基建工程審計(jì)論文精品(七篇)

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篇(1)

作為建設(shè)方，為了更好的完成工程，最重要的就是明確工程預(yù)決算審計(jì)的要點(diǎn)，按照預(yù)決算審計(jì)的要求去完成電力基建工程，具體審計(jì)要點(diǎn)如圖1所示。

1.1施工圖預(yù)決算審計(jì)要點(diǎn)施工圖預(yù)決算審計(jì)就是根據(jù)施工圖和工程量清單來對工程預(yù)算數(shù)目進(jìn)行審核。①對工程所直接產(chǎn)生的直接費(fèi)用進(jìn)行審核,這一環(huán)節(jié)包括了對于工程量的審核以及對套用定額的審核、對于工時(shí)和工時(shí)單價(jià)的審核以及對材料保管養(yǎng)護(hù)等價(jià)格的審核、對運(yùn)輸費(fèi)用的審核以及對于其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的審核。②對于獨(dú)立費(fèi)用進(jìn)行審核。

1.2工程結(jié)算審計(jì)的要點(diǎn)不同的工程會(huì)使用不同的結(jié)算方法,而隨著結(jié)算方法產(chǎn)生變化，審計(jì)工作的要點(diǎn)也并不是一成不變的。在使用預(yù)算結(jié)算承包制進(jìn)行工程結(jié)算的條件下,審計(jì)工作的核心是審查由乙方在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更及其產(chǎn)生的相關(guān)附加費(fèi)用是否已經(jīng)得到了原始設(shè)計(jì)單位的許可或者是否已經(jīng)得到了甲方的簽證,在這之中一些較為重要的改動(dòng)是否已經(jīng)得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn);由設(shè)計(jì)改變所帶來的工程量變化是否真實(shí),工程之中所套用的定額是否準(zhǔn)確合理;設(shè)計(jì)變更所帶來的材料增減是否同時(shí)計(jì)入,是否存在只計(jì)算加量而不計(jì)算減量的情況產(chǎn)生;是否存在施工方收取不正當(dāng)費(fèi)用的環(huán)節(jié)。而在使用招標(biāo)承包進(jìn)行結(jié)算的情況下,審計(jì)工作的重點(diǎn)則是結(jié)算時(shí)的工程款是否和中標(biāo)價(jià)格相同。如果情況特殊存在需要改變設(shè)計(jì)的情況，那么是否可以出具有效簽證單以及設(shè)計(jì)改動(dòng)是否合理等。

1.3工程決算審計(jì)的要點(diǎn)工程決算審計(jì)主要需要進(jìn)行審閱的是工程竣工的決算報(bào)表、交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)性。決算報(bào)表是否符合規(guī)范指的就是決算報(bào)表申報(bào)的時(shí)間是否是按照規(guī)定的要求,報(bào)表數(shù)據(jù)是否真實(shí)，是否存在虛假數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)是否符合各表間的相互關(guān)聯(lián)。交付使用財(cái)產(chǎn)的合規(guī)就是要確認(rèn)工程量是否真實(shí)、物品使用量是否超出了計(jì)劃的要求之外;是否將一些不符合要求的材料混入不動(dòng)產(chǎn)中進(jìn)行結(jié)算;工程成本是否存在虛報(bào)情況,待攤費(fèi)用是否合理分配,是否存在虛標(biāo)固定資產(chǎn)價(jià)格等情況的產(chǎn)生。

2加強(qiáng)自身工程預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督

工程量預(yù)算：一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要的資金多少取決于工程量的多少。工程量計(jì)算是否正確直接關(guān)系到工程預(yù)算的可靠性。工程量審計(jì)就是嚴(yán)格審核結(jié)算報(bào)表中的工程量是否和工程真是產(chǎn)生的工程量相同,存不存在虛標(biāo)工程量的問題。根據(jù)筆者的多年建設(shè)經(jīng)驗(yàn),使用哪種建筑結(jié)構(gòu)就要對哪個(gè)部分進(jìn)行嚴(yán)格審查。我們應(yīng)在此方面加強(qiáng)自身施工過程中核查和監(jiān)督工作。比如電力基建中鋼架結(jié)構(gòu)部分的鋼架梁，電線材料就是審計(jì)工作的審查核心。在明確了審查的核心之后,保證施工過程中嚴(yán)格按照規(guī)定規(guī)范采購、用料和施工。在自我監(jiān)督中，數(shù)據(jù)來源是否來自于設(shè)計(jì)圖上所標(biāo)注的尺寸以及工程做法之中的施工過程，是否存在虛假數(shù)據(jù),其計(jì)算方法是否符合要求，即原始數(shù)據(jù)是否套用了應(yīng)用的定額，計(jì)算系數(shù)是否來自于應(yīng)用的預(yù)規(guī)等。工程量的重復(fù)計(jì)算在工程之中相對而言比較常見。這些都是被審查的重點(diǎn)。直接費(fèi)用的審計(jì),直接費(fèi)用的審計(jì)工作主要目的就是審核工程所套用的定額是否合乎要求。在確定工程量之后,就是按照確定的工程量逐一套用定額,并由此相加最終得出工程所產(chǎn)生的直接費(fèi)用。在施工過程中嚴(yán)格監(jiān)督工作，避免在施工過程中不顧施工的工藝各施工的情況套用高額費(fèi)用得情況，因此,在對直接費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)前自己嚴(yán)格審核套用的定額是否合乎要求，以應(yīng)審計(jì)。

3結(jié)論

篇(2)

1．高校內(nèi)部審計(jì)人員技能缺乏審計(jì)過程涉及到的部門、信息十分廣泛，業(yè)務(wù)量非常大。在審計(jì)人員配備上，首先要做到按照工程規(guī)模進(jìn)行匹配，如總投資在8000萬以上的基建工程，審計(jì)人員要在兩人以上［4］。一些大規(guī)模的基建工程只憑借原來的內(nèi)部審計(jì)部門，而沒有增派審計(jì)人員，使繁重的工作與實(shí)際需求不匹配。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員存在專業(yè)知識缺乏、知識結(jié)構(gòu)不全面、工作方法落后以及跨專業(yè)審計(jì)等現(xiàn)象。目前有的高校還存在由財(cái)務(wù)人員從事工程審計(jì)工作的情況，嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效率和質(zhì)量。此外，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要具備一定的審計(jì)知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉工程造價(jià)方面的業(yè)務(wù)，還要對建筑物結(jié)構(gòu)、建筑材料性能、施工方案、施工特點(diǎn)等都有一定的了解，要熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)流程，以上任何一方面的知識和能力的缺失，都會(huì)對工程審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

