消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的問題及策略

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消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的問題及策略:消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的問題及對(duì)策

摘 要 在消防部隊(duì)里，財(cái)務(wù)工作直接關(guān)系到各類經(jīng)費(fèi)的使用效率，如何進(jìn)行高效的財(cái)務(wù)工作是后勤管理工作的重點(diǎn)。本文就消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的一些突出問題進(jìn)行歸納與總結(jié)，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為加強(qiáng)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作提供思路。

關(guān)鍵詞 消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)工作 問題 對(duì)策

一、前言

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作是部隊(duì)后勤建設(shè)工作的重要組成部分，涉及各類經(jīng)費(fèi)的收支、記錄、審核、分析等內(nèi)容，對(duì)后勤保障和部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)都具有十分重要的意義。隨著部隊(duì)后勤建設(shè)改革步伐的加快，如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作，提高消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的綜合水平，就顯得尤為重要。

二、消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的主要問題

（一）依法理財(cái)觀念薄弱，預(yù)算執(zhí)行約束力不足

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)消防部隊(duì)普遍存在依法理財(cái)觀念薄弱，預(yù)算執(zhí)行約束力不足的問題。有的單位依法理財(cái)觀念薄弱，編制出的預(yù)算得不到嚴(yán)格執(zhí)行；有的單位只注重經(jīng)費(fèi)來(lái)源數(shù)量，而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)使用率不高，忽視財(cái)務(wù)工作的分析、控制作用，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)的決策；有的單位辦事講排場(chǎng)、比闊氣，花錢大手大腳，造成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有真正用在部隊(duì)急需的建設(shè)上。同時(shí)，很多單位都認(rèn)為預(yù)算工作是財(cái)務(wù)部門的工作。因此，其他部門可以不參與，導(dǎo)致單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算編制流于形式，預(yù)算執(zhí)行效果不佳，對(duì)消防部隊(duì)的重大決策造成了不利影響。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，消防部隊(duì)中很多財(cái)務(wù)人員都不是財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)，很多都是從其他崗位調(diào)過來(lái)的，沒有接受過系統(tǒng)的、專業(yè)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)，甚至連基本的從業(yè)資格也不具備。另外，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍也很不穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)較為頻繁，隨意更換財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證，阻礙了財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提高，難以適應(yīng)新形勢(shì)下部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的需要。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全，制度執(zhí)行落實(shí)不到位

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作是后勤管理的重要組成部分，但其制度并不健全，在制度執(zhí)行上也流于形式，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是沒有建立起安全有效的資金管理制度，未能嚴(yán)格落實(shí)專款專用，且各專項(xiàng)資金的供應(yīng)范圍也過于寬泛。同時(shí)，白條抵庫(kù)等現(xiàn)象非常突出。

二是在資產(chǎn)管理上，很多單位重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理，對(duì)上級(jí)配發(fā)或地方贈(zèng)送的物資沒有進(jìn)行計(jì)價(jià)掛賬，造成物資的不必要浪費(fèi)和損壞，甚至發(fā)生物資轉(zhuǎn)移、流失等現(xiàn)象。

三是債權(quán)債務(wù)制度不完善，很多單位往來(lái)款長(zhǎng)期累積，未及時(shí)處理，導(dǎo)致往來(lái)款項(xiàng)掛賬金額越來(lái)越大。

四是物品采購(gòu)缺少驗(yàn)收登記制度，有些單位實(shí)物驗(yàn)收流于形式。

以上這些問題如果得不到很好的解決，勢(shì)必影響部隊(duì)整體財(cái)務(wù)工作的提高。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作本質(zhì)的研究，采取針對(duì)性措施，具體從以下這三個(gè)方面入手，才能要解決好以上問題。

（一）強(qiáng)化黨委理財(cái)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

堅(jiān)持黨委理財(cái)制度是部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)基本制度，是做好財(cái)務(wù)工作的根本保證，黨委理財(cái)要把握好以下三個(gè)方面：

