礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在突出問(wèn)題，為全面貫徹落實(shí)省市國(guó)土資源管理工作會(huì)議精神。規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，整頓違法違規(guī)行為，有效維護(hù)和合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。剛才，國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳敬宇同志講了很好的意見(jiàn)，黨組書(shū)記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，武漢紅海洋等四個(gè)礦業(yè)公司分別做了表態(tài)發(fā)言，希望各礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，切實(shí)配合做好治理整頓各項(xiàng)工作。下面，再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識(shí)。

縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來(lái)。各級(jí)各部門按照全縣“三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”總體要求，堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放；堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)資源吸引縣外資金和技術(shù)，大力開(kāi)展招商引資；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有力推進(jìn)了縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了重要位置。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化是快速發(fā)展的重要因素，這一點(diǎn)，肯定的但是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，小、散、弱、多”尤為突出。2009年底，全縣設(shè)置探礦權(quán)25個(gè)，采礦權(quán)87個(gè)，最大探采區(qū)塊幾十個(gè)平方公里，區(qū)塊個(gè)數(shù)很少；最小區(qū)塊僅有百分之幾個(gè)平方公里，星羅棋布。除水泥灰?guī)r、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開(kāi)發(fā)初步形成規(guī)模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優(yōu)勢(shì)資源不優(yōu)，礦山企業(yè)不強(qiáng)，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益不好。二是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境維護(hù)矛盾突出。一些礦山企業(yè)不執(zhí)行開(kāi)發(fā)規(guī)劃，不落實(shí)環(huán)保措施，違規(guī)作業(yè)，亂挖濫采，一些地方因開(kāi)礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重，使我面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。三是資源開(kāi)發(fā)與平安生產(chǎn)矛盾突出。一些礦山企業(yè)單純追求利潤(rùn)，不重視平安生產(chǎn)管理，輕視人民生命財(cái)富平安，礦山平安事故居高不下，群眾案件有增無(wú)減，人民群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時(shí)地、合理地解決，影響社會(huì)穩(wěn)定。四是資源開(kāi)發(fā)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要矛盾突出。一方面，一些企業(yè)和個(gè)人以開(kāi)發(fā)資源為名，圈占資源、待價(jià)而沽、非法轉(zhuǎn)讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過(guò)招商引資，引進(jìn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，商招來(lái)了無(wú)法足額配置資源，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成這些矛盾和問(wèn)題的原因有礦產(chǎn)資源品種多、礦點(diǎn)分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；礦產(chǎn)資源管理體制和機(jī)制改革滯后；個(gè)別部門執(zhí)法不嚴(yán)，行為不當(dāng)；礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置制度落實(shí)不力。因此，全縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境維護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。全縣各級(jí)各部門必需增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必高度重視，密切配合，扎實(shí)推進(jìn)治理整頓工作。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，第一。實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的久遠(yuǎn)目標(biāo)。通過(guò)治理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批礦山規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳腐、冶煉工藝落后、生產(chǎn)方式粗放的企業(yè)，加強(qiáng)土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的維護(hù)，符合我縣社會(huì)主義新農(nóng)村和陜西最美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的需要。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，第二。實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。土地、礦產(chǎn)都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國(guó)家糧食平安和長(zhǎng)治久安，嚴(yán)格維護(hù)耕地資源；為了子孫后代和可持續(xù)發(fā)展，必需對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)加管控。通過(guò)治理整頓，正確處置好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量減少與加速發(fā)展的關(guān)系，大力開(kāi)展和加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源普查、勘查工作，貯藏一批后續(xù)資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業(yè)權(quán)，依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和需要，切實(shí)加以維護(hù)，切實(shí)合理利用，從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效益。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，第三。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來(lái)，縣工業(yè)的發(fā)展主要是依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，對(duì)外招商引資，進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)利用，屬于資金、技術(shù)、人才輸入與自然資源互補(bǔ)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，外來(lái)加工項(xiàng)目鳳毛麟角。三個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊中，礦產(chǎn)資源精深加工項(xiàng)目占很大比重，如我昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元；建的工業(yè)硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業(yè)，投產(chǎn)達(dá)效后，產(chǎn)值也可超億元，這些規(guī)模企業(yè)的快速發(fā)展壯大帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)治理整頓，進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢(shì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快建成一批資金技術(shù)強(qiáng)、管理效益高、環(huán)境維護(hù)好的企業(yè)，縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、形成強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的肯定要求。

開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，第四。依法打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的需要。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，違法采礦、違法探礦、違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越界開(kāi)采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規(guī)生產(chǎn)、誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為屢禁不止，引起了當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈滿意，因此，通過(guò)開(kāi)展礦產(chǎn)資源治理整頓，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法查處違法違規(guī)行為，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理、平安生產(chǎn)管理、地質(zhì)災(zāi)害管理，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、著力解決突出問(wèn)題，明確重點(diǎn)。

