新型城鎮(zhèn)化匯報材料精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新型城鎮(zhèn)化匯報材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、基本情況

我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化主要在、、三個小地區(qū)，近幾年來雖然、、等地城鎮(zhèn)化速度在不斷加快，也只能說是鎮(zhèn)。我鄉(xiāng)雖有5.8萬人口，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)化率僅10%左右，主要集中在街。近年來，我鄉(xiāng)新農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、改造街水泥路、整治小城鎮(zhèn)環(huán)境、建設(shè)休閑廣場等城鎮(zhèn)化項目都使我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，也提升的對外形象。

二、今年以來的主要工作

一是以中材原材料基地建設(shè)為契機(jī)，將近40戶拆遷戶統(tǒng)一安置在農(nóng)貿(mào)市場附近。目前已征地20多畝并動工建設(shè)，該安置小區(qū)建成后，進(jìn)一步促進(jìn)了集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。

二是進(jìn)一步整治街道環(huán)境，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對街道進(jìn)一步改造，并完善亮化、綠化、美化設(shè)施，完善管網(wǎng)工程。

三是以“交通建設(shè)年”為契機(jī)，改造至大路上3.3公里水泥路，并爭取對路口至街水泥路進(jìn)行改造。同時進(jìn)一步完善村組公路建設(shè)。

四是進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)、等小城鎮(zhèn)。

五是著手建設(shè)新街，新建河口泉至派出所街道，以帶動土地開發(fā)，做活土地“文章”。

六是抓住市政協(xié)牽頭對口幫扶樓下村的時機(jī)，打造樓下村“最美鄉(xiāng)村”。

七是重點突出，打造好16個新農(nóng)村建設(shè)點。

三、存在的困難和請求

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)建筑工程 綠色建筑 施工技術(shù) 施工管理

城鎮(zhèn)化是刺激現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，然而在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，我們首先要遵從可持續(xù)發(fā)展的思想戰(zhàn)略?！暗吞冀ㄖ?，綠色施工”的環(huán)保理念必須貫穿于我們建設(shè)城鎮(zhèn)的始終，必須推進(jìn)倡導(dǎo)應(yīng)用綠色建造技術(shù)。通過科學(xué)管理，優(yōu)化設(shè)計、施工，推廣“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)”技術(shù)，支撐綠色建筑的發(fā)展。

一、 “綠色化”的概念

談及綠色建筑，筆者深覺責(zé)任重大。筆者認(rèn)為，低碳建筑即綠色建筑，是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內(nèi)，減少能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量的建筑，這是一個高能效、低能耗、低污染、低排放的建筑體系。要加快建設(shè)以低碳為特征的建筑體系建設(shè)，就要從關(guān)注單體建筑節(jié)能向關(guān)注整個城鎮(zhèn)建筑節(jié)能轉(zhuǎn)變，從關(guān)注建設(shè)施工階段節(jié)能向兩端延伸，即涵蓋土地獲取、規(guī)劃、設(shè)計、施工、建筑運行階段的

節(jié)能直到建筑報廢階段的節(jié)能。

二、 城鎮(zhèn)建筑施工綠色管理

1. 管理體系

建筑綠色施工涉及到設(shè)計院、建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理結(jié)構(gòu)等單位的統(tǒng)籌管理，是一個以建設(shè)方帶頭建立的同一管理體系，而施工單位是整個管理體系的核心。要落實綠色施工的實施，施工單位必須建立以項目經(jīng)理為首的管理團(tuán)隊，每個成員的職責(zé)劃分必須明確且要落實到位。

（1）項目經(jīng)理

項目經(jīng)理是實施綠色施工的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)著綠色施工的組織實施與目標(biāo)實現(xiàn)，其必須聯(lián)合設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位構(gòu)思出綠色施工的具體制度框架與實施辦法概要，且要指定綠色施工的管理人員和監(jiān)督人員。

（2）項目副經(jīng)理

項目副經(jīng)理的職責(zé)是聯(lián)合項目經(jīng)理，以項目經(jīng)理制定的綠色施工組織為向?qū)?，?fù)責(zé)綠色施工現(xiàn)場實施的總體管理。

（3）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人

技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)綠色施工技術(shù)策劃與方案編制、措施制定，并要擔(dān)負(fù)起現(xiàn)場監(jiān)督的重大職責(zé)。

（4）各作業(yè)帶班班長

班長負(fù)責(zé)現(xiàn)場進(jìn)行綠色施工相關(guān)措施的貫徹與實施。

（5）材料員

材料員負(fù)責(zé)施工節(jié)材與材料資源利用具體措施的貫徹與實施。

（6）施工員

施工員負(fù)責(zé)節(jié)能與能源利用措施、節(jié)水與水資源利用、節(jié)地與施工用地及施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境保護(hù)措施的貫徹與實施。

2. 現(xiàn)場制度

（1）開工前，召集全員進(jìn)行崗前綠色施工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，明確綠色施工現(xiàn)場管理制度。進(jìn)行徹底的綠色施工技術(shù)措施交底，使綠色施工概念深入人心。

（2）項目部必須及時進(jìn)行綠色施工周例會，對施工實際概況進(jìn)行匯報統(tǒng)計，對于不合理及不規(guī)范的施工行為進(jìn)行改正。

（3）每月進(jìn)行一次綠色施工會議，對現(xiàn)場及生活區(qū)的用水量、用電量進(jìn)行公示，對于不符合綠色施工制度，造成資源浪費和環(huán)境污染的相關(guān)人員及班組進(jìn)行處罰。生活區(qū)如出現(xiàn)用電量、用水量超標(biāo)的，其費用平攤到戶內(nèi)每人。

（4）工程完工后，按照綠色施工制度對于現(xiàn)場管理和施工進(jìn)行評審，找出問題以及應(yīng)對措施。對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵或者懲罰，總結(jié)提高綠色施工管理水平。

三、 城鎮(zhèn)建筑綠色施工技術(shù)措施

1. 環(huán)境保護(hù)

（1）揚塵控制

1）施工現(xiàn)場內(nèi)場以及施工道路需要用混凝土鋪筑，防止灰塵散揚。

2）回填土、沙子等進(jìn)場使用時，用密目網(wǎng)覆蓋?？刂埔淮芜M(jìn)廠量，最好分次進(jìn)入，減少散發(fā)表面積。用完后，應(yīng)該及時清理場地。

