漁業(yè)漁政管理精品(七篇)

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篇(1)

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 漁政管理 漁政經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F326.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0040-01

一、我國(guó)漁政管理的問(wèn)題

1.日趨衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產(chǎn)的矛盾突出。內(nèi)陸水域的污染對(duì)漁業(yè)資源的正常繁衍造成很大的影響，其間也嚴(yán)重破壞了漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，在利益面前，捕撈量居高不下。加劇漁業(yè)管理和漁業(yè)生產(chǎn)者的矛盾，加劇了漁政管理工作的困難度，產(chǎn)生消極的影響。

2.漁政管理客體的擴(kuò)大制約了漁政管理工作。起先，從事漁業(yè)人員不單單是單純的專業(yè)漁民，管理對(duì)象發(fā)展到工人農(nóng)民和個(gè)體戶等。然后漁政管理工作涉及到流通領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域，直接加大了漁政管理的困難。

3.漁政管理的資金費(fèi)用少。因?yàn)闈O政管理范圍大，有時(shí)要深入到農(nóng)村，人員開(kāi)支和增加的車費(fèi)，與漁政管理建設(shè)資金返回較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運(yùn)作，阻礙了漁政建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

4.管理人員素質(zhì)提升空間很大。在漁政管理人員的編制沒(méi)有保障的基礎(chǔ)前提下，錄用上難以嚴(yán)格操作，導(dǎo)致漁政隊(duì)伍力量薄弱、文化高低、法律意識(shí)、執(zhí)法手段往往停滯在經(jīng)驗(yàn)管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開(kāi)展。

5.地方保護(hù)主義給漁政管理體制帶來(lái)不利的影響。即使國(guó)家一直以來(lái)對(duì)漁政管理實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)別的管理的政策。事實(shí)情況卻存在著嚴(yán)重不足，例如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不足、分級(jí)管理有余的怪圈現(xiàn)象。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督作用不強(qiáng)。因?yàn)闈O業(yè)生產(chǎn)效益和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)政績(jī)有著直接的聯(lián)系，所以有些漁業(yè)行政的管理部門，對(duì)待本地的漁業(yè)生產(chǎn)者是寬松包容的態(tài)度和外地的漁業(yè)生產(chǎn)者是嚴(yán)格執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，不同的態(tài)度無(wú)意滋長(zhǎng)了漁業(yè)違法事件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)我國(guó)漁政管理工作對(duì)策和原則

1.在漁政管理工作中應(yīng)遵守的原則

1.1堅(jiān)持依法治漁原則，就是以國(guó)家制定的法律來(lái)治理漁業(yè)生產(chǎn)，來(lái)調(diào)節(jié)漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)手段。漁政管理人員要在工作中正確明白和了解依法治漁的含義，運(yùn)用法律知識(shí)和管理技能去解決在漁業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，努力做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法可依和違法必究的工作態(tài)度，保證漁政管理工作的正常的軌道上運(yùn)行。

1.2堅(jiān)持以人為本原則，就是充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，做好人的工作，來(lái)提高人們對(duì)漁業(yè)的認(rèn)識(shí)。漁政管理人員可以采用多種多樣的方法和手段加大宣傳力度，使多數(shù)漁業(yè)工作者明白漁政工作的內(nèi)容和目的，從而理解、擁護(hù)和信任漁政管理機(jī)構(gòu)，保證漁政管理工作的正常開(kāi)展。

1.3堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)和管理相結(jié)合的原則，漁政管理的工作要和漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程結(jié)合起來(lái)，不只是關(guān)卡的限制，其間也要打通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)即是疏通生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，調(diào)整生產(chǎn)策略，提高漁民技術(shù)。因?yàn)楣芾淼哪康木褪菫榱舜龠M(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，來(lái)適應(yīng)新的生產(chǎn)情況。

1.4堅(jiān)持漁政管理的工作和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合原則，想要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的，漁政管理工作必須就要依照和遵循漁業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律辦事。

1.5堅(jiān)持管理和為人民服務(wù)結(jié)合的原則，開(kāi)展?jié)O政管理工作的首選就是要為漁業(yè)生產(chǎn)者辦理實(shí)事與解決實(shí)際問(wèn)題。在工作過(guò)程中要講道理，辦實(shí)事，有理論，有步驟。在生產(chǎn)和生活中及時(shí)了解漁業(yè)生產(chǎn)者存在的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)造條件解決和幫助他們，提高對(duì)漁政管理人員的信任，促成漁政管理工作的良性發(fā)展，促成合理的循環(huán)。

2.加強(qiáng)我國(guó)漁政管理工作的對(duì)策和建議

2.1加大對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的宣傳力度，首先是各層漁業(yè)機(jī)構(gòu)要向領(lǐng)導(dǎo)階層準(zhǔn)備好深入的宣傳，使他們理解到漁政管理機(jī)構(gòu)工作的重要性和在體制理順的必要性，進(jìn)一步明確隸屬部門和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立的來(lái)歷和用處，最后切實(shí)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，分級(jí)地管理。中間也要通過(guò)新聞媒體的渠道全方面對(duì)各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行宣傳，來(lái)增加和提升漁政管理工作的社會(huì)知名度，提高漁政的社會(huì)地位。在此期間，也可以通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體。針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行宣傳“漁業(yè)法”、“行政許可法”、“行政處罰法”等相關(guān)的漁業(yè)法律條款，使其懂法守法。包括給予嚴(yán)重的違法行為警示，提高在漁業(yè)管理基地法律的威嚴(yán)，保證漁政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度和工作效率。

2.2加強(qiáng)對(duì)漁政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，要建立起漁政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與懲戒機(jī)制。因?yàn)樵谝粋€(gè)部門中缺乏對(duì)工作的必要監(jiān)督，完全靠人的自覺(jué)辦事，后果是不堪設(shè)想的。其次要提高漁政管理人員的整體素質(zhì)。嚴(yán)格把關(guān)漁政人員的錄用，公開(kāi)招聘，采用公務(wù)員的要求考核；有計(jì)劃的招收專業(yè)對(duì)口的品學(xué)兼優(yōu)的大中專畢業(yè)生；同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、整頓，把不合格的管理人員進(jìn)行分流，這樣來(lái)更加深入提高漁政管理人員的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)也能加強(qiáng)漁政執(zhí)法的效力。

2.3加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的思想工作，利用自身漁業(yè)信息廣的優(yōu)勢(shì)，做好漁政管理工作，堅(jiān)持以人為本，為漁政生產(chǎn)者服務(wù)，增強(qiáng)他們的生產(chǎn)、加工、流通和市場(chǎng)的策劃，同時(shí)培訓(xùn)漁民的業(yè)務(wù)能力。在工作過(guò)程中實(shí)事求是，少說(shuō)空話，關(guān)心漁業(yè)生產(chǎn)者，真正解決漁民的切身利益問(wèn)題，提高漁民的生產(chǎn)效率，也可以增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者的親和力和凝聚力。