違法案件得到及時(shí)查處；礦山平安事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓目標(biāo)：無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理。小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平明顯提高；儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和核查工作全面到位，資源利用進(jìn)一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序科學(xué)規(guī)范。

全縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓，圍繞上述目標(biāo)任務(wù)。要著力解決以下七個(gè)方面的突出問(wèn)題：

集中解決礦山布局不合理問(wèn)題。調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，1全力推進(jìn)資源整合工作。對(duì)大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范；對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦采取收購(gòu)、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)?；?、集約化；進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實(shí)扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)多、小、散、亂局面。通過(guò)必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，保證按時(shí)間和要求完成省市下達(dá)的資源整合任務(wù)，使有限的礦產(chǎn)資源服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

并依法處罰，2集中打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。對(duì)所有無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查、開(kāi)發(fā)資源的要堅(jiān)決予以打擊。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的要限期改正。對(duì)拒不改正的要依法吊銷許可證。對(duì)未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過(guò)期失效許可證采礦、被責(zé)令停止整改期間擅自采礦的要依法嚴(yán)厲打擊、從重處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的要按法定順序移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

逾期整改不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉，3全面查處越界開(kāi)采等違法行為。對(duì)越界勘查、越界采礦、不按勘查設(shè)計(jì)施工、不按礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采、回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的要責(zé)令整改。注銷、吊銷其采礦許可證及相關(guān)證照。

嚴(yán)肅處置。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的對(duì)非法轉(zhuǎn)讓方和非法受讓方都要進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。4嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。對(duì)非法承包、轉(zhuǎn)包探礦權(quán)、采礦權(quán)的要逐個(gè)檢查。

整治嚴(yán)重污染環(huán)境、平安措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè)，5堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備平安生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。重點(diǎn)是關(guān)閉各類維護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)。切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

對(duì)不符合基本平安生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的要責(zé)令整改，6全面開(kāi)展平安生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。要加強(qiáng)對(duì)事故隱患及危險(xiǎn)源的綜合治理。整改不到位的要關(guān)閉礦山，吊銷、注銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

堅(jiān)決糾正違規(guī)審批、、失職瀆職行為。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、等各類違法違紀(jì)案件。7全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、平安許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)定等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面清理檢查。

三、確保治理整頓工作取得實(shí)效，強(qiáng)化措施。

縣政府決定成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h國(guó)土局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展治理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密安排，積極行動(dòng)，把思想統(tǒng)一到礦產(chǎn)資源合理有序開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康繼續(xù)發(fā)展大局上來(lái)，正確處置好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，著力解決好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的突出矛盾和問(wèn)題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

責(zé)任大，2夯實(shí)責(zé)任。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作任務(wù)重。涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會(huì)引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)，注重順序，嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)持做到依法行政。要落實(shí)專人，深入基層，深入礦山企業(yè)認(rèn)真調(diào)查研究，直接面對(duì)礦權(quán)業(yè)主和群眾，聽(tīng)取困難和意見(jiàn)，做到案件調(diào)查要客觀實(shí)際，處置問(wèn)題要公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人和群眾的利益。

實(shí)行掛牌督辦，3健全機(jī)制。一是建立限期督辦機(jī)制。對(duì)浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境較嚴(yán)重的礦山企業(yè)。限期整改到位，對(duì)整改不到位或不聽(tīng)從督辦要求的企業(yè)，依法關(guān)停。二是建立有效的聯(lián)合打擊機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)土、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、公安、安監(jiān)等部門的職能作用，形成嚴(yán)厲打擊違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為的合力。三是建立“多方會(huì)審”機(jī)制。今后凡是涉及礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)變卦和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重要事項(xiàng)，必需經(jīng)過(guò)縣政府相關(guān)職能部門“多方會(huì)審”后，拿出具體意見(jiàn)，報(bào)縣政府審定。四是建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。國(guó)土局要足額收取礦山生產(chǎn)恢復(fù)保證金，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)，立即進(jìn)行關(guān)停，盡快恢復(fù)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境?？h境內(nèi)的所有礦山開(kāi)采企業(yè)必需在2011年5月底前完成礦山環(huán)境維護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。五是建立定期和不定期檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓效果。六是建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門檻，限制浪費(fèi)大、污染重、效益低、無(wú)精深加工配套項(xiàng)目的礦產(chǎn)開(kāi)采企業(yè)進(jìn)入。

全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，4輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體。營(yíng)造濃厚氛圍。通過(guò)宣傳教育和社會(huì)輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對(duì)開(kāi)展礦山資源治理整頓工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

篇(2)

關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源；開(kāi)發(fā)；環(huán)境；影響；保護(hù)對(duì)策

中圖分類號(hào) X54 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）19-0216-02

礦產(chǎn)資源是指經(jīng)過(guò)地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表，并具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的集合體[1]。礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分之一，是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，儲(chǔ)量非常有限。目前，世界上已知的礦產(chǎn)資源大約有160種，其中超過(guò)80種礦產(chǎn)資源應(yīng)用較為廣泛。我國(guó)國(guó)土資源部首份《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2011）》顯示，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產(chǎn)資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段[2]。

