經(jīng)濟(jì)主權(quán)論文精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)主權(quán)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：民族國家，主權(quán)權(quán)利，知識產(chǎn)權(quán)，跨國保護(hù)

 

經(jīng)濟(jì)全球化給人類生活帶來了積極的變化，使得原本在民族藩籬隔閡下的主權(quán)國家緊密聯(lián)系，使散居各地的人們建立起彼此互通有無的“地球村”。全球化引起了人們思維方式的變革，信息的瞬時傳播便利創(chuàng)新思想的相互借鑒，同時不可避免地帶來了“仿制”、“貼牌”、“冒牌”甚至“抄襲”現(xiàn)象的泛濫。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際社會若要合作保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)必然遭遇前所未有的困難。

經(jīng)濟(jì)全球化給知識產(chǎn)權(quán)帶來的巨大變化隨處可見。作為上層建筑的重要組成部分，知識產(chǎn)權(quán)法伴隨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而呈現(xiàn)嬗變之勢。國際社會雖然缺乏國內(nèi)那樣有組織的政府，缺乏對所有民族國家行使權(quán)威的超國家組織，但是，一個不爭的事實(shí)是，國際社會是有法律秩序的存在。在很大程度上國際法律體系是一個松散的、碎片化的規(guī)則集合體，不過，隨著全球化的深入拓展，知識產(chǎn)權(quán)國際統(tǒng)一法運(yùn)動不斷升級、政府間國際組織的相關(guān)立法運(yùn)動正深入到國內(nèi)立法活動的傳統(tǒng)領(lǐng)域。從知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生、效力到權(quán)利的期限，從知識產(chǎn)權(quán)的地域性到超地域性、從知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)性、壟斷性到公益性、社會化，從純粹的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)到與人類生命健康權(quán)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，等等法學(xué)論文，凡是與人類生活密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在知識產(chǎn)權(quán)國際統(tǒng)一立法的痕跡。國際知識產(chǎn)權(quán)法軟性約束的形象正在被改觀。

需要指出的是，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)立法無法化解的三對矛盾：知識產(chǎn)權(quán)的地域性與普遍保護(hù)的需要、各民族國家知識產(chǎn)權(quán)立法的歧異與知識產(chǎn)權(quán)的有效性、屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)形成的主權(quán)沖突，均仍困擾著經(jīng)濟(jì)全球化形勢下的知識產(chǎn)權(quán)國際合作保護(hù)事業(yè)，其中以主權(quán)為最大桎梏。

一、屬地管轄權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)具有嚴(yán)格的地域性。根據(jù)一國法律創(chuàng)設(shè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)與著作權(quán)并不當(dāng)然在其他主權(quán)者領(lǐng)土上被承認(rèn)為權(quán)利。這是主權(quán)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最常見的注解。主權(quán)原本是一個國家政治學(xué)概念。盧梭在《社會契約論》一書中對主權(quán)的來源――公意――進(jìn)行解說后，寫道：“主權(quán)既然不外是公意的運(yùn)用，所以就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)讓；并且主權(quán)者既然不過是一個集體的生命，所以就只能由他自己來代表自己；權(quán)力可以轉(zhuǎn)移，但是意志卻不可以轉(zhuǎn)移”。由此，我們將主權(quán)的特性之一概括為“主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓”。在盧梭的著作里主權(quán)是對政府與人民關(guān)系的詮釋，是一個相對的概念。在國際法上，主權(quán)是一個法律術(shù)語，是對并列存在的國家人格的高度抽象小論文。所以，在國際法學(xué)者眼里主權(quán)對內(nèi)是最高的、對外則是獨(dú)立的。在一國之內(nèi)，主權(quán)所及之處，沒有較之更高的權(quán)威。主權(quán)對內(nèi)、對外的兩個方面中，以對內(nèi)的向度為我們考察的基礎(chǔ)。對于他國的知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)國是否應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，需要求助于屬地管轄權(quán)。

就此而論，主權(quán)不對知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)權(quán)行為發(fā)生直接的調(diào)整與約束作用，是需要借助知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)為中介手段的，沿著“主權(quán)――管理權(quán)――知識產(chǎn)權(quán)”而起作用。傳統(tǒng)國際法對主權(quán)進(jìn)行二分結(jié)構(gòu)的劃分，分割為“屬地管轄權(quán)”和“屬人管轄權(quán)”。需要申明的是，此處的劃分是人為的，是純粹基于理論探索的方便。因?yàn)閷?shí)質(zhì)上主權(quán)是不可以分割的，是一個統(tǒng)一的整體。國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，基于屬地管轄權(quán)的措施主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)可制度，比如，對外國人、無國籍人的作品、發(fā)明、商標(biāo)是否予以承認(rèn)、外國專利許可使用的地域范圍、中國人向外國申請專利的客體限制及審批，等等。屬地管轄權(quán)的行使在不違反該管理者所屬國締結(jié)或參加的國際知識產(chǎn)權(quán)條約與公約義務(wù)的時候，其效力是不容置疑的。

二、屬人管轄權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)論及屬人管轄權(quán)的時候，在知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)問題上，我們必須思考的問題是：主權(quán)者對位于主權(quán)者領(lǐng)土之內(nèi)的和旅居非本國領(lǐng)土的“人”（包括自然人和法人）依憑何種根據(jù)確立其隨人所至的管轄權(quán)力？盧梭在論述主權(quán)權(quán)力的界限時寫道：“如果國家，或者說城邦，只不外是一個道德人格，其生命全在于它的成員的結(jié)合法學(xué)論文，并且如果它最主要的關(guān)懷就是要保存它自身；那末它就必須有一種普遍的強(qiáng)制性的力量，以便按照最有利于全體的方式來推動并安排各個部分。正如自然賦予了每個人以支配自己各部分肢體的絕對權(quán)力一樣，社會公約也賦予了政治體以支配它的各個成員的絕對權(quán)力。正是這種權(quán)力，當(dāng)其受到公意指導(dǎo)時，就獲得了主權(quán)這個名稱”；“凡是一個公民能為國家所做的任何服務(wù)，一經(jīng)主權(quán)者要求，就應(yīng)該立即去做”。按照盧梭的理解，國家的各個成員有服從主權(quán)者管轄的義務(wù)，這是主權(quán)者對其公民行使屬人管轄權(quán)的正當(dāng)理由。在現(xiàn)代國際法的視野里，屬人管轄權(quán)是國家主權(quán)對人管轄權(quán)力的自然衍生。也就是說，既然一國公民通過國籍的紐帶與其母國發(fā)生政治的和法律的聯(lián)系，那么，當(dāng)位于本土之時，母國對之行使管轄，順理成章。即使居于海外，也不得因地理距離的阻隔，而誤認(rèn)為主權(quán)權(quán)力因空間范圍的阻滯而失去效力。對于法人，情形與自然人類似。當(dāng)一國公司在海外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)，屬人管轄權(quán)也對之當(dāng)然發(fā)生控制、約束及保護(hù)作用。

