元，縣（市、區(qū)）投入達(dá)到10.77億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入達(dá)到4.09億元，加上省級(jí)投入，各級(jí)財(cái)政投入總計(jì)達(dá)到25.32億元。其中，省級(jí)財(cái)政投入占35.5%，市（州）級(jí)財(cái)政投入占5.8%，縣級(jí)財(cái)政投入占42.5%，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的縣（市、區(qū)）、3/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

二是有效捆綁了各類(lèi)資金項(xiàng)目和集聚了社會(huì)各方面力量，專(zhuān)項(xiàng)資金示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。在省專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)支持下，按照資金項(xiàng)目投入渠道不改、使用方向不變的原則，進(jìn)一步整合和打捆使用農(nóng)村泥草房、道路交通、安全飲水、電網(wǎng)改造、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)流通、清潔能源、科技推廣、廣播電視、文化體育、農(nóng)家書(shū)屋、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)教育、扶貧開(kāi)發(fā)、畜禽養(yǎng)殖、綠化美化、環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、興邊富民、水庫(kù)移民等項(xiàng)目資金，集中投向新農(nóng)村建設(shè)，形成合力。在整合項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在全省進(jìn)一步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)機(jī)制，有效整合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)單位、大專(zhuān)院校力量，創(chuàng)新建立了村企共建、軍民共建、部門(mén)幫建、社會(huì)捐建、干部回鄉(xiāng)援建的新農(nóng)村建設(shè)有效方式。同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)發(fā)揮了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投入的主體作用，形成綜合性、多元化投入格局。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)總投入達(dá)到227.06億元，其中整合各類(lèi)項(xiàng)目投入46.43億元，占20.4%；各級(jí)各部門(mén)單位幫扶投入14.74億元，占6.5%；發(fā)動(dòng)社會(huì)能人和有關(guān)團(tuán)體、企業(yè)捐助投入3.9億元，占1.7%；鄉(xiāng)村集體投入51.55億元，占22.7%；農(nóng)民自主投入94.12億元，占41.5%。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金輻射帶動(dòng)效應(yīng)達(dá)到1∶25.23，起到了“四兩撥千斤”和杠桿撬動(dòng)作用。

三是有力地支持了項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民生改善和村屯改造。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)投入的重點(diǎn)。五年來(lái)，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持了試點(diǎn)階段“百鎮(zhèn)千村”和深入實(shí)施階段1000個(gè)示范村建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1538個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目609個(gè)，支持建設(shè)農(nóng)村環(huán)境改造項(xiàng)目437個(gè)，支持建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)424個(gè)，支持改造農(nóng)村泥草房50110戶，支持建設(shè)大型秸稈氣化站13個(gè)。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投入促進(jìn)形成了新的農(nóng)村投入機(jī)制，構(gòu)建了城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的渠道，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公益事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，實(shí)現(xiàn)了市帶縣、城幫鄉(xiāng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省共同努力下，有6類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了快速推進(jìn)的大好局面：第一類(lèi)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展“一村一品”專(zhuān)業(yè)村屯4205個(gè)，工業(yè)集中區(qū)72個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社978個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立村230個(gè)，市場(chǎng)活村75個(gè)，人才強(qiáng)村36個(gè)，旅游興村58個(gè)，城鎮(zhèn)帶村63個(gè)，第二類(lèi)是在農(nóng)村道路建設(shè)上，全省1000個(gè)示范村，累計(jì)修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道鋪磚466公里，修邊溝12513公里，實(shí)現(xiàn)了村村通，屯屯通和戶戶通達(dá)到70%以上，第三類(lèi)是在農(nóng)村房屋改造上，新建磚瓦房16.4萬(wàn)戶，改造舊磚瓦房15.4萬(wàn)戶，新建和改造面積2449萬(wàn)平方米，戶均面積達(dá)到80平方米，重點(diǎn)推廣了新式農(nóng)居和暖房子，農(nóng)民居住條件得到了改善，第四類(lèi)是在農(nóng)村環(huán)境整治上，改圍墻8.3萬(wàn)延長(zhǎng)米，修鐵大門(mén)21.6萬(wàn)個(gè)，建公共廁所14443個(gè)，建室內(nèi)水沖廁所32151個(gè)，建戶外衛(wèi)生廁所33.9萬(wàn)個(gè)，建垃圾站18180個(gè)，建垃圾填埋點(diǎn)15117個(gè)，栽樹(shù)15098萬(wàn)株，安裝路燈50547盞，第五類(lèi)是在辦公健身活動(dòng)場(chǎng)所上，新建和改造村部2240個(gè)、衛(wèi)生所2342個(gè)、農(nóng)民夜校1213個(gè)，建鄉(xiāng)村文化站599個(gè)、村圖書(shū)室2150個(gè)，建文體健身廣場(chǎng)1093個(gè)，安裝體育健身器材4600套，第六類(lèi)是在便民服務(wù)上，新建農(nóng)村超市3056個(gè)、幼兒園746個(gè)、網(wǎng)吧293個(gè)、洗浴點(diǎn)602個(gè)、老人托養(yǎng)所161個(gè)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，全省打造了一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境整潔、院落整齊、設(shè)施完備、美化綠化的魅力村莊。