一是黨委集體決策制度。各單位黨委要緊緊依靠集體的智慧，做到民主決策，特別是一些事關(guān)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的重大問題，都必須經(jīng)黨委集體研究討論，集體決策，絕不能個(gè)人說(shuō)了算。

二是科學(xué)決策。要做到有多少錢辦多少事，少花錢多辦事，辦實(shí)事，最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行制度。要將預(yù)算執(zhí)行作為黨委理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容，使單位各部門充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，認(rèn)識(shí)到預(yù)算一經(jīng)黨委審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改，確需調(diào)整的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。堅(jiān)持保障重點(diǎn)、量入為出的原則，把有限的經(jīng)費(fèi)用在部隊(duì)建設(shè)的刀刃上。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作必須打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，而提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，離不開財(cái)務(wù)培訓(xùn)。首先，要重視財(cái)務(wù)人員的入口，高標(biāo)準(zhǔn)選人，選拔懂財(cái)務(wù)，又了解部隊(duì)發(fā)展的人，將其放到財(cái)務(wù)工作崗位上。其次，要抓培訓(xùn)，高規(guī)格育人，要進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系，要有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。再次，要重視政治教育，高要求管人，財(cái)務(wù)人員除了應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)外，還要不斷增強(qiáng)自身的政治信念，提高防腐拒變能力，提高自身的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的質(zhì)量，從而最大限度地提高財(cái)務(wù)工作效率。

（三）建立健全財(cái)務(wù)制度，抓好制度執(zhí)行

制度化和規(guī)范化是抓好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)就是不斷建立和完善財(cái)務(wù)的相關(guān)制度。首先，要充分認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要意義，制度規(guī)范為財(cái)務(wù)工作提供了有力的依據(jù)，是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大武器。其次，有了制度，就一定要嚴(yán)格執(zhí)行，要增強(qiáng)制度的約束力。再次，要建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全方位、全過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制約作用。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的日趨復(fù)雜，消防部隊(duì)的工作職能隨之?dāng)U展，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作也面臨著更高的要求。所以，要不斷加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作，提高財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，加大監(jiān)督舉報(bào)的力度，切實(shí)推動(dòng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作水平的提升，為部隊(duì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

（作者單位為重慶市北碚區(qū)公安消防支隊(duì)）

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的問題及策略:當(dāng)前基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的突出問題及對(duì)策

摘 要：文章以海南省為例分析了消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的主要問題，在綜合分析的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化、經(jīng)費(fèi)使用效益化、財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化等工作對(duì)策，以期進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)綜合保障效能。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

隨著建設(shè)海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，海南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，為海南省消防部隊(duì)做好財(cái)務(wù)保障工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是海南省財(cái)政廳印發(fā)了《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步建立健全了消防部隊(duì)地方消防經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)務(wù)綜合保障效能日益提高。與此同時(shí)，海南省基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作也存在一些突出的問題，與消防部隊(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。本文結(jié)合海南省消防部隊(duì)實(shí)際情況，就如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、提高財(cái)務(wù)綜合保障效能談幾點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前海南省基層消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出。新《消防法》和《海南省消防條例》賦予了消防部隊(duì)很多新的職能任務(wù)，明確規(guī)定公安消防部隊(duì)必須承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)、培訓(xùn)基地建設(shè)、信息化建設(shè)等任務(wù)繁重，資金需求量大。另一方面，海南屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡，地方財(cái)政投入消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)較少，特別是在國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣，營(yíng)房基建、器材裝備等項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入更加嚴(yán)重不足，公共消防設(shè)施欠賬問題突出，消防應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后。