近年來(lái)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用與人類社會(huì)密不可分，尤其是煤礦、鐵礦、石油等資源已成為人類最為重要的礦產(chǎn)資源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起著極為重要的作用。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用是一把雙刃劍，在滿足社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也對(duì)周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和污染。例如：對(duì)煤炭、石油及天然氣的開(kāi)采，會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染和酸雨；對(duì)金屬礦藏的開(kāi)采利用，會(huì)造成水資源和土地資源的破壞和污染；特別是在對(duì)地下礦產(chǎn)資源挖掘時(shí)，很容易造成滑坡與塌陷。如我國(guó)的煤炭大省山西省，煤炭分布面積占全省總面積的36.5%，范圍遍及85個(gè)縣。每年因采煤而引起的裂縫變形、突瓦斯、地面坍塌、突水等地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失非常慘重[3-4]。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的影響

1.1 嚴(yán)重污染水資源

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展，人們?cè)谏a(chǎn)和生活中用水量越來(lái)越大，水資源短缺已成為世界上許多國(guó)家和地區(qū)共同存在的問(wèn)題。我國(guó)也是世界上干旱缺水較嚴(yán)重的國(guó)家之一。目前，由于人類活動(dòng)的不合理影響，對(duì)水資源造成了嚴(yán)重的破壞，帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)損失。這些都對(duì)水資源的取用、防災(zāi)減災(zāi)及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在這種背景下開(kāi)展水資源保護(hù)就顯得尤為重要[5]。特別是在礦產(chǎn)資源大量開(kāi)采的今天，水資源保護(hù)更加重要。在礦產(chǎn)資源開(kāi)采時(shí)，需對(duì)處于地下水位之上的礦體進(jìn)行開(kāi)采，在開(kāi)采前需將礦坑進(jìn)行疏干排水，因此導(dǎo)致地下水下降數(shù)十米乃至幾百米，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)周圍地下水資源的平衡，進(jìn)而影響周圍居民用水。據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，黑龍江省的雙鴨山、七臺(tái)河、雞西、鶴崗4個(gè)煤城已形成676 km2的疏干區(qū)，嚴(yán)重影響了城市供水[6]，而我國(guó)山西省因采煤造成18個(gè)縣26萬(wàn)人飲水困難[6]。

1.2 破壞土地資源

我國(guó)土地總面積約9.6億hm2，耕地面積僅占全國(guó)土地總面積的1/10，人均耕地只有0.1 hm2，不到世界平均水平的1/3。近年來(lái)，隨著我國(guó)工礦業(yè)的發(fā)展，土地資源的破壞相當(dāng)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源開(kāi)采占用了大量土地，而土地復(fù)耕率只有10%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低50%[6]。有關(guān)資料顯示，我國(guó)因采礦，直接破壞和占用的土地達(dá)到140萬(wàn)～200萬(wàn)hm2，并以每年2萬(wàn)hm2的速度增加[7]。

1.3 破壞植被

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)其周邊的植被也同樣具有較大的破壞性，有關(guān)資料顯示，截至2009年，我國(guó)有大中型國(guó)有礦山逾8 800座，集體、個(gè)體礦山約28萬(wàn)座，大中型礦山每個(gè)礦占地18～20 hm2，小型礦山約占地10 hm2 [8]。特別是在露天開(kāi)采過(guò)程中，礦山占用了大面積的森林、草地、農(nóng)田等，破壞了大量天然植被[9]。當(dāng)植被遭到破壞后，由于未及時(shí)對(duì)破壞的植被區(qū)域進(jìn)行恢復(fù)保護(hù)、復(fù)墾還田等措施，或復(fù)墾還田等恢復(fù)措施程度較低，使得植被破壞面積進(jìn)一步擴(kuò)大，在具有一定坡度的地區(qū)，開(kāi)礦后由于未及時(shí)采取保護(hù)措施，還會(huì)導(dǎo)致水土流失，嚴(yán)重威脅著生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

1.4 “三廢”污染

除上述環(huán)境問(wèn)題外，在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的“三廢”問(wèn)題。所謂礦山“三廢”，主要是指在礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和廢渣。礦山“三廢”給礦山開(kāi)采后周圍生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。

在礦山開(kāi)采和選礦生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的廢水，雖然我國(guó)一些大中型礦山企業(yè)對(duì)礦山廢水做了一定的處理工作，但是真正做到達(dá)標(biāo)和零排放的礦山企業(yè)卻屈指可數(shù)，而對(duì)于一些小型礦山企業(yè)而言，由于廢水處理技術(shù)水平較低等原因，廢水得不到較高質(zhì)量的處理，導(dǎo)致廢水隨意排放，對(duì)周邊的水源、土壤、大氣等造成嚴(yán)重污染，進(jìn)而威脅著人畜的飲水安全。資料顯示，在有色金屬選礦中排放的廢水因含有重金屬離子、硫、磷等有機(jī)物，對(duì)周圍水資源等生態(tài)環(huán)境及人畜飲水安全帶來(lái)更大危害[10]。還有資料顯示，我國(guó)礦山廢渣排放量大得驚人。以礦山排放的廢石為例，每生產(chǎn)1 t金屬或煤，需要消耗和排放數(shù)十成百噸的礦石和廢石[11]?？上攵陙?lái)，隨著礦產(chǎn)資源的大量開(kāi)發(fā)，礦山廢渣的大量排放將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成越來(lái)越大的危害。