具體到知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)而言，當(dāng)一國自然人到海外發(fā)表著作，或一國的公司在境外設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)并使用在母國登記注冊的商標(biāo)或?qū)＠?，比如，中國溫州某打火機(jī)公司在歐盟境內(nèi)設(shè)立分廠，其使用在中國注冊的商標(biāo)的行為仍然要受到中國知識產(chǎn)權(quán)法律的管轄，也即屬人管轄。至少，歐盟在考慮是否賦予其商標(biāo)權(quán)效力時，必然要考慮到根據(jù)中國商標(biāo)法創(chuàng)設(shè)的“既得權(quán)”問題。這也是為國際知識產(chǎn)權(quán)條約法規(guī)范與國際慣例所肯認(rèn)的。其理由就在于此等知識產(chǎn)權(quán)主體與母國之間的“人身性質(zhì)的”法律聯(lián)系。

三、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)

在分析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動的屬地性和屬人性的時候，我們是以主權(quán)可分為假設(shè)前提的。事實(shí)上，對主權(quán)作屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)的劃分，是基于邏輯的需要，并非現(xiàn)實(shí)存在的可量化、可切割的權(quán)力的。再者，當(dāng)我們分析知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管轄權(quán)的屬性時，我們還隱含了一個推論：一國的屬地管轄權(quán)與另一國的屬人管轄權(quán)是平行的、不沖突的。這個推論是一種理想的狀態(tài)。真實(shí)的情況是，當(dāng)一個國家在其本土主張屬地管轄時法學(xué)論文，其主權(quán)權(quán)力所及的對象同時包括了本國的和外國的知識產(chǎn)權(quán)持有者。換言之，一國的屬地管轄權(quán)必然觸碰另一國的屬人管轄權(quán)，甚至有不可調(diào)和的危險。比如，對專利權(quán)人許可他人使用其專利所得報(bào)酬的稅收征納關(guān)系的調(diào)整，就會發(fā)生屬地管轄與屬人管轄的激烈碰撞。外國知識產(chǎn)權(quán)持有者根據(jù)稅收來源地原則要向東道國承擔(dān)所得稅的繳納義務(wù)，與之同時，它還是其母國的納稅人，要向其母國就同一所得承擔(dān)納稅義務(wù)。在兩個主權(quán)者沒有達(dá)成意志的妥協(xié)與安排之前，這種管轄權(quán)的沖突是不可調(diào)和的。

如何協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)跨國保護(hù)領(lǐng)域的管轄權(quán)沖突呢？這是現(xiàn)代國際知識產(chǎn)權(quán)法的謎題。就單個國家的主權(quán)而言，它是在其領(lǐng)域范圍之內(nèi)的最高意志，是全體人民意志的聯(lián)合；對外，主權(quán)則是主權(quán)者身份的表征，是此法律人格者區(qū)別于彼法律人格者的符號。由于“平等者之間無管轄”，主權(quán)者的意志都具有最高的地位。因此，作為主權(quán)者意志的外化形式，屬地管轄權(quán)與屬人管轄權(quán)若發(fā)生沖突，唯一可行的方案是主權(quán)者意志的相互妥協(xié)、協(xié)調(diào)一致。鑒于此，國家之間的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議成為了最好的工具小論文。雙邊的、區(qū)域性的或者全球性的知識產(chǎn)權(quán)條約在特定主權(quán)者之間將產(chǎn)生法律的約束力。若缺乏此類條約，在具體事項(xiàng)的管轄下不可避免地發(fā)生抵觸與沖突。

四、結(jié)論

知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)是主權(quán)者意志在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的自然延伸，是主權(quán)權(quán)力效力運(yùn)行的自在空間。那么，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的管轄權(quán)是否可以脫離孕育其效力的主權(quán)者而讓渡給其他主權(quán)者或主權(quán)者之集體，統(tǒng)一加以行使呢？我們認(rèn)為，此類權(quán)利是可以讓渡的。因?yàn)榇砉獾闹鳈?quán)意志可以轉(zhuǎn)換其表達(dá)形式。基于意志表達(dá)方式的可轉(zhuǎn)化性，此類權(quán)利的可讓渡性也就不難證立了。事實(shí)上，截至目前國際社會已經(jīng)有了讓渡保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的若干先例。比如，歐盟成員國通過區(qū)域性條約的形式從組織成員手中受讓了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的制定權(quán)。盡管歐盟獲得的管轄權(quán)并非徹底的、全面的權(quán)力，但是它的成功運(yùn)作至少表明了主權(quán)者意志是可以轉(zhuǎn)化表達(dá)形式而讓渡的。世界貿(mào)易組織成功推動并締結(jié)了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》同樣驗(yàn)證了一個命題：保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利完全可以經(jīng)主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)一致而向主權(quán)者集體讓渡的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們說“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)之權(quán)利可讓渡”，并非是指知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)權(quán)一定要經(jīng)讓渡才可產(chǎn)生其實(shí)效；再者，此類權(quán)利的讓渡是有期限的、附條件的讓渡，這種讓渡是暫時的，并非永久的、不可回復(fù)的讓渡。因?yàn)橐粋€國際組織的成員國可以選擇退出該組織而收回其管轄權(quán)。比如，退出世界貿(mào)易組織而中斷《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》對原成員國的約束力，或者自愿取消世界知識產(chǎn)權(quán)組織的會員資格而不再承受其約束法學(xué)論文，等等。

要破解主權(quán)對國際合作保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的桎梏，還有一條可行的途徑――協(xié)調(diào)主權(quán)者意志。在民族國家林立的國家間社會倡導(dǎo)主權(quán)的協(xié)調(diào)有“弱肉強(qiáng)食”的危險。但是我們主張的不是主權(quán)的協(xié)調(diào)，而是主權(quán)運(yùn)作方式、主權(quán)者意志表達(dá)方式的轉(zhuǎn)換，也即由單獨(dú)表達(dá)主權(quán)意志轉(zhuǎn)化為由主權(quán)者集體表達(dá)。國際社會在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策制定、知識產(chǎn)權(quán)的行使、濫用權(quán)利的監(jiān)督與懲治等領(lǐng)域，已經(jīng)樹立了協(xié)調(diào)主權(quán)者意志的范例。