四是強(qiáng)力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)將新農(nóng)村建設(shè)納入到科學(xué)化和法制化的軌道上來(lái)。規(guī)劃是建設(shè)的前提。加大規(guī)劃編制的資金支持，是啟動(dòng)規(guī)劃、做好規(guī)劃的重要保證。五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)始終堅(jiān)持和把握規(guī)劃先行的原則，累計(jì)投入規(guī)劃編制資金5500萬(wàn)元，其中投入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金2220萬(wàn)元，地方配套3280萬(wàn)元。開(kāi)展并完成了全省696個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、9306個(gè)行政村、38539個(gè)自然屯和364個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、規(guī)劃布局等11個(gè)方面數(shù)據(jù)普查，支持完成了28個(gè)縣（市、區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和1361個(gè)試點(diǎn)（推進(jìn)、示范）村、51個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)的一體化建設(shè)。

五是支持啟動(dòng)了多層次、大規(guī)模培訓(xùn)，提高了各級(jí)干部新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力和工作信心。五年來(lái)，在省專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，先后舉辦了地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織了全省60個(gè)縣（市、區(qū)）縣委書(shū)記和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)到中央黨校參加新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)，省新農(nóng)村辦和省委組織部聯(lián)合對(duì)全省624個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)。從2009年開(kāi)始，由省紀(jì)檢委、省委組織部、省農(nóng)委和省民政廳共同組織實(shí)施了萬(wàn)名村干部培訓(xùn)工程，利用5年時(shí)間，對(duì)1萬(wàn)名村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和選聘高校畢業(yè)生（選調(diào)生）進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)施兩年已完成培訓(xùn)任務(wù)4000名。省里還組織3期90人的韓國(guó)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，組織5期近200人到長(zhǎng)三角、珠三角考察新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

