國庫集中支付制度與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

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在傳統(tǒng)的財(cái)政資金支付中，財(cái)政部門主要通過財(cái)政專門賬戶向事業(yè)單位的存款賬戶撥付財(cái)政資金，這種支付方式存在很多的不足，不僅會(huì)降低財(cái)政資金的使用率，還不能有效監(jiān)督資金的使用情況。而國庫集中支付方式的出現(xiàn)，有效解決了這些問題，是政府進(jìn)行支出管理的主要手段，還為事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行提供了保障。由于國庫集中支付方式屬于新的支付環(huán)境，會(huì)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生一定的影響。

一、國庫集中支付制度概述

在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門首先要根據(jù)年度預(yù)算進(jìn)行用款計(jì)劃的編制，然后財(cái)政部門會(huì)按月將資金撥付給事業(yè)單位。該制度是將國庫單一賬戶體系作為基礎(chǔ)，使用直接支付方式，將資金撥付到事業(yè)單位，并對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金使用過程進(jìn)行監(jiān)控的財(cái)政國庫管理制度。和傳統(tǒng)的分散支付制度相比，集中支付制度有助于財(cái)政性資金的全面管理，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行，有效提高資金的利用率；有助于財(cái)政監(jiān)督制度的構(gòu)建，從根源上預(yù)防腐敗現(xiàn)象，確保資金能夠安全運(yùn)轉(zhuǎn)；有助于財(cái)務(wù)部門的預(yù)算細(xì)化及工作人員的預(yù)算執(zhí)行力，大大提升了財(cái)政支出的透明度。在國庫集中支付制度下，資金撥付的方式主要有以下兩種：其一，直接支付，當(dāng)財(cái)務(wù)部門開具了支付令之后，銀行會(huì)按照支付令的相關(guān)內(nèi)容通過國庫單一賬戶進(jìn)行資金的直接支付，直接支付的范圍包括物品采購支出、工資性支出、印刷費(fèi)支出和工會(huì)會(huì)費(fèi)支出等內(nèi)容；其二，授權(quán)支付，當(dāng)事業(yè)單位獲得財(cái)政部門的授權(quán)之后，可以向銀行進(jìn)行支付指令的簽發(fā)，然后銀行按照支付令中規(guī)定的用款額度向事業(yè)單位進(jìn)行資金的支付，授權(quán)支付的范圍包括沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的物品或者事業(yè)單位的零星支出等內(nèi)容。

二、國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

隨著國庫集中支付制度的有效實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作取得了較為理想的成績(jī)，在很大程度上保障了現(xiàn)代財(cái)政國庫管理相關(guān)制度的有效實(shí)施。但是因?yàn)閲鴰旒兄Ц吨贫鹊耐菩袝r(shí)間相對(duì)較短，還沒有建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，很多群眾以及政府部門仍舊沒有進(jìn)行傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變。因此，國庫集中支付制度在實(shí)施過程中，仍舊存在一定的問題，主要體現(xiàn)在國庫集中支付制度對(duì)資金預(yù)算以及資金使用的要求增加。

(一)資金預(yù)算的要求更高

國庫集中支付制度的推行對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算提出了更高的要求。在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制要具備一定的科學(xué)性、合理性以及前瞻性。在實(shí)際的制度實(shí)施中，事業(yè)單位進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理是否實(shí)現(xiàn)了資金的支出，并不是由單位賬戶存款中含有的資金決定，而是由年度資金預(yù)算以及用款計(jì)劃所決定。事業(yè)單位需要將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)從財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)預(yù)算中，這樣才能確保預(yù)算編制能夠滿足要求，使資金能夠按時(shí)付款。但是在實(shí)際的工作中，事業(yè)單位的資金預(yù)算工作存在以下問題：第一，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。因?yàn)轭A(yù)算的時(shí)間比較短，所以大部分事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，都是根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷進(jìn)行編制，缺乏準(zhǔn)確性及預(yù)見性，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算或者預(yù)算增加等現(xiàn)象，還存在不重視資金性質(zhì)和預(yù)算編制的情況，會(huì)對(duì)預(yù)算編制的有效執(zhí)行造成不利影響。第二，預(yù)算管理不能有效執(zhí)行。事業(yè)單位的國庫集中支付系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中，雖然每項(xiàng)支出的相關(guān)內(nèi)容都被準(zhǔn)確明晰的記錄，但是因?yàn)轭A(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性，很容易使預(yù)算在執(zhí)行的過程中，通過資金授權(quán)的方式將資金的用于其他方面，使資金的使用效率低下。因此，事業(yè)單位需要將預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，確保預(yù)算編制具備一定的權(quán)威性。

