項目文書精品(七篇)

序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇項目文書范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、信息化條件下文書檔案管理的基本現(xiàn)狀

隨著信息化的推進，文書檔案管理領域也廣泛的應用信息化工具，包括文書檔案的內容與保存、文書檔案的管理與應用等方面，這有效的提高了文書檔案管理質量，推動了文書檔案管理模式的轉變。

（一）文書檔案內容及其保存的實現(xiàn)信息化

首先，從文書檔案內容來看，當前文書檔案大多以Word文檔形式存在，并可以實現(xiàn)在這種文檔中進行修改以至于最終成文，這就實現(xiàn)了文書檔案內容的信息化。特別是，對于長期以來形成的紙質文檔，也可以利用掃描、重新錄入等方式將其轉變?yōu)殡娮游臋n，掃描后的文檔也可以利用相應的軟件將掃描件轉變?yōu)閃ord文檔，從而可以實現(xiàn)統(tǒng)一的文檔格式。其次，從保存來看，一般的單位都是利用專門的計算機，通過建立文件的形勢進行保存，并且這種文件可以分類保存，并記錄保存的時間、責任人等信息。

（二）文書檔案管理與應用的信息化

首先，從管理來看，目前文書檔案管理大多通過建立文書檔案目錄來推進，如將一年的文書檔案進行匯總并編制目錄，部分單位通過在Excel辦公軟件中建立詳細的目錄進行管理，這就提高了管理的效率，便于查詢。其次，從應用來看，對于一些非保密性的文書檔案，單位通過在互聯(lián)網、QQ群共享等渠道公布，幫助各主體甚至社會主體獲取文書檔案的相關信息，契合了當前信息公開的需要，有效的推動了文書檔案的應用。

二、信息化條件下文書檔案管理存在的問題

雖然信息化條件下文書檔案管理取得了明顯的成效，但也還存在一些問題，表現(xiàn)在文書檔案信息化程度不夠，信息化應用能力不足，信息化配套管理制度不健全等方面。

（一）文書檔案信息化程度不夠

文書檔案信息化程度不夠是指尚未全面發(fā)揮信息化的作用，首先，從現(xiàn)存的文書檔案來看，部分單位文書檔案仍然只是保存紙質文檔，電子文檔沒有保存，或者雖然保存了電子文檔，但電子文檔的內容與紙質文檔存在差異，如沒有將最終領導簽章確認的電子文檔保存等，這就導致兩者之間存在差異，不利于文書檔案的開發(fā)利用。其次，從歷史文書檔案來看，沒有利用掃描儀等將紙質文檔轉變?yōu)殡娮游臋n，或者轉變?yōu)閽呙杓臋n后沒有轉變?yōu)榻y(tǒng)一格式的WORD文檔，導致文檔查詢等管理難度大。特別是對于單位內部下屬各科室的文書檔案，由于各種因素的影響，其文書檔案電子化更加滯后，甚至出現(xiàn)電子檔案丟失等問題。

（二）信息化應用能力不足

首先，信息化管理軟件開發(fā)滯后，部分單位特別是基層單位僅僅簡單的利用計算機設備存儲電子文檔，而沒有開發(fā)出相應的管理軟件將所有的文書檔案納入到數據庫當中進行統(tǒng)一管理，這既不利于文書檔案的保存，也不利于文書檔案的開發(fā)利用。其次，信息化后的電子檔案開發(fā)利用不足，部分單位雖然保存了電子文書檔案，但長期沒有對文書檔案進行歸納總結，沒有統(tǒng)計分析，難以形成完善的研究報告供領導者參考，從而沒有發(fā)揮信息化的作用。

（三）信息化配套管理制度不健全

首先，信息化條件下的文書檔案格式不統(tǒng)一，沒有制定統(tǒng)一的、標準化的電子文書檔案格式，這使得單位內部不同部門的電子文書檔案格式不盡相同，甚至差異較大，不利于統(tǒng)一管理。其次，信息化條件下的文書檔案借閱管理制度不健全，部分單位文書檔案特別是電子文書檔案存在利用互聯(lián)網隨意傳遞等問題，這種傳遞沒有履行必要的審批手續(xù)，容易導致信息泄露。再次，信息化條件下文書檔案安全管理制度不健全，部分單位雖然有保存電子文檔的意圖，但只是簡單的存放在計算機設備中，而沒有建立安全管理制度。

三、信息化條件下文書檔案管理創(chuàng)新思考

信息化給文書檔案管理帶來了重要的發(fā)展機遇，利用這種機遇，必須創(chuàng)新理念規(guī)劃文書檔案管理工作，創(chuàng)新工具強化文書檔案管理，創(chuàng)新模式規(guī)范文書檔案管理。

（一）創(chuàng)新理念規(guī)劃文書檔案管理工作

首先，要從長遠發(fā)展的視角出發(fā)規(guī)劃文書檔案管理工作，長遠來看，文書檔案必定會實現(xiàn)電子化、數字化，甚至紙質文書都可能不再保存，因此，單位必須從長遠發(fā)展的視角出發(fā)，加快規(guī)劃文書檔案工作，以適應發(fā)展需要。其次，要從信息化的視角出發(fā)規(guī)劃文書檔案管理工作，要從文書檔案內容、保存、管理、應用等方面明確如何推進文書檔案信息化，明確文書檔案信息化的目標即實現(xiàn)全面的電子化管理，明確文書檔案的途徑、重點內容和保障措施。