在礦山開(kāi)采過(guò)程中，除產(chǎn)生大量廢水、廢渣外，還會(huì)產(chǎn)生大量的廢氣，如硫化物、氮化物和碳化物等某些毒氣，以及在礦山采掘和粉碎過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵對(duì)環(huán)境造成的污染[12]。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的毒氣和粉塵，由于未能得到較高質(zhì)量的處理，對(duì)周圍環(huán)境、水資源、人畜生存安全等均造成了嚴(yán)重危害。

2 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家礦山保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家均建立有《礦山保護(hù)法》，而我國(guó)僅在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中具有相關(guān)的礦山保護(hù)的管理法規(guī)[3]，但是并未對(duì)保護(hù)方面的法律法規(guī)具體化，故至今沒(méi)有更為詳細(xì)和成文的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。因此，根據(jù)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際情況，盡快制訂出符合我國(guó)國(guó)情的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境保護(hù)法。

2.2 實(shí)施土地復(fù)墾措施

礦區(qū)土地復(fù)墾是指在礦山建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中，有計(jì)劃地整治因挖損、塌陷和壓占等被破壞的土地，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)的活動(dòng)[13]。目前，我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作仍存在很多問(wèn)題，比如：我國(guó)還沒(méi)有專門的礦區(qū)土地復(fù)墾方面的立法，只是在相關(guān)的法律法規(guī)中有關(guān)于土地復(fù)墾的一些規(guī)定和相關(guān)條款[13]；我國(guó)土地復(fù)墾主要是在基本途徑方面的研究，多集中于某單一用途的復(fù)墾，尚未按照區(qū)域、礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地破壞情況、當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件和復(fù)墾條件等進(jìn)行復(fù)墾工作，導(dǎo)致復(fù)墾地區(qū)的生態(tài)環(huán)境條件改善和恢復(fù)不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益較差[13]；沒(méi)有詳細(xì)的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且復(fù)墾積極性不高，復(fù)墾意識(shí)有待于提高[13]。

鑒于以上存在的各種礦區(qū)土地復(fù)墾方面的問(wèn)題，實(shí)施綜合性的土地復(fù)墾措施勢(shì)在必行。一是國(guó)家應(yīng)專門出臺(tái)礦區(qū)土地復(fù)墾的法律，使得在開(kāi)展礦區(qū)土地復(fù)墾工作時(shí)做到有法可依；二是在開(kāi)展土地復(fù)墾工作時(shí)，不能只從單一的復(fù)墾途徑開(kāi)展工作，應(yīng)從多方面出發(fā)，綜合進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾工作；三是制定詳盡的礦區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提高復(fù)墾積極性。只有積極全面地實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾工作，才能從根本上改善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中帶來(lái)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，必須高度重視和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用后的土地復(fù)墾工作，做到真正意義上的環(huán)境保護(hù)。

2.3 開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行

礦業(yè)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時(shí)也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。例如對(duì)水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)環(huán)境造成的污染等。因此，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)本著開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)中和開(kāi)發(fā)后，同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。在開(kāi)發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦區(qū)及其周圍環(huán)境認(rèn)真進(jìn)行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對(duì)開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。在開(kāi)發(fā)后，應(yīng)及時(shí)采取措施對(duì)礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對(duì)已被破壞的土地資源、植被進(jìn)行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時(shí)進(jìn)行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時(shí)恢復(fù)綠化。

3 結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，礦山開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山環(huán)境的治理難度也越來(lái)越大，若今后不及時(shí)對(duì)礦山環(huán)境采取保護(hù)措施，將會(huì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，也會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的礦山環(huán)境問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出科學(xué)有效、適當(dāng)可行的保護(hù)與治理對(duì)策，達(dá)到礦山開(kāi)發(fā)與環(huán)境治理同時(shí)進(jìn)行，從真正意義上做到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏目的，實(shí)現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的發(fā)展模式[14-22]。

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篇(3)

（一） 中央政府、地方政府及企業(yè)之間的利益分配

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中中央政府、地方政府以及企業(yè)之間形成各種分配關(guān)系。主要渠道是中央政府、地方政府和企業(yè)之間通過(guò)各種政策框架下（如稅、費(fèi)等）用行政手段資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)進(jìn)行利益分配。接下來(lái)通過(guò)案例進(jìn)一步說(shuō)明企業(yè)和政府之間的利益分配情況。圖1是“世界銀行、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)項(xiàng)目課題組”根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價(jià)值鏈計(jì)算得出的。