我們認(rèn)為，主權(quán)者一秉誠意地協(xié)商、談判，達(dá)成合作保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際公約，協(xié)調(diào)彼此對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動的管理方式、權(quán)限、互通情報(bào)，等等，完全可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，在無損國家主權(quán)的條件下完成對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的防范與消除。經(jīng)濟(jì)全球化的國際背景不僅使國際合作成為民族國家的基本義務(wù)，而且改變了國際合作的含義，突出了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中屬地因素和屬人因素的雙重作用。可見，一方面，知識產(chǎn)權(quán)的國際合作保護(hù)是大勢所趨，已經(jīng)成為國際共識；另一方面，此類國際合作必然要求主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下主權(quán)者意志的協(xié)調(diào)是客觀可行的。

篇(2)

論文摘要：金融全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。金融全球化與中國是一種良性互動關(guān)系，但它對中國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國政府必須在對外開放中采取有效措施切實(shí)有效地維護(hù)中國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

在當(dāng)代，中國作為實(shí)行全方位對外開放的發(fā)展中大國既受惠于經(jīng)濟(jì)全球化及其重要組成部分金融全球化提供的重大機(jī)遇，又面對著它們提出的主權(quán)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在金融全球化日益加快的進(jìn)程中積極而審慎地對待金融全球化、切實(shí)有效地維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，是中國政府必須審慎考慮的重大問題。

一、 金融全球化及其表現(xiàn)

金融全球化可從不同的角度來闡釋。它既可以指金融資本或金融服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，也可指現(xiàn)代金融制度在全球的擴(kuò)展，使世界各國金融政策趨同化，還可以指金融風(fēng)險意識和金融全球監(jiān)管共識的達(dá)成。金融全球化主要的含義應(yīng)當(dāng)是指金融資本或金融服務(wù)在全球范圍內(nèi)的自由流動和配置，從而使各國經(jīng)濟(jì)與金融的相互依存關(guān)系日益緊密的一種客觀歷史趨勢。

金融全球化主要表現(xiàn)為：一是金融自由化。20世紀(jì)8年代以后發(fā)達(dá)國家紛紛進(jìn)行金融改革、放松金融管制，掀起了金融自由化的浪潮。金融自由化為金融全球化提供了制度條件。二是金融市場全球化。全球金融電子網(wǎng)絡(luò)的形成，證券交易所或證券交易系統(tǒng)的聯(lián)合或合并，全球性、地區(qū)性的金融中心和大批離岸金融市場所構(gòu)成的覆蓋全球的金融市場運(yùn)作體系，標(biāo)志著全球統(tǒng)一的 “24小時”全球金融市場的形成，實(shí)現(xiàn)了金融交易的全球化。三是金融創(chuàng)新和金融資產(chǎn)的膨脹化。從 20世紀(jì)60年代起，各國金融機(jī)構(gòu)先后掀起了金融創(chuàng)新浪潮，隨后生出了令人眼花繚亂的金融衍生工具，金融資產(chǎn)迅速增長，不斷擴(kuò)張，全球經(jīng)濟(jì)虛擬化。四是國際金融證券化。它包括資產(chǎn)證券化和融資證券化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1996年到 1998年上半年，亞洲市場上通過公開方式發(fā)行資產(chǎn)證券達(dá) 30多億美元。從融資方式來看，20世紀(jì) 80年代以后國際債券的地位逐年上升，1985年國際債券在國際籌資總額中所占比重首次超過國際信貸，占國際籌資總額的58．9％。五是國際金融資本規(guī)模膨脹，全球經(jīng)濟(jì)頻繁波動。

1990年以來，國際金融資本規(guī)模急劇擴(kuò)張，無論從總量上還是速度上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了世界貿(mào)易和世界總產(chǎn)出等實(shí)物經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，由于金融市場的內(nèi)生波動性和全球金融資本無限供給，自由流動，導(dǎo)致金融市場劇烈波動，金融資產(chǎn)價格的暴漲暴跌更為頻繁。六是金融監(jiān)管國際化。隨著金融自由化的發(fā)展，國際金融資本巨額流動于各個金融市場，特別是短期投機(jī)資本的追逐投機(jī)，潛在的金融風(fēng)險隨時都會發(fā)達(dá)。墨西哥、東南亞、俄羅斯、巴西的金融危機(jī)使得世界各國都認(rèn)識到金融風(fēng)險的巨大破壞作用，金融安全成為世界各國經(jīng)濟(jì)安全首要關(guān)注的問題，金融監(jiān)管的國際協(xié)調(diào)越來越受到重視。20世紀(jì)80年代以來，“巴塞爾協(xié)議”、“清邁協(xié)議”等的簽署，各個層次上的國際銀行監(jiān)督合作的空前發(fā)展，等等，所有這些都使世界各國的金融監(jiān)管更趨國際化。

二、金融全球化對我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)

在金融全球化迅猛發(fā)展的背景下，中國的金融對外開放不是迫于“胡蘿 b加大棒”壓力下的開放，而是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自發(fā)選擇。實(shí)行金融開放并逐漸融入國際金融體系的進(jìn)程給中國帶來了很大的經(jīng)濟(jì)利益，中國與國際金融的互動是一種良性互動。