（二）創(chuàng)新工具強化文書檔案管理

首先，要積極開發(fā)文書檔案信息管理系統(tǒng)，單位要積極與開發(fā)商合作，根據自身的需求、文書檔案的總量規(guī)模開發(fā)出符合自身要求的數據庫，這種軟件要具有基本的查詢、文書檔案上傳、錄入、編輯、打印、下載等功能。其次，要積極利用信息化工具強化文書檔案管理，如規(guī)定單位內部各部門出臺的文書檔案要在正是成文之日上傳到信息化管理系統(tǒng)中，文書檔案管理部門要對上傳的內容進行審核，以解決文書檔案保存滯后、管理不規(guī)范等問題。

篇(2)

關鍵詞： 實習護生；崗位適應能力；調查評價

護理專業(yè)教學是以理論為主體，以實踐教學、情景教學和個體化教學為特征，為使護理專業(yè)臨床實習學生盡快從理論走進實踐，從學生角色轉化為護士角色，實習前對護生進行崗位適應能力的模擬訓練，學生進入實習后6個月，對17家醫(yī)院實習護生進行崗位適應能力調查評價。

一、對象與方法

（一）對象

三甲醫(yī)院9個，二級醫(yī)院8個，共調查572名護生，收回問卷567份，應答率為 99.1%。其中女生553名，男生13名，平均年齡（18.23±1.01）。

（二）問卷方法

自行設計崗位適應能力問卷：問卷由7個大項目組成，43個子項目，內容包括責任感、護患溝通能力，護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書能力，護理技術操作能力，臨床獨立思維決策能力，應急處理能力，團隊協(xié)作能力，要求學生根據自身實際情況填寫調查問卷。問卷采用3級評定（見示意圖）。

二、結果

崗位適應能力問卷調查結果顯示：567名護生責任感較強486名，占85.7%；一般61名，占10.8%；較差25名，占 4.4%。護患溝通能力較強501名占88.4%；一般64名，占11.3%；較差7，占1.2%。護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書能力較強537名，占94.7%；一般30名，占 5.3%；較差5名，占0.9%。護理技術操作能力較強532名，占93.8%，一般31名，占5.5%；較差9名，占1.6%。臨床獨立思維決策能力較強396名，占69.8%；一般92名，占16.2%；較差80名，占14.1%。護理應急協(xié)作能力較強394名，占69.5%；一般93名，占16.4%；較差81名，占14.3%。團隊協(xié)作能力較強523名，占92.2%；一般47名，占8.3%；較差2名，占 0.4%。

三、討論

（一）結果分析

問卷由7個項目組成：①責任感包含9個子項目，主要涉及“尊師行為，遵守規(guī)范、承擔責任、履行義務的自覺態(tài)度，主要是指自身責任，即對自己行為、專業(yè)、技術負責任的認知”。②護患溝通[3]能力包含6個子項目，主要涉及“尊重、理解、接納病人，微笑面容上崗，語言、非語言溝通”。③護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書能力，包含6個子項目，主要涉及“準確性、規(guī)范性、清晰性、倫理性、實用性”等。④護理技術操作[1]能力包含10個子項目，主要涉及“發(fā)藥、注射、無菌操作、備皮、灌腸、導尿”等操作熟練，不違反原則。⑤臨床思維決策能力[4]，包含6個子項目，主要涉及“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題時，創(chuàng)造性應變思維，判斷準確，處理得當”⑥護理中應急處理能力[2]，包含3個子項目，主要涉及“搶救有效，溝通到位，整體流暢”。⑦團隊協(xié)作能力[5]，包含2個子項目，主要涉及“溝通協(xié)作，操作協(xié)作”。

（二）實習前模擬訓練，是實習護生崗位適應能力的前提

在實習前我們對護生進行崗位適應能力訓練，主要內容：①責任感（要求尊師行為、遵守規(guī)范、承擔責任、履行義務的自覺態(tài)度）。②護患溝通能力（尊重、理解、接納病人，微笑面容上崗，語言、非語言溝通）。③護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書能力（準確性、規(guī)范性、清晰性、倫理性、實用性）。④護理技術操作能力（要求行動迅速，操作熟練、不違反原則）。⑤急救技術操作（徒手心肺復蘇、吸痰、吸氧、靜脈輸液）和急救儀器使用（呼吸機、心電監(jiān)護、輸液泵、輸注泵）。⑥臨床思維決策能力（要求判斷準確，處理得當，搶救有效、溝通到位、整體流暢）。⑦護士的團結協(xié)作能力（分工明確，配合默契、反應能力）。在訓練時有意設置某種障礙及意外，如操作前有意造成物品缺失或損壞、搶救中突然停電、急救設備或儀器故障、各種管道脫出、家屬不配合搶救等。可使學生有身臨其境的現(xiàn)實感受，通過反復訓練，消除學生的緊張心理，培養(yǎng)護生在臨床中的獨立思維和決策能力。隨訪調查臨床帶教老師，本屆學生在兩周內進入實習狀態(tài)，表現(xiàn)出良好的人文護理意識、溝通協(xié)作能力、操作能力、應變能力和工作責任心，進入實習狀態(tài)較快，對護生的實習表示滿意。本調查結果也顯示，實習前訓練培養(yǎng)有利于增強護生對患者的護理能力和專業(yè)綜合能力，有效縮短了理論和實踐磨合的時間，對促進學生角色的轉變、提升臨床護理崗位的適應能力具有實踐意義。