2.預(yù)算管理水平不高。雖然各級(jí)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范》，預(yù)算在財(cái)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。但是，預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格、預(yù)算調(diào)整不夠規(guī)范的問題在一些單位依然存在。有的單位經(jīng)費(fèi)投向、投量不合理，經(jīng)費(fèi)沒有向中心工作傾斜、沒有向基層部隊(duì)傾斜，沒有集中財(cái)力用于提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和改善基層部隊(duì)的執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活條件；有的單位行政消耗性開支管控不嚴(yán)，如水電費(fèi)、油料費(fèi)、車輛維修費(fèi)沒有大幅度下降，沒有很好地執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定和總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的通知》要求；有的單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作落實(shí)不好，編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算隨意，資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象比較普遍，沒有發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作對(duì)部隊(duì)建設(shè)的作用是間接的，抓不抓無(wú)所謂，對(duì)財(cái)務(wù)管理問題熟視無(wú)睹，年年檢查有問題、問題年年都相似，得不到徹底根治；個(gè)別單位因?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)控制度落實(shí)不力而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，致使資產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；有的單位辦事缺乏科學(xué)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，基建工程超規(guī)模、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“三超”現(xiàn)象時(shí)有存在；有的管理手段單一，財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還不健全，財(cái)務(wù)信息無(wú)法做到“快速查詢，資源共享”。

4.財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)較差。主要表現(xiàn)為基層大隊(duì)財(cái)務(wù)干部與大隊(duì)理財(cái)要求不相適應(yīng)。隨著中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)消防部隊(duì)投入的不斷增加，全省基層大隊(duì)迫切需要有一支專業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高、敢管會(huì)管的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。而目前大隊(duì)財(cái)務(wù)干部無(wú)編制、無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱，兼職財(cái)務(wù)人員臨時(shí)思想嚴(yán)重，專業(yè)知識(shí)缺乏、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)較少，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，對(duì)新規(guī)定、新方法、新要求掌握不準(zhǔn)，對(duì)后勤工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，“不愿管”、“不會(huì)管”、“不敢管”的問題比較突出，很多財(cái)務(wù)工作不能很好完成或完成不好。

二、提升海南省基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

1.著力于建管并舉，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化。各級(jí)部隊(duì)要突出爭(zhēng)取政府投入這個(gè)關(guān)鍵，把貫徹落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)作為“一把手”工程來(lái)抓，大力提升消防經(jīng)費(fèi)可持續(xù)保障能力。一是全面落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)消防部隊(duì)要繼續(xù)抓好《海南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》的貫徹落實(shí)，用足用好這一爭(zhēng)取地方消防經(jīng)費(fèi)的政策文件和法理依據(jù)，加大向黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)力度，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，將消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障提升為政府行為，推動(dòng)各級(jí)政府加大消防經(jīng)費(fèi)投入，確保地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)。二是建立健全項(xiàng)目支出專項(xiàng)保障機(jī)制。各級(jí)消防部隊(duì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)本地危險(xiǎn)源特點(diǎn)，制定出既滿足消防工作和部隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要、又符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的消防裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援體系等建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)地方政府將消防建設(shè)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分項(xiàng)目分年度予以保障。三是積極推動(dòng)省級(jí)財(cái)政實(shí)行消防裝備建設(shè)資金轉(zhuǎn)移支付。充分利用重大安保、重大火災(zāi)或重大搶險(xiǎn)救援的機(jī)會(huì)，密切與地方政府和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)省財(cái)政廳財(cái)廳參照中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的作法，采取“省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市縣財(cái)政配套”的保障模式，加快推進(jìn)貧困地區(qū)消防部隊(duì)裝備建設(shè)，打造一個(gè)拉得出、攻得上、滅得了、打得贏的裝備平臺(tái)，切實(shí)提高貧困地區(qū)消防部隊(duì)滅火救援能力。