總之，五年來(lái)，全省新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)是巨大的，這一成績(jī)的取得與省和各級(jí)加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入是分不開(kāi)的，充分體現(xiàn)了省委省政府和各級(jí)黨委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和有力支持。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立已經(jīng)成為凝聚各級(jí)各方面力量，合力建設(shè)新農(nóng)村的原動(dòng)力和活化劑。并在工作實(shí)踐中，不斷積極探索，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。一是突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、受益最直接的問(wèn)題。扭住關(guān)鍵，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)和改善民生兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大投入，強(qiáng)化扶持力度，加快建設(shè)步伐，這是建設(shè)新農(nóng)村的基本前提。只有這樣，才能抓綱帶目、綱舉目張，才能以最少的投入獲得最大的效果，才能加快農(nóng)村面貌的改變。二是尊重民愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民自主決策、自主管理、自主建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持還權(quán)于民，建什么、怎么建都由農(nóng)民自主決策，不包辦代替，不行政命令，不搞暗箱操作，實(shí)行公開(kāi)公示，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，這是搞好新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范管理和安全使用的有效辦法和重要保障。三是激勵(lì)約束，注重發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的示范引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用。主要是充分體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的補(bǔ)、引領(lǐng)性和帶動(dòng)性，對(duì)于項(xiàng)目捆綁多、自主投入大、干的效果好的，堅(jiān)持多補(bǔ)助、多獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)積極性；對(duì)于具有創(chuàng)新的、方向性強(qiáng)、起點(diǎn)高的項(xiàng)目，比如建設(shè)大型秸稈氣化站這類(lèi)項(xiàng)目等，給于重點(diǎn)傾斜和大力支持；對(duì)于那些無(wú)所作為、工作推進(jìn)慢、建設(shè)效果不明顯的，適當(dāng)削減支持規(guī)模。四是立制規(guī)范，把各項(xiàng)制度建設(shè)貫穿于專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。注重項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)持村申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市和省逐級(jí)審核審定的辦法；建立健全項(xiàng)目申報(bào)公示制、建設(shè)合同制、工程招標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、資金使用報(bào)賬制等，嚴(yán)格履行各種手續(xù)；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用檢查，每年春秋各集中檢查一次，既檢查項(xiàng)目，又檢查資金，確保項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)，資金使用管理安全規(guī)范。五是協(xié)調(diào)配合，努力做到部門(mén)之間工作銜接有序、上下工作擰成一股繩。多年來(lái)，與省財(cái)政、省發(fā)改部門(mén)工作協(xié)調(diào)順暢，保障了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模和及時(shí)審批下?lián)?；加?qiáng)了與市（州）、縣（市、區(qū)）和村鎮(zhèn)工作的有序銜接，確保了項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性、可行性，保證了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全，有效地發(fā)揮了專(zhuān)項(xiàng)資金的支持作用?？梢哉f(shuō)，這些工作經(jīng)驗(yàn)是上下共同努力、共同實(shí)踐的結(jié)果，要倍加珍惜，積極運(yùn)用，以利工作，切實(shí)把今后的專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理和項(xiàng)目建設(shè)做的更加扎實(shí)、更富有成效。

2.全力做好今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的申報(bào)工作

2011年是全省新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程第二年。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，省里繼續(xù)安排2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于1000個(gè)示范村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。前段時(shí)間，經(jīng)過(guò)與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，省農(nóng)委黨組研究確定，省新農(nóng)村辦公室和省財(cái)政廳共同制定了《吉林省2011年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南》，以吉農(nóng)綜字[2011]56號(hào)文件下發(fā)到各地組織實(shí)施。2011年項(xiàng)目申報(bào)工作與歷年比較，基本上是一致的，但也面臨著新的形勢(shì)和新的情況：一是時(shí)間緊。按照計(jì)劃，在2月底前完成了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南下發(fā)工作，3月15日前完成項(xiàng)目申報(bào)，3月31日前完成項(xiàng)目考核，4月15日前完成項(xiàng)目調(diào)整，4月30日前審定項(xiàng)目上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)，爭(zhēng)取5月份第一次例會(huì)審核通過(guò)，6月底前將資金撥付到市、縣。從整個(gè)工作步驟和時(shí)間安排上看，可以說(shuō)是步步緊逼、環(huán)環(huán)緊扣，時(shí)效性很強(qiáng)，要按時(shí)保質(zhì)保量完成各階段工作任務(wù)。二是任務(wù)重。1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)和審核審定工作，無(wú)論是從示范村數(shù)量來(lái)說(shuō)，還是從工作環(huán)節(jié)來(lái)講，都存在著點(diǎn)多面廣、程序多項(xiàng)目多、數(shù)據(jù)量大工作量大、檢查任務(wù)重和復(fù)核任務(wù)重的特點(diǎn)，需要我們上下共同努力、合力攻堅(jiān)，在較短時(shí)間內(nèi)完成艱巨的工作任務(wù)。三是責(zé)任大。項(xiàng)目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平，而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到項(xiàng)目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此，必須高度重視項(xiàng)目申報(bào)工作，確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，工作上要細(xì)上加細(xì)，做到申報(bào)無(wú)紕漏、無(wú)遺落，一次申報(bào)、一次成功。四是關(guān)注程度高。盡管新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的規(guī)模不是很大，但是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門(mén)和各級(jí)新農(nóng)村辦公室以及各個(gè)示范村對(duì)此非常重視，不僅關(guān)注能批多少資金，還關(guān)注今年干什么項(xiàng)目，我們一定要引導(dǎo)好，把好事辦好，切實(shí)讓各個(gè)方面和各個(gè)層級(jí)滿意高興。

根據(jù)2011年面臨的新形勢(shì)，按照省農(nóng)委、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南文件精神要求，今年專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)工作，要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步明確和落實(shí)。

