營業(yè)主管履職報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇營業(yè)主管履職報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、基本情況

街道充分發(fā)揮各社區(qū)居委會屬地管理的職責(zé)，為進(jìn)一步摸清轄區(qū)食品安全底數(shù)，重新進(jìn)行了走訪調(diào)查登記工作，健全完善了相關(guān)食品安全檔案，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行排查，通過排查共有生產(chǎn)加工31家，流通銷售208家，餐飲服務(wù)208家,畜禽屠宰1家，將街道范圍內(nèi)448家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍。

（一）組織機(jī)制逐步健全。街道辦事處進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全工作，召開黨政班子擴(kuò)大會，專題研究謀劃部署轄區(qū)食品安全工作。成立了以辦事處主任為組長、主管副職為副組長，社區(qū)負(fù)責(zé)人及食品安全聯(lián)絡(luò)員為成員的食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，真正做到食品安全管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、排查整治落實(shí)，形成了齊抓共管的長效監(jiān)督機(jī)制，為本轄區(qū)食品安全專項(xiàng)整治工作得以順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）檔案管理日趨完善。街道辦事處進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)食品安全檔案，繼續(xù)完成街道食品安全辦公室工作任務(wù)，精心謀劃每周的工作重點(diǎn)，履職盡責(zé)，站位全局，及時總結(jié)工作成效，查找工作不足，認(rèn)真探索監(jiān)管的新方法和新思路，及時完善了食品安全監(jiān)管總體運(yùn)行機(jī)制。

（三）居民食品安全意識不斷提高。通過多種渠道、利用多種形式，大力地宣傳有關(guān)食品安全的知識，通過發(fā)放宣傳單、宣傳欄以及在人群聚集小區(qū)廣播食品安全知識等形式，加強(qiáng)對《食品安全法》及食品安全基本常識宣傳教育，張貼《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》公告，逐步提升居民食品安全意識。

二、存在問題

街道辦事處雖然在食品安全工作中取得了一定的成績，但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是居民缺少食品安全方面的知識。大部分居民食品安全意識很強(qiáng)，但是他們普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產(chǎn)品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護(hù)意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護(hù)自己。

二是食品安全監(jiān)管人力不足。監(jiān)管人員數(shù)量有限，與安全生產(chǎn)工作量大之間的矛盾日益嚴(yán)峻，加之部分監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務(wù)水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實(shí)際操作能力低下;巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

三是從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調(diào)研了解，當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不管商品質(zhì)量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。

三、幾點(diǎn)建議

一是宣傳與培訓(xùn)并舉，提升安全責(zé)任意識。要大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳《食品安全法》等國家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費(fèi)意識、維權(quán)意識，增強(qiáng)防范能力。對食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增強(qiáng)企業(yè)法人的第一責(zé)任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關(guān)”。

篇(2)

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；工作

中圖分類號：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532035

水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督是為落實(shí)國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是指受政府水行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)，對水利水電工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，與工程各參建單位的質(zhì)量管理工作性質(zhì)相比，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有必要性、不可替代性、艱巨性和專業(yè)性。水利工程質(zhì)量管理目的：以盡可能低的成本，按既定的工期完成一定數(shù)量的達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

1 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.1 機(jī)構(gòu)健全

平遠(yuǎn)縣水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站成立于2006年5月，是縣水務(wù)局下屬股級事業(yè)單位，屬事業(yè)編制，縣質(zhì)監(jiān)站應(yīng)通過省水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督中心站會同本市水務(wù)局和水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行實(shí)地考核，經(jīng)考核合格后，方可開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.2 人員配備

平遠(yuǎn)縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會定事業(yè)編制人數(shù)為3名，人員、專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，均取得高級工程師職稱，并熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障

平遠(yuǎn)縣質(zhì)監(jiān)站的一切經(jīng)費(fèi)由縣水務(wù)局統(tǒng)籌解決，人員工資由水行政主管向當(dāng)?shù)乜h財政部門申請直撥。

2 質(zhì)監(jiān)工作的開展

縣級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站主要職能是歸口管理本縣水利工程及其配套、輔助（含住宅與文化衛(wèi)生設(shè)施）和附屬工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)監(jiān)工作原則是“監(jiān)督、檢查、幫助、促進(jìn)”。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要分為辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工初期質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督共4個階段。

2.1 辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）在工程項(xiàng)目開工前必須到屬地管理或市級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》。辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是履行水利工程建設(shè)程序的一部分，在此階段，質(zhì)監(jiān)站須嚴(yán)格審查項(xiàng)目法人提供的下列附件材料：

經(jīng)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目可行性研究報告、立項(xiàng)批文，初步設(shè)計(jì)報告和總概算文件復(fù)印件；工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的中標(biāo)通知書復(fù)印件；項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工（安裝）單位簽訂的合同（或協(xié)議）書復(fù)印件；施工企業(yè)資質(zhì)證書、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書復(fù)印件；施工單位項(xiàng)目現(xiàn)場機(jī)構(gòu)文件及人員組成。①分管安全負(fù)責(zé)人安全考核證書復(fù)印件，②施工項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人職稱證書復(fù)印件，③項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的建造師注冊證書復(fù)印件、安全考核證書B證復(fù)印件，④專職安全員安全考核證書C證復(fù)印件；現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件及人員組成，總監(jiān)理工程師注冊崗位證書復(fù)印件，現(xiàn)場主要監(jiān)理工程師及監(jiān)理員監(jiān)理資格證書復(fù)印件。

2.2 施工初期質(zhì)量監(jiān)督

在這一工作階段中，由于縣級水利水電工程規(guī)模較小，質(zhì)量監(jiān)督工作可適當(dāng)簡化。質(zhì)監(jiān)站的主要工作包括編寫質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，制定可操作性、適合受監(jiān)工程的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督總計(jì)劃》，并印發(fā)給各參建單位。對項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）申報工程項(xiàng)目劃分表的確認(rèn)，對申報的工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)；核查受監(jiān)工程的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)單位的資質(zhì)證書和營業(yè)范圍等；對各參建單位的制度體系等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，并完成相關(guān)檢查表格的填寫。在檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定或招投標(biāo)文件的，及時通知項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）督促有關(guān)方面及時予以解決，并向水行政主管部門報告。

2.3 建設(shè)實(shí)施階段的質(zhì)量監(jiān)督

在這個工作階段中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)除了對工程參建單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督外，還要對工程施工的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是檢查工程參建各方的質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況。

2.3.1 監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量

工程質(zhì)量安全是監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，縣質(zhì)監(jiān)站對受監(jiān)工程主要以抽查為主，采用隨機(jī)抽查、定期抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。特別是對重要隱蔽工程的現(xiàn)場簽證進(jìn)行重點(diǎn)檢查，若發(fā)現(xiàn)問題則以文件形式通知各參建單位，要求限期落實(shí)并將處理結(jié)果反饋給質(zhì)監(jiān)站。

2.3.2 監(jiān)督參建單位質(zhì)量行為

監(jiān)督受監(jiān)工程時，對項(xiàng)目法人主要檢查工程質(zhì)量是否做到了定期和不定期檢查、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量評定和工程驗(yàn)收、工程質(zhì)量事故處理及相關(guān)人員質(zhì)量行為；對監(jiān)理單位主要監(jiān)督檢查派駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師是否熟悉每道工序的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，對施工方的自檢是否及時簽證；是否及時填寫監(jiān)理日志，是否及時對施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行了核實(shí)，是否及時對單元工程質(zhì)量評定表進(jìn)行了復(fù)核，監(jiān)理跟蹤及平行檢測記錄是否真實(shí)、齊全，結(jié)論是否正確，簽字手續(xù)是否完備，是否按規(guī)定保存1份《工序、單元施工質(zhì)量驗(yàn)收評定表》和備查資料；是否及時組織了分部工程質(zhì)量評定與驗(yàn)收工作；信息、檔案管理是否規(guī)范等；對施工單位的質(zhì)量監(jiān)督檢查是質(zhì)量監(jiān)督活動中的重中之重，因?yàn)榭h管工程規(guī)模小、一般業(yè)主（特別是私營業(yè)主）不請有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，因此特別要對施工單位對工程質(zhì)量有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、單元工程質(zhì)量評定是否及時、現(xiàn)場人員是否熟悉各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；施工質(zhì)量檢查的“三檢制”（班組初檢記錄、施工隊(duì)復(fù)檢記錄、施工單位專職質(zhì)檢員終檢記錄）是否能認(rèn)真執(zhí)行；對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督檢查主要是檢查設(shè)計(jì)單位設(shè)代是否駐在現(xiàn)場、設(shè)計(jì)變更是否符合有關(guān)變更程序，是否及時參加規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)參加的各類驗(yàn)收，是否按規(guī)定參與了質(zhì)量缺陷及質(zhì)量事故的調(diào)查與分析，是否有指定材料、構(gòu)配件、設(shè)備等生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商的行為。

