淺談鐵路安全生產(chǎn)管理

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淺談鐵路安全生產(chǎn)管理:淺談鐵路施工的安全生產(chǎn)管理

【摘 要】 針對當前的鐵路施工，本文從鐵路安全管理認識、安全管理現(xiàn)狀進行了分析，并有針對性的提出了安全管理的四點措施及安全管理具體做法。

【關(guān)鍵詞】 鐵路施工；安全管理；現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鐵路建設(shè)得到了蓬勃發(fā)展，由于安全管理跟不上規(guī)模的擴大，對新技術(shù)的安全特性認識不足，以致新運營的線路屢次發(fā)生故障、事故。為了有效的減少安全生產(chǎn)事故，將事故控制在最低限度，必須落實“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”的方針，通過幾年的鐵路建設(shè)安全管理工作，筆者通過以下幾個方面對安全管理進行了思考。

一、鐵路安全生產(chǎn)管理的意義

鐵路安全生產(chǎn)就是運輸系統(tǒng)運行秩序正常、旅客生命財產(chǎn)無險、貨物和運輸設(shè)備完好無損的綜合表現(xiàn)，是在運輸生產(chǎn)過程中為達到上述目的而進行的全部生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)運作的結(jié)果。鐵路運輸生產(chǎn)的根本任務(wù)就是把旅客和貨物安全、及時地運送到目的地。起作用、性質(zhì)和特點，決定了鐵路運輸必須把安全生產(chǎn)擺在各項工作的首要位置。而安全管理，就是直接控制和保障安全實現(xiàn)的有力工具。它是穩(wěn)定運輸安全局面的手段。如果安全形式不穩(wěn)，不斷發(fā)生事故，勢必打亂運輸秩序，干擾總體部署，分散工作精力，社會輿論也會反映強烈，鐵路工作會處于被動狀態(tài)，鐵路改革與發(fā)展就會失去了重要前提與基礎(chǔ)。因此，穩(wěn)定運輸安全格局是一切工作的前提，沒有良好的運輸安全環(huán)境，一切改革和發(fā)展都無從談起，為保證鐵路改革與發(fā)展順利進行，必須把安全工作作為首要任務(wù)來抓。

二、鐵路安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著鐵路快速發(fā)展，因建設(shè)造成的重大生產(chǎn)事故和運營事故不斷發(fā)生，造成了大量的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，給社會帶來了極大危害，當下的安全生產(chǎn)管理受到了極大的挑戰(zhàn)：

（一）當下的安全管理它不是一種全面的、系統(tǒng)的安全管理，存在著一定的局限性?，F(xiàn)階段我們強調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全的原則，在安全生產(chǎn)責任制中規(guī)定了各個階層、部門、各級人員應(yīng)負的職責，但實際上抓安全的除去專職的安全干部外，其他工作人員很少對安全工作去系統(tǒng)地貫徹。

（二）當下的安全管理工作實行“一票否決制”，大部分停留在口頭上。安全工作很少講經(jīng)濟效益，很少與經(jīng)濟效益掛鉤。施工中發(fā)生傷亡事故，到底造成多少直接和間接經(jīng)濟損失，沒有認真去統(tǒng)計。

（三）安全工作著重于對已經(jīng)發(fā)生的傷亡事故的分析處理，而對事故前的預(yù)測、防范工作卻欠缺，即屬于事故管理型的，而不是事故防范型的，沒有真正做到“預(yù)防為主”。

（四）安全認識不到位，重生產(chǎn)輕安全，沒有做到“以人為本”、“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務(wù)和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。甚至有“死人算什么，施工哪有不死人的，不就是賠幾十幾萬嘛，有什么了不起”的非人道的錯誤思

（五）安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好的貫徹落實。安全管理大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實。

（六）事故應(yīng)急預(yù)案和預(yù)案的實施有明顯不足，在諸多的事故救援過程中應(yīng)急救援響應(yīng)的啟動遲緩，應(yīng)急救援預(yù)案的實施錯雜無章。充分顯示了應(yīng)急救援工作重視不足，應(yīng)急救援演練華而不實。

三、鐵路安全生產(chǎn)管理的四點措施

（一）統(tǒng)籌全局，實行系統(tǒng)安全管理

在施工過程中，導(dǎo)致發(fā)生災(zāi)害性事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)境的缺陷等。所有這些因素又涉及到設(shè)計、施工、操作、維修、貯存、運輸及經(jīng)營管理等許多方面。因此，安全是同生產(chǎn)過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。

（二）落實“預(yù)防為主”，進行預(yù)先安全分析與評價

預(yù)防事故的關(guān)鍵在于認識危險，進行危險性預(yù)測，運用科學知識和手段，對施工中實際存在的危險及可能發(fā)生的事故及其嚴重程度，進行分析和推斷，進行危險源辨識，明確施工過程中的薄弱環(huán)節(jié)和危險所在并進行預(yù)防，同時也可對各種設(shè)計方案能否滿足施工安全性的要求進行評價，作為制定措施的依據(jù)。