（三）尊師行為是實習護生崗位適應能力的必要條件

《禮記?學記》中指出：“師嚴然后道尊，道尊然后民之敬學?！敝R為人類開辟了認識的世界，而教師則帶領學生打開知識的大門。教師的工作平凡而艱辛，卻蘊含著偉大，創(chuàng)造著神奇，人的成長成才離不開教師。培養(yǎng)護生的尊師行為，對老師要文明禮貌，熱情好問，認真回答老師的問題，在臨床護理中聽從老師的教導和指導，接受老師的教育，虛心聽取老師的意見和教誨，使自己快速進入職業(yè)角色，提高臨床實習滿意度。隨訪調查，臨床帶教老師對本屆護生尊師行為認可，實習護生能做到勤學好問，虛心聽取老師的意見和教誨，進入職業(yè)角色快，臨床實習滿意度高。

（四）注重護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書能力培養(yǎng)，是提高實習護生崗位適應能力的重要保證

準確地護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書直接關系到患者的健康和生命安全，培養(yǎng)護生護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書的能力，要求護生在臨床護理工作中，對各類護理文書的書寫、記錄一定要做到真實可靠、準確無誤，實事求是。通過書寫護理病歷，護理記錄等護理文書，為不同班次的護士及其他醫(yī)務人員提供有關患者的基本資料，從而保證醫(yī)療護理工作的連續(xù)性和完整性。護生還要準確無誤閱讀醫(yī)生書寫的病歷和病程記錄等醫(yī)療文書，以全面掌握患者情況、執(zhí)行醫(yī)囑并做好整體護理。目前患者的健康保健需求和對醫(yī)療的滿意度發(fā)生了很大變化，全國范圍內醫(yī)療糾紛明顯上升，醫(yī)患關系問題尤為突出。護理記錄等原始資料便是醫(yī)療事故鑒定中審查醫(yī)療行為和醫(yī)療過程的客觀證據，以使醫(yī)護合法權益得到保護。隨訪調查臨床帶教老師，本屆實習護生在臨床中護理記錄書寫和閱讀醫(yī)療文書的能力已達標準。

參考文獻

[1]楊莘.我院護理人員規(guī)范化在職培訓模式[J].中國護理管理，2008，8（5）：13-15.

[2]葛云霞.急診護士情景模擬訓練的實踐與體會[J].護理雜志，2008，5（12B）：59-60.

篇(3)

1 圖書館文書資料電子化

由社會的發(fā)展趨勢決定，我國的文書資料管理工作將必然實行電子化，也將是圖書館文書管理工作的必然結果。隨著科學技術的不斷更新?lián)Q代，對于文書管理工作來書提出了新的要求，即根據文書資料所涉及的領域的不同、保存的特殊要求、保密級別等不同方面采用不同的管理方式，從而使得管理的方式真正的為資料本身帶來一定的效應。比如，圖書館的一般文書資料主要采用模擬的方式，對于文書的原始數據及實物樣品在膠卷的管理時使用羅馬數字進行記錄，目錄的編寫以英文字母為主，從而使得文書的分類更加的清楚，而且還有利于查找，對于較為復雜的資料采用復制、比例放縮的形式。近幾年，由于電子照相產品的不斷更新，相機的像素有了大幅的提高，這對于使用電子化保存和展示文書資料的完整性上都起到了非常大的幫助。采用電子化時代圖書館的文書管理方式不僅提高了文書資料的使用率，還保障了資料的完整性、準確性以及客觀性。

當前，各個學校的圖書館文書管理的方式主要采用傳統(tǒng)的紙質管理與電子化相結合的方式，從而實現(xiàn)資料的電子信息化管理，對于實物資料只要以做好目錄，同時及時的做好數據的收集、修訂、保存工作為主，從而達到數據與實物相匹配的效果，以使方便圖書館文書資料管理的有序進行。

然而，在實際的文書電子化實行的過程中，由于信息化水平的不斷提升，造成一部分的文書資料開始硬化。因此，為了更好的適應社會的發(fā)展以及文書管理周圍環(huán)境的變化，以使得文書資料能夠有效的保存下來，現(xiàn)今，最為普遍的文書資料管理的格式為Born Digital Contents，同時輔之實物和電子記錄資料的方式進行文書的保存。

2 文書資料電子化過程

當前，各個學校的文書資料管理工作，通過全面的與電子技術的結合，在地方學校、社會各類活動的廣告信息以及活動過程中產生的網絡信息資料和各類文書都在漸漸的采用電子化的數據信息資料管理方式，對于較為復雜的實物資料要做好目錄，從而實現(xiàn)資源數據與信息之間的無縫對接。當文書資料以WEB形式時，文件以HTML和時時圖像數據進行保存；進行數據的插入時根據OS及瀏覽器的依賴程度，在確保數據完整性和外部環(huán)境安全的基礎上實行插入和應用程序的管理。

而文書的的實際操作人員要實事求是，認真的學習電子化文書管理的操作規(guī)范，履行好正確填寫文書的責任，同時還要適當的使用錄音筆、PDA、數碼相機、便攜式打印機以及筆記本電腦等工作設備，從而有效的開展取證、資料采集、數據錄入、打印等工作。

因此，為了進一步的實行文書資料電子化，首先要根據國家的相關規(guī)定編寫文書資料管理的目錄，然后要進行資料的實地取證以及核實，同時將文書送至相關部門進行審批修訂并打印歸檔，然后由監(jiān)管部門進行審查，落實文書的執(zhí)行情況，從而做到責任到人，提前報錯，績效考核，最后對文書工作者的資格進行審查，并將個人的詳細情況上傳網絡，從而進行系統(tǒng)化的管理，最終實現(xiàn)文書資料電子化過程的透明化、科學化、規(guī)范化。

3 目?數據的設計思路構架

文書的目錄主要包括檔案館的代號、分類號、縮微號、文件編號、題名、稿本、密級、保管期限、規(guī)格、類型、數量、關鍵詞等項。記錄的形式是以數碼的方式通過光盤、磁帶、磁盤等載體依賴計算機進行數據的閱讀、再處理，同時還可以實現(xiàn)數據的交互處理的文件保存。