2．審計(jì)外包單位選擇不當(dāng)目前因?yàn)楦咝?nèi)部工程審計(jì)人員力量不足，將超過一定額度以上的基建工程結(jié)算審計(jì)業(yè)務(wù)委托給有實(shí)力的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，已成為一種趨勢。由于外審單位派出的審計(jì)人員與高校只有短期的合約關(guān)系，其在組織上、經(jīng)濟(jì)上、精神上均獨(dú)立于高校，不受高校的行政約束，不用擔(dān)心與施工單位串通舞弊行為會(huì)給自己造成長期影響。在個(gè)人收受好處后，做出損害學(xué)校利益的事情。在審計(jì)過程中，外部審計(jì)人員責(zé)任心缺失，對施工單位無原則讓步，抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度，得過且過，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的審計(jì)程序進(jìn)行，這就嚴(yán)重影響了工程審計(jì)的效果。同時(shí)，我國《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》(建設(shè)部令第74號)第三十三條規(guī)定:因工程造價(jià)咨詢單位的過失，給委托方造成經(jīng)濟(jì)損失的，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法賠償。但由于該規(guī)定缺乏具體措施和衡量標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)際難以實(shí)施。這些都造成了外委審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大大增加。

3．工程審計(jì)信息不準(zhǔn)確信息資料在工程審計(jì)中占據(jù)十分重要的地位，掌握并充分利用信息資料，可以減少工程審計(jì)中的盲目性，提高工程審計(jì)水平。工程監(jiān)理制度是建設(shè)項(xiàng)目的重要管理制度。由于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性，基建管理人員和審計(jì)人員會(huì)過分信任和依賴監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而忽略對監(jiān)理數(shù)據(jù)的審核。監(jiān)理單位缺乏專業(yè)知識和責(zé)任心，對現(xiàn)場簽證不實(shí)、材料不符的現(xiàn)象就無法真正監(jiān)管。如某學(xué)生宿舍樓的消防工程，施工單位報(bào)審單上標(biāo)明閥門品牌為上海冠龍，材質(zhì)為銅質(zhì)閥門，直徑DN100，監(jiān)理人員在報(bào)審單上籠統(tǒng)簽上“情況屬實(shí)”。而實(shí)際施工現(xiàn)場采用的品牌是上海滬龍，鋼質(zhì)閥門，直徑僅為DN50，如果基建管理人員或?qū)徲?jì)人員不現(xiàn)場復(fù)核，就可能花較高的價(jià)格買到相對較低品質(zhì)的產(chǎn)品。工程造價(jià)中主要材料費(fèi)用占總造價(jià)的60%～80%。目前市場上的建筑工程材料品種繁多，優(yōu)劣混雜，主要材料價(jià)格往往存在巨大的差異。面對建筑材料品牌價(jià)格差異大、價(jià)格浮動(dòng)明顯等不利因素，處于辦公室內(nèi)的審計(jì)人員若無豐富的工程用料知識和對材料市場價(jià)格的準(zhǔn)確了解，只憑借以往的資料和網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)拼湊出的數(shù)據(jù)，就有可能造成工程價(jià)格不實(shí)，使工程材料的審核無法達(dá)到最大化節(jié)約的效果。

4．工程審計(jì)范圍片面在基建工程審計(jì)中，很多高校采用事后審計(jì)的辦法，對于事前招投標(biāo)過程、合同簽訂過程以及工程施工過程中的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等沒有引起足夠的重視。高?；üこ躺婕暗降膬?nèi)容非常復(fù)雜，在工程準(zhǔn)備期與施工期環(huán)節(jié)非常多，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要重視，一旦出現(xiàn)疏忽，都將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。比如招標(biāo)階段。目前高校大型國有資金投資建設(shè)的基建工程招標(biāo)工作，往往委托有資質(zhì)的招標(biāo)實(shí)施。招標(biāo)文件中工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)以及合同專用條款等重要內(nèi)容一般由招標(biāo)擬定初稿，如果基建管理部門對以上內(nèi)容不進(jìn)行認(rèn)真審核，就會(huì)造成工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)、項(xiàng)目缺漏、招標(biāo)控制價(jià)偏高、合同條款表述不清等問題，為以后的工程結(jié)算審計(jì)工作埋下隱患。比如施工階段，若內(nèi)部審計(jì)人員不深入現(xiàn)場，對簽證、變更尤其對隱蔽工程資料的真實(shí)性就會(huì)缺乏準(zhǔn)確把握。例如某個(gè)教學(xué)樓新建工程，基礎(chǔ)施工時(shí)施工單位按照規(guī)范要求邀請專家對深基坑支護(hù)方案進(jìn)行了論證及確認(rèn)。實(shí)際施工時(shí)，施工單位并沒有按照施工方案進(jìn)行錨桿支護(hù)，僅在四周壁簡單進(jìn)行噴漿掛網(wǎng)。監(jiān)理人員和基建管理人員對這現(xiàn)象也沒及時(shí)拍照存檔或書面?zhèn)渥?。工程竣工結(jié)算時(shí)，施工單位按照經(jīng)專家評審的施工方案進(jìn)入結(jié)算，從而引起了造價(jià)爭議。

5．外部人為干預(yù)存在部分高?；üこ虒徲?jì)過程中，經(jīng)常受到外部因素的干擾。大型基建工程往往歷時(shí)2至3年，施工單位不擇手段利用機(jī)會(huì)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)套近乎、攀人情?？⒐Q算時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)打招呼”、“遞條子”等不合理現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生。工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，高校內(nèi)部審計(jì)部門需要與工程相關(guān)的其他部門配合，為了保持密切的聯(lián)系，對于發(fā)現(xiàn)的問題打折扣處理，或一些部門的不協(xié)助、不配合，都導(dǎo)致了工程審計(jì)結(jié)果受到影響。外部各種關(guān)系的干擾，造成了審計(jì)機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性難以保證。

二、高?；üこ虒徲?jì)的風(fēng)險(xiǎn)管控

1．完善基建工程審計(jì)的制度建設(shè)高?；üこ虒徲?jì)工作的政策性非常強(qiáng)，一定要通過相關(guān)的管理制度進(jìn)行約束與規(guī)范。完善的造價(jià)審計(jì)制度的建立是現(xiàn)代審計(jì)管理中必不可少的基礎(chǔ)保障，高校組織與專業(yè)人員都需要學(xué)習(xí)制度內(nèi)容，按照規(guī)定執(zhí)行。造價(jià)審計(jì)制度的完善不僅應(yīng)對操作流程進(jìn)行明確，而且對于違反規(guī)定內(nèi)容的行為應(yīng)進(jìn)行明確的處罰規(guī)定。高校通過制度把監(jiān)督權(quán)充分下放到內(nèi)部的審計(jì)部門，使基建審計(jì)工作有序、規(guī)范化進(jìn)行，使所有的審計(jì)工作都能夠做到有法可依。

