淺談農(nóng)村污水治理技術(shù)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇淺談農(nóng)村污水治理技術(shù)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

淺談農(nóng)村污水治理技術(shù):世界銀行天臺(tái)農(nóng)村及小城鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目研究

【摘 要】本課題根據(jù)世界銀行項(xiàng)目組的系列文件，通過對(duì)相關(guān)人員的咨詢和項(xiàng)目過程的了解，結(jié)合天臺(tái)已實(shí)施的非世行污水治理項(xiàng)目的情況，認(rèn)為課題研究較有現(xiàn)實(shí)意義。因項(xiàng)目還未進(jìn)行工程建設(shè)，事實(shí)效果和數(shù)據(jù)有待以后調(diào)研，本課題報(bào)告僅屬階段性報(bào)告，構(gòu)建了課題的框架和要重點(diǎn)解決的問題、方向，提出了對(duì)政府投資項(xiàng)目的一些思考。

【關(guān)鍵詞】世界銀行；貸款；污水治理； 問題； 思考

一、本項(xiàng)目概況和世行貸款項(xiàng)目研究概述

世界銀行集團(tuán)由國際復(fù)興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會(huì)、國際金融公司、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國際投資爭端解決中心組成。成立于1945年，有183個(gè)成員國，是非盈利性的國際組織，把幫助貸款國減輕貧困作為終極目標(biāo)。到2011年6月30日，在中國執(zhí)行了337個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)貸款491億美元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生和新能源等各方面。

“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）高度重視社會(huì)福利和社會(huì)公正問題，提出優(yōu)先保證人民群眾的需求，要逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的差距。倡導(dǎo)通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全、充分和可持續(xù)性供水問題，提供廢物管理（垃圾處置）服務(wù)，解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。世行的國別戰(zhàn)略根據(jù)中國政府的目標(biāo)、編制的相應(yīng)的貸款規(guī)劃、投向，安排貸款資金用于相應(yīng)項(xiàng)目。經(jīng)浙江省積極爭取，2012年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委和財(cái)政部下達(dá)了《利用世界銀行2013-2015財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃》，浙江農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目被列入備選項(xiàng)目清單，擬安排世行貸款2億美元，在安吉、富陽、天臺(tái)、龍泉4 縣（市）建設(shè)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。其中天臺(tái)縣項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資8685萬美元，世行貸款4388美元，貸款占50.5%，在165個(gè)自然村實(shí)施。天臺(tái)成立了項(xiàng)目辦公室，開展相關(guān)工作，經(jīng)過兩年的準(zhǔn)備和多輪談判，現(xiàn)在已簽訂合同，4月30日進(jìn)行了第一批項(xiàng)目的招標(biāo)工作，按規(guī)定要公示3個(gè)月（現(xiàn)未滿），項(xiàng)目還未進(jìn)入工程建設(shè)階段。

2013年，省政府提出“五水共治”，并迅速開始實(shí)施，其中農(nóng)村污水處理屬比較復(fù)雜、難解決也必須解決的主要工作。天臺(tái)縣政府從2014年5月開始啟動(dòng)，計(jì)劃用3年時(shí)間完成全縣594個(gè)村的生活污水治理，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，2014年要完成的150個(gè)村，目前據(jù)報(bào)表顯示完工。

世行貸款在項(xiàng)目戰(zhàn)略、規(guī)劃、可行性研究、評(píng)估，實(shí)施，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等方面有比較完整的體系，被中國政府作為項(xiàng)目管理的創(chuàng)新和規(guī)范引進(jìn)到中國，成為項(xiàng)目管理的重要辦法。上世紀(jì)80年代后期，在國家重大項(xiàng)目中，開始實(shí)施政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。對(duì)世行貸款的研究，學(xué)者根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)，實(shí)施的過程，結(jié)果研究，認(rèn)為成果比較好的據(jù)多，但偏離目標(biāo)，或產(chǎn)生對(duì)實(shí)施國不利影響的也存在。中國學(xué)者著重于項(xiàng)目實(shí)施的績效研究，用比較分析（前后對(duì)比）、根據(jù)定量、定性分析，成本收益方式，細(xì)分了成本（基本費(fèi)用、輔助費(fèi)用、無形費(fèi)用）收益（基本收益、派生收益、無形收益），引入影子價(jià)格校驗(yàn)偏離值，并對(duì)確定性和風(fēng)險(xiǎn)、外部效果等對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用美國運(yùn)籌學(xué)家A.Charmes和W.W.Cooper的DEA方法模型（處理多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出的數(shù)學(xué)規(guī)劃模型）評(píng)價(jià)決策單元間的相對(duì)有效性。也有學(xué)者用聯(lián)立方程法對(duì)世行項(xiàng)目隊(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)世行項(xiàng)目管理的研究提出了在項(xiàng)目選擇決策、信息、經(jīng)驗(yàn)積累、監(jiān)督等方面都存在要解決的問題。有的學(xué)者側(cè)重于研究某一領(lǐng)域如采購管理等。

二、本課題研究意義和基本框架

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境治理提出了越來越高的要求，并有了比較強(qiáng)的解決環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，青山綠水成了的政府對(duì)民眾展示政府作為的新的目標(biāo)，成為可持續(xù)發(fā)展的顯要標(biāo)志。本屆省政府提出“五水共治”，并推行了群眾性運(yùn)動(dòng)的辦法（“吃公家飯”的都要捐款）迅速開展。農(nóng)村污水處理被認(rèn)為是重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而被高度重視，各縣都制定了時(shí)間表，成了各級(jí)政府和官員的重要考核內(nèi)容。其投資體量大，如天臺(tái)縣原定世行貸款項(xiàng)目僅165個(gè)村，總投資要5億多元，村均要300多萬元。現(xiàn)在提出3年全覆蓋到594個(gè)村，村均預(yù)算200萬元，總投資約12億元，如此龐大的投資，對(duì)決策和實(shí)施過程、成果的研究頗有意義。