但是，金融全球化對中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：第一，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的當(dāng)今國際金融體系缺乏事實(shí)上的公正、合理性，對中國等廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)具有危害性。發(fā)達(dá)國家操縱著國際金融市場規(guī)則的制訂權(quán)和主要國際金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)，國際金融機(jī)構(gòu)的各種規(guī)則制度，基本上是發(fā)達(dá)國家長期實(shí)行的金融管理規(guī)則的翻版。雖然規(guī)則建立后一視同仁，機(jī)會均等，但這種表面上的平等掩蓋了實(shí)際上的不平等。在現(xiàn)實(shí)中，中國等廣大發(fā)展中國家因?yàn)閷@一套規(guī)則一無所知勢必屢屢違規(guī)操作而受到懲罰，同時為了獲得金融全球化帶來的好處而被迫主動對金融管理權(quán)限作出某些讓步，西方發(fā)達(dá)國家仍處于 “金融霸權(quán)”地位。第二，金融全球化在一定程度上導(dǎo)致有形的主權(quán)讓渡和無形的主權(quán)銷蝕將對中國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)產(chǎn)生深刻的影響。亞洲金融風(fēng)暴期間，國際貨幣基金組織在向一些國家提供援助時，不僅規(guī)定要監(jiān)督援助資金的使用，而且還要求受援國改變經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步開放市場。這就對一個國家主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重干涉和破壞。一旦中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題而求助于國際組織，國際組織干涉中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)亦不可避免。無形的主要銷蝕主要表現(xiàn)為金融全球化在不同程度上削弱了國家主權(quán)的行使。短期資本的不規(guī)則涌入和涌出，國際金融投機(jī)者在市場上的作亂，將會引發(fā)我國貨幣匯率波動和資本市場的震蕩，在一定程度上將限制中國的利率主權(quán)，使現(xiàn)行的人民幣匯率制度面臨沖擊的風(fēng)險。第三，金融危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)主要是通過一體化的金融市場上投資者的從眾行為、資產(chǎn)組合選擇行為、資產(chǎn)相關(guān)操作以及預(yù)期心理等復(fù)合渠道在國家間傳遞的。金融市場的跨市場 “羊群效應(yīng)”和 “交叉感染”EI益顯著。金融資本市場的全球統(tǒng)一性，使民族國家依靠傳統(tǒng)的領(lǐng)土主權(quán)來保護(hù)一國的經(jīng)濟(jì)利益和安全成為不可能。中國之所以在東南亞金融危機(jī)中受損失較小，根本原因在于中國國內(nèi)市場的廣闊和中國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，同時也與中國整個市場開放程度較低分不開。第四，金融全球化放大了中國金融體系的脆弱性和缺陷，引發(fā)信用危機(jī)的風(fēng)險增大，給我國金融監(jiān)管當(dāng)局的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在我國，目前的金融風(fēng)險從自身來講主要來自兩個方面：一方面是國有銀行不良資產(chǎn)比例高，承受市場風(fēng)險的能力、競爭力較差；另一方面是我國的金融市場發(fā)育程度低，金融改革幾近于零，法制建設(shè)落后，沒有健全的風(fēng)險控制機(jī)制，自我保護(hù)能力較差。隨著開放的進(jìn)一步深入，在外資大規(guī)模流入、在高競爭、名品牌戰(zhàn)略面前，中國金融體系的脆弱性和缺陷因行政手段的掩蓋的終結(jié)而被放大，極可能引發(fā)國內(nèi)金融界的信用危機(jī)，也對我國金融監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

篇(3)

    【論文關(guān)鍵詞】歐債危機(jī);危機(jī)原因;啟示 

    過去的2011年,是內(nèi)憂外患多種因素繁雜交織的一年。 歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵,主權(quán)信用危機(jī)惡化,歐美各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱,國際貿(mào)易增速回落,國際金融市場劇烈動蕩,全球經(jīng)濟(jì)再度衰退的憂慮充斥市場。整體來看,歐債危機(jī)是中國外部經(jīng)濟(jì)面臨的一場重要危機(jī),怎么應(yīng)對是至關(guān)重要的問題。在探究歐債危機(jī)對中國的影響和啟示之前,我們先簡單談一下歐債危機(jī)產(chǎn)生的原因。 

    一、歐債危機(jī)的原因分析 

    1、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的直接原因:高赤字 

    如果將債務(wù)杠桿比喻成潮水,那么水能載舟,亦能覆舟。金融危機(jī)爆發(fā)后,全球政府聯(lián)手利用公共財(cái)政的“再杠桿化”掩蓋了金融體系的“去杠桿化”。但是這種掩蓋是暫時性的,自從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來,人們最常想起的詞語就是“高赤字”。 

    2、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的根本原因:歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)政策結(jié)構(gòu)不平衡 

    歐元區(qū)現(xiàn)階段實(shí)行的是統(tǒng)一的貨幣政策和分散的財(cái)政政策。然而貨幣政策與財(cái)政政策常年的不對稱性使得各項(xiàng)矛盾和問題得以積累。在08年全球次貸危機(jī)的沖擊之下,矛盾開始暴露,直指主權(quán)債務(wù)危機(jī)。盡管貨幣一體化為歐元區(qū)成員國政府搭建了更大的融資平臺和競爭優(yōu)勢,但是由于經(jīng)濟(jì)狀況的差異而形成的不對稱沖擊,也在一定程度上削弱了這些優(yōu)勢。另一方面,歐元區(qū)簽訂的《穩(wěn)定與增長公約》并沒有完全遵循最優(yōu)貨幣區(qū)的要求,各國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同,這樣更容易遭遇“不對稱沖擊”的影響。由于各成員國經(jīng)濟(jì)周期不同步,歐元的誕生也未能顯著縮小這種差異。同時歐洲中央銀行在貨幣政策的選擇上,無法也不可能滿足成員國不同的貨幣政策偏好,從而增加了危機(jī)蔓延的可能性。 

    3、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的歷史原因:高福利政策 

    高福利意味著政府的高支出,必然伴隨的則是高稅收。高福利政策使得歐洲各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上缺乏一種活力,并且在財(cái)政支出上遠(yuǎn)高于非高福利國家。不得不說,高福利是高赤字的一個重要源頭。 

    二、歐債危機(jī)給中國的影響 

    歐債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的影響不斷顯現(xiàn)出來。歐美經(jīng)濟(jì)的不景氣,直接影響到中國的出口。由于中國的經(jīng)濟(jì)主要還是外向型經(jīng)濟(jì),出口在整個經(jīng)濟(jì)中所占的比例很高。出口的下降,必然會對中國經(jīng)濟(jì)各個方面都有深遠(yuǎn)的影響。 

    (一)導(dǎo)致人民幣“升值” 

    最近在歐債危機(jī)的沖擊下,避險資金紛紛轉(zhuǎn)向美元資產(chǎn),隨著美元走強(qiáng),人民幣也跟著升值。從1月4日到5月28日,人民幣對歐元匯率升值達(dá)到15.9%;同期人民幣對英鎊升值了10.7%。在不到半年時間內(nèi),人民幣已經(jīng)因歐洲債務(wù)危機(jī)而對主要非美貨幣出現(xiàn)較大幅度的升值。人民幣“被升值”還將影響人民幣對美元匯率的調(diào)整。 

    (二)影響中國對歐洲國家出口 

    由于人民幣升值幅度較大,中國出口到歐洲的產(chǎn)品價格競爭力下降。出口企業(yè)如果用歐元和英鎊收匯,則面臨較大的匯率風(fēng)險。此外,由于歐系貨幣貶值,歐盟對中國動出口將會增加,中國的貿(mào)易盈余還可能會繼續(xù)下滑。 

    (三)外匯儲備縮水 

    歐元和英鎊貶值,將使以美元計(jì)價的外匯儲備出現(xiàn)縮水。我國防范外匯資產(chǎn)的縮水問題,必須采取動態(tài)的資產(chǎn)管理模式,即不僅需要關(guān)注投資的收益,也要關(guān)注匯率變動帶來的資產(chǎn)價值變化,以保證外匯資產(chǎn)的保值增值。