2.著力于績(jī)效預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益化。經(jīng)費(fèi)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的“龍頭”，是經(jīng)費(fèi)使用的“總開關(guān)”。一是突出經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。各級(jí)消防部隊(duì)在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要注重科學(xué)統(tǒng)籌、管住投向、統(tǒng)住總量、依法理財(cái)、確保中心、保障重點(diǎn)，整合部隊(duì)建設(shè)需求，立足財(cái)力可能，制定符合部隊(duì)實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃和科學(xué)聚財(cái)、用財(cái)、管財(cái)、理財(cái)?shù)木唧w措施，大力壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支，集中財(cái)力用于提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，最大限度提高財(cái)經(jīng)管理績(jī)效，最大限度提升后勤綜合保障能力。二是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)運(yùn)行監(jiān)督。要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，防止超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢；要嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)原則，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，落實(shí)“一支筆”審批制度，形成了“集體決策―首長(zhǎng)負(fù)責(zé)―部門把關(guān)―審計(jì)跟蹤―處室細(xì)化執(zhí)行”的工作程序。三是全面推行資預(yù)結(jié)合。要進(jìn)一步增強(qiáng)錢物并重的管理理念，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)資產(chǎn)核算，落實(shí)資產(chǎn)清查制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，核實(shí)單位資產(chǎn)存量，在此基礎(chǔ)上，編報(bào)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，確定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.著力于嚴(yán)格監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。要深入推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提升財(cái)務(wù)保障效能。一是加強(qiáng)黨委管財(cái)。各級(jí)黨委要把財(cái)經(jīng)政策法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹立按章辦事、科學(xué)理財(cái)意識(shí)，做到聚財(cái)有方、理財(cái)有法、管財(cái)有道、用財(cái)有效。二是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。要著眼工程招標(biāo)、施工管理、經(jīng)費(fèi)支付等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范操作。著重發(fā)揮紀(jì)檢督察和審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，凡是發(fā)生問題的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是健全大宗物資集中采購(gòu)工作機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、軍隊(duì)和省委、省政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好總隊(duì)集中采購(gòu)管理規(guī)定的執(zhí)行，不斷完善物資采購(gòu)管理工作機(jī)制，規(guī)范物資采購(gòu)程序，提高物資采購(gòu)效益。四是突出財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。依托消防部隊(duì)網(wǎng)頁(yè)，在做好保密的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)務(wù)信息化管理的新模式，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)操作電算化、財(cái)務(wù)管理信息化、資料應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，做到網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公開透明。五是注重資金安全管理。嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)出納分管等內(nèi)部監(jiān)控制度，落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算制度，推行消防部隊(duì)資金集中管理系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度，強(qiáng)化對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控，確保資金安全有效運(yùn)行。

4.著力于提高效率，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。按照“快節(jié)奏、高效率、零誤差”的標(biāo)準(zhǔn)，以及“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，狠抓財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)。一是推進(jìn)消防財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)置基層消防大隊(duì)財(cái)務(wù)人員編制，解決大隊(duì)財(cái)務(wù)人員職稱問題，把那些業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)、懂管理、會(huì)參謀的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干保留下來(lái)，并確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。二是狠抓財(cái)務(wù)人員能力建設(shè)。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)制度，請(qǐng)專家學(xué)者講授財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)和公文寫作等內(nèi)容，提高財(cái)務(wù)干部“四種能力”，即為黨委理財(cái)當(dāng)好參謀的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、指導(dǎo)基層能力、公文寫作能力，做到站著能說(shuō)、坐下能寫、下基層能指導(dǎo)；要針對(duì)基層財(cái)務(wù)干部兼職多、變動(dòng)快的特點(diǎn)，建立按崗施訓(xùn)、全員參訓(xùn)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，苦練財(cái)務(wù)人員基本功，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。激發(fā)廣大財(cái)務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的工作熱情，積極投身海南省消防財(cái)務(wù)工作，為海南消防工作和部隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：海南省消防總隊(duì) 海南海口 571100）

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的問題及策略:當(dāng)前我省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作存在的突出問題及對(duì)策