2.4走捕撈和養(yǎng)殖結(jié)合的發(fā)展道路，依照目前漁業(yè)水域的不足和不斷萎縮的現(xiàn)實(shí)狀況，漁政管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)定地優(yōu)化資源配置資源，科學(xué)使用資源，引領(lǐng)漁民走生產(chǎn)自救，哺養(yǎng)結(jié)合的道路。第一應(yīng)加大對(duì)水域的房里投資，合理調(diào)節(jié)放流品種。第二要引導(dǎo)漁民陳舊的重捕輕養(yǎng)的想法，利用有限的水資源，解決漁業(yè)生產(chǎn)者的生活出路同時(shí)也可以提高水域的利用率。

三、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)漁政管理，可以維護(hù)漁業(yè)區(qū)域的社會(huì)秩序穩(wěn)定的手段，同時(shí)漁政管理工作應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，在工作中明確任務(wù)，在漁業(yè)生產(chǎn)中具體問(wèn)題具體分析、在群眾基礎(chǔ)中抓住重點(diǎn)，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O政工作，隨著時(shí)代的進(jìn)步走出一條富有特色的漁政管理新型的路子。

參考文獻(xiàn)

[1]樂(lè)美龍；漁業(yè)法規(guī)與漁政管理，上海水產(chǎn)大學(xué)，2003.

篇(2)

第二條凡在本市管轄范圍內(nèi)的江、河、湖、海及沿江、沿海灘涂等漁業(yè)水域，采捕天然生長(zhǎng)和人工增殖的水生動(dòng)植物以及收購(gòu)、利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水生動(dòng)植物苗種、親體的單位和個(gè)人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“漁業(yè)資源費(fèi)”)。

第三條漁業(yè)資源費(fèi)的征收和使用，實(shí)行取之于漁，用之于漁的原則。

第四條市、縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證、收購(gòu)許可證的權(quán)限，征收漁業(yè)資源費(fèi)。

第五條漁業(yè)資源費(fèi)分為海洋漁業(yè)資源費(fèi)和淡水漁業(yè)資源費(fèi)。

第六條海洋漁業(yè)資源費(fèi)的征收金額按以下方式確定：

(一)從事外海捕撈作業(yè)的漁船按前3年平均年總產(chǎn)值的1％計(jì)征。

(二)從事近海拖網(wǎng)作業(yè)的國(guó)營(yíng)、集體漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的2％計(jì)征；個(gè)體漁船按3％計(jì)征。

(三)從事近海圍網(wǎng)(含對(duì)網(wǎng))、流網(wǎng)、釣作業(yè)的國(guó)營(yíng)、集體漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的1％計(jì)征；個(gè)體漁船按2％計(jì)征。

(四)從事定置作業(yè)的漁船，按前3年平均年總產(chǎn)值的3％計(jì)征，其中集體漁船從事高稀網(wǎng)、海蜇漲網(wǎng)、疏目轉(zhuǎn)網(wǎng)、板曾網(wǎng)等作業(yè)的按2％計(jì)征。

(五)對(duì)持有臨時(shí)捕撈許可證的漁船，按同類型作業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)征，但最高不得超過(guò)9％。

(六)教學(xué)單位的教學(xué)實(shí)習(xí)船根據(jù)上級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的實(shí)習(xí)計(jì)劃從事捕撈作業(yè)的，可以減半征收；實(shí)習(xí)計(jì)劃外從事生產(chǎn)性捕撈的，按國(guó)營(yíng)漁船同類型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

(七)科研單位的科研調(diào)查船根據(jù)有關(guān)部門批準(zhǔn)的課題任務(wù)書(shū)、調(diào)查監(jiān)測(cè)計(jì)劃從事捕撈作業(yè)的，可以免征；課題或者計(jì)劃外從事生產(chǎn)性捕撈的，按國(guó)營(yíng)漁船同類型作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

(八)按規(guī)定屬海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收漁業(yè)資源費(fèi)的，按海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制訂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。

凡從事不利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)(包括國(guó)家限制發(fā)展和應(yīng)當(dāng)逐步淘汰的作業(yè))的，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于前3年平均年總產(chǎn)值的3％，但最高不得超過(guò)9％。

教學(xué)、科研單位需要減征或者免征漁業(yè)資源費(fèi)的，按發(fā)放捕撈許可證、收購(gòu)許可證的權(quán)限審批。

第七條淡水漁業(yè)資源費(fèi)的征收金額按以下方式確定：

(一)對(duì)從事鉤子、絲網(wǎng)、扎網(wǎng)、抄網(wǎng)、扛網(wǎng)、蝦籠、鱔籠、扒蜆(螺、蚌)等作業(yè)的船只或者個(gè)人，按前3年平均年總產(chǎn)值的2%至6％計(jì)征。

(二)對(duì)從事機(jī)拖蟹、機(jī)拖蝦、珠網(wǎng)等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的4%至8％計(jì)征。

(三)對(duì)從事機(jī)吸蜆(螺)、軟硬籪等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的6%至12％計(jì)征。

(四)在劃定的增殖水域采捕增殖資源的，按前3年平均年總產(chǎn)值的5%15％計(jì)征；在重點(diǎn)增殖水域采捕增殖資源的，征收比例可以高于15％，但最高不得超過(guò)25％。

(五)在本市管轄的長(zhǎng)江漁業(yè)水域從事流網(wǎng)、挑張網(wǎng)等作業(yè)的，按前3年平均年總產(chǎn)值的2%至3％計(jì)征。

凡從事不利于漁業(yè)資源保護(hù)的作業(yè)(包括國(guó)家限制發(fā)展和應(yīng)當(dāng)逐步淘汰的作業(yè))的，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于前3年平均年總產(chǎn)值的15％，但最高不得超過(guò)20％。

非專業(yè)漁民從事季節(jié)性淡水捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按同類型作業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的200%至300％計(jì)征。

第八條對(duì)多種捕撈方式兼作的海洋或者內(nèi)陸水域漁船，按其產(chǎn)值較高的作業(yè)類型的征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

對(duì)海洋、長(zhǎng)江水域捕撈兼作的漁船，分別按相應(yīng)的作業(yè)類型的征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

第九條對(duì)專項(xiàng)采捕經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種的，屬海洋的可以按前3年平均年總產(chǎn)值的3%至5％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)；屬淡水的可以按前3年平均年總產(chǎn)值的5%至10％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

第十條因養(yǎng)殖和其他特殊需要采捕水生動(dòng)植物苗種、親體的，按不超過(guò)前3年平均年總產(chǎn)值15％的標(biāo)準(zhǔn)征收漁業(yè)資源費(fèi)。其中從事鰻苗捕撈的按前3年平均年總產(chǎn)值的5%至10％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)，從事蟹苗捕撈的按前3年平均年總產(chǎn)值的3%至5％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

第十一條凡從事收購(gòu)或者經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水生動(dòng)植物苗種、親體的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按其收購(gòu)或者經(jīng)營(yíng)總金額的1．5%至2．5％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

收購(gòu)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水生動(dòng)植物苗種、親體直接用于增殖、養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，按其收購(gòu)總金額的0．5%至1％計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)。

第十二條依法經(jīng)批準(zhǔn)采捕珍稀水生動(dòng)植物的，依照本辦法第九條的征收標(biāo)準(zhǔn)，加倍征收漁業(yè)資源費(fèi)。因科研活動(dòng)的需要依據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采捕珍稀水生動(dòng)植物的除外。