2012年，世行對(duì)貸款項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各問題以備忘錄的形式提出了很多現(xiàn)實(shí)問題，認(rèn)為項(xiàng)目準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)不夠準(zhǔn)確。2014年6月，在內(nèi)部報(bào)告中明確提出“浙江省項(xiàng)目辦和縣（市）項(xiàng)目辦的世行項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足。他們的人員配備、項(xiàng)目管理能力和監(jiān)督業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)都比較有限。項(xiàng)目實(shí)施單位的世行項(xiàng)目管理能力也很有限”。這個(gè)結(jié)論是項(xiàng)目已開展了2年多的在正式報(bào)告中提出的，結(jié)合中國各級(jí)政府“五水共治”農(nóng)村污水處理項(xiàng)目決策實(shí)施的情況，確令人深思，值得研究。在反復(fù)閱讀世行相關(guān)報(bào)告、備忘錄過程中，感到世行項(xiàng)目管理盡管體系完整、分析比較全面，風(fēng)險(xiǎn)管理也提出了應(yīng)對(duì)辦法，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可能存在問題，實(shí)施操作分散，項(xiàng)目目標(biāo)也存在較大的偏離可能性。其投資估算的回報(bào)率也有待實(shí)際檢驗(yàn)，事實(shí)回報(bào)率和還款計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)存在不確定性。因此，全面、深入、跟蹤的客觀研究意義重大，對(duì)政府項(xiàng)目決策實(shí)施會(huì)有很大的參考意義。

本課題將根據(jù)世行浙江省供水、污水處理項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、實(shí)施的過程、環(huán)節(jié)、成果的預(yù)判的可行性、合理性與天臺(tái)本地事實(shí)進(jìn)行對(duì)照分析，對(duì)實(shí)施過程的進(jìn)行跟蹤觀察，對(duì)實(shí)際成果客觀分析，對(duì)真實(shí)的投資回報(bào)、效益、效率展開客觀評(píng)估，并提出有實(shí)際意義的建議。

中國各級(jí)政府項(xiàng)目的決策思路、科學(xué)性、真實(shí)可行性、事實(shí)成果應(yīng)該說存在著很多問題。決策“拍腦袋”、成果“曬太陽”的情況確實(shí)存在，政府投資的真實(shí)效率也存在問題，要解決這些問題，需要大量真實(shí)客觀的項(xiàng)目研究，提供真實(shí)可行的理論、方法，不斷改進(jìn)。世行項(xiàng)目本身的管理體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)也要在項(xiàng)目研究中校驗(yàn)，不斷完善。

本課題屬管理決策、政策研究范疇，采有對(duì)比分析方法，項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比，世行項(xiàng)目與天臺(tái)已開始實(shí)施的農(nóng)村污水治理進(jìn)行對(duì)比。把握現(xiàn)象、表象，各級(jí)政府、世界銀行的數(shù)據(jù)、結(jié)論，與實(shí)際情況的印證，決策與實(shí)際是否存在背離、偏離，從中找出問題、原因，提出對(duì)策方案。以計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為依據(jù)，從理論角度進(jìn)行深入研究。比較研究方法，如天臺(tái)與有對(duì)比意義的地區(qū)進(jìn)行分析，從中也可發(fā)現(xiàn)問題和找到解決方案。

三、項(xiàng)目實(shí)施存在的要重點(diǎn)觀察的問題

1.項(xiàng)目決策

農(nóng)村生活污水要治理是無可爭議的正確，但用什么方法治理，治理的效果，投入的成本和產(chǎn)出效益需要精細(xì)的研究。世界銀行項(xiàng)目研究對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行了比較，從財(cái)務(wù)做了技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，但依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由當(dāng)?shù)靥峁?，?xiàng)目組對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性一直持有疑問。但因世行對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目經(jīng)理的管理偏重于績效考核，隨著浙江省五水共治的快速推進(jìn)，項(xiàng)目目標(biāo)村有被先實(shí)施的而可能不能按預(yù)計(jì)完成的情況，促使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目經(jīng)理快速、靈活處理，對(duì)決策的真實(shí)、可靠性會(huì)產(chǎn)生影響。而天臺(tái)農(nóng)村污水治理在“五水共治”這樣的疑似中國運(yùn)動(dòng)式方法推動(dòng)、完成政治任務(wù)的態(tài)勢(shì)下開展，就更缺失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策過程。在排放標(biāo)準(zhǔn)制定，農(nóng)村污水對(duì)水環(huán)境的真實(shí)影響（如認(rèn)為農(nóng)村生活污水對(duì)水污染的整體程度要達(dá)到50%以上，有專家就覺得缺乏科學(xué)依據(jù)），選擇的技術(shù)方法、投資成本、維護(hù)，全壽命期運(yùn)行成本，資金的籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、工程實(shí)施、監(jiān)督，要達(dá)到的效果等方面在項(xiàng)目決策程序上都缺少了細(xì)致的分析、研究，這樣的建設(shè)項(xiàng)目難免會(huì)產(chǎn)生很多問題。要世行項(xiàng)目少受所謂不好的“中國式”得感染，盡量保持世界銀行項(xiàng)目管理的理念、方法，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?xiàng)目產(chǎn)生積極的影響，應(yīng)該成為世行項(xiàng)目的一個(gè)重要目標(biāo)。