圖1 納林溝煤礦企業(yè)、政府、社區(qū)和社區(qū)農(nóng)牧民的利益分配情況圖

以上分配情況看，資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的大部分利益企業(yè)獲得，其次就是政府；而資源所在地農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關(guān)系中，又形成了中央政府拿大頭、地方政府取得部分利益的分配關(guān)系。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得了一半以上的受益，但是企業(yè)是否更多地承擔(dān)了資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的外部性問(wèn)題呢？ 現(xiàn)實(shí)中顯然相反，因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)的滯后導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)所形成的外部性問(wèn)題轉(zhuǎn)由地方政府來(lái)承擔(dān)，因此企業(yè) “理所當(dāng)然”地對(duì)環(huán)境與資源進(jìn)行了利益最大化的開(kāi)發(fā)。

（二） 社區(qū)農(nóng)牧民參與利益分配的渠道及存在問(wèn)題

入股的方式分配企業(yè)利潤(rùn)。一些小的資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)為了得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的支持，吸收一部分當(dāng)?shù)厝罕娮鳛楣蓶|。這些股東通過(guò)利潤(rùn)分成，獲得一定的受益。同時(shí)，企業(yè)在稅后利潤(rùn)中拿出一部分給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)用于公共事業(yè)。值得注意的是，如果資源開(kāi)發(fā)企業(yè)是中、大型國(guó)有企業(yè)的話，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和農(nóng)牧民很難參與到這種利潤(rùn)分配中。

土地補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)主要由兩種方式獲得：一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)向社區(qū)及社區(qū)居民征用，租賃土地而支付的補(bǔ)償；二是因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所造成的地質(zhì)災(zāi)害（如土地塌陷、水資源下降等）影響土地生產(chǎn)力，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的賠償。企業(yè)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染等居民的賠償起初是通過(guò)企業(yè)和社區(qū)農(nóng)牧民之間協(xié)商來(lái)完成的。隨著資源開(kāi)發(fā)的不斷成熟，這種賠償機(jī)制也越來(lái)越完善，各地都形成了不同的標(biāo)準(zhǔn)，也專門成立了補(bǔ)償辦和煤炭協(xié)會(huì)等。然而征用土地和租賃土地而獲得的補(bǔ)償費(fèi)，僅僅解決了這一代人失地后的生活問(wèn)題；農(nóng)牧民還有普遍關(guān)心的問(wèn)題是下一代人靠什么生存的問(wèn)題。

生態(tài)移民費(fèi)。由于資源開(kāi)發(fā)，資源所在地的生產(chǎn)、生活環(huán)境受到了極大地影響，一些土地被淹、塌陷、環(huán)境污染，已經(jīng)不適宜人類居住。為了解決這一問(wèn)題，唯一的辦法就是通過(guò)生態(tài)移民，把原來(lái)居住的居民搬出去。費(fèi)用是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)移民后，生活水平有所提高，但生態(tài)移民破壞了原來(lái)的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

勞務(wù)收入。資源所在地農(nóng)牧民，一般都可能在資源開(kāi)發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)中工作。由于資源型企業(yè)用工的習(xí)慣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事和當(dāng)?shù)剌^為密切關(guān)聯(lián)的保安、保管等工種。隨著資源開(kāi)發(fā)工業(yè)化和現(xiàn)代化的不斷成熟，從事資源開(kāi)發(fā)型企業(yè)里工作的人不斷減少的趨勢(shì)。如圖2 ，以采礦業(yè)從事職工人數(shù)的變化來(lái)看，自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中帶動(dòng)就業(yè)率的機(jī)會(huì)不那么高。除了山西省的從事采礦業(yè)職工人員一直在增加以外，其它省的職工人數(shù)的增加不那么明顯，內(nèi)蒙古2002年開(kāi)始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬(wàn)人減少到2009年時(shí)17.9萬(wàn)人。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展未來(lái)采礦業(yè)更加現(xiàn)代化 ，從事采礦行業(yè)的人員可能會(huì)不斷地減少。

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出。

對(duì)企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行簡(jiǎn)單的資源補(bǔ)償。為了改善企業(yè)周圍的生態(tài)環(huán)境，企業(yè)直接的做法就是投入一定的財(cái)力，對(duì)企業(yè)周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。如園林規(guī)劃、種草、種樹(shù)等。還有整理土地、恢復(fù)植被、水土治理等需要很大一部分資金，因此生態(tài)環(huán)境破壞的面積不斷地向外擴(kuò)張，最后導(dǎo)致生態(tài)移民的下場(chǎng)。