第十三條經(jīng)本市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可在本市管轄水域作業(yè)的外省(市)漁船和個(gè)人，從事海洋捕撈的按本市同類型作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)；從事淡水捕撈的可以高于本市同類型作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征漁業(yè)資源費(fèi)，但最高不得超過(guò)其年總產(chǎn)值的25％。

第十四條從事捕撈作業(yè)的單位和個(gè)人如因自然災(zāi)害等不可抗力造成重大損失的，可以向發(fā)放捕撈許可證的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)減征或者免征漁業(yè)資源費(fèi)。

第十五條漁業(yè)資源費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)證權(quán)限，依照本辦法第六條至第十三條的規(guī)定確定，并報(bào)同級(jí)物價(jià)部門核定和上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條本市凡利用江、河、湖泊、河溝等自然水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的，按當(dāng)?shù)仄骄€產(chǎn)值的0．5%至1％計(jì)征養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)。

精養(yǎng)魚(yú)塘、園溝、宅河的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)征收與否由各縣(區(qū))人民政府自定。凡征收養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)的，每年每畝收費(fèi)不得超過(guò)1元。

第十七條市、縣(區(qū))兩級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照職權(quán)范圍在核發(fā)捕撈許可證、收購(gòu)許可證、養(yǎng)殖使用證的同時(shí)征收漁業(yè)資源費(fèi)及養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，在有關(guān)證書(shū)上記錄繳款金額、加蓋印章并出具收款收據(jù)。

已持有捕撈許可證、養(yǎng)殖使用證的單位和個(gè)人，在辦理年度審證時(shí)繳納漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)。

在規(guī)定日期內(nèi)不繳納漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)的單位和個(gè)人，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并按日加收0．5％的滯納金。

第十八條漁業(yè)資源費(fèi)列入當(dāng)年生產(chǎn)成本。

第十九條漁業(yè)資源費(fèi)實(shí)行按比例留成和上繳部分統(tǒng)籌使用的辦法：

(一)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的海洋漁業(yè)資源費(fèi)，10％上繳海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，90％留用。

(二)各縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的海洋、淡水漁業(yè)資源費(fèi)，10％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，90％留用。

(三)市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)捕撈許可證所代征的漁業(yè)資源費(fèi)，80％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，20％由代征機(jī)構(gòu)留用，其中代征的鰻苗漁業(yè)資源費(fèi)，20％上繳市漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，80％由代征機(jī)構(gòu)留用。

前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的漁業(yè)資源費(fèi)，征收單位應(yīng)當(dāng)按季度上繳，不得截留坐支。

漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所征收的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，全部留用。

第二十條漁業(yè)資源費(fèi)用于漁業(yè)資源增殖保護(hù)的使用范圍是：

(一)購(gòu)置增殖放流用的苗種和培育苗種所需的配套設(shè)施，修建近海和內(nèi)陸水域的增殖設(shè)施。

(二)為增殖保護(hù)漁業(yè)資源的科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及為漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)和漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(三)購(gòu)置、更新與漁業(yè)資源增殖保護(hù)有關(guān)的漁政公務(wù)車、船，改善漁政管理設(shè)施。

(四)為保護(hù)漁業(yè)資源、漁場(chǎng)環(huán)境和維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

(五)為保護(hù)特定漁業(yè)資源品種，借給生產(chǎn)單位用于轉(zhuǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)的生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金(不得作為生活補(bǔ)助和流動(dòng)資金)。

依據(jù)本辦法所征收的養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，全部用于維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第二十一條漁業(yè)資源費(fèi)用于資源增殖的開(kāi)支原則上應(yīng)當(dāng)高于用于保護(hù)管理的開(kāi)支。

本市漁業(yè)資源費(fèi)用于資源增殖和保護(hù)管理的比例為：資源增殖不得低于50％，保護(hù)管理不得高于50％，其中對(duì)采捕、收購(gòu)、利用鰻苗所征收的漁業(yè)資源費(fèi)，資源增殖不得低于40％，保護(hù)管理不得高于60％。

第二十二條漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理。

市、縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)征收的漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)交同級(jí)財(cái)政在銀行開(kāi)設(shè)專戶儲(chǔ)存，按規(guī)定用途?？顚Ｓ?。

市、縣(區(qū))漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)使用漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在年初編制收支計(jì)劃、在年終編制決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并報(bào)上級(jí)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

收支計(jì)劃和決算報(bào)表使用國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的格式。

第二十三條本市的漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)自1989年度起征收。

第二十四條市、縣(區(qū))財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源費(fèi)、養(yǎng)殖保護(hù)管理費(fèi)征收使用的監(jiān)督檢查。對(duì)挪用、浪費(fèi)資金的行為，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定查處。

第二十五條本市各縣(區(qū))人民政府可以根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂具體的補(bǔ)充條文，不另訂實(shí)施細(xì)則。

篇(3)

