事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究

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事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是指在各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值增值，收益的享有、處分等進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱(chēng)。具體地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。事業(yè)單位承擔(dān)著為社會(huì)提供服務(wù)的職能，事業(yè)單位的資產(chǎn)為這些服務(wù)職能提供保障，事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)履行和國(guó)有資產(chǎn)的有效使用意義重大。

1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和工作內(nèi)容

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是適應(yīng)我國(guó)財(cái)稅體制改革的需要，有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗，從而建立合適的管理機(jī)制。只有不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，才能對(duì)國(guó)家和人民提供更好的服務(wù)。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主要包括以下內(nèi)容。資產(chǎn)配置:將現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)資源進(jìn)行合理的分配，使國(guó)有資產(chǎn)資源利用率達(dá)到最大;資產(chǎn)使用:合理使用國(guó)有資產(chǎn)資源，將每一份資產(chǎn)都用到實(shí)處，使國(guó)有資產(chǎn)資源的作用發(fā)揮到最大;資產(chǎn)處置:將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理地置換，例如不動(dòng)產(chǎn)是否該進(jìn)行變賣(mài)、進(jìn)行流動(dòng)資金的變換等;資產(chǎn)評(píng)估:對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和處置;產(chǎn)權(quán)界定:對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定;產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處:對(duì)產(chǎn)權(quán)有疑問(wèn)和糾紛的進(jìn)行調(diào)節(jié);產(chǎn)權(quán)登記:對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記。為使各方面能夠落實(shí)到位，需要不斷完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，不斷提高資產(chǎn)管理水平，本著為國(guó)家為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度加大工作力度。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1單位的資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，管理能力不強(qiáng)

由于事業(yè)單位的資產(chǎn)主管部門(mén)多為財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)主管科室和上級(jí)主管部門(mén)(多為主管部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén))，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)多直接與上級(jí)資產(chǎn)主管科室對(duì)接。單位領(lǐng)導(dǎo)多認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，沒(méi)有對(duì)其給予足夠的關(guān)注。而財(cái)務(wù)部門(mén)由于人員素質(zhì)參差不齊，有的缺乏專(zhuān)業(yè)的勝任能力，有的財(cái)務(wù)人員由于本身就承擔(dān)著較為繁重的工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作上級(jí)不查、下級(jí)不辦，許多規(guī)章制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理效率低下。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

改革開(kāi)放后，事業(yè)單位資產(chǎn)存量規(guī)模巨大，由于管理制度不健全，有些事業(yè)單位在辦實(shí)體過(guò)程中將固定資產(chǎn)無(wú)償劃歸集體所有，還有些單位將固定資產(chǎn)以關(guān)心職工為由發(fā)給職工，有些單位將固定資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，如果經(jīng)營(yíng)不善，用于投資的固定資產(chǎn)收不回來(lái)。這些應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)登記，游離于監(jiān)督體系之外。還有一些資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)一般由單位財(cái)務(wù)報(bào)財(cái)政主管部門(mén)審批后報(bào)廢，資產(chǎn)殘值沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中資產(chǎn)報(bào)廢多憑管理人員的主觀判斷，加之由于財(cái)務(wù)人員自身工作繁忙，有的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致單位存在資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)隨意，導(dǎo)致已不能使用的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)上報(bào)審批，還可使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢，未經(jīng)報(bào)廢審批手續(xù)而不能用的資產(chǎn)有的隨意丟棄，有的自行處置，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失和貪污舞弊的發(fā)生。