例如目錄中包括的分類項目中有字段名FLH、類型CHAR、字節(jié)30、允許空NULL；題名項目字段名TM、類型VAR CHAR、字節(jié)120、允許空NULL；密級項字段名MJ、保管期限字段名BGQX、文種WZ、規(guī)格字段名ZTGG、數量字段名ZTSL等。文件數據的保存格式為DBF或TXT，其中使用TXT格式的文件的每個字段占一行，記錄為一行，列與列之間使用分隔符TAB隔開；在進行文件的再次壓縮和重組時要同時移交相應的解壓縮、合并方法；檔案號應嚴格采用“全宗號―年號―目錄號―案卷號―頁號”的格式；縮微號由畫副號和盤號組成；文件的編號由機關代字、年度、順序號組成；文種分為決議、通知、會議紀要、任務書等；對于校級文件管理的密級度來說分為內部級NB、秘密級MM、機密級JM、絕密級UM。

篇(4)

為進一步規(guī)范區(qū)域監(jiān)管,提高服務效能,實現(xiàn)監(jiān)管服務到位,切實解決“兩費”停收后基層監(jiān)管人員“干什么,怎么[:請記住我站域名/]干,干到什么程度”的問題,分局決定在全局實行區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”，并制定如下意見:

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持以人為本,執(zhí)政為民,按照“劃清區(qū)域,明確責任,摸清底數,掌控動態(tài),留下痕跡,監(jiān)管到位”的原則,科學劃分區(qū)域,明確目標任務,細化監(jiān)管項目,集束責任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點”的監(jiān)管服務體系,為全面履行工商職能,服務區(qū)域經濟又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、任務目標

推行區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”，集束監(jiān)管、執(zhí)法和服務責任于一起,按照定崗位、定人員、定職責、定考核的“四定”要求,捆綁式落實,使每個監(jiān)管人員知道自己監(jiān)管哪個片區(qū),監(jiān)管哪些對象,監(jiān)管哪些內容,監(jiān)管責任是什么,真正實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管的操作規(guī)范、留有痕跡，解決監(jiān)管職責不明確,責任落實不到位,導致監(jiān)管人員工作缺乏明確標準、出了問題難追責等問題,促進監(jiān)管、執(zhí)法和服務工作制度化、規(guī)范化、程序化、法制化,實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,開創(chuàng)分局區(qū)域監(jiān)管服務工作的新局面。

三、主要內容

通過監(jiān)管文書、監(jiān)管流程、監(jiān)管項目、監(jiān)管制度“四個規(guī)范”，推動區(qū)域監(jiān)管服務規(guī)范化。

（一）監(jiān)管服務文書規(guī)范化。抓好“三個環(huán)節(jié)”規(guī)范監(jiān)管文書，即申領環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、留存環(huán)節(jié)。一是文書申領“票據化”。參照財務票據管理辦法，由分局法制科按照編號統(tǒng)一發(fā)放相關文書，各單位領取文書后指定專人管理文書，監(jiān)管人員需簽字領取使用，作廢文書留存原件并上報文書管理員，注銷該文書編號。二是文書使用“公文化”。參照機關公文管理辦法，由法制科制定行政處罰、服務指導、區(qū)域監(jiān)管3類47種文書示范文本，供基層監(jiān)管人員對照規(guī)范填寫；填寫好的文書依據性質，由分管局長或單位負責人審查、簽批、蓋單位公章后，送達當事人，確保送達當事人手中的文書使用法律準確，內容填寫規(guī)范。三是文書留存“檔案化”。分局按照省特級檔案管理標準，建立“巡查監(jiān)管服務檔案室”，配齊設施、制度、人員，健全書式和電子文書檔案，妥善留存監(jiān)管痕跡。

（二）監(jiān)管服務流程規(guī)范化。推行“五步監(jiān)管法”，規(guī)范日常監(jiān)管流程：第一步，工商所區(qū)域監(jiān)管服務指揮中心（設在各所綜合服務廳，以下簡稱指揮中心），依據“經濟戶口”的“動態(tài)監(jiān)管”信息和上級的工作部署，定期向各片區(qū)下達監(jiān)管指令；第二步，各片區(qū)依據區(qū)域監(jiān)管服務“十率”指標，執(zhí)行指令的本文來源：文秘站 監(jiān)管任務，及時進行實地巡查并填寫《巡查記錄》；第三步，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，分別轉入行政處罰程序和行政指導程序，規(guī)范填寫相關文書；第四步，將巡查記錄和相關文書交回指揮中心，所長審查后指定專人及時錄入電子檔案，并統(tǒng)一歸檔；第五步對存在問題的監(jiān)管對象，適時回訪，監(jiān)督其改正情況。

（三）監(jiān)管服務項目規(guī)范化。實行“風險分級巡查制度”規(guī)范對不同行業(yè)的監(jiān)管項目，即將不同行業(yè)劃分為甲、乙、丙三個風險等級，制定不同的巡查內容。將食品、?；返雀唢L險行業(yè)列為甲級，2個月巡查一次，監(jiān)管項目為主體資格、前置許可情況 、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質量情況等。將音像制品、農作物種子等一般風險行業(yè)列為乙級，3個月巡查一次，監(jiān)管項目為主體資格、經營范圍、商品質量等。將信息咨詢、物業(yè)服務等低風險行業(yè)列為丙級，6個月巡查一次，主要檢查主體資格。分局24個片區(qū)分別制作“片區(qū)行業(yè)風險分級巡查分布圖”，用紅、黃、綠三色標志標示不同級別企業(yè)在片區(qū)地圖中的方位，增強風險分級監(jiān)管落實效果，解決基層區(qū)域監(jiān)管“監(jiān)管什么、怎樣監(jiān)管、監(jiān)管的標準是什么”的問題。

