事業(yè)單位全面預(yù)算管理分析

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1引言

目前我國事業(yè)單位體制革新正在不斷推廣，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了全新要求。在事業(yè)單位財務(wù)管理中引用全面預(yù)算管理，不但可以優(yōu)化事業(yè)單位的資金應(yīng)用效率，提升資源配置有效性，整改收支管理方式，而且對事業(yè)單位各項財務(wù)活動有保護(hù)作用。在新時展背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理部門一定要在了解自身工作情況的基礎(chǔ)上，通過引用全面預(yù)算管理模式的方法對業(yè)務(wù)管理、資金活動等實施控制，以此促使事業(yè)單位可以有序運行。

2事業(yè)單位全面預(yù)算管理的分析

2.1全面預(yù)算管理的概念

其是指結(jié)合組織經(jīng)營管理目標(biāo)，對組織生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行全面整改，引用預(yù)算這一方法，實現(xiàn)組織經(jīng)營管理目標(biāo)的過程。全面預(yù)算管理的本質(zhì)就是引用預(yù)算這種方式對組織內(nèi)部擁有的各項資源進(jìn)行統(tǒng)一分配，例如對組織內(nèi)部擁有的人力、財力及物力等資源進(jìn)行合理劃分。

2.2全面預(yù)算管理的特點

全面預(yù)算管理與以往預(yù)算管理工作形式相比，具有以下特點：其一，全面性。全面預(yù)算管理的核心在于“全面”二字，全面性是指全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容較多，不只是包含了傳統(tǒng)財務(wù)預(yù)算，還包含了經(jīng)營、投資等方面的預(yù)算，換句話說預(yù)算是非常全面的；其二，全程性。全面預(yù)算管理是一項過程，其需要融入組織的各項業(yè)務(wù)中，這樣可以有效控制組織經(jīng)營管理工作，促使經(jīng)營管理業(yè)務(wù)有序進(jìn)行；其三，全員性。全員是說全面預(yù)算管理要求組織內(nèi)部所有員工參與其中，預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)需要每一位工作者都貢獻(xiàn)自己的力量，并要每個部門都積極配合。對上述幾點全面預(yù)算管理的特點，需要事業(yè)單位有一定了解，進(jìn)而在實踐工作中提出符合實際的有效策略，優(yōu)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作水平。

2.3全面預(yù)算管理在事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的應(yīng)用至關(guān)重要。從現(xiàn)實角度入手分析，事業(yè)單位革新工作的推廣有助于促使更多事業(yè)單位開始市場化革新工作，公益性強(qiáng)的事業(yè)單位部門管理也在向著規(guī)范化轉(zhuǎn)變，這些對事業(yè)單位預(yù)算管理工作構(gòu)成了極大的影響，并提出了高標(biāo)準(zhǔn)，此時引用全面預(yù)算管理是迫切任務(wù)。對事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理形式的應(yīng)用，從外部角度分析是符合事業(yè)單位革新需求，有利于事業(yè)單位可以依據(jù)整體革新方案和需求進(jìn)行革新；從內(nèi)部角度分析事業(yè)單位全面預(yù)算管理可以實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的經(jīng)營管理目標(biāo)，優(yōu)化單位資產(chǎn)應(yīng)用的效率和管理活動，讓事業(yè)單位全面展現(xiàn)自身的作用，以此為社會經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3事業(yè)單位引用全面預(yù)算管理涌現(xiàn)的問題

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位都開始引用全面預(yù)算管理，但因為其對這一預(yù)算形式的認(rèn)識和理解較少，關(guān)注度不高，致使全面預(yù)算管理在引用中出現(xiàn)大量問題，直接影響預(yù)算管理形式的作用，下面對其中幾個問題進(jìn)行研究：

3.1預(yù)算編制不合理

從事業(yè)單位全面預(yù)算管理實踐情況來看，最大的問題就是預(yù)算編制不合理。由于研究因素較少，編制內(nèi)容過于散亂，編制沒有展現(xiàn)出全面性，致使預(yù)算和單位經(jīng)營情況出現(xiàn)脫節(jié)。總體來說，預(yù)算內(nèi)容屬于財務(wù)預(yù)算，但經(jīng)營、投資及服務(wù)等方面并沒有預(yù)算，這樣的預(yù)算工作就失去了價值，難以在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮作用。