2.技術(shù)選擇

農(nóng)村污水治理的技術(shù)要根據(jù)實(shí)際情況和目前技術(shù)進(jìn)步的要求，本著簡便、實(shí)用、維護(hù)簡單、投入成本最少來選擇。對(duì)當(dāng)前比較成熟的污水處理技術(shù)如：預(yù)處理加生態(tài)濾池技術(shù)、厭氧加復(fù)合人工濕地技術(shù)，高負(fù)荷地下滲濾復(fù)合技術(shù)，多介質(zhì)土壤滲濾污水凈化槽污水處理技術(shù)預(yù)處理加生態(tài)塘污水處理技術(shù)，省環(huán)科院的層疊生態(tài)濾池技術(shù)等，要根據(jù)以上原則因地制宜選擇。

天臺(tái)縣政府根據(jù)2015年治理的要求提出了實(shí)施細(xì)則，提出要區(qū)別對(duì)待，因地制宜，選擇合適的技術(shù)方案，課題組將根據(jù)今年實(shí)施的情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)世行項(xiàng)目實(shí)施有借鑒作用的提出建議。

3.項(xiàng)目資金

世界銀行對(duì)項(xiàng)目資金特別是配套資金能否實(shí)際到位落實(shí)和貸款回收的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估比較慎重，對(duì)天臺(tái)的財(cái)政收入進(jìn)行了審慎分析。認(rèn)為配套資金在財(cái)政收入中占比過過高，經(jīng)反復(fù)爭取，先同意了原來的安排，但要根據(jù)第一批項(xiàng)目實(shí)施情況，如不能按計(jì)劃完成資金配套和項(xiàng)目進(jìn)度，還是要把項(xiàng)目調(diào)整到其它縣市。這種審慎態(tài)度和管理辦法對(duì)政府建設(shè)項(xiàng)目較有實(shí)際借鑒意義。而浙江省的做法可能會(huì)給項(xiàng)目的資金鏈造成很大問題。按計(jì)劃省里先按戶均4000-6000元測(cè)算工程投入，按年計(jì)劃撥付32%，其余38%在省撥統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付中解決，因要趕進(jìn)度完成治理任務(wù)，把三年的32%一次性撥付給天臺(tái)縣。對(duì)天臺(tái)這樣每年靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約10億元才能維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的縣分，又將戶均造價(jià)定為8000元（可能是為爭取更多的省政府撥款），將勢(shì)必?cái)D占其他資金，會(huì)面臨極大的資金難題或產(chǎn)生大量的地方新債務(wù)。

世行的資金管理比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金按規(guī)定不得截留，直接按合約撥付給施工隊(duì)伍，避免了中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)生債務(wù)，但因配套資金要省縣市解決，以后的資金管理會(huì)產(chǎn)生怎樣的問題有待觀察。

4.工程建設(shè)管理

按世行的項(xiàng)目管理，對(duì)工程招標(biāo)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，任何變更都要得到批準(zhǔn)。招標(biāo)也有嚴(yán)格程序，按最低價(jià)中標(biāo)，按嚴(yán)格的條款在驗(yàn)收合格后采給予撥款。在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，政府項(xiàng)目如按最低價(jià)中標(biāo)，往往投標(biāo)單位明知虧損也敢報(bào)價(jià)，靠各種方法偷工減料，工程中途變更、索賠來彌補(bǔ)和爭取利潤的習(xí)慣做法盛行。能否保證質(zhì)量、工期不出爭議，只有在實(shí)施過程中才會(huì)發(fā)現(xiàn)，如確能打破慣例，對(duì)中國的工程管理意義重大。

四、對(duì)政府投資項(xiàng)目思考

政府投資按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，屬于正外部性大由無法通過有效補(bǔ)貼由私人投資來完成的項(xiàng)目，或?yàn)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)失靈的投資，屬于不能排除或排除使用成本大于不排除的領(lǐng)域。如公路、河流用水，大氣、水環(huán)境整治等。但對(duì)于排污處理，已屬于可以有效辦法促使排污者的外部性內(nèi)部化，西方國家包括中國部分地方實(shí)行新的辦法，從收取“邊沁稅”發(fā)展到排污權(quán)交易的辦法來解決相關(guān)問題。農(nóng)村生活污水處理本屬村民要自己承擔(dān)的責(zé)任，可以設(shè)計(jì)一套補(bǔ)貼和收取排污費(fèi)相結(jié)合的系統(tǒng)辦法來實(shí)現(xiàn)。特別是天臺(tái)農(nóng)村有30萬以上的村民平常在外地，大部分的房屋基本閑置，如此化費(fèi)幾億的投資其效益值得商榷。世界銀行也提到要選擇的目標(biāo)村要符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，不在城鎮(zhèn)化的過程中可能消失的村落，但沒注意到農(nóng)村這樣一種候鳥式生活的狀況。也是在本課題的后續(xù)階段要重點(diǎn)考察的。

因本人經(jīng)常擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，也曾參與建設(shè)項(xiàng)目的爭取工作，對(duì)農(nóng)村和其他政府投資項(xiàng)目有些感性認(rèn)識(shí)，總體上說問題很多。對(duì)村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府或想爭取政府資金支持的個(gè)人、企業(yè)，也不能單憑能找到資金就盲目去爭取，隨著各級(jí)政府和出資方對(duì)項(xiàng)目管理的嚴(yán)格，對(duì)需要確實(shí)完成（以前往往是報(bào)表、報(bào)告完成）的項(xiàng)目，要慎重，至少要做到真有效用（不單純是經(jīng)濟(jì)效益），而且要能彌補(bǔ)全部成本，包括自身投入成本、機(jī)會(huì)成本，要做到邊際收益大于邊際成本?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、個(gè)人爭取資金的項(xiàng)目全周期現(xiàn)金流為正，應(yīng)成為項(xiàng)目評(píng)估的主要指標(biāo)。