2.3重資產(chǎn)購(gòu)置，輕資產(chǎn)管理

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)的使用者和管理者而不是所有者。所有權(quán)和使用權(quán)的分離使事業(yè)單位從本質(zhì)上缺乏對(duì)所使用資產(chǎn)的主權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)階段財(cái)政撥款購(gòu)置為事業(yè)單位資產(chǎn)的主要來(lái)源，由于事業(yè)單位管理人員對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，再加上管理人員能力和客觀情況的復(fù)雜性，雖然有更為合理的零基預(yù)算編制法，但實(shí)際上事業(yè)單位編制預(yù)算上級(jí)單位審核預(yù)算還是以增量預(yù)算法為主，編制單位為了多要錢(qián)，要增加或至少維持上年預(yù)算。而財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的考核多以預(yù)算的完成率為標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致預(yù)算單位為了把錢(qián)花完，有的大量買(mǎi)入不需要的資產(chǎn)，或提前更換尚可使用的資產(chǎn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

3完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

3.1制定科學(xué)的資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理首先要制定完善的、切實(shí)可行的制度，對(duì)制度內(nèi)容要盡量細(xì)化、量化，不能含糊其辭、模糊不清。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置立項(xiàng)管理，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證，成立科學(xué)論證專(zhuān)家小組成員，對(duì)專(zhuān)家組成員的專(zhuān)業(yè)勝任能力要進(jìn)行審核，要保證專(zhuān)家小組的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)勝任能力，論證結(jié)果要出具論證報(bào)告，報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審核。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，因?yàn)槭聵I(yè)單位一般缺乏專(zhuān)業(yè)的驗(yàn)收人員，建議單位聘用專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，以保證驗(yàn)收資產(chǎn)的品質(zhì)達(dá)到要求。

3.2建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范化管理

通過(guò)建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)購(gòu)建、報(bào)廢處理、管理責(zé)任等機(jī)制促進(jìn)管理工作的規(guī)范化。首先，通過(guò)建立健全有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確國(guó)有資產(chǎn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)統(tǒng)一各分類(lèi)資產(chǎn)的使用年限，避免資產(chǎn)購(gòu)置、處置的隨意性。其次，根據(jù)單位實(shí)際情況，明確科室和崗位的責(zé)任、管理權(quán)限，保障資產(chǎn)管理的科室的崗位相互制約、相互監(jiān)督，形成有效的制衡機(jī)制，再次在資產(chǎn)的處置上要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，科學(xué)有效地預(yù)防在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中出現(xiàn)紕漏和差錯(cuò)，使整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平得到提高。

3.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)及處置工作

把國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)完整作為監(jiān)管的核心，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，確保資產(chǎn)的真實(shí)完整。各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作要認(rèn)真落實(shí)，執(zhí)行崗位不相容制度，一旦發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符的要及時(shí)處理，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行處置。同時(shí)財(cái)政部要嚴(yán)格把握處置的資產(chǎn)金額和數(shù)量，按照規(guī)章制度進(jìn)行審批，并定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，讓國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)入節(jié)約、高效的良性循環(huán)。

3.4結(jié)合單位預(yù)算計(jì)劃制訂科學(xué)的資產(chǎn)配置方案

事業(yè)單位要根據(jù)需要制定單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如辦公設(shè)備的數(shù)量、生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量、使用年限、換代方案等，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政主管部門(mén)申批，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。在事業(yè)單位編制年度預(yù)算時(shí)要以經(jīng)過(guò)審批的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為資產(chǎn)采購(gòu)的依據(jù)，上級(jí)單位要以標(biāo)準(zhǔn)作為審批依據(jù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置，資產(chǎn)未到使用年限購(gòu)置，從而從制度上保證國(guó)有資產(chǎn)的高效使用，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)的資產(chǎn)管理與事業(yè)單位的履職能力、國(guó)計(jì)民生緊密相連，進(jìn)而影響國(guó)家和政府的形象，而具體情況又千差萬(wàn)別。因而只有在內(nèi)控基本規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)單位自身情況，建立科學(xué)有效的資產(chǎn)管理制度，加大執(zhí)行力度，建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制，從事業(yè)單位、上級(jí)主管部門(mén)，財(cái)政主管部門(mén)包括借用外部專(zhuān)業(yè)力量齊抓共管，并且都將管理職能落到實(shí)處，才能從根本上保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，減少浪費(fèi)與舞弊，高效地為社會(huì)公眾提供服務(wù)。