3.2預(yù)算管理實施不力

在實踐推廣全面預(yù)算管理工作的過程中，大部分事業(yè)單位都有預(yù)算管理實施不力的問題存在，全面預(yù)算過于形式化，基層工作人員認(rèn)為預(yù)算只是管理層的工作，與自己無關(guān)。受到這種觀念的影響，全面預(yù)算管理的推廣是無法得到全體員工支持和認(rèn)可的。與此同時，全面預(yù)算管理的實施不力還受到當(dāng)前事業(yè)單位不具備追責(zé)機(jī)制所影響，也就說事業(yè)單位對具體全面預(yù)算目標(biāo)完成情況、工作效率等沒有提出相對的獎懲機(jī)制，很容易制約工作積極性，降低預(yù)算管理工作的剛性。

3.3不具備預(yù)算評估工作

全面預(yù)算管理在引用中出現(xiàn)各項問題是無法避免的，但若是缺少財務(wù)預(yù)算評估工作，將很難掌控所有問題，全面預(yù)算管理問題的解決難度也會隨之提升，預(yù)算管理水平的提升也將變成一大難解的問題。通過了解當(dāng)前發(fā)展情況可知，行政事業(yè)單位對全面預(yù)算評估工作的實施并不關(guān)注，也沒有以全面預(yù)算管理的需求提出預(yù)算評估工作，這在一定意義上制約了事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實施。

4事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施策略分析

事業(yè)單位的內(nèi)部管理行為是以控制事件的關(guān)系分為事前、事中及事后三方面，編制預(yù)算屬于事前工作，主要管理單位內(nèi)部有限資源的劃分；調(diào)節(jié)和落實預(yù)算屬于是事中工作，通過預(yù)算工作內(nèi)容提出預(yù)算方案，若是外界出現(xiàn)改變，工作人員要合理調(diào)節(jié)預(yù)算指標(biāo)；而評估就屬于是事后控制，主要是對預(yù)算執(zhí)行后產(chǎn)生的效果進(jìn)行綜合研究，明確其中存在的問題，進(jìn)而提出解決方案。全面預(yù)算管理是一項難度較大的系統(tǒng)性工作，事業(yè)單位要想做好這項工作，要結(jié)合上述研究的幾點問題進(jìn)行深層探索，重點做好下述工作：

4.1合理編制預(yù)算

全面預(yù)算管理工作在落實中，預(yù)算編制一定要滿足“全面”的要求，可以保障預(yù)算管理工作包含所有內(nèi)容，如經(jīng)營管理、財務(wù)管理及資產(chǎn)管理、投在管理等都是以組織經(jīng)營目標(biāo)和基礎(chǔ)宗旨為方向融入預(yù)算工作中去。除此之外，預(yù)算編制一定要考慮多種影響因素，如未來發(fā)展中內(nèi)外環(huán)境的改變、基數(shù)預(yù)算編制模式、引用零基預(yù)算編制的方法等，注重保持預(yù)算的彈性，只有這樣才能保障預(yù)算工作可以有序進(jìn)行。

4.2關(guān)注預(yù)算實施工作

全面預(yù)算管理在實施過程中一定要有效果。在預(yù)算編制工作結(jié)束后，要注重預(yù)算自身的權(quán)威性，保障每項工作的實施都是在沒有出現(xiàn)內(nèi)外環(huán)境巨大變化的情況下，可以依據(jù)預(yù)算推廣的。行政事業(yè)單位要優(yōu)化責(zé)任追究機(jī)制，對沒有達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的緣由進(jìn)行深層探索，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，保障各部門、相關(guān)工作者都可以有壓力、有動力的去完成各項工作，進(jìn)而實現(xiàn)預(yù)期設(shè)定的全面預(yù)算管理目標(biāo)。

4.3優(yōu)化預(yù)算評估

全面預(yù)算管理在實施過程中，一定要做好預(yù)算評估工作，依據(jù)預(yù)算評估對全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行掌控，在了解出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，對這些問題的影響進(jìn)行深層探索。與此同時，還要結(jié)合問題提出有效的解決策略，進(jìn)而保障全面預(yù)算管理工作可以有序落實。在事業(yè)單位的全面預(yù)算評估工作中，評估內(nèi)容要從多角度入手，展現(xiàn)出多元化和中立性，進(jìn)而促使其可以更好發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

5結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理工作是事業(yè)單位日常運行和管理的重要組成部分，影響著未來的發(fā)展。單位負(fù)責(zé)人要明確全面預(yù)算管理工作的重要性，對單位內(nèi)部資源進(jìn)行整理和優(yōu)化配置，以此提升預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位也要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的全面預(yù)算管理理念，激發(fā)工作人員的自主性和積極性，合理選擇全面預(yù)算編制方法，提出健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系，并在市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，逐一優(yōu)化預(yù)算管理工作涉及到的各項指標(biāo)，促使其可以適應(yīng)市場變化，進(jìn)而為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展提供保障。