作者簡介：

何凱（1967―），男，籍貫：浙江省臺(tái)州市，學(xué)歷：大學(xué)，職稱：講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

淺談農(nóng)村污水治理技術(shù):農(nóng)村污水治理中的共同受益者責(zé)任探討

摘要 闡述了在農(nóng)村污水治理過程中，相關(guān)理論為共同受益者即全社會(huì)成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供的前提和依據(jù)，提出必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責(zé)任；理論依據(jù)；資金投入

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實(shí)際出發(fā)，明確共同受益者的治理責(zé)任。

1 共同受益者治理責(zé)任的理論依據(jù)

1.1 環(huán)境正義理論

環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的個(gè)體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時(shí)應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時(shí)，應(yīng)平等地面對(duì)和分擔(dān)。

城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時(shí)應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時(shí)，應(yīng)平等地面對(duì)和分擔(dān)[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權(quán)益，同時(shí)均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關(guān)注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標(biāo)正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡?？h域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時(shí)以環(huán)境正義理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權(quán)益和所承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任上的平等性與合理性?？h域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責(zé)任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權(quán)利與所履行環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展補(bǔ)償理論

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)與環(huán)境保護(hù)“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實(shí)現(xiàn)[2]。

“以工補(bǔ)農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責(zé)任、有義務(wù)分擔(dān)農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補(bǔ)償。同時(shí)，這種責(zé)任的承擔(dān)也有助于權(quán)利平等原則、機(jī)會(huì)平等原則的實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個(gè)整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢(shì)的存在同樣會(huì)對(duì)城市居民產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會(huì)的治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

2 共同受益者資金投入責(zé)任

國務(wù)院于2002年1月30日以國務(wù)院〔2002〕第369號(hào)令，頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，并于2003年7月1日正式實(shí)施。原國家環(huán)保總局又先后頒布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》《關(guān)于減及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個(gè)文件，與《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》配套實(shí)施。

2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民

共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進(jìn)行。

途徑1：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對(duì)象的范圍，而不是針對(duì)城市居民另行制定收費(fèi)辦法。在此基礎(chǔ)上，將針對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)按照一定的比例分為城市污水處理費(fèi)和農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。

途徑2：在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對(duì)象的范圍，但不對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當(dāng)中。

無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價(jià)的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化征收手段

要對(duì)城市居民排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，并加大處罰力度。對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)者，可處應(yīng)繳納排污費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門為城市居民污水處理費(fèi)的征收部門?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門監(jiān)督

要在《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中明確，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費(fèi)的使用和管理情況。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市居民污水處理費(fèi)用于農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門的工作人員違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項(xiàng)資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

3 共同受益者的支持和參與責(zé)任

3.1 共同受益者間接的支持和參與責(zé)任

主要是指將針對(duì)城市居民所征收的污水處理費(fèi)部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價(jià)的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責(zé)，按時(shí)、足額繳納污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.2 共同受益者直接的支持和參與責(zé)任

主要是指城市居民積極配合政府相關(guān)部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)開展工作提供其他便利。

4 結(jié)語

在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補(bǔ)償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

淺談農(nóng)村污水治理技術(shù):淺析農(nóng)村污水治理技術(shù)

【摘要】在過去的30多年里，我國一直致力于城市環(huán)境治理和工業(yè)環(huán)境治理，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村成了滯后點(diǎn)。然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的提升，村民的生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)也有所提升，用水水質(zhì)成了村民關(guān)注的重點(diǎn)。文章通過對(duì)農(nóng)村污水性質(zhì)及特點(diǎn)的描述，提出了農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀，同時(shí)簡單分析了幾種國內(nèi)外都可使用的農(nóng)村污水處理技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村污水；性質(zhì)；特點(diǎn)；現(xiàn)狀；處理技術(shù)

一.農(nóng)村污水的性質(zhì)及特點(diǎn)

1.污水性質(zhì)

農(nóng)村污水是指農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水。具體范圍包括生產(chǎn)污水和生活污水兩個(gè)方面。農(nóng)村生活污水是指居民生活過程中廁所、洗浴、洗衣服和廚房排放的污水等。農(nóng)村生產(chǎn)污水是指居民在進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)生的高濃度有機(jī)廢水，甚至包括降雨形成的村莊徑流水及農(nóng)田徑流水。

2.污水特點(diǎn)

由于農(nóng)村村鎮(zhèn)人口較少，分布廣泛且分散，使農(nóng)村生活污水與城市生活污水從水質(zhì)、水量及成分上都明顯不同。

2.1、污水水質(zhì)

（1）農(nóng)村生活污水濃度低，變化大，成分復(fù)雜、不同時(shí)段的水質(zhì)不同；

（2）懸浮物濃度較高，有機(jī)物濃度較低，水質(zhì)呈弱堿性；

（3）大部分農(nóng)村生活污水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含有一定的氮、磷，水質(zhì)波動(dòng)大，可生化性強(qiáng)；

（4）廁所排放的污水水質(zhì)較差，但可進(jìn)入化糞池用作肥料

2.2、污水水量

（1）一般農(nóng)村的生活污水水量都比較小。農(nóng)村人口居住較為分散，人均用水量相對(duì)較小，因此相應(yīng)產(chǎn)生的生活污水水量也比較??；

