鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報告精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心履職報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、堅持學習，用理論指導實踐。根據(jù)局下發(fā)的年度學習任務，積極參加局組織的各種形式的理論學習，并學以致用，結合工作實際，用科學發(fā)展觀查找自身在思想作風、工作作風等方面存在的突出問題，并認真整改，帶動和促進科室保持良好的機關工作作風。圍繞局的中心工作，不斷學習新的業(yè)務知識，提高業(yè)務水平，起草貫徹實施《地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（－2020年）》工作方案、勞動保障事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃基本思路等，為領導決策提供依據(jù)。積極參與社?；疬\行情況和加強專項資金管理等問題的調研，有效促進基金（資金）管理制度的建立健全。

二、履行職責，努力完成年度任務。一年來按照“服務大局、改善民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定”的工作要求，主要做好以下三方面工作：

（一）積極完成社?；饘ｍ椫卫頇z查工作。2011年按《省社會保險基金專項治理工作實施方案》，協(xié)助局領導組織全市實施社?；饘ｍ椫卫頇z查，協(xié)調湛江市社會保險基金專項治理工作領導小組（市勞動保障局、市監(jiān)察局、市財政局、市地稅局、人民銀行湛江市中心支行、市審計局、市衛(wèi)生局、市政府糾風辦八部門參加）開展工作，以規(guī)范社?；鸢踩\行為目標，落實各部門的治理責任促進規(guī)范管理。該項工作歷時一年，通過社保部門和相關部門的努力，專項治理工作按期完成，并取得較好的成效。當年月，省社?；饘ｍ椫卫頇z查驗收組對我市社會保險基金專項治理工作給予高度評價，市有關領導對我們的工作也給予了肯定。

（二）加強勞動保障專項資金管理和使用監(jiān)督

1、規(guī)范專項資金使用和管理。2011年為推動農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)工作健康發(fā)展，配合市農(nóng)工辦開展2009年度農(nóng)村勞動力技能培訓轉移就業(yè)情況檢查。檢查發(fā)現(xiàn)有些縣（市、區(qū)）培訓機構因缺乏監(jiān)督機制的有效約束，受利益驅動存在虛報冒領培訓補貼問題；有些縣市受培訓計劃任務考核驅使，對培訓機構為達標不保障培訓質量情況監(jiān)管不力等等問題，及時指出并進行通報。通過這次檢查，全市定點培訓機構重新予以認定，為保證培訓質量和專項資金的規(guī)范使用夯實了基礎。

2、積極推廣使用省勞動保障專項資金基礎臺賬管理軟件。根據(jù)各地使用專項資金的情況，為提高資金使用的透明度，年初組織各縣（市、區(qū)）共名經(jīng)辦人員開展使用勞動保障專項資金基礎臺賬管理軟件培訓，推進專項資金使用情況實行網(wǎng)上填報工作。

3、督促有關部門開展對年度使用勞動保障專項資金、社保補助資金（困難企業(yè)人員醫(yī)療保險資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助）、社保信息系統(tǒng)補助等資金使用情況進行績效評價工作。

（三）完成勞動保障規(guī)劃和統(tǒng)計工作。

1、完成公共服務機構情況調查。去年月根據(jù)勞動保障部和省勞動保障廳的布置，組織各級勞動保障部門對全市公共服務機構狀況進行了調查，該項工作量大面廣，要求網(wǎng)上填報，時間緊。但在分管領導的指揮和支持下，該項工作較順利推開。經(jīng)調查統(tǒng)計，全市各級勞動保障公共服務機構共個，其中：市級服務機構個，縣級服務機構個，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務機構個，社區(qū)（行政村）服務機構個。2009年度全市各級機構服務對象人數(shù)共計.萬人，占我市2008年總人口（萬人）數(shù)的%。這次調查，綜合全市公共服務機構狀況向省廳提交調查分析報告：建議整合公共服務資源，健全管理體制；實行專項編制制度，解決勞動和社會保障機構人員編制少的問題。

2、完成2009年全市勞動保障事業(yè)計劃執(zhí)行情況和2011年勞動保障事業(yè)計劃的編制，到月，對上半年勞動保障系統(tǒng)完成年度計劃情況進行通報。

3、按省要求啟動“十二五”規(guī)劃和實施貫徹珠三角發(fā)展綱要編制工作。

4、積極配合省廳推進統(tǒng)計指標體系改革和統(tǒng)計工作信息化建設，努力促進數(shù)據(jù)資源共享；拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集模式，開展統(tǒng)計情況分析工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、針對性和準確性。按期完成省廳下達的各項報表填報任務。

三、廉潔自律，規(guī)范個人的行為。

篇(2)

尊敬的各位領導、各位代表、各位委員：

根據(jù)市委要求和安排，下面，我代表市供銷社班子就去年5月份以來的履職盡責和班子建設情況進行述職，請予審議。

一、認清形勢，明晰思路，突出中心，全力服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局

去年以來，因受低溫雨雪冰凍災害和國際金融危機等因素影響，對供銷社化肥經(jīng)營、再生資源回收等傳統(tǒng)主營業(yè)務沖擊很大，特別是廢舊物資價格跌幅普遍超過50%。面對嚴峻形勢，我們緊緊依靠市委、市政府的堅強領導，在抗災救災、應對國際金融危機中不斷調整工作思路和發(fā)展舉措。

（一）突出農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設這一中心，全力推動供銷社事業(yè)發(fā)展，積極服務新農(nóng)村建設

根據(jù)市委“四大一新”等重大戰(zhàn)略部署，我們跳出傳統(tǒng)經(jīng)營服務模式，把建設農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，服務新農(nóng)村建設，作為系統(tǒng)參與中心服務中心的主要任務來抓。一是認真研究制定年度工作目標、工作措施和年終綜合考評辦法；二是加強經(jīng)常性督促檢查和指導，定期召開工作調度會議，研究破解工作難題，確保系統(tǒng)工作有序推進；三是充分發(fā)揮供銷社合作優(yōu)勢，著力推行開放辦社新舉措，聯(lián)合農(nóng)民、專業(yè)合作社、相關企業(yè)等社會力量，發(fā)展合作經(jīng)濟組織；四是以網(wǎng)絡建設為基礎，以龍頭企業(yè)為載體，以項目建設為抓手，努力發(fā)展新項目，做強做大項目規(guī)模，提高經(jīng)濟和社會效益。去年全系統(tǒng)完成商品銷售總額6.74億元、實現(xiàn)利潤263萬元，較上年分別增長22.1%和27.68%。在全省供銷社系統(tǒng)年終綜合考評中，我市供銷社連續(xù)第三年榮獲全省綜合考評一等獎，貴溪市供銷社榮獲全省“十佳縣級供銷社”四連冠。

（二）以人為本，重視民生，合力維穩(wěn)，為系統(tǒng)內外經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧環(huán)境

一是認真做好矛盾糾紛排查化解和維穩(wěn)工作，切實解決改制企業(yè)職工關心的熱點、焦點問題和實際困難。集體身份的退休職工和已改制企業(yè)職工的醫(yī)保問題、部分職工的社保問題、已故退休職工的遺孀遺屬補助問題、未到退休年齡病故職工的安葬費和撫恤金問題等，是去年以來市社系統(tǒng)職工上訪反映強烈的幾個問題。特別是醫(yī)保問題，涉及面廣，職工反映特別強烈。為此，市社維穩(wěn)領導小組自去年5月份以來，共接待來訪29起300多人次。由于在接訪前我們深入基層調查了解到了具體情況，向有關領導和部門作了匯報和相關政策咨詢；在接訪中做了耐心細致的說服教育工作，特別是在全國“兩會”和奧運會期間，不少職工揚言要越級進京、赴省上訪，我們做了大量說服和疏導工作，從而沒有發(fā)生進京、赴省上訪和群體性上訪。該工作得到市委、市政府的贊許，市社被市委、市政府授予“全市工作目標管理先進單位”。在市委、市政府的關心重視下，在有關部門的支持下，去年12月，社屬已改制企業(yè)所有職工的醫(yī)保問題，以及已故退休職工的遺霜遺屬補助問題得到全部解決。未到退休年齡病故職工的安葬費、撫恤金等問題也作了積極協(xié)調、勸解工作，對特別困難的家庭積極尋求幫扶辦法，目前事態(tài)掌控較好。

二是切實抓好安全生產(chǎn)和綜治工作。層層簽定安全生產(chǎn)和綜治目標管理責任書，明確安全生產(chǎn)和綜治工作職責，做到安全生產(chǎn)和綜治工作責任到人，措施到崗，工作到位；加強安全生產(chǎn)和綜治工作經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改；特別注重煙花爆竹運輸、倉儲和銷售各個環(huán)節(jié)的安全，嚴防危及人民生命財產(chǎn)的安全事故發(fā)生。為確保倉儲安全，全系統(tǒng)共投資200多萬元，新建了五幢高標準的煙花爆竹倉庫。

三是積極穩(wěn)妥地處理已改制企業(yè)的遺留問題。社屬8個已改制企業(yè)遺留問題較多，有已處置資產(chǎn)辦證問題、債務問題、困難大集體企業(yè)改制問題等。處置不當，很容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。歷史債務涉及原企業(yè)經(jīng)營借貸、社保金、基建款以及個人債務等，為確保債務管理、處置平穩(wěn)有序，我們成立了專門工作小組，開展了大量協(xié)調、溝通等工作，贏得了社保、銀行等部門及相關債主的理解和支持。

（三）以全市中心工作為己任，積極參與，扎實工作，圓滿完成任務

我們對聯(lián)建共創(chuàng)、掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點包村和新農(nóng)村建設、抗震救災、防汛、計劃生育等每項中心工作都非常重視。班子四個成員有兩個被市紀委、市委組織部抽調搞中心工作，可我們對每一項中心工作仍然不折不扣、全力以赴。每項工作我們都分別作了精心研究部署，明確了領導分工，落實了科室、人員職責。為做好掛點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在掛點市領導的直接領導下，深入冷水鎮(zhèn)及其所有行政村調查研究，掌握情況，與該鎮(zhèn)領導建立起融洽的工作關系，確保了工作督導、督導工作兩個到位。在聯(lián)建共創(chuàng)工作中，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作創(chuàng)特色，注重調動責任區(qū)各經(jīng)營戶落實“門前三包”的積極性，增強他們自我約束、自我管理的能力，責任地段的衛(wèi)生秩序有明顯改觀。積極幫扶貴溪濱江鄉(xiāng)西洋村李家莊開展新農(nóng)村建設。

二、振奮精神，攻堅克難，挖潛揚優(yōu)，全力推進供銷社為農(nóng)服務的整體功能和水平

（一）強服務，不斷豐富“四大網(wǎng)絡”建設新內容

我們按照總社和省社的部署，把構建農(nóng)副產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡、農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡、日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡、再生資源回收利用網(wǎng)絡作為服務“三農(nóng)”，振興供銷社事業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設的首要任務來抓。以強化服務功能為目的，始終把推銷農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；組

建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，引導農(nóng)民走上市場；優(yōu)化農(nóng)資供應服務，降低農(nóng)民用肥成本等作為強化服務的重要舉措來抓。到目前，農(nóng)副產(chǎn)品流通服務網(wǎng)絡已發(fā)展專業(yè)合作社38個、基層綜合服務社100個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)8個、農(nóng)業(yè)專業(yè)行業(yè)協(xié)會6個；農(nóng)資連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡已發(fā)展經(jīng)營企業(yè)6家、配送中心9個、直營店165個、加盟店126個、改造農(nóng)資農(nóng)家店140個；日用消費品連鎖經(jīng)營服務網(wǎng)絡已建有縣級超市3個、鄉(xiāng)級超市20個、村級農(nóng)家店156個、煙花爆竹零售網(wǎng)點450多個；再生資源回收利用網(wǎng)絡已建有5個交易市場、5個加工企業(yè)、138個回收網(wǎng)點。（二）上項目，不斷增強“四大網(wǎng)絡”建設新實力

“四大網(wǎng)絡”建設能否穩(wěn)步推進，關鍵要不斷尋找突破口，提高經(jīng)濟實力，增強帶動力。為此，我們采取開放辦社、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的措施，聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以帶動農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡建設的快速發(fā)展。如市供銷社下屬企業(yè)去年與江西大忙人實業(yè)有限公司合作開展葛制品配送中心項目建設、與市富農(nóng)實業(yè)有限公司合作興建農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心，近期又聯(lián)合我市部分畜禽養(yǎng)殖戶和銷售大戶組建了農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社；貴溪市社與楊梅嶺村返鄉(xiāng)農(nóng)民合作興辦養(yǎng)牛專業(yè)合作社、與金沙蔬菜加工廠合作拓展蔬菜加工項目等。這些合作項目的建設和實施，既促進了企業(yè)發(fā)展，又提高了經(jīng)濟和社會效益，贏得了各級的關心和支持，其中：大忙人葛制品配送中心作為我市去年推薦上報申請“新網(wǎng)工程”專項資金扶持項目，得到全國總社和省社的肯定，爭取到中央財政43萬元的貼息扶持。周坊特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲省財政10萬元的資金扶助。市政府分管領導對農(nóng)副產(chǎn)品冷藏配送中心建設項目非常重視，親臨指導并撥給所需建設啟動工作經(jīng)費。