2．加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的能力培養(yǎng)高校內(nèi)部審計(jì)部門在工程結(jié)算審計(jì)外委的同時(shí)，應(yīng)注意對內(nèi)部審計(jì)人員的能力培養(yǎng)。通過外審項(xiàng)目的全程參與，學(xué)習(xí)外審人員先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)手段和審計(jì)方法，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平。內(nèi)審人員在熟悉各種工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的同時(shí)，也應(yīng)熟練掌握合同法及其它相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，內(nèi)審部門也要鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參與注冊造價(jià)師、注冊建造師之類的專業(yè)資格考試，有效提高內(nèi)在專業(yè)的勝任能力。

3．合理選擇外審單位，加強(qiáng)監(jiān)督控制高校應(yīng)該通過公開招標(biāo)的方式確定工程結(jié)算的外審單位，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該客觀公正、科學(xué)合理，這不僅有利于選擇業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德俱佳的外審單位，還可以防止一些人為因素的干擾，確保外審單位獨(dú)立客觀地展開工作，從而使工程結(jié)算獲得高水準(zhǔn)的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量保證。高校與外審單位簽訂的合同，應(yīng)該詳細(xì)約定外審業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍、控制措施、審計(jì)條款、報(bào)告制度、爭議解決、違約責(zé)任及其處罰措施等主要內(nèi)容，只有明確約定雙方的責(zé)權(quán)利，才能有效避免合同糾紛，確保外委審計(jì)合同的順利履行。外委審計(jì)過程中，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對外審項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督和控制。例如陪同外審人員到施工現(xiàn)場查證，參與外審單位與施工單位之間結(jié)算差異問題的討論。但也應(yīng)該注意方式方法，程度適當(dāng)，充分尊重外審單位在實(shí)質(zhì)上和形式上的獨(dú)立性。高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該建立審計(jì)復(fù)核制度［6］。審計(jì)復(fù)核是在外審單位和施工單位就外審項(xiàng)目基本意見一致后，在對審計(jì)報(bào)告最終定案前，邀請第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對擬定的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核和檢查。前提是與外審單位的合同中首先明確高校內(nèi)部審計(jì)部門有進(jìn)行復(fù)核的權(quán)利，并約定外審單位的結(jié)算結(jié)果允許一定額度的審計(jì)誤差率存在。復(fù)核時(shí)為了提高工作效率，可采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法、分析對比審計(jì)法等。復(fù)核制度可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)擬定的審計(jì)報(bào)告中可能存在的錯(cuò)誤，同時(shí)也是對外審單位的一種監(jiān)督。

4．拓寬審計(jì)范圍，實(shí)行全過程審計(jì)高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)該從基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)初期，即投資決策階段開始介入，到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止。自始至終地對基建工程的造價(jià)審計(jì)進(jìn)行管理。具體分為事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)。只有內(nèi)審單位全程參與，才能形成科學(xué)合理的造價(jià)審計(jì)控制體系。事前審計(jì)主要在基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段，對有關(guān)造價(jià)進(jìn)行把控。其中包括工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同專用條款等重要內(nèi)容的復(fù)核;事中審計(jì)要通過簽證制度的完善進(jìn)行合理審計(jì)。內(nèi)審人員要經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場，對施工技術(shù)工藝、方法等進(jìn)行察看，了解最新的工程進(jìn)度與質(zhì)量。只有掌握好現(xiàn)場第一手資料，才能為工程結(jié)算審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);事后審計(jì)主要是對合同履行、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查。具體包括工程結(jié)算的計(jì)算方法與合同約定是否一致，工程量是否超算，定額是否高套、錯(cuò)套，設(shè)計(jì)變更和工程簽證的結(jié)算單價(jià)是否準(zhǔn)確，材料與現(xiàn)場是否一致，材料價(jià)格是否不實(shí)等。

5．加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性高校需積極開展廉政建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)機(jī)制，只有充分展現(xiàn)出內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性，才能真正發(fā)揮其審計(jì)作用與效果。高校內(nèi)審工作應(yīng)獨(dú)立于其他的工程管理部門，在工作中不斷創(chuàng)新，敢于監(jiān)督揭發(fā)違規(guī)問題。獨(dú)立的內(nèi)審團(tuán)隊(duì)更能夠發(fā)現(xiàn)審計(jì)過程中存在的問題，能夠?yàn)楣こ虥Q策管理者提供有效的依據(jù)與參考，更能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高?；üこ痰慕】蛋l(fā)展。充分獨(dú)立的內(nèi)審部門可以有效降低目前在監(jiān)督過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)工作有序、持續(xù)、良好地發(fā)展［7］。

三、結(jié)語

篇(3)

Abstract: As China's economic development and higher education reform, the capital investment of university is increasing. The implementation of project cost audit is a means of cost control and corrosion monitoring. By analyzing the contents of cost audit in every construction project stages, the article presents some methods and techniques of cost audit.

關(guān)鍵詞：基建；工程造價(jià)；審計(jì)

Key words: infrastructure；project cost；audit

中圖分類號：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）23-0069-02

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的推進(jìn)，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)投入越來越大，實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)是造價(jià)控制和防腐監(jiān)督的手段。

1高?；üこ淘靸r(jià)內(nèi)部審計(jì)的必要性

1.1 加強(qiáng)基建工程造價(jià)審計(jì)，能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確依據(jù)基建投資額一般比較大，持續(xù)時(shí)間長，對高校的發(fā)展影響長遠(yuǎn)，投資決策應(yīng)慎重。作為決策人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)情況下不是工程項(xiàng)目建設(shè)的專家，因此借助工程造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，使審計(jì)作為決策機(jī)制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以彌補(bǔ)決策人自身的信息劣勢，使決策科學(xué)化，提高基建投資的效率、效果，確保高校的長期發(fā)展。