工作創(chuàng)新

漁政工作理念的創(chuàng)新“數(shù)字漁政”創(chuàng)新了服務(wù)理念，在涉漁業(yè)務(wù)的辦理上有助于更公平、更便民、更高效、更低碳、更廉潔。把原本臺(tái)后的審批流程放到了臺(tái)前，減少了人為干預(yù)；把原本要跑的馬路改為了網(wǎng)路，縮短了辦理時(shí)間，提高了行政效率?！皵?shù)字漁政”還創(chuàng)新了執(zhí)法理念，將監(jiān)管關(guān)口前移，新添了預(yù)防漁業(yè)違法和預(yù)防漁船安全事故、水產(chǎn)品安全事故等措施。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)漁船進(jìn)出水域的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和GPS、水產(chǎn)品動(dòng)態(tài)等監(jiān)管，提前發(fā)現(xiàn)可疑漁船或違法企業(yè)，盡早制止違法行為發(fā)生。監(jiān)管方法手段的創(chuàng)新“數(shù)字漁政”創(chuàng)立了重點(diǎn)水域全方位、全時(shí)段覆蓋的監(jiān)管模式，突破了傳統(tǒng)漁政監(jiān)管在時(shí)間和空間的限制。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷管理；通過(guò)GPS在錢塘江管理水域上鋪開(kāi)一張大覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握漁船生產(chǎn)作業(yè)情況和漁港碼頭實(shí)際狀況；在監(jiān)管的方法上，實(shí)行遠(yuǎn)程勸導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合，通過(guò)視頻監(jiān)控、GPS發(fā)現(xiàn)問(wèn)題漁船，查詢當(dāng)事人基本信息，可立即通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行短信勸導(dǎo)，適時(shí)委派船艇和執(zhí)法人員前往處理，能夠及時(shí)減少對(duì)漁業(yè)資源的損害，形成“反應(yīng)快、檢查準(zhǔn)、目的明、互動(dòng)強(qiáng)”的監(jiān)管效果；通過(guò)“三證合一”探索，基本實(shí)現(xiàn)了全市漁船“一船一檔”的信息管理；通過(guò)短信發(fā)送，可對(duì)全市3000余名漁民在惡劣天氣，潮汛期間進(jìn)行即時(shí)聯(lián)絡(luò)；通過(guò)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、人工增殖放流動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)了全市水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、批發(fā)市場(chǎng)檢查、檢測(cè)情況、增殖放流的全面管理，隨時(shí)掌控全市漁業(yè)增殖資源、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的信息變化情況，顯著提高了漁政部門對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全、增殖放流的監(jiān)管能力和工作水平，也為科學(xué)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供直觀和可操作的管理平臺(tái)。業(yè)務(wù)工作整合的創(chuàng)新僅從視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、GPS、GIS等技術(shù)上講，杭州“數(shù)字漁政”并不是首創(chuàng)。但將視頻監(jiān)控、GPS、GIS等先進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)整合是杭州“數(shù)字漁政”的創(chuàng)新亮點(diǎn)。它從有利于漁政工作實(shí)際出發(fā)，以實(shí)用性為原則，以遠(yuǎn)程監(jiān)控為技術(shù)手段，整合漁政業(yè)務(wù)工作資源，建立漁政綜合管理智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間貫通、橫向縱向聯(lián)動(dòng)，在信息化應(yīng)用實(shí)踐上有很大突破，系統(tǒng)界面友好、易于使用、響應(yīng)性能高、便于管理維護(hù)、數(shù)據(jù)更新快捷，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，是全國(guó)內(nèi)陸漁政管理上率先對(duì)視頻監(jiān)控、GPS、GIS等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和運(yùn)用的一次成功嘗試。工作指導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)新在系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程及登陸用戶權(quán)限的設(shè)置上，采取業(yè)務(wù)分類、市縣分級(jí)設(shè)置，“數(shù)字漁政”數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)限程度也相應(yīng)不同。在工作指導(dǎo)上，市農(nóng)業(yè)局可實(shí)時(shí)掌握各區(qū)、縣（市）漁政機(jī)構(gòu)工作情況，通過(guò)平成管理對(duì)象信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。漁政等管理部門可以直接查閱下級(jí)部門的業(yè)務(wù)卷宗，直觀地對(duì)行政許可、行政處罰等行政案卷提出指導(dǎo)意見(jiàn)；下級(jí)部門也通過(guò)平臺(tái)對(duì)各自區(qū)域范圍內(nèi)漁政監(jiān)管信息進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、修正，改變了市對(duì)區(qū)、縣（市）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式，有助于提高指導(dǎo)效果。在服務(wù)漁民上，平臺(tái)已收錄了全市1500多名捕撈漁民的通信聯(lián)絡(luò)電話，通過(guò)短信可向各地區(qū)漁民群發(fā)各種天氣預(yù)報(bào)、漁業(yè)漁政政策、公告、指令等各項(xiàng)服務(wù)信息，同時(shí)可接收漁民的意見(jiàn)、舉報(bào)。

績(jī)效推廣

篇(4)

一、存在的主要問(wèn)題和不足

一是干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，整體精神狀態(tài)不佳。多年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，漁政工作也取得了可喜的發(fā)展，連續(xù)多年被農(nóng)業(yè)部、海區(qū)局和省里評(píng)為漁政工作先進(jìn)集體。在這種環(huán)境下，相當(dāng)一部分漁政執(zhí)法人員覺(jué)得威海的海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位決定了威海漁政在全國(guó)的“老大”地位，因而不自覺(jué)地產(chǎn)生了自滿情緒，干事創(chuàng)業(yè)、勇?tīng)?zhēng)一流的勁頭消退，精神狀態(tài)不佳。

二是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不足，工作上有畏難發(fā)愁情緒。部分干部職工認(rèn)為，漁政部門是個(gè)接觸面比較窄的部門，漁政工作是一項(xiàng)不被社會(huì)理、出力不討好的工作，干好干壞沒(méi)有多大差別，對(duì)搞好漁政工作的信心不足。凡事習(xí)慣于按老思路、老辦法、老規(guī)矩辦，習(xí)慣于走平坦路，開(kāi)順風(fēng)船，遇到難事、硬事等、靠、躲、推、拖，不愿動(dòng)腦，怕找麻煩。在這種心態(tài)下，很多工作遲遲打不開(kāi)局面。

三是責(zé)任感和事業(yè)心不足，整體素質(zhì)有待提高。有的同志長(zhǎng)期放松自我教育和管理，政治覺(jué)悟不高，業(yè)務(wù)不平上不去。從支隊(duì)看，滿足于在全國(guó)、全省的“老大”地位，缺乏高水平的工作思路，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。從個(gè)人看，凡事只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，能湊合就湊合，綜合素質(zhì)低，大局意識(shí)低，政策水平低。從工作觀念和工作效率看，在觀念上還停留于原始的、傳統(tǒng)的管理觀念上，缺乏立說(shuō)立行、快速反應(yīng)、馬上行動(dòng)的工作作風(fēng)和工作機(jī)制。

四是規(guī)范化管理不到位。首先是制度建設(shè)不到位，沒(méi)有形成以制度管人的良好機(jī)制。有的方面制度有了，但沒(méi)有抓落實(shí)。有的干部職工紀(jì)律意識(shí)淡薄，自以為老子天下第一，自由散漫，目無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。工作上不請(qǐng)示，不匯報(bào)，自作主張，給支隊(duì)工作造成很大被動(dòng)，影響了支隊(duì)的整體形象。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，但最根本的原因在于主觀。多年來(lái)，部分干部職工沉緬于已取得的榮譽(yù)上面，“滿、難、低、慢”問(wèn)題嚴(yán)重。一是學(xué)習(xí)不到位。覺(jué)得漁政工作就那么回事，專業(yè)要求不是很高，政治素質(zhì)要求也不是很高，支隊(duì)對(duì)學(xué)習(xí)問(wèn)題重視不夠，有精力就抓一抓，沒(méi)時(shí)間就放一放。部分干部職工對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)的熱情不高、興趣不大，覺(jué)得是虛套子，可有可無(wú)，這是造成漁政隊(duì)伍整體素質(zhì)下降的根本原因。有的同志干了十幾年漁政工作，說(shuō)起來(lái)頭頭是道，干起來(lái)，嚴(yán)格要求起來(lái)就差的很大。提筆不能寫，開(kāi)口不能講，抬手不能干，還自以為了不起，水平很不錯(cuò)。二是管理不到位。制度不配套，有管理死角。雖然多次組織對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了修改完善，但仍存在一些管理漏洞。更根本的還在于制度有了，卻很少抓落實(shí)。特別是長(zhǎng)期以來(lái)的分組管理，使一些人助長(zhǎng)了各行其是的歪風(fēng)，想事干事不是先從大局出發(fā)，而是首先考慮自已，考慮小團(tuán)體的利益，紀(jì)律意識(shí)嚴(yán)重弱化，本身水平不高，還聽(tīng)不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的意見(jiàn)和建議，凡事喜歡自作主張，不請(qǐng)示，不匯報(bào)，造成整體工作上的極大被動(dòng)。三是解放思想不到位。觀念陳舊，思維方式落后，政策水平跟不上形勢(shì)發(fā)展。覺(jué)得漁政部門也就是個(gè)二級(jí)單位，漁政管理的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，與政治不掛邊，因而產(chǎn)生的唯管理而管理的錯(cuò)誤傾向。