（三）對危險性施工進行歸攏統(tǒng)計定量分析

安全管理從根本上說是一個界定的問題，也就是界定是否安全，可行與不可行的界限。對危險性施工進行歸攏統(tǒng)計定量分析，運用數(shù)學方法和計算研究故障和事故同其影響因素的關(guān)系，揭示其規(guī)律，就可以

對危險性等級及可能導(dǎo)致?lián)p失的嚴重程度進行客觀的評價，從而為選擇最優(yōu)的安全措施方案提供依據(jù)。

（四）落實安全投入，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來

安全生產(chǎn)費用的足額使用是施工過程中杜絕安全事故發(fā)生的物質(zhì)保障，安全生產(chǎn)費用的足額、合理、科學使用才能保障施工的安全性、可靠性（安全性是指沒有人員傷亡和財產(chǎn)損失）。把可靠性、安全性和生產(chǎn)穩(wěn)定三者結(jié)合起來，是施工決策與施工管理不容忽視的重要原則。

四、安全生產(chǎn)管理的做法

（一）形式多樣的進行宣講、培訓安全知識及安全的重要性安全生產(chǎn)管理首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育放在重點位置；在教育途徑上要多想辦法、要多管齊下。不僅要通過安全培訓、常規(guī)性的安全教育，還要充分發(fā)揮安全專題會議、安全畫報、宣傳條幅等多種途徑的作用，不斷加強宣傳效果；

（二）“以人為本”是安全管理的核心

施工生產(chǎn)中人是管理之本。管理者、被管理者、管理的初衷及最終目的都是人。 安全生產(chǎn)管理人是最根本的，需要重視人、激勵人，就要在管理方式上實行民主化。一項決策做出之前，應(yīng)把方案拿出來，項目經(jīng)理組織一線施工人員逐層進行討論，做出反饋意見，必要時可以跨級進行，這樣才能保證決策正確和實施的順利。

（三）加強安全考核

一是在安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，對安全考核達標集體和個人進行物質(zhì)獎勵，數(shù)額必須大；

二是評選安全標兵、安全先進生產(chǎn)者，從管理層到基層都要有代表，滿足個人的榮譽感。充分發(fā)揮“形象激勵”、“內(nèi)在激勵”、“榮譽激勵”等方式的激勵作用。

（四）安全管理要全員、全方位管理

所有施工生產(chǎn)過程都會存在不安全因素，都有發(fā)生傷亡事故的危險性。所以生產(chǎn)過程中，必須考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理不僅是專業(yè)安全管理部門的事情，必須工程技術(shù)、物資設(shè)備、工程試驗、綜合管理、商務(wù)合約等各部門齊抓共管。嚴格要求，從而確保安全規(guī)章制度真正落到實處。

（五）安全管理要常抓不懈，建立長效機制

安全管理的基本原則是，從一個項目進場開始，要一直貫穿于整個施工過程，直到竣工。在組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理，檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的安全隱患。

總之，施工過程中要認真執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，嚴格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營活動；要及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強職工的安全教育培訓，不得安排沒有取得特種作業(yè)資格的職工從事特種作業(yè)；全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，真正做到“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主”。

淺談鐵路安全生產(chǎn)管理:融合“親情化”思想政治工作 提升鐵路安全生產(chǎn)管理能力

【摘要】思想政治工作是我們黨特有的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是一切工作的生命線，對鼓舞人、凝聚人、塑造人具有十分重要的作用，而“親情化”思想政治工作，核心價值理念是“以人為本”，工作方式是用理性疏通人、用親情教育人、用關(guān)愛接觸人、用熱情幫助人。在路局黨委提出這一思想政治工作理念后，在一年多的實踐中顯示出的它的強大生命力，在安全生產(chǎn)中顯現(xiàn)出良好地實踐效果，今后在推行鐵路安全風險管理工作必將發(fā)揮著越來越重要的作用。

【關(guān)鍵詞】思想政治 黨政 價值觀

一、“親情化”思想政治工作能夠讓鐵路職工參與鐵路安全管理“主人翁”地位理性回歸

以往，我們鐵路沿線小站的許多職工退休的時候都是卷卷鋪蓋就走了，對自己奉獻一生的兩根鋼軌有著無限的不舍情懷，有著許許多多感人至深的故事和回憶，但是這一切又有誰愿意聆聽？工區(qū)的勞務(wù)工每天被泥水和汗水涔?jié)裢敢路?，冬天在濕寒中等著下一個作業(yè)天窗，夏天冒著烈日施工，他們何時又曾被我們記起過？他們搗固的道床，他們更換的軌枕，他們在荒野深山中看守著危石落巖，卻都是我們安全的基礎(chǔ)。如南寧、百色工務(wù)段黨委給剛退休離開工作崗位的職工召開座談會，領(lǐng)導(dǎo)干部親自參加，回憶退休職工功績，肯定退休職工貢獻，讓退休職工深情滿懷回憶美好從前，寄予晚年祝福，給披紅帶花，真情感人。他們還給勞務(wù)工同樣的政治待遇，職工開會同時參加，對有工作奉獻的勞務(wù)工一起表彰，一起獎勵，讓在崗職工、退休職工、勞務(wù)真切感受這是我的家，我是這的主人，我要為我們共同的目標努力奮斗?！爸魅宋獭钡匚焕硇曰貧w，“讓安全理念成為行為習慣”，把“要我講安全”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙v安全”。