1.2 加強(qiáng)高校基建工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)，能促進(jìn)工程項(xiàng)目的管理造價(jià)內(nèi)部審計(jì)一般在建設(shè)項(xiàng)目決策階段就已介入，對工程建設(shè)全過程比較了解，因此，能把事前、事中和事后審計(jì)結(jié)合起來，對工程建設(shè)全過程管理上存在的問題，及時(shí)提出改進(jìn)意見和建議。立項(xiàng)決策期間，內(nèi)部審計(jì)人員通過把握工程造價(jià)與項(xiàng)目規(guī)模的關(guān)系，可以防止決策失誤；工程施工前，內(nèi)部審計(jì)可介入招投標(biāo)管理，特別是招標(biāo)控制價(jià)的審定、合同條款的確定，可提前降低工程風(fēng)險(xiǎn)；工程施工期間，內(nèi)部審計(jì)人員可介入工程進(jìn)度款審核、設(shè)計(jì)變更預(yù)算審核，加強(qiáng)了工程造價(jià)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)、概預(yù)算的執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)及物資的管理等實(shí)施跟蹤審計(jì)，從而促使高校全面加強(qiáng)基建管理。

1.3 加強(qiáng)高?；üこ淘靸r(jià)內(nèi)部審計(jì)，能規(guī)范基建秩序工程造價(jià)內(nèi)部審計(jì)從宏觀著眼、微觀入手，通過參與對投標(biāo)單位資質(zhì)、技術(shù)力量的考察；審查招標(biāo)文件與標(biāo)底；參與開標(biāo)、評標(biāo)、洽談合同和會(huì)審合同，評價(jià)高校建設(shè)的內(nèi)部管理制度等一系列工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，從而促進(jìn)高校建立、健全和落實(shí)工程管理制度，規(guī)范高校內(nèi)部基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免或減少基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2高?；üこ淘靸r(jià)審計(jì)的內(nèi)容

基建工程造價(jià)審計(jì)的內(nèi)容包括對建設(shè)工程項(xiàng)目投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收等各階段工程造價(jià)的審查和評價(jià)。

2.1 投資立項(xiàng)階段的審計(jì)主要通過參與建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)論證過程，組織審計(jì)人員、工程、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員會(huì)同審查可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告中對擬建項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、辦學(xué)效益分析是否客觀、真實(shí)，分析擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，選址是否合理，投資規(guī)模是否適度，有否超出學(xué)校財(cái)力的可支配能力，從而為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段的審計(jì)主要對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中勘察、設(shè)計(jì)階段各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，對勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)方式和程序是否符合有關(guān)法規(guī)和制度的規(guī)定，以及合同條款進(jìn)行審查。

設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)還在于對初步設(shè)計(jì)和概算的審查與評價(jià)，建議采用限額設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化等控制工程造價(jià)的措施，使施工圖設(shè)計(jì)貫徹限額設(shè)計(jì)的要求。

造價(jià)審查和控制應(yīng)當(dāng)把設(shè)計(jì)階段作為造價(jià)控制重點(diǎn)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%～35%。①因此，可從建筑方案設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、裝飾工程、特殊專業(yè)工程、室外附屬工程等六大重點(diǎn)方面對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。

2.3 招投標(biāo)階段的審計(jì)主要檢查招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)過程的合法性，重點(diǎn)在招標(biāo)控制價(jià)與合同的審查與評價(jià)。采取工程量清單報(bào)價(jià)方式時(shí)，應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定審查，檢查分部分項(xiàng)工程量及項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性，可減少施工過程對工程內(nèi)容的扯皮，避免清單漏、錯(cuò)項(xiàng)，可以防止被投標(biāo)單位利用；重點(diǎn)檢查工程量計(jì)算、單價(jià)套用、費(fèi)用和利潤及稅金計(jì)取是否合理、準(zhǔn)確；合同審查時(shí)，應(yīng)對訂立合同的主體資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對合同條款約定是否與投標(biāo)承諾一致，重點(diǎn)對合同工程造價(jià)計(jì)價(jià)原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、付款和結(jié)算方式、質(zhì)量保證期等進(jìn)行審查，明確合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對等。

2.4 施工階段的審計(jì)施工階段的審計(jì)主要是對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中工程進(jìn)度款的撥付、設(shè)計(jì)變更和施工簽證的認(rèn)定以及索賠事項(xiàng)的核實(shí)等的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，工程造價(jià)內(nèi)審人員應(yīng)到工程現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。

設(shè)計(jì)變更是造價(jià)控制的重點(diǎn)，應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更的程序，防止施工單位利用變更增加工程造價(jià)；對工程量清單報(bào)價(jià)工程，合同中有相同或類似于變更子目的綜合單價(jià)，按合同中單價(jià)執(zhí)行；合同中沒有的價(jià)格按招標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行；只是項(xiàng)目用料（包括規(guī)格）改變時(shí)按相似或相近項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行換算，且只計(jì)算主要材料價(jià)差；對綜合單價(jià)中的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其單價(jià)。

2.5 竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)竣工驗(yàn)收階段的審計(jì)主要是對建設(shè)工程項(xiàng)目的合同履行、工程結(jié)算以及工程項(xiàng)目決算等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行的審查和評價(jià)，如對工程結(jié)算的計(jì)算方式應(yīng)與合同約定一致，工程設(shè)計(jì)變更、施工簽證的結(jié)算項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確、合理。核實(shí)計(jì)劃總投資和實(shí)際投資完成額，分析工程項(xiàng)目完成投資是否超概算，如有超概算的情況應(yīng)核實(shí)其金額并分析產(chǎn)生的原因。

3高校基建工程造價(jià)審計(jì)方法與技巧

審計(jì)中常用的方法有全面審計(jì)法、重點(diǎn)抽查審計(jì)法、分析對比審計(jì)法等。

在審計(jì)人員力量充足的情況下，可考慮全面審計(jì)法，按與施工圖預(yù)算基本相同的方法，逐一地對全部項(xiàng)目進(jìn)行審查。用全面審計(jì)法可使審計(jì)的工程造價(jià)差錯(cuò)率低、質(zhì)量高，但是工作量較大。

為提高工作效率，可采用重點(diǎn)抽查審計(jì)法，有側(cè)重、有選擇地根據(jù)施工圖或竣工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。如鋼筋混凝土工程中的梁、板、柱、鋼筋，而對其他價(jià)值較低或占投資比例較小的分項(xiàng)工程，如雨蓬等零星項(xiàng)目，可忽略不計(jì)。這種方法與全面審計(jì)法比較，工作量相對減少，既可提高工作效率，又能做到準(zhǔn)確無誤。

為使重點(diǎn)抽查審計(jì)法更準(zhǔn)確更有效，還可結(jié)合分析對比審計(jì)法，抓住審計(jì)的重點(diǎn)。審計(jì)人員應(yīng)在平時(shí)積累各類建筑的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用已經(jīng)完成的工程造價(jià)同擬審類似工程進(jìn)行對比審計(jì)，比如，結(jié)構(gòu)相同、地區(qū)相同、規(guī)模相近的工程，其單方造價(jià)指標(biāo)應(yīng)相近，各分部工程的比例也應(yīng)接近，因此，在對比分析各指標(biāo)后，可快速地找出問題的所在，再運(yùn)用重點(diǎn)抽查審計(jì)法，則可做到有的放矢，事半功倍。