（一）申報(bào)范圍、補(bǔ)助原則和支持重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)范圍主要是被省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個(gè)示范村。補(bǔ)助原則主要有5條：上限控制，對(duì)示范村上報(bào)的項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行上限控制，并根據(jù)示范村大小、建設(shè)成效和原有條件等情況，適當(dāng)確定補(bǔ)助額度；重點(diǎn)支持，主要是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目；相對(duì)集中，申報(bào)項(xiàng)目要具備一定規(guī)模，避免出現(xiàn)項(xiàng)目投資過(guò)小、數(shù)量過(guò)多。每個(gè)村申報(bào)項(xiàng)目1個(gè)，最多不超過(guò)2個(gè)，排好順序；尊重民意，按照基層和農(nóng)民群眾意見(jiàn)和要求確定建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，對(duì)于地方投入大、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民主動(dòng)投入、新農(nóng)村建設(shè)成效突出的，給予適當(dāng)傾斜。相反，則適當(dāng)削減支持規(guī)模。

2011年省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目共10類(lèi)，分別是：一是農(nóng)村道路建設(shè)。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè)。二是橋涵建設(shè)。三是自來(lái)水工程建設(shè)。包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是排水排污工程建設(shè)。包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治。五是清潔能源建設(shè)。興建集中供氣的大型秸稈氣化站。省支持最高額度不超過(guò)70萬(wàn)元，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政和村集體、農(nóng)民自行籌措。六是休閑文化廣場(chǎng)。包括場(chǎng)地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等。七是垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。包括垃圾堆放場(chǎng)所、垃圾處理場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)車(chē)等。八是有線電視建設(shè)。接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置。九是農(nóng)戶圍墻、大門(mén)改造。支持示范村改造農(nóng)戶圍墻，統(tǒng)一格式，美觀實(shí)用。十是太陽(yáng)能路燈。這10類(lèi)項(xiàng)目是省里綜合考慮全省情況確定的，既照顧了建設(shè)好的地區(qū)，又考慮了發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。項(xiàng)目申報(bào)不得超出這個(gè)范圍。對(duì)于省里沒(méi)有支持的項(xiàng)目，各地可通過(guò)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會(huì)幫扶資金予以扶持。

（二）申報(bào)程序及時(shí)間要求。申報(bào)程序基本是與往年一致。各示范村要按照規(guī)劃建設(shè)的要求，提出本年度具體建設(shè)項(xiàng)目，編制《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)書(shū)》，經(jīng)市（州）、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局（社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）、財(cái)政局簽屬意見(jiàn)后，報(bào)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳。按照早申報(bào)、早批復(fù)、早實(shí)施的要求，省里已將《項(xiàng)目申報(bào)管理指南》通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在3月15日前將申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)到省里，逾期視為自動(dòng)放棄。省里還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查、集中審核、專(zhuān)家論證，上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)資金審核委員會(huì)審批。這樣，2011年的項(xiàng)目申報(bào)審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因?yàn)椋?zhuān)項(xiàng)資金管理委員會(huì)規(guī)定，2011年同2010年一樣，凡是6月底前沒(méi)有下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的，每逾期1個(gè)月削減10%，并在第二年預(yù)算安排時(shí)扣減。11月份起不再下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。這次會(huì)議結(jié)束后，大家就要立即著手組織抓好本地項(xiàng)目申報(bào)工作，尤其是部分縣（市、區(qū)）示范村數(shù)量較多，市縣兩級(jí)要加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，在哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)出現(xiàn)貽誤時(shí)間，影響省里項(xiàng)目批復(fù)，責(zé)任自負(fù)。