    (四)投機(jī)資本流入可能增加 

    現(xiàn)在人民幣對歐元和英鎊升值,歐元和英鎊投機(jī)資本流入同樣可以獲得人民幣升值的好處。因此防范走弱貨幣如歐元和英鎊等資產(chǎn)的流入。 

    (五)歐債危機(jī)影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,對中國的外需影響較大 

    歐債危機(jī)已經(jīng)影響了其他歐洲國家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐,同時還增加了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性,歐洲國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長將面臨更大的挑戰(zhàn)。歐盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴,中國的外需短期內(nèi)繼續(xù)承壓。 

    三、歐債危機(jī)對中國的啟示 

    (一)財(cái)政刺激計(jì)劃要在可控的范圍內(nèi),把握好財(cái)政赤字的“度” 

    目前我國的國家債務(wù)和財(cái)政赤字遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的風(fēng)險臨界點(diǎn),但是不能太樂觀。因?yàn)槭紫?我國地方政府仍然存在“GDP考核觀”,使得地方政府盲目舉債搞發(fā)展,財(cái)政入不敷出;其次,當(dāng)面臨經(jīng)濟(jì)下行是,政府刺激計(jì)劃會使財(cái)政負(fù)擔(dān)加大,可能造成通脹的壓力以及對私人部門的擠出效應(yīng)。所以中國必須高度警惕地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)與債務(wù)負(fù)擔(dān),做好債務(wù)測算和償債平衡工作。 

    (二)注重轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),由投資出口導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變 

    希臘的局面警示我們不能過分地依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)。出口是我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的殺手锏,但是這種方式極易受到外部沖擊。從長期來看,出口導(dǎo)向型模式是不可維持的,中國應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從依靠外需轉(zhuǎn)到以內(nèi)需為主,擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的核心環(huán)節(jié),消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)更好更長效的動力。此外,在出口戰(zhàn)略上,將主要向歐美國家出口轉(zhuǎn)向亞洲新興國家、東盟、非洲國家的出口,出口產(chǎn)品也應(yīng)全面轉(zhuǎn)型升級。 

    (三)與國際接軌,增加中國財(cái)政的透明度 

    目前中國財(cái)政透明度整體較低,隨著中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球化,中國應(yīng)與國際接軌,加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào),縮小與國際貨幣基金組織提出的《財(cái)政透明度良好行為準(zhǔn)則》的差距。 

    (四)正視地方債務(wù)風(fēng)險,防范于未然 

篇(4)

租稅國是指國家的財(cái)政收入主要來源于稅收,企業(yè)和公民在納稅之外沒有其他名目繁多的各種收費(fèi)負(fù)擔(dān)的國家。租稅國的概念,系相對于所有權(quán)者國家或企業(yè)者國家的概念。古代國家以所有權(quán)人身份,于其領(lǐng)土之內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán),對于一切經(jīng)濟(jì)財(cái)具有獲取、分配及使用之權(quán),故稱為所有權(quán)者國家。企業(yè)者國家是將生產(chǎn)工具收歸國有,獨(dú)占企業(yè)經(jīng)營權(quán),并以其收入作為財(cái)政主要來源。相對的,租稅國家則承認(rèn):在全世界的一切政府中,公家都是只消費(fèi)而不生產(chǎn)的。正是個人的剩余,才提供了公家的所需。 學(xué)者指出,當(dāng)代資本主義國家普遍采行租稅國體制,表現(xiàn)為無產(chǎn)國家,意指國家無產(chǎn)、而私人有產(chǎn),國家藉由征稅分享私人之經(jīng)濟(jì)收益以為國用。 而這種租稅國體制是資本主義法治與自由的基礎(chǔ),被稱為憲法國體。

租稅國概念最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特與奧地利財(cái)政學(xué)者Rudolf Goldscheid論戰(zhàn)中所提出。Rudolf Goldscheid面對一次大戰(zhàn)后奧地利的財(cái)政困境,提出了是國家資本主義?或是國家社會主義?的問題,他認(rèn)為:對于戰(zhàn)爭所帶來的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān),國家的租稅制度已沒有能力承擔(dān),需改造公共財(cái)?shù)闹刃?另外尋求一套財(cái)政系統(tǒng),即在公共財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域,必須將公共財(cái) (public property)的理論發(fā)揮到極致,進(jìn)而成為法律秩序的基礎(chǔ),藉以保障、增益公共財(cái),并提高其生產(chǎn)能力。此外,Goldscheid還認(rèn)為,從財(cái)政社會學(xué)的觀點(diǎn)來看,社會自然發(fā)展的結(jié)果,將會是國家向人民的需求愈趨減少,而給予人民者,卻愈益增加,因此一個規(guī)劃完善的公經(jīng)濟(jì)體系,對于全體社會的所得來源而言,將是必要的。針對以上觀點(diǎn),熊彼特認(rèn)為,一戰(zhàn)后德國的財(cái)務(wù)危機(jī)是戰(zhàn)爭所引發(fā),并非租稅國的危機(jī),租稅國的體制,并不會因戰(zhàn)爭,而暴露它在本質(zhì)上、結(jié)構(gòu)上的缺陷,頂多只是突顯租稅國家受到了外在的沖擊而已。租稅國家在面對危機(jī)時的處理方式,自然是透過租稅的方式為之。因此,熊彼特力求經(jīng)濟(jì)自由度的確保,主張運(yùn)用租稅國家的體制,即足以應(yīng)付得宜;反之,倘國家欲侵入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域攫取財(cái)貨,反而可能破壞市場機(jī)制,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。