2.4 工程驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督

列席受監(jiān)工程主體建筑物的分部工程、單位工程、竣工驗(yàn)收自查的驗(yàn)收會，參加合同工程完工驗(yàn)收會，并核定主要建筑物的分部工程、單位工程施工質(zhì)量等級；參加工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會，并做為竣工驗(yàn)收委員會成員；核定工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級，并在竣工驗(yàn)收前，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，其中應(yīng)有工程質(zhì)量是否合格的明確結(jié)論，并向工程竣工驗(yàn)收委員會提出工程項(xiàng)目施工質(zhì)量等級建議。此外還要參加上級組織的質(zhì)量檢查活動等。

3 質(zhì)監(jiān)工作中存在的問題

3.1 參建各方質(zhì)量責(zé)任不清，意識不強(qiáng)

雖然水利水電工程基本確立了“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的管理體制，但縣級及鎮(zhèn)級水利水電工程規(guī)模小，項(xiàng)目法人（尤其是私營業(yè)主）對工程質(zhì)量認(rèn)識不強(qiáng)，在工程建設(shè)中為了減少投資，一般工程均不請工程監(jiān)理，工程質(zhì)量只依靠施工班組進(jìn)行質(zhì)量控制，而施工班組素質(zhì)不高，缺乏質(zhì)量安全方面等知識，只憑施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，更無相應(yīng)的檢測措施；政府投資的工程均會請工程監(jiān)理，但是部分工程監(jiān)理單位履職不到位，施工過程中未能對工程施工關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉?，對施工單位的單元工程質(zhì)量評定未進(jìn)行復(fù)核，沒有達(dá)到控制工程施工質(zhì)量目的；水利水電工程一般需由有水利水電施工資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行施工，但在縣級水利水電工程中，由于工程投資規(guī)模小，達(dá)到需要招標(biāo)工程也進(jìn)行了招標(biāo)，并選擇了有資質(zhì)的施工單位，但是在工程實(shí)施過程中，工程一般只由當(dāng)?shù)赜惺┕そ?jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)（或個人）進(jìn)行施工，工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象較為普遍，投標(biāo)書中承諾的工程管理機(jī)構(gòu)有其名無其實(shí)，而施工班組往往口頭承諾要保證工程施工質(zhì)量，且施工班組對相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，工程施工質(zhì)量只能由工人自行控制，工程施工質(zhì)量無法保證。

3.2 縣質(zhì)監(jiān)站的設(shè)置和監(jiān)督方式未能體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理

縣質(zhì)監(jiān)站與一些工程的建設(shè)單位往往存在同體現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)督工作與建設(shè)單位組織的質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清，就會出現(xiàn)水務(wù)部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，從而導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。

3.3 質(zhì)量監(jiān)督人員質(zhì)量管理知識有待進(jìn)一步的加強(qiáng)

由于水務(wù)部門工作需要，從事質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)監(jiān)人員需借調(diào)到其他部門協(xié)助工作，這時往往就對相關(guān)的質(zhì)量管理法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性條文及工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程規(guī)范疏忽學(xué)習(xí)，就降低了對工程質(zhì)量監(jiān)督的把控，未能充分發(fā)揮政府監(jiān)管質(zhì)量的作用，對具體的工序和實(shí)體質(zhì)量上的問題難以掌握。

4 下一步質(zhì)監(jiān)工作計(jì)劃

篇(3)

一、物業(yè)管理的基本情況

近年來，我市居民小區(qū)物業(yè)管理工作從無到有，逐步發(fā)展規(guī)范。目前，我市共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)27家，其中，本地16家、外地11家，具有一級資質(zhì)的2家、二級資質(zhì)的1家、三級資質(zhì)的24家；全市納入物業(yè)管理的居民小區(qū)123個，面積約380萬平方米；納入物業(yè)管理地理信息平臺的小區(qū)46個，占納入管理小區(qū)的37%；成立業(yè)主委員會37個，占納入管理小區(qū)的30%。近兩年，主要在以下三個方面加強(qiáng)了物業(yè)服務(wù)管理工作：

（一）注重制度建設(shè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理。市政府先后出臺了《市物業(yè)管理辦法》、《市住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金收取使用管理規(guī)定》、《物業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)評價暫行辦法》、《物業(yè)企業(yè)年度考核暫行辦法》和《物業(yè)企業(yè)信用評價暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)范物業(yè)管理行為，維護(hù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主雙方的合法權(quán)益。同時，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)逐步建立健全各項(xiàng)制度。如永安物業(yè)公司制定了《小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)日常工作流程》、《火災(zāi)、治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急措施》、《物業(yè)管理人員工作制度》、《辦公行為規(guī)范》等規(guī)章制度，為規(guī)范物業(yè)管理、提高服務(wù)水平提供了保障。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打牢物業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。一是實(shí)施小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)介入。2007年至今，我市推行了物業(yè)管理服務(wù)前期介入，即先由建設(shè)單位選聘前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)，并制訂《小區(qū)臨時管理規(guī)約》，與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂《前期物業(yè)服務(wù)合同》，填寫《物業(yè)管理方案確認(rèn)單》，到物業(yè)管理行政主管部門進(jìn)行備案，然后方可辦理預(yù)售許可手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)了對小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)情況的全程監(jiān)督。前期物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)合同終止時，將物業(yè)服務(wù)用房及有關(guān)資料移交給業(yè)主委員會，由業(yè)主大會選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。二是嚴(yán)格實(shí)施開發(fā)小區(qū)綜合驗(yàn)收。從2008年起，物業(yè)管理辦公室參與新建小區(qū)綜合驗(yàn)收，對小區(qū)的物業(yè)管理用房、道路、綠化、安防設(shè)施、供水、供電、供暖設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，維護(hù)業(yè)主利益。到目前，參加房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收4個，提出整改意見6項(xiàng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)專項(xiàng)維修資金收繳、使用規(guī)定。由開發(fā)企業(yè)按建安成本的3%向物業(yè)主管部門繳納專項(xiàng)維修資金。截至目前，全市共收取專項(xiàng)維修資金5500多萬元，收繳率達(dá)100%。四是建立物業(yè)管理地理信息平臺。投資50多萬元率先在全省建立了物業(yè)管理地理信息平臺，對新建小區(qū)的業(yè)主資料，地下管網(wǎng)的走向、埋深、規(guī)格、建設(shè)時間、施工單位、距參照物的距離等資料都進(jìn)行了采集、登記、錄入和備案，為日常的物業(yè)管理提供了技術(shù)保障。

（三）強(qiáng)化激勵措施，提升物業(yè)服務(wù)水平。一是實(shí)行了信用體系差別化管理。按照《物業(yè)企業(yè)信用等級評價暫行辦法》的規(guī)定，定期對物業(yè)企業(yè)的服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果分為AAA、AA、A、B四個等級，并向社會公示。各級別在評先樹優(yōu)、監(jiān)督檢查頻率等方面進(jìn)行差別化監(jiān)管，形成了引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高檔次的激勵機(jī)制。二是實(shí)行物業(yè)企業(yè)末位淘汰制。依據(jù)《物業(yè)企業(yè)年度考核暫行辦法》，從業(yè)主投訴情況等17個方面對物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核，對服務(wù)質(zhì)量差、群眾意見大的物業(yè)企業(yè)，降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)。兩年來，共取消聯(lián)基、和金斯頓3家物業(yè)企業(yè)資質(zhì)。三是通過交流學(xué)習(xí)提高服務(wù)水平。積極引進(jìn)外地先進(jìn)物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，目前青島廣和、多幫、上海欣源等具有國家一、二級資質(zhì)的物業(yè)企業(yè)已進(jìn)入物業(yè)服務(wù)市場，帶來了先進(jìn)管理方法和經(jīng)營理念。

二、存在問題及原因

目前，盡管我市的物業(yè)服務(wù)管理工作已在面上鋪開，但與《省物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定和要求相比，總體服務(wù)還處在一個較低的水平。

（一）物業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范。我市從事物業(yè)管理的企業(yè)有一大部分是從開發(fā)商或單位后勤部門分離而來，缺乏競爭意識;有的物業(yè)企業(yè)不具備相應(yīng)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、不到位，服務(wù)質(zhì)量差。調(diào)查中，業(yè)主代表反映：不少小區(qū)停車位管理不規(guī)范，車輛隨意停放、車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；多數(shù)小區(qū)公開制度不健全，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修基金使用不透明；有的小區(qū)日常維修維護(hù)工作不到位，如蜜水景苑小區(qū)內(nèi)枯死的苗木更換不及時、小區(qū)內(nèi)一度雜草叢生；有的小區(qū)監(jiān)管工作不到位，如密水商城小區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重；有的小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理不夠人性化，如翰林院小區(qū)內(nèi)路燈照明時間過短等。