隨著建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的實(shí)施，海南經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，為我省消防部隊(duì)做好財(cái)務(wù)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省各級(jí)消防部隊(duì)緊緊圍繞提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力這一中心任務(wù)，堅(jiān)持主動(dòng)作為、靠前保障，財(cái)務(wù)保障效能明顯提高，為打造現(xiàn)代化消防鐵軍提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

與此同時(shí)，我們還必須清醒地看到，我省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作仍然存在一些不容忽視的問題，與當(dāng)前建設(shè)海南現(xiàn)代化消防鐵軍的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

問題一：經(jīng)費(fèi)保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年5月1日頒布實(shí)施的《消防法》第三十七條明確規(guī)定：“公安消防部隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，消防部隊(duì)職能任務(wù)的進(jìn)一步拓展，防滅火和應(yīng)急救援工作的日益繁重，打造“鐵軍”、應(yīng)急救援、戰(zhàn)勤保障、信息化建設(shè)等建設(shè)任務(wù)的不斷增加，對(duì)經(jīng)費(fèi)保障提出了更高的要求?，F(xiàn)在我省消防部隊(duì)執(zhí)行的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)仍然是省財(cái)政廳、公安廳2006年出臺(tái)的《武警海南省消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理實(shí)施辦法》，只是為消防部隊(duì)防火、滅火工作提供經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)應(yīng)急救援等工作沒有明確的經(jīng)費(fèi)保障，地方財(cái)政對(duì)消防部隊(duì)投入不足，經(jīng)費(fèi)供需矛盾日益突出。

問題二：預(yù)算管理水平有待進(jìn)一步提高。雖然我省各級(jí)部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范》，從預(yù)算編制、審批上報(bào)、執(zhí)行調(diào)整、分析報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)都執(zhí)行得較好，預(yù)算在財(cái)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。但是，預(yù)算編制仍不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行仍不夠嚴(yán)格。有的單位經(jīng)費(fèi)投向投量不合理，預(yù)算管控作用不強(qiáng)，沒有充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效，經(jīng)費(fèi)沒有完全用在刀刃上；有的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，公務(wù)接待費(fèi)等行政性消耗性開支居高不下，有的甚至存在超財(cái)力建設(shè)、超預(yù)算開支、超標(biāo)準(zhǔn)接待問題；有的單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作沒有落到實(shí)處，資產(chǎn)清查不徹底，普遍存在重供輕管、重錢輕物、重要輕用、重建輕護(hù)的“四重四輕”現(xiàn)象，資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不相符；有的沒有編制資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算比較隨意，資產(chǎn)閑置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象比較普遍，浪費(fèi)比較嚴(yán)重，沒有發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益。

問題三：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步夯實(shí)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、節(jié)儉用財(cái)?shù)挠^念淡薄，按章辦事、科學(xué)管理的意識(shí)不強(qiáng)，辦事缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，基建工程超規(guī)模、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的“三超”現(xiàn)象依然存在；有的管理手段單一，財(cái)務(wù)管理信息化程度不高，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不健全，財(cái)務(wù)信息無(wú)法做到“快速查詢，資源共享”；有的財(cái)務(wù)經(jīng)常性管理工作不到位，領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了突擊抓，上級(jí)檢查拚命抓，缺乏經(jīng)常抓、抓經(jīng)常的意識(shí)和手段；甚至有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作對(duì)部隊(duì)建設(shè)的作用是間接的，抓不抓無(wú)所謂，只要找到錢就行，對(duì)財(cái)務(wù)管理問題熟視無(wú)睹，年年檢查有問題、問題年年都相似，得不到徹底根治；有的單位資金安全管理有漏洞，個(gè)別單位內(nèi)部制約監(jiān)管不力，出現(xiàn)票據(jù)丟失的問題。