二、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

（一） 牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律支撐不足

目前我國(guó)已經(jīng)頒布了一些關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律，但是從企業(yè)的角度進(jìn)行立法的相關(guān)法律還不完善。通過(guò)以上牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和政府以及資源所在地農(nóng)牧民之間利益分配的分析，可以看出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在資源開(kāi)發(fā)企業(yè)那里獲得的各種補(bǔ)償往往是“一次性”、“臨時(shí)性”的，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，面臨難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。缺乏科學(xué)的草原征用、占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；牧區(qū)農(nóng)牧民的土地被征用后，殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p極易被人忽視。另外，牧區(qū)資源型企業(yè)運(yùn)輸資源過(guò)程中占用草原、破壞草原時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償，有時(shí)這些矛盾尖銳到重大社會(huì)問(wèn)題。

（二）牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境治理資金投入不足

從發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境方面的投入占到GDP比重的2%―3%左右時(shí)，才能對(duì)環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。2010年中國(guó)的GDP總量超過(guò)了397983（億元），2010年對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政總支出為2441.98（億元），占GDP比重的0.614%。資源稅收在財(cái)政體系中發(fā)揮的作用無(wú)足重輕，導(dǎo)致影響著財(cái)政支出對(duì)環(huán)境方面的投入不足。為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的資源稅，1991―2010年之間從未到過(guò)財(cái)政總收入的1%。2011年9月21日國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》進(jìn)行了修改和調(diào)整，但是與國(guó)外相比稅率還是較低。如煤炭為例，中國(guó)煤炭的稅率是1%的從價(jià)稅再加上每噸0.3―5元，而在澳大利亞煤的稅率是5%―7%，加拿大西北領(lǐng)地是5%―14%，密歇根州是7%。

（三）牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償缺乏科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)上述政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民之間利益分配的分析可以看出，企業(yè)無(wú)論是對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和其它（征用、占用）性補(bǔ)償都缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性很強(qiáng)，基本上是和當(dāng)定牧民之間博弈的結(jié)果。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本上采取“一刀切”的政策。這樣的補(bǔ)償方式容易出現(xiàn)“過(guò)補(bǔ)償”和“低補(bǔ)償”的現(xiàn)象，忽視補(bǔ)償?shù)目臻g差異。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化度不夠，又不能因地制宜，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題和矛盾。

（四） 牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不健全

牧區(qū)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中實(shí)行的是本部門上級(jí)部門監(jiān)管和評(píng)估下級(jí)部門的工作，不僅缺乏獨(dú)立的第三方監(jiān)管，而且缺乏獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。各種經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下“低門監(jiān)”準(zhǔn)入的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、監(jiān)管手段落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的意識(shí)淡薄，現(xiàn)行政績(jī)考核模式的影響下，只追求GDP增長(zhǎng)的思想沒(méi)有徹底改變。由于生態(tài)補(bǔ)償資金未納入財(cái)政預(yù)算體系，部分地方在資金收取、管理和使用方面較為混亂，被截留、挪用的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生。

三、牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

（一）制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，確保牧區(qū)農(nóng)牧民在資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)過(guò)程的參與程度

明確制定自然資源的產(chǎn)權(quán)制度。中國(guó)對(duì)很多自然資源的開(kāi)發(fā)利用的所有權(quán)制定了法律，如《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，即全民所有；任何集體、經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人要依法取得勘探權(quán)與開(kāi)采權(quán)，也就是說(shuō)只有國(guó)家才有權(quán)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采。但是《中華人民共和國(guó)草原法》規(guī)定，草原是以嘎查為單位的集體所有；顯然這和草原上的礦藏是國(guó)家所有之間有矛盾的，也就是說(shuō)容易發(fā)生法律和法律之間相互抵御的現(xiàn)象。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往把集體經(jīng)濟(jì)組織和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民排除在資源開(kāi)發(fā)主體之外。還有在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，代表國(guó)家對(duì)資源進(jìn)行《依法開(kāi)采》的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人是非地方經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，因此資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和地方牧區(qū)農(nóng)牧民之間利益矛盾非常尖銳。確保社區(qū)農(nóng)牧民在生態(tài)保護(hù)和利益分配過(guò)程中的參與程度，真正做到社區(qū)農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。

（二）建立多元化、社會(huì)化的生態(tài)保護(hù)融資渠道，改變政府對(duì)生態(tài)保護(hù)投資主體的局面

改變“環(huán)境保護(hù)就是政府行為，應(yīng)該由政府投資，不可能建立社會(huì)化投資機(jī)制，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路”的認(rèn)識(shí)。改變“政府是環(huán)境保護(hù)主要的投資主體，企業(yè)不可能在環(huán)保市場(chǎng)唱主角，只能當(dāng)配角”的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)政府只是環(huán)保市場(chǎng)的投資主體之一。建立社會(huì)公益事業(yè)有社會(huì)辦理的原則，國(guó)家、集體和個(gè)人一起投資的多元化融資渠道，制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策和生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的投資渠道。重新科學(xué)地核定環(huán)保投入占GDP的合理比例，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供足夠的資金來(lái)源。

（三）科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

牧區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一，不僅需要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更應(yīng)該關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償。研究制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止“一刀切”的政策措施，合理確定補(bǔ)償范圍。應(yīng)該草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域分得更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域的差異性，增強(qiáng)將科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)或建立健全生態(tài)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管力度