（三）項(xiàng)目核查。為確保新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入落到實(shí)處、取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化，省里要對(duì)各地的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。3月15日以后，省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會(huì)同財(cái)政部門(mén)組成9個(gè)組，對(duì)全省1000個(gè)示范村項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)行實(shí)地考核，對(duì)所有示范村2010年項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要是查閱賬目，對(duì)2011年申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行逐村現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，根據(jù)實(shí)地與可能確定建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)部分示范村項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核和檢查。要堅(jiān)決杜絕和防止利用申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，償還歷史積累的債務(wù)。發(fā)現(xiàn)哪個(gè)地方出現(xiàn)這類(lèi)問(wèn)題，不僅要追繳今年的專(zhuān)項(xiàng)資金，以后也不再支持安排。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金分配辦法。在申請(qǐng)補(bǔ)助額度上要注意兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是申請(qǐng)額度要實(shí)事求是。一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)村申報(bào)資金規(guī)模在20萬(wàn)元左右，工作開(kāi)展好的村可以多報(bào)一些。另一個(gè)是注意項(xiàng)目捆綁。省專(zhuān)項(xiàng)資金委員會(huì)規(guī)定“專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要相對(duì)集中，不撒‘芝麻鹽’，單個(gè)項(xiàng)目在40萬(wàn)元以下的原則上不再安排”，這是硬性要求。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)按照2010年的做法，以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行捆綁立項(xiàng)，以申報(bào)指南的10類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁整合，如，道路建設(shè)項(xiàng)目就是將各個(gè)示范村申報(bào)的道路建設(shè)項(xiàng)目捆綁為一個(gè)以縣（市）為單位的項(xiàng)目，一般一類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)示范村個(gè)數(shù)要在3個(gè)村以上，申報(bào)補(bǔ)助資金超過(guò)50萬(wàn)元。各（縣、市）在申報(bào)時(shí)一定注意，沒(méi)有達(dá)到這個(gè)規(guī)模就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整。

（五）需把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個(gè)示范村，要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè)，必須要制定科學(xué)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，一些縣（市、區(qū)）在財(cái)政十分困難的情況，本級(jí)拿出很大一塊資金，推進(jìn)省級(jí)示范村規(guī)劃編制工作。到目前已有近70%示范村規(guī)劃編制任務(wù)已經(jīng)完成。2011年還沒(méi)有完成的，要抓緊完成，避免盲目建設(shè)和無(wú)序建設(shè)。在項(xiàng)目核查中，是否是按照規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)將作為考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二是突出環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬(wàn)村提升”工程的一個(gè)重要方面，直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的整體面貌。經(jīng)過(guò)省里積極協(xié)調(diào)，農(nóng)戶的院墻、大門(mén)建設(shè)和安裝太陽(yáng)能路燈納入了2011年省里支持項(xiàng)目，這是一個(gè)突破。同時(shí)，市縣兩級(jí)也要把環(huán)境整治作為主要投入方向，建立起解決農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。三是建立多元化投資機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入的有效機(jī)制。充分利用2011年農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全面鋪開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，把省里專(zhuān)項(xiàng)資金支持和積極爭(zhēng)取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)會(huì)充分考慮對(duì)其它方面投入帶動(dòng)情況，凡是有其它投入的就優(yōu)先立項(xiàng)，凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。幾年來(lái)，省里一直督促市、縣兩級(jí)要設(shè)立本級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)踐看，凡是設(shè)立的，工作就主動(dòng)，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量積極參與、基層干部群眾積極響應(yīng)、社會(huì)廣泛關(guān)注支持的良好氛圍。這次會(huì)議后，還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的市（州）、縣（市、區(qū)）還要繼續(xù)積極爭(zhēng)取，這不僅是我們做好工作的要求，也是強(qiáng)化單位職能、樹(shù)立部門(mén)形象的重要方面。四是切實(shí)尊重農(nóng)民群眾建設(shè)意愿。項(xiàng)目申報(bào)要堅(jiān)持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問(wèn)題，從群眾要求最迫切的建設(shè)項(xiàng)目入手，重點(diǎn)解決好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持民主程序，項(xiàng)目申報(bào)要進(jìn)行民主決策，申報(bào)項(xiàng)目要在村里公示7天。五是做好大型秸稈氣化站項(xiàng)目申報(bào)。2011年繼續(xù)以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化站建設(shè)項(xiàng)目，總體考慮數(shù)量控制在15個(gè)以內(nèi)，力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)。由于秸稈氣化項(xiàng)目投入較大，省里只解決項(xiàng)目投入的一半多一些，所以要求申報(bào)興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力，所在的縣（市、區(qū)）財(cái)政投入要達(dá)到30萬(wàn)元以上。同時(shí)考慮項(xiàng)目長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)，在項(xiàng)目檢查中，凡是申報(bào)大型秸稈氣化站的，省里將對(duì)村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民自籌能力和縣級(jí)財(cái)政匹配資金情況也要進(jìn)行考核。對(duì)于不具備條件或條件不成熟的，不得申報(bào)秸稈氣化站項(xiàng)目。