審計(jì)技巧方面，筆者認(rèn)為有幾點(diǎn)：

3.1 要針對工程量容易出錯(cuò)的地方重點(diǎn)審核工程量。土方量容易超算，如果挖出來的土符合要求可用于回填，則土方外運(yùn)量是計(jì)算余土量；土方回填時(shí)應(yīng)扣除室外標(biāo)高或交付施工標(biāo)高以下所埋設(shè)的基礎(chǔ)體積，而不是室內(nèi)標(biāo)高以下的所埋設(shè)的基礎(chǔ)體積；對磚墻或砌塊墻，應(yīng)扣除梁、柱、門窗洞等所占體積；對板的體積，應(yīng)扣除0.3m2以上的孔洞，梁的長度應(yīng)準(zhǔn)確，主梁的長度是從柱邊到柱邊的長度而不是軸線長度等。尤其對于設(shè)計(jì)變更的工程量，應(yīng)核對有否與原清單工程量重復(fù)的地方。對有分包的工程，也要特別注意分包工程量與總包工程量是否有重復(fù)計(jì)算的部分。如某工程屋面綠化工程由業(yè)主單獨(dú)分包，而屋面防水工程仍由總包單位完成，但原工程量清單中并沒有將屋面防水和屋面綠化分二條清單編制，因此，對總包單位的工程量應(yīng)扣減綠化部分，以免建設(shè)單位多付費(fèi)用而遭受不必要的損失。為了更好更快地核對工程量，審計(jì)人員應(yīng)借助各種算量軟件，如目前市場上普遍使用的廣聯(lián)達(dá)算量軟件、魯班算量軟件和斯維爾三維算量軟件，利用軟件CAD圖導(dǎo)入與識別的功能，可以大大提高算量的速度和準(zhǔn)確性，而且工程量的計(jì)算更直觀，審計(jì)人員也可做到心中有數(shù)。

3.2 要針對工程量大的子目分析綜合單價(jià)的組成。在工程量清單報(bào)價(jià)中，綜合單價(jià)由多條定額組價(jià)形成，審計(jì)人員通過審查綜合單價(jià)分析表，可以分析其報(bào)價(jià)是否合理。首先根據(jù)清單項(xiàng)目特征，查看定額選擇是否與清單的內(nèi)容一致，當(dāng)不一致時(shí)，應(yīng)查閱圖紙，甚至到施工現(xiàn)場查對工程內(nèi)容，以確定定額的選擇是否正確。其次，應(yīng)注意每條定額對應(yīng)的工程量是否與工程內(nèi)容相符，特別要防止施工單位在報(bào)價(jià)時(shí)有意調(diào)高材料的消耗量。如某工程采用直徑為1000mm的深層攪拌樁，綜合單價(jià)分析表中水泥消耗量為0.25t/m，而定額中樁徑600mm以上的深層攪拌樁水泥消耗量為0.098t/m。另外，要按合同條款約定的原則確定人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格。

3.3 加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，有效地對材料價(jià)格和價(jià)差進(jìn)行審核。在工程預(yù)決算工作中，材料費(fèi)用是工程造價(jià)最活躍的動(dòng)態(tài)因素，它占工程造價(jià)的76%以上。因此，平時(shí)審計(jì)人員應(yīng)注意定額站公布的各季度、各月度材料市場價(jià)格，提高詢價(jià)的技巧，搜集及積累建筑常用材料價(jià)格，加強(qiáng)材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，則對材料價(jià)格和價(jià)差能夠有效地進(jìn)行審核。

3.4 根據(jù)有效文件、規(guī)定及招投標(biāo)文件、合同對費(fèi)用進(jìn)行審核取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)文件等來確定取費(fèi)費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，如利潤是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。

注釋：

①吳現(xiàn)立,馮占紅.工程造價(jià)控制與管理[M].武漢理工大學(xué)出版社,85-86.

參考文獻(xiàn)：

[1]段覺平.高?；üこ痰膶徲?jì)方法與造價(jià)控制分析[J].中華建設(shè)，2008.1.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 高校；債務(wù)；基建項(xiàng)目；造價(jià)控制

一、引言

當(dāng)前，高校債務(wù)問題已成為我國高等教育發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)急需破解的難題。調(diào)查顯示，2009年我國高校貸款規(guī)模超過2500億元，其中，近2 000億元是地方高校的貸款。以杭州市為例，至2008年底，5所市屬高校負(fù)債合計(jì)13.11億元。據(jù)陜西省教育廳統(tǒng)計(jì)，陜西省屬31所高校2009年銀行貸款為96.24億元，校均負(fù)債3.1億元。江蘇省高?，F(xiàn)有100多億元債務(wù)。以一個(gè)大學(xué)借款10億元計(jì)算，年利息達(dá)5 000萬元，招收1萬學(xué)生，學(xué)費(fèi)收入才4 000~5 000萬元，僅夠支付貸款利息。高校負(fù)債總額過大超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力，高額利息支付使得年資金使用成本急劇增加。2008 年的兩會(huì)期間，高校債務(wù)問題成為部分與會(huì)代表關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有的代表甚至提出了“高校破產(chǎn)說”。2010年兩會(huì)期間，陜西、四川、安徽等省的人大代表再次提出中央財(cái)政支持解決省屬高校負(fù)債問題的建議；而新疆、山東已將解決高校負(fù)債問題列入2010年政府工作要點(diǎn)之一；教育部在公布的《2010年工作要點(diǎn)》中，直接指出要“擴(kuò)大化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)”。

二、擴(kuò)招帶來的基建規(guī)模擴(kuò)張是高校債務(wù)問題產(chǎn)生的主要原因

20世紀(jì)70年代，美國著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁?特羅教授以高等教育毛入學(xué)率為指標(biāo)，系統(tǒng)研究了高等教育數(shù)量增長與性質(zhì)變化的關(guān)系，提出了高等教育大眾化理論。擴(kuò)招以來，我國高等教育入學(xué)比例急劇上升，在校生人數(shù)由1998年的340多萬人增加到2008年的2 907萬人，毛入學(xué)率由1998年的9.8％增加到2008年的23.3％，高等教育規(guī)模躍居世界第一。