3）在現(xiàn)場可設(shè)置密閉式垃圾處理站。對垃圾按毒性進(jìn)行分類存放，并及時運至有垃圾消納資質(zhì)的垃圾場進(jìn)行處理。

4）切割木材的鋸末用下設(shè)置擋板的方式在內(nèi)部沉淀回收。鉆孔樁所用漿水應(yīng)該在泥漿池內(nèi)進(jìn)行沉淀，循環(huán)利用。廢漿水應(yīng)該進(jìn)行處理后，再進(jìn)行適時地排放。

5）直徑較大的鋼筋盡量采用螺紋機(jī)械連接，大口徑管道一般采用溝槽連接，避免因焊接產(chǎn)生的廢氣污染環(huán)境。

6）在高溫干燥天氣施工時，派專人及時灑水，避免灰塵污染。

7）結(jié)構(gòu)施工時，模板內(nèi)產(chǎn)生的廢渣等物采用型號較大的吸塵器處理，避免灰塵擴(kuò)散污染環(huán)境及影響混凝土成型質(zhì)量。

8）施工現(xiàn)場用地周圍借住大型廣告牌或者波形薄鐵皮進(jìn)行圍欄，既可以避免灰塵擴(kuò)散，又能降低噪音。

9）保證現(xiàn)場各種運輸材料的大型車表面清潔，運輸狀況良好，避免產(chǎn)生廢棄物或者產(chǎn)生大量的廢棄污染環(huán)境。做到機(jī)械設(shè)備的環(huán)保，及時清理現(xiàn)場弄臟的車輛，防止車輛出行影響城鎮(zhèn)環(huán)境。

（2）噪音控制

1）施工所用機(jī)械盡量采用性能完善運行狀況良好的設(shè)備，需要時，盡量購置新型低噪音環(huán)保設(shè)備，例如塔吊、鋼筋加工機(jī)械。

2）混凝土泵送、鋼筋加工最好建立專門的隔音棚，在隔音棚內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，避免擾民。

3）混凝土澆筑最好選擇在白天進(jìn)行，選擇新型低噪音振搗設(shè)備。

（3）光污染控制

1）電弧焊接，采用廢舊模板制作擋板維護(hù)。

2）施工用燈的燈光盡量朝向現(xiàn)場內(nèi)部，隨著工程的進(jìn)度，朝向外部的燈光及時調(diào)整過來。避免強(qiáng)光射向城鎮(zhèn)外部，影響居民生活。

（4）污水控制

1）施工現(xiàn)場內(nèi)的雨水，經(jīng)過沉淀池再排入城鎮(zhèn)排水管道，減少沉淀物的數(shù)量。

2）基坑抽水或者清洗車輛、設(shè)備等的早水經(jīng)過沉淀處理再后，可作為現(xiàn)場灑水、混凝土養(yǎng)護(hù)等處。其余檢測合格后，可排入城鎮(zhèn)管道。

2. 土壤保護(hù)

（1）隔油池、排水溝及沉淀池等須定期清理。

（2）廢舊有毒有害物質(zhì)（電池、油漆、涂料等）須經(jīng)專門處置單位處理，切記不要作為垃圾輕易處理，避免污染土壤。

（3）在有可能漏油的機(jī)械下方設(shè)置托盤基油，最后交專門單位處理。

此外，建筑垃圾須經(jīng)分類處理。對于無毒不可再利用垃圾可以集中交有資質(zhì)的單位處理，可以循環(huán)利用的物質(zhì)可以經(jīng)處理后再使用。對于有毒有害物質(zhì)，須嚴(yán)謹(jǐn)處理，單一回收經(jīng)由專門處理資質(zhì)的單位處理。

3. 節(jié)材與材料資源利用

（1）材料運輸裝卸料的方法要得當(dāng)，切記不要猛裝猛卸，損壞材料?，F(xiàn)場卸材要講究就近原則，避免二次搬運。

（2）材料利用需要講求合理原則，避免浪費。各類材料需要進(jìn)行自檢合格后才可利用，不要利用不合格產(chǎn)品。模板用材需要節(jié)約自然資源，盡量利用竹膠板等。有毒有害物質(zhì)盡量避免使用（粘結(jié)劑、低劣涂料等）

（3）現(xiàn)場生活用房盡量采用周轉(zhuǎn)式活動板房，可重復(fù)利用，避免材料的浪費。

4. 生活節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地

（1）制定相應(yīng)的用電、用水限量及相應(yīng)的獎懲制度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓現(xiàn)場工作人員具有自覺地節(jié)水節(jié)能意識。

（2）施工、生活、養(yǎng)護(hù)等用水應(yīng)該設(shè)置一個多元式動態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到水資源的高效利用。

（3）項目部平面布置需合理，盡量利用空間，避免占地過多。材料分批進(jìn)場，減少堆放占用面積。

（4）施工設(shè)備盡量采用節(jié)能高效新型設(shè)備，避免采用即將報廢既耗能又產(chǎn)生大量廢氣的設(shè)備。連接工藝盡量采用機(jī)械式，避免無謂浪費電能。

四、 結(jié)語

本文只是對于城鎮(zhèn)化建筑綠色施工管理與技術(shù)措施的一些片面建議，只是對于城鎮(zhèn)建筑施工走可持續(xù)發(fā)展道路的初步探索。只有進(jìn)一步研究科學(xué)化的綠色管理體系，不斷研發(fā)新技術(shù)新工藝，城鎮(zhèn)建設(shè)才能達(dá)到真正的綠色環(huán)保施工，我們才能昂首闊步走向可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京市建筑工程施工現(xiàn)場綠色環(huán)保施工方案[S].

[2]劉曉寧.建筑工程項目綠色施工管理模式研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報，2012.

[3]劉平.綠色施工的定義、范圍及其內(nèi)涵[J].工程科技，2007.