3.切實(shí)抓好省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理

近幾年，從全省新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理情況看，各縣（市、區(qū)）都能夠按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，統(tǒng)籌安排，科學(xué)使用，專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個(gè)別縣（市、區(qū)）仍然存在著緩撥、滯撥、串項(xiàng)使用等傾向性問(wèn)題，如果不引起重視、切實(shí)加強(qiáng)管理，就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題。所以，我們要從切實(shí)保障專(zhuān)項(xiàng)資金安全使用出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理。

（一）嚴(yán)格按照批復(fù)項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)資金。按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，主要用于1000個(gè)省級(jí)示范村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目使用，不得截留、挪用、串項(xiàng)使用。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用，嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金等，杜絕套取國(guó)家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

（二）及時(shí)撥付和使用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)。按照省財(cái)政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（吉財(cái)鄉(xiāng)指［2008］797號(hào)）文件的規(guī)定，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在接到省財(cái)政廳指標(biāo)文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目資金撥付到建設(shè)單位，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）。各地要嚴(yán)格按照這一要求，及時(shí)拔付專(zhuān)項(xiàng)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，務(wù)必將專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在規(guī)定時(shí)限兌現(xiàn)到村，用到項(xiàng)目建設(shè)上。各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū)，資金必須及時(shí)由市撥付到區(qū)，由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的，省里要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，建議省財(cái)政部門(mén)收回資金，另行安排。

（三）建立嚴(yán)格的使用管理制度。一是堅(jiān)持實(shí)行報(bào)賬制度。省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，按工程進(jìn)度撥付資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）實(shí)行報(bào)賬制，嚴(yán)格防止白條入賬。二是嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)制度，嚴(yán)格程序，完備手續(xù)，經(jīng)得起檢查和審查。三是及時(shí)公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)要充分尊重群眾意見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)透明度，不準(zhǔn)暗箱操作。四是建檔立卷。對(duì)于開(kāi)展各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況，都要及時(shí)備存相關(guān)的文件、資料和圖片?？h（市、區(qū)）和各村都要建立相關(guān)檔案，以備查詢和檢查。

（四）加強(qiáng)存在問(wèn)題的整改。從前段時(shí)間省里對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理調(diào)度的情況看，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的，專(zhuān)項(xiàng)資金也最大限度地發(fā)揮了效能，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展。但也存在著有的地方資金掛帳、項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于過(guò)去擅自串項(xiàng)的要妥善處理，抓緊解決。對(duì)于去年和今后批復(fù)的項(xiàng)目，無(wú)論是因?yàn)?zāi)還是其他原因，省里要求一律不準(zhǔn)串項(xiàng)。各地要堅(jiān)決杜絕這類(lèi)問(wèn)題，哪個(gè)地方再出現(xiàn)這樣問(wèn)題，就取消哪個(gè)示范村資格，同時(shí)對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評(píng)，并取消年終省級(jí)先進(jìn)的資格。

篇(7)

園林植物配置是園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于植物的配置方面來(lái)說(shuō)，由于植物構(gòu)成了園林景觀建設(shè)的主題，其配置的優(yōu)劣直接關(guān)系到新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的質(zhì)量以及功能的發(fā)揮。在進(jìn)行園林景觀的建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以科學(xué)為依據(jù)，同時(shí)融合多種符合新農(nóng)村空間的藝術(shù)手法，創(chuàng)造出新農(nóng)村空間的優(yōu)美園林景觀藝術(shù)，保證生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益之間的和諧統(tǒng)一。由于不同植物的生態(tài)習(xí)性不同，因此應(yīng)該根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的氣候條件進(jìn)行合理布局，可以合理運(yùn)用喬木、灌木、草皮、花卉以及各種地被植物等，由此充分發(fā)揮新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的優(yōu)越性，凸顯其觀賞特性。對(duì)于植物的配置，主要涵蓋了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是不同種植物之間進(jìn)行互相配置，可以考慮各種植物的選擇、組合、色彩搭配、園林意境等。二是植物與園林景觀的其它小品進(jìn)行合理配置。這兩個(gè)方面在植物的選擇以及數(shù)量上都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主體，由此表現(xiàn)新農(nóng)村園林景觀的特色以及風(fēng)格。