（三）抓重點，不斷展示“四大網(wǎng)絡”建設新作為

按照市委、市政府農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設的統(tǒng)一部署，由供銷社牽頭抓好廢舊物資回收網(wǎng)絡建設。為此，我們根據(jù)農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設的要求，結合農(nóng)村廢品結構及廢品收購實際，及時調整原有再生資源回收利用網(wǎng)絡建設思路，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡建設資源，加大工作力度，使網(wǎng)絡建設在農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程建設中展示新作為。我們成立了專門領導和工作機構，制定了工作方案，明確了工作目標、重點、方法和措施，落實了工作責任，并按照“六統(tǒng)一、四規(guī)范”的要求抓落實。全市已組建7個廢舊物資回收龍頭企業(yè)，36個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）回收站，選定了118個流動回收員。同時印制了《農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡工作手冊》下發(fā)各地，以方便企業(yè)收購和農(nóng)民交售。全市初步形成了廢舊物資收集、收購、加工、銷售一條龍的回收網(wǎng)絡，確保了農(nóng)村廢舊物資應收盡收，促進了環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、加強班子建設，提高隊伍素質，增強操作水平，全力提高供銷社班子和干部隊伍履職能力

1、加強思想教育，提高班子的思想政治素質。班子成員能自覺加強理論學習和修養(yǎng)，自覺進行世界觀、人生觀、價值觀教育，把好人生“總開關”。以優(yōu)化政務環(huán)境、機關效能年活動為契機，在機關積極開展“大力治奢，興廉政風；大力治浮，興務實風；大力治懶，興勤政風；大力治粗，興嚴謹風；大力治散，興團結風”等活動，強化了班子的服務意識，轉變了工作作風，提高了辦事效率。

2、強化科學發(fā)展意識，提高班子領導水平和駕馭能力。注重經(jīng)濟、管理、業(yè)務、法律等知識的學習，增強市場經(jīng)濟意識、法制觀念，提高市場經(jīng)濟管理能力的同時，更加注重實際執(zhí)行能力、操作能力的提高，在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們班子帶著機關干部就“新網(wǎng)工程”建設難點、影響供銷社穩(wěn)定發(fā)展的制約因素、農(nóng)村廢舊物資回收網(wǎng)絡建設的長效機制等問題，深入基層、企業(yè)、農(nóng)村調研，并依此展開討論，提出應對措施，理清思路，提高了學習活動的實效性，增強了班子及干部解決實際問題的能力和水平。

3、加強民主集中制建設，實現(xiàn)決策民主化、科學化。根據(jù)市委“打基礎、立規(guī)矩”的要求，我們制定并完善班子議事規(guī)則及各項管理制度，加大了維護和執(zhí)行的力度。班子成員能自覺遵守民主集中制原則，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，凡屬“三重一大”事項，做到集體研究、民主決策。注重搞好班子內部協(xié)調，維護班子團結和班子權威，認真履行職責，合力做好全局工作，做到成事不敗事，補臺不拆臺。

4、加強黨風廉政建設，樹立清正廉潔之風。按照黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，建立了本部門工作方案和相關制度，明確了班子成員及全體干部的崗位責任，納入了機關整體工作之中，做到一同部署一同檢查考核。班子成員都能自覺履行“一崗雙責”，認真遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴以律己，廉潔從政，嚴守“大節(jié)”，防出“小格”，班子成員和機關干部無違紀違規(guī)情況。

四、正視困難，沉著應對，創(chuàng)新舉措，全力開創(chuàng)供銷社工作新局面

一年來，我們做了不少工作，取得一定成效。但工作中依然存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)整體工作發(fā)展不平衡；“四大網(wǎng)絡”建設資金匱乏；基層社建設仍然薄弱；改制企業(yè)還有不少遺留問題。造成這些問題的主要原因有：一是供銷社沒有什么行政職能，在開展工作時，總感覺抓手不夠，力度受限；二是供銷社基礎差，改制后實力薄弱、債務包袱沉重，發(fā)展受到制約；三是對供銷社事業(yè)發(fā)展扶持政策少；四是少數(shù)供銷社干部職工愛崗敬業(yè)和奉獻意識不強，在新形勢下發(fā)展供銷社事業(yè)信心不足，措施不多。這些對系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)展影響較大。

篇(3)

關鍵詞：馬克思勞動就業(yè)理論；我國就業(yè)問題；現(xiàn)實意義

一、馬克思勞動就業(yè)理論闡述

1.剩余勞動力產(chǎn)生的原因

馬克思勞動就業(yè)理論，主要以商品、勞動力為中心進行闡述，在其名著《資本論》當中對資本的形成、原始積累以及未來發(fā)展趨勢等都進行了深刻論述，從側面反映出資本主義制度的本質。資本主義制度下的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了人口發(fā)展特征。統(tǒng)治階級和資本家們?yōu)榱双@取更多的利潤，會不斷進行擴大再生產(chǎn)，這里的擴大再生產(chǎn)包含了兩個層面的含義，一是資本資源（主要包括資金、場地、設備、先進技術）等的規(guī)模性擴大。二是人口，即生產(chǎn)要素中的核心要素。在奴隸和封建社會時期，生產(chǎn)規(guī)模的擴大依靠人力，農(nóng)業(yè)工業(yè)等均為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依靠信息和技術的產(chǎn)業(yè)很少，并且發(fā)展緩慢。而到了資本主義初期，工業(yè)革命帶來了歷史性的變遷，節(jié)省出大量的人力物力，人力在相對先進的技術面前被解放出來，這樣社會產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。一方面，資本主義由于機器大工業(yè)替代了傳統(tǒng)的手工業(yè)，社會生產(chǎn)效率大大提升，社會呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。另一方面，失業(yè)人口激增，成為了資本主義社會中的沉重包袱。

2.剩余勞動力存在形式及特征

馬克思的勞動就業(yè)理論認為，工人半失業(yè)或者完全失業(yè)的狀態(tài)，可以稱之為剩余勞動力。剩余勞動力主要以三種形式存在，即流動、潛在和停滯。其中流動的剩余勞動力主要是指現(xiàn)代工業(yè)中的人口，如采金、煤炭、電力等行業(yè)，受到市場供需關系的影響，這些行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營旺季時會需要大量的工人進行高強度的勞作，而在淡季或者市場競爭壓力過大導致工廠倒閉時，則僅需要少量的管理人員即可。因此這部分勞動力工作缺乏穩(wěn)定性，受到生產(chǎn)周期、企業(yè)發(fā)展等因素的影響較大。隨著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)一體化，農(nóng)業(yè)勞作所需的絕對勞動力在逐漸降低，這就會造成一部分特別是年輕人，更渴望在城市生活工作，而城市建設需要大量各式各樣的勞動人口，這部分勞動力以潛在的形式而存在。一旦城市為其提供了更好的崗位和就業(yè)條件，這部分人就會成為城市建設的一份子。停滯的勞動人口，指的是除了上述兩種形式之外的人口，這部分人沒有固定職業(yè)，沒有就業(yè)和未來發(fā)展規(guī)劃，整體數(shù)量較少，為資本主義發(fā)展提供了基本勞動力儲備。

在資本主義社會體制下，剩余勞動力最為主要的特征是周期性、結構性。不可避免資本主義制度使然，造成了周期性的經(jīng)濟危機，剩余產(chǎn)品無法保存被大量扔掉，人口失業(yè)等，這也成為資本主義就業(yè)變更的規(guī)律性特征之一。而產(chǎn)業(yè)結構對勞動力起著至關重要的影響，現(xiàn)代社會發(fā)展更多依靠科技進步和信息產(chǎn)業(yè)，這樣傳統(tǒng)的人工勞動力被逐步替代，成為失業(yè)群體。在這部分社會群體中，只有不斷學習和掌握先進技術，才能在社會競爭中立于不敗之地，否則就會以停滯的形式成為政府和社會的包袱。

3.勞動就業(yè)理論的現(xiàn)實意義

馬克思的理論，從本質上闡明了資本主義生產(chǎn)的基本形式，該理論雖然產(chǎn)生于資本主義時期，但對我國社會主義體制下的市場經(jīng)濟發(fā)展同樣具有指導性。我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但目前仍然與西方發(fā)達國家差距較大，面臨著世界政治經(jīng)濟沖擊和體制轉軌過程中的諸多問題，比如人口激增、老齡化嚴重、就業(yè)壓力過大、社會保障等，特別是十報告中提出了全面推進高質量就業(yè)的目標，我國政府應立足國情和勞動者實際情況，出臺良好政策，促進就業(yè)率穩(wěn)步提升。

二、我國勞動就業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

1.勞動就業(yè)人口增速快

我國就業(yè)人口由多個群體組成，主要包括高校應往屆畢業(yè)生、下崗再就業(yè)人員、不斷選擇新崗位擇業(yè)人員、社會閑散人員等。以高校畢業(yè)生為例，黨和政府為提升國民綜合素質，進行了高校擴招，特別是近年來高校畢業(yè)生成幾何數(shù)字增長，主要包括研究生、高校本科生專科生、技師學院職業(yè)學院成人教育等畢業(yè)生，每年這些學生超過650萬。而上年度畢業(yè)未就業(yè)或隨時更換工作的往屆畢業(yè)上每年多達100萬以上，幾年下來每年的高校勞動力就達上千萬。據(jù)統(tǒng)計我國城鎮(zhèn)就業(yè)率五年來平均為4%，而這些數(shù)字中還有許多隱蔽就業(yè)群體和流動人口尚未完全統(tǒng)計。另外，以長三角、珠三角為中心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年有數(shù)以萬計的流動勞動力。由于我國人口政策的調整，特別是二胎政策的放開，勞動就業(yè)壓力將會在未來20年-30年間進一步增大。

2.勞動力市場不完善

我國社會主義初級階段的國情至少是一百年，也可能會更久，需要幾代人的努力和建設。而受到市場經(jīng)濟發(fā)展階段性影響，勞動力市場尚未建立完善的體制保障。主要表現(xiàn)為基礎設施建設滯后、就業(yè)信息指導不暢通、就業(yè)指導服務跟不上、勞動力資源的調配不到位等。一方面，社會各單位各部門都缺乏創(chuàng)新性的技術人才，但是卻難以招聘到對口人員。另一方面，社會勞動人口基數(shù)大，但是失業(yè)率卻居高不下。

3.就業(yè)崗位供需失衡

我國就業(yè)崗位總體數(shù)量不足，無法滿足就業(yè)者的主客觀需求。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國平均每年能夠提供約500萬個就業(yè)崗位，而就業(yè)人口超過千萬，每年有大量的失業(yè)人員無法獲得良好的就業(yè)機會。在產(chǎn)業(yè)結構上，我國一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)更應占到經(jīng)濟發(fā)展更大的比重。這種產(chǎn)業(yè)結構所導致的直接結果是就業(yè)崗位薪資待遇上不能滿足勞動者主觀需求。勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導，會導致“大鍋飯”現(xiàn)象，嚴重損害了勞動者的積極性，特別會造成技術人才的流失。

4.社保體系建設不到位

近年來，黨和中央對社會保障越來越重視，地方政府也在不斷出臺財政政策等完善社保體系建設，老百姓也深切感受到這種關注和關懷。但是從全局上看還存在方方面面的問題，距離勞動者期望還有很大差距。從目前的形式上看，一些大型國有企業(yè)、大型公司、政府機關事業(yè)單位等能夠較好履行社會保險的足額及時繳納義務，其余企業(yè)、單位等往往不重視或者根本不為勞動者繳納相關費用，勞動保障部門在監(jiān)管上不嚴格不規(guī)范，甚至不作為等現(xiàn)象還普遍存在。

三、馬克思勞動就業(yè)理論對我國勞動就業(yè)問題的啟示

1.以經(jīng)濟發(fā)展促進崗位增長

從長遠上看，經(jīng)濟增長是促進社會崗位數(shù)量和質量增長的根本前提。政府需要適時制定出臺經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，一方面，要發(fā)揮地域特色，全力做好招商引資工作，用適合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，緩解政府就業(yè)壓力。另一方面，要對地區(qū)就業(yè)勞動力人口進行全面調查，建立就業(yè)人口檔案，了解勞動人口的需求。同時政府勞動和社會保障部門要建立社會就業(yè)信息平臺，及時用工信息，同時與多家商業(yè)網(wǎng)站聯(lián)合，積極引導職工就業(yè)。另外還要設立就業(yè)投訴站點和舉報箱，對于在招聘和用工過程中出現(xiàn)的各種問題，及時反饋給相關部門。

2.深化市場產(chǎn)業(yè)結構調整

我國已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，全面向市場經(jīng)濟過度發(fā)展。在這里歷史時期，市場呈現(xiàn)多元化的發(fā)展方向，特別是受到世界經(jīng)濟的沖擊，我國以第一、二產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式逐漸向第三產(chǎn)業(yè)靠攏，這是時代的必然需求，更是百姓的心聲和未來消費趨勢。用產(chǎn)業(yè)結構調整促進市場向更高級別更成熟的方向發(fā)展，從而培育出新的就業(yè)增長點。主要從以下幾個方面入手，一是由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度，由此來吸收更多的技術型人才，同時政府要下大力氣通過高薪以及長遠的行業(yè)發(fā)展空間，避免人才的流失；二是在對地區(qū)市場進行充分調查的基礎上，對于那些在相當長時期內仍然具有可發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)進一步深化發(fā)展；三是按照居民消費習慣和水平，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如教育、信息技術等。同時注重發(fā)揮社會輿論平臺的作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；四是城鄉(xiāng)勞動力是城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的潛在勞動力，隨著城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力特別是青年勞動力，正在逐漸成為城市建設的后備力量。因此地方政府要出臺財稅政策，鼓勵城鄉(xiāng)青年、高校畢業(yè)生等進行積極創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過程中應給予必要的關懷和咨詢指導服務。