問題四：財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)為基層大隊(duì)兼職財(cái)務(wù)干部與大隊(duì)理財(cái)需求不相適應(yīng)。隨著地方財(cái)政投入的增加，基層大隊(duì)資金流量越來(lái)越大，目前，大隊(duì)資金流量小的單位有上百萬(wàn)元，多的有數(shù)百萬(wàn)元，有基建任務(wù)的單位資金量高達(dá)幾千萬(wàn)元，迫切需要有懂管、會(huì)管、敢管的專業(yè)財(cái)務(wù)人員。如果沒有專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管，一旦出現(xiàn)問題就是大問題。而目前基層大隊(duì)沒有財(cái)務(wù)人員編制，沒有解決兼職財(cái)務(wù)人員技術(shù)職稱問題，財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，對(duì)新規(guī)定、新方法、新要求掌握不準(zhǔn)，對(duì)后勤工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，“不愿管”、“不會(huì)管”、“不敢管”的問題在部分單位比較突出，不能完全勝任部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的需要。

對(duì)于上述問題，本人認(rèn)為要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持保障力就是戰(zhàn)斗力，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化、經(jīng)費(fèi)使用效益化、資金管理規(guī)范化、基礎(chǔ)建設(shè)制度化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化”的工作目標(biāo)，為消防部隊(duì)圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)有力保障。

對(duì)策一：著力于建管并舉，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制化。要針對(duì)目前消防部隊(duì)職能任務(wù)范圍不斷拓展、經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出的現(xiàn)狀，積極協(xié)調(diào)省公安廳、省財(cái)政廳，爭(zhēng)取理解支持，推動(dòng)盡快修訂消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)保障范圍，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，確保消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制根基牢固，運(yùn)行長(zhǎng)效。一是建立“雙考”機(jī)制。一方面，提請(qǐng)省政府將地方各級(jí)政府在消防經(jīng)費(fèi)投入作為指標(biāo)，納入省政府與各市縣政府簽訂的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)行年度考核，政府督辦；另一方面，采取總隊(duì)軍政主官與基層支、大隊(duì)軍政主官簽訂責(zé)任狀的形式，將各單位爭(zhēng)取消防經(jīng)費(fèi)納入班子考評(píng)和年終考核的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)基層主官工作積極性。二是落實(shí)“雙促”措施。積極與省財(cái)政、省發(fā)改委溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取采取“省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、市縣財(cái)政配套”的保障模式，促進(jìn)省財(cái)政在消防經(jīng)費(fèi)安排上，繼續(xù)向貧困地區(qū)消防部隊(duì)傾斜；采取總隊(duì)黨委成員聯(lián)系貧困地區(qū)消防部隊(duì)，定點(diǎn)幫扶，溝通協(xié)調(diào)，幫助解決經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。

對(duì)策二：著力于績(jī)效預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益化。要大力推行績(jī)效預(yù)算，提高公共資源配置效率，緩解經(jīng)費(fèi)收支矛盾。一是重點(diǎn)把好經(jīng)費(fèi)投向投量。要以戰(zhàn)斗力生成為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投向投量，科學(xué)統(tǒng)籌配置財(cái)力資源，正確處理需要與可能、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)力資源綜合保障效能，確保中心任務(wù)保障及時(shí)有力、重點(diǎn)項(xiàng)目保障扎實(shí)有效。二是重點(diǎn)把好經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。要牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識(shí)，在監(jiān)管經(jīng)費(fèi)運(yùn)行上下功夫、求實(shí)效，切實(shí)做到嚴(yán)格預(yù)算管理、不超預(yù)算花錢，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、不超標(biāo)準(zhǔn)保障，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審核、不超限額開支，大力壓縮“三公”等行政消耗性開支，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三是全面推行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革。要按照公安部消防局的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)錢物并重的管理理念，深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革，逐步建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、管理動(dòng)態(tài)化、處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”機(jī)制，充分發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益，杜絕資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