二、親情化”思想政治工作能夠喚醒鐵路職工真誠熱愛安全管理的良知

鐵路沿線大部分地區(qū)環(huán)境艱苦，文化生活匱乏，位于南昆線上的板其車站就是這樣一個小站，來到這個小站，給人第一眼最直觀的感受就是四面環(huán)山，車站“吊”在一座大山腰上，兩頭隧道一夾，在偏僻的山溝里進也進不來，出也出不去，與世隔絕。站長梁忠華沒來以前，這個站的職工心是死的，對自己的工作崗位是厭惡、憎恨但為了生活又不得不干的態(tài)度，更不用說對安全管理是真誠熱愛的了。這種工作態(tài)度的最直接表現(xiàn)就是，車站值班員在給列車放通過信號時是坐在椅子上歪斜著身子用棍子捅控制臺上信號按鈕，每當接到外邊打進的電話時，開口就說“板其監(jiān)獄”。他們對工作崗位熱愛，被艱苦的工作生活環(huán)境和得不到“親情”關(guān)愛所埋沒，于是他們在拿崗位消遣，拿安全開玩笑。正是站長梁忠華來后，用熱情營造幸福環(huán)境，用激情點燃事業(yè)希望，用“親情”幫助后進職工找回愛崗敬業(yè)良知。從此這里成了愛崗敬業(yè)樂土，成了安全生產(chǎn)、標準化作業(yè)典范，成了南昆線上的先進站。每一個正常人都有正常的良知，“親情化”思想政治工作就是要幫助職工把埋沒很久的敬業(yè)愛崗良知給找回來，當敬業(yè)愛崗良知給找回來后，安全風險管理工作的重點崗位、重要項點還怕沒有人去落實嗎？

三、 “親情化”思想政治工作能夠調(diào)動鐵路職工克服安全管理工作困難的力量

南昆線冗百線路工區(qū)管轄的線路，小半徑曲線多、傷損鋼軌多、失效枕木多、線路幾何尺寸變化快，生活條件困難，經(jīng)常持續(xù)缺水，生活工作條件雖然艱苦，保障線路安全的任務(wù)雖然艱巨，但他們卻充滿干勁十足，充滿信心，因為他們有著他們的好兄弟汪伯華，大家信服他，愿意跟他干。他業(yè)務(wù)不僅熟，工作帶頭，對每一名職工，他都當成兄弟姐妹，張哥李姐地稱呼他們。他們也把他當成知心人，大事小情都愿意和他說一說。有時候干活累了或發(fā)獎金了，他會在收工后自己掏錢買來酒菜，在宿舍和大家聚一聚，聊一聊，講講工作中的問題，說說下一步的干法，融洽職工之間的感情。沙廠坪工區(qū)有位職工原來一心想調(diào)走，和汪伯華干了一段時間后，段里要調(diào)他到條件好的工區(qū)，他死活不愿意走。后來，汪伯華因為工作需要調(diào)動時，職工們都流下了真情挽留的眼淚。2006年以來，汪伯華同志先后把5個后進工區(qū)帶進全段先進班組行列，被譽為“后進班組的119”。為了全面掌握工區(qū)線路設(shè)備質(zhì)量，別人每月檢查一遍，他往往要檢查幾遍，確保不漏一個病害、不留一處隱患。幾年來，他所在工區(qū)負責維修的線路設(shè)備質(zhì)量始終排在全段前列，線路質(zhì)量優(yōu)良率達95%，合格率達100%；他所帶的沙廠坪、冗百工區(qū)多次榮獲南寧鐵路局先進班組、標桿班組和鐵道部工人先鋒號等稱號。他時時處處為職工著想，每年春節(jié)、“十一”等長假，總是主動提出留在工區(qū)值班。職工們都說：“跟著這樣的工長干我們沒的說，這樣的共產(chǎn)黨員我們打心眼里佩服。”他真正做到用真情把人心攏起來，確保線路安全。

四、“親情化”思想政治工作能讓“嚴格管理”與“親情關(guān)愛”和諧配套

鐵路企業(yè)的“半軍事化”屬性注定鐵路企業(yè)需要“嚴格管理”。但是光又“嚴格管理”是不完善的管理，容易陷入被動、機械管理狀態(tài)中，讓職工在機械狀態(tài)中抵制管理。單純的“嚴格管理”可以讓職工怕，但卻不能讓職工服。職工在抵制管理過程中，采取的是“勞資交換”的態(tài)度，即，給多少錢，干多少活。既沒有為企業(yè)盡職盡責的主動性，更沒有工作幸福、幸福工作的歸屬感。無論科學技術(shù)多么發(fā)達，人還是操控機器設(shè)備的主體，是生產(chǎn)勞動的主要動能，想單純依靠科學技術(shù)和機器設(shè)備來取代人工發(fā)展生產(chǎn)的想法至少現(xiàn)階段是不可行的，離開了人作為生產(chǎn)力發(fā)展的主體，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用就沒有辦法實現(xiàn)。只有讓“嚴格管理”與“親情關(guān)愛”和諧配套，才能抓住人這一主導(dǎo)安全風險的核心要素，實現(xiàn)安全風險管理的科學發(fā)展。