（二）開發(fā)企業(yè)遺留問題較多。物業(yè)管理服務(wù)前期介入、物業(yè)行政主管部門參與新建小區(qū)綜合驗(yàn)收兩項(xiàng)措施，可以有效地監(jiān)督小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，保證開發(fā)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。但物業(yè)管理服務(wù)前期介入是從2007年開始推行的，物業(yè)管理辦公室從2008年起才參與新建小區(qū)綜合驗(yàn)收。之前的開發(fā)項(xiàng)目，有的開發(fā)商并未嚴(yán)格按規(guī)劃要求搞好配套建設(shè)，如綠化中以小樹替代規(guī)劃中的大樹、以普通樹種代替規(guī)劃中的高檔樹種，尤其是供水、排水、供暖等地下管網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給物業(yè)服務(wù)工作帶來了很大的困難。再加上有的開發(fā)商售后服務(wù)意識淡薄，對于保修期內(nèi)的相關(guān)報修項(xiàng)目處理不及時，影響了小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作正常運(yùn)行。

（三）相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位的工作亟待規(guī)范。一方面水、電、暖等相關(guān)經(jīng)營設(shè)施的產(chǎn)權(quán)有待明確。依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，與相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位辦理專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備的接管手續(xù)，并協(xié)助物業(yè)買受人與相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位分別簽訂供水、供電、供熱等服務(wù)合同。專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分戶計(jì)量裝置或者入戶端口以外設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、更新等責(zé)任及相關(guān)費(fèi)用。目前我市小區(qū)內(nèi)箱式變電站及變電站至用戶電表段線路、小區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)等專業(yè)經(jīng)營設(shè)施的產(chǎn)權(quán)沒有辦理移交手續(xù)，仍由業(yè)主承擔(dān)維修維護(hù)責(zé)任，損害了業(yè)主的權(quán)益。另一方面相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位收費(fèi)有待規(guī)范。依據(jù)《省物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照與業(yè)主簽訂的服務(wù)合同，向最終用戶收取費(fèi)用。但目前我市住宅小區(qū)中，供電、供暖收費(fèi)全部由物業(yè)企業(yè)代收代繳。對于供暖收費(fèi)，業(yè)主反映，已經(jīng)安裝一戶一表的用戶仍按面積收取暖費(fèi)，不僅自費(fèi)安裝的表起不到作用，取暖費(fèi)比往年也高了；對未入住的業(yè)主供暖費(fèi)收取比例不合理、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（四）業(yè)主自律意識有待提高。一方面，業(yè)主重服務(wù)輕繳費(fèi)的問題仍然存在。物業(yè)服務(wù)是一種商品，是業(yè)主與物業(yè)企業(yè)的一種合同約定，相應(yīng)的價格對應(yīng)相應(yīng)的服務(wù)，而部分業(yè)主重服務(wù)輕繳費(fèi)，表現(xiàn)為物業(yè)服務(wù)質(zhì)量差就有意見，甚至上訪，按照要求的服務(wù)質(zhì)量相應(yīng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又反對，如密水商場小區(qū)、鳳城小區(qū)都存在這樣的問題。另一方面，業(yè)主違反管理規(guī)約現(xiàn)象時有發(fā)生。部分業(yè)主在房屋裝修、車輛停放、房屋出租等方面，不顧甚至損害他人的利益，違反了有關(guān)管理規(guī)約，引起了其他業(yè)主的不滿，也導(dǎo)致了業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

（五）物業(yè)管理工作體制不完善。近年來，我市社區(qū)管理工作發(fā)展迅速，但小區(qū)物業(yè)管理工作一直沒能納入到社區(qū)統(tǒng)一管理，小區(qū)內(nèi)的戶籍、計(jì)生、治安、環(huán)保等方面的管理漏洞很大。

另外，物業(yè)企業(yè)反映，環(huán)衛(wèi)部門按照每個垃圾箱每年1200元向物業(yè)企業(yè)收費(fèi)不合理；物業(yè)企業(yè)是低盈利行業(yè)，而和其它一些高盈利行業(yè)一樣按照5.55%的稅率繳納營業(yè)稅負(fù)擔(dān)過重。

三、對今后工作的建議

居民小區(qū)物業(yè)管理涉及千家萬戶的切身利益，搞好居民小區(qū)物業(yè)管理，對改善居民群眾的生活和工作環(huán)境，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定有著極其重要的意義。建議市政府及有關(guān)部門以實(shí)施《省物業(yè)管理?xiàng)l例》為契機(jī)，本著“加強(qiáng)監(jiān)管、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步推廣”的原則，采取綜合措施，強(qiáng)化居民小區(qū)物業(yè)管理，著力改善民生。

（一）廣泛宣傳，教育引導(dǎo)各方面提高對物業(yè)管理的認(rèn)識。市政府及相關(guān)職能部門要充分利用電視臺、報紙等多種媒介，廣泛宣傳貫徹《省物業(yè)管理?xiàng)l例》。通過宣傳教育，使廣大基層行政管理人員以及業(yè)主委員會成員進(jìn)一步提高對物業(yè)管理工作的認(rèn)識，做到依法履職，不越位、不缺位；使物業(yè)企業(yè)依法辦事、規(guī)范管理，盡職盡責(zé)，為居民提供更好的服務(wù)；使廣大業(yè)主樹立“小區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的共識，增強(qiáng)維權(quán)意識、自治意識、有償服務(wù)意識、社會公德意識，爭當(dāng)文明居民、爭創(chuàng)和諧小區(qū)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順小區(qū)物業(yè)與社區(qū)、屬地街辦的關(guān)系。屬地街辦要把居民小區(qū)物業(yè)管理工作列入保穩(wěn)定工作的重要議程，納入社區(qū)管理體系分工專人負(fù)責(zé)，與其他工作同布置、同考核。要充分發(fā)揮街辦、社區(qū)居委會的職能作用，加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)力度，在對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理的同時，采取有效措施對小區(qū)的戶籍、計(jì)生、治安、環(huán)保等工作實(shí)施管理。物業(yè)企業(yè)也要積極主動地爭取街辦、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)，以便更加有效地開展工作。

篇(4)

一、基本情況

xx村位于xx市區(qū)東南部，西鄰永安路，北靠新安街，南連勝溪街，地理位置優(yōu)越，交通便利。全村xx人，村兩委干部xx名，黨員xx名，村民代表xx名。

二、安全工作開展情況及采取的措施

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，建立的相關(guān)制度情況

按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，明確黨總支書記兼村委主任主任為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)負(fù)主管責(zé)任，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和死角。同時建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、安全生產(chǎn)管理員工作職責(zé)、村委隱患排查治理制度、村委重大危險源管理制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全信息報告制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)例會制度等各種制度。

     （二）安全生產(chǎn)大檢查情況

按照街道安委辦要求，村委制定安全生產(chǎn)大檢查方案，召開工作會議進(jìn)行具體部署。今年以來，截至目前為止，共出動120人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位73戶，非生產(chǎn)經(jīng)營單位42戶，發(fā)現(xiàn)安全問題15條，已整改15條。

（三）“反三違”專項(xiàng)行動

村委充分認(rèn)識開展“反三違”專項(xiàng)行動的重要性和必要性，把“反三違”專項(xiàng)行動作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，成立“反三違”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo) “反三違”專項(xiàng)行動，召開專題會議部署到位，主要負(fù)責(zé)人親自抓負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人全力抓，確保專項(xiàng)行動扎實(shí)開展。

（四）打非治違工作

村兩委高度重視打非治違工作，把此項(xiàng)工作作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓。在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定出了針對性和操作性都非常強(qiáng)的《實(shí)施方案》，明確了檢查內(nèi)容和檢點(diǎn)，明確了工作職責(zé)，成立了"打非治違工作"領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由xxx擔(dān)任，成員由兩委委員組成。根據(jù)主動檢查和群眾舉報，按照邊宣傳、邊檢查、邊發(fā)現(xiàn)、邊處理的原則，抽調(diào)了素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員干部組成排查組，采取拉網(wǎng)式，重點(diǎn)突出道路交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展了"六打六治"

（五）安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作

為了深入推進(jìn)隱患治理，遏制事故發(fā)生，我們開展了安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作。工作由王志剛同志負(fù)責(zé)，安監(jiān)員各司其職，加強(qiáng)對隱患的排查治理，保證不留死角，確保隱患排查治理工作落實(shí)到實(shí)處。

（六）安全生產(chǎn)月宣傳情況及全年培訓(xùn)情況

在今年的安全生產(chǎn)月活動期間，xx村加大宣傳、教育、培訓(xùn)力度，全面提高廣大從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)，扎實(shí)開展好“安全宣傳月”和日常宣傳工作，營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。全年組織各類從業(yè)人員進(jìn)行了安全知識培訓(xùn)兩次，收到了良好的效果。