三、整改措施

一、堅(jiān)持不懈地解放思想，不斷提升發(fā)展境界，增強(qiáng)發(fā)展魄力。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地解放思想，在解放思想中統(tǒng)一思想，更新觀念，提高辦事效率，做到差距面前不低頭，困難面前不縮手，甘于向先進(jìn)地市學(xué)習(xí)，敢于同兄弟地市較勁，樹(shù)立干大事、創(chuàng)大業(yè)，攻堅(jiān)破難爭(zhēng)一流的膽識(shí)和氣魄，始終做到發(fā)展的境界高、定位高、目標(biāo)高、標(biāo)準(zhǔn)高，從而實(shí)現(xiàn)漁政管理工作的新跨越。

二、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升人員素質(zhì)，提高執(zhí)法能力。要堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相結(jié)合，把加強(qiáng)漁政隊(duì)伍學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為加強(qiáng)漁政自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作認(rèn)真抓好。通過(guò)學(xué)習(xí)全體人員要達(dá)到張嘴能說(shuō)好，提筆能寫好，遇事能辦好的水平。每年利用管理淡季組織全市漁政檢查員進(jìn)行培訓(xùn)，提高全市漁政執(zhí)法人員的法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)依法行政觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法能力。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范漁政執(zhí)法工作。要組織對(duì)支隊(duì)機(jī)關(guān)相關(guān)制度進(jìn)行全面修訂完善。形成包括支隊(duì)長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、總支辦公會(huì)議事制度、機(jī)關(guān)管理制度、財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)制度、接待制度等一系列行之有效的工作制度，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)人的科學(xué)化管理。要采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)全體干部職工的思想道德教育。要結(jié)合全市漁政隊(duì)伍的實(shí)際情況，進(jìn)一步健全漁政執(zhí)法責(zé)任制，完善漁政執(zhí)法工作評(píng)議考核機(jī)制，嚴(yán)明漁政執(zhí)法程序。要建立健全各項(xiàng)管理約束制度，學(xué)習(xí)山東省漁政、海監(jiān)“六條禁令”，山東省漁政、海監(jiān)機(jī)構(gòu)追究執(zhí)法辦案違法責(zé)任規(guī)定，威海市漁政檢查員工作守則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面實(shí)行廉政建設(shè)目標(biāo)化管理，落實(shí)責(zé)任，明確分工，做到廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。特別要把嚴(yán)肅工作紀(jì)律、規(guī)范工作程序作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)，切實(shí)抓好。務(wù)必使每一位干部職工牢固樹(shù)立大局觀念，工作行為規(guī)范得體，工作紀(jì)律嚴(yán)明有效，工作作風(fēng)認(rèn)真謹(jǐn)慎，不亂套，不亂分寸。

四、加大宣傳教育力度，切實(shí)搞好漁業(yè)法律、法規(guī)的宣傳。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體和政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳工作，爭(zhēng)取各級(jí)各部門及廣大人民對(duì)漁政管理工作的理解和支持。在伏季休漁管理期間開(kāi)通舉報(bào)電話和咨詢電話。對(duì)于群眾反映的意見(jiàn)和建議，要正確理解，高度重視，認(rèn)真對(duì)待。要認(rèn)識(shí)到這是對(duì)漁政工作的重視、支持和關(guān)心，說(shuō)明我們有工作有不到位的地方，特別是宣傳工作有不到位的地方。要結(jié)合這次思想解放活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，學(xué)會(huì)做深入細(xì)致的宣傳教育工作。比如，群眾反映休漁期間市場(chǎng)有鮮魚(yú)問(wèn)題，就說(shuō)明有相當(dāng)一部分群眾對(duì)休漁制度不了解，需要我們?nèi)バ麄?，去通過(guò)一定的方式讓群眾了解，進(jìn)而達(dá)到理解漁政工作的目的。

五、要加強(qiáng)常規(guī)管理，加大漁業(yè)資源保護(hù)力度。要按照上級(jí)政策，認(rèn)真做好漁政管理工作。通過(guò)完善漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)全市漁船的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)各市區(qū)漁政工作的全面指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)漁船的處罰力度。通過(guò)加強(qiáng)與公安、邊防等部門的密切合作，突出抓好春季捕撈許可證檢查、伏季休漁檢查、秋季漁業(yè)生產(chǎn)管理，形成融資源管理、證件管理、漁船管理、涉外漁業(yè)管理、海珍品管理等各項(xiàng)內(nèi)容于一體的有效的漁政管理網(wǎng)絡(luò)，確保轄區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。按照水產(chǎn)品市場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)與工商部門的合作，規(guī)范水產(chǎn)品市場(chǎng)管理。

六、要不斷拓展管理內(nèi)容，規(guī)范管理程序。按照《水生野生動(dòng)植物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)、馴養(yǎng)、使用水生野生動(dòng)植物情況進(jìn)行全面調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)水生野生動(dòng)植物保護(hù)方案，與工商、林業(yè)等部門加強(qiáng)合作，使水生野生動(dòng)植物保護(hù)工作盡快納入正軌。要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真做好鮭魚(yú)來(lái)料加工等管理工作，明確工作目標(biāo)，理順工作程序，增強(qiáng)工作效果。苗種管理、地方海珍品管理，要在總結(jié)以往管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升管理檔次，拓展管理覆蓋面，建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

篇(5)

隨著我國(guó)各地海洋與漁業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在山東、福建、江蘇、浙江等地查辦了一批漁政領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件。在沿海地區(qū)寧波市的周邊區(qū)縣，如江北區(qū)、象山縣等地，近兩年也有漁政系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生。2010年，浙江省象山縣人民檢察院查辦該縣漁政系統(tǒng)職務(wù)犯罪8件10人，占當(dāng)年查辦案件的38%。象山縣檢察院通過(guò)橫向縱向比對(duì)，從全國(guó)范圍內(nèi)的其他沿海地區(qū)查處的典型職務(wù)犯罪案例入手，結(jié)合本地區(qū)查處的案件，深入調(diào)查分析漁政系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件情況，發(fā)現(xiàn)漁政系統(tǒng)存在著普遍性的犯罪特點(diǎn)和規(guī)律。這些職務(wù)犯罪案件的作案手段、發(fā)案部位、發(fā)案原因都存在著相似之處，造成的危害后果也大同小異，具有一定的普遍性和規(guī)律性，亟須引起有關(guān)部門的重視。

“船證分離”的買賣市場(chǎng)存在監(jiān)管漏洞

為了加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁船安全、有序作業(yè)的管理，國(guó)家對(duì)漁船管理實(shí)行兩個(gè)“總量控制”，即“漁船數(shù)量”和“船網(wǎng)工具指標(biāo)”雙控制。平時(shí)主要通過(guò)漁船檢驗(yàn)、常規(guī)性檢查、日常巡查等管理手段，達(dá)到“有證有船、船證一體”的管理目標(biāo)。

“三證”，即漁船捕撈證、漁船登記證、漁船檢驗(yàn)證齊全的漁船，在轄區(qū)內(nèi)的漁船管理部門登記備案，以證書(shū)管理、船體管理等形式始終處于監(jiān)管部門視線之內(nèi)，從而達(dá)到漁船安全、規(guī)范作業(yè)的長(zhǎng)效目標(biāo)。