依德國學(xué)者Isensee的分析,租稅國的特征與要件主要包括:(1)租稅國國民不負(fù)有實(shí)物給付之義務(wù)?，F(xiàn)代國家為信用經(jīng)濟(jì),以貨幣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。租稅國租稅繳納,以金錢給付為原則;(2)租稅國國民不負(fù)有勞務(wù)給付義務(wù),金錢給付乃以定期、規(guī)律性之收入為標(biāo)準(zhǔn);(3)就現(xiàn)代國家而言,由于國家支出持續(xù)增長,為滿足不斷之國家財(cái)政需求,只有租稅才能負(fù)擔(dān)之。因此,租稅乃成為現(xiàn)性國家之特征;(4)租稅乃現(xiàn)代國家主權(quán)之表征。租稅國乃基于單方、強(qiáng)制、高權(quán)之命令。就民主國家而言,租稅非僅為政治上現(xiàn)實(shí),而實(shí)寓有憲法上理念:租稅象征主權(quán),乃確保多數(shù)統(tǒng)治與代議意思之形成;(5)租稅義務(wù),乃與納稅義務(wù)人之對待給付無關(guān);(6)取得財(cái)政收入為租稅之唯一目的(目的稅、規(guī)費(fèi)、受益費(fèi)為其例外);(7)國家不從事經(jīng)濟(jì)活動,而留予社會去開發(fā),國家僅對社會無力進(jìn)行之經(jīng)濟(jì)加以參與。租稅不僅系負(fù)擔(dān),同時也是經(jīng)濟(jì)自由和職業(yè)自由之保證;(8)租稅國家乃以國家社會二元化為前提。國家是具有目的理性的有組織的統(tǒng)治機(jī)關(guān),社會是個人或團(tuán)體向其自我目標(biāo)自由發(fā)展的領(lǐng)域。國家擁有課稅權(quán),課稅的客體(所得、不動產(chǎn)、營業(yè)),其處分權(quán)歸諸社會,并由法律制度保障。(9)租稅自身具有法則,不容違反,否則租稅制度與租稅國均受危害。其最主要的法則是:課稅平等原則及稅源保持原則。負(fù)擔(dān)平等原則與租稅本是同根生,租稅負(fù)擔(dān)須在各國民間公平分配,國民在各種租稅法律關(guān)系中須受平等待遇,納稅義務(wù)應(yīng)普遍適用各國民,租稅客體的選擇及稅額的裁量均受該原則拘束,平等要求須與社會潮流相配合,并與具體正義相協(xié)調(diào);不得過度征收。租稅國須仰賴國民經(jīng)濟(jì)支付能力供應(yīng),故不得摧毀其支付動機(jī),削弱其支付能力。租稅國須尊重納稅人之納稅意愿,并保持其經(jīng)濟(jì)能力。否則,超過此限制,納稅意愿及納稅能力減退,則租稅之源泉,勢將枯竭,而租稅之基礎(chǔ),勢必崩潰。

篇(5)

    有許多學(xué)者關(guān)注的是英國對待加入歐洲一體化表現(xiàn)出來的獨(dú)特態(tài)度。主要有陸梅《英國在歐洲一體化上政策搖擺的多元形成因》趙懷普《英國緣何對歐盟若即若離》王鶴的《論英國與歐洲一體化的關(guān)系》分別論述了從二戰(zhàn)結(jié)束以來一直到二十世紀(jì)末英國對待歐洲一體化的態(tài)度的變化。陸梅在其論文《英國在歐洲一體化上政策搖擺的多元形成因》談到了英國與歐州一體化若即若離的原因主要有三因素:地理因素、歷史因素、英美特殊關(guān)系。

    趙懷普《英國緣何對歐盟若即若離》指出了三個因素影響英國對待歐盟的態(tài)度:入盟涉及英國的對外戰(zhàn)略選擇、入盟侵蝕英國的主權(quán)、入盟沖擊英美特殊關(guān)系。作者認(rèn)為英國與歐洲一體化若即若離的困境是由深層次英國的獨(dú)特政治文化和外交傳統(tǒng)決定的,這同時意味著擺脫這一困境的艱難。

    王鶴在其文章《論英國與歐洲一體化———評價英國政府的歐盟政策》按照時間順序表述了英國與歐盟的關(guān)系,從70年代加入加入歐共體始終是一個難以合作的伙伴。以后自80年代末期以來英國在歐盟中處于一種自我選擇的孤立狀態(tài),主要政策可以總結(jié)為不全盤接受歐盟又不從歐盟中退出;立足點(diǎn)是本國的國家利益為主要立足點(diǎn)。指出主要的英國與歐盟的爭論點(diǎn)包括兩個方面就是主權(quán)問題的爭論和經(jīng)濟(jì)問題的爭論。

    有的學(xué)者從議會政黨政治的角度來分析英國與歐洲一體化的關(guān)系:主要代表有李世安《英國議會在歐洲一體化進(jìn)程中捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益的政策與措施》以及王展鵬《政治文化的趨同與英國工黨的親歐轉(zhuǎn)變》、謝峰的《英國保守黨歐洲一體化政策評述》,這三篇文章分別從議會如何捍衛(wèi)主權(quán)以及工黨、保守黨如何對待歐洲一體化角度來表明歐洲一體化對英國的影響。王展鵬關(guān)注與工黨對歐洲政策的轉(zhuǎn)變在其《政治文化的趨同與英國工黨的親歐轉(zhuǎn)變》一文中提出了這樣的看法總的來講工黨政策在八十年代中期前后由反歐向親歐方向轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為兩個方面。

    一方面歐共體早期的政策與工黨國有化、福利國家的理想是有沖突的。另一方面80年代中后期歐共體自己采取了一些帶有社會主義性質(zhì)的改革措施而工黨自身選舉的連續(xù)失敗轉(zhuǎn)向了第三條道路(即新的社會民主主義)二者在某些方面是有契合點(diǎn)的。作者認(rèn)為國內(nèi)研究歐洲一體化問題時往往重視文化差異所構(gòu)成的障礙,忽略了同樣重要的另一方面,即文化的趨同與文化學(xué)習(xí)的過程。謝峰在他的論文《英國保守黨歐洲一體化政策評述》提出了究保守黨的對歐政策基本上可以劃分為兩個各方面進(jìn)行研究其一是保守黨領(lǐng)導(dǎo)核心公開的對歐政策其二是保守黨內(nèi)部與前者向差異的個人組織和派別對歐洲一體化的意見。

篇(6)

論文摘要：高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。面對瞬息萬變的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益凸顯。因此，我們必須把握高等教育改革的方向和思路，積極推進(jìn)高等教育管理體制的改革。

一、高等教育管理體制及其改革的涵義

1　高等教育管理體制的含義

高等教育管理體制是關(guān)于高等教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配屬、隸屬關(guān)系和職責(zé)、權(quán)益劃分的體系和制度的總稱。高等教育管理體制主要包括國家各級政府及教育行政部門對高等教育的管理體制和高等學(xué)校的自身管理體制兩個方面的內(nèi)容。具體而言，它既包括高等學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理體制、招生就業(yè)體制，也包括高等學(xué)校的辦學(xué)體制、管理權(quán)限、投資體制、管理工作、管理人員等。

高等教育管理體制是國家管理高等教育事業(yè)的根本制度，是國家在高等教育行政管理工作中機(jī)構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系和責(zé)權(quán)劃分的制度，主要是明確由哪級政府對高等教育的行政管理進(jìn)行統(tǒng)籌和決策、各級政府和高等學(xué)校之間的責(zé)權(quán)利如何劃分以及采取何種方式才能對高等學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理等。其最主要的作用及意義在于：明確的規(guī)定中央與地方、政府與學(xué)校在實(shí)施高等教育管理過程中的相互關(guān)系及各自的職能。相較各個高校這些子系統(tǒng)而言，高等教育管理體制是具有全局性、整體性的大系統(tǒng)，它決定學(xué)校的教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、后勤等一系列管理活動，直接支配著高校的全部管理工作。