五、小結(jié)

在日常管理工作中，要摒棄那種“非敵即友”、“非正即反”的兩極化思維，堅持“注重典型開路、注重領(lǐng)導(dǎo)方法、注重干部作風、注重職工想法、注重營造氛圍、注重方式方法”的“親情化”思想政治工作思路，將“嚴管”與“關(guān)愛”和諧統(tǒng)一，以實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)管理能力的有效提升。

淺談鐵路安全生產(chǎn)管理:淺談鐵路工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改進措施

【摘 要】鐵路工程安全生產(chǎn)管理是全方位、多方面、立體的活動。鐵路工程安全生產(chǎn)管理的特點決定在其活動過程中，存在不同程度的問題和誤區(qū)，從而產(chǎn)生事故隱患。項目安全生產(chǎn)管理需要不斷地改進和完善，彌補現(xiàn)在的不足，形成行之有效安全生產(chǎn)管理辦法。

【關(guān)鍵詞】鐵路工程；安全生產(chǎn)管理；改進措施

前言

當前，現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理實施情況與期望的目標值偏差較大，涉及的管理問題較多。作為普通的現(xiàn)場安全管理者，簡單總結(jié)出現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，了解相關(guān)信息，讓更多部門、更多專業(yè)人士參與進來關(guān)注安全，抓好安全工作。加強對安全管理的認識，集思廣益、出謀劃策，尋求更好的安全生產(chǎn)管理思想和方法來指導(dǎo)實踐。

1、鐵路工程安全生產(chǎn)管理概述

1.1施工安全生產(chǎn)管理概念

建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督管理機構(gòu)、施工企業(yè)及有關(guān)單位對鐵路工程安全生產(chǎn)過程中的安全工作進行計劃、組織、指揮、控制、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和改進等一系列致力于滿足生產(chǎn)安全管理的活動。

1.2鐵路工程安全生產(chǎn)管理特點

鐵路工程建設(shè)項目規(guī)模大，周期長，涉及面廣，從立項到投產(chǎn)運營后的整個周期中面臨的風險種類繁多，各種風險之間的相互關(guān)系錯綜復(fù)雜。就施工階段而言表現(xiàn)出以下特征：（1）風險存在的普遍性。（2）風險發(fā)生的不確定性。（3）風險發(fā)展的漸變性。（4）風險表現(xiàn)的多樣性。

1.3鐵路工程安全生產(chǎn)管理原則

（1）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則

安全寓于生產(chǎn)之中，它體現(xiàn)了安全和生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個有機的整體，兩者不能分割更不能對立。在生產(chǎn)過程中必需建立事事有人管，人人抓安全的工作機制。

（2）“安全具有否決權(quán)”的原則

在對項目各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時，安全指標沒有實現(xiàn)，其他指標順利完成，仍無法實現(xiàn)項目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。

（3）“堅持動態(tài)安全管理和全過程控制”的原則

生產(chǎn)活動中必須堅持全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)安全管理，時時刻刻關(guān)注安全。

（4）事故處理“四不放過”的原則

即：事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒受到教育不放過；沒有整改預(yù)防措施不放過；事故責任者和責任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過。

1.4鐵路工程安全生產(chǎn)管理的目標

目標可分為：識別項目的各種風險；避免風險事件的發(fā)生；降低風險造成的損害；總結(jié)風險帶來的教訓。

2、鐵路工程安全生產(chǎn)管理存在不同程度的問題

2.1施工單位的安全管理問題

由于施工單位處于主體和核心地位，因此安全問題主要出在施工單位身上。具體表現(xiàn)：

（1）項目管理模式上。鐵道部一致要求推行架子隊扁平化管理模式，而從根本上沒有解決工程分包問題，導(dǎo)致了施工管理不嚴格，安全培訓不到位和安全投入不足或基本沒有等情況。

（2）施工單位成本管理。施工單位為謀取效益，在施工過程中低單價操作，而包工頭為了追求更大的利潤，會減少一切不必要的開支，導(dǎo)致安全事故的不斷出現(xiàn)。

（3）施工單位的安全管理力度薄弱，管理體系不能正常運轉(zhuǎn)。項目部、分部安質(zhì)部缺失作業(yè)隊的安全管理，這恰恰是安全管理末端重點，違章作業(yè)、違規(guī)施工、違章指揮頻繁發(fā)生。

（4）施工安全設(shè)施不夠完善。臨近既有線施工的安全警示設(shè)置不規(guī)范、不標準，基坑、高空作業(yè)等臨邊的防護不到位等現(xiàn)象較多。安全措施費的投入未真正落實安全生產(chǎn)上，致使安全工作實施困難。

（5）安全教育培訓工作不到位。由于施工現(xiàn)場人員流動性大，隊伍多，人員統(tǒng)計與培訓工作難度大，未經(jīng)培訓上崗作業(yè)的人員較多。