高等教育的繁榮和發(fā)展使高校面臨著如何籌集擴(kuò)大規(guī)模所需資金的問題。長期以來，國家和地方政府對高校的投入不足。當(dāng)前，國家撥款首先關(guān)注985高校和211高校，然后是省部支持或共建的重點(diǎn)大學(xué)，其余高校在資源博弈競爭中流于邊緣。在國家和地方政府缺乏有效投入的情況下，高校只好向商業(yè)銀行大規(guī)模舉債。在雄厚的銀行信貸資金支持下，一場大規(guī)模的高?；ǜ傁嘣谌珖归_。然而，隨著還貸期的相繼到來，相當(dāng)大比例的高校債務(wù)越積越多，債務(wù)問題已嚴(yán)重制約高校的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。

高校債務(wù)問題的產(chǎn)生與基建規(guī)模迅速擴(kuò)張有很大的關(guān)系。為適應(yīng)擴(kuò)招要求，高?；ㄒ?guī)模迅速擴(kuò)張，校舍建筑面積由1998年的15 400萬平方米發(fā)展到2006年的51 287.27萬平方米，年均增長4 486萬平方米。據(jù)測算，新建一個(gè)校區(qū)平均投入接近6億元。在擴(kuò)建的同時(shí)，日常的維修、裝修工程也占了基建投資的相當(dāng)比例，可以說高校的支出當(dāng)中基建投資占的比例極大。據(jù)國家審計(jì)署2006年的《審計(jì)公告》，被審計(jì)的18所部屬高校2003年末債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長45％，其中基建形成的債務(wù)占82％。為此，不少專家呼吁，要科學(xué)審定高校發(fā)展規(guī)劃，必須嚴(yán)格控制新增貸款規(guī)模和基建規(guī)模。

三、基建項(xiàng)目造價(jià)控制是減輕高校債務(wù)壓力的有效舉措

在債務(wù)壓力嚴(yán)峻的新形勢下，如何針對高校基建的特點(diǎn)控制工程造價(jià)，節(jié)省寶貴的建設(shè)資金，是擺在高校領(lǐng)導(dǎo)和基建管理者面前的新課題。

高?；?xiàng)目造價(jià)控制是指在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工、竣工等階段，采取有效措施，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以求在項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。當(dāng)前，高校缺乏對基建項(xiàng)目造價(jià)控制重要性的認(rèn)識，在基建過程中出現(xiàn)了普遍存在于建設(shè)領(lǐng)域的“三超現(xiàn)象”，大大削弱了高校的債務(wù)化解能力。

基建項(xiàng)目造價(jià)控制對減輕高校債務(wù)壓力具有積極作用。實(shí)踐中，部分高校主動(dòng)采用多種手段控制基建工程造價(jià)。比如： 對施工單位組織嚴(yán)格審核；嚴(yán)格按照招標(biāo)合同控制總投資；嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)的審批工作；制定嚴(yán)格的費(fèi)用開支制度等。這些高校的造價(jià)控制取得了良好的效果，如：南京某高校自2002年實(shí)行造價(jià)控制以來，已為該校節(jié)省數(shù)千萬元的資金。這無疑有助于減輕高校債務(wù)壓力。

四、加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點(diǎn)和原則

（一）基建項(xiàng)目造價(jià)控制的研究簡述

20世紀(jì)80年代末和90年代初，國外對工程造價(jià)管理的研究進(jìn)入全新階段，一大批新的理論不斷涌現(xiàn)。如：英國提出了“全生命周期造價(jià)管理”的理論與方法，美國推出了“全面造價(jià)管理”的概念和理論。進(jìn)入21世紀(jì)后，許多專家學(xué)者對全生命周期造價(jià)管理和全面造價(jià)管理的內(nèi)涵、理論及實(shí)踐進(jìn)行了大量富有建設(shè)性的研究。20世紀(jì)80年代中后期開始，我國出版了大量關(guān)于造價(jià)控制方面的專著。其中，徐大圖在1989年、1997年主編的《高?；üこ淘靸r(jià)管理》和《高?；?xiàng)目投資控制》對高?；?xiàng)目造價(jià)控制進(jìn)行了深入研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)論文主要針對高?；?xiàng)目的各階段投資控制進(jìn)行了研究。大多數(shù)造價(jià)管理者認(rèn)為要對基建項(xiàng)目實(shí)施全過程投資控制；部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將投資控制的重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)階段；也有部分學(xué)者認(rèn)為招投標(biāo)階段是基建項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵一環(huán)；還有部分學(xué)者認(rèn)為施工階段投資控制的潛力較大。

（二）加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制，減輕高校債務(wù)壓力的重點(diǎn)

高?；?xiàng)目造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程管理和工程決算的全過程。在我國，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，高校往往只注重對施工階段的投資控制。研究表明，80％的高?；?xiàng)目全生命周期費(fèi)用在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)決定下來了。因此，筆者認(rèn)為，高?；?xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)該是項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。

1.項(xiàng)目決策階段。項(xiàng)目決策是指項(xiàng)目實(shí)施前對項(xiàng)目的總體方案、使用功能、建設(shè)檔次、建設(shè)風(fēng)格和投資規(guī)模等一系列重要問題的規(guī)劃和定位，是按照一定建設(shè)指導(dǎo)思想下達(dá)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)任務(wù)的論證決策過程。項(xiàng)目決策階段的費(fèi)用雖然僅占項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的0.5％~3％，但它對項(xiàng)目投資的影響程度可達(dá)80％~90％，項(xiàng)目決策是工程造價(jià)控制中的重中之重。項(xiàng)目決策正確，才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目決策失誤，會(huì)帶來不必要的資金投入和巨大浪費(fèi)，從而加大高校的債務(wù)壓力。

項(xiàng)目決策重在合理選擇建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，運(yùn)行管理成本較高，辦學(xué)效益低下；建設(shè)規(guī)模過大，則會(huì)導(dǎo)致大量建筑得不到有效利用，既浪費(fèi)投資，又使辦學(xué)效益得不到有效發(fā)揮。因此，在確定高?；?xiàng)目規(guī)模時(shí)，要根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合學(xué)校科研、教學(xué)等實(shí)際情況，一次性規(guī)劃，分期、分批建設(shè)，資金分批投入，避免貪大求全，造成資金投放集中背負(fù)巨額債務(wù)的不良后果。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程造價(jià)是否合理及監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目建設(shè)的客觀尺度。標(biāo)準(zhǔn)水平定得過高，會(huì)脫離學(xué)校的實(shí)際情況和承受能力，增加造價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)水平定得過低，將會(huì)影響學(xué)校的后期發(fā)展和增加運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用。因此，應(yīng)對學(xué)校進(jìn)行全面客觀的分析評價(jià)，科學(xué)定位，形成質(zhì)量重于規(guī)模、內(nèi)容重于形式、內(nèi)涵重于外表、軟件重于硬件、“大師”重于“大樓”的局面，這樣才能從根本上降低高?；▊鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。國外一些專家研究指出，在項(xiàng)目投資決策正確的條件下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響達(dá)75％以上。高校應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，具體來講：