（四）監(jiān)管服務制度規(guī)范化。制定“八項制度”推進區(qū)域監(jiān)管服務制度化：即實行監(jiān)管服務定崗定責定人制度，通過完善責任體系保障工作落實到位；實行監(jiān)管風險防范制度，科學評估界定監(jiān)管風險，分級抓好監(jiān)管風險防范；實行“四位一體”分類監(jiān)管（信用分類監(jiān)管、風險等級監(jiān)管、警示監(jiān)管、重點區(qū)域監(jiān)管）制度，構建點面結合、上下貫通、左右關聯(lián)的立體監(jiān)管體系；實行互查督查制度，通過所與所、片區(qū)與片區(qū)之間的互查，分管局長帶隊督查，找出不足、改進工作；實行紅盾幫扶制度，通過行政引導、教育、勸導、提示、建議等方式，以監(jiān)管促進企業(yè)健康發(fā)展；實行相對集中辦案制度，集中全局力量、形成執(zhí)法“拳頭”查辦大案要案；實行考核獎懲制度，充分調動片區(qū)監(jiān)管人員的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率；實行過錯責任追究制度，督促監(jiān)管人員依法行政。將八項制度裝訂成冊，規(guī)范、指導監(jiān)管人員行政行為，逐步實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管服務工作制度化、規(guī)范化。

四、職責分工

各工商所是落實區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”的第一責任人，各有關科室對“四個規(guī)范”落實情況負有督導責任。對各科室督導責任分解如下：

法制科：督導和協(xié)調區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作整體開展情況，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，進一步規(guī)范監(jiān)管行為。

企業(yè)注冊局：組織和督促市場主體的監(jiān)督管理，做好“經濟戶口”的綜合監(jiān)管。

公平交易局：指導工商所加強和規(guī)范執(zhí)法辦案，打擊流通領域違法違章行為。

市場合同科：根據巡查過程中形成的信用分類數據，完善企業(yè)社會信用評價體系。督導工商所做好商品交易市場監(jiān)管、農產品質量檢測和突發(fā)事件的應對工作，履行市場監(jiān)管職責。

消?？疲憾酱俸蛥f(xié)助工商所加強以食品為重點的流通領域商品質量監(jiān)管。

商廣科：幫助工商所引導各類市場主體注冊和使用商標，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標，牽頭開展“打虛假、樹誠信”媒體廣告專項整治。

人事科：組織人員培訓，提高監(jiān)管隊伍綜合素質。

監(jiān)察室：具體監(jiān)督和糾正區(qū)域監(jiān)管中的違紀行為。

信息中心：完善監(jiān)管電子地圖和監(jiān)管網絡。督促工商所的監(jiān)管數據錄入，定期通報錄入情況，確保錄入及時、內容完整。

五、實施步驟

（一）組織籌備階段（*年*月-*月）：各工商所成立組織領導小組，根據分局區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作的實施意見制定符合本所實際的具體落實措施。*月底前，工商所組織內部各片區(qū)進行文書、流程、項目、制度規(guī)范化情況的互查，對照“四個規(guī)范”要求找出存在的問題，進行匯總并對照整改。

（二）重點推進階段（*年*月—*月）：分局相關科室按照職責分工對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”落實情況進行督察指導，推進工作落實。*月底前，分局組織全局范圍內的交叉互查，期間成立督導組不定期進行抽查、暗訪，找出落實中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施，進行重點推進，確保區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作落實到位。

（三）總結驗收階段（*年*月）：對各工商所區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”落實情況進行全面總結驗收，驗收結果納入年度重點工作考評。

六、考核方法

區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作考核標準為“十二率”指標：轄區(qū)經營主體分級情況、監(jiān)管項目掌握準確率100%，監(jiān)管流程規(guī)范率100%，監(jiān)管服務制度落實率100%，執(zhí)法文書領取程序、制作使用規(guī)范率100%，監(jiān)管檔案健全率100%，網上錄入準確率100%，營業(yè)執(zhí)照持有率95%,營業(yè)執(zhí)照懸掛率100%，年檢驗照率98%，食品“四制”落實率100%，農資、化工等重點企業(yè)監(jiān)管到位率100%，行政指導、服務發(fā)展?jié)M意率100%。

考核主要采取定期與不定期考核相結合的方法。一是定期考核。每月進行一次。每次考核，分局根據區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”考核標準,到每個工商所隨機指定一名或幾名監(jiān)管責任人作為考核對象,考核該責任人對監(jiān)管業(yè)戶狀態(tài)了解情況,并深入該責任人監(jiān)管的一個村莊或一條街道,隨機選定1戶或幾戶經營業(yè)戶對照考核內容進行實地考核。對該責任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績。二是不定期考核。分局考核組對各單位落實“四個規(guī)范”情況不定期進行明查暗訪,檢查結果列入單位考核成績。

分局定期對各單位考核情況和考核成績進行通報,考核成績作為各單位及單位負責人評先樹優(yōu)、兌現(xiàn)獎懲的重要依據。

七、保障機制

一是提高認識,加強領導。分局成立“區(qū)域監(jiān)管服務規(guī)范化工作領導小組”，××同志任組長，××、××、××、××同志任副組長，機關各科室、直屬單位、工商所負責人任小組成員，領導小組在法制科設立辦公室，××兼任主任。各工商所要成立相應的組織領導機構，把落實“四個規(guī)范”作為實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的具體實踐和重要舉措,堅持主要負責人親自抓,靠上抓,確保區(qū)域監(jiān)管服務“四個規(guī)范”工作落到實處,抓出實效。