（七）應(yīng)急管理工作

我們制定了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和管理制度，組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全村相關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。每季度定時對應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。今年7月份積極參加街道統(tǒng)一組織的防洪演練，投入5部車和30余人，通過演練，增強(qiáng)了面對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，完善了應(yīng)急處置的各方面的技能。

（八）值班值守情況

我們高度重視應(yīng)急值班值守工作，制定并落實(shí)了24小時值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故信息報告制度，認(rèn)真及時報送突發(fā)事故信息，確保了我村安全生產(chǎn)事故和突發(fā)事件的有效應(yīng)對和處置。

（九）深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作開展情況

為切實(shí)做好當(dāng)前及今后安全穩(wěn)定風(fēng)險隱患大排查大整治工作，按照街道安委辦要求，結(jié)合我村實(shí)際，深入開展了安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作。村兩委及時召開會議，作了具體的安排部署，強(qiáng)化安全監(jiān)管和隱患排查治理工作落實(shí)。安全生產(chǎn)工作過程中領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層一線開展突查檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，及時糾正解決，確保各級、各類人員履職到位。

三、存在問題

1、監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。

     2、村安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。很少有機(jī)會接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚，沒有全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象。

    3、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠。一是生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主因文化素質(zhì)低，不知道怎樣去抓安全生產(chǎn)工作;二是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生;三是全民安全意識不高，“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍在短期內(nèi)難以形成。

    4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足、設(shè)施設(shè)備差、待遇差。

四、工作建議及下一年的工作打算

1、繼續(xù)持續(xù)抓好安全隱患排查治和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動，為村民創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

2、繼續(xù)抓好轄區(qū)成員單位基礎(chǔ)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面開展安全社區(qū)創(chuàng)建設(shè)工作。

3、認(rèn)真做好各種重大活動的安全維穩(wěn)工作。

4、積極配合上級相關(guān)部門做好上級安排的工作。

xx村在2019年會一如既往的做好安全生產(chǎn)工作，為打造平安xx做出貢獻(xiàn)。

 

篇(5)

 

按照上級部署或工作計(jì)劃，每完成一項(xiàng)任務(wù)，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等，以取得上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)。小編精心為大家整理了督查整改報告 ，希望對你有幫助。

莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢查

重點(diǎn)督查整改情況的報告

秀嶼區(qū)治建辦：

根據(jù)莆田市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于2013年全市建設(shè)工程標(biāo)后大檢點(diǎn)督查情況的通報》(莆治建辦〔2013〕9號)文件精神，我局高度重視，立即組織相關(guān)人員對通報中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并督促相關(guān)責(zé)任單位立即落實(shí)整改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

本次通報中涉及我局監(jiān)管的項(xiàng)目共2個，分別是秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程，共發(fā)現(xiàn)問題26處，目前已整改到位26處。

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目

建設(shè)單位：秀嶼區(qū)木材加工區(qū)嶠江實(shí)業(yè)有限公司;施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司;監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司。該工程合同造價為1681萬元，自2012年 8 月10日開工，于2013年6月28日竣工驗(yàn)收。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程

建設(shè)單位：秀嶼區(qū)新城建設(shè)有限公司;施工單位：福建省第一建筑工程公司;監(jiān)理單位：筑力(福建)建設(shè)發(fā)展有限公司;本工程共建設(shè)10幢安置房，其中多層6幢，高層4幢(16層)，合同造價為1224萬元，自2012年 8 月12日開工，目前已完成外墻粉刷、內(nèi)墻砌體及打底，正在內(nèi)部裝修。

二、發(fā)現(xiàn)問題和整改情況

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目整改情況

問題1：該工程造為1723.95萬元，但可研報告中把設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)分別限定在4.89萬、7.68萬和9.44萬元，且經(jīng)秀嶼區(qū)發(fā)改局核準(zhǔn)均不采用招標(biāo)形式確定;問題2：該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位直接指定，監(jiān)理單位采用邀請招標(biāo)，開標(biāo)現(xiàn)場設(shè)在招標(biāo)公司會議室;施工單位采用掛牌招標(biāo)形式，評標(biāo)辦法規(guī)定為先進(jìn)行三輪報價，報價最低者為中標(biāo)人，若最低報價相同的再采用隨機(jī)抽取法確定中標(biāo)人，與相關(guān)規(guī)定不符，且評標(biāo)中沒有組建評標(biāo)委員會，而是由招標(biāo)人、監(jiān)察部門及機(jī)構(gòu)人員共同負(fù)責(zé)對招標(biāo)人資格進(jìn)行審查。

整改情況：建設(shè)單位提供反饋材料中說明：(1)根據(jù)2012年3月22日備忘錄，由嶠江工業(yè)園區(qū)籌建辦領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭荔花召集籌建辦、區(qū)監(jiān)察、財政、審計(jì)等部門于2012年4月25日在區(qū)政府第三會議室，牽頭組織區(qū)建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計(jì)等部門組成評定小組，就園區(qū)內(nèi)三條道路(創(chuàng)業(yè)路北段、魏東路東段、縱一路北段)勘察、設(shè)計(jì)委托單位采用現(xiàn)場詢價方式，經(jīng)資格審核(參與方必須具備營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書)程序，以最低價選定受托單位;(2)根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段工程可行性研究報告的批復(fù)》(莆秀發(fā)改【2012】25號)和招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，該工程監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，故采取詢價方式確定中標(biāo)人。

問題3：施工許可證辦理時間為2013年6月4日，但實(shí)際開工時間是2012年8月10日，存在未批先建現(xiàn)象。

整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但建設(shè)單位為響應(yīng)區(qū)政府“五大戰(zhàn)役”工作要求，為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，采取了邊建邊辦的方法，且我局質(zhì)監(jiān)站也提前介入監(jiān)管。

問題4：該工程監(jiān)理費(fèi)僅為9.8萬，與國家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(約40萬)相比，少了30多萬元。

整改情況：根據(jù)區(qū)發(fā)改局招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)決定書，監(jiān)理不采用招標(biāo)形式，建設(shè)單位采取詢價方式確定中標(biāo)人。該監(jiān)理單位監(jiān)理資料齊全，在工程施工期間，委派專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員按施工進(jìn)度實(shí)時進(jìn)行監(jiān)管，工程質(zhì)量監(jiān)管比較到位。且經(jīng)有關(guān)部門抽檢，各項(xiàng)指標(biāo)均符合要求。

問題5：查看竣工驗(yàn)收表、竣工質(zhì)量評估報告及監(jiān)理通知單等內(nèi)業(yè)資料，發(fā)現(xiàn)總監(jiān)張濱簽字基本上為代簽字;監(jiān)理工作大都只有監(jiān)理員林興恩一人負(fù)責(zé);監(jiān)理日記打印版本，記錄內(nèi)容雷同。

整改情況：經(jīng)查總監(jiān)簽字確實(shí)存在代簽字現(xiàn)象，目前對于代簽字的資料由總監(jiān)理工程師對照施工現(xiàn)場重新審查確認(rèn)并進(jìn)行補(bǔ)簽，我局也對總監(jiān)理工程師進(jìn)行約談。

問題6：編號002的監(jiān)理工程師通知單時間為2012年10月12日，但整改回復(fù)單上的時間為2012年8月19日，明顯造假。

整改情況：經(jīng)查編號為002的《監(jiān)理工程師通知單回復(fù)單》為電子文件，施工單位在制表時直接復(fù)制001號單，只對內(nèi)容進(jìn)行更改，但未對落款時間進(jìn)行修改形成筆誤，回復(fù)時間實(shí)為10月20日，現(xiàn)已重新簽證。

問題7：施工日記涉嫌造假，內(nèi)容均從監(jiān)理日記中提取，且記錄十分簡單。

整改情況：由于施工日記與監(jiān)理日記都是將當(dāng)天的施工情況記錄下來，所以可能存在部份內(nèi)容雷同。對施工日記內(nèi)容過于簡單，我局已責(zé)令施工單位按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJl3—56—2004)的要求，規(guī)范日記內(nèi)容，明確記錄人員，現(xiàn)已整改到位。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改情況

問題1：該項(xiàng)目施工單位采用融資掛牌方式招標(biāo)，掛牌公告中要求投標(biāo)人是省內(nèi)國有企業(yè)，缺乏相關(guān)依據(jù);掛牌招標(biāo)中只有一家投標(biāo)人參與投標(biāo);施工、設(shè)計(jì)招標(biāo)沒有組建評標(biāo)委員會，而是由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會;履約保證金按規(guī)定應(yīng)是合同價的5%(約612萬)，但該工程以秀嶼區(qū)政府區(qū)長辦公會議紀(jì)要【2012】5號定為1300萬元，且要求在工程開標(biāo)以前以現(xiàn)金形式繳納。