（2）變化系數(shù)大。農(nóng)村居民生活非常規(guī)律，導(dǎo)致早晚的生活污水的排放量遠(yuǎn)多于白天，且在夜間排水量驟減，甚至斷流。水量變換呈不連續(xù)狀態(tài)，具有變化幅度大的特點(diǎn)；

（3）每天都存在高峰排放量的時(shí)段：上午、中午、下午；

（4）農(nóng)村地區(qū)集中給水用水量為20～35L/（人*d），龍頭安裝到戶的用水量為30～40 L/（人*d），有淋浴設(shè)備設(shè)施的為40～70 L/（人*d）。農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)根據(jù)村莊居民用水現(xiàn)狀、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展?jié)摿Α⑿l(wèi)生設(shè)施水平、排水系統(tǒng)完善程度等因素確定。

2.3、污水排放體制

農(nóng)村生活污水一般呈粗放型排放。很多農(nóng)村尚無完善的污水排放系統(tǒng)，污水沿道路邊溝或路面排放到就近的水體。少部分地區(qū)具有完善的污水排放系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水中有機(jī)物含量高，N、P含量增多。人們隨意地排放和雨水的沖刷，使大量的有機(jī)質(zhì)和N、P等物質(zhì)流入湖等水體，如果不加以處理利用，常常會(huì)引起水體富營養(yǎng)化。

二.農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

我國對(duì)農(nóng)村污水的研究起步較晚，且規(guī)模較小，在農(nóng)村污水處理的技術(shù)和管理上遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家，但國家對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視程度也在逐步增強(qiáng)。2006年國家環(huán)?？偩诸C布了《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，指出優(yōu)先在我國農(nóng)村水環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)以及水污染治理重點(diǎn)流域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理示范工程；到2010年基本完成1萬個(gè)行政村生活污水處理設(shè)施示范建設(shè)。同時(shí)，國家“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)，這大力推動(dòng)了農(nóng)村污水處理的設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃要求北京、天津、山西、陜西、山東、遼寧、吉林、黑龍江、寧夏、甘肅、青海、新疆等北方及沿海地區(qū)的缺水城市大力發(fā)展再生水利用，實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力的同步增長。

三.農(nóng)村污水的處理技術(shù)

目前我國農(nóng)村污水處理技術(shù)種類繁多，但從工藝原理上分析可分為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物呼吸和微生物分解的原理，又可以稱為生態(tài)處理系統(tǒng)，常用的有人工濕地處理系統(tǒng)、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)等。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。其中好氧生物處理是利用動(dòng)力給污水充氧，培養(yǎng)微生物菌種，再利用微生物菌種分解、消耗吸收污水中的有機(jī)物，氮和磷；厭氧生物處理技術(shù)是利用厭氧微生物的代謝，在無需提供氧氣的情況下把有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為無機(jī)物和少量的細(xì)胞物質(zhì)。

3.1、人工濕地處理系統(tǒng)

有條件的村莊應(yīng)充分利用現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉渠道和附近的荒地，廢水塘，洼地和沼澤地等，建立一個(gè)人工濕地處理系統(tǒng)。人工濕地污水處理技術(shù)是一種基于自然生態(tài)原理，使污水處理達(dá)到工程化、實(shí)用化的新技術(shù)。將污水有控制的投送到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)，并經(jīng)過生長有蘆葦、香蒲等沼澤生植物的土地上，利用植物的根系吸收和微生物的作用，并經(jīng)過多層過濾，來達(dá)到降解污染、凈化水體的的目的。它是一種充分利用底下人工介質(zhì)中棲息的植物、微生物、植物根系，以及介質(zhì)所具有的物理、化學(xué)特性，將污水凈化的天然與人工處理相結(jié)合的復(fù)合工藝。濕地處理系統(tǒng)工藝設(shè)備簡單，運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)管理方便、能耗低、工程基建低、運(yùn)行費(fèi)用低、對(duì)進(jìn)水負(fù)荷的適應(yīng)性強(qiáng)，能耐受沖擊負(fù)荷，凈化出水水質(zhì)良好、穩(wěn)定。缺點(diǎn)是占地面積大，易受氣候的影響，表面徑流的味覺影響較大，因此適應(yīng)于人口居住非常分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。

3.2、地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)

分散的幾戶或十幾戶人家適合采用地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)是一種基于自然生態(tài)原理，給予工程化、實(shí)用化而創(chuàng)造的一種新型小規(guī)模污水凈化工藝技術(shù)，是將污水有控制的投送到經(jīng)過一定改造，距地面約50cm深和具有良好擴(kuò)散性的土壤中。投送污水緩慢通過布水管周圍的碎石和砂層，在土壤毛管作用下向附近土層擴(kuò)散。表層土壤中有大量微生物，作物根區(qū)處于好氧狀態(tài)，污水中的污染物質(zhì)被過濾、吸附、降解。這種技術(shù)由于負(fù)荷低，停留時(shí)間長，水質(zhì)凈化效果非常好且穩(wěn)定。地下土壤滲濾凈化系統(tǒng)建設(shè)容易、維護(hù)管理簡單、基建設(shè)投資少、運(yùn)行費(fèi)用低，而且整個(gè)處理過程處于地下，不影響景觀，不產(chǎn)生臭氣。

3.3、好氧生物處理系統(tǒng)