3.強化勞動力綜合素質

勞動者素質從個人角度說是使其獲得更優(yōu)良就業(yè)更為的基礎，從社會層面看是促進社會進步的前提。我國目前勞動力整體上數(shù)量較大，但是綜合素質不高，這是我國就業(yè)形勢嚴峻的根本原因。全面推進勞動者素質的提升，主要從以下三個方面做好工作。一是從基礎教育抓起。目前各大高校往往只重視書本教育，在實踐操作能力的培養(yǎng)上還遠遠不夠。我國政府教育部門要在科教興國戰(zhàn)略的指導下，真正把理論與實踐有機結合，強化執(zhí)行實踐能力?？梢越梃b德國產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)驗，將“藍領”工作者的社會價值和地位，提升到更高的層次，獲得社會普遍認可。從而真正培養(yǎng)出能夠適應社會需要的技術性人才，不得不承認我國在技術人才方面缺口很大，特別是南方經(jīng)濟發(fā)達省份，因此以市場的客觀需求為導向培養(yǎng)人才是基礎和前提。二是強化日常培訓。目前企業(yè)單位的培訓往往形式主義。強化日常培訓要求從業(yè)人員要發(fā)揮自身的主觀能動性，在工作中強化業(yè)務水平的提升，不斷創(chuàng)新工作方式方法。用人單位也要加強企業(yè)文化建設，用完善的培訓體制，帶動從業(yè)人員強化自身學習能力的提高。三是營造良好的外部環(huán)境。政府職能部門要通過多種手段舉行社會公益培訓、社會實踐活動，鼓勵勞動參與熱情，為全面提升勞動者的綜合技能營造良好的外部氛圍。

4.推進社會保險框架體系構建

目前，我國社保體系初步搭建起來，但是在失業(yè)預警機制、具體資金給付賠償?shù)葐栴}還沒有明確。因此首先應從法律層面給予規(guī)范。目前我國社保還沒有相對完善的法律去指導，因此人大應盡快出臺相關法律法規(guī)，在逐漸完善草案的基礎上，并最終出臺操作性較強的制度規(guī)范。其次政府勞動保障、財政等部門要強化對企業(yè)社會保險繳納義務履職情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為強化打擊力度。最后，提升用人單位和從業(yè)者的道德準繩。良好的法律制度固然能夠有效保障從業(yè)者的合法權益，但法律是最低層面，道德層面的規(guī)范不可替代。社會保障制度，關系到每個人切身利益，必須動員和發(fā)揮全社會的力量積極參與進來，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，真正發(fā)揮社會保障的公共服務作用。

四、結語

勞動就業(yè)是人的生存立身之本，更是個體融入社會實現(xiàn)自身價值的基本手段。目前我國就業(yè)形勢整體上不容樂觀，特別是在經(jīng)濟體制轉軌過程中，雖然產(chǎn)業(yè)結構相應地發(fā)生了變化，但是以技術、信息和人才為核心的產(chǎn)業(yè)結構體系遠沒有建立起來。勞動者對就業(yè)觀念的轉變、需求期望的提升、綜合素質的強化等，對社會就業(yè)崗位等都提出了新的問題和要求，當然也從側面為推進社會經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的勞動儲備，本文的論述相信在一定程度上能夠為政府決策提供理論參考。

參考文獻：

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[2]張小建.積極探索中國推進綠色就業(yè)之路――在生態(tài)文明論壇?貴陽會議綠色增長與綠色就業(yè)分論壇上的講話[J].中國就業(yè)，2012（10）.

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[4]孟捷，李怡樂.改革以來勞動力商品化和雇傭關系的發(fā)展――波蘭尼和馬克思的視角[J].開放時代，2013（05）.

篇(4)

行動之一：創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持行動

針對問題：

勞動者創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗缺乏，創(chuàng)業(yè)資金不足，創(chuàng)業(yè)政策了解不夠等。

行動目標：

使參加創(chuàng)業(yè)培訓的勞動者數(shù)量有一個大的增加，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人員數(shù)有一個大的增加，創(chuàng)辦新企業(yè)的數(shù)量不斷增加且企業(yè)存活率不斷提高，社會各界對當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程序不斷提高。全年開展創(chuàng)業(yè)培訓4000人，扶持4500人創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)18000人。

行動內容：

（一）推進三千創(chuàng)業(yè)培訓計劃

依托××市勞動就業(yè)培訓中心等培訓機構開展千名下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)圓夢行動；依托三峽大學等在宜高校高職開展千名大學生青春創(chuàng)業(yè)行動；與市工商局聯(lián)合開展千名小老板創(chuàng)業(yè)富民培訓工程。

（二）實施千名創(chuàng)業(yè)者資金扶貸計劃

完善創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)、小額擔保貸款聯(lián)動機制，加大小額擔保貸款擔?；鹜度耄瑪U大發(fā)放范圍，提高貸款額度，加快貸款發(fā)放。扶持千名小老板做大做強，實現(xiàn)市場主體由個體向微小型企業(yè)、小型企業(yè)向中型企業(yè)轉變。

（三）開展百名創(chuàng)業(yè)典型宣傳引導工作

在新聞媒體開辟專欄，展示百名創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風采，在全市弘揚創(chuàng)業(yè)精神，積極引導城鄉(xiāng)勞動者轉變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，走自主創(chuàng)業(yè)的道路，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

具體措施：

1、加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。拓展創(chuàng)業(yè)培訓對象，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復轉退伍軍人、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人等不同群體，免費舉辦“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓（簡稱siyb創(chuàng)業(yè)培訓）；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索適合不同對象需求的培訓模式，豐富創(chuàng)業(yè)培訓的內容和手段，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和三峽大學等院校，注重困難群體、青年、婦女和大學生各自的特點，創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓。

2、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵勞動者積極參加創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者，免費給予接受不少于3個月的后續(xù)服務；加大小額擔保貸款額度，擴大貸款范圍，提高貸款額度，降低擔保門檻，簡化辦理程序。2009年，市級小額擔保貸款擔保基金新增1500萬元，縣、市、區(qū)擔?；鹦略?00萬元。全面開展小額信用擔保貸款，勞動密集型企業(yè)貸款額度提高到200萬元，全市小額擔保貸款發(fā)放突破1億元。

3、給予政策優(yōu)惠和扶持。依據(jù)國家有關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)調工商、稅務、城建、衛(wèi)生、文化、公安等部門按照創(chuàng)業(yè)者所辦企業(yè)的類型或自謀職業(yè)以及企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員就業(yè)的實際情況，落實相關稅費減免優(yōu)惠政策。

4、加強創(chuàng)業(yè)指導服務。建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供一切便利。建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心，增設創(chuàng)業(yè)服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務；面向社會公開征集投資少、見效快、帶動就業(yè)效果好的創(chuàng)業(yè)項目，向社會積極推介創(chuàng)業(yè)項目；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，認定30個創(chuàng)業(yè)孵化基地，報請市政府授予“××市創(chuàng)業(yè)孵化基地”匾牌；建立創(chuàng)業(yè)專家指導組，為創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)有效的專業(yè)化、針對。

5、營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。多種形式廣泛宣傳相關創(chuàng)業(yè)政策、先進經(jīng)驗和典型事跡，組織開展聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動。

行動之二：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶行動

針對問題：

受金融危機和經(jīng)濟形勢變化影響，我國經(jīng)濟增長總體放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，沿海等一些出口外向型企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，導致我市部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)。自去年9月份以來，全市共有15.55萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中受經(jīng)濟因素影響而失去工作崗位的近7萬人，目前仍有2萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未就業(yè)。

行動目標：

為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供3萬個用工崗位；幫助2萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)；對1萬名有培訓意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行儲備式培訓；扶持1000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村基層就業(yè)服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力無縫隙創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，確保每一位有轉移就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新就業(yè)或成功創(chuàng)業(yè)。

行動內容：

1、設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務窗口。主動上門開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工登記，及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的愿望和要求。為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務，著重引導他們進入我市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。

2、開展“為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送崗位”專項活動。組織就業(yè)服務小分隊、用工需求量大的企業(yè)，送崗位到集鎮(zhèn)、到村頭、到農(nóng)戶。

3、開展系列招聘活動。各級人力資源市場每月采取集中送崗位進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等多種方式，舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)專項招聘活動。

4、開展促進創(chuàng)業(yè)活動。每月開展一期返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，積極推薦創(chuàng)業(yè)項目、提供小額貸款、完善創(chuàng)業(yè)服務，積極引導有技術、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，扎實推進農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”。

5、開展“一對一”重點援助活動。各縣市區(qū)選擇50-100名返鄉(xiāng)農(nóng)民工，提供免費職業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹服務。

6、開展送信息活動。廣泛收集創(chuàng)業(yè)項目和扶持政策、培訓就業(yè)信息，編印“春風卡”等宣傳冊，通過新聞媒體、通訊、廣播和現(xiàn)場咨詢等方式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送信息上門。

7、開展送信心活動。通過新聞媒體宣傳各級政府應對國際金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢的工作部署，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的系列舉措和幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體措施。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進典型的表彰活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自立自強、自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

具體措施：

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測統(tǒng)計機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工臺賬，密切關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)變化情況，及時對本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)、返鄉(xiāng)原因及發(fā)展趨勢做出統(tǒng)計分析。

2、積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。開展本市城鎮(zhèn)就業(yè)崗位信息專項調查活動，抓住我市擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，鼓勵本地企業(yè)使用當?shù)剞r(nóng)民工，實現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對接。進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務協(xié)作。定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新實現(xiàn)轉移就業(yè)。

3、扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務指導中心建設，對有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目信息、開業(yè)指導、小額貸款等服務，鼓勵支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)，集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力就近就地轉移就業(yè)。

4、全面落實就業(yè)扶持政策。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等各項扶持政策的落實力度，鼓勵各類企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。鼓勵進入停產(chǎn)或半停產(chǎn)的市內企業(yè)，在不與職工解除勞動關系的前提下，組織農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，享受培訓補貼。

5、依法維護農(nóng)民工合法權益。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，加強企業(yè)用工監(jiān)控，落實企業(yè)裁員提前申報制度，嚴格控制隨意裁員。開展勞動用工專項執(zhí)法監(jiān)察活動，督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟補償金，依法查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為。

行動之三：扶企穩(wěn)崗促就業(yè)行動

針對問題：

部分行業(yè)企業(yè)在招聘用工方面，存在“招不到人”、“留不住人”的問題，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，“有人無事干，有事無人干”的現(xiàn)象突出。

行動目標：

建立企業(yè)用工快速通道，幫助企業(yè)解決招工難的問題，使我市企業(yè)用人需求得到及時滿足，保障重點招商引資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營不受到影響，同時穩(wěn)定就業(yè)崗位促進就業(yè)。

行動內容：

通過完善人力資源市場服務平臺，為企業(yè)用工提供方便快捷、全方位、立體式無縫隙服務，進一步降低企業(yè)用工成本，及時滿足企業(yè)用工需求。

具體措施：

××市勞動就業(yè)管理局在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，推出為企業(yè)招用工搭建立體服務平臺，提供無縫隙服務的措施：

一是完善客戶經(jīng)理服務。職業(yè)介紹工作人員對用人單位實行一企一策的有針對性的人性化服務，對企業(yè)招聘用人、辦理錄用備案手續(xù)、職工檔案管理等方面的需求及時響應，主動幫助企業(yè)解決用工過程中的困難和問題，對用人單位進行定期回訪，上門服務，跟蹤服務，直至滿意為止。

二是開展個性化職介服務。根據(jù)用人單位需要，提供多樣化的職介方式。在人力資源市場開展現(xiàn)場招聘、委托招聘、專場招聘的基礎上，結合企業(yè)實際，試行網(wǎng)上招聘、遠程面試等服務形式，為企業(yè)招聘用人提供方便。每個季度組織不少于一次主題招聘會，如二季度民營企業(yè)招聘周活動，三季度大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月活動等。近期（4月中旬），擬組織一批用人單位在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展與農(nóng)民工面對面招聘洽談活動。

三是建立校企合作平臺。結合企業(yè)對員工的技能需要，組織部分職業(yè)培訓學校為企業(yè)提供定點、定向培訓，選擇部分企業(yè)作為實習見習基地。采取合作培訓、定向分配的方式，使企業(yè)得到合適的技術勞動力。

四是企業(yè)推介服務。市場信息區(qū)設立專門的宣傳展示欄，以《企業(yè)園地》、重點企業(yè)展示等形式，免費對企業(yè)進行推介；

五是強化用工指導。針對目前部分企業(yè)“招不到人”和“留不住人”等問題，結合就業(yè)形勢和工資指導價位的宣傳，幫助企業(yè)進行分析，做好用人策劃，提出合理化建議；

六是暢通信息渠道。建立多種形式的信息收集渠道，每季度開展一次企業(yè)用工情況調查，每季度一次人力資源市場職業(yè)供求分析預測報告。在電臺、電視臺、市內各大報紙等媒體上開辟固定欄目，通過人力資源市場信息網(wǎng)絡、社區(qū)勞動保障工作平臺等多種渠道職業(yè)需求信息；

七是實行會員制服務。發(fā)揮人力資源市場用人單位聯(lián)合會的作用，定期開展企業(yè)座談、聯(lián)誼或評選誠信用人單位等活動。圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟工作目標，有針對性地做好重點企業(yè)服務，如對××全通涂鍍板廠等我市2009年重點招商引資企業(yè)實行專人專班一攬子服務。