一是實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選。不管是大型的還是一般的基建項(xiàng)目，都要實(shí)行廣泛的設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)方案競選是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的有效方法，通過設(shè)計(jì)方案競選優(yōu)化，有利于從中選擇最佳方案。

二是推行限額設(shè)計(jì)和平行設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下按分配的投資控制設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的投資。對一些工程量大、技術(shù)要求較高的項(xiàng)目還可采用平行設(shè)計(jì)，即另選一家設(shè)計(jì)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、設(shè)計(jì)信譽(yù)較好的設(shè)計(jì)單位，在不改變建筑方案和使用功能的前提下，對方案進(jìn)行科學(xué)合理的分析、計(jì)算，并與中標(biāo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析。這樣做能防止原設(shè)計(jì)的重大失誤，以免造成投資增大。

三是引入設(shè)計(jì)監(jiān)理。由于設(shè)計(jì)工作專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，僅靠高?；ú块T對設(shè)計(jì)階段的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制存在一定難度。高校應(yīng)委托社會(huì)監(jiān)理公司對設(shè)計(jì)階段的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)理，以加強(qiáng)對基建項(xiàng)目的前期控制。由監(jiān)理公司委派造價(jià)工程師介入設(shè)計(jì)，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)的理念滲透到設(shè)計(jì)全過程中。

3.其他階段。在工程招投標(biāo)階段，可委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件和中標(biāo)合同條款務(wù)必做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用盡量包死，同時(shí)把標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。對于不同的項(xiàng)目要根據(jù)各自實(shí)際特點(diǎn)制定不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不要迷信最低價(jià)中標(biāo)。施工階段要重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度管理、工程變更管理和材料成本管理。如：在工程成本中，材料費(fèi)占總成本的60％左右，加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用?？⒐Q算審核階段，要堅(jiān)持以現(xiàn)行的工程造價(jià)管理規(guī)定為依據(jù)，按照施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽驗(yàn)收、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算。同時(shí)，建議實(shí)行工程結(jié)算復(fù)審制度，確保結(jié)算質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目造價(jià)控制減輕高校債務(wù)壓力的原則

1.主動(dòng)控制的原則。長期以來，人們在項(xiàng)目過程中一貫采取的控制方式其實(shí)只是一種“糾偏”過程，這只能說是被動(dòng)控制。只有將控制立足于事先主動(dòng)地采取措施，以盡可能地減少甚至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這種積極的主動(dòng)控制才是造價(jià)控制中最有效、最具影響力的方式。

2.技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。要有效地控制造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同和信息管理等多方面采取措施。組織上明確項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、造價(jià)控制者、管理職能分工；技術(shù)上重視設(shè)計(jì)方案選擇，嚴(yán)格監(jiān)督審查初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約造價(jià)的可能；經(jīng)濟(jì)上動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出；合同上明確各方責(zé)任、合同價(jià)款及獎(jiǎng)罰條文；信息上隨時(shí)清楚價(jià)格、利息等變化。

3.質(zhì)量第一的原則。工程造價(jià)不是越低就越合理、越好。在處理質(zhì)量與造價(jià)的關(guān)系時(shí)，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則，使造價(jià)服從質(zhì)量，決不能為了降低造價(jià)而犧牲質(zhì)量。

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篇(5)

論文摘要：水利基建財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著水利建設(shè)的深入開展，基建財(cái)務(wù)在工程建設(shè)中的作用愈加重要。闡述了水利基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)重視的幾項(xiàng)工作，即提高水利基建財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，搞好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。

1加強(qiáng)水利基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財(cái)務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。

（2）財(cái)會(huì)人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。

2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證財(cái)務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。

3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理

建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。

（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時(shí)足額到位。

（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時(shí)了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。

（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財(cái)務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個(gè)程序方可辦理支付手續(xù)。

（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財(cái)務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。

（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報(bào)告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。

4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算關(guān)

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財(cái)務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時(shí)編報(bào)，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。

（1）竣工決算是辦理財(cái)產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財(cái)務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財(cái)務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報(bào)完成。其次，工程竣工后，財(cái)務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時(shí)剔除，對應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)?，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析?？⒐Q算編制完成后，必須要對報(bào)表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。

（2）財(cái)務(wù)部門對工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管，不僅要求財(cái)會(huì)人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財(cái)會(huì)人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場了解情況，參與工程量的檢測與工程質(zhì)量的驗(yàn)收；對工程的設(shè)計(jì)變更、追加概預(yù)算及動(dòng)用工程預(yù)備費(fèi)用等，財(cái)務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對工程結(jié)算的材料費(fèi)的計(jì)取，平時(shí)要注意了解市場行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財(cái)務(wù)程序進(jìn)行結(jié)算、撥付，不能不問清事實(shí)情況盲目進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算資金撥付；對工程量的認(rèn)定，必須與施工人員一道同乙方會(huì)簽，根據(jù)工程進(jìn)度、合同條款、監(jiān)理說明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)決算，搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算審查。

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論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統(tǒng)積極采取得力措施,進(jìn)一步強(qiáng)化“收支兩條線”和其他財(cái)務(wù)管理工作,為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和支持各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結(jié)了財(cái)務(wù)管理中存在的問題、分析了這些問題產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因,并指明應(yīng)從財(cái)務(wù)管理的思想觀念、管理的制度、體制、財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上采取改進(jìn)措施,以提高我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的能力。

一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存,擠占挪用

以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫”420.81萬元,國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費(fèi)、商標(biāo)注冊費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”

以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi) 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

(二)主觀原因:

1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢對財(cái)務(wù)工作的要求

以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。

4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后

以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。

三、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對策

針對上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資

(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)新晨

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識,提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識,精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財(cái)務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞：廉政建設(shè)；信息采集

中圖分類號：G717　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-4156{2012)08—107—03