好氧生物處理系統(tǒng)是新農(nóng)村污水處理中最常見的一種處理技術(shù)。好氧生物處理法就是通過鼓風(fēng)機(jī)向污水中輸氧，培養(yǎng)生物菌種和微生物，通過菌種和微生物把污水中的大量有機(jī)物分解為無污染的二氧化碳、水等物質(zhì)，少部分合成細(xì)胞物質(zhì)，促進(jìn)微生物的生長，并以剩余底泥的形式排出，使污水進(jìn)行了有效的凈化。例如SBR法，集曝氣、沉淀、排水于一體，不斷的轉(zhuǎn)換，省去了傳統(tǒng)的污泥回流設(shè)備，大大降低了建設(shè)費(fèi)用；A?O工藝具有脫氮、除磷的功能；還有比如生物轉(zhuǎn)盤處理工藝、膜生物反應(yīng)器處理工藝等。生物法占地面積小，抗氣候等外界影響能力強(qiáng)，建設(shè)地點(diǎn)選擇范圍大，處理穩(wěn)定，處理效果高。但是基建投資、運(yùn)行成本較高。

3.4、厭氧生物處理系統(tǒng)

我國從20世紀(jì)80年代開始開展生活污水厭氧生物法的開發(fā)和研制工作，許多形式各異的無動(dòng)力或微動(dòng)力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應(yīng)用。如無動(dòng)力地埋式生活污水處理裝置采用無動(dòng)力厭氧生物膜技術(shù)，工藝流程簡單，不耗能，全部埋于地下，無需專人管理。與好氧生物處理相比，無動(dòng)力地埋式生活污水處理裝置技術(shù)設(shè)備的基建投資高于好氧處理，無日運(yùn)行費(fèi)用支出。但是厭氧處理技術(shù)上還存在一些瑕疵，主要為生物處理效率低。

四.結(jié)束語

我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，水資源嚴(yán)重短缺。如何有效的利用現(xiàn)有水資源，將污水資源化，不僅可有效地解決農(nóng)村污水亂排帶來的環(huán)境污染問題，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)的發(fā)展與利用刻不容緩，這是對(duì)國家環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)，也是為農(nóng)村居民生活健康和生活環(huán)境健康的負(fù)責(zé)。

淺談農(nóng)村污水治理技術(shù):淺析農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：本文首先介紹了我國當(dāng)前農(nóng)村生活污水的來源及治理現(xiàn)狀，其次分析了我國農(nóng)村生活污水治理中存在的問題，最后針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為我國農(nóng)村水環(huán)境治理提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)之一就是開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治，農(nóng)村的生活污水治理是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，有效改善農(nóng)村水源地的污染，是我國今后環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)。因此，本人針對(duì)農(nóng)村污水治理的現(xiàn)狀提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 農(nóng)村生活污水來源及治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水來源。農(nóng)村生活污水的來源主要有四種：廁所污水、生活洗滌污水、廚房污水和其他污水（畜禽養(yǎng)殖、水廠養(yǎng)殖和家庭農(nóng)產(chǎn)品加工等）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民人均日排污量為100L，并且這個(gè)數(shù)據(jù)還在逐年上升。

1.2 現(xiàn)有農(nóng)村生活污水治理模式。目前我國農(nóng)村生活污水治理模式主要是針對(duì)能集中收集污水的社區(qū)、集中居住區(qū)，采取縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集中治理及村集中治理和分散治理的模式，總體上仍處于初級(jí)階段。目前常采用的治理模式有以下幾種：（1）污水處理廠集中治理模式。這種治理模式主要是對(duì)靠近市區(qū)和中心城鎮(zhèn)的農(nóng)村，農(nóng)村生活污水可以排入城市污水處理系統(tǒng)或工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中治理。（2）人工濕地生活污水治理模式。人工濕地生活污水治理模式是采用人工濕地系統(tǒng)中生物的降解和稀釋作用，來去除水中的污染物質(zhì)，是農(nóng)村生活處理中應(yīng)用較多的一種技術(shù)。（3）地埋式生活污水集中處理模式。這種模式主要是利用降解反應(yīng)器，在反應(yīng)器中投放適當(dāng)?shù)慕稻鷦?，使其?duì)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)污水處理并再利用，也是目前應(yīng)用較多的一種農(nóng)村生活污水處理模式。

1.3 農(nóng)村生活污水對(duì)環(huán)境的影響。目前我國越來越多的村鎮(zhèn)建設(shè)集中居住區(qū)，但由于村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水處理設(shè)備的建設(shè)相對(duì)落后，大部分農(nóng)村的社區(qū)缺少污水處理設(shè)施和排水管網(wǎng)，造成大量的農(nóng)村生活污水不能進(jìn)行處理，而僅在化糞池簡單沉淀或根本不處理就直接排入附近的河流或湖庫。生活污水中的生活洗滌污水和廚房污水主要含有清潔劑、洗滌劑、肥皂及細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)，其中含有一些成分在自然界中降解速度較慢，污水中含有的磷元素是水體富營養(yǎng)化的主要污染物。這種農(nóng)村集中居住區(qū)內(nèi)大量未經(jīng)處理的生活污水外排，這對(duì)于地表水的水質(zhì)和周圍環(huán)境生態(tài)都有較大的影響。

2 農(nóng)村生活污水治理中存在的問題

2.1 缺乏完善的污水收集系統(tǒng)。由于受經(jīng)濟(jì)方面的限制和環(huán)保意識(shí)的淡薄，我國農(nóng)村地區(qū)大部分都采用明渠或暗管收集污水，污水收集設(shè)施缺乏，不能實(shí)現(xiàn)雨污分離的收集模式，因此收集的污水成本較復(fù)雜。水量的增多和污染物濃度被稀釋，影響污水的收集和處理。農(nóng)村生活污水收集率低的主要因素是粗放式的排放方式和管網(wǎng)系統(tǒng)的的缺乏，因此造成生活污水形成地面徑流和地下滲透，影響農(nóng)村居民的生活環(huán)境，污染農(nóng)村居民的地下飲用水安全。