八是拓展勞動保障服務服務。豐富和完善勞動保障事務服務的內容，在搞好檔案的基礎上，為企業(yè)提供聘用人、工資、社保代繳等全方位的勞動保障事務服務。

行動之四：農(nóng)民工工傷保險平安行動

針對問題：

農(nóng)民工在就業(yè)過程中，受自身條件和崗位供給的限制，較多地在危險性較高的行業(yè)和崗位從事體力勞動，特別是建筑行業(yè)，工傷事故易發(fā)，農(nóng)民工遇到工傷事故，工傷保險權益得不到保障，醫(yī)療待遇難以得到落實，身體和心理受到雙重創(chuàng)傷，同時也對工傷后的就業(yè)造成嚴重影響。

行動目標：

80%農(nóng)民工參加工傷保險。使農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后醫(yī)療有保障，傷殘有補助。維護農(nóng)民工的工傷保險權益，改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

行動內容：

1、擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。將建筑農(nóng)民工參加工傷保險作為推動農(nóng)民工工傷保險的首要任務，督促建筑施工企業(yè)及時辦理農(nóng)民工工傷保險。

2、確保農(nóng)民工工傷保險待遇支付。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，在醫(yī)療期內醫(yī)療有保障，醫(yī)療期終結后傷殘有補助，解決農(nóng)民工工傷的后顧之憂。

3、為參加工傷保險農(nóng)民提供優(yōu)質高效服務。簡化流程，規(guī)范服務，設置農(nóng)民工工傷保險服務窗口，專門配置農(nóng)民工工傷保險咨詢及報案電話，簡化業(yè)務流程。農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，市醫(yī)保處三天內送問候到醫(yī)院、送關心到床頭、送政策到手上。

具體措施：

1、領導重視，部門聯(lián)動。建立市勞動和社會保障局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會共同參加的聯(lián)席會議制度，定期研究農(nóng)民工參加工傷保險的相關問題，齊抓共管，推動農(nóng)民工參加工傷保險工作。

2、加強宣傳，引導參保。充分利用電視、廣播、報紙等媒體宣傳建筑農(nóng)民工工傷保險辦法，統(tǒng)一印制《農(nóng)民工工傷保險服務指南》及《農(nóng)民工工傷保險平安服務卡》等，深入到農(nóng)民工密集的項目工地上，深入到建筑企業(yè)單位上門宣傳。與建委部門聯(lián)合舉辦建筑企業(yè)管理人員培訓班，促使建筑單位和農(nóng)民工積極主動參保。

3、嚴格把關，強制參保。爭取建委部門的支持，對于不參加工傷保險的建筑企業(yè)，建委部門不得允許其參加建設項目的招投標；對于中標的建筑總承包單位不繳納項目工傷保險費的，不辦理工程合同備案，不得辦理《施工許可證》。

4、部門聯(lián)動，督促參保。與市建委、市安監(jiān)局等部門配合，將農(nóng)民工工傷保險納入施工企業(yè)專項檢查考核內容，督促各建筑企業(yè)參保。與勞動監(jiān)察等相關單位組成聯(lián)合檢查組，對××市建筑項目施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式檢查，督促建筑用人單位參加農(nóng)民工工傷保險。

行動之五：社保窗口進社區(qū)行動

針對問題：

1、靈活就業(yè)人員繳費排隊時間長，繳納社保費往往要跑幾個部門和窗口，浪費過多的時間，以致用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的時間不夠。

2、廣大群眾了解社會保險政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的方式較少，獲知信息的渠道較窄。

3、基層社區(qū)在為轄區(qū)居民提供社會保險服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息方面還有很多空白，其貼近基層群眾的服務優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

行動目標：

逐步將部分社保經(jīng)辦業(yè)務窗口前移到區(qū)級勞動保障部門和社區(qū)，簡化參保人員的辦事程序，將更多的時間用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)；將社保政策、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)宣傳等資料放在社區(qū)社保經(jīng)辦業(yè)務窗口和區(qū)級勞動保障部門，使廣大的群眾更迅速更方便掌握就業(yè)服務信息，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。從而使政策宣傳更到位，參保繳費更便捷，工作流程更高效，人民群眾更滿意。

行動內容：

1、“送政策”：編印社會保險政策宣傳資料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，通過基層勞動保障機構、社區(qū)和銀行網(wǎng)點向市民發(fā)放，把政策送到老百姓身邊。

2、“送服務”：開通三峽農(nóng)行各網(wǎng)點代征代核社會保險費業(yè)務，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員家門口參保繳費。

3、“送信息”：將就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，及時通過報紙等媒體，傳遞到千家萬戶。

采取措施：

1、加大對基層社區(qū)和勞動保障服務站的投入和指導力度，提高基層社區(qū)工作人員社會保險政策水平和服務能力。

2、加強信息系統(tǒng)的研發(fā)，提高基層社區(qū)信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，信息傳遞暢通。

3、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙等媒體優(yōu)勢，讓廣大群眾了解行動的內容和意義。

行動之六：減負解困保就業(yè)行動

針對問題：

全球金融危機的暴發(fā)，對技術含量低、以勞動密集型為主的中小私營企業(yè)受到很大沖擊，企業(yè)生存面臨較大問題。同時，隨著社平工資基數(shù)的逐年上漲，靈活就業(yè)人員社保繳費壓力增大。

行動目標：

通過實施“五緩四降一不變”措施，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體順利渡過金融危機，維護社會穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定不受影響，社?；鹬嗡讲唤档?。

行動內容：

1、在社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，允許在一定期限內緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期限為2009年之內，緩繳期限最長不超過6個月。

2、對2009年度醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險四項險種中企業(yè)承擔的繳費費率作相應調整，以減輕企業(yè)負擔。醫(yī)療保險費率由7％下調為6％，失業(yè)保險費率由2％下調為1.5％，生育保險費率由0.8％下調為0.6％，工傷保險中二、三類行業(yè)的繳費費率分別由1％下調為0.8％、2％下調為1.8％(一類行業(yè)費率0.5％暫時不變)。

3、對繳費確有困難的靈活就業(yè)參保人員，2009年允許按照不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%-100％，作為本人當年繳費基數(shù)。

具體措施：

1、摸清企業(yè)參保及經(jīng)營情況，做到有的放矢。

2、做好緩繳社保費的困難企業(yè)的認定工作，由符合條件的企業(yè)提出書面申請，經(jīng)市勞動和社會保障局會同市財政局、市經(jīng)委、市地方稅務局聯(lián)合審查后，報市政府、省政府批準后實施。

3、及時為符合條件的緩繳企業(yè)辦理相關手續(xù)。與經(jīng)核準緩繳社會保險費的企業(yè)簽訂緩繳及補繳社會保險費協(xié)議，明確還款期限，緩繳期內，不加收滯納金。如逾期則按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

4、對經(jīng)核準的困難企業(yè)在緩繳期間，繼續(xù)劃撥養(yǎng)老保險個人賬戶，并對企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。困難企業(yè)在緩繳期間發(fā)生人員轉移、退休等業(yè)務時，按照“減一補一”的原則繳納社會保險費。

5、對緩繳期滿后，能夠正常繳納社會保險費但無力補繳其所欠繳的社會保險費的困難企業(yè)，或企業(yè)仍不能正常繳費及補繳所欠繳的社會保險費的，轉入正常欠費單位管理。同時，按照《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。

行動之七：和諧用工示范街創(chuàng)建行動

針對問題：

超市、餐館、歌廳、茶樓等第三產(chǎn)業(yè)員工流動性大，勞動用工管理難度大，有的用人單位不重視勞動用工管理，有的甚至沒有專職的人力資源管理人員，導致這些企業(yè)中勞資糾紛頻發(fā)，員工不穩(wěn)定也影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。

行動目標：

通過創(chuàng)建活動促進用人單位自覺遵守和執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，引導用人單位建立自我管理、自我約束、自我協(xié)調的新型用工管理機制和規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。推動勞動保障誠信評價制度建設，鼓勵和督促企業(yè)履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，保障職工合法權益，幫助企業(yè)應對困境，共渡難關。通過創(chuàng)建活動提高勞動合同簽訂率，擴大參保覆蓋面。勞動合同簽訂率達90%以上，單位參保覆蓋面達98%以上，引導更多的用人單位規(guī)范用人行為，全面促進我市勞動關系的和諧穩(wěn)定。

行動內容：

根據(jù)市政府“三產(chǎn)興城”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇就業(yè)崗位多、人員流動性大、用工管理亂、投訴概率高的餐飲娛樂行業(yè)以及小商鋪小公司密集的街道（路段）為創(chuàng)建對象。一是有針對性宣傳法律法規(guī)，為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供勞動保障法律支撐，引導用人單位正確解讀《勞動合同法》等法規(guī)，督促用人單位履行法律責任，幫助規(guī)范用工行為，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)和保護職工合法權益的意識；二是鼓勵和督促用人單位履行社會責任，穩(wěn)定職工工作崗位，盡量不裁員不減薪，簽訂《共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾》，引導企業(yè)與職工同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展；三是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)者免費發(fā)放和提供法律法規(guī)宣傳資料、勞動合同等文書范本、勞動保障監(jiān)察辦事指南。

具體措施：

一是在創(chuàng)建活動過程中認真貫徹寓服務于執(zhí)法之中的理念，把努力為創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者服務放在首位，實現(xiàn)企業(yè)、勞動者、政府三贏；二是做到四個結合。即創(chuàng)建活動與推行網(wǎng)格化管理有機地結合起來，做好對用人單位的信息采集工作。創(chuàng)建活動與年檢工作有機地結合起來，擴大年檢單位的覆蓋范圍。創(chuàng)建活動與開展守法誠信評價工作有機地結合起來，完善用人單位誠信檔案。創(chuàng)建活動與勞動用工專項檢查有機地結合起來，提高勞動監(jiān)察的效率；三是舉辦1-2期勞動保障監(jiān)察協(xié)理員培訓班，幫助企業(yè)建立法律監(jiān)督和協(xié)調勞資糾紛基層組織。

行動之八：農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動

針對問題：

全球金融危機造成東部沿海等企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、裁員、減薪，導致許多農(nóng)民工失去工作。返鄉(xiāng)農(nóng)民工失去工作，造成生活困難，影響社會和諧穩(wěn)定。同時大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能水平低下，不利于順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、高質量就業(yè)。

行動目標：

以“提升技能、穩(wěn)定就業(yè)、促進發(fā)展”為主題，充分發(fā)揮職業(yè)教育提升技能和促進就業(yè)的重要作用，組織全市各技校及相關培訓機構，認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓行動，對7000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行3個月以上培訓，努力促進95%以上的受訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新走上新的工作崗位。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握一定技能，促進技能就業(yè)，減少金融危機的影響與沖擊，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力，進一步維護社會的和諧與穩(wěn)定，為社會的發(fā)展儲備大量的技能人才。

行動內容：

省、市、學校及培訓機構三級協(xié)調統(tǒng)一，配合聯(lián)動，共同搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓計劃項目。

在××市工業(yè)技校、市第一技校、市第二技校、市第三技校、市商業(yè)學校、市機電技校、市紡織技校、秭歸技校及市勞動培訓教育中心等9家培訓機構認真開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓。

具體措施：

一是健全機制。為順利完成省廳下達的特別職業(yè)培訓計劃任務，市局召開“××市技工學校特別職業(yè)培訓管理工作會”。各技校高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別職業(yè)培訓，先后建立由學校主要領導親自抓，分管領導具體落實的專班工作機制，加強對整個培訓工作的管理，使培訓有序、規(guī)范地進行。

二是營造氛圍。充分利用三峽日報、三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺及縣市區(qū)的電視臺等新聞媒體，在全市范圍內廣泛宣傳特別職業(yè)培訓，營造“人人了解培訓、個個參加培訓”的社會氛圍。主動承辦夷陵廣場舉行的送崗位、送培訓、送信息、送信心的“四送”活動。在三峽日報勞動保障專欄整版刊登各技校特別職業(yè)培訓的招生簡章。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，進村入戶上門宣傳特別職業(yè)培訓政策。

三是規(guī)范管理。出臺實施細則，詳細規(guī)定特別職業(yè)培訓的對象與時間、開班申請、系統(tǒng)錄入、開班檢查、日常抽查、結業(yè)考核以及補貼審核等內容。組建專班，不定期分批對培訓機構實施特別職業(yè)培訓計劃有關情況進行監(jiān)督檢查。

四是創(chuàng)新模式。開展“送教上門，駐地培訓”活動，對長期學習班學生和短訓班返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施晝夜和周末交替培訓，減少學生教學和農(nóng)民工培訓的沖突，確保學生教學和培訓農(nóng)民工學員兩不誤。充分利用學校的教學資源和企業(yè)的實踐操作設備，學校、企業(yè)合作采取由學校派老師教授理論知識、企業(yè)出專家傳授技術的校企合作培訓模式，充分調動學員積極性。

行動之九：技能鑒定進社區(qū)行動

針對問題：

街道、社區(qū)符合補貼條件的進城務工農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工享受到技能鑒定補貼政策不充分，職業(yè)技能鑒定取證率不高，影響他們的就業(yè)質量和穩(wěn)定性。

行動目標：

在政策規(guī)定的范圍內，用好2009年度政府安排的30萬元職業(yè)技能鑒定補貼資金，為2000名符合補貼條件的進城務工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定。