近年來(lái)，隨著沿海地區(qū)海洋捕撈業(yè)以及相關(guān)造船企業(yè)市場(chǎng)的日益繁榮，全國(guó)各沿海地區(qū)自發(fā)形成以漁船買賣為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的民間生意人，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“船老板”。這些船老板主要通過(guò)在全國(guó)各地買賣漁船馬力指標(biāo)，從中賺取價(jià)差。

為了達(dá)到利益的最大化，船老板通常會(huì)采用兩種方式：一種是拆分操作。先購(gòu)買船證齊全的漁船，然后將船體和證書(shū)進(jìn)行拆分買賣，將船體賣給當(dāng)?shù)貪O民，把船舶證書(shū)留下另行售賣。一種是以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格，直接購(gòu)買無(wú)船體的船舶證書(shū)，然后再進(jìn)行售賣。為使以上兩種形式的無(wú)船體的船舶證書(shū)能夠有效進(jìn)入市場(chǎng)，船老板往往千方百計(jì)利用行賄等非法手段，拉攏腐蝕執(zhí)法大隊(duì)和漁政站等主管部門工作人員，給其無(wú)實(shí)體船舶的證書(shū)辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、年檢等船舶檢驗(yàn)手續(xù)，使其所購(gòu)買的船舶證書(shū)在形式上符合獲得新船網(wǎng)工具指標(biāo)的要求，從而達(dá)到騙取國(guó)家新船網(wǎng)工具指標(biāo)的目的。

騙取的新船網(wǎng)工具指標(biāo)或被售賣后造漁船，或直接用于建造新船，使得船網(wǎng)工具指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的舊船體脫離了監(jiān)管部門的視線，成為“三無(wú)船舶”。這些“三無(wú)船舶”雖然沒(méi)有船舶證書(shū)，但依然能夠逃避監(jiān)管部門的檢查，從事漁業(yè)捕撈作業(yè)。從某種角度來(lái)看，一定地區(qū)一定范圍內(nèi)的實(shí)體漁船總量得到了增加，對(duì)海洋漁業(yè)資源的過(guò)度消耗、安全生產(chǎn)留下了黑洞和隱患。

從各地查處的案件可以看出，船老板與漁政工作人員相互勾結(jié)、共謀利益的特點(diǎn)比較普遍。有些沿海地區(qū)的船舶買賣市場(chǎng)比較活躍，往往會(huì)圍繞船舶這一主體衍生出一條相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。象山縣人民檢察院于2010年查處的8件職務(wù)犯罪案件，均發(fā)生在漁船拆解過(guò)戶辦證環(huán)節(jié)，成為漁政系統(tǒng)犯罪高發(fā)部位。漁政執(zhí)法人員收取好處費(fèi)問(wèn)題突出。涉案人員中，海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)3名人員（一人已調(diào)局機(jī)關(guān)），漁政漁港監(jiān)督管理站3名人員，在漁船過(guò)戶拆解辦證等流程和環(huán)節(jié)中明知“有船無(wú)證、無(wú)船有證、船證不符”等情況，卻利用其負(fù)責(zé)漁船拆解和船舶證書(shū)核準(zhǔn)、檢驗(yàn)、發(fā)放、注銷、過(guò)戶等職務(wù)便利，收受好處費(fèi)。

涉案人員主要在賓館房間、私家車、娛樂(lè)場(chǎng)所、飯店里收受賄賂，行賄方式除了送現(xiàn)金，還出現(xiàn)了銀行存折、銀行轉(zhuǎn)賬方式。犯罪嫌疑人除了主動(dòng)向個(gè)體業(yè)主報(bào)銷住宿差旅費(fèi)甚至無(wú)息借款等主動(dòng)索賄外，還出現(xiàn)了收受“干股”現(xiàn)象，如縣海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員陳某某利用職務(wù)便利，以干股名義收受13萬(wàn)元。

此外，漁政系統(tǒng)執(zhí)法人員利用“靠山吃山，靠海吃?！钡南忍靸?yōu)勢(shì)，在自己所管轄的船舶行業(yè)里進(jìn)行投資參股分紅，而《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)。這種利用職權(quán)參股、投資所管轄行業(yè)收取“紅利”的行為是較為隱蔽的違法違紀(jì)行為，如象山縣海洋與漁業(yè)局安監(jiān)科科長(zhǎng)胡某，他在擔(dān)任海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)期間，實(shí)際出資20余萬(wàn)元投入到船老板陳某某處，而其本人并未參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，從中獲利60余萬(wàn)元。

漁政系統(tǒng)案件腐蝕了一批漁政執(zhí)法人員，他們利用負(fù)責(zé)報(bào)廢漁船拆解拍照、檢驗(yàn)、過(guò)戶、注銷等工作職務(wù)便利，收受財(cái)物，為他人謀取利益，使得船證不符、有證無(wú)船的船舶證書(shū)得以過(guò)戶、拆解、注銷等。而行賄者通過(guò)行賄手段獲得新船網(wǎng)工具指標(biāo)，擾亂了漁業(yè)船舶交易市場(chǎng)秩序，一些由此產(chǎn)生的“三無(wú)船舶”脫離了監(jiān)管視線，存在安全隱患。

當(dāng)前監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全

篇(6)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升漁業(yè)行政形象，創(chuàng)新思路、開(kāi)拓進(jìn)取，完成市區(qū)政府下達(dá)的貢湖、梅梁湖、蠡湖長(zhǎng)效管理、太湖封湖禁漁管理、漁船漁港安全生產(chǎn)及其他各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)對(duì)區(qū)2010年漁政、船檢、港監(jiān)工作提出如下工作要求：

一、精神文明建設(shè)

1、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每月組織一次政治學(xué)習(xí)，讀報(bào)、書(shū)刊、收看反腐教育片、外出參觀等，有簽名、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)內(nèi)容和臺(tái)帳記錄。每人有學(xué)習(xí)筆記。

2、文明執(zhí)法。所有漁業(yè)行政執(zhí)法人員必須依法行政，著裝整齊，亮證執(zhí)法，語(yǔ)言文明。

3、行政執(zhí)行力。各分站必須服從局和區(qū)站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，嚴(yán)格執(zhí)行局和區(qū)站下達(dá)的各項(xiàng)指令，完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，確保政令暢通，不得越權(quán)、不得推諉。各漁政人員必須無(wú)條件服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和分站負(fù)責(zé)人下達(dá)的工作指令，不折不扣完成交付的各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、遵守規(guī)章制度。組織漁政人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守漁政員守則，遵守漁政條線的“六條禁令”規(guī)定，杜絕各種違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。

5、團(tuán)結(jié)和諧。加強(qiáng)漁政人員之間的互助合作和相互團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建和諧漁政機(jī)構(gòu)，對(duì)制造不團(tuán)結(jié)的人員進(jìn)行批評(píng)教育，幫助整改。對(duì)嚴(yán)重影響團(tuán)結(jié)的行為和言行，影響漁政機(jī)構(gòu)外部形象的行為和言行，予以警告。