高等學(xué)校是傳授知識、傳承文明、培養(yǎng)人才、知識創(chuàng)新的重要場所，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是高校責(zé)無旁貸的責(zé)任，是高校各項(xiàng)工作堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。作為監(jiān)督職能的主要部門如審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等信息渠道不暢通，甚至監(jiān)督渠道不能發(fā)揮作用，導(dǎo)致對于違規(guī)違紀(jì)等各類腐敗問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)然也就談不到及時(shí)有效的查處了。因此，懲治腐敗、加強(qiáng)高校廉政建設(shè)，就成為焦點(diǎn)問題。在防止高校腐敗、治理高校各類腐敗現(xiàn)象的工作中，廉政信息的采集和分析成為研究的熱點(diǎn)，對廉政信息進(jìn)行分析和利用，根據(jù)不同情況對廉政信息予以公開和反饋就成為加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在這個(gè)進(jìn)程中，最重要的就是廉政信息的采集，及時(shí)、高效地獲取廉政信息，對于增強(qiáng)高校廉政建設(shè)的反應(yīng)能力，提高廉政建設(shè)的效率具有重要的作用。

一、高校廉政信息與采集

(一)高校廉政信息的含義

高校廉政信息是指在高校廉政建設(shè)過程中腐敗行為本身所表現(xiàn)出來的信息，其主要體現(xiàn)腐敗行為的性質(zhì)，這是狹義角度的含義。而與廉政建設(shè)相關(guān)的任何信息，包括在腐敗行為發(fā)生之前、之中、之后的任一階段的信息，都屬于廉政信息，這是廣義角度的含義。而本文探討的廉政信息采集的對象是廣義的廉政信息，即在注重采集腐敗行為發(fā)生之中所產(chǎn)生的信息，同時(shí)更要注重腐敗行為發(fā)生之前、之后所產(chǎn)生的信息，往往這些信息對于廉政建設(shè)具有更重要的作用。

(二)高校廉政信息的信源

根據(jù)信源的不同，高校廉政信息分為內(nèi)部信源和外部信源。內(nèi)部信源只要產(chǎn)生內(nèi)部技術(shù)性信息和內(nèi)部人為觀測信息，外部信源主要產(chǎn)生外部技術(shù)性信息和外部人為觀測信息。

(三)高校廉政信息的采集

隨著廉政信息對于廉政建設(shè)重要作用的日益凸顯，高校廉政建設(shè)的主要部門如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等越來越注意到廉政信息的重要作用，但是如何加強(qiáng)廉政信息的采集、分析和利用，目前，業(yè)界的相關(guān)研究成果還比較少，尤其是對于廉政信息本身進(jìn)行專門的具體的深入研究的成果還比較少。在CNKI中，以關(guān)鍵詞為入口，以“廉政信息”為檢索詞，選擇中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、中國學(xué)術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫和中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，命中記錄1條：“天津海事局領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)”。廉政信息的采集是廉政信息后續(xù)的分析、利用等環(huán)節(jié)的前提和保障，是信息發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行有效的廉政信息采集對高校廉政建設(shè)的發(fā)展具有直接的影響和重要的意義。

二、高校廉政信息采集流程

(一)廉政信息識別

廉政建設(shè)的復(fù)雜性和廉政信息的不確定性、隱蔽性決定了高校廉政信息的監(jiān)測和采集都具有不確定性和復(fù)雜性，對于特定的幾個(gè)高敏感領(lǐng)域來說，是廉政信息采集的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.后勤基建領(lǐng)域。隨著我國教育體制改革的不斷深入，為了提高辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)的硬件設(shè)施，高校的基建工程項(xiàng)目數(shù)量增多并且項(xiàng)目金額都比較大，許多基建項(xiàng)目成為高校經(jīng)費(fèi)支出的重頭。另外，由于基建項(xiàng)目的特殊性，其與社會(huì)各產(chǎn)業(yè)、各部門聯(lián)系廣泛、密切，并且因?yàn)樯婕肮こ痰戎T多方面的專業(yè)操作，使得高?；?xiàng)目成為腐敗高發(fā)地帶，同時(shí)也是廉政建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.各類招生工作。高校招生工作一直是高校廉政建設(shè)的重點(diǎn)，例如，在調(diào)劑生、預(yù)科生、計(jì)劃外擴(kuò)招、保送生、定向生、特長生等各種類型的招生工作中，因其工作的特殊性，普遍存在信息不對稱、不公開的現(xiàn)象，由此形成了違規(guī)招生、暗箱操作等諸多腐敗現(xiàn)象，呈現(xiàn)了涉案金額大、隱蔽性強(qiáng)、群體性違規(guī)等特點(diǎn)。這些都極大增加了廉政信息采集的難度。

3.教學(xué)及財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域。在學(xué)生調(diào)專業(yè)、評獎(jiǎng)學(xué)金、免試生推薦、新生入學(xué)、學(xué)生畢業(yè)和就業(yè)等工作中，利用職務(wù)之便，利用手中權(quán)力收受賄賂，違規(guī)操作，損害教育公平的違規(guī)辦學(xué)、自學(xué)考試的違規(guī)操作、私自占用國有教學(xué)設(shè)備科研物資、倒賣文憑、違規(guī)設(shè)立“小金庫”等諸多現(xiàn)象普遍存在，也是廉政建設(shè)信息采集的重點(diǎn)。

4.校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。校辦產(chǎn)業(yè)是高校發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要角色，也是高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體。在此領(lǐng)域，如果缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和管理，造成國有資產(chǎn)的所有權(quán)缺位，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)人委托管理監(jiān)督失察等現(xiàn)象，就極容易滋生腐敗，形成逃稅漏稅、挪用公款、監(jiān)守自盜、瀆職失職等腐敗行為，因此，校辦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也同樣是廉政信息采集所必須關(guān)注的。

5.學(xué)校各類采購部門。高校在日常的教學(xué)科研活動(dòng)中，必須要進(jìn)行大量的物資采購活動(dòng)，這其中包括大型儀器設(shè)備的采購，圖書館、各院系資料室的圖書資料的采購，學(xué)校教務(wù)部門各類教材的采購，以及基建維修材料，日常辦公耗材采購等。在這些采購活動(dòng)中，如果缺乏科學(xué)的管理制度、嚴(yán)密的操作程序，就很容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)等腐敗行為，例如，利用職權(quán)收受“回扣”、收取“賄賂”、謀取不正當(dāng)利益等腐敗行為。

6.其他領(lǐng)域。在高校的其他領(lǐng)域同樣存在各種可能的腐敗現(xiàn)象，諸如各級干部任免、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、各類科研項(xiàng)目的審批、學(xué)術(shù)不端、評定職稱、授予學(xué)位等環(huán)節(jié)的工作中，存在錯(cuò)綜復(fù)雜的各類違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，這對于高校的廉政建設(shè)是個(gè)新的挑戰(zhàn)，同樣對于廉政建設(shè)信息的采集來講，這些領(lǐng)域也是需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

(二)主要廉政信息采集類型