2.2勘察設(shè)計單位主要安全管理問題

勘察設(shè)計單位不按要求進行勘察或設(shè)計，使勘察設(shè)計結(jié)果存在缺陷，缺少現(xiàn)場調(diào)查，安全措施設(shè)計考慮不周全，不能保證鐵路工程和施工人員安全。在施工配合過程中，需要設(shè)計出方案解決的安全問題得不到及時解決，錯失良機，安全風險問題惡化。

2.3監(jiān)理單位的主要安全管理問題

未獨立建立安全監(jiān)理工作體系，缺少一套有效可行的、具有操作性的安全監(jiān)理工作方法，缺少成熟的驗收標準。目前唯一套《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》及各專業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程，未引起各參建方的重視，甚至沒有推廣使用。目前安全管理都是主管部門或建設(shè)單位文件性質(zhì)工作要求，針對性和具體操作性不強，安全管理工作大部分停留在了書面管理上，監(jiān)理現(xiàn)場實施安全管理難度大，執(zhí)行效果不好。監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，對安全管理理解和思想認識有很大的差距，想要達到一個較高層次的水準，落實人人管安全、人人抓安全存在一定的難度。

2.4建設(shè)單位的主要安全管理問題

由于建設(shè)單位沒有健全的安全管理體系和系統(tǒng)的工作方法，針對現(xiàn)場管理隨意性很大，更多的是無紙化管理或轉(zhuǎn)發(fā)文件管理，安全管理手段和方法不嚴格。

2.5政府法律和監(jiān)管不到位，管理部門職能轉(zhuǎn)變滯后，管理出現(xiàn)真空

政府的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督行為流于形式，檢查停留在表面問題上，深層次的問題得不到解決，起不到監(jiān)督檢查的效果。

2.6缺乏適合市場經(jīng)濟的鐵路工程安全生產(chǎn)管理體制

鐵路工程建設(shè)投資規(guī)模和體制發(fā)生變化，安全生產(chǎn)管理與之不太相適應(yīng)，因此政府主導(dǎo)安全監(jiān)督管理出現(xiàn)管理漏洞，加之鐵路施工安全的法律法規(guī)不健全、政府監(jiān)管效率低，致使安全管理不到位，適合市場經(jīng)濟規(guī)律的法律手段與經(jīng)濟手段并行的市場管理體系未形成。

3、鐵路工程安全生產(chǎn)管理改進措施

3.1加強鐵路工程安全生產(chǎn)的目標管理

目標管理優(yōu)勢在于使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發(fā)人們的活力，用目標來控制和管理自己的行為?，F(xiàn)在項目安全工作開展更多是被動的的開展，由上往下強壓，安全意識不強，在安全生產(chǎn)管理中存在著僥幸心理。所以要實現(xiàn)目標管理就必須完善目標體系，層層制定目標，全員參與，注重實效，重視職工的培訓教育，完善目標的評價制度，激勵和處罰并舉。

3.2加強鐵路工程安全生產(chǎn)檢查

鐵路工程建設(shè)生產(chǎn)過程中檢查并消除生產(chǎn)過程中因設(shè)備、人員操作、材料使用、工作環(huán)境等可能發(fā)生的事故隱患，防止事故發(fā)生的作用。安全檢查時對組織者和參與者要求較高，根據(jù)規(guī)定配備專職安全管理人員，熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和標準，認真檢查。檢查內(nèi)容要分等級管理，分級負責的原則，認真做好檢查結(jié)果的處理，明確整改內(nèi)容、期限、負責人和整改結(jié)果的驗收。

3.3落實鐵路工程安全生產(chǎn)責任

建立健全自我約束，安全目標責任，安全目標考核，安全目標管理監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任制體系。將安全生產(chǎn)責任分解到部門、崗位、人員，在責任層面上分析和把握安全生產(chǎn)的存在問題，并對安全生產(chǎn)活動進行嚴格檢查、考核、獎罰。

3.4加強鐵路安全生產(chǎn)宣傳教育

安全生產(chǎn)宣傳教育以改善員工的安全行為，通過定期的的培訓和內(nèi)部教育，對施工單位的主要安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工進行安全教育，了解安全生產(chǎn)的意義和危害性，掌握安全生產(chǎn)知識，辨識危險源即采取的預(yù)防措施，熟悉崗位職責以及安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動紀律等。

3.5安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)是全方位，多方面，多層次，突出安全生產(chǎn)工作立體效應(yīng)

（1）樹立安全也是經(jīng)濟效益觀念，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系

認識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。施工單位領(lǐng)導(dǎo)認識不到安全生產(chǎn)工作的重要性，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全的現(xiàn)象依然存在，對安全生產(chǎn)工作消極對待或被動應(yīng)付，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，只把安全工作停留在口頭上、文件中，沒有真正落實到實際工作中去。這種管理思想觀念是不成熟、不可取的。

（2）樹立安全管理不能只盯著“不發(fā)生事故不死人”的觀念

當前一些領(lǐng)導(dǎo)把“不發(fā)生事故不死人”當作安全生產(chǎn)工作的成效和目標，而這只是半截子工程。提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。