2.2 技術(shù)選擇不符合實(shí)際。我國面積較大，農(nóng)村地區(qū)也較多，這就形成千差萬別的實(shí)際情況，因此，農(nóng)村污水的治理不能一概而論。很多地區(qū)過分的追求低投資、低運(yùn)行費(fèi)，在實(shí)際處理過程中，即便是運(yùn)行費(fèi)用較低的生態(tài)處理技術(shù)，也需要一定的運(yùn)行費(fèi)用。因此在技術(shù)的選擇上，應(yīng)該綜合考慮技術(shù)的選擇是否適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如當(dāng)?shù)厣钗鬯乃|(zhì)特征、處理設(shè)施的占地等，不能將農(nóng)村生活污水的處理都按照同一技術(shù)進(jìn)行處理。

2.3 處理設(shè)施無法長效運(yùn)行。農(nóng)村生活污水的治理需要很大的資金投入，通常一個(gè)村的污水處理投資就需要幾十萬甚至上百萬元。目前我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距還較大，有的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件還較差。并且農(nóng)村生活污水處理的費(fèi)用只是占整個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金的一部分。目前很多地方政府只重視污水處理設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)于后期的運(yùn)行管理卻缺乏重視，造成很多污水處理設(shè)施由于缺乏一定的資金來源，無法承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致處理設(shè)施的閑置。同時(shí)，農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，由于長期無人維護(hù)，污水處理效果降低，造成二次污染，且水質(zhì)缺乏專業(yè)的檢測(cè)，使處理效果好壞無從得知。

3 農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村地區(qū)的污水收集體系。我國農(nóng)村生活污水收集率低是影響我國農(nóng)村污水處理的一個(gè)重要因素，因此想要改善農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀，首先需要提高農(nóng)村生活污水的收集率。隨我我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重視，會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，目前經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，也已經(jīng)建設(shè)了完善的生活污水收集管網(wǎng)，形成了完整的收集和處理體系。

3.2 政府設(shè)立專項(xiàng)資金。明確政府的投資主體地位，并設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，統(tǒng)一建設(shè)污水處理工程，并鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人通過各種方式參與到農(nóng)村生活污水治理中來，倡導(dǎo)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。

3.3 健全管理機(jī)構(gòu)，建立長效的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的工作。需要相關(guān)部門出臺(tái)完善的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，健全管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)政府及主管們的職責(zé)，并完善監(jiān)督和考核制度，使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施能夠長期穩(wěn)定的運(yùn)行，發(fā)揮其污水處理作用。

3.4 科學(xué)選擇污水處理技術(shù)。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)較多，且工藝成熟，但對(duì)于實(shí)際的工程項(xiàng)目需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)來選擇適合的污水處理技術(shù)，這樣才能使農(nóng)村的水污染問題得到解決。同時(shí)應(yīng)根據(jù)不同水質(zhì)特點(diǎn)選擇處理工藝，對(duì)氮、磷等元素超標(biāo)的水質(zhì)，應(yīng)選擇脫氮除磷效果較好的污水處理工藝。在農(nóng)村生活污水處理工藝選擇時(shí)，不僅需要考慮運(yùn)行效果、投資、工藝技術(shù)應(yīng)用性，還需要考慮工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，這樣才能保障污水處理設(shè)施達(dá)到理想的處理效果和規(guī)定的使用年限。

結(jié)語

通過以上對(duì)策的實(shí)施，能有保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)生活污水的集中收集和達(dá)標(biāo)排放，有效的改善農(nóng)村的生活環(huán)境和水污染現(xiàn)狀；且處理后的生活污水也可以進(jìn)行一定程度的再利用，解決部分缺水農(nóng)村的用水，緩解用水難的問題。

淺談農(nóng)村污水治理技術(shù):農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：隨著農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活水平的不斷提高，生活污水造成的環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。生活污水粗放性排放，不僅導(dǎo)致河道水體惡化和湖泊富營養(yǎng)化，污水下滲還造成地下水的嚴(yán)重污染，直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全。本文首先對(duì)農(nóng)村生活污水污染的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而指出農(nóng)村生活污水的治理現(xiàn)狀，并提出治理問題的有效對(duì)策，以期為優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理效果提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生活污水；治理；現(xiàn)狀；對(duì)策

貫徹落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保工作的有效開展，是進(jìn)一步提高農(nóng)村生活質(zhì)量的重要手段。隨著環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，針對(duì)農(nóng)村生活污水污染問題進(jìn)行專門分析和研究，并采取有效的治理措施和解決對(duì)策，才能在緩解農(nóng)村環(huán)境污染問題的同時(shí)，推動(dòng)整體環(huán)保工作的進(jìn)一步落實(shí)和發(fā)展。

1 農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀

所謂農(nóng)村生活污水，指的是農(nóng)村居民在生活中排放的清潔洗浴污水、廚房污水和廁所污水等。農(nóng)村生活污水有著隨機(jī)性強(qiáng)和較為分散、分布面廣等特點(diǎn)，污水水質(zhì)較復(fù)雜且變化較大，但生化性較強(qiáng)，污染物濃度相對(duì)較低。