(二)資金使用的要求更高

在推行國庫集中支付制度時(shí)，事業(yè)單位的資金使用有更多的剛性要求。當(dāng)機(jī)構(gòu)后在進(jìn)行預(yù)算資金總量的審核時(shí)，事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)年度內(nèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要通過資金量來維持。也就是說，當(dāng)機(jī)構(gòu)在審核預(yù)算資金總量之后，事業(yè)單位在一個(gè)經(jīng)濟(jì)年度內(nèi)，智能使用這一資金數(shù)量進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)。和傳統(tǒng)的層層撥款方式相比，這種方式在很大程度上提高了事業(yè)單位的資金規(guī)劃意識(shí)，有助于國庫的集中支付管理，能夠提高事業(yè)單位的直接指出比例，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位財(cái)政資金的透明度。因此，在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政資金的分配時(shí)，需要考慮預(yù)付額度的大小，而事業(yè)單位的預(yù)付額度是由月度用款計(jì)劃決定的。與此同時(shí)，用款計(jì)劃還支持直接支付清款方式，有效控制了事業(yè)單位存在的隨意使用資金現(xiàn)象。但是當(dāng)事業(yè)單位急需要使用資金，但是用款額度不能及時(shí)審批的時(shí)候，事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)用款困難。從而影響事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

通過上文的分析可知，國庫集中支付制度會(huì)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理造成一定的影響，說明國庫管理制度的改革是一項(xiàng)長期且較為復(fù)雜的工作。事業(yè)單位在貫徹落實(shí)國庫集中制度制度時(shí)，可以從以下幾方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

(一)制定完善的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

在國庫集中支付制度實(shí)施之后，資金的支付方式、銀行對(duì)賬戶的管理以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系都出現(xiàn)了一定的變化，事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度也需要進(jìn)行一定的調(diào)整，確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度能夠適應(yīng)國庫集中支付制度。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需要進(jìn)行相關(guān)配套制度的完善，各部門都要實(shí)施制度建設(shè)，比如培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)以及電話費(fèi)等多種日常管理制度；固定資產(chǎn)管理制度、接待制度以及車輛管理制度等多種綜合管理制度，通過全面完善的制度建設(shè)，為事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)管理提供保障。另外，國庫集中制度制度不僅要求事業(yè)單位進(jìn)行制度的完善，還需要進(jìn)行理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位需要進(jìn)行更高水平的財(cái)務(wù)管理工作。因此，事業(yè)單位需要統(tǒng)一工作人員的思想，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，樹立全新的財(cái)務(wù)工作理念，為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供良好的環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理