（3）樹立安全管理不能片面搞“整改事故隱患”的觀念

只有運用系統(tǒng)原理，從整改事故隱患中及時做出了如何避免類似事故發(fā)生的具體措施，才能既治標又治本。因此，在工作實踐中，要辯證地看待“整改事故隱患”，不能搞形而上學，要科學取舍。片面搞“整改事故隱患”，還容易產(chǎn)生一些不良傾向。

（4）樹立立體效應(yīng)觀念，多部門群策聯(lián)防，綜合治理

在安全生產(chǎn)管理概念中提到安全生產(chǎn)工作涉及眾多的部門和相關(guān)主體的利益，日常的協(xié)調(diào)工作量非常大，是一項系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)、工人環(huán)環(huán)相扣。安全生產(chǎn)工作問題，單靠哪一家的力量都很難解決，必須各方面齊抓共管。

（5）運用科學發(fā)展觀理念，不斷改進安全監(jiān)管方式

由于方方面面的原因，目前許多安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都處于疲于應(yīng)付的局面。要運用科學發(fā)展的理論，從以往重點對具體隱患的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)的管理薄弱環(huán)節(jié)，促進安全生產(chǎn)體系的完善，提高安全生產(chǎn)水平；從以往重點以告知形式的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機抽查、暗訪及巡查為主。堅決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，以從根本上解決政府安全監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。對安全責任不落實，致使隱患加重、甚至發(fā)生事故的責任單位和責任人，依法嚴肅追究責任。特別是要加大對責任人的處罰，確保安全生產(chǎn)各項工作落實。

3.6解決安全生產(chǎn)管理深層次的問題，堅決取締違法分包、層層轉(zhuǎn)包行為

鐵路工程建設(shè)實行架子隊管理缺乏相關(guān)的強制性保障，未得到有效推行。名義上是架子隊，其實質(zhì)上是分包，出現(xiàn)了包而不管的現(xiàn)象，安全管理工作交給包工頭管理，豈能落實好？因此必須從根本上解決管理體制問題，強化各個職能部門審批把關(guān)制度，使施工單位的安全生產(chǎn)保障體系實施有效地運轉(zhuǎn)，才能真正落實全生產(chǎn)管理“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則。

4、結(jié)束語

安全責任重于泰山，安全與生產(chǎn)是緊密聯(lián)系的，因而管生產(chǎn)必須重安全。安全生產(chǎn)管理工作是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的、艱辛的過程，安全工作只有起點，沒有終點。在任何時候都不能放松，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，在我們能力范圍內(nèi)齊抓共管，認清安全高于一切，安全就是生命極端重要性。相信在今后的項目安全生產(chǎn)管理工作中通過努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全工作目標。

淺談鐵路安全生產(chǎn)管理:鐵路安全生產(chǎn)管理問題及措施

摘要：安全是個人幸福，家庭和睦，社會安定的前提，也是一個企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近10年來，中國鐵路發(fā)展速度之快、質(zhì)量之高、影響之大令世界稱奇稱贊。由于鐵路運營管理與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)，所以，必須要從制度層面明確生產(chǎn)經(jīng)營管理單位各級負責人、各職能部門及其工作人員在生產(chǎn)中的職責和應(yīng)承擔的責任，增強其對安全的責任感，避免或減少發(fā)生安全問題。因此，該文主要針對于落實安全生產(chǎn)責任制，提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量進行了相關(guān)方面的分析和探討，希望通過該文的研究，能夠進一步提高鐵路安全生產(chǎn)管理的效率，確保鐵路建設(shè)、生產(chǎn)、管理的順利實施。

關(guān)鍵詞：落實；安全生產(chǎn)責任制；管理；分析

鐵路是大聯(lián)動機，需要各系統(tǒng)、各部門、各工種之間密切配合、協(xié)同作業(yè)。任何一個環(huán)節(jié)、一個過程出現(xiàn)了閃失都將會對整體結(jié)果產(chǎn)生影響。所以，制度不落實，過程不控制是一種嚴重的風險。隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，這種風險將逐步加大，已經(jīng)成為一種亟待解決的主要風險源之一。安全管理是全員、全方位過程的管理，只有落實好安全責任制才能有效保障安全，實現(xiàn)鐵路行業(yè)的長遠發(fā)展。下面進行詳細的分析和探討。

1鐵路安全生產(chǎn)管理中安全生產(chǎn)責任制落實現(xiàn)狀分析

總體上看，鐵路在加大自身建設(shè)的同時，在人員、設(shè)備、管理、技術(shù)等方面強化了安全生產(chǎn)責任制的落實，安全效果有明顯成效，重特大事故、人員傷亡、社會負面影響逐年減少，安全管理正在向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化方向邁進。但是，依然存在著諸多的問題影響到鐵路安全生產(chǎn)的順利實施，具體表現(xiàn)在如以下幾個方面。

1.1安全生產(chǎn)責任制不完善，不具備可操作性

部分站段還存在重經(jīng)營、輕安全現(xiàn)象，還存在“說起來重要，忙起來不要”的問題；部分站段缺乏考核評比機制，部分站段在建立安全生產(chǎn)責任制時未經(jīng)過充分研究論證，隨便找一個專責照搬照抄，沒有充分結(jié)合該單位實際，造成了責任不明，在操作上無法遵循；部分單位把安全全部交給主管安全或技術(shù)的負責人和部門，“這件事不歸我管”的現(xiàn)象尤為突出。