2新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的原則

2．1以人為本原則

以人為本指的是一種理念，具體體現(xiàn)在符合一定功能性的同時(shí)又符合人的審美觀念，基于新農(nóng)村的不斷發(fā)展，要充分運(yùn)用各種綜合性的手段，調(diào)動(dòng)各方面的積極互動(dòng)性，由此滿足新農(nóng)村在園林景觀建設(shè)中的需求，新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該按照農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、心理特征以及思維方式等進(jìn)行，打造既符合功能性、舒適性、便利性，又符合精神層面上的心理需求以及審美需求的新農(nóng)村園林景觀建設(shè)。新農(nóng)村園林景觀建設(shè)中融入人性化理念是對(duì)人的心理、生理需求和精神追求的尊重和滿足，是設(shè)計(jì)中的人文關(guān)懷，是對(duì)人性的尊重。

2．2生態(tài)環(huán)保原則

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，在緊緊把握農(nóng)村的生態(tài)性的同時(shí)，要將環(huán)保理念納入其中，從綠色健康理念出發(fā)，建設(shè)綠色的符合新農(nóng)村環(huán)境要求的園林景觀空間，通過(guò)各個(gè)設(shè)計(jì)方案的不斷篩選，優(yōu)化和整合出一個(gè)適合新農(nóng)村建設(shè)的園林景觀建設(shè)方案，將涉及到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)關(guān)系規(guī)劃，合理處理好經(jīng)濟(jì)與園林景觀建設(shè)的要素，做好生態(tài)環(huán)保工作，力求園林景觀建設(shè)向著自然、生態(tài)發(fā)展。

2．3藝術(shù)化原則

新農(nóng)村園林景觀建造在體現(xiàn)農(nóng)村改革開(kāi)放的美好前景時(shí)，應(yīng)該將藝術(shù)化融合進(jìn)去，體現(xiàn)新農(nóng)村的新風(fēng)貌，以各種不同的表現(xiàn)手法和表現(xiàn)方式展現(xiàn)農(nóng)民的勤勞努力、展現(xiàn)新農(nóng)村新風(fēng)貌，可以將新農(nóng)村的特色糅合進(jìn)去，以不同的藝術(shù)形式表現(xiàn)園林景觀建造，擯棄農(nóng)村的各種落后觀點(diǎn)，以“新”進(jìn)行建造。讓人感受到美好式新農(nóng)村、創(chuàng)新式新農(nóng)村、發(fā)展式新農(nóng)村、藝術(shù)式新農(nóng)村的姿態(tài)。

2．4因地制宜，就地取材原則

由于農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，其地形適合于種植，有著許多農(nóng)村的地形地貌，河流湖泊、綠地種植以及農(nóng)村的各種庭院等元素都是新農(nóng)村的寶貴資源。因此，在進(jìn)行新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該充分利用這些寶貴資源，尊重和體現(xiàn)出農(nóng)村具備的原有的風(fēng)貌特征，使得自然景觀與建造的人工景觀形成一體、和諧相生，對(duì)于農(nóng)村的特色要重點(diǎn)予以突出，打造符合新農(nóng)村建造的園林景觀特色，讓人一看便知某個(gè)村落的特色和韻味。這些原本的資源的有效利用，也是為園林景觀建造節(jié)約成本，一個(gè)好的、成功的新農(nóng)村園林景觀建造不在于外表的豪華美觀，而在于因地制宜、就地取材、實(shí)現(xiàn)本土氣息，傳遞出新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)格。此外，還應(yīng)該以綠地為主，適當(dāng)減少水景、小品景觀的建造，考慮建造之后的使用以及維修成本，為農(nóng)民創(chuàng)造園林景觀氣息的同時(shí)，從根本上降低他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3園林景觀建設(shè)的相關(guān)設(shè)施以及小品要求