行動內容：

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以“技能鑒定強培訓、素質就業(yè)促民生”為主題，認真貫徹省政府創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件精神，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，依托街道、社區(qū)為2000名進城務工農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能鑒定，提高他們的職業(yè)技能鑒定取證率，提升他們的就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性。

行動措施：

一是深入摸底調查。依托街道、社區(qū)等基層勞動保障服務機構，分轄區(qū)對進城農(nóng)民工人數(shù)、就業(yè)狀況、從業(yè)工種、技能培訓情況、鑒定取證意愿等進行摸底，并建立臺賬。

二是廣泛宣傳發(fā)動。會同三峽晚報、三峽商報、××三峽電視臺·直播××等主要媒體和欄目，采取新聞、公告等形式將行動內容、步驟、免費鑒定對象條件等公之于眾，同時適時在城區(qū)主要街道社區(qū)集中開展職業(yè)技能鑒定政策現(xiàn)場咨詢報名活動，免費發(fā)放《政策宣傳單》、《辦事指南》等資料，宣傳黨和政府的惠民政策，為活動造勢，營造氛圍。

三是免費開展技能鑒定。選擇農(nóng)民工相對集中的街道、社區(qū)，就近就地分片分區(qū)開展職業(yè)技能鑒定活動，讓技能水平達到國家標準的農(nóng)民工順利取得就業(yè)的綠色通行證——《國家職業(yè)資格證書》。

四是典型宣傳擴大影響。努力培養(yǎng)、挖掘、發(fā)現(xiàn)一批在技能鑒定進社區(qū)行動中實實在在得到實惠的農(nóng)民工典型，通過媒體對個案典型的宣傳報道，進一步擴大活動影響，鞏固活動效果。

行動之十：農(nóng)民工維權行動

針對問題：

農(nóng)民工在工資收入、勞動安全、社會保障等方面存在諸多困難，特別是勞動保障權益得不到有效保障，這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。

行動目標：

農(nóng)民工工資被拖欠問題得到進一步遏制和有效解決全面促進我市農(nóng)民工平等就業(yè)、勞動和合同簽訂、社會保險、工資支付等問題的有效解決；進一步提高農(nóng)民工法制意識，促進他們通過法律渠道依法維護自己合法權益。

行動內容：

落實工資支付保障金制度，切實發(fā)揮源頭治理拖欠工資違法行為的保障作用；強力推行建設領域農(nóng)民工工資“月支付、季結算”制度，落實農(nóng)民工工資支付保障機制；完善欠薪應急資金制度，提高勞動保障監(jiān)察處置突發(fā)性事件的能力；健全解決企業(yè)工資拖欠部門聯(lián)席會議制度，加強部門合力；完善誠信評價制度和激勵引導機制，落實重大違法違規(guī)行為披露制度；大力推廣農(nóng)民工維權夜校制度，提高農(nóng)民工的維權意識和維權能力；完善勞動監(jiān)察與法律援助合作機制，開辟農(nóng)民工維權法律援助快速通道。

篇(5)

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請審議，請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、屆政府工作回顧

年以來，屆政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級各項決策部署，突出發(fā)展主題，創(chuàng)新發(fā)展思路，緊緊依靠全縣人民，堅定信心干事業(yè)，凝心聚力謀發(fā)展，圓滿完成了縣屆人大一次會議確定的各項目標任務。年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值274.3億元，比年增長57.2%，年均增長12%；全部財政收入14.2億元，比年增長51.1%，年均增長10.9%；全社會固定資產(chǎn)投資120.5億元，比年增長134.9%，年均增長23.8%；實際利用外資4100萬美元，比年增長207.8%，年均增長32.5%；出口創(chuàng)匯8062萬美元，比年增長4.2%，年均增長1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19982元，比年增長55.2%，年均增長11.6%；農(nóng)民人均純收入9492元，比年增長43.8%，年均增長9.5%。三次產(chǎn)業(yè)結構由年的28.2：38.4：33.4調整為23：39.4：37.6。

工業(yè)經(jīng)濟快速增長。聚集區(qū)承載能力大幅提升。臨港工業(yè)聚集區(qū)獲得省政府正式批復。完善總規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和專項規(guī)劃，為大規(guī)模開發(fā)建設提供了科學依據(jù)。累計投資近20億元，實施水、電、路、訊、氣、暖、綠化、亮化、消防等基礎設施建設。建成黃海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三橫四縱”路網(wǎng)框架，覆蓋面積近40平方公里。建成220千伏變電站2座、110千伏變電站3座。二期供水、翔云島水庫等工程投入使用，三期供水、海水淡化等項目有序實施。成為省級“循環(huán)經(jīng)濟示范試點”。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)建設進展順利，完成5.07平方公里空間布局規(guī)劃、控制性詳規(guī)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境影響報告，完成固定資產(chǎn)投資8億元，路網(wǎng)、管網(wǎng)、標準廠房等基本建成，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心列入省示范基地，初步搭建起匯集科技型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、低碳產(chǎn)業(yè)型項目的發(fā)展平臺。重點項目強力推進。連續(xù)開展“重點項目攻堅年”、“對標趕超年”等活動，兩大聚集區(qū)累計進駐項目71個，涉及總投資1157億元，完成投資220億元。中厚板材、德龍鋼鐵、華能風電一期、旭陽20萬噸二甲醚、同樂化工等24個項目建成投產(chǎn)；旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、中厚板大型鋼構、10萬噸脫氧劑等36個項目加緊建設；150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、臨港工業(yè)聚集區(qū)污水處理廠等25個項目具備開工條件。重點項目為縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了強力支撐。項目謀劃申報成效顯著。搶抓擴內需、保增長機遇，成功申報中央、省、市預算內資金支持項目96個，爭取上級資金3.8億元。17個項目列入省重點。打造新區(qū)建投和縣城司兩大融資平臺，為聚集區(qū)發(fā)展、城市建設提供了資金保障。對外開放取得新進展。成立專門招商機構，出臺《鼓勵招商引資引企獎勵規(guī)定》、《項目建設和對外開放考核辦法》等政策措施，創(chuàng)新招商方式，成功舉辦新區(qū)投資環(huán)境暨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推介會、知名企業(yè)家聯(lián)誼會、銀企對接會等經(jīng)貿洽談活動，對外影響力不斷增強，一批戰(zhàn)略投資者相繼落戶。節(jié)能減排目標圓滿完成。大力推廣節(jié)能降耗新技術，積極淘汰落后產(chǎn)能，同樂化工等企業(yè)整體搬遷，朋益水泥、同樂水泥等企業(yè)相繼關停，污水處理廠正式投入運營，“十一五”和年節(jié)能減排目標全面完成。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。結構調整不斷深化。糧食生產(chǎn)連年豐收，四大主導產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。沿海稻改旱區(qū)域種養(yǎng)結構調整成效顯著，以新型材料溫室為代表的設施農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速普及，有效增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。全縣設施果菜達到37.2萬畝，訂單面積5.5萬畝，國家認定出口備案基地3萬畝，成為全省果蔬出口聚集區(qū)、蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣和全國面積最大的甜瓜生產(chǎn)縣。發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）386個，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到75%，珍稀皮毛動物飼養(yǎng)量居全國前列。建成全省首個扇貝標準化養(yǎng)殖示范基地，示范面積10萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量14.6萬噸，中心漁港被評為全國首批文明漁港。完善基層農(nóng)技推廣體系，建設科技示范村、示范基地，引進果品優(yōu)新品種218個。農(nóng)業(yè)科技貢獻率66%。品牌化戰(zhàn)略深入實施。培育中華老字號“劉美”、省級著名商標“孤竹國”等知名品牌70個，歐意果品被北京奧運會確定為指定產(chǎn)品，“第一斗”大米成功打入上海世博會，有機食品認證面積1004畝，農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率70%，累計出口創(chuàng)匯5947萬美元。龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。培育規(guī)模涉農(nóng)企業(yè)151家，綜合實力和輻射帶動作用進一步增強。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建成開園，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展的樣板。農(nóng)副產(chǎn)品加工園有序推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率73%。農(nóng)民組織化程度得到提升。鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人創(chuàng)辦領辦合作組織，培育蔬菜、果品、畜禽等專業(yè)合作社133家、涉農(nóng)協(xié)會37家。秋利、丞起、綠野、金暢、小撈魚莊等合作社上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶紐帶作用不斷增強，歐意金土“4+2”模式被省、市推廣，農(nóng)業(yè)抗御市場風險能力顯著提高。新農(nóng)村建設扎實推進。全面落實惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設科學發(fā)展示范村58個、文明生態(tài)村275個，漁家新村等新民居建設開始起步。大力發(fā)展農(nóng)村新型能源，建成戶用沼氣池3.2萬個、大型沼氣池3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池150個、秸稈壓塊站35處，推廣生物質直燃爐具4000臺，沼氣物業(yè)服務和“三沼”綜合利用模式在全國推廣。防洪除澇、節(jié)水灌溉、土地整理等工程成效顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎更加堅實。穩(wěn)妥有效推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快土地流轉，“三資”管理水平明顯提升。

第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁。“三色”旅游協(xié)調推進。紅色旅游方面，高標準完成紀念館陳展改造并成功創(chuàng)建4A景區(qū)，對社會免費開放，大釗故里5A景區(qū)建設全面展開，紅色旅游影響力進一步擴大。藍色旅游方面，充分利用海洋、海島資源，全力抓好“三島”規(guī)劃編制、基礎設施建設、景點打造等工作，為大規(guī)模開發(fā)建設打下了堅實基礎；特別是灣國際旅游島正式成立以后，我縣組成專門隊伍，積極配合推進道路建設、征地拆遷、環(huán)境治理等項工作，組織拆除周邊違法搶建水產(chǎn)養(yǎng)殖大棚近10萬平方米，保證了開發(fā)建設順利推進。編制灤河口生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，實施二灤河河道生態(tài)景觀治理，灤河生態(tài)旅游開始破題。藍色旅游已經(jīng)進入大開發(fā)、大建設的全新階段。綠色旅游方面，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光示范點、示范村建設管理，逐漸成為旅游的新亮點。物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。依托京唐港，聯(lián)合海港開發(fā)區(qū)共同打造占地6平方公里的省級臨港物流聚集區(qū)，科學完成功能分區(qū)，基礎設施日臻完善，承載能力明顯增強，先后吸引了一大批企業(yè)入駐發(fā)展。渤港物貿、遠大物流等企業(yè)實力不斷增強，海囤物流投入運營，天澤商貿等項目加速建設。在做強物流業(yè)龍頭的基礎上，高標準編制規(guī)劃，積極推進3個沿海特色物流園區(qū)建設，謀劃實施鋼鐵加工物流基地，進一步擴大物流業(yè)發(fā)展空間，形成了集群發(fā)展態(tài)勢。商貿服務業(yè)繁榮活躍。商業(yè)廣場、金融街農(nóng)貿市場等商業(yè)設施加快建設。萬村千鄉(xiāng)市場、家電下鄉(xiāng)等工程深入實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場功能進一步完善，農(nóng)家店、農(nóng)資店覆蓋范圍不斷擴大。勞務中介、社區(qū)服務、教育培訓等新興服務業(yè)逐步興起。

城鄉(xiāng)面貌變化明顯?！叭恰甭?lián)創(chuàng)取得豐碩成果。深入落實“三年大變樣”、“三年上水平”工作部署，不斷加大城市建設管理力度，年國家衛(wèi)生縣城、年國家園林縣城、年全國文明縣城創(chuàng)建分別實現(xiàn)一役達標。成功創(chuàng)建“三城”，縣城面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村面貌有效改善，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提高了群眾生活質量和文明素質，而且增強了的知名度和美譽度，提升了城市價值和區(qū)域競爭力，為長遠發(fā)展積累了寶貴財富。規(guī)劃體系健全完善。在全市率先編制縣域鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃，高標準完成縣城總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，科學編制供水、排水、供電、供熱、消防、燃氣、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃以及重點項目規(guī)劃方案和施工設計。全面推進中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和部分中心村規(guī)劃編制，形成了健全完善、統(tǒng)籌協(xié)調的規(guī)劃體系。舊城搬遷改造成效顯著。涉及搬遷改造城中村12個、危舊小區(qū)9個、群眾4450戶。同步實施安置房建設，建成一、二期安置房35萬平方米，三期安置房加速推進，1280戶搬遷戶遷入新居。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房超額完成市達任務，城區(qū)低收入家庭住房條件明顯改善。城市建設日新月異。不斷加大基礎設施投入，持續(xù)推進城建重點項目，城區(qū)面積拓展到14.1平方公里，濱海宜居城市初具規(guī)模。加快城區(qū)水系建設，打造十里長河文化景觀帶，文園建成開放，幽園完成主體工程，古灤河生態(tài)公園正式開園，生態(tài)水系全線通航。建成樂安廣場一期、新客運站等工程，老呔商城、民俗風情街等重點項目扎實推進。新建改造西外環(huán)、北外環(huán)、發(fā)展大路、金融街東延、茂源街東延等城市道路70多公里，樂港路、平青樂線等骨干道路改建如期完成，濱海公路、旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）加速推進，通行環(huán)境進一步優(yōu)化。完成集中供暖串改并及部分老化管網(wǎng)改造，實施燃氣工程建設，新水廠、垃圾填埋場等市政工程進展順利，基礎設施承載能力顯著提升。鄉(xiāng)村面貌不斷改善。、、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依照發(fā)展規(guī)劃，突出各自特色，實施了一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)聚集項目，人口吸納和經(jīng)濟輻射功能不斷增強。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治，建成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、衛(wèi)生村238個，改廁2萬余座。大力推進綠化攻堅行動，被評為“全國綠化模范縣”。完成農(nóng)村危舊平房改造1006戶，新建維修農(nóng)村公路869公里，解決了277個村、17.6萬人的飲水安全問題，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化。城市管理水平進一步提高。深入推進精細化、數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，完善配套設施，做優(yōu)服務平臺，強化綜合執(zhí)法，基本實現(xiàn)全時段監(jiān)控、全方位覆蓋、全天候管理，形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。榮獲“全國平安暢通縣”、“省三年大變樣工作進步縣”、“省人居環(huán)境范例獎”等稱號，被命名為“省級生態(tài)園林縣城”。數(shù)字智能交通管控系統(tǒng)達到全國縣級領先水平。