從我國農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀來看，六十多萬個(gè)行政村和二百五十多萬個(gè)自然村占據(jù)全國總面積約90%，其污水排放總量約占全國生活污水排放總量的五分之一以上。全國90%以上農(nóng)村并未建有排污渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水直接肆意排放，最終徑流到江河湖泊當(dāng)中或滲透到地下水中。這不僅導(dǎo)致湖泊水體的富營養(yǎng)化，氮和磷占比過大，也使得農(nóng)村周邊生態(tài)污染嚴(yán)重，居民健康受到較大威脅。

2 農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀分析

2.1 污水排放和收集系統(tǒng)不完善

我國雖盡力推廣農(nóng)村生活污水治理，也取得了一定的成績，但從治理現(xiàn)狀來看，形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。農(nóng)村生活污水排放和收集系統(tǒng)不完善，絕大部分農(nóng)村地區(qū)并未建設(shè)污水排放系統(tǒng)，生活污水經(jīng)由明暗溝直接排入到江河湖泊當(dāng)中，或者在雨水徑流滲透到地下。同時(shí)，雨污無法有效分流，污水未能得到有效收集，粗放型排放問題嚴(yán)重。在這一形式下，要進(jìn)行污水的統(tǒng)一治理難度巨大。

2.2 污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)

由于我國幅員遼闊，農(nóng)村分布地域條件不同，相應(yīng)的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同，在推廣生活污水治理技術(shù)時(shí)無法采取相同標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一技術(shù)。在農(nóng)村生活污水治理工作的探索和起步階段，污水治理技術(shù)也在不斷的研究和開發(fā)當(dāng)中，也就缺乏適合大范圍的推廣技術(shù)，針對(duì)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)的具體技術(shù)也就十分匱乏。這樣一來，在相關(guān)政策的強(qiáng)力推廣下，一些農(nóng)村地區(qū)不得不進(jìn)行技術(shù)的生搬硬套，而不是結(jié)合當(dāng)?shù)厮|(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行有效選擇。污水處理技術(shù)實(shí)用性不強(qiáng)，不僅治理效果不佳，浪費(fèi)大量資金，還引起農(nóng)村居民的較大不滿。

2.3 缺乏長效污水處理管理機(jī)制

由于農(nóng)村生活污水治理過程相對(duì)漫長，且對(duì)資金投入要求較高，也就導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)未能建立起長效的污水處理管理機(jī)制。缺乏充足的運(yùn)行費(fèi)用，且沒有專門的管理人員對(duì)污水處理工作進(jìn)行有效監(jiān)管和維護(hù)，造成污水治理工作無法長效進(jìn)行。部分農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施處于零管理狀態(tài)，不僅設(shè)備故障無人維修，發(fā)生水池堵塞問題時(shí)也得不到及時(shí)處理，造成污水處理中斷，無法發(fā)揮長效作用。更嚴(yán)重的是，一些污水處理設(shè)施問題不斷積累，引發(fā)二次污染問題。

3 農(nóng)村生活污水的治理對(duì)策

3.1 建立完善的污水收集系統(tǒng)

污水收集系統(tǒng)是農(nóng)村生活污水治理的基礎(chǔ)，因此，必須充分結(jié)合農(nóng)村污水排放特點(diǎn)做好污水收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。依據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)和自然條件，綜合具體的社會(huì)條件和風(fēng)俗習(xí)慣等考慮，對(duì)農(nóng)村生活污水收集和處理方法進(jìn)行有效設(shè)計(jì)。依據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，除市政統(tǒng)一收集和鎮(zhèn)村集中收集外，還可采取住戶分散收集的模式。選擇最佳的收集模式，并建立起完善的污水收集系統(tǒng)，鋪設(shè)好污水收集管理網(wǎng)絡(luò)，為生活污水治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 選擇最佳污水處理技術(shù)

選擇最佳的污水處理技術(shù)，才能有效契合農(nóng)村特定的污水排放特點(diǎn)，達(dá)到最佳的污水治理效果。目前，我國投入應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)有高負(fù)荷的下滲濾污水處理技術(shù)和多級(jí)跌水新型人工濕地處理技術(shù)等，兩種技術(shù)的側(cè)重點(diǎn)不同，處理效果和建設(shè)成本也存在一定區(qū)別。應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，從成本、能耗和維護(hù)、效果等方面進(jìn)行綜合考量，選取最適合的處理技術(shù)。

3.3 建立長效污水處理管理機(jī)制

農(nóng)村生活污水治理不是一朝一夕的，也不是一蹴而就的，必須建立起長效的運(yùn)行和管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)長足目標(biāo)并達(dá)到最佳的治理效果。一方面，政府應(yīng)加大資金扶持和補(bǔ)助力度，并通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)農(nóng)村居民主動(dòng)參與的積極性。另一方面，建立起專業(yè)的設(shè)施管理隊(duì)伍，既要保證管理人員專業(yè)的管理知識(shí)，還有著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，確保污水治理管理和維護(hù)工作落實(shí)到位。此外，可采用第三方運(yùn)營模式，委托工業(yè)企業(yè)或技術(shù)公司承擔(dān)污水治理工作，在協(xié)議規(guī)范之下確保污水治理的長效性。

4 結(jié)語

農(nóng)村生活污水治理問題日益嚴(yán)峻，必須得到充分關(guān)注和重視。應(yīng)建立起完善的污水收集系統(tǒng)，選擇最佳污水處理技術(shù)，并建立長效污水處理管理機(jī)制，確保污水治理工作的有效落實(shí)和長效進(jìn)行。同時(shí)，依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)污水處理技術(shù)進(jìn)行有效更新，并不斷完善污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制，以不斷提高整體治理水平。