1.2發(fā)現(xiàn)問題不及時，建管單位安全管理脫節(jié)

鐵路這樣龐大的系統(tǒng)，安全是最后的果，它前面有多個“多米諾骨牌”，建立完善機制時，要盡量把發(fā)現(xiàn)隱患的骨牌前置，這樣才能有一個良好的安全結(jié)果。由于管理失責視察，管理者發(fā)現(xiàn)問題不及時，往往到發(fā)生了事故才反求責任。鐵路建設(shè)和建設(shè)后的管理工作隸屬于兩個或多家單位，接收單位無法在鐵路建設(shè)過程中干預(yù)安全管理，受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，可能給后續(xù)管理帶來安全隱患，對鐵路的建設(shè)也造成不利的影響[1]。

1.3安全生產(chǎn)責任制不落實，監(jiān)管部門作用不突出

制度建立很全很細，但部分單位很少組織學習，對有哪些安全責任、應(yīng)該由誰來負責等一概不知；一些單位的管理人員沒有認識到安全生產(chǎn)責任制的重要性，平日很少召開由“一把手”參加的安委會，很少根據(jù)責任要求組織安全檢查、考核；在考核中追求一團和氣，把檢查考核“送了人情”，一味姑息遷就；一些單位發(fā)現(xiàn)安全隱患，只要是沒有后果，未造成太大影響，在處理上總是避重就輕，“雷聲大、雨點小”。受多年“大而全”傳統(tǒng)思想影響，各鐵路企業(yè)都設(shè)立了自己安全部門，負責內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督和落實工作。這種管理體制由于缺乏橫向掣肘，容易出現(xiàn)“自家孩子不能出丑”“一致對外”等管理傾向。有問題不處理，有安全隱患自行內(nèi)部消化。上一級安全監(jiān)督部門由于人力有限，鞭長莫及，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責任層層弱化，上熱重溫下涼。

1.4日常教育不到位，安全意識淡漠

一些單位日常疏于對員工進行安全教育，傳達安全文件簡化，事故分析與該單位距離遠，造成員工安全生產(chǎn)意識淡化，缺乏保護自己、確保生產(chǎn)安全的能力；部分單位未開展經(jīng)常性的技術(shù)業(yè)務(wù)比武，安全考試形同虛設(shè)；部分單位安全培訓和教育不注重方式方法，“一言堂”式教育，造成“上面講的歡，下面睡的香”，使教育收效??；部分單位，職工教育崗位成了“安置型”崗位，導(dǎo)致教育力量薄弱。

1.5安全文化不健全

安全生產(chǎn)的靈魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素養(yǎng)。人的安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕的事，而是一個長期培養(yǎng)、逐漸形成的過程。企業(yè)要更好地落實安全生產(chǎn)責任，必須提高職工的安全素養(yǎng)，增強職工的主人翁意識，只有當每一個員工都能自覺主動地成為一道安全屏障，那么安全才能從根本上得到保證。目前，鐵路企業(yè)正在推行安全文化，并從中良性收益。部分企業(yè)對企業(yè)文化中的安全文化意義認識不足，推進遲緩，落實不利，甚至感到抓安全功夫沒少下，力氣沒少用，效果不明顯。

2落實安全生產(chǎn)責任制，提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量的措施

要從鐵路安全管理實際情況出發(fā)，通過落實安全責任，完善基礎(chǔ)制度，實施超前管理，提高干部職工安全意識等措施，逐步提高鐵路安全生產(chǎn)管理質(zhì)量，確保鐵路現(xiàn)實和長久安全。

2.1完善安全管理制度，不斷強化安全生產(chǎn)管理

在鐵路安全生產(chǎn)中，應(yīng)進一步健全安全生產(chǎn)的制度，具體應(yīng)該完善《安全生產(chǎn)職責規(guī)范》《事故應(yīng)急處理預(yù)案》《安全生產(chǎn)獎懲方案》《各部門職責界定方案》等等，進一步細化各個部門的職責；應(yīng)該進一步理順安全生產(chǎn)的程序，要求鐵路員工在生產(chǎn)的過程中嚴格按照正規(guī)的生產(chǎn)流程進行作業(yè)，并要加強監(jiān)督，針對于在安全生產(chǎn)中不按照流程作業(yè)的員工要采取一定的處罰措施[3]；強化推進“一崗雙責”管理，形成各負其責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任落實機制。管理者要承擔所管理的每個管理單元（車間、班組、崗位）的所有安全風險，杜絕安全管理的真空地帶，變線條管理為多渠道管理，也就是管生產(chǎn)、管經(jīng)營也要管安全。