社會事業(yè)全面進步。教育強縣建設扎實推進。大力實施一中體育館、三中擴建、職校遷址新建等重點工程，撤并、改造中小學校60所，全面實施校舍安全工程，教育資源不斷優(yōu)化。加強師資隊伍建設，學前教育、義務教育水平全面提高，高考工作連創(chuàng)佳績，職業(yè)教育快速發(fā)展，教育大縣重振雄風。科技支撐作用不斷增強。健全科普推廣網(wǎng)絡，完善科技創(chuàng)新體系，成果轉化能力逐步提高，連續(xù)多屆被評為“全國科普示范縣”、“全國科技進步先進縣”。醫(yī)療衛(wèi)生服務功能持續(xù)完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。中醫(yī)院遷址新建全面完成，新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、標準化村衛(wèi)生室415個，14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部通過省標準化驗收，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡更加健全。加強傳染病防治，衛(wèi)生應急能力顯著增強?！敖】?、幸福人民”行動成效明顯，“五小”行業(yè)治理走在省、市前列。社會保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入全國首批試點，城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村干部等養(yǎng)老保險深入實施。新農(nóng)合參合率、實際補償比穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險運行平穩(wěn)。就業(yè)再就業(yè)成效明顯，農(nóng)村勞動力轉移步伐加快。文化惠民工程深入開展。充分挖掘歷史文化資源，加強傳統(tǒng)文化保護和傳承，多部作品榮獲國家級獎項。建立“中國皮影藝術研究中心”，大鼓、地秧歌列入國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。加強公共文化服務體系建設，“三館”（博物館、呔商博物館、民間藝術展演館）工程加快推進，數(shù)字化影院建設達到全國先進水平，調頻廣播電臺正式開通，縣城數(shù)字電視整體轉換和有線電視村村通工程進展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣電中心、村文化活動室實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村書屋、健身設施逐步普及，各類藝術團體和農(nóng)民業(yè)余文藝隊伍不斷壯大，群眾文體生活豐富活躍。獲得“全國文化先進縣”、“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國皮影之鄉(xiāng)”、“民間文化藝術之鄉(xiāng)”等多項榮譽稱號。人口計生和民政工作繼續(xù)保持先進地位。全面落實計生惠民政策，全國先進縣地位進一步鞏固擴大。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，廣泛開展社會慈善救助，弱勢群體保障能力不斷增強。新建擴建姜各莊、中堡、龐各莊區(qū)域性敬老院，姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”。落實各項優(yōu)撫政策，連續(xù)四屆榮獲“全國雙擁模范縣”稱號，全省僅有兩個縣獲此殊榮。電力、國土事業(yè)迅速發(fā)展。科學編制了“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，擴建35千伏變電站4座，新建35千伏雙回線路4.3公里、10千伏雙回線路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏變電站開工建設，500千伏、220千伏變電站謀劃實施，電力事業(yè)實現(xiàn)了新飛躍。圓滿完成土地利用總規(guī)修編和海洋利用區(qū)域規(guī)劃編制，積極爭取用地、用海指標，嚴厲打擊違規(guī)用海、非法占地、盜采海砂等違法行為，為經(jīng)濟發(fā)展拓展了空間。群眾生活品質顯著提高。財富積累不斷增加。到年底，金融機構居民存款余額113.4億元，比年增加62.4億元；人均存款余額2.23萬元，比年增加1.26萬元。城鎮(zhèn)人均居住面積比年增加7.6平方米，農(nóng)村人均居住面積比年增加2.3平方米。生活環(huán)境持續(xù)改善。科學布設噪音、大氣和水源監(jiān)測點，實現(xiàn)自動檢測。全年空氣質量優(yōu)于二級以上天數(shù)達到338天，始終全市領先。

社會保持和諧穩(wěn)定。高度重視新時期群眾工作，深入開展工作創(chuàng)新年、下基層走千村（樓）訪萬戶等活動，加強群眾工作站（室）建設，暢通訴求渠道，解決了一批突出矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，群眾安全感得到提高。牢固樹立安全發(fā)展理念，強化隱患排查，落實整改措施，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。深入開展食品、藥品安全整治活動，加強“地溝油”、“瘦肉精”等專項治理，扎實推進“藥品安全示范縣”建設，保證了群眾飲食和用藥安全。積極妥善處置食鹽搶購、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染等事件，有效維護了社會穩(wěn)定。

民主法制建設進一步加強。全力推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，聘請常年法律顧問，政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則，堅持重大事項集體研究，廣泛征求各方面意見，政府決策科學化水平得到加強。轉變政府職能，清理行政許可，削減行政審批，推行“一站式服務”，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展干部作風建設年、創(chuàng)先爭優(yōu)、“四個一”活動，政府公務員隊伍素質和能力進一步提升。深入推進群眾性普法教育，被評為全省“五五”普法先進縣。狠抓廉政建設，積極開展工程建設領域突出問題等專項治理，認真落實“一崗雙責”，政府系統(tǒng)廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

此外，武裝工作扎實推進，民兵整組、新兵征集工作圓滿完成，發(fā)改統(tǒng)計、糧食物價、郵政通訊、金融保險、氣象人防、殘聯(lián)、檔案等項工作也都有了新進步。

各位代表，幾年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是在縣委的正確領導下，全縣人民共克時艱、迎難而上、開拓創(chuàng)新、團結拼搏、扎實苦干的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向駐樂部隊官兵、公安政法干警和關心支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，與臨港沿海的優(yōu)越條件、沿海開發(fā)開放的難得機遇、良好的基礎條件、對外開放和招商引資的現(xiàn)實要求不相適應，與50萬人民的殷切期望還有差距，主要表現(xiàn)是：綜合經(jīng)濟實力還不強；對外開放和經(jīng)濟外向度水平還比較低；工業(yè)基礎薄弱，發(fā)展還不快，項目少，特別是缺乏興縣立縣的項目，產(chǎn)業(yè)項目集聚速度比較低；財稅增長乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人員思想解放程度還不夠，知識素質、發(fā)展本領、工作作風等方面有待加強；發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化，尚未形成人人抓項目、人人干開放的濃厚氛圍，等等。這些問題，已經(jīng)引起我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。

二、屆政府目標任務

各位代表，縣次黨代會為我們描繪了“科學發(fā)展，對標趕超，建設沿海強縣”的宏偉藍圖，今后五年，是承前啟后、大有可為的關鍵時期，新一屆政府使命光榮，責任重大。展望未來，我們面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢勝于困難。雖然當前世界經(jīng)濟復蘇勢頭放緩、不穩(wěn)定不確定性上升，國內信貸和土地閘門趨緊、資源環(huán)境約束增強，各地競相發(fā)展、競爭壓力增大，會給我們發(fā)展帶來一些困難，但我們更面臨諸多難得機遇和有利條件：國際國內生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向環(huán)渤海區(qū)域轉移，京津冀區(qū)域一體化、首都經(jīng)濟圈納入“十二五”規(guī)劃，《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，省建設沿海經(jīng)濟隆起帶，市實施沿海經(jīng)濟帶倍增計劃，地處幾大重點戰(zhàn)略實施的重點區(qū)域，迎來了提速發(fā)展的“黃金期”。特別是隨著新區(qū)正式組建，港區(qū)縣一體化深入推進，以及多年的發(fā)展積累，我縣良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等綜合優(yōu)勢更加突出。只要我們堅定信心、下定決心、扭住中心，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面；只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、攻克難點，就一定能夠實現(xiàn)項目建設的新突破；只要我們和衷共濟、團結奮進、真抓實干，就一定能夠早日跨入沿海強縣行列。

根據(jù)縣十二次黨代會和縣委十二屆二次全會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線，深入實施港口沿海帶動和一體化發(fā)展兩大戰(zhàn)略，牢牢把握產(chǎn)業(yè)項目建設這個關鍵，充分發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢，加大對外開放力度，對標趕超，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快社會事業(yè)全面進步，保持社會和諧穩(wěn)定，全面提速沿海強縣建設進程。

主要奮斗目標是：

沿海開發(fā)建設實現(xiàn)新突破。突出沿海開放開發(fā)建設的戰(zhàn)略地位，進一步優(yōu)化發(fā)展平臺，加快建設精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現(xiàn)代物流五大基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，切實把沿海區(qū)域打造成科學發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、開放創(chuàng)新引領區(qū)。確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資三項主要指標翻一番、力爭翻一番半。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全部財政收入確保年均增長15%、力爭年均增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資確保年均增長20%、力爭年均增長25%。

一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。按照新區(qū)一體化發(fā)展的部署，本著共建共享共贏的原則，大力推進港區(qū)縣融合發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學布局一、二、三產(chǎn)業(yè)項目，推動社會事業(yè)全面進步，在新區(qū)一體化發(fā)展進程中，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，“三化”同步發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，經(jīng)濟社會、城鎮(zhèn)農(nóng)村、人口自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展的良好局面，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，形成科學合理的三次產(chǎn)業(yè)結構；城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)功能明顯增強，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。

對外開放實現(xiàn)新突破。進一步加大對外開放的力度，著力引進國內外戰(zhàn)略投資者，引進國際國內500強企業(yè)，以對外開放的新突破，帶動項目建設的大發(fā)展。實現(xiàn)利用外資規(guī)模大幅提高，年均增長15%以上；對外貿易更加活躍，年均增長20%以上；實現(xiàn)投資與出口協(xié)調拉動，開放型經(jīng)濟提高到新水平。

生態(tài)建設實現(xiàn)新突破。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，尤其要注意處理沿海開發(fā)與環(huán)境保護的關系，倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，積極應用新技術、新工藝，推廣清潔能源，降低單位能源消耗和碳排放，削減主要污染物排放量。持續(xù)開展造林綠化，提高綠化覆蓋率，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設邁出新步伐。

民生改善實現(xiàn)新突破。堅持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，調整收入分配結構，提高城鄉(xiāng)居民收入，實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。堅持社會事業(yè)向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，進一步提高社會保障水平，增強發(fā)展的普惠性，提升人民群眾幸福指數(shù)。

社會建設實現(xiàn)新突破。堅持把社會建設作為科學發(fā)展的重要方面，不斷創(chuàng)新社會管理，積極推動科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)全面進步；不斷提高群眾思想道德素質、科學文化素質、健康文明素質，社會主義民主法制健全，社會管理體制完善，社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下六項原則：

把解放思想作為第一動力，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。加快發(fā)展關鍵在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要辦法，要干勁，用新思維分析新形勢，用新視野謀劃新發(fā)展，用新辦法化解新矛盾，積極探索，勇于實踐，敢破敢立，敢為人先，敢于擔當，善于用靈活務實的辦法，解決實際問題，開創(chuàng)工作局面，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中搶占先機、贏得主動。要克服封閉、保守、狹隘的意識，做到胸襟坦蕩，虛懷若谷，正確看待自己和他人，科學研判當前形勢，集中精力干大事，團結一致謀發(fā)展，營造興業(yè)干事的濃厚氛圍。

把加快發(fā)展作為首要任務，在發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變。牢牢把握第一要務，遵循發(fā)展規(guī)律，不斷提高工作的預見性、前瞻性和主動性，解決制約發(fā)展的難點和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，加快發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，既要提高發(fā)展速度，全力推進大開發(fā)、大建設，又要加快轉型，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

把發(fā)揮臨港沿海優(yōu)勢作為切入點，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。進一步強化依海興縣、依港興縣的意識，主動承接港口的輻射，積極為港口搞好服務，在服務中加快自身發(fā)展。要以大氣魄、大手筆、大作為，推動沿海開放開發(fā)，引進先進的生產(chǎn)要素，利用好國際國內兩個市場兩種資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動資源優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，全面加快沿海強縣建設步伐。

把項目建設作為經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子，提速工業(yè)化發(fā)展進程。緊緊抓住項目這一核心，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，擴充工業(yè)總量，加快工業(yè)化進程，努力建設工業(yè)強縣。要拓展項目建設的新視野，開辟項目建設的新途徑，探索項目建設的新方法，實現(xiàn)項目建設的新突破，以實實在在的項目，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進改革發(fā)展成果全民共享。始終牢記群眾觀點，自覺執(zhí)行群眾路線，把人民群眾利益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真正把心思用在為群眾辦實事、做好事、解難題上，以實際行動取信于民、造福于民，讓發(fā)展成果更多地惠及人民，提升群眾幸福指數(shù)。

把求真務實作為自覺追求，確保本次人代會確定的目標圓滿完成?？照務`國、實干興縣，坐以論道、一事無成。必須按照“五要五不”的要求，積極推行“一線工作法”，以過硬的作風、昂揚的干勁、爭先的魄力、實干的精神，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，不達目的不罷休，向全縣人民交上一份滿意的答卷。