篇(3)

對2015年來說，除了降稅減費、降息降準(zhǔn)等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務(wù)院研究室綜合二司司長向東認(rèn)為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領(lǐng)域，簡政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)市場活力，區(qū)域發(fā)展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰(zhàn)略組合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等，都是穩(wěn)增長的實招。

用好政策彈性打造“雙引擎”

“對于今年的發(fā)展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展?！毕驏|表示，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補齊公共產(chǎn)品與服務(wù)不足的“短板”。

要打造中國經(jīng)濟(jì)的雙引擎，受訪專家認(rèn)為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)的同時，需要針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況作出彈性調(diào)整。

在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發(fā)達(dá)國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標(biāo)準(zhǔn)，但卻少有發(fā)達(dá)國家遵守這一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能把3%的赤字率作為標(biāo)準(zhǔn)衡量中國。即使按照發(fā)達(dá)國家確定的3%的標(biāo)準(zhǔn)線，中國也還有很大的空間。

“為企業(yè)減稅也是今年財政政策將繼續(xù)堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼?！毕驏|表示，與此相關(guān)的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應(yīng)加大力度、更加全面地減稅，真正體現(xiàn)更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務(wù)業(yè)減稅，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結(jié)構(gòu)性工具。

貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認(rèn)為，這就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和金融形勢變化加強(qiáng)流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調(diào)節(jié)工具和常設(shè)借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規(guī)模適度平穩(wěn)增長。利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發(fā)揮重要作用。

基建和公共服務(wù)推動消費規(guī)模

除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴(kuò)大內(nèi)需是中國政府的又一重要發(fā)力點。而擴(kuò)大內(nèi)需政府同樣儲備了諸多的政策工具。

在消費方面，政府著力于在六大領(lǐng)域加快培育消費增長點，包括促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴(kuò)大教育文化體育消費。

在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項目。

在擴(kuò)內(nèi)需的政策部署里，城鎮(zhèn)化是又一重要抓手?！墩ぷ鲌蟾妗分赋觯擎?zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。比如加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產(chǎn)市場調(diào)整帶來的沖擊。

在受訪專家看來，這些領(lǐng)域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢把握工程的節(jié)奏和進(jìn)度。如果經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導(dǎo)，加大工程建設(shè)的力度。

“三證合一”為抓手再放市場活力

2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬人?？偫肀硎荆诮?jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，就業(yè)不減反增，簡政放權(quán)起了很重要的支撐作用。簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，也可以用它去頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。

面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發(fā)需要政府去清障搭臺，今年將繼續(xù)在這方面做更多的事。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實行“三證合一”，讓服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些企業(yè)注冊登記別再那么費勁。

話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負(fù)責(zé)人匯報后，說，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎?？偫碛浾邥咸峒暗摹叭C合一”再次被強(qiáng)調(diào)。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進(jìn)“三證合一”等改革，年內(nèi)力爭實現(xiàn)“一證一號”，切實降低企業(yè)注冊場所要求，繼續(xù)簡化企業(yè)登記和注銷流程。

對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生、30多萬留學(xué)歸國人員。激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準(zhǔn)入，催生小企業(yè)“鋪天蓋地”涌現(xiàn)，不僅可以更好激發(fā)群眾創(chuàng)造力、帶動就業(yè)，而且有利于提高社會化協(xié)作配套水平，促進(jìn)大企業(yè)“頂天立地”。

戰(zhàn)略組合拓展區(qū)域發(fā)展新空間

統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，這是《政府工作報告》對我國區(qū)域發(fā)展作出的全新部署。

在王軍看來，當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過去的西部供應(yīng)原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了新的階段。三大支撐帶是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，既可以推動不同區(qū)域更好共享發(fā)展成果，縮小地區(qū)差距，又能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成戰(zhàn)略之間的互動，成為中國新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。

“雖然側(cè)重點有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對內(nèi)對外的開放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內(nèi)部潛力雙向發(fā)力?！蓖踯娭赋觯髴?zhàn)略共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展提供充足動力。

篇(4)

尊敬的____省長：

非常歡迎蒞臨____檢查指導(dǎo)工作！現(xiàn)將____市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況匯報如下：

一、基本市情

____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區(qū)和1個____新區(qū)，總面積4071平方公里，總?cè)丝?66萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發(fā)源地?，F(xiàn)存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規(guī)模最宏大的清代建筑群——嘉應(yīng)觀。擁有文物保護(hù)點3014處，省級以上文物保護(hù)單位98處。____區(qū)位優(yōu)越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結(jié)合部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市之一，是全國唯一一個南水北調(diào)工程橫穿城區(qū)的城市。境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”、“村村通硬化路”。____風(fēng)景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強(qiáng)城市，云臺山世界地質(zhì)公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區(qū)3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產(chǎn)地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫(yī)藥文化的瑰寶。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，____市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極應(yīng)對金融危機(jī)，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，以轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展新天地，經(jīng)濟(jì)社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預(yù)算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財政預(yù)算收入和人均公共財政預(yù)算支出分別達(dá)2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產(chǎn)投資1120.2億元，增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農(nóng)民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財政預(yù)算收入23.8億元，同比增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產(chǎn)投資192.7億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計分別增長11.5%和12.5%。

（一）狠抓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略謀劃。這些年____一直在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，并經(jīng)歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)，二是由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，三是由旅游業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)型延伸，四是由二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向一二三產(chǎn)業(yè)和城市全面轉(zhuǎn)型延伸。正是在金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，我們更加深刻認(rèn)識到，轉(zhuǎn)型發(fā)展非常緊迫。20__年國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我們搶抓機(jī)遇，積極對接，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的戰(zhàn)略構(gòu)想。20__年2月，省政府印發(fā)了《____市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，開啟了____全面轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。市委新班子調(diào)整后，我們研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的意見》，進(jìn)一步理清完善了當(dāng)前和今后一個時期的工作思路，即堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)“一個戰(zhàn)略”，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢“四個重點”，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路、公路、能源、水利、生態(tài)、信息化、新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育、文化體育、開放型經(jīng)濟(jì)“十大建設(shè)”；明確了凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總體要求；動員全市上下為實現(xiàn)“建設(shè)轉(zhuǎn)型示范市、再鑄發(fā)展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。

（二）狠抓重大轉(zhuǎn)型項目。始終把項目建設(shè)擺到重要位置，省市重點項目均實現(xiàn)了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年，29個省考核重點項目完成投資124.7億元，占年度計劃的177.9%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元，占年度計劃的167%；其中10億元以上項目47個，比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當(dāng)年計劃完成投資612億元。在重視項目建設(shè)的同時，更加重視____的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關(guān)、綜合保稅區(qū)等，著力提升開放條件；積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，著力提升生態(tài)質(zhì)量。今年，我們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了總投資831.7億元的十大建設(shè)，當(dāng)年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設(shè)落到實處，實行了市五大班子領(lǐng)導(dǎo)分包十大建設(shè)責(zé)任制，明確每一大建設(shè)項目由一位常委帶頭領(lǐng)干，人大、政府、 政協(xié)、____軍分區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)全面參與、共同推進(jìn)；推行了十大建設(shè)“七個一”工作法，即一大建設(shè)、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設(shè)正在快速推進(jìn)。