新農(nóng)村園林景觀建設(shè)在大面積植入綠化的同時(shí)，應(yīng)該為村民提供一個(gè)娛樂(lè)健身的場(chǎng)所，讓他們?cè)诳臻e之余可以散步、進(jìn)行各種健身活動(dòng)，這些健身設(shè)施都是根據(jù)人體工程學(xué)所設(shè)計(jì)，符合人的各項(xiàng)鍛煉指標(biāo)。對(duì)于相關(guān)的設(shè)施、小品等應(yīng)該以符合新農(nóng)村的特點(diǎn)為主，舍棄那些華而不實(shí)的設(shè)施。農(nóng)村水景設(shè)計(jì)還必須結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和水源情況，利用現(xiàn)有水源，適當(dāng)確定水體面積，深度和形狀，采取多種手法創(chuàng)造以水為中心的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)景觀，當(dāng)然，必須充分考慮季節(jié)性枯水以及冬季水體變化等各種因素。此外，對(duì)于園林景觀建設(shè)還必須充分注重整體性，將環(huán)境與人的關(guān)系正確處理好，并且可以收集一系列有關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種資料，同時(shí)進(jìn)行各種因素的分析和評(píng)價(jià)，制定景觀的整體性、有機(jī)協(xié)調(diào)性。

4新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的步驟

4．1收集資料、實(shí)地勘測(cè)

在進(jìn)行新農(nóng)村園林景觀建造的時(shí)候，應(yīng)該了解項(xiàng)目的整個(gè)概況，對(duì)于農(nóng)村的當(dāng)?shù)孛袂橐约帮L(fēng)俗習(xí)慣有所了解，主要包括建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模等等，尤其應(yīng)該熟知項(xiàng)目的整體概況和所實(shí)施的各項(xiàng)內(nèi)容，收集各項(xiàng)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資料，這些資料表現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村的自然條件、周?chē)h(huán)境狀態(tài)等，應(yīng)該按照所提供的農(nóng)村基本地形圖，對(duì)于所要規(guī)劃的新農(nóng)村區(qū)域有整體的了解，充分結(jié)合當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)有利條件進(jìn)行建設(shè)。

4．2方案構(gòu)思以及修改

將收集到的資料進(jìn)行整理以及歸納，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的各種條件考慮在建設(shè)范圍之內(nèi)，應(yīng)該將業(yè)主所提出的各種思路進(jìn)行概括和總結(jié)，將設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中的規(guī)劃內(nèi)容融入到規(guī)劃圖中，構(gòu)思草圖只是一個(gè)初步的規(guī)劃輪廓，然后需要對(duì)收集到的原始資料進(jìn)行補(bǔ)充和修改，對(duì)于總圖中的村落、庭院、山川、道路、水渠、河堰、湖面、綠地以及建筑小品等各元素要進(jìn)行明確定位。各個(gè)不同步驟的做法應(yīng)該保證整個(gè)規(guī)劃在功能應(yīng)用上趨于合理化，在構(gòu)圖形式上比較符合園林景觀設(shè)計(jì)的基本原則，也就是保證視覺(jué)上的美觀與舒適、生活上的經(jīng)濟(jì)與實(shí)用。在建設(shè)過(guò)程經(jīng)過(guò)了初期修改之后，還應(yīng)該將規(guī)劃構(gòu)思的草圖渠道進(jìn)行多層次以及多次數(shù)聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士的建議，還應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行溝通和交流，保證整個(gè)新農(nóng)村園林景觀建設(shè)的生機(jī)與活力。

4．3加強(qiáng)施工質(zhì)量和后期管理

園林綠化工程質(zhì)量如何，施工隊(duì)伍的選擇是關(guān)鍵，要選擇具備施工資質(zhì)，技術(shù)力量強(qiáng)的隊(duì)伍，并科學(xué)合理的組織施工，苗木種植處理要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、靈活處理的原則，優(yōu)先使用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種，推廣應(yīng)用自然植物群落模式。農(nóng)村園林景觀建設(shè)初具成效后應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)。如果管理不好，就會(huì)出現(xiàn)前功盡棄、勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?。管理的環(huán)節(jié)，包括施肥、澆水、除草、修枝整形及病蟲(chóng)害防治等，要制定一套符合實(shí)際的長(zhǎng)效管理制度，要設(shè)專(zhuān)人常年管理，對(duì)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以鞏固園林景觀在新農(nóng)村建設(shè)中的成果。

5結(jié)語(yǔ)