三、年重點工作

年是新一屆政府履職的開局之年，也是全面落實“十二五”規(guī)劃的關鍵之年，做好各項工作，對于推動經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展至關重要。按照“建設沿海強縣”的總體要求穩(wěn)中求進，主要預期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值307億元，增長12%；全部財政收入16.05億元，增長13%，爭取增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資148億元，增長23%；實際利用外資5330萬美元，增長30%；出口創(chuàng)匯9270萬美元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22180元，增長11%；農(nóng)民人均純收入10540元，增長11%。

實現(xiàn)上述目標，重點抓好七方面工作：

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設。完善并落實《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鞏固農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，擴大比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

抓基地，提升主導農(nóng)產(chǎn)品品質。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以安全優(yōu)質為核心，以基地、園區(qū)建設為載體，大力普及推廣新技術、新品種、新模式，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)質量和檔次，增強農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。引進試驗示范果菜新品種30個，發(fā)展蔬菜示范基地、優(yōu)質果品基地各1萬畝。鞏固擴大省級蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設成果，進一步提升專業(yè)示范村發(fā)展水平。深入推進稻改旱工程，推廣新型材料溫室1萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進品種改良，擴大規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展良繁中心9個，新建擴建各類養(yǎng)殖小區(qū)100個。大力推廣水產(chǎn)品高標準、立體式、工廠化養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系，嚴格源頭把關，確保質量安全。加大“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證力度，加快發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，新增綠色無公害食品基地2000畝，鼓勵注冊商標和使用原產(chǎn)地標識，認證綠色無公害食品30個，力爭成功申報1個國家級、2個省級品牌。堅持以品牌化帶動外向化，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品在京津唐等市場的占有率，不斷擴大出口，搶占國外高端市場。

抓龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。大力發(fā)展龍型經(jīng)濟，扶持歐意金土、秋利大米、綠野公司等企業(yè)做大做強，全力推進六和集團肉雞產(chǎn)業(yè)鏈等項目，盡快培育出年銷售收入超億元、競爭優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)或集團，推廣企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶模式，帶強一項產(chǎn)業(yè)，活躍一方經(jīng)濟。加快推進農(nóng)業(yè)三大園區(qū)建設。丞起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園以建設高端農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為目標，積極引進新品種、新技術，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，凸顯示范性、引導性和觀賞性，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工園建設，推進項目、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動引領作用。謀劃建設的冀東農(nóng)產(chǎn)品物流中心以建成京、津、冀最大的農(nóng)產(chǎn)品集散地為目標，科學謀劃包裝，整合各類資源，完善服務功能，逐步建成集農(nóng)產(chǎn)品交易、加工、配套服務及種養(yǎng)示范為一體的綜合物流中心。抓好涉農(nóng)項目謀劃、包裝、申報，總投資達到100億元以上，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強和規(guī)范農(nóng)民合作組織建設，探索聯(lián)合發(fā)展新機制，壯大綜合實力，提高為農(nóng)服務質量。完善農(nóng)超對接、農(nóng)資連鎖等服務模式，逐步形成完備的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

抓基礎，提高綜合生產(chǎn)能力。搶抓國家和省、市支持水利改革發(fā)展等機遇，多渠道融資，大力度推進，不斷掀起農(nóng)田水利建設。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步謀劃二期工程（長河口至二灤河口），爭取列入省重點水利項目。抓好灤河下游綜合治理，維修丁壩32道，加固防洪圍埝3.9公里。疏浚三、四級排水渠道，修建改造各類橋閘涵185座，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.5萬畝，建設高標準農(nóng)田1萬畝。改建汀會毛線部分路段，新建改造村級公路60公里、危橋5座。

抓統(tǒng)籌，推進新農(nóng)村建設。穩(wěn)步推進新民居建設，建設科學發(fā)展示范村15個、文明生態(tài)村50個、村民中心15個。實施河系、農(nóng)田林網(wǎng)、村莊、生態(tài)林、經(jīng)濟林綠化，造林2.2萬畝。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治。抓好農(nóng)村飲水安全改造，解決23個村、1.3萬人的飲水安全問題。充分利用國債、銀行貸款等項目資金，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設戶用沼氣池3000個、秸稈聯(lián)戶供氣工程2個、大型沼氣工程3個、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程50個、服務網(wǎng)點50個，推廣生物質直燃爐具2000臺。完善農(nóng)技區(qū)域綜合服務站功能，深入開展“十萬農(nóng)民大培訓”等活動，不斷提升農(nóng)民素質。深化農(nóng)村綜合配套改革，抓好農(nóng)村“三資”管理和農(nóng)村資產(chǎn)確權頒證、產(chǎn)權流轉交易市場建設，土地流轉比例達到13.5%以上，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

（二）加強聚集區(qū)和項目建設，提速新型工業(yè)化進程。發(fā)展是硬道理，投資是硬措施，項目是牛鼻子。抓住了項目，就抓住了經(jīng)濟工作的中心，就抓住了推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵和要害，就能起到牽一發(fā)而動全身的效果。沒有項目建設的大突破、大飛躍，解決一切矛盾和問題都無從談起，建設沿海強縣目標也會成為無源之水、無本之木。必須把項目建設作為中心之中心、要務之要務牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力匯集到項目建設的主戰(zhàn)場，以臨港、城區(qū)聚集區(qū)為平臺，堅持一二三產(chǎn)項目一起抓、大中小項目一起上、內外資項目一起引，既要眼睛向外引資引項，又要引導本土企業(yè)做大做強，一招不錯過、一刻不放松地統(tǒng)籌抓好各類項目。全面開展“雙十雙百”項目攻堅行動?！半p十”，就是今年要有十個投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目新開工建設，其中至少有一個投資30億元以上的新開工項目；要有十個投資1億元以上的項目竣工投產(chǎn)，其中至少有一個投資5億元以上的項目竣工投產(chǎn)。“雙百”，就是全縣抓一百個投資在5000萬元以上的重點項目，其中要有投資在10億元、20億元和30億元以上的項目；謀劃一百個投資1億元以上的前期項目，其中要有投資在50億、100億元以上的項目。爭取用2－3年的時間，全縣工業(yè)經(jīng)濟取得突破性進展，為更好更快更大發(fā)展奠定堅實基礎。

全面提升平臺承載功能。臨港工業(yè)聚集區(qū)以建設經(jīng)濟社會發(fā)展先導區(qū)、擴大經(jīng)濟總量核心區(qū)為目標，科學規(guī)劃精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)園，加快產(chǎn)業(yè)聚集，形成集群優(yōu)勢。多渠道融通開發(fā)資本，抓好要素建設，積極推進東區(qū)路網(wǎng)、三期供水、海水淡化、110千伏變電站、管道天然氣、煤氣、污水處理廠等工程，完善綠地系統(tǒng)，提升項目承載能力。城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)，按照省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)標準，調整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，進一步加快道路、供水、供熱、變電站等基礎設施建設，吸引更多項目入駐發(fā)展，適時啟動二期開發(fā)，打造中小企業(yè)發(fā)展的搖籃。

全力推進重點項目建設。認真開展“產(chǎn)業(yè)項目建設突破年”活動，以只爭朝夕、時不我待的干勁，歷盡千辛萬苦、用盡千言萬語、踏遍千山萬水、克服千難萬險，強力推進項目建設。為項目建設提供全方位、全天侯、全過程服務，做到特事特辦、急事急辦、一路綠燈，有條件的用最好的條件辦實，暫時沒有條件的創(chuàng)造條件辦好，不具備條件的千方百計辦妥。對中厚板、德龍鋼鐵、旭陽化工二甲醚等建成項目，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，提供全方位優(yōu)質服務，營造良好發(fā)展環(huán)境，確保企業(yè)開足馬力，增加效益。加快中厚板大型鋼構、旭陽化工環(huán)氧氯丙烷和碳纖維、10萬噸脫氧劑等續(xù)建項目建設，按照工程進度要求，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督導問效，確保按時竣工投產(chǎn)。對150萬噸軋鋼、新安德礦石篩選、中心漁港等基本具備開工條件的項目，逐一制定工作方案，實行“保姆式”、“一條龍”服務，全力解決遇到的問題，確保按計劃開工。對正在洽談的前期項目，加強工作協(xié)調、調度，力促一批項目早簽約、早建設，形成項目建設梯次推進的良好格局。

大力度謀劃包裝跑辦項目。立足區(qū)位、資源優(yōu)勢，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大項目儲備。積極謀劃與主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)配套的項目，培育發(fā)展科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)同并進、多點開花的發(fā)展態(tài)勢。積極對接《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，整合資源，精心包裝，爭取更多項目列入上級計劃盤子。庫存項目保持500個以上。

全方位構筑開放新格局。牢固樹立“縣外就是外”的理念，大力實施“三五”開放計劃，年內新引進5家大型以上外資企業(yè)、5家大型以上中央企業(yè)(國有企業(yè))、5家大型以上民營企業(yè)落地，激發(fā)全民招商引資激情，濃厚全黨動員、全民參與氛圍，加快構建大開放、大招商格局。堅持打精品、出特色，與海港開發(fā)區(qū)、京唐港合作，制作《投資創(chuàng)業(yè)指南》，深入宣傳推介區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，打響新區(qū)特色品牌。瞄準珠三角、長三角、環(huán)渤海等增長區(qū)域，充分利用廣泛的人脈優(yōu)勢，采取定向招商、網(wǎng)絡招商、以商招商等方式，主動上門推介，實現(xiàn)合作共贏。積極開展專業(yè)招商，圍繞每個主導產(chǎn)業(yè)分別舉辦主題招商活動，確保取得實效。優(yōu)化招商環(huán)境，真正把親商、安商、穩(wěn)商、富商和為項目投資人服務作為工作的核心和出發(fā)點，著力打造最優(yōu)越的投資環(huán)境。

建立完善有效的保障機制。在縣級領導干部中唱響帶頭抓項目建設的主旋律，主要領導一半以上精力抓項目，主管領導全部精力抓項目，其他縣級領導一半以上精力抓項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年內要有兩個新開工項目（其中一個投資規(guī)模在5000萬元以上，另一個達到億元以上），一個竣工投產(chǎn)項目（不能與兩個新開工的重復，投資規(guī)模在1億元以上）?？h直經(jīng)濟部門要積極引進中央和省市預算內投資項目，爭取在全市各縣（市）區(qū)同類單位中排名第一，在全省沿?？h（市）區(qū)同類單位中排名第一?？h財政安排一千萬元項目前期費，用于跑辦投資規(guī)模大、拉動作用強的重點骨干項目。設立項目建設和財稅收入排行榜、引進項目資金排行榜，在縣電視臺、廣播電臺每月向全縣公布排名。完善獎懲機制，對在招商引資和項目建設中做出突出貢獻的各界人士給予重獎，對項目建設在縣內排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、引進項目資金在全市或全省沿?？h（市）區(qū)排名后兩位的縣直經(jīng)濟部門實行問責，取消領導班子和領導干部評優(yōu)評先資格。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)水平，培育新的經(jīng)濟增長點。把第三產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、轉變發(fā)展方式的有力引擎，充分發(fā)揮臨港沿海、旅游資源豐富等優(yōu)勢，不斷提升發(fā)展質量和水平。

做精旅游業(yè)?？茖W定位旅游發(fā)展方向，修訂完善旅游總體規(guī)劃，灤河口生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村示范點等規(guī)劃，構建全新旅游發(fā)展框架。搞好與、秦皇島旅游資源的對接，打造兩條以上精品線路，做好宣傳推介，提升對外知名度。深入推進大釗故里5A景區(qū)創(chuàng)建，完善紀念館、故居等景區(qū)接待服務設施，形成紅色精品旅游品牌。樹立一體化發(fā)展理念，全力支持灣國際旅游島開發(fā)建設，搞好規(guī)劃對接，提供征地搬遷、基礎設施建設等全方位服務，促進國際旅游島加快發(fā)展，進一步整合旅游資源，形成整體品牌效應，實現(xiàn)借勢發(fā)展。積極推進灤河口生態(tài)旅游區(qū)水、電、路、訊等基礎設施建設，加大招商引資力度，爭取3－4個項目落地開工。加快大釗故里生態(tài)園等綠色景區(qū)建設，完善大黑坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能，發(fā)展文化休閑漁業(yè)等項目，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)快速發(fā)展。

做強物流業(yè)。有124.9公里海岸線、2515平方公里海域，環(huán)抱正向國家級開發(fā)區(qū)邁進的海港開發(fā)區(qū)、億噸大港京唐港和正在崛起的灣國際旅游島，這些都是我們加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨厚的基礎和優(yōu)勢。必須以優(yōu)勢互補、互利共贏的態(tài)度，以開放包容、海納百川的胸懷，進一步做好港區(qū)縣島一體化這篇大文章，充分發(fā)揮港口的龍頭帶動作用，建設大物流平臺，全力推進沿海物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要做強產(chǎn)業(yè)聚集平臺。一方面，與開發(fā)區(qū)進一步密切聯(lián)系，共同做好省級臨港物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎設施配套，共同強化管理服務，共同宣傳推介、對外招商，打響品牌，建設物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。另一方面，加快3個沿海特色物流園區(qū)、鋼鐵加工物流基地建設，拓展物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，力爭盡早吸引項目入駐，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。要擴大物流業(yè)發(fā)展領域，鼓勵在我縣注冊各類公司。在鞏固傳統(tǒng)物流業(yè)基礎上，引導現(xiàn)有企業(yè)加強聯(lián)合協(xié)作，組建大型現(xiàn)代物流龍頭。扶持渤港物貿等企業(yè)壯大實力，向專業(yè)化、集團化方向邁進。積極推進廢棄物資回收，加快“城市礦山產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。引進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貨運、商業(yè)配送、多式聯(lián)運、社會倉儲等新興物流業(yè)態(tài)和專業(yè)化物流服務，探索發(fā)展海運企業(yè)、船舶維修、碼頭服務等產(chǎn)業(yè)，提高物流現(xiàn)代化水平。