整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：該工程為BT融資項(xiàng)目，采用掛牌方式公開選擇具備入選2010年度福建省省級房屋建筑工程施工總承包預(yù)選承包商名錄，且注冊地在福建的本省國有企業(yè)。但考慮到對省內(nèi)國有企業(yè)信譽(yù)、實(shí)力比較了解，并與區(qū)政府簽訂意向框架協(xié)議，保證有投標(biāo)人參加;按掛牌文件第五條規(guī)定：“若投標(biāo)人只有一家經(jīng)審核后合格的，確定最終承包人”。該工程為BT融資項(xiàng)目，施工招標(biāo)由發(fā)包人組織相關(guān)部門代表組成評審委員會，投標(biāo)保證金1300萬元按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。 該項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)按市招標(biāo)辦規(guī)定符合招標(biāo)程序。

問題2：勘察單位2次公開招標(biāo)失敗后，未經(jīng)批復(fù)改為詢價方式。

整改情況：本工程勘察費(fèi)用合同額為97500元，由于勘察單位公開招標(biāo)二次均流標(biāo)，后根據(jù)莆招投標(biāo)辦[2010]2號文件：“合同估算價在10萬元以下的項(xiàng)目，鼓勵采用隨機(jī)抽取方式;不采用隨機(jī)抽取方式的，可采用競爭性談判或詢價方式”。但因考慮到與拆遷戶簽約的動工建設(shè)時間到期，為了盡快開工建設(shè)，故采用談判方式選擇一家信譽(yù)比較好的勘察單位。

問題3：施工許可證辦理時間為2013年1月21日，但實(shí)際開工時間為2012年8月12日，存在未批先建現(xiàn)象。

整改情況：由于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理暫未完成，故延遲施工許可證辦理時間，但我局質(zhì)監(jiān)站已提前介入監(jiān)督。

問題4：垂直度、沉降觀測監(jiān)測工作未由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，與設(shè)計(jì)要求不符。

整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位已對各棟樓的垂直度及沉降值進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)都以資料的形式記錄在案，且垂直度測量值未超過規(guī)范允許范圍(層高5米為8mm;全高累計(jì)值H/1000且30mm)，沉降測量值均表明建筑物為均勻沉降，且監(jiān)測數(shù)值均符合《建筑變形測量規(guī)范》JGJ8—2007要求?，F(xiàn)我局已責(zé)令建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行垂直度、沉降監(jiān)測復(fù)核，目前建設(shè)單位已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果均在規(guī)范允許偏差范圍內(nèi)，基本符合要求，具體數(shù)據(jù)正在整理中。監(jiān)測單位將在2014年1月21日前出具正式報告。

問題5：樁基未采用取芯或超聲波方式檢測;樁基靜載數(shù)量不足。

整改情況：經(jīng)核查，現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量符合《建筑基樁檢測技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106—2003)中第3.3.1條:當(dāng)設(shè)計(jì)有要求或滿足下列條件之一時，施工前應(yīng)采用靜載試驗(yàn)確定單樁豎向抗壓承載力特征值：

1、設(shè)計(jì)等級為甲級、乙級的建筑樁基。

2、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工質(zhì)量可靠性低的建筑樁基。

3、本地區(qū)采用的新樁型或新工藝。

檢測數(shù)量在同一條件下不應(yīng)少于3根，且不宜少于總樁數(shù)的1%;當(dāng)工程樁總數(shù)在50根以內(nèi)時，不應(yīng)少于2根。

根據(jù)規(guī)范要求，建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工等單位召開靜載選樁會議，由于該項(xiàng)目1#、2#、3#、4#、8#、9#樓為連體地下室且均為沖鉆孔樁，且由同一班組連續(xù)施工，經(jīng)設(shè)計(jì)、勘察等各參建單位研究，按同一條件選取靜載檢測樁，樁基靜載數(shù)量滿足規(guī)范要求;另外該項(xiàng)目工程大直徑(大于1000mm)沖鉆孔樁數(shù)量較少(共26根占總數(shù)量不到3.6%)，樁長為15米-20米左右施工難度不大，且圖紙未要求采用取芯或超聲波檢測，故未做這方面檢測。現(xiàn)場樁基靜載數(shù)量都是由各參會單位共同選定，并有選樁記錄且各單位都有簽字蓋章。

問題6：工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計(jì)單位蓋章為“中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究院福建分院”的印章，不符合資質(zhì)規(guī)定要求。

整改情況：我局已責(zé)令設(shè)計(jì)單位將工程內(nèi)業(yè)資料中設(shè)計(jì)單位的蓋章，全部更改為“中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院”的公章，目前資料已送總公司蓋章。

問題7：“五強(qiáng)兩比”材料送多家檢測單位檢測。

整改情況：“五強(qiáng)兩比”材料由于區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站檢測室資質(zhì)過期未及時辦理，施工單位為保證現(xiàn)場施工材料的及時送檢，即轉(zhuǎn)送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位檢測，且送檢過程均在監(jiān)理單位見證下進(jìn)行，送檢的原材檢測結(jié)果均符合要求。

問題8：砼強(qiáng)度檢測評定使用舊標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)總監(jiān)確認(rèn)。

整改情況：我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前施工單位已按混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)GBT50107-2010對混凝土強(qiáng)度重新評定，并由總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

問題9：未提供樁基驗(yàn)槽記錄。

整改情況：經(jīng)檢查，現(xiàn)場施工單位地基驗(yàn)槽(復(fù)驗(yàn))記錄中，包含樁基驗(yàn)槽內(nèi)容，且勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有簽章?，F(xiàn)我局已責(zé)令施工單位按照《建筑工程資料管理規(guī)程》、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》(DBJ13-56-2004)等規(guī)范要求整理施工內(nèi)業(yè)資料，目前正在整改，我局將跟蹤落實(shí)，確保整改到位。

問題10：秀嶼區(qū)質(zhì)監(jiān)站發(fā)的責(zé)令整改通知單上只有1名檢查人員簽字，不符合法定程序要求。

整改情況：我局已責(zé)令質(zhì)監(jiān)站全體干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)福建省行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)法，目前執(zhí)法人員已按照要求補(bǔ)簽。

問題11：施工單位沒有及時繳納工程質(zhì)量保證金(612萬元)，2012年8月工程開工，2013年1月辦理施工許可證，但2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。

整改情況：本工程為BT融資項(xiàng)目，中標(biāo)后施工單位已于2012年6月28日將1300萬元保證金匯入項(xiàng)目業(yè)主規(guī)定的專戶，按掛牌文件第十條規(guī)定：“承包人掛牌時交納1300萬元保證金中標(biāo)后除扣5%合同金額工程質(zhì)量保證金外余額全部轉(zhuǎn)為合同履約保證金”。因?qū)貰T融資項(xiàng)目，質(zhì)保金存放在項(xiàng)目業(yè)主專戶，后考慮到工程項(xiàng)目為政府性投資建設(shè)，根據(jù)莆建管【2011】75號文件規(guī)定，故于2013年8、9月才分別繳納300萬元、312萬元。

問題12：監(jiān)理服務(wù)費(fèi)未繳納至區(qū)住建局專戶，接受統(tǒng)一監(jiān)管。

整改情況：由于區(qū)財政資金緊張，該工程監(jiān)理費(fèi)未能及時繳入專戶，但我局已按照《關(guān)于對建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)支付進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的通知》(莆建質(zhì)安〔2011〕103號)文件要求，對監(jiān)理工作進(jìn)行考核，并根據(jù)考核的結(jié)果按規(guī)定及時撥付監(jiān)理費(fèi)。

問題13：未按工程進(jìn)度、合同和規(guī)定程序支付工程款，存在拖欠工程款現(xiàn)象。

整改情況：根據(jù)建設(shè)單位提供材料中說明：按掛牌文件第十四條規(guī)定：“本工程原則為融資施工。在工程施工過程中，中標(biāo)人不因投標(biāo)人是否及時支付工程進(jìn)度款都應(yīng)籌集資金建設(shè)，不得停工，工程進(jìn)度款招標(biāo)人應(yīng)按核定完成工程量的85%撥付,若不能按時足額支付工程進(jìn)度款，不足部分按月息1%利率計(jì)算承擔(dān)利息”,故不存在拖欠工程款現(xiàn)象。

問題14：存在工程變更和工程量增加現(xiàn)象，有通過網(wǎng)上公示，但未辦理備案手續(xù)。

整改情況：該工程變更造價約2180657元，根據(jù)《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定的通知》(莆政綜【2009】115號)第二十條規(guī)定，該工程設(shè)計(jì)變更屬于三類變更，事先已上報我局審批且在網(wǎng)上公示。