（三）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。按照“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城互動的要求，圍繞打造百億元產(chǎn)業(yè)集群、千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，每年每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少新開工建設(shè)2個投資10億元以上項目，加快平臺建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約節(jié)約利用土地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張快、入駐項目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。20__年以來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施億元以上項目364個，總投資1200億元。20__年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規(guī)模以上企業(yè)391家，比20__年增加210家。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被省政府授予“20__年度河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“20__年度河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。

（四）狠抓城市組團(tuán)轉(zhuǎn)型。突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型城市理念，編制了組團(tuán)式城市發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建“核心城市—城市組團(tuán)—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)架構(gòu)。在核心城市重點抓了幾個大工程：一是南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程在____境內(nèi)全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設(shè)作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業(yè)單位84家，建設(shè)跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中，未發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷，未發(fā)生一起行政訴訟，未發(fā)生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，堅持以人為本、和諧征遷，確保南水北調(diào)工程順利實施的做法很有特點，很有成效?！倍青嵔钩请H鐵路。預(yù)計2014年底通車，屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系?？偼顿Y66.9億元，建設(shè)靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區(qū)東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區(qū)南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調(diào)總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網(wǎng)。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時黃河水將進(jìn)入____中心城區(qū)。四是環(huán)城快速通道?？偼顿Y30.1億元，去年已開工建設(shè)，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區(qū)治理工程。取締私挖濫采，實施生態(tài)治理恢復(fù)，規(guī)劃建設(shè)黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。

（五）狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)裝備工業(yè)、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，20__年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1076家，主營業(yè)務(wù)收入3629億元，增長15%。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創(chuàng)新能力培育。去年新增省重大科技專項3項，總數(shù)達(dá)6項。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，總數(shù)達(dá)34家。新增院士工作站2家，總數(shù)達(dá)10家。新增省級工程技術(shù)研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)3家、71家，總數(shù)居全省第3位。三是加快兩化融合發(fā)展。創(chuàng)建省首批信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)2個、示范企業(yè)10家。智慧____成功簽約，數(shù)字____建設(shè)加快，無線城市完成投資5.1億元。

（六）狠抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。一是主攻糧食單產(chǎn)。去年糧食實現(xiàn)九連增，總產(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸。夏糧單產(chǎn)511.1公斤，居全省第一；玉米高產(chǎn)創(chuàng)造兩項全國新紀(jì)錄。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，八個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面加快。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群企業(yè)實現(xiàn)銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機(jī)械化水平。去年新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)293家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社420家，總數(shù)達(dá)3208家，覆蓋率達(dá)45.6%；新增農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積28.5萬畝，總數(shù)達(dá)62萬畝。20__年，我市被農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，這是全國首家地市級全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。20__年，主要糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)96%，為全省第一，居全國前列。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施小型水庫除險加固工程，治理水土流失，發(fā)展節(jié)水灌溉，實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，今年年底將實現(xiàn)平原地區(qū)全部用上自來水，山區(qū)丘陵區(qū)全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。

（七）狠抓旅游轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃云臺山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區(qū)。二是強(qiáng)力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區(qū)創(chuàng)A，神家山、青天河創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)，影視城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，云臺山成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，云臺山景區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用規(guī)范上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務(wù)水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。

（八）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。深化改革方面，核減事業(yè)單位64家，市直事業(yè)單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革，我市成為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點市、國家深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我市成為國家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式惠及群眾8.3萬人，受到國務(wù)院醫(yī)改辦、省政府醫(yī)改辦充分肯定。擴(kuò)大開放方面，每年在北京和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦一系列招商活動，加強(qiáng)與中國鋁業(yè)、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機(jī)械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發(fā)銀行等一批金融機(jī)構(gòu)落戶____，建成了____海關(guān)。去年，引進(jìn)市外境內(nèi)項目1177個，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實際利用境內(nèi)外資金933.6億元，增長26%。全市進(jìn)出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。

（九）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展根本。保障和改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。市財政在保持行政事業(yè)單位辦公預(yù)算支出零增長的同時，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實事。20__年，財政用于民生支出達(dá)119.1億元，增支21億元，占公共財政預(yù)算支出的71.6%，比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業(yè)發(fā)展，我市榮獲全國兩基工作先進(jìn)單位，在全省率先實現(xiàn)職教強(qiáng)縣全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計生工作，41家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。加強(qiáng)社會保障工作，在全省率先實現(xiàn)人力資源社會保障服務(wù)站行政村全覆蓋，我市成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障，補貼人數(shù)從670人擴(kuò)大到6.3萬人，補貼標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，深入創(chuàng)建平安____，我市榮獲全國法治創(chuàng)建先進(jìn)城市。深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強(qiáng)。汲取汶川大地震的教訓(xùn)，全部拆除中小學(xué)D級危房、改造B、C級危房。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國地市級政府中首家設(shè)立食品安全突出貢獻(xiàn)獎，食品安全工作經(jīng)驗得到國務(wù)院和省委、省政府肯定。

（十）狠抓轉(zhuǎn)型制度保障。一是健全了常委班子建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。研究出臺了市委常委帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的意見，明確了要在十個方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務(wù)實重干上帶好頭、在拉高標(biāo)桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護(hù)團(tuán)結(jié)上帶好頭、在遵紀(jì)守規(guī)上帶好頭、在勤儉節(jié)約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責(zé)任制。建立健全了十大建設(shè)、重大項目市委常委和五大班子領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。三是健全了政務(wù)公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務(wù)。四是健全了項目規(guī)范運作制度。建立健全政府性投資建設(shè)項目管理辦法，即政府性投資建設(shè)項目嚴(yán)格實行“十個百分之百”管理，要求做到百分之百實行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)察、監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責(zé)任事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預(yù)決算評審、審計到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。省審計廳對我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計后，對我市重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目考核辦法、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，把工作業(yè)績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機(jī)制。建立健全了網(wǎng)上社情民意辦理工作制度，及時辦理回復(fù)群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺建設(shè)，及時向代表委員通報工作、接受監(jiān)督。七是建立健全崗 位權(quán)力風(fēng)險防控制度。在全省首家開通運行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)，我市成為國家預(yù)防腐敗局全國廉政風(fēng)險防控工作聯(lián)系點。八是完善改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動，對公職人員實行“五個一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學(xué)習(xí)名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。