2　高等教育管理體制改革的含義

從宏觀的角度來看，高等教育管理體制改革是指政府或高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)對高等教育體制的改革。改革的內(nèi)容相應(yīng)地分為兩個層次：一是政府(中央)與政府(地方政府)在管理權(quán)限方面的分配與安排，也就是中央政府和地方政府在集權(quán)與分權(quán)之間如何實(shí)現(xiàn)合理的安排：二是政府、社會和高等學(xué)校的關(guān)系，即政府如何進(jìn)行宏觀調(diào)控、社會怎樣積極參與、高校如何自主辦學(xué)。高等教育管理體制改革的最終目的就在于：適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)體制、政治體制變革的要求，協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會三方面的關(guān)系，增強(qiáng)高等學(xué)校自主辦學(xué)能力，建立一個有利于調(diào)動各方面的積極性、推動高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的有中國特色的社會主義高教管理體制。

從微觀看，高等教育管理體制改革是指高等學(xué)?；蚋叩冉逃龣C(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)管理體制方面的改革。我國高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。有其歷史的必然性與合理性。改革前，高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制基本上與上級主管部門的管理職能對口(一般由對口的職能部門，如各級教育部門統(tǒng)管)，具有明顯的依附性、封閉性特點(diǎn)，導(dǎo)致高校缺乏獨(dú)立、自主辦學(xué)的能力。上世紀(jì)80年代以來，高校開始對內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，改革的目的是：要形成既能適應(yīng)上級主管部門的對口管理需要，又具有一定的面向社會自主辦學(xué)能力的內(nèi)部管理體制，但由于種種原因，改革的結(jié)果離理想目標(biāo)還有很大的差距。因此，在新的歷史時期，尤其是加入WTO后，如何繼續(xù)深化高等學(xué)校及其機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制的改革，理順政府、社會及各高校之間的關(guān)系仍然是高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，新時期高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)。就是要建立符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的，科學(xué)合理、靈活高效的，有利于高等學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保新時期高等教育事業(yè)蓬勃、健康、和諧、有序的發(fā)展。

二、高等教育管理體制改革存在的問題

我國高等教育管理體制的形成，離不開兩個背景：其一，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；其二，權(quán)力比較集中的政治體制。這兩個背景最大的相同點(diǎn)就是集權(quán)。不可否認(rèn)，這種受集權(quán)影響巨大的高等教育體制曾經(jīng)為我國國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，然而，面對飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，尤其是我國加入WTO后，各種新思潮對高等教育的沖擊，現(xiàn)行高等教育管理體制中存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，資源配置不合理。

長期以來，高校的行政人員普遍存在人員過多的問題，許多高校不是因崗設(shè)人，而是因人設(shè)崗，各院系“麻雀雖小，五臟俱全”，嚴(yán)重浪費(fèi)了人力資源。此外，高校的主要中層管理崗位，通常都是職教相兼，對科研教學(xué)和學(xué)校的管理工作兩肩挑，大部分人員由于分身乏術(shù)而有所偏重，這樣既不利于教學(xué)水平的提高和教學(xué)質(zhì)量的保證，也不利于學(xué)校的管理工作的高效與有序。

第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。

由于高校部分中層管理干部“職與教”相兼，一方面，作為學(xué)校中層管理干部要參與學(xué)校的決策過程，貫徹落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)思想和理念，制定各項(xiàng)具體的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行：另一方面，作為教師要執(zhí)行學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度并接受監(jiān)督和檢查，使得制訂者本身也是執(zhí)行者，監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，監(jiān)督無法保證，工作難以展開

第三，競爭機(jī)制不科學(xué)。

無論是高校行政人員還是教學(xué)人員由于缺乏科學(xué)的競爭機(jī)制，獎懲不及時，報(bào)酬不合理，激勵不到位，沒有真正做到優(yōu)勝劣汰，教職員工的工作積極性調(diào)動不起來，得過且過，缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。

三、高等教育管理體制改革的政策建議

1　高等教育管理體制改革的方向

首先，必須加強(qiáng)院校合作辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

自20世紀(jì)90年代始。院校之間的合作辦學(xué)在我國蓬勃興起。大量地理位置相近的學(xué)校通過協(xié)議就教學(xué)、科研等達(dá)成一致的合作意向，在合作中力爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展、最終雙贏的目標(biāo)。這種辦學(xué)模式由于能實(shí)現(xiàn)校際間的資源互補(bǔ)，有利于提高教育質(zhì)量，因此受到了教育主管部門和社會各界的追捧。近年來，越來越多的高等院校在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，并已經(jīng)取得了顯著的效果。從長遠(yuǎn)來看，高等學(xué)校通過合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。進(jìn)而大大提高教學(xué)質(zhì)量這一辦學(xué)模式在未來的高等教育體制改革中仍應(yīng)大力推行。

其次，有必要繼續(xù)擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

我國在20世紀(jì)80年代以來，把擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)作為高等教育管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以實(shí)施。高校的辦學(xué)自主權(quán)二十年來也確實(shí)取得了巨大的進(jìn)展，大學(xué)比以前有了更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是，從社會發(fā)展和高等教育發(fā)展的角度看，目前的狀況仍不理想，比如高校招生、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職稱評審、教職員工科研項(xiàng)目的評定等方面仍無自主權(quán)。因此，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立學(xué)校自我管理、自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，仍是我國高等教育管理體制改革必須繼續(xù)堅(jiān)持和壯大的重要內(nèi)容。

2　高等教育管理體制改革的思路

首先。要轉(zhuǎn)變教育管理觀念。

我國加入WTO后。在教育服務(wù)方面的承諾將對高等教育管理體制改革產(chǎn)生重大的影響。長期以來，由于計(jì)劃性、指令l生的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，我國各級教育部門一直信奉“高等教育管理就是行政管理”、“高等教育管理體制就是行政體制或?qū)儆谛姓w制”。現(xiàn)在，這些落后的、舊的觀念必須加以揚(yáng)棄，取而代之的應(yīng)是高等教育國際化的理念。從而使高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、高等教育的人才培養(yǎng)模式、政府的教育管理模式等滿足全球化、國際化的要求，達(dá)到提升我國高等教育的整體水平和競爭能力之目的。