問題15：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，2011年3月25日，秀嶼區(qū)發(fā)改局對該工程可研報告予以批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算為12283.8萬元;2012年對可研報告給予以修改，投資估算值改為23102.7萬元，2012年3月5日，秀嶼區(qū)發(fā)改委對該工程可研報告予以重新批復(fù)，項(xiàng)目總投資估算也相應(yīng)調(diào)為23102.7萬;對比前后兩次可研報告中的投資估算表，工程費(fèi)用名目、工程量等指標(biāo)均一致，但綜合單價調(diào)整較大，導(dǎo)致可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。

整改情況：該工程第一次可研報告中投資估算值為9745.8萬元，因當(dāng)時沒有考慮地下室造價，后因根據(jù)閩建筑[2010]43號、閩建筑[2010]43號文件人工費(fèi)又調(diào)整二次，故造成綜合單價調(diào)整，導(dǎo)致第二次可研報告中的投資估算值相差13356.9萬元，批復(fù)后的項(xiàng)目總投資估算值相差10818.9萬元。

問題16：現(xiàn)場檢查施工、監(jiān)理人員到崗情況，發(fā)現(xiàn)施工單位投標(biāo)中承諾人員共14人。除了項(xiàng)目經(jīng)理易軍、技術(shù)負(fù)責(zé)人林武、安全員段曉陽等3人在崗，其余11人均不在崗。在場的施工人員均不是投標(biāo)中承諾人員;監(jiān)理單位專監(jiān)黃秋生、郭志成、監(jiān)理員詹錦濱等3人不在崗。

整改情況：我局已責(zé)立施工、監(jiān)理單位按照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)范要求履行職責(zé)，同時督促建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)及合同約定，加強(qiáng)施工、監(jiān)理單位管理人員到場履職考勤工作，目前各相關(guān)責(zé)任人已按要求到場履職。

問題17：現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)3#、4#樓磚砌體部分使用淡化海砂。

整改情況：我局已責(zé)令施工單位對3#樓、4#樓局部使用淡化海沙的砌體全部拆除并采用符合施工要求的沙進(jìn)行砌筑，目前已按要求整改到位。

問題18：1#樓15、16層施工放樣孔未加設(shè)蓋板;施工現(xiàn)場安全防護(hù)部分未按規(guī)范要求設(shè)置，施工電梯安全門的電器連鎖開關(guān)損壞。

整改情況：我局已責(zé)令施工單位對1#樓15層、16層施工放樣孔設(shè)置安全防護(hù)，并加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理;施工電梯安全門電器連鎖開關(guān)損壞進(jìn)行更換，目前現(xiàn)場全部整改到位。

問題19：對6#樓2層6個部位、3層9個部位、15層3個部位進(jìn)行樓板厚度檢測。其中2層有5個部位樓板厚度分別未11.3cm、8.5cm、和11.2cm、10.4cm、14.1cm，分別不符合設(shè)計(jì)值10cm和12cm的要求;3層有6個部位樓板厚度分別未10.6cm、11.4cm、10.4cm、10.8cm和12.4cm、9.3cm，分別不符合設(shè)計(jì)值12cm和10cm的要求;15層有2個部位樓板厚度為12.4cm、12.7cm，不符合設(shè)計(jì)值12cm要求。

整改情況：我局已責(zé)令建設(shè)單位牽頭組織施工、監(jiān)理等單位按《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》進(jìn)行檢查，目前建設(shè)單位已組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會議，并已委托有資質(zhì)的檢測單位對負(fù)偏差超過規(guī)范要求的樓板進(jìn)行堆載檢測試驗(yàn)，以檢驗(yàn)樓板承載力是否符合使用要求。檢驗(yàn)結(jié)果將于2014年1月21日之前出具，施工單位承諾將嚴(yán)格依據(jù)檢測結(jié)論再進(jìn)行分析處理確保不影響正常使用功能;對正偏差超標(biāo)的14.1cm的樓板采用人工鑿毛方法進(jìn)行鑿薄。1#樓15層厚度12.4cm、12.7cm的樓板，設(shè)計(jì)值為12cm均在規(guī)范允許偏差范圍(-5mm、+8mm)之內(nèi)符合要求。

三、處理情況

根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我局已對以下單位及個人進(jìn)行通報批評，并根據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理辦法》對相關(guān)各責(zé)任人給予記分。

(一)秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目

1、施工單位：福建世鼎建設(shè)有限公司給予通報批評一次。

2、監(jiān)理單位：福建眾億工程項(xiàng)目管理有限公司及總監(jiān)理工程師張濱(證書編號：35002565)分別給予通報批評一次。

(二)笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程

1、施工單位：根據(jù)《福建省建筑市場管理?xiàng)l例》第四十八條：“違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬元以上5萬元以下罰款：

(一)未取得施工許可證擅自開工的;

(二)使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的;

(三)將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗(yàn)收的;

(四)將驗(yàn)收不合格的工程交付使用的;

(五)發(fā)包方及發(fā)包單位或設(shè)計(jì)單位無正當(dāng)理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。”

依據(jù)第二條款，并根據(jù)現(xiàn)場違法行為的程度，對福建省第一建筑工程公司處以貳萬元的罰款。

2、施工單位：對項(xiàng)目經(jīng)理易軍(注冊編號：閩235080815911)給予通報批評一次。

3、監(jiān)理單位：對總監(jiān)理工程師黃繩鑄(證書編號：福建建監(jiān)—041288)給予通報批評一次，并記20分。

四、下一步工作計(jì)劃

1、強(qiáng)化責(zé)任意識。要求各參建單位繼續(xù)強(qiáng)化有關(guān)人員的質(zhì)量意識，尤其是在場施工人員，要嚴(yán)格施工操作規(guī)程，扎扎實(shí)實(shí)地控制好施工過程中的每一環(huán)節(jié)，消除質(zhì)量隱患。

2、強(qiáng)化崗位責(zé)任制度。要求參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)等主要人員不得擅自離開工地，特殊事情必須要離開工地的，必須向業(yè)主單位請假，建立完善的考評制度，列入當(dāng)年度信用考核。

3、加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度。要求施工單位加大投入，嚴(yán)格按照規(guī)范、圖紙及合同要求進(jìn)行施工，要求監(jiān)督部門、監(jiān)理單位切實(shí)履行各自職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合要求。

總之，我局將根據(jù)此次督查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格督促有關(guān)單位及時整改，并對前一階段工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，防止類似問題再次發(fā)生，確保工程有序進(jìn)行，工程質(zhì)量得到有效提升。

附件：秀嶼區(qū)創(chuàng)業(yè)路北段融資項(xiàng)目和笏石鎮(zhèn)大丘村陳厝安置區(qū)建設(shè)工程整改反饋資料

莆田市秀嶼區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

篇(6)

本文共分六個部分，第一部分為緒論部分，介紹選題背景。第二部分介紹“四集中”管控模式的形成和對“四集中”審計(jì)的重要性的認(rèn)識。第三部分重點(diǎn)介紹對“四集中”管控模式審計(jì)方法的研究。第四部分介紹“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容。第五部分介紹對“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考，進(jìn)一步闡述了進(jìn)行“四集中”管控模式審計(jì)的重要性。第六部分，即為結(jié)論部分。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；四集中；審計(jì)

Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.

This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..

Keywords construction enterprises four centralized audit

中圖分類號：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

緒論：

在建筑市場競爭日趨白熱化的今天，各建筑企業(yè)在進(jìn)行市場競爭的同時，加強(qiáng)對內(nèi)集約化的管理，以期提高企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率，從而獲得企業(yè)預(yù)期效益。其中，實(shí)施“四集中”的集約管理模式，是當(dāng)前比較常見的做法，即資金集中使用、材料集中采購、勞務(wù)集中管理、設(shè)施集中調(diào)配，統(tǒng)稱為“四集中”管理。筆者所在單位為北京某大型建筑企業(yè)集團(tuán)，兩年前在二級單位已開始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，兩年來各單位對建立“四集中”管控模式并沒有從質(zhì)上有根本轉(zhuǎn)變。本文筆者將從審計(jì)角度，從審計(jì)各單位落實(shí)“四集中”管理制度入手，促進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。

一、“四集中”管控模式的形成和開展審計(jì)的重要性

（一）“四集中”管控模式的形成原因

筆者所在施工企業(yè)“四集中”管控模式不是跟時髦，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀提出來的。一方面企業(yè)內(nèi)部管理矛盾不斷顯現(xiàn)，要求企業(yè)對管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和改革，另一方面是外部生存環(huán)境迫使的。

1、企業(yè)管理現(xiàn)狀矛盾突顯。具體表現(xiàn)在：

（1）、資金分散，使企業(yè)形不成資金合力。2012集團(tuán)外部審計(jì)對企業(yè)公司資金現(xiàn)狀評價是“一高一大”，即報表期末資金余額高，約50億左右，期末銀行借款大，已超200億元。主要原因就是年由于資金都分散各單位自行管理，資金沒有集中管理，集團(tuán)公司統(tǒng)籌運(yùn)管資金的能力弱，造成集團(tuán)整體支付能力弱，銀行貸款逐年增高。