工作中，我們也清醒地看到，當(dāng)前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省前列，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度不快；____轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，外面報道也很多，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，旅游業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型提升；____近年來非常重視生態(tài)建設(shè)，但資金、環(huán)境、土地等要素制約日益趨緊，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)還需加大力度；____地域面積不大，企業(yè)群體數(shù)量很大，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力有待提高；____財政體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯，但一些重要領(lǐng)域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務(wù)還很艱巨。

三、下步工作打算

按照凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總要求，繼續(xù)堅持一個戰(zhàn)略，就是強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)；突出四個重點，就是突出抓開放，突出抓城鎮(zhèn)化，突出抓改革創(chuàng)新，突出抓創(chuàng)造新優(yōu)勢；抓好八項工作，即：

一是強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，堅持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動改革開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力和活力。

二是強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展城市建設(shè)三年大提升行動，提升完善老城區(qū)功能，加快新城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三是強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度行動計劃，實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

四是強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和金融業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約利用資源，積極創(chuàng)建國家森林城市，加快城市水系建設(shè)，鞏固北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作，為人民群眾創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

七是強(qiáng)力推進(jìn)民生保障工作，繼續(xù)實施十項重點民生工程，解決一批人民群眾關(guān)心的民生難題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

篇(5)

剛才*、*、*、*和三個鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言，從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法。另外，一些書面印發(fā)的典型材料也各有千秋，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度，講了很好的指導(dǎo)性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成績，并結(jié)合國際國內(nèi)的一些范例，深刻論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務(wù)目標(biāo)和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規(guī)劃先行、堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、堅持功能興鎮(zhèn)、堅持文化立鎮(zhèn)、堅持特色活鎮(zhèn)、堅持為民建鎮(zhèn)。這“六個堅持”是一個有機(jī)的整體，層層遞進(jìn)，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內(nèi)容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際。各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合各自的工作實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強(qiáng)調(diào)幾點。

一、進(jìn)一步深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識

小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。這在近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，得到了充分的印證。剛才，*、*、*、*和幾個鎮(zhèn)的發(fā)言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現(xiàn)場參觀的馬橋鎮(zhèn)，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發(fā)生了巨變?，F(xiàn)場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅面貌改變了，而且體現(xiàn)了以人為本。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進(jìn)一步深化對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調(diào)動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，也作為站在新起點、實現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責(zé)，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。我們自己和自己比，確實發(fā)生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東，那么我們山東的發(fā)展?fàn)顩r就不可估量。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作指導(dǎo)

劉書記在講話中強(qiáng)調(diào)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要緊密聯(lián)系實際，解放思想，開拓創(chuàng)新，把“三個轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中去。

關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強(qiáng)調(diào)一下：一是要與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動，是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個大企業(yè)，就安排了15000人就業(yè)，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟(jì)的大盤子中，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢互補，避免各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展，避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的提升，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，形成良性循環(huán)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書記在講話中講到，規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不怕慢，就怕亂。要做好規(guī)劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規(guī)劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應(yīng)發(fā)展需要，避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實事求是，城鎮(zhèn)布局要科學(xué)合理，城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強(qiáng)迫命令，好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強(qiáng)集約用地和環(huán)境保護(hù)的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局，積極開展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房，大力推行村鎮(zhèn)開發(fā)、配套建設(shè)。通過采取綜合措施，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度，嚴(yán)禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設(shè)施和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)力度，努力營造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強(qiáng)，沒有太多錢搞建設(shè)，至少應(yīng)該干凈起來。四是要與做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長應(yīng)當(dāng)學(xué)會研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)意識，培訓(xùn)成為明白人。要研究適當(dāng)下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續(xù)加大對中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設(shè)廳要繼續(xù)加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)控，嚴(yán)格考核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，使中心鎮(zhèn)名符其實。

三、進(jìn)一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機(jī)制和政策措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業(yè)和部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成配套聯(lián)動的工作機(jī)制和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當(dāng)前的重點是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神，認(rèn)真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會前，省建設(shè)廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，會上已印發(fā)給大家。對其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機(jī)制等問題，我在這里點點題目，分分任務(wù)，會后請有關(guān)部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴(yán)格保護(hù)耕地、又促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設(shè)廳負(fù)責(zé)；二是探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制問題，請省財政廳會同建設(shè)廳負(fù)責(zé)；三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財稅體制問題，請省財政廳負(fù)責(zé)；四是探索建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會管理機(jī)制問題，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳等部門研究提出相應(yīng)意見。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷等各有關(guān)部門都要增強(qiáng)大局意識、全局意識，從部門職責(zé)出發(fā)，積極為小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為省委、省政府出臺政策性文件當(dāng)好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列決策部署，主題明確，內(nèi)容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結(jié)合本地本部門實際，研究制定推進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施，明確責(zé)任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮(zhèn)，要先行一步，做得更好，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后，書面報省委、省政府。

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地違法；永州；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2014）16-0307-02

中國處在一個社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新時期，基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)項目用地、交通水利用地、旅游用地、軍事用地和城市建設(shè)用地等各方面用地量激增，造成了土地資源的日益稀缺，土地資源的經(jīng)濟(jì)價值也隨之凸顯，單位和個人在眼前利益的驅(qū)使下，頂風(fēng)作案，違反土地管理相關(guān)的法律、法規(guī)，另外，現(xiàn)有土地使用規(guī)劃、管理機(jī)制、政績考核、監(jiān)督執(zhí)法制度等的缺陷，土地違法現(xiàn)象屢禁不止。雖然新的《土地管理法》于1998年出臺實施，但土地違法現(xiàn)象依然高發(fā)，據(jù)不完全統(tǒng)計，新法出臺后的七年間，全國共發(fā)現(xiàn)大小各類土地違法現(xiàn)象超過100萬件，涉及土地面積33.3萬公頃以上。

一、研究區(qū)域概況

永州市的前身是零陵地區(qū)，歷史記載“舜南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九嶷，是為零陵”，于是，零陵由此而得名。1995年11月，通過國務(wù)院批準(zhǔn)，將零陵地區(qū)撤銷，建立了永州市（地級市）。目前包括冷水灘、零陵兩區(qū)以及道縣、祁陽縣、東安縣、雙牌縣、新田縣、藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華縣和江永縣11個縣（區(qū)）。