做大服務業(yè)。以呔商文化為主題，進一步界定城區(qū)商業(yè)功能分區(qū)，發(fā)展高端服務業(yè)，吸引國內外知名商貿流通企業(yè)、大型購物中心落戶，匯集人流、物流、資金流。加快老呔商城、商業(yè)廣場等商貿設施建設，提升產(chǎn)業(yè)水平和檔次，打造獨具經(jīng)濟文化特色的商貿街區(qū)。健全完善專業(yè)市場，推動商貿企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。大力培育社會養(yǎng)老、社區(qū)服務、網(wǎng)絡信息、咨詢中介、休閑度假等新興服務業(yè)，形成更具活力的發(fā)展格局。

（四）深入推進“三年上水平”，加快新型城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”要求，鞏固擴大“三城”聯(lián)創(chuàng)成果，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設管理，不斷完善城市功能，提升城市形象。

高起點完善各項規(guī)劃。推進縣城規(guī)劃與海港開發(fā)區(qū)、灣國際旅游島、臨港工業(yè)聚集區(qū)相銜接，打造區(qū)域發(fā)展的政治文化核心區(qū)。堅持規(guī)劃超前、規(guī)劃先行、規(guī)劃即法原則，對城區(qū)各專項規(guī)劃進行完善提升。搞好新城與老城規(guī)劃對接，做好待開發(fā)區(qū)域詳規(guī)編制，為城市發(fā)展提供科學依據(jù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，完成、、鎮(zhèn)規(guī)劃的論證評審，推進25個中心村和190個基層村規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的前瞻性，建設居民小區(qū)和大型公共設施充分考慮學校、醫(yī)院、停車場等配套工程，促進規(guī)劃與建設協(xié)調統(tǒng)一。嚴肅規(guī)劃紀律，嚴格審批程序，維護規(guī)劃的權威性。

高質量完成在建工程。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求，把重要景觀、主要道路、大型建筑打造成標志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗風情街等工程建設，凸顯濱海宜居城市特色。進一步完善長河文化景觀帶功能，建成幽園并對外開放，構建貫穿城區(qū)的水系文化景觀長廊。推進古灤河生態(tài)公園生態(tài)餐廳、兒童樂園及配套景觀建設，提升城市品位。濱海公路完成投資15億元，爭取實現(xiàn)簡易通車。完成旅游專線（黃口至灤河口旅游區(qū)）建設。推進新水廠工程，實施永安路、濱河路排水管網(wǎng)改造和輔路建設。完成第二垃圾填埋場一期工程。加強污水處理廠管理，實現(xiàn)達標運行。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設，完善基礎設施，積極吸納人口，促進產(chǎn)業(yè)聚集。

高水平實施城鎮(zhèn)管理。按照“綠、美、亮、凈、活、暢”的要求，轉變觀念，科學定位，提升管理水平，做好迎接“國家衛(wèi)生縣城”復查準備工作。延伸管理觸角，拓展管理領域，實現(xiàn)“無縫隙”管理。加快城市數(shù)字平臺建設，完善處置突發(fā)事件的應急機制，保障城市安全運行。加大執(zhí)法力度，健全長效管理機制，以制度建設促進城市環(huán)境持續(xù)好轉。鼓勵社會資本參與運營，加快城市管理的專業(yè)化、市場化、社會化步伐。進一步提升群眾參與意識，營造共建共贏的良好氛圍。

（五）積極破解瓶頸制約，帶動全局工作開展。切實抓好財稅、金融、國土、節(jié)能減排、電力等方面工作，解決制約發(fā)展的關鍵性問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

不斷強化財稅管理。深化財稅體制改革，制定出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理的意見，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、惠農(nóng)資金發(fā)放管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村財物和資產(chǎn)監(jiān)管等職能，逐步推進鄉(xiāng)財縣管、集中支付。實施預算外收入管理制度改革，加強財政性資金賬戶管理，提高財政資金使用效果。強化激勵約束機制，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快項目建設、開辟稅源和組織財政收入的積極性。加強稅收征管，抓好重點稅源監(jiān)控，加強零散稅源管理，嚴厲打擊偷逃稅行為，做到應收必收、應收盡收。擴大企業(yè)主輔分離范圍，增加地方可用財力。進一步樹立過緊日子的思想，優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，確保穩(wěn)定增長、健康運行。

全面優(yōu)化金融環(huán)境。密切關注國家信貸政策變化，鼓勵支持各金融單位積極爭取信貸規(guī)模。加強政府、企業(yè)與銀行的信息交流，引導金融部門與企業(yè)建立和鞏固良好的合作、信用、共贏關系，構建銀企對接平臺，增加信貸投放，支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。引導民間資本參與經(jīng)濟建設，培育壯大中小企業(yè)融資擔保機構，緩解中小企業(yè)融資難問題。加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提供全方位的金融服務，保證資金安全運行并發(fā)揮最大效益。

持續(xù)推進國土資源管理和節(jié)能減排工作。統(tǒng)籌安排沿海工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)布局，形成科學合理的功能分區(qū)，促進沿海地區(qū)有序開發(fā)和建設。認真學習研究《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省、市新的土地管理辦法，用足用好省、市對工業(yè)聚集區(qū)和沿海地區(qū)用地優(yōu)惠政策，精心包裝項目，加大跑辦力度，爭取更多用地指標。完善和強化節(jié)約集約用地機制，做好土地開發(fā)整理項目。積極探索低效土地二次開發(fā)，依法收回違約建設用地，盤活閑置土地資產(chǎn)，為項目建設拓展空間。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊私搭亂建、搶占搶建、非法盜采國土資源等行為，優(yōu)化沿海發(fā)展環(huán)境。推進節(jié)能減排工作，認真落實節(jié)能減排目標責任制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和項目建設“三同時”制度，健全對高耗能企業(yè)的監(jiān)控，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術和設備。大力推廣應用清潔生產(chǎn)先進技術，依法治理超標排放污染企業(yè)，確保完成省、市下達目標。

加快發(fā)展電力事業(yè)。優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)質量，確保運行安全。積極推進500千伏、臨港工業(yè)聚集區(qū)220千伏變電站、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)35千伏變電站建設，逐步實現(xiàn)城區(qū)雙回路供電。完成馬頭營和臨港工業(yè)聚集區(qū)110千伏變電站的前期工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能源支撐。

（六）繁榮發(fā)展文化，提升全社會文明水平。大力推進社會主義精神文明建設，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打響“紅色革命圣地、歷史文化名縣、民間藝術之鄉(xiāng)、文明生態(tài)縣城”文化品牌，增強文化軟實力，彰顯文化大縣新風采，加快建設全國文化名縣。

鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果。大力弘揚以愛國主義為核心的“大釗精神”，培養(yǎng)高度的文化自覺、文化自信、文化自強，積極引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入振興大釗故鄉(xiāng)、建設沿海強縣的偉大實踐。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的公民道德規(guī)范。深入推進文明示范工程和文明競賽活動，建立健全文明創(chuàng)建長效機制，提升群眾文明素質。

弘揚地方特色文化產(chǎn)業(yè)。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遺產(chǎn)的挖掘、保護、傳承和創(chuàng)新，以現(xiàn)代企業(yè)制度助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨具特色的演藝產(chǎn)業(yè)，開辟傳統(tǒng)藝術發(fā)展的新路徑。完成民間藝術系列叢書的編纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商歷史專題片制作，拍攝呔商電視連續(xù)劇，打造呔商文化產(chǎn)業(yè)鏈。引導文化企業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術、特色文化產(chǎn)品，改造傳統(tǒng)工藝，逐步實現(xiàn)企業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加速文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，促進文化與旅游互動發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)。搶抓中央加快文化事業(yè)發(fā)展的機遇，充分發(fā)揮大釗故鄉(xiāng)和文化大縣優(yōu)勢，謀劃包裝一批文化項目，帶動文化事業(yè)大發(fā)展。大力實施文化惠民工程，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村的公共文化服務體系。堅持公益文化設施建設與創(chuàng)建大釗故里5A景區(qū)相結合，打造特色文化街區(qū)、特色文化公園、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入廣大居民的生產(chǎn)生活。推進“三館”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心建設，為25個行政村配備體育健身設施，新建255個農(nóng)家書屋，實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。加快有線電視村村通建設，逐步推進數(shù)字電視轉換向農(nóng)村延伸。加強各類藝術人才的培養(yǎng)，扶植30個基層文體隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節(jié)，深入推進文化藝術“五進”和“三下鄉(xiāng)”，讓群眾充分享受文化惠民成果。

（七）努力構建和諧社會，提升群眾幸福指數(shù)。不斷加大社會事業(yè)投入，全面完成十大實事工程，促進各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

推進教育強縣建設。完成一中體育館、職校遷址新建一期主體工程，在縣城建設寄宿制初中，新建毛莊、閆各莊、馬頭營3所中心幼兒園，完成校舍安全工程三年規(guī)劃。合理配置公共教育資源，調整優(yōu)化中小學布局，提高現(xiàn)代教育技術裝備水平，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深化教育教學改革，不斷擴大職業(yè)教育規(guī)模，探索與高校合作辦學新路，為建設沿海強縣提供人才支撐。深入推進學校精細化管理，實施中小學讀書工程、現(xiàn)代教育技術與遠程教育應用創(chuàng)新工程，提高教育教學質量，高考成績保持全市前列。建立和完善教師補充長效機制，不斷優(yōu)化師資結構。加強師德師風建設和業(yè)務培訓，全面提升教育事業(yè)綜合實力。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新中醫(yī)院投入使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新添置醫(yī)療設備，完成107個村衛(wèi)生室標準化建設，實現(xiàn)一村一室。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率分別達到96%以上。完善新農(nóng)合制度，籌資標準由每人230元提高到每人310元，參合率保持98%以上，提高住院、門診統(tǒng)籌、特殊慢性病補償比例。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度并推行零差率銷售，取消“四費”（掛號費、診查費、注射費和藥事服務成本）。完善公共衛(wèi)生服務體系建設，提高防治重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

做好人口計生和民政工作。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為主線，全面深化人口計生綜合改革，高度關注流動人口、出生人口性別比和人口老齡化問題，繼續(xù)保持全國先進地位。不斷豐富創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫工作內涵，保障退伍軍人合法權益，推進征兵、民兵預備役工作再上新臺階，鞏固“全國雙擁模范縣”四連冠成果。大力實施慈善救助，做好城鄉(xiāng)低保工作，保障弱勢群體基本生活。進一步推進敬老院建設管理，提升五保敬老工作水平。完成第九屆村民委員會換屆選舉工作。

提升社會保障水平。嚴格落實就業(yè)再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5800人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2500人以上，登記失業(yè)率控制在4.2%以內。農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移12000人以上。抓好社保擴面、新農(nóng)保等工作，提高社會保障能力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)增長6%以上，養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金社會化發(fā)放率保持100%。改造農(nóng)村危舊平房500戶以上。

確保安全生產(chǎn)和食品藥品安全。大力加強安全生產(chǎn)隱患排查，深化重點行業(yè)、重點領域和重點時期的專項整治，嚴格落實主體責任，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入開展食品藥品安全治理，加大打擊力度，建立長效管理機制，確保人民群眾飲食和用藥安全。

維護社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。圍繞源頭防范、干部接訪、積案化解、體制創(chuàng)新和規(guī)范秩序五項重點，強化初訪、群體訪、重復訪化解，確保形勢總體平穩(wěn)。加大社會治安綜合治理，健全完善城鄉(xiāng)防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。深入推進“六五”普法，加強矛盾糾紛排查調處，解決群眾的困難和問題，維護和諧穩(wěn)定的社會局面。

四、加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，縣鄉(xiāng)政府及組成部門要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，不斷加強自身建設，為實現(xiàn)科學發(fā)展，對標趕超，建設沿海強縣目標提供政務保障。

提升綜合素質，建設服務政府。適應建設沿海強縣新要求，進一步加強政策理論、現(xiàn)代經(jīng)濟、社會管理、科技法律等新思想、新知識的學習，不斷提升公務員隊伍素質，提高駕馭市場經(jīng)濟能力和服務發(fā)展本領。改進服務方式，充分運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導規(guī)范市場競爭行為，維護社會公平正義。加強調查研究，善于從群眾中總結經(jīng)驗，結合實際創(chuàng)造性地貫徹上級方針政策，努力為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質服務。

強化執(zhí)行能力，建設高效政府。認真開展“干部作風建設年”和“四個一”活動，大力推行政府工作項目化管理模式，量化目標任務，細化工作職責，強化績效考核，確保各項工作有效落實。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范工作流程，大力精簡會議和文件，推進電子政務建設，不斷提高行政效率。

加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動向人大匯報工作，向政協(xié)通報經(jīng)濟社會運行情況，提高人大建議、政協(xié)提案辦理質量。堅持民主集中制，落實重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，辦好縣長公開電話、縣長信箱，提高政府決策民主化、科學化水平和公眾參與度。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法考評和過錯責任追究制，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。