二是分片包干,落實責任。各工商所根據各片區(qū)監(jiān)管區(qū)域大小、管理對象多少、管理難易程度、管理人員素質等實際情況,細化監(jiān)管職責,集束責任到人頭,做到人人肩上有擔子,人人身上有壓力,人人工作有動力,實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū),服務零距離。

篇(5)

【關鍵詞】辦公室檔案；收集與管理；電子化

辦公室是一個變遷著的概念，隨著辦公室的功能日益增多、細分日益復雜和精密，具有歷史意義和見證意義的檔案功能也逐步繁冗，達到了需要進行科學化管理的地步。與此同時，辦公室檔案具有特殊的意義，一方面具有時效性，辦公事宜是實時發(fā)生的，檔案資料隨時產生，因此對于檔案的篩選、整理和歸檔提出了時間上的要求，采取事后整理的方式已經被證明是不科學的，因此需要即時整理；另一方面具有復雜性，辦公室檔案的內容極其龐雜，如果全部加以保存，整個辦公空間會受到極大的影響。但是如果不加以保存，相應的客戶檔案就會有毀損滅失的風險。辦公室文書檔案是辦公室檔案的一種，主要內容是在辦公過程中，與上級機關、團體、組織等在行政管理、檢查、交流等過程中產生的往來文書，并且這些文書經過篩選和過濾重新歸檔，進而由活動過程中的表層文書文件轉換為辦公室文書檔案。相較于辦公室的其他活動，辦公室文書檔案具有的特征為正式性、公共性、格式性、保存價值性、借鑒性、通行性等，因此進行歸檔和管理的必要性、重要性和可行性要比一般的辦公室檔案高。如前文所述，辦公室文書檔案既然屬于辦公室檔案的一種，其自然也具備兩個過程：歸檔和管理。信息化的時代已經來臨，辦公室文書檔案的歸檔和管理方式已經具備創(chuàng)新的條件，本文基于此，意圖對辦公室文書檔案的收集與管理進行路徑上的創(chuàng)新。

一、辦公室文書檔案收集與管理路徑的既存問題

（一）觀念陳舊，改革手段治標不治本。目前對于辦公室文書檔案收集與管理的觀念陳舊，依然是采取在一個辦公日程結束后加以歸檔的方法；盡管存在一些改革方法，如間隔時間收集管理法、分類收集管理法、專人專項收集管理法，卻依然治標不治本，產生相近但是形態(tài)各不相同的新情況；這是所有辦公室文書檔案收集與管理問題產生的根源。

（二）保存成本過高。辦公室文書檔案隨著辦公室活動的日益增多而變得日益龐雜，陳舊的收集與管理手段已無法對這種繁雜的規(guī)模進行整理；相應的，傳統(tǒng)的改革方式只是注重不斷擴建、增加儲存容量、增加相應的人事力量、進行大規(guī)模的文書修復工作但是并不注重保存；對辦公室文書保存場所的增加、相應工作人員的增加，均使得成本大量增加。

（三）沒有形成有力的規(guī)范。目前設立專門辦公室文書檔案的企業(yè)、行政部門較少，工作人員的操作并不具有相應的規(guī)范性；與此同時，即便是設立了相應的規(guī)范，規(guī)范要么存在時間較長，較為陳舊，要么規(guī)定過于寬泛，無法具體操作；沒有規(guī)范化的操作，就容易產生檔案毀損滅失以及效率低下等問題。

（四）人員素質低。我國檔案學已經誕生許久，但是對口的卻是圖書館等工作，而在辦公室工作的職員卻面臨著相關知識缺陳、沒有相應的意識、理論水平低下、專業(yè)素質缺乏等問題；與此同時，辦公室作為工作場所，相關的人士較多，因此在具體工作的過程中會有不同程度的破壞文書檔案的舉動。

二、辦公室文書檔案收集與管理路徑創(chuàng)新

（一）建立文書檔案電子化。電子化、數據化是新時代的產物，這不僅僅是工具和手段上的創(chuàng)新，并且在方法論上具有創(chuàng)新的意義；辦公室文書檔案如果進行數字化整理是一個一勞永逸的工作，首先其僅僅需要對原先沒有電子化、數字化的文書進行歸檔和整理，其次辦公室文書檔案收集工作會減輕，僅僅需要相應的辦公職員進行收入數據庫工作即可；辦公室文書檔案的電子化、數字化成本較低，僅僅需要幾臺服務器即可。

（二）建立及時淘汰制度。辦公室文書檔案的繁冗是造成現(xiàn)在問題的主要原因，為了減輕負擔必須建立淘汰制度；重點在于淘汰的時點，一般而言，一個文書僅僅具有當時項目的效用，因此在相關項目建構結束之后便可以丟棄，但是有些文書卻具有長時間的效用和借鑒效用，因此需要建立相應的分類制度，將二者結合起來。

（三）專人專員負責。由于電子化和數據化的建立使得數據存儲空間和辦公文書發(fā)揮效力空間分離，因此就具有專人專員管制的可行性；通過對該專員的培訓提升對于檔案管理和收集的能力和效率是一舉兩得的；專人負責制也可以擺脫不同的人對文書檔案造成的損害。

篇(6)