二、永州地區(qū)土地違法現(xiàn)象的成因分析

本文從永州地區(qū)的實際情況出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)因素和制度因素分析了土地違法現(xiàn)象的成因。

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展急于求成。永州地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)繁重，全市上下加快發(fā)展的心情十分迫切，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)上，一些縣區(qū)存在“重發(fā)展、輕保護(hù)”思想，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，違法占用一些耕地。其中，祁陽縣和冷水灘區(qū)的GDP總量在永州地區(qū)排名頭兩位，其2009―2011年土地違法規(guī)模也最大。

2.批地指標(biāo)和資金籌集制約嚴(yán)重。當(dāng)前，永州地區(qū)處于快速發(fā)展期，項目用地需求多。湖南省每年安排永州地區(qū)指標(biāo)430公頃左右，缺口較大。加之，市本級和縣區(qū)財力都有限，籌集報批資金比較困難，在項目開工建設(shè)十分緊的情況下，用地報批速度跟不上項目建設(shè)需要，發(fā)生了一些違法用地行為。同時，為了增加財政收入、吸引外資、刺激經(jīng)濟(jì)增長，各縣區(qū)對設(shè)立工業(yè)園區(qū)、無證開采亂采濫挖現(xiàn)象未充分調(diào)研、及時監(jiān)控，引發(fā)了一些本不可能發(fā)生的違法行為。

（二）制度因素

1.基本國策意識不強(qiáng)。一些縣區(qū)對土地資源特別是耕地的稀缺性認(rèn)識不夠，沒有把保護(hù)耕地這一基本國策貫徹落實到位。

2.依法行政思想不牢。一些縣區(qū)在保發(fā)展與保紅線上沒有處理好兩者關(guān)系，在依法批地用地的尺度上把握不當(dāng)，不同程度上發(fā)生了一些違規(guī)現(xiàn)象。

3.管理手段滯后?？傮w上講，永州地區(qū)土地管理制度是比較健全的，但一些縣區(qū)在制度落實上抓得不緊，忽視事前防范，督促檢查方面也還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

4.督查督辦監(jiān)管不力。職能部門和督查機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)服務(wù)工作做得多，對項目用地批后監(jiān)管督辦做得少，督促違法用地整改力度不夠。

5.發(fā)現(xiàn)問題處理不及時不果斷。對土地違法案件的查處，辦案時間長，有時有些失之于軟、失之于寬，有的只處理了違法事實，沒有查處到人。

三、治理對策

為有效促進(jìn)永州地區(qū)土地執(zhí)法與監(jiān)督管理工作，本文也提出了相應(yīng)的政策完善建議。

1.土地執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督管理工作應(yīng)向那些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)有所側(cè)重，但也不能忽視對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地執(zhí)法監(jiān)察與督察工作。2005―2011年永州地區(qū)道縣和冷水灘―祁陽地區(qū)的土地違法規(guī)模最大，其違法規(guī)模比永州地區(qū)其他縣區(qū)高3~5倍；此外，從土地違法行為的時空蔓延趨勢來看，江永、江華等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的縣區(qū)土地違法規(guī)模的年增長率有加快的跡象。因此，對那些經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的土地執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督管理工作要有所側(cè)重，同時，也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)的土地執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督管理工作，也要做到依法用地、合理用地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。

2.建立健全土地違法現(xiàn)象的區(qū)域分級監(jiān)管體系，通過有重點地開展土地執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督管理工作，提高對土地違法現(xiàn)象的監(jiān)管效率。2005―2011年土地違法現(xiàn)象在空間上除了表現(xiàn)為顯著的蔓延趨勢以外，還具有一定的空間匯聚特點，因此，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定差別化的區(qū)域分級監(jiān)管體系，集中全市國土資源部門的人力、物力和財力對違法集聚區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)管，利用遙感和地理信息技術(shù)等各種技術(shù)手段，對違法地圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)、外業(yè)清理核對，查實情況，有針對性地采取整改措施。對確屬違法用地的，一律停止施工建設(shè)，同時分清情況和類型，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該復(fù)墾的立即復(fù)墾；對比較嚴(yán)重的土地違法行為直接下達(dá)行政處罰決定書，是地方土地執(zhí)法監(jiān)察人員的重要任務(wù)之一，但是也必須把握好政策與法律的“度”，要做到適當(dāng)、合法、公平、公正。

對經(jīng)查實不屬于違法用地的，及時匯報，說明情況，爭取上級認(rèn)可；對符合規(guī)劃和建設(shè)用地報批條件的，抓緊組織材料，籌措資金，盡快報省國土資源廳窗口按程序?qū)徟?/p>

3.進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)督管理制度。2005―2011年永州地區(qū)土地違法規(guī)?？偭亢涂臻g蔓延速度呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但針對土地違法現(xiàn)象的相關(guān)管控措施仍需執(zhí)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各縣區(qū)政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)和督促檢查等各項工作。要各司其職、密切協(xié)作、形成合力、加大對重點區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，堅決剎住違法用地的現(xiàn)象；進(jìn)一步加強(qiáng)督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的問題。可以對縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)制度，通過約談問責(zé)，能夠及時了解下屬縣的土地違法情況，也表明了市政府對違法用地現(xiàn)象查處的負(fù)責(zé)，會把問責(zé)落到實處。要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促各縣區(qū)按照“實踐服從質(zhì)量”的要求，認(rèn)真加以整改，防止走過場。同時，進(jìn)一步做好土地資源管理中違法違規(guī)行為的清查工作。另外，也應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷優(yōu)化和變革，推出應(yīng)對新情況的新措施。

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篇(7)

關(guān)鍵詞： 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 研究性教學(xué) 教學(xué)改革