（2）、材料、物資管控弱化，成為制約工程項(xiàng)目盈利的主要因素。通過近幾年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)從收入取費(fèi)來說一般都會虧損，機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)總體對工程成本影響偏小，材料成本成為左右項(xiàng)目盈利的主要因素。因此加強(qiáng)物資采購管理，成為降低工程項(xiàng)目成本的主要途徑。

（3）、勞務(wù)管理風(fēng)險不斷。近年來時有發(fā)生因管理不善勞務(wù)隊(duì)集體鬧事、索薪等事件，甚至出現(xiàn)訛薪等極端情況。

（4）、設(shè)施缺乏統(tǒng)一調(diào)配。由于缺乏統(tǒng)一管理，一方面某些項(xiàng)目完工，大量的施工設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料和工具需要租賃場地進(jìn)行存放，而另一些項(xiàng)目都付出成本在外面長期租賃或購買，造成集團(tuán)公司整體效益低下。

2、市場競爭激烈，外延利潤空間受限的情況下，要求企業(yè)必須向內(nèi)尋找控制成本的解決措施和手段。近年來，集團(tuán)施工企業(yè)平均產(chǎn)值利潤率不足1%，低于行業(yè)平均值，要求企業(yè)必須從挖潛，降低成本，這也是實(shí)行“四集中”的根本壓力和動力所在。

（二）對“四集中”管控模式開展審計(jì)的重要性

為推行“四集中”管控模式，集團(tuán)公司召開了“四集中”管理推進(jìn)會，要求在各單位嚴(yán)格按照集團(tuán)要求，進(jìn)行認(rèn)真部署和落實(shí)，并由生產(chǎn)、物資、財務(wù)、勞資等多部門組成聯(lián)合檢查組，但效果很一般。筆者認(rèn)為，以審計(jì)為主導(dǎo)，聯(lián)合其他各職能部門，對各單位開展有針對性的“四集中”管控制度落實(shí)，是企業(yè)正確的選擇：

1、通過審計(jì)，能夠促使各企業(yè)能夠嚴(yán)格落實(shí)“四集中”管理。

2、通過審計(jì)，對各單位“四集中”集約模式進(jìn)行評價。能夠發(fā)現(xiàn)問題，并能提出相關(guān)的管理建議，對不履職的單位提出處罰建議。

二、對“四集中”管控模式審計(jì)方式的研究

（一）對內(nèi)部環(huán)境的審計(jì)

對“四集中”管控模式的審計(jì)，首先要對企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)。即是從以下三個方面落實(shí)：

1、領(lǐng)導(dǎo)對“四集中”制度的態(tài)度和支持程度?；鶎訂挝粚ι霞壩募膱?zhí)行力，首要的取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，是源頭，是關(guān)鍵。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對推行“四集中”管理認(rèn)識有偏差、不到位，存在畏難情緒、思想保守、得過且過，不愿突破舊的管理模式，管理手段簡單粗放，控制能力薄弱。有的單位推行“四集中”工作中遇到個人、局部、小團(tuán)體利益的阻撓，工作進(jìn)展緩慢。

2、制度保證程度，即相關(guān)制度的進(jìn)一步細(xì)化，是做好“四集中”的前提。一些單位不深入研究自己企業(yè)的情況，只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級單位文件，形成走過場，是真正起不到作用的。

3、關(guān)鍵崗位人員的保證程度。即要有具有相應(yīng)勝任能力的人員，是做好“四集中”管理的保障。

（二）對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)

對影響“四集中”實(shí)施效果的關(guān)鍵風(fēng)險環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：

1、對資金集中后的使用審批程序；

2、對集中采購的招標(biāo)比價環(huán)節(jié)、結(jié)算程序；

3、對勞務(wù)招標(biāo)和勞務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)；

4、對設(shè)備集中的內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價格的定價環(huán)節(jié)。

（三）對企業(yè)控制活動的審計(jì)

對影響四集中實(shí)施效果的控制環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：

1、不相容職務(wù)分離控制設(shè)置情況。如采購與付款；出納與會計(jì)，以及企業(yè)內(nèi)部回避制度執(zhí)行情況，如企業(yè)負(fù)責(zé)人的直系親屬擔(dān)任財務(wù)負(fù)責(zé)人是不允許的，對擔(dān)任采購負(fù)責(zé)人和出納崗位等要給予風(fēng)險關(guān)注。

2、授權(quán)審批控制情況。審計(jì)“四集中”管理權(quán)限設(shè)置和牽制制度制訂和執(zhí)行情況。

3、財產(chǎn)盤點(diǎn)制度和資金預(yù)算制度的制訂和執(zhí)行情況。

（四）對企業(yè)信息共享環(huán)境進(jìn)行審計(jì)

對影響四集中實(shí)施效果的信息與溝通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：

1、企業(yè)四集中管理平臺的建設(shè)規(guī)劃；

2、企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享的方式；

3、內(nèi)部舉報、合理化建議制度的建立和執(zhí)行情況。

（五）對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的審計(jì)

主要是對被審計(jì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門履職盡責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，即：

1、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門參與企業(yè)決策情況。

2、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門參與勞務(wù)招標(biāo)、采購招標(biāo)，以及風(fēng)險評估等方面履職情況。

三、“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容

參照對內(nèi)部控制的要求，筆者認(rèn)為對“四集中”管理審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）資金集中

1、資金集中管理模式：各單位實(shí)行資金一級管理模式，即由公司統(tǒng)一管理，核算上可采取一級或二級模式。各單位應(yīng)成立資金管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶、資金預(yù)算及收支管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。資金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行以收定支、有償使用、存貸計(jì)息的管理要求，發(fā)揮資金的整體效益，提高資金使用效率。

2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)：各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定資金管理的相關(guān)制度，如《銀行賬戶管理制度》、《內(nèi)部銀行管理制度》、《資金預(yù)算管理制度》等，以保障資金有效運(yùn)營。

3、深化資金預(yù)算管理、完善資金審批流程：各單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資金支出審批制度及流程，規(guī)范資金使用過程中各級的審批權(quán)限和職責(zé)、支出的依據(jù)等。

（二）材料物資集中采購

1、材料物資集中管理的模式為：集中管控，分級采購，職責(zé)明確，過程監(jiān)管。集中管控，即公司負(fù)責(zé)選擇合格供方、審定合同和價格。分級采購，即各公司根據(jù)實(shí)際情況劃分物資采購權(quán)限，明確要求公司總部負(fù)責(zé)A類物資（即鋼材、混凝土、木材、周轉(zhuǎn)材料、安裝設(shè)備及大宗裝飾材料等影響工程質(zhì)量和功能的主要材料）的招標(biāo)、采購和供應(yīng)，B類物資（即輔助材料或零星材料）可授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部自行招標(biāo)、采購和供應(yīng)，公司負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。

2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立物資管理部門，負(fù)責(zé)對材料物資實(shí)行集中管控工作，在管理權(quán)限范圍內(nèi)落實(shí)采購、供應(yīng)、調(diào)撥和處置等過程管理，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)集中采購供應(yīng)。集團(tuán)公司對過程管理予以監(jiān)督。

工程經(jīng)理部（項(xiàng)目部）根據(jù)工程規(guī)模，設(shè)物資管理部門或崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場材料管理，根據(jù)公司授權(quán)，實(shí)施輔助材料或零星材料的采購，接受公司物資主管部門的監(jiān)管。

3、完善工作制度，細(xì)化工作流程。兩級物資管理部門根據(jù)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見及其配套辦法，細(xì)化崗位職責(zé)，制定物資采購、處理流程和管理辦法等，將材料物資集中采購落在實(shí)處。

（三）勞務(wù)集中管理

1、集中勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)伍管理。各單位須根據(jù)集團(tuán)公司勞務(wù)供方的管理規(guī)定，在《集團(tuán)年度勞務(wù)合格供方名錄》中選擇勞務(wù)分包方，并最終由各單位本部行使勞務(wù)分包使用的確定權(quán)。通過對勞務(wù)分包考察報告和候選勞務(wù)分包情況說明，由公司確定該工程勞務(wù)投標(biāo)人；通過招投標(biāo)程序確定勞務(wù)供方。

2、集中施工現(xiàn)場勞務(wù)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)現(xiàn)場勞務(wù)檢查，落實(shí)公司月度現(xiàn)場勞務(wù)檢查工作，排查勞務(wù)隱患；杜絕使用零散工；組織對勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)長進(jìn)行考核和評價工作。

3、集中合同履約和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算兌付管理。項(xiàng)目部將勞務(wù)費(fèi)預(yù)結(jié)算資料上報公司；公司勞務(wù)、預(yù)算等部門審核相關(guān)資料確定結(jié)算數(shù)額；勞務(wù)或財務(wù)部門向勞務(wù)企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，同時建立勞務(wù)費(fèi)結(jié)算和支付臺帳。