篇(4)

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)山采石、挖沙取土等活動(dòng)大量增加，對(duì)地貌植被和自然景觀的破壞加劇，造成了嚴(yán)重水土流失，直接加劇了洪澇災(zāi)害和生態(tài)退化，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了群眾的生產(chǎn)和生活。為深入貫徹十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實(shí)《水土保持法》“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步提高保護(hù)水土資源的認(rèn)識(shí)。要從堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的水土保持工作，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，遵循“十六大”提出的人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法保護(hù)水土資源和生態(tài)系統(tǒng)，以資源的有序和可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和人居環(huán)境改善，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和保障。

二、依法行政，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。各級(jí)水行政主管部門和國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)《水土保持法》、《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)利用管理搞好水土保持的通知》（1989國(guó)土[規(guī)]字第88號(hào)）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<水土保持法實(shí)施條例>有關(guān)規(guī)定的通知》（地發(fā)[1993]227號(hào)）文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，從源頭上防止水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和水土保持工程“三同時(shí)”制度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法編報(bào)水土保持方案，落實(shí)水土流失防治責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地使用、征用和采礦登記、許可時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)水土保持的有關(guān)規(guī)定。

篇(5)

乙方：王小軍

簽訂日期年月日

甲方

乙方姓名性別出生日期年月日

居民身份證號(hào)碼

單位地址家庭住址

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同期限類型為_(kāi)_____期限合同。本合同生效日期______年______月______日。其中試用期______個(gè)月，本合同______終止。

第二條乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事汽車駕駛員崗位工作。乙方應(yīng)嚴(yán)格遵守合同以及單位各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制要求，

第三條甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、勞動(dòng)安全及有關(guān)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)。

第五條乙方應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和甲方的規(guī)章制度，乙方違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)章制度，甲可依據(jù)本單位的規(guī)章制度處理，直到解除本合同。

第六條甲方安排乙方執(zhí)行不定時(shí)工作制，乙方在保證安全行車、完成甲任務(wù)的前提下，工作、休息和休假由乙方自行安排。

第七條乙方完成規(guī)定的工作任務(wù)，甲方按照寧縣人民政府關(guān)于單位駕駛員待遇的有關(guān)規(guī)定支付工資520元（其中420元財(cái)政撥付，單位補(bǔ)貼100元）；其中試用期內(nèi)工資520

第十四條經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。

第十五條乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的；

2.嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；

3.嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)單位利益造成重大損害的；

4.被有關(guān)部門吊銷《機(jī)動(dòng)車駕駛證》、《準(zhǔn)駕證》的；

5.被依法追究刑事責(zé)任的。

第二十三條甲乙雙方當(dāng)事人任何一方違反勞動(dòng)合同規(guī)定，給對(duì)方造成損失或損害的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容：

第二十五條因履行本合同發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)，向人民法院提訟

第二十七條本合同未盡事宜，或與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相悖的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。

甲方（蓋章）乙方（簽章）

法定代表人

簽訂日期年月日

鑒證日期年月

篇(6)

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門”或者“相關(guān)行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門，具體該由哪個(gè)部門來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書(shū)記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書(shū)記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專門的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，并出臺(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專門設(shè)立環(huán)境保護(hù)專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

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篇(7)

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā) 保護(hù)環(huán)境 立法 市場(chǎng)化

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境造成的影響

近年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的步伐顯著加快，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。然而，在礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)中，環(huán)境問(wèn)題始終制約礦產(chǎn)資源的高效利用。

（一）“三廢”污染。尾礦。我國(guó)鐵礦尾礦一般含鐵在6～13%，個(gè)別高達(dá)20%以上，平均含量為11%。全國(guó)積存的26億噸鐵礦尾礦含有鐵金屬2186億噸。若以每年排放115億噸尾礦、尾礦含全鐵11%計(jì)，如果僅回收鐵含量為61%的鐵精礦，產(chǎn)率以2～3%計(jì)，全國(guó)每年就可從新產(chǎn)生的尾礦中回收300萬(wàn)～400 萬(wàn)噸鐵精礦，相當(dāng)于投資建設(shè)一個(gè)大型采選聯(lián)合企業(yè)。此外，有些礦山的鐵礦尾礦還含有銅、鈷、硫等有用元素，都可回收利用。煤矸石。煤矸石主要應(yīng)用領(lǐng)域一是發(fā)電，二是做新型墻體材料。煤矸石發(fā)電發(fā)展迅速，到2012年底，全國(guó)煤礦有煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠200座，年發(fā)電1000×109KW?h。煤矸石新型墻體材料發(fā)展也方興未艾。到2012年底，全國(guó)煤矸石磚廠已達(dá)340余座。煤矸石綜合利用是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)煤礦扭虧增盈的有效途徑，成為煤炭行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。廢水。我國(guó)是水資源貧乏國(guó)家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一。水資源短缺己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一。而在礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量的礦山廢水，其中包括礦坑水、露采場(chǎng)廢水、選廠廢水、尾礦庫(kù)和廢石場(chǎng)的淋濾水，這些水不僅白白浪費(fèi)，而且更重要的是，它們的排放嚴(yán)重地污染了地表水和地下水，危害環(huán)境。