1.引言

近年來，地方性院校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生在撰寫課程論文與畢業(yè)論文時，所展現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，資料搜集，處理和分析數(shù)據(jù)的能力，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的語言表達(dá)能力，與指導(dǎo)教師的預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。這種情況的出現(xiàn)與傳統(tǒng)的課程教學(xué)方式不無關(guān)系，以單向性“傳道、授業(yè)、解惑”為特征的傳統(tǒng)教學(xué)方式缺少對學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)思維與分析能力的訓(xùn)練，偏重于以卷面考試的方式檢驗教學(xué)效果。在注重實踐能力和創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)導(dǎo)向下，促使教學(xué)方式向研究性教學(xué)的轉(zhuǎn)變勢在必行。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是綜合性與應(yīng)用性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科之一，它以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)為基礎(chǔ)，運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與分析方法，開展經(jīng)濟(jì)活動空間規(guī)律及資源的空間有效配置研究。然而，當(dāng)前大多數(shù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中用太多具有不同體制和文化背景的事例來解釋或?qū)嵶C某一理論，難免會使學(xué)生對理論的解釋或應(yīng)用產(chǎn)生脫離現(xiàn)實的影響[1]。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)不能局限于知識的傳授，更應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式與能力。通過研究性教學(xué)不僅可以實現(xiàn)上述教學(xué)目標(biāo)，而且可以幫助學(xué)生科學(xué)地理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實踐。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀分析

2.1理論體系龐雜，教學(xué)內(nèi)容繁多。

迄今為止，理論界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象與理論體系尚未達(dá)成共識，教材的編寫者基于個人的理論偏好及研究熱點形成各自的理論體系。不僅如此，始于企業(yè)選擇生產(chǎn)區(qū)位的微觀分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷拓展它的研究領(lǐng)域，使得其研究內(nèi)容十分廣泛。為了能讓學(xué)生對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有一個全貌的認(rèn)識，教師在確定教學(xué)內(nèi)容時往往傾向于將區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所涉及全部理論甚至研究方法納入其中。一門課程的教學(xué)時間屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的稀缺資源，采用單向性的知識傳授教學(xué)方式難以實現(xiàn)資源的合理配置，取得較好的教學(xué)效果。

2.2分析工具多樣，教學(xué)難度增加。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式主要由三部分組成，即視角、參照系和分析工具[2]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)由于缺少明確的參照系，分析工具顯得五花八門，克保羅?克魯格曼教授稱之為成了其他學(xué)科的“工具收集箱”。更重要的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多分析工具涉及計量模型甚至GIS等空間分析軟件，這些分析工具不僅需要占用教學(xué)時間進(jìn)行介紹與演練，而且只有不斷地反復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練，才能讓學(xué)生實現(xiàn)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐靈活運用的目標(biāo)。因此，教學(xué)難度較一般課程要高，傳統(tǒng)教學(xué)方式難a以實現(xiàn)課程的教學(xué)目標(biāo)。

2.3授課方式單一，學(xué)生被動接受。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)是分析經(jīng)濟(jì)活動空間規(guī)律及資源空間有效配置的一門學(xué)科，以經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的理論性和邏輯性。但是從實際的教學(xué)過程來看，任課教師一般多采用灌輸式的教學(xué)方式，同時在教學(xué)時間的約束條件下，教師比較注重理論知識的講授，忽視研究方法的訓(xùn)練。這種授課方式使得學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)狀態(tài)，教與學(xué)之間缺少應(yīng)有的互動，學(xué)生僅僅滿足于記憶和理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，很少關(guān)注這些基本原理的運用及實踐結(jié)果。此外，由于缺少必要的研究方法訓(xùn)練，學(xué)生往往不知道該如何提出問題、搜集資料，以及進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析處理，導(dǎo)致其對布置的課程論文無從下手。

2.4考核模式固定，方式單一陳舊。

當(dāng)前，大多數(shù)院校的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程依然延續(xù)“背結(jié)論、考結(jié)論”的閉卷考試這一考核方式，側(cè)重考核學(xué)生對已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的掌握程度，忽視考核學(xué)生運用理論分析問題并提出解決問題相關(guān)路徑與方法的能力。在這種考核方式的導(dǎo)向下，學(xué)生的目標(biāo)就比較傾向于在平時背理論，考試時將理論要點默寫在試卷上，達(dá)到合格成績并獲取相應(yīng)的學(xué)分，這既不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又不利于培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

3.研究性教學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用

3.1研究性教學(xué)的內(nèi)涵。

研究性教學(xué)是指教師根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的安排，結(jié)合學(xué)生的理論認(rèn)識的儲備狀況及研究方法的掌握情況，創(chuàng)設(shè)一種類似學(xué)術(shù)研究的情境，通過引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，搜集與整理文獻(xiàn)，處理與分析數(shù)據(jù)，以及互動交流等活動探索新知識，實現(xiàn)啟發(fā)學(xué)生學(xué)會思考、培養(yǎng)實踐型和創(chuàng)新型人才的教學(xué)目標(biāo)。因此，相對于傳統(tǒng)的教學(xué)方式而言，研究性教學(xué)具有以下三個特點。

首先，它是一種新的教學(xué)理念。它在傳授理論知識的同時，以課題或研究性問題等形式為載體，通過探索與研究，注重啟迪學(xué)生思維，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)生將理論應(yīng)用于實踐的能力，進(jìn)而掌握基本的學(xué)術(shù)規(guī)范和實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

其次，它是一種新的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式以教學(xué)相長和互動交流為特征，區(qū)別于以往以單向性知識傳授為特征的教學(xué)模式。在研究性教學(xué)過程中，教師以課程內(nèi)容和學(xué)生的知識儲備為基礎(chǔ)，設(shè)置研究性問題或課題，引導(dǎo)學(xué)生借助已有的知識儲備，找出解決相關(guān)問題的方法與路徑選擇并發(fā)現(xiàn)新知識，然后通過研討交流的方式服務(wù)于教學(xué)活動。

最后，它是一種新的教學(xué)方法。這種教學(xué)方法不僅融合了教師的研究性講授與學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)，而且體現(xiàn)了課堂講授與課外實踐相結(jié)合，立足教材講授基本理論與超越教材廣泛閱讀相結(jié)合，以及教師引導(dǎo)與學(xué)生自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的特點，真正發(fā)揮了教師在教學(xué)過程中的引導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。

3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用研究性教學(xué)的可行性。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的專業(yè)必修課，本科階段一般安排在高年級開設(shè)。在此之前，學(xué)生已經(jīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課，掌握了一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，初步形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。同時，學(xué)生學(xué)習(xí)了數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)，以及計量經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法論課程，接受了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的訓(xùn)練。此外，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域問題和問題區(qū)域的出現(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開展研究性教學(xué)提供了豐富的素材。