事業(yè)單位需要構(gòu)建健全的預(yù)算與支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在進(jìn)行基本支出預(yù)算時(shí)，可以使用一般編制方法按照實(shí)際開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；在進(jìn)行項(xiàng)目的支出預(yù)算時(shí)，可以使用零基預(yù)算發(fā)法根據(jù)資金的不同需求程度開展逐項(xiàng)編制工作；在進(jìn)行年度預(yù)算的編制時(shí)，需要將事實(shí)作為根據(jù)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行項(xiàng)目及金額的預(yù)測(cè)，并細(xì)化項(xiàng)目的具體支出，提高預(yù)算編制的質(zhì)量及預(yù)算水平。工作人員需要將部門預(yù)算作為基礎(chǔ)，明確事業(yè)單位的支出指標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整；財(cái)務(wù)人員需要按月、分類進(jìn)行用款計(jì)劃的編制，比如，某市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，將基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行分類編制，該事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)得到非常有效的控制。指標(biāo)能夠明確資金的用途，額度能夠控制資金的結(jié)存，事業(yè)單位需要進(jìn)行指標(biāo)和計(jì)劃的雙重控制，將傳統(tǒng)的“資金流”轉(zhuǎn)變成“指標(biāo)流”與“計(jì)劃流”。與此同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要在資金支出前進(jìn)行全面的預(yù)算工作，詳細(xì)記錄事業(yè)單位的資金支出，確保事業(yè)單位的資金動(dòng)態(tài)變化實(shí)時(shí)掌握在財(cái)務(wù)人員手中。另外，上級(jí)財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，并隨機(jī)抽查事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，確保事業(yè)單位能夠正常開展預(yù)算項(xiàng)目的編制及執(zhí)行工作。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制

通過上述分析可知，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實(shí)際狀況，重新設(shè)置和政府采購、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算編制以及國庫集中支付對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，明確零余額賬戶的財(cái)務(wù)管理及收支預(yù)算，規(guī)范國庫支付業(yè)務(wù)的審批和執(zhí)行等控制程序，并實(shí)施責(zé)任到人制度，確保每個(gè)人都能夠有章可循，嚴(yán)格按照授權(quán)控制實(shí)施工作，在崗位設(shè)置以及人員安排上確保職權(quán)分離。在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，事業(yè)單位需要進(jìn)行年度用款計(jì)劃的預(yù)測(cè)，并和各個(gè)部門進(jìn)行交流溝通，確保指出的所有資金都能夠保留明確的支出憑證，避免大預(yù)算小指出現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)防財(cái)務(wù)管理工作中存在違法亂紀(jì)行為。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要考慮到預(yù)算計(jì)劃以外的支出，確保事業(yè)單位能夠及時(shí)處理涂改發(fā)時(shí)間，提高事業(yè)單位的工作靈活性。

(四)提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著國庫集中支付制度的推廣實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作有了更高的要求。首先，國庫集中支付制度的有效實(shí)施需要依靠于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這就要求財(cái)務(wù)人員具備一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)，能夠熟練進(jìn)行相關(guān)軟件的操作；然后，國庫集中支付制度下的管理模式與支付模式有所不同，事業(yè)單位的職能有所改變，從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算職能轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合管理職能，所以財(cái)務(wù)人員需要了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)政策以及財(cái)政政策等方面的內(nèi)容。因此，事業(yè)單位需要提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)人員的制度培訓(xùn)、理論知識(shí)培訓(xùn)及軟件培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的結(jié)果納入到財(cái)務(wù)人員的考核中，給予考核優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)，提高財(cái)務(wù)管理的水平。另外，事業(yè)單位還需要建立報(bào)賬員更換交接過渡制度，防止報(bào)賬員崗位出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，還可以提高財(cái)務(wù)人員的上崗要求，聘用計(jì)算機(jī)技術(shù)與會(huì)計(jì)核算兼?zhèn)涞娜瞬?，從根本上提高?cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

四、結(jié)論

綜上所述，國庫集中支付制度的實(shí)施有助于事業(yè)單位資金利用率的提升，事業(yè)單位需要貫徹落實(shí)該制度。通過對(duì)國庫集中支付制度的分析可知，事業(yè)單位需要明確該制度的影響，并采取相應(yīng)的措施適應(yīng)該制度，可以從完善財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和內(nèi)部控制以及提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)這幾方面入手，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，貫徹落實(shí)國庫集中支付制度。本文的分析仍舊不夠全面，僅供參考。