2.2重視超前管理，占據(jù)安全主動

制定事故分析制度，對鐵路建設(shè)、生產(chǎn)、管理中的事故隱患進行認真的梳理和有效地排查，總結(jié)其中“規(guī)律性”特點，制定整改計劃和措施；根據(jù)安全生產(chǎn)的發(fā)展變化，動態(tài)分析和研判安全風險點、風險源，結(jié)合實際，不斷細化和完善安全管理各項制度和辦法，明晰每個車間、每個崗位的安全職責、崗位風險和作業(yè)標準，做到明責、盡責、履責，實現(xiàn)對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制；積極做好鐵路建設(shè)、生產(chǎn)過程中的安全檢查工作，及時的發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時的處理，避免安全問題的發(fā)生[5]；建立應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)常開展應(yīng)急演練，使各級人員熟練掌握各類預(yù)案的啟動條件、應(yīng)急措施和執(zhí)行程序，確保預(yù)案有效落地；善于抓住生產(chǎn)、建設(shè)過程中的重點環(huán)節(jié)，對所有安全隱患上的“可能”進行預(yù)想，把它變成“不可能”，實現(xiàn)對各種安全風險的有效控制；鐵路使用單位要提前介入到鐵路建設(shè)過程中，參與建設(shè)過程的安全管理，把安全關(guān)前置。

2.3建立科學的安全生產(chǎn)責任體系，強化干部責任追究

具體涉及到的管理人員、具體的安全管理措施、責任落實的具體操作流程等，通過在安全生產(chǎn)責任體系中進行明確；嚴格執(zhí)行一把手參加的安全生產(chǎn)例會制度，提高各級生產(chǎn)人員對安全生產(chǎn)的重視程度，也能夠及時地發(fā)現(xiàn)在鐵路安全生產(chǎn)中存在著的問題，有助于實現(xiàn)最佳的安全生產(chǎn)管理效果[2]；在制度執(zhí)行過程中，秉承著嚴是愛、寬是害的原則，從嚴管理，將一些鐵路生產(chǎn)中的安全隱患扼殺在萌芽中，最大程度地減少安全事故的發(fā)生；將安全生產(chǎn)放到企業(yè)最為突出的位置上，與干部晉級、收入充分聯(lián)掛，對不執(zhí)行標準，不敢碰硬、不作為的干部及時做出調(diào)整；鐵路安全監(jiān)察部門加大執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題處理上要傷筋動骨，提高干部在安全上不作為的成本。

2.4強化安全業(yè)務(wù)和安全意識教育，提高自覺識別風險的能力

具有高水平技術(shù)能力的員工其安全意識較高，且在生產(chǎn)中遇到安全問題的時候能夠正確、規(guī)范的處理，避免安全問題的進一步惡化。因此，組織鐵路員工參加生產(chǎn)技能培訓是非常重要。要定期組織生產(chǎn)技能大賽，加大先進典型的選樹力度，切實的調(diào)動員工提高自身生產(chǎn)技能的積極性；要定期發(fā)放安全手冊，使安全生產(chǎn)深入人心；應(yīng)該利用交班會、個別談心、手機短信、微信或因地制宜采取職工喜聞樂見的形式，開展進行安全生產(chǎn)的宣傳教育，增強員工的安全意識，使其在生產(chǎn)的過程中能夠遵章守法；采取職工現(xiàn)身說法、專題演講、技術(shù)演練、班前一題等職工群眾喜聞樂見的方式，加大對安全法規(guī)制度的宣傳力度，讓職工自己教育自己，使每名干部職工都清楚自身的職責、掌握作業(yè)程序和達到的標準，從而自覺落實規(guī)章制度。

2.5加強企業(yè)安全文化建設(shè)，培育全員科學發(fā)展安全發(fā)展理念

要時刻牢記職工群眾始終是鐵路安全文化建設(shè)的主體，是推進鐵路安全文化建設(shè)必須緊緊依靠的對象；要因地制宜加強職場文化環(huán)境建設(shè)，發(fā)動廣大職工自己總結(jié)提煉安全格言警句；要充分發(fā)揮鐵路各級各類宣傳載體和宣傳陣地的作用，善于協(xié)調(diào)和運用全社會的宣傳輿論資源，廣泛宣傳鐵路安全生產(chǎn)取得的成績，宣傳在推進安全風險管理中形成的好經(jīng)驗好做法，宣傳為確保安全生產(chǎn)作出突出貢獻的先進人物和模范事跡，講好鐵路安全故事，傳播好鐵路安全聲音，樹立鐵路負責任的良好社會形象。

3結(jié)語

在鐵路安全生產(chǎn)管理中，需要高度認識落實安全生產(chǎn)責任制的重要性，并且結(jié)合實際工作情況，結(jié)合鐵路的建設(shè)和發(fā)展，采取有效的管理措施，積極的落實安全生產(chǎn)責任制，規(guī)范安全管理，強化安全風險控制，提高安全生產(chǎn)管理的質(zhì)量，確保鐵路安全生產(chǎn)。此外，在今后的工作中，還應(yīng)該結(jié)合鐵路建設(shè)過程中實際的變化，對安全生產(chǎn)責任制進行不斷地改進和創(chuàng)新，以滿足不斷變化中的鐵路建設(shè)的需求，從而確保鐵路行業(yè)獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效果，促進整個行業(yè)的良好發(fā)展。

作者:劉艷紅 單位:沈陽鐵路局集體經(jīng)濟管理處