6、法律法規(guī)宣傳。認(rèn)真做好漁業(yè)及安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、通訊、簡(jiǎn)報(bào)、座談會(huì)、培訓(xùn)等形式組織宣傳，提高廣大漁民群眾的法制意識(shí)和守法自覺(jué)性。

二、貢湖、梅梁湖、蠡湖管理

1、提高巡回檢查和出航率。漁政艇船每月出航不少于20天次，每次出航不少于2小時(shí)，必須對(duì)管轄區(qū)全覆蓋檢查，尤其對(duì)湖灣死角檢查。做好出航檢查臺(tái)帳記錄。

2、及時(shí)組織定置漁具及固著標(biāo)志清理。巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)有定置漁具及固著標(biāo)志物必須及時(shí)組織清理。

3、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)漁船及住家船監(jiān)管。漁政員巡查時(shí)要做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來(lái)漁船和住家船的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)后及時(shí)匯報(bào)，并在出航記錄中做好記載。

4、全面提高案件查處率。加強(qiáng)對(duì)案件查處力度，案件查處量不低于2009年水平，力求增長(zhǎng)30%，案件結(jié)案率100%，案件文本制作合格率100%，處罰金額比2009年增20%。

三、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)

1、根據(jù)分工職責(zé)，各分站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)率在規(guī)定期限內(nèi)必須達(dá)到90%，全年必須達(dá)到100%。

2、船舶檢驗(yàn)必須做到登船檢驗(yàn)，對(duì)救生衣、消防、集油盤、信號(hào)等涉及安全、環(huán)保的設(shè)施配備必須強(qiáng)制檢驗(yàn)，未按規(guī)定配備的不予檢驗(yàn)。

3、船舶證書(shū)的登記與填寫必須符合規(guī)范。

4、認(rèn)真做好漁業(yè)船舶的登記和檢驗(yàn)信息登錄。

四、資金管理及船東互保

1、嚴(yán)格按照市財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金管理要求和資金使用財(cái)務(wù)制度，規(guī)范使用和管理長(zhǎng)效管理資金。

2、資金結(jié)算必須按照規(guī)定及時(shí)解交征收的費(fèi)收和罰沒(méi)收入。

3、加強(qiáng)艇船管理，降低維修成本，提高工作效能。

4、積極做好船東互保工作，船東互保率100%。

五、漁港安全生產(chǎn)管理

1、建立安全管理責(zé)任制。有安全管理責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任人，明確職責(zé)。

2、做好漁業(yè)安全宣傳。做好六月份安全生產(chǎn)月活動(dòng)宣傳工作。

3、做好漁港水域安全巡查。全年漁港安全水域巡回檢查不少于50天次，檢查漁船不少于受檢漁船的60%，外來(lái)漁船檢查不少于進(jìn)入本區(qū)域的船只的80%。計(jì)算方式以漁船進(jìn)出港簽證登記表為準(zhǔn)。（年度檢驗(yàn)登記簽證不包括在內(nèi)）。

4、做好災(zāi)難氣候安全信息報(bào)送。建立災(zāi)難氣候信息傳送，漁民信息知曉率65%，以每次通知記錄數(shù)為準(zhǔn)。（各分站要做好記錄）

5、公正、公平、公開(kāi)做好漁港水域交通事故、漁港水域漁業(yè)污染事故的調(diào)查和處理。事故調(diào)處結(jié)案率100%。

6、轄區(qū)內(nèi)無(wú)重特大事故。協(xié)助有關(guān)部門做好漁船救助。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)臺(tái)帳及管理。

六、完成上級(jí)交辦的其他事務(wù)

篇(7)

一、指導(dǎo)思想

以養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保護(hù)漁民的切身利益為宗旨，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，確保今年伏季休漁工作安全、順利完成。

二、休漁類型與時(shí)間

今年我市海洋伏季休漁的作業(yè)類型：除釣具外的所有作業(yè)類型（刺網(wǎng)今年新納入伏休范圍）。

休漁時(shí)間:底拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)；桁桿拖蝦和籠壺類休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至8月1日12時(shí)；燈光圍（敷）網(wǎng)休漁時(shí)間為5月1日12時(shí)至7月1日12時(shí)；定置作業(yè)休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至8月16日12時(shí)；定刺網(wǎng)休漁時(shí)間為6月16日12時(shí)至8月31日12時(shí)。

三、實(shí)施步驟和主要工作

2011年伏季休漁分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（5月25日至5月31日）。主要任務(wù)是：建立指揮機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，充分做好伏季休漁的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和管理準(zhǔn)備工作。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市海洋灘涂與漁業(yè)局、弶港鎮(zhèn)、公安（邊防、消防）、漁政海監(jiān)大隊(duì)等部門和單位參加的市海洋伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)漁業(yè)鎮(zhèn)也要建立健全伏休組織，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和管理責(zé)任制，鎮(zhèn)與村、村與船主要層層簽訂責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。一是行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)政府與漁業(yè)村、組都要明確伏季休漁的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是漁政部門的監(jiān)管責(zé)任。漁政機(jī)構(gòu)作為管理主體要明確監(jiān)管責(zé)任，要將管理責(zé)任落實(shí)到具體漁政人員。三是漁船老大的主體責(zé)任。漁政部門要與伏休漁船負(fù)責(zé)人簽定伏休責(zé)任狀，違反伏休規(guī)定者將被取消柴油補(bǔ)貼。四是碼頭冷庫(kù)老板的協(xié)管責(zé)任。對(duì)碼頭冷庫(kù)老板建立連坐信譽(yù)機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，如在伏休期間發(fā)生違規(guī)事件，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。有休漁對(duì)象船的鎮(zhèn)，要成立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)伏季休漁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市漁業(yè)主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要與公安（邊防）、工商、交通、水務(wù)等部門密切合作，共同做好伏休各項(xiàng)管理工作，確保伏季休漁工作順利開(kāi)展。

2、注重宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。今年我省對(duì)伏休規(guī)定進(jìn)行部分調(diào)整，各涉海鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門和單位必須加大伏休宣傳力度，要重點(diǎn)向廣大干部、漁民群眾宣傳解釋今年我省調(diào)整伏休對(duì)象的原因和意義。同時(shí)，及時(shí)將《告漁民通知書(shū)》發(fā)放到漁民手中，利用各種宣傳媒介和途徑并組織專門力量深入漁村、港口、碼頭、市場(chǎng)等漁業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展經(jīng)常性、針對(duì)性的宣傳工作，安排漁民參加各類安全技能培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)。通過(guò)宣傳教育，在漁區(qū)營(yíng)造伏季休漁濃厚氛圍，樹(shù)立對(duì)漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，形成伏休工作政府抓、輿論促的良好局面，為伏休工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、精心籌劃部署，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（1）市海洋灘涂與漁業(yè)局設(shè)立伏季休漁專門值班電話，建立伏季休漁值班和緊急信息報(bào)送制度，保證信息渠道的暢通。值班（舉報(bào)）電話，由市漁政大隊(duì)海洋中隊(duì)具體負(fù)責(zé)舉報(bào)情況的督查落實(shí)工作。