（1）辦理申請手續(xù)的條件 設立股份有限公司，由發(fā)起人負責有關事務工作。由于發(fā)起人不只一人，設立什么樣的公司，名稱是什么，公司經營的內容和范圍有哪些，如何組建公司，等等，必須由所有發(fā)起人達成一致意見。況且，按照國家規(guī)定，辦理申請手續(xù)時發(fā)起人應提交給政府部門有關文件，如協(xié)議書、申請書、可行性研究報告、公司章程、資產評估報告、驗資報告、招股說明書等文件，這些文件其中一部分要由發(fā)起人擬訂，還有一部分要通過做一些工作取得；發(fā)起人辦理申請手續(xù)之前，必須準備好上述文件。 （2）設立申請的審查批準 對于設立股份有限公司的申請手續(xù)《股份有限公司規(guī)范意見》規(guī)定了以下五個方面的審查批準事項： ①行業(yè)主管部門審核意見。公司所處行業(yè)以其主管范圍確定，行業(yè)主管部門負責審核公司設立的意見。行業(yè)主管部門審核公司設立的意見，其主要目的是保證國家產業(yè)政策的實施，指導公司的生產經營活動。 ②投資項目審批。設立股份有限公司，對于涉及國家規(guī)定需要報批的基本建設項目、技術改造項目及涉及外商投資項目等，要按規(guī)定辦理投資項目審批手續(xù)。投資項目的審批，要按照國家規(guī)定的審批權限報批。投資項目審批的目的，是為合理控制投資規(guī)模，保持積累和消費的基本平衡。 ③公司設立文件審批。公司設立的文件，包括設立公司的協(xié)議書、申請書、可行性研究報告、公司章程、資產評估報告、驗資報告、招股說明書等，須由政府授權部門審批。政府授權部門指國家或省、自治區(qū)、直轄市體改委牽頭，加之政府其他有關部門。 ④原外商投資企業(yè)改組公司的審批。原外商投資企業(yè)改組為股份有限公司，如果修改原合同、章程，應報原審批機關審查同意，并報經國家對外經濟貿易部審查同意。 ⑤外商投資股份較高公司設立的審批。對于外商投資股份達25％以上的公司的設立，要報政府授權部門特別批準，批準后由國家對外經濟貿易部核發(fā)批準證書。 （3）設立申請?zhí)峤晃募奈淖?設立股份有限公司，提請政府授權部門審批提交的各種文件，一律用中文書寫上報。不過，在有外商作為發(fā)起人時，為了照顧外商投資者，可由發(fā)起人各方商定再用一種外文書寫，以備外商投資者考查。用外文書寫的各種文件，應以審批生效的中文文本為準。 （4）設立股份有限公司的籌建登記 設立股份有限公司的籌建登記，是法律對公司設立行為的確認。設立公司申請經政府授權部門批準后，發(fā)起人應自批準之日起30日內到同級工商行政管理機關辦理籌建登記手續(xù)?；I建登記的內容主要包括：發(fā)起人的名稱、住所、法定代表人、公司的名稱、目的及宗旨；經營范圍；公司設立方式、總投資、股本總額，等等。設立股份有限公司的籌建登記辦理完畢，即告設立公司申請手續(xù)的正式結束。

件審批。公司設立的文件，包括設立公司的協(xié)議書、申請書、可行性研究報告、公司章程、資產評估報告、驗資報告、招股說明書等，須由政府授權部門審批。政府授權部門指國家或省、自治區(qū)、直轄市體改委牽頭，加之政府其他有關部門。 ④原外商投資企業(yè)改組公司的審批。原外商投資企業(yè)改組為股份有限公司，如果修改原合同、章程，應報原審批機關審查同意，并報經國家對外經濟貿易部審查同意。 ⑤外商投資股份較高公司設立的審批。對于外商投資股份達25％以上的公司的設立，要報政府授權部門特別批準，批準后由國家對外經濟貿易部核發(fā)批準證書。 （3）設立申請?zhí)峤晃募奈淖?設立股份有限公司，提請政府授權部門審批提交的各種文件，一律用中文書寫上報。不過，在有外商作為發(fā)起人時，為了照顧外商投資者，可由發(fā)起人各方商定再用一種外文書寫，以備外商投資者考查。用外文書寫的各種文件，應以審批生效的中文文本為準。 （4）設立股份有限公司的籌建登記 設立股份有限公司的籌建登記，是法律對公司設立行為的確認。設立公司申請經政府授權部門批準后，發(fā)起人應自批準之日起30日內到同級工商行政管理機關辦理籌建登記手續(xù)。籌建登記的內容主要包括：發(fā)起人的名稱、住所、法定代表人、公司的名稱、目的及宗旨；經營范圍；公司設立方式、總投資、股本總額，等等。設立股份有限公司的籌建登記辦理完畢，即告設立公司申請手續(xù)的正式結束。

宗旨；經營范圍；公司設立方式、總投資、股本總額，等等。設立股份有限公司的籌建登記辦理完畢，即告設立公司申請手續(xù)的正式結束。

篇(7)

如何對清水江文書進行搶救、整理和研究，必須從清水江文書自身的特點說起。清水江文書不是一般的歷史文書資料，與“徽州文書”等其他一些著名的歷史文書有所不同，它是清水江流域苗族侗族人民創(chuàng)造并流傳至今的一宗具有活態(tài)性、民族性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的民族民間文獻遺產。所謂活態(tài)性，是指清水江文書還活在苗侗人民的現(xiàn)實生活中，至今仍具有物權法律證據的功能，在苗村侗寨的山林物權糾紛調解中具有一定的作用，而不像一些歷史文獻學者所說那樣已成為“逝去的歷史記憶”。民族性和區(qū)域性是指清水江文書不僅具有地理環(huán)境造就的超越民族邊界的區(qū)域性特征，而且蘊含著濃厚的苗侗民族文化內涵，體現(xiàn)了苗侗民族文化系統(tǒng)和黔湘邊區(qū)地域文化系統(tǒng)的耦合；所謂系統(tǒng)性則是指清水江文書在分布上、載體形態(tài)和內容上都自成體系，并與整個區(qū)域乃至國家的社會歷史過程連為一體。因此，清水江文書的搶救、整理和研究工作切忌簡單套用漢族地區(qū)歷史文獻搶救整理和研究上的既有模式，不僅必須達成民族性與地域性的辯證統(tǒng)一，而且要充分考慮到其固有的活態(tài)性和系統(tǒng)性等不可忽視的特征。