（二）地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。礦山在開(kāi)采過(guò)程中不同程度地引起地表下沉、塌陷、巖體開(kāi)裂、山體滑坡等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。凡煤礦采用壁式采礦法，金屬、非金屬礦采用崩落采礦法均會(huì)引起大面積的采空區(qū)地面塌陷，使房屋開(kāi)裂，道路下沉，鐵路、水利等工程設(shè)施遭到破壞，莊稼無(wú)法耕種，電力、通訊線路故障時(shí)有發(fā)生。在建材礦山和金屬礦山等露天采礦場(chǎng)，采場(chǎng)剝離地表造成邊坡不穩(wěn)，地壓失去平衡，導(dǎo)致危巖崩落，山體滑坡。由于地下水開(kāi)采和礦山疏干排水的影響，采空區(qū)地表發(fā)生巖溶塌陷，形成許多塌坑，甚至是塌陷群，嚴(yán)重的會(huì)形成長(zhǎng)百余米、寬數(shù)十米的不連續(xù)的塌陷帶；由礦山開(kāi)采活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，已日趨嚴(yán)重，極大地危及到周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議

（一）完善環(huán)境保護(hù)與治理立法。目前，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)完整的礦山環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境的監(jiān)督、管理分散于各個(gè)部門。法律分散于各個(gè)部門，執(zhí)法監(jiān)管自然而然難以有效執(zhí)行。加之礦山開(kāi)采對(duì)環(huán)境的影響既有開(kāi)發(fā)時(shí)的近期影響，也有閉坑以后的長(zhǎng)期影響，礦山既有自身尾礦、固體廢棄物中的有害、有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境的危害，也有選礦、冶煉生產(chǎn)過(guò)程中添加的藥劑或氰化物等對(duì)周圍環(huán)境的危害。同時(shí)，礦山開(kāi)發(fā)既有破壞生態(tài)環(huán)境明顯可見(jiàn)的一面，也有潛伏、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和促使土地砂化、酸化而當(dāng)時(shí)不可見(jiàn)的一面。因此，在現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》和《土地復(fù)墾規(guī)定》中，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護(hù)與治理均提出了嚴(yán)格要求。對(duì)此，建議出臺(tái)專門性的法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行明確立法，尤其對(duì)監(jiān)管、懲罰等就高不就低，嚴(yán)管重罰，確保法律法規(guī)得到有效落實(shí)，確保開(kāi)發(fā)利用依法依規(guī)。

（二）加大宣傳力度，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。我國(guó)《憲法》明確提出“國(guó)家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”?！兜V產(chǎn)資源法》也有明確的規(guī)定，“保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源?！笔褂萌擞泄芾?、保護(hù)、合理利用的義務(wù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，必須樹(shù)立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)、理順資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要切實(shí)加大礦產(chǎn)資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)等，采取家喻戶曉的方式，深入宣傳、講解。尤其是對(duì)相關(guān)行業(yè)、從業(yè)人員，更要采取定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)，定期考核的機(jī)制，進(jìn)行深入宣傳，確保入心入腦，自覺(jué)落實(shí)。

（三）探索建立礦山復(fù)墾保證金制度。對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)資源，如果不加以限制和約束，就會(huì)造成難以挽回的自然生態(tài)環(huán)境破壞的后果。因此，應(yīng)盡快設(shè)立礦山復(fù)墾保證金制度。明確規(guī)定所有礦山開(kāi)采企業(yè)要按照所占土地面積以及礦山規(guī)模繳納一定的復(fù)墾保證金或提供相應(yīng)的資金擔(dān)保，用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，在資源開(kāi)采結(jié)束后，用于恢復(fù)到原有自然狀態(tài)或者更加有利于該地區(qū)人民的生存和發(fā)展。礦山復(fù)墾保證金的繳納，必須作為前置條件進(jìn)行硬性約束，在采礦權(quán)授予采礦權(quán)人以前，采礦權(quán)人必須按照評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾保證金后，才能向其頒發(fā)采礦權(quán)。國(guó)土資源部門要建立單獨(dú)的復(fù)墾保證金保管賬戶，?？顚Ｓ?，不得將其挪作他用，確保專項(xiàng)資金的安全。

三、結(jié)論

我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但也必須看到，我們的礦業(yè)生產(chǎn)，特別是資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，與先進(jìn)國(guó)家相比，還有較大差距，尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生和遺留的環(huán)境問(wèn)題很多，礦山環(huán)境形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，要采取多管齊下的方法，從宣傳、立法監(jiān)督、市場(chǎng)化運(yùn)作等多個(gè)方面齊抓共管，切實(shí)解決好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的保護(hù)和利用的關(guān)系，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的規(guī)范、高效、依法使用，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕 中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法