對(duì)策三：著力于嚴(yán)格監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)資金管理規(guī)范化。要充分汲取山西總隊(duì)蘇東虎、福建總隊(duì)胡海濤違法違紀(jì)案件的教訓(xùn)，深入貫徹資金安全管理制度，堅(jiān)持教育與查究并重，監(jiān)督與建設(shè)并舉。一是加強(qiáng)廉政教育。積極營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，時(shí)刻提醒后勤人員要有“如履薄冰、如臨深淵、如走鋼絲、如踩刀刃”的畏懼心，增強(qiáng)后勤人員算好“三筆賬”的意識(shí)和能力，如有貪污腐敗，政治上將斷送前途，經(jīng)濟(jì)上將兩手空空，家庭上將支離破碎，從而做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺抵制腐敗。二是完善后勤制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，要著眼體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)后勤制度建設(shè)，嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，努力形成更加有效的預(yù)防腐敗的新機(jī)制。三是落實(shí)審計(jì)監(jiān)督措施。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，把資金安全、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)作為審計(jì)重點(diǎn)，納入審計(jì)全過程，努力防止商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。四是發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)控作用。要嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)出納分管、資金定期核對(duì)、票據(jù)稽查等內(nèi)部監(jiān)控制度，推廣網(wǎng)上銀行結(jié)算，規(guī)范資金電子支付管理辦法,加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)的適時(shí)監(jiān)控，確保資金安全有效運(yùn)行。

對(duì)策四：著力于規(guī)范管理，努力實(shí)現(xiàn)后勤基礎(chǔ)建設(shè)制度化。要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，完善集中采購(gòu)，不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，提高服務(wù)水平，提升財(cái)務(wù)保障效能。一是加強(qiáng)黨委管財(cái)。各級(jí)黨委要把財(cái)經(jīng)政策法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，牢固樹立按章辦事、科學(xué)管理意識(shí)，切實(shí)做到聚財(cái)有方、理財(cái)有法、管財(cái)有道、用財(cái)有效。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。要依托海南省消防部隊(duì)網(wǎng)頁(yè)，在做好保密的基礎(chǔ)上，積極探索財(cái)務(wù)管理信息化管理的新模式，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)操作電算化、財(cái)務(wù)管理信息化、資料應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化，做到網(wǎng)絡(luò)查詢、資源共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公開透明。三是健全大宗物資集中采購(gòu)工作機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、軍隊(duì)和省政府有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，抓好總隊(duì)集中采購(gòu)管理規(guī)定的執(zhí)行，不斷完善物資采購(gòu)管理工作機(jī)制，規(guī)范物資采購(gòu)程序，提高物資采購(gòu)效益。四是強(qiáng)化工程建設(shè)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)頒布的各項(xiàng)基本建設(shè)管理規(guī)定，著眼工程招標(biāo)、工程管理、經(jīng)費(fèi)審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范操作。要著重發(fā)揮紀(jì)檢督察和審計(jì)等部門的監(jiān)督職能，凡是發(fā)生問題的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對(duì)策五：著力于提高效率，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。按照“既要干事，又要干凈”的要求，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理、梯次結(jié)構(gòu)合理的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。一是不斷推進(jìn)消防后勤人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合消防部隊(duì)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門重點(diǎn)設(shè)置基層消防大隊(duì)財(cái)務(wù)人員編制，解決大隊(duì)財(cái)務(wù)人員職稱問題，把那些業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)、懂管理、會(huì)參謀的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)骨干保留下來(lái)，確保財(cái)務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員知識(shí)化、專業(yè)化、技能化。二是進(jìn)一步優(yōu)化基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制。通過集中培訓(xùn)、片區(qū)集訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)、個(gè)別指導(dǎo)、以審代訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、專題研討等方式，苦練財(cái)務(wù)人員基本功，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。三是深入開展財(cái)務(wù)崗位大練兵，努力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍，激發(fā)廣大財(cái)務(wù)人員干事創(chuàng)業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的工作熱情，積極投身我省消防后勤建設(shè)工作，為消防工作和后勤建設(shè)貢獻(xiàn)力量。