（2）市漁政大隊(duì)要制訂海洋漁政檢查船艇的具體行動(dòng)方案，做好海上執(zhí)勤、陸上管理等方面的準(zhǔn)備工作。

（3）抓緊界定伏季休漁對(duì)象，造冊(cè)登記，實(shí)行漁民群眾互相監(jiān)督。

（4）要認(rèn)真組織對(duì)漁港的整頓，清除漁港航道、泊位及碼頭的違章設(shè)施，及早規(guī)劃伏休漁船的泊位，確保每艘伏休漁船都有合適的位置停泊，確保漁港航道的暢通。

（5）檢查督促應(yīng)休漁漁船按時(shí)全部回港。

（6）5月31日前，市伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對(duì)休漁準(zhǔn)備工作的檢查。檢查的重點(diǎn)是宣傳發(fā)動(dòng)工作、休漁對(duì)象摸底情況、漁港停泊區(qū)情況等，查漏補(bǔ)缺。

（二）實(shí)施階段（6月1日至9月16日）。加強(qiáng)伏季休漁的監(jiān)督管理，防止休漁對(duì)象船違規(guī)作業(yè)，做好伏季休漁的安全管理、漁民培訓(xùn)、修船補(bǔ)網(wǎng)等，引導(dǎo)漁民就地開(kāi)展有益身心健康的娛樂(lè)活動(dòng)，保證伏季休漁有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

1、嚴(yán)格監(jiān)督管理。休漁期間，市漁業(yè)主管部門要與公安、工商、交通、水務(wù)、邊防等相關(guān)部門緊密配合，對(duì)所有納入休漁范圍的漁船指定停泊地點(diǎn)，不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)和加載冰、油等漁需物資，實(shí)行“海上查、港口堵、市場(chǎng)管、冷庫(kù)盤”的全方位管理。

對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)漁港，要派出工作組駐點(diǎn)并巡回檢查，嚴(yán)格把好管理關(guān)，不留死角。特別要抓好以下幾種特殊漁船的管理：一是不需休漁的漁船。不僅要防止其變相從事禁捕作業(yè)，而且要防止其進(jìn)入海蜇保護(hù)區(qū)生產(chǎn)，同時(shí)還要加強(qiáng)開(kāi)捕日前的管理，防止發(fā)生沖港事件。二是漁業(yè)資源調(diào)查漁船。資源調(diào)查漁船必須要領(lǐng)取專項(xiàng)捕撈許可證，懸掛明顯標(biāo)志；出海生產(chǎn)時(shí)必須有專門人員隨船全程監(jiān)管，嚴(yán)格按照指定時(shí)間、海域和內(nèi)容調(diào)查作業(yè)；進(jìn)出港必須報(bào)請(qǐng)漁政船接送，按受漁政人員登船檢查，在指定的漁港銷售漁獲物、補(bǔ)給漁需物資。三是異地停港漁船。市漁政大隊(duì)要及時(shí)將我市異地停港漁船及外地停港漁船登記造冊(cè)報(bào)市海洋灘涂與漁業(yè)局備案，同時(shí)向停港所在地漁業(yè)行政主管部門進(jìn)行通報(bào)，并隨時(shí)了解其休漁情況，也可根據(jù)異地停港漁船的實(shí)際情況，對(duì)停港漁船比較集中的地區(qū)派出專門工作組加強(qiáng)對(duì)該批漁船的監(jiān)管，對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)管理，嚴(yán)防其擅自離港或從事違規(guī)作業(yè)。

漁政管理人員要定人定港，明確具體責(zé)任人，實(shí)施包括安全管理在內(nèi)的漁船靜、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并建立相關(guān)管理臺(tái)帳，做到隨時(shí)掌控伏休對(duì)象的情況，因監(jiān)管不到位而發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)要按時(shí)填報(bào)《伏休漁船動(dòng)態(tài)雙周匯總表》，無(wú)情況的實(shí)行“零報(bào)告”制度。

2、強(qiáng)化執(zhí)法檢查。要進(jìn)一步加大實(shí)施行動(dòng)的力度，從嚴(yán)打擊各種破壞漁業(yè)資源的行為，依照《漁業(yè)法》有關(guān)法規(guī)，對(duì)休漁期間在海上違規(guī)作業(yè)的，依法給予從重處罰；對(duì)嚴(yán)重違反休漁規(guī)定、聚眾鬧事、抗拒管理，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地要匯總上報(bào)違規(guī)漁船名冊(cè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神，按規(guī)定取消當(dāng)年享有的漁用柴油補(bǔ)貼等國(guó)家惠農(nóng)政策資格。對(duì)休漁期間頂風(fēng)違規(guī)的漁船和人員進(jìn)行公開(kāi)曝光和處理，尤其要抓好第一艘違規(guī)漁船和第一個(gè)違規(guī)船主的公開(kāi)曝光與處理。要在漁港設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)休漁管理工作和休漁漁船進(jìn)行監(jiān)督。

3、落實(shí)“三防”措施。休漁期間，要切實(shí)采取措施，提高防火、防盜、防臺(tái)風(fēng)能力。要通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步提高漁民“三防”意識(shí)。要加強(qiáng)漁港消防安全管理，漁業(yè)、消防部門要聯(lián)合組織對(duì)漁港和漁船進(jìn)行安全大檢查，及時(shí)消除事故隱患。每條船都要落實(shí)消防責(zé)任人，嚴(yán)禁漁船和供油船混合停泊，供油船要遠(yuǎn)離漁船停泊區(qū)，不得在漁船上實(shí)施明火電焊。重點(diǎn)漁區(qū)要配置消防設(shè)備，組織相應(yīng)的防災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

4、開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。漁業(yè)主管部門和弶港鎮(zhèn)要組織漁民參加漁業(yè)法律法規(guī)、漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)等培訓(xùn)。漁業(yè)主管部門和弶港鎮(zhèn)要切實(shí)安排好漁船停港的錨地、泊位，指導(dǎo)和幫助漁民搞好船只保養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)漁港港務(wù)管理，為漁民休漁創(chuàng)造良好的停泊、避風(fēng)、治安條件。有關(guān)部門要做好開(kāi)捕前的供油、供冰、供水等后勤服務(wù)保障，確保漁民在伏休結(jié)束后能正常出海生產(chǎn)。各涉海涉漁鎮(zhèn)政府要關(guān)心漁民生活，積極開(kāi)展對(duì)困難漁民的調(diào)查摸底工作，對(duì)休漁期間基本生活確有困難的漁民，給予關(guān)心和照顧，開(kāi)展扶貧送溫暖活動(dòng)，確保困難漁民在休漁期間基本生活得到保障。對(duì)休漁停港漁船一律不得加收費(fèi)用增加漁民負(fù)擔(dān)。

（三）鞏固成果階段（9月16日至10月初）

開(kāi)捕后，漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政漁港執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)向漁民群眾宣傳保護(hù)海洋漁業(yè)資源的重要意義，教育漁民群眾嚴(yán)格遵守東海區(qū)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁線以內(nèi)禁漁和幼魚(yú)比例檢查等有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和督促漁民有序合法生產(chǎn)，避免開(kāi)捕后捕撈強(qiáng)度過(guò)大、過(guò)密、過(guò)猛，鞏固伏季休漁成果。