更重要的是，教學(xué)科研并重的大學(xué)定位要求教師既要完成相應(yīng)地教學(xué)任務(wù)，又要在科學(xué)研究方面取得一定的成果，實現(xiàn)教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的任課教師一般會圍繞基本理論與所在區(qū)域的熱點問題展開相應(yīng)的科學(xué)研究，并形成相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究方向。教師對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域有比較深入的研究，便于將研究成果吸收到教學(xué)中，服務(wù)于研究性教學(xué)的開展。青海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)團(tuán)隊依照比較優(yōu)勢原則，圍繞三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、資源型產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、財政金融政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四個方向進(jìn)行了系統(tǒng)性研究，形成了一批學(xué)術(shù)研究成果，并及時將這些研究成果以案例的形式納入課程教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生在研讀案例的過程中了解經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本路徑。

3.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用研究性教學(xué)的探索。

研究性教學(xué)在不同院校和不同課程的實踐是有差異的。青海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)先后被確定為青海省的重點學(xué)科和精品課程，在多年的教學(xué)實踐中，緊跟教學(xué)改革前沿，積極探索和應(yīng)用研究性教學(xué)，取得了一些實質(zhì)性的成果。

一是研究討論型。教師根據(jù)授課內(nèi)容安排若干研究主題，學(xué)生則依據(jù)自己的興趣組成學(xué)習(xí)研究小組，在學(xué)期內(nèi)或者約定的時間內(nèi)，通過分工協(xié)作的方式完成研究主題范疇內(nèi)的某一具體問題研究，并提交小組的研究過程記錄材料和研究報告。在課程結(jié)束之前，任課教師組織匯報與交流會議，并邀請相關(guān)研究領(lǐng)域的老師擔(dān)任評委與點評嘉賓，研究小組匯報研究報告的思路、內(nèi)容、方法和結(jié)論，以及研究的心得體會，在圍繞研究報告展開質(zhì)疑與辯論的基礎(chǔ)上，評委老師和點評嘉賓對研究小組的工作與研究報告作出評價。這種類型的研究性教學(xué)讓學(xué)生在研究和比較中學(xué)習(xí)，既掌握了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本學(xué)術(shù)研究規(guī)范，又在交流與比較中發(fā)現(xiàn)了差距，有助于調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高專業(yè)素養(yǎng)。青海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置了區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇，學(xué)生以生源地組成學(xué)習(xí)研究小組，以自己的家鄉(xiāng)為研究對象，圍繞著經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以及國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響等主題展開相應(yīng)的研究，并在課程論壇上展示研究成果，與老師、同學(xué)交流心得體會，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的熱情，促進(jìn)了教學(xué)效果的增強(qiáng)和學(xué)生綜合能力的提高。

二是自主研究型。學(xué)生在學(xué)習(xí)課程的過程中，源于理論的推演或者現(xiàn)實生活中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點提出相關(guān)問題，在教師指導(dǎo)下確定相應(yīng)的研究課題，然后圍繞課題制訂研究計劃、查詢文獻(xiàn)、搜集數(shù)據(jù)、應(yīng)用軟件分析與處理數(shù)據(jù)，最終完成課題報告的撰寫。在青海大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的授課過程中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生非常有興趣用青藏高原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐檢驗區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的適用性，發(fā)現(xiàn)一些有價值的問題并開展相應(yīng)的研究活動，在取得前期研究成果的基礎(chǔ)上，成功申報了多項大學(xué)生科技創(chuàng)新項目；與此同時，學(xué)生積極參與教師承擔(dān)的各項課題研究，在教師的指導(dǎo)下，嘗試獨立完成由課題分解的子項目研究。這些都讓學(xué)生完整地體驗了學(xué)術(shù)研究的全過程，接觸了學(xué)科前沿動態(tài)，有效地激發(fā)了學(xué)生的求知欲望。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用研究性教學(xué)的保障措施

研究性教學(xué)作為一種新的教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)方法，日益成為高校課程教學(xué)改革的新方向。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程應(yīng)用研究性教學(xué)要想取得預(yù)期效果，還需要有相應(yīng)的保障措施同步跟進(jìn)。

4.1樹立和普及研究性教學(xué)理念。

不僅任課教師要樹立研究性教學(xué)理念，在教學(xué)實踐中積極推行研究性教學(xué)，而且教學(xué)管理部門要普及研究性教學(xué)理念，營造研究性教學(xué)氛圍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程探索研究性教學(xué)創(chuàng)造條件和制度供給。同時，也要引導(dǎo)學(xué)生改變學(xué)習(xí)方法，使其認(rèn)識到自己的主體地位，主動參與到研究性教學(xué)過程中，發(fā)現(xiàn)新知識的途徑，獲取更多的信息，更好地提高自己的能力。

4.2創(chuàng)新教學(xué)管理制度。

當(dāng)前的許多教學(xué)管理制度構(gòu)成了開展研究性教學(xué)的約束條件，因此，創(chuàng)新教學(xué)管理制度是成功實施研究性教學(xué)的保障。具體而言：一是改革評教制度，將教師的教學(xué)研究、教改嘗試、課程內(nèi)容開發(fā)，以及學(xué)生綜合能力的提高引入評教范疇，尊重教師的創(chuàng)造性勞動，將評教過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)教師反思教學(xué)方法和強(qiáng)化教學(xué)效果的過程；二是改革作業(yè)制度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合性和應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科特點，安排文獻(xiàn)閱讀與述評、課程論文、讀書報告、社會調(diào)查，以及口試等多樣化的作業(yè)形式；三是改革課程考試制度，突出平時考核，強(qiáng)調(diào)過程評價，增強(qiáng)考試的靈活性和綜合性，探索閉卷與口試相結(jié)合的考試方式。

4.3借助教學(xué)科研團(tuán)隊推動研究性教學(xué)。

研究性教學(xué)能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵取決于教師，每一位教師均有自己的研究偏好與學(xué)術(shù)專長，同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科特點決定了其涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。因此，應(yīng)組建區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)科研團(tuán)隊，體現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻的學(xué)術(shù)合作，充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開展研究性教學(xué)所需要的各種資源。此外，教學(xué)科研團(tuán)隊的組建有助于營造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍，提高團(tuán)隊成員的科研水平和科研能力，只有科研經(jīng)驗豐富和能力強(qiáng)的教師才有可能在課堂上給予學(xué)生更多的啟迪和思考，進(jìn)而推動研究性教學(xué)的開展。

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