其次，轉(zhuǎn)變政府部門的職能。

我國高等教育管理一直以政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為榜樣，政府對教育管理干預(yù)過度，學(xué)校自主權(quán)過小。在目前的新形勢下，政府部門必須盡快轉(zhuǎn)變相關(guān)職能，“下放”相關(guān)權(quán)力。政府如不能做到政校分離，從繁瑣的事務(wù)性管理中退出，高校的自主辦學(xué)也就無從談起。政府也就沒有教育國際化視野。但這并不意味著高等教育完全脫離政府管理，政府管理仍是高等教育存在與發(fā)展的保障與基礎(chǔ)，政府主要履行宏觀的、全局性的、指導(dǎo)性工作。也就是說，政府部門在制定和執(zhí)行高等教育政策法規(guī)的程序更為公開、更為透明：對高等教育的管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)等。

第三，建立科學(xué)的管理體制。

篇(7)

【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而我國的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現(xiàn)階段對養(yǎng)老保險基金支付的需求。本文試從我國養(yǎng)老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。

一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來的問題

(一)我國正處于人口老齡化階段

人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總?cè)丝诒戎?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎?%以上的國家或地區(qū)成為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”?！?/p>

據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貫?. 96%，己基本達(dá)到國際公認(rèn)老齡化標(biāo)準(zhǔn)。z據(jù)估計(jì)，我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜?005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達(dá)29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達(dá)23. 74%0換言之，從2000年中國進(jìn)入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達(dá)到現(xiàn)在老齡化最為嚴(yán)重的歐洲發(fā)達(dá)國家水平，完成歐洲老齡化進(jìn)程半個世紀(jì)走過的歷程，速度之快可謂驚人。

(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的問題

與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數(shù)多、增長快、超前于社會發(fā)展水平等特點(diǎn)。歐洲國家一般在半個世紀(jì)的發(fā)展歷程中，積累了相當(dāng)?shù)纳鐣?cái)富，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養(yǎng)老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較為薄弱、整個社會經(jīng)濟(jì)尚處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)的條件下出現(xiàn)的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

隨著老齡化的到來，越來越多的人達(dá)到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴(yán)峻形勢。另外，因?yàn)樯顥l件的改善，人們的壽命越來越長，使得領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的人數(shù)與日俱增。因此，我國必將在籌集養(yǎng)老保險金方面面臨嚴(yán)重的問題。

二、我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障模式存在的問題

1、養(yǎng)老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)

隨著人口老齡化的到來，達(dá)到獲得養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)的人越來越多，養(yǎng)老保險賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴(yán)重的清償危機(jī)。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實(shí)，并將做實(shí)以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉(zhuǎn)軌和個人賬戶的做實(shí)，需要一筆數(shù)額巨大的轉(zhuǎn)軌成本。由于目前轉(zhuǎn)軌成本的不到位，我們現(xiàn)在只能繼續(xù)地實(shí)行過去的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的養(yǎng)老保險體系，即將當(dāng)前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運(yùn)作狀態(tài)。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費(fèi)用的支出也必然相應(yīng)增加。通過下圖可見:

圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現(xiàn)實(shí)勞動力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現(xiàn)實(shí)勞動力造成的壓力可想而知。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系步伐緩慢

據(jù)第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)，我國目前農(nóng)村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計(jì)算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數(shù)據(jù)，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。

我國是一個發(fā)展中國家，國家的財(cái)力有限。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入較高，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補(bǔ)助，絕大部分農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，結(jié)果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應(yīng)有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務(wù)的強(qiáng)制性，基本上是一種強(qiáng)制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有其名無其實(shí)。

3、我國資本市場嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國養(yǎng)老保障模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制模式轉(zhuǎn)變的瓶頸和掣肘

我國資本市場存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括:

(1)資本市場不成熟，投資風(fēng)險較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問題;

(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結(jié)余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實(shí)現(xiàn);

(3)養(yǎng)老基金市場化運(yùn)作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經(jīng)營能力還有待提高。

三、人口老齡化現(xiàn)狀下我國的養(yǎng)老保險改革

以上分析了在人口老齡化的現(xiàn)狀下，我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，針對以上問題，應(yīng)努力推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。

1、借鑒西歐國家養(yǎng)老金改革的方法，凍結(jié)“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來源由“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)入“資產(chǎn)繳費(fèi)型”

比如在荷蘭，為適應(yīng)人口老齡化的到來，其將養(yǎng)老金改革的重點(diǎn)放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)繳費(fèi)型”，要求政府每年將相當(dāng)于GDP總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補(bǔ)充未來第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來之前，提前進(jìn)行資金積累工作，資金的積累計(jì)劃到2028年終止。

我國可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社?；穑糜谔钛a(bǔ)現(xiàn)處于“空賬”狀態(tài)的個人賬戶及支付前述的轉(zhuǎn)軌成本，將做實(shí)的個人賬戶交由專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其資產(chǎn)回報(bào)可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實(shí)的個人賬戶處于一個良好的運(yùn)行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。 2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財(cái)務(wù)支付壓力

這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經(jīng)濟(jì)體將其過多的官方外匯儲備從央行資產(chǎn)負(fù)債表中分離出來用于建立主權(quán)養(yǎng)老基金，即完全符合應(yīng)對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財(cái)務(wù)壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權(quán)養(yǎng)老基金的合理籌集及運(yùn)營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財(cái)務(wù)能力的客觀需要，還能實(shí)現(xiàn)官方儲備的多元化投資以達(dá)到風(fēng)險最小化的目的。

以加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金為例，根據(jù)2007年11月9日發(fā)表的“季度報(bào)表”，“截至2007年9月底，加拿大主權(quán)養(yǎng)老基金的規(guī)模已達(dá)1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費(fèi)，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權(quán)養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權(quán)養(yǎng)老基金并駕齊驅(qū)，并列第四位。

從上圖可以看出，加拿大的主權(quán)養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢，我國也應(yīng)汲取這方面的經(jīng)驗(yàn)，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權(quán)養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財(cái)務(wù)支付壓力

3、通過財(cái)政激勵等方法刺激個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立和提高

不少國家通過各種經(jīng)濟(jì)手段對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴(kuò)大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財(cái)稅政策對企業(yè)年金計(jì)劃的鼓勵體現(xiàn)在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費(fèi)在稅前列支，從而減少應(yīng)納稅額;企業(yè)年金基金投資運(yùn)營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項(xiàng)實(shí)行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養(yǎng)老金的支付壓力。

我國現(xiàn)階段雖沒有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個人自愿購買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養(yǎng)老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的建立與發(fā)展，像是對我國個人購買保險中含養(yǎng)老保險部分的可給予一定比例的免稅。

4、適當(dāng)提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數(shù)量的目前還處于青壯年時期的流動人口