（四）設(shè)備設(shè)施集中管理

1、資產(chǎn)管理集中。大型、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施（50萬元以上）采購、報廢處置，各單位提交報告，集團(tuán)公司審批后方可執(zhí)行。周轉(zhuǎn)材料、臨時設(shè)施，由各公司集中管理，項(xiàng)目部有償使用，提高利用率，避免閑置、浪費(fèi)。

2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立設(shè)備、設(shè)施管理部門或?qū)Ｂ殟徫?，?fù)責(zé)對設(shè)備、設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，在管理權(quán)限范圍內(nèi)，行使購置、驗(yàn)收、調(diào)配、租賃、使用、保養(yǎng)、維修、檢查、計(jì)提折舊和攤銷、處置、報廢等管理工作，建立健全相應(yīng)制度、流程，建立合格供方名錄，集團(tuán)公司對過程管理予以監(jiān)督。

四、“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考

對以上的“四集中”管理所涉及的到的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)和主要管理內(nèi)容，審計(jì)人員可通過證據(jù)檢查法、實(shí)地觀察了解法、分析性復(fù)核等方法，采取定期或突擊審計(jì)，建立健全反舞弊機(jī)制，重視內(nèi)部舉報，必要時聯(lián)合紀(jì)檢部門和其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，定能對“四集中”管控模式的真正貫徹起到應(yīng)有的作用。至于審計(jì)方法的具體運(yùn)用，不是本文的重點(diǎn)，本文一筆帶過。

（一）審計(jì)可達(dá)到的效果

通過對“四集中”管理的審計(jì)，可以有效地促進(jìn)“四集中”制度的貫徹落實(shí)，為企業(yè)提升效益創(chuàng)造了條件。

1、通過促進(jìn)資金的集中，實(shí)現(xiàn)資金集中使用，可以提高企業(yè)資金調(diào)配資金的能力，降低企業(yè)支付風(fēng)險，同時能夠控制甚至降低企業(yè)貸款規(guī)模，節(jié)約資金成本，從而促進(jìn)企業(yè)效益的提高。

2、通過資金集中使用，為企業(yè)集中采購提供了可能。建筑業(yè)鋼筋、水泥、周轉(zhuǎn)材料等主要原材料，占據(jù)工程成本60∽70%以上，通過集中采購，能夠合理降低材料成本。如集團(tuán)某單位，通過實(shí)行物資集中采購，通過實(shí)行鋼筋集中采購，平均每噸鋼筋單價降低150余元，通過鋼筋鎖價累計(jì)結(jié)余資金400余萬元。通過物資集中管理，該公司自2009年至2011年分別實(shí)現(xiàn)了直接材料費(fèi)支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。

3、通過勞務(wù)集中管理，可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)資源的集中調(diào)配，對勞務(wù)成本的控制會起到不可忽視的作用。通過公開招標(biāo)，有效控制勞動力價格，集中履約管理，結(jié)算審核牽制，能夠有效地促進(jìn)勞務(wù)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)過程管理。我集團(tuán)部分單位甚至實(shí)行了內(nèi)部勞務(wù)的派遣，將勞務(wù)人員簽約成自有人員，增加勞務(wù)人員對企業(yè)的忠誠度和歸屬感，更能夠激發(fā)員工的工作熱情，從而提高了工作質(zhì)量和工作效率，勞務(wù)成員占工程總成本的比例呈下降趨勢。

4、通過設(shè)施的集中管理，能夠促進(jìn)企業(yè)大型設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、臨時設(shè)施的利用率，減少外租外購，其直接效益更是突出。如長城B+B公司，當(dāng)年合資企業(yè)時采購的集裝箱改建所的移動辦公房，一直是該公司統(tǒng)一調(diào)配，項(xiàng)目部現(xiàn)在都形成了一種習(xí)慣，一遇到新開工程時，都要從公司庫房拉出幾套集裝箱移動房，很快工地就樹立了開工形象，不僅節(jié)約了成本，更給工程建設(shè)方帶來了良好的形象。

5、通過評價被審計(jì)單位“四集中”管理制度的執(zhí)行情況，能夠有效地促進(jìn)被審計(jì)單位貫徹集團(tuán)的管理要求，使各單位能夠有效地開展“四集中”。

（二）通過“四集中”審計(jì)的思考

通過“四集中”制度，集約了企業(yè)資源，集中了管理權(quán)限，如果不切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，“四集中”管理制度將可能流于形式，甚至加重企業(yè)成本，與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳。

1、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障“四集中”管理制度的有效實(shí)施。集團(tuán)公司要將“四集中”制度的執(zhí)行，納入企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中進(jìn)行考核，對實(shí)施不達(dá)標(biāo)的單位，要對主要經(jīng)營者績效年薪進(jìn)行扣罰。

2、有重點(diǎn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開專項(xiàng)審計(jì)?！八募小笔且粋€系統(tǒng)工程，如果每次都全面審計(jì)，是對審計(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，審計(jì)效率也會很低。比如對勞務(wù)、物資采購公開招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)比價制度，防止采購管理部門進(jìn)行暗箱操作；對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。

3、要加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用。對“四集中”運(yùn)營過程中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時對被審計(jì)單位進(jìn)行反饋，要求按期整改，以確保審計(jì)成果運(yùn)用的貫徹力度，提高審計(jì)的權(quán)威性。

4、要合理掌握審計(jì)的時機(jī)和頻度?！八募小惫芾碡瀼赜谄髽I(yè)管理的全部，因此審計(jì)部門應(yīng)適時掌握“四集中”管理的信息，被監(jiān)控單位應(yīng)與審計(jì)部門有日常的信息渠道，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

5、要適時地建立集團(tuán)層面的“四集中”管控模式。雖然通過審計(jì)，能夠促進(jìn)各單位“四集中”的落實(shí)，但從集團(tuán)層面看，沒有一項(xiàng)集中，這對集團(tuán)資源是一個巨大的浪費(fèi)。建議從集團(tuán)層面建立起資金管理平臺，通過銀企直聯(lián)，將集團(tuán)公司與各二級單位的資金進(jìn)行集中調(diào)配；從集團(tuán)層面建立起物流平臺，在資金保障的前提下，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的上下游聯(lián)動，在保證品質(zhì)的前提下最大限度地降低采購成本；從集團(tuán)層面建立起勞務(wù)基地和勞務(wù)管理平臺，從勞務(wù)隊(duì)伍的選擇和勞務(wù)結(jié)算都能夠得到監(jiān)督；從集團(tuán)層面建立起大型機(jī)械、設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料等的統(tǒng)供平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的最大利用。

6、加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)公司應(yīng)及時研究制訂出內(nèi)審人員從審計(jì)的過程到審計(jì)的結(jié)果都應(yīng)有的考核評價體系，促使內(nèi)部審計(jì)人員的風(fēng)險意識，更新審計(jì)監(jiān)督觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。審計(jì)職業(yè)是具有較高風(fēng)險的職業(yè)，內(nèi)審也是一樣。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)風(fēng)險方面的理論知識，使用和掌握經(jīng)營審計(jì)、風(fēng)險性審計(jì)技術(shù)方法。與此同時，審計(jì)人員還應(yīng)更新審計(jì)監(jiān)督觀念，將審計(jì)的重點(diǎn)從有形資產(chǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計(jì)，從財務(wù)會計(jì)審計(jì)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營效益審計(jì)，重視管理方面和內(nèi)部控制評價的審計(jì)，重視事前、事中的審計(jì)，提高對信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。

結(jié)束語

“四集中”管控模式是建筑施工企業(yè)管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，只有采取切實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督措施，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、張海蘭,馮建榮.上市公司內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建[J].財會通訊,2009,3

篇(7)

1.必要性思考

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。

（3）推進(jìn)消防社會化進(jìn)程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。

2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊(duì)條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊(duì)性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊(duì)管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊(duì)受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊(duì)一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性?，F(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強(qiáng)。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實(shí)證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實(shí)現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制

（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計(jì)的公平正義價值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實(shí)無惡意，不應(yīng)負(fù)個人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實(shí)施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實(shí)無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)個人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實(shí)是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會化的落腳點(diǎn)，是落實(shí)“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實(shí)施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機(jī)制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護(hù)保養(yǎng)、評估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實(shí)施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊(duì)為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強(qiáng)制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強(qiáng)制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實(shí)行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機(jī)構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽(yù)評級、銀行貸款、保險費(fèi)率、財稅獎補(bǔ)等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實(shí)施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊(duì)組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實(shí)行基層定點(diǎn)消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點(diǎn)，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M(fèi)消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級人民政府法定職責(zé)。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實(shí)地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動人口登記證和暫住證。