首先，在搶救方面，作為一宗仍然具有一定活態(tài)性的寶貴民族文獻遺產，清水江文書的搶救保護絕不能視為普通的檔案文獻征集收藏，而應遵照文化遺產保護的基本原則和技術規(guī)范來進行。整體性、原真性和多方參與是文化遺產保護的基本原則。同時，清水江文書的多重價值和復雜性，檔案征集模式已遭遇的困境，目前文書所處的瀕危狀態(tài)等客觀因素決定了清水江文書的搶救保護必須有一個以文書傳承社區(qū)的參與為基礎的多重形態(tài)機制，在技術上必須有一整套符合國內外規(guī)范的技術措施。因此，針對清水江文書的搶救保護，本課題從理論建構、技術規(guī)范、搶救保護實踐行動示范點建設三個相輔相成、互為支撐的層面上來做出解答。在理論層面上，深入研究探討政府與社會共謀架構下的清水江文書搶救模式與多重保護機制建構。在實踐層面上，開展清水江文書分布形態(tài)的全面普查，摸清家底，并在此基礎上選擇典型村寨開展民間分布式搶救保護示范點建設的行動研究，為今后大規(guī)模的就地搶救保護樹立樣板。在技術層面上，根據聯(lián)合國“世界記憶工程”文獻遺產搶救保護規(guī)范中的信息載體和所載信息并重的整理性保護原則，本課題將針對清水江文書物質載體的理化特性開展原件搶救保護技術措施及典藏技術規(guī)范的研究，以規(guī)避搶救保護過程中因不諳技術規(guī)范而造成的對珍貴文獻遺產的破壞。

其次，在整理方面，清水江文書的整理也必須充分考慮到清水江文書所具的民族性、區(qū)域性和系統(tǒng)性特征。整理工作必須將國內外通行的文獻分類著錄和整理規(guī)范與清水江文書的特點有機地結合起來。本課題將通過對國內敦煌文書、吐魯番文書、徽州文書、臺灣原住民文書等著名歷史文書的分類著錄整理規(guī)范標準的比較分析，以及與大英圖書館、法國遠東研究院、俄國科學院東方學研究所圖書館、日本東京大學東洋文庫等國際著名的歷史文書保藏中心所持整理規(guī)范進行參比對照研究。為清水江文書的整理確立國內統(tǒng)一的規(guī)范和標準。一旦選擇和確立了整理出版的體例和規(guī)范，我們就立即與黔東南州縣各檔案館合作開展對各縣館藏契約文書的示范性精品選輯整理，為今后州縣各地開展大規(guī)模的館藏文書整理出版樹立典范。同時，本課題還將對其他古碑刻和民間家譜，也開啟系統(tǒng)的整理和輯注。在整理出版的樣板建設過程中，不僅要能夠全面覆蓋清水江文書集中分布的錦屏、天柱、黎平、劍河、三穗、岑鞏、臺江等縣，而且也要求能夠體現(xiàn)出清水江文書內涵中不同的文獻類型。

最后，在研究方面，本課題在子課題的取向選擇上的思路和策略，一方面要致力于清水江文書所含文化歷史信息本體內涵的解析，另一方面也重視闡釋其與更大范圍、更高層面（國家和世界層面）的社會歷史系統(tǒng)之間的關系，以及清水江文書的各種價值及其實現(xiàn)渠道。我們認為，清水江文書中浩瀚的文字信息不是簡單的歷史事實堆積，而是一系列社會文化制度及其系統(tǒng)演化的歷史軌跡的反映。譬如，苗侗民族的契約型社會管理模式、混農林經營和木商貿易的經濟制度、民事法律制度等等，都在清水江文書中得到了突出的體現(xiàn)。清水江文書中所見的這些社會文化制度的歷史變遷，則又集中地反映了明清以來民族區(qū)域多樣性與國家一體化之間的互動，即一個區(qū)域和多個民族如何因著林木生產和流通而與國家體系和世界體系連為一體。因此，我們的研究不僅要努力挖掘清水江文書所蘊藏的民族文化深層內涵，而且要揭示這個區(qū)域民族文化系統(tǒng)對于中國國家建設和世界可持續(xù)發(fā)展所具有的啟示意義。

二、研究方法

本課題屬于跨學科的綜合研究，在研究方法上將不拘泥于任何一門學科或一種方法，而是博采各相關學科有效的方法，將田野調查與文獻分析相結合、理論探討與實踐應用相結合、定性分析與定量分析相結合、區(qū)域特征歸納與民族文化特質分析相結合、實地踏勘觀察與訪談相結合、橫向比較與縱向比較分析相結合、參與觀察與實地訪談相結合?，F(xiàn)將本課題最主要的一些研究方法及其具體應用范圍簡要介紹如下。

（一）田野調查方法。清水江文書的搶救、整理，離不開田野調查方法。清水江文書民間保藏量的摸底，地毯式普查，主要依靠田野調查方法。清水江文書研究板塊的子課題研究，必須對契約文書、碑刻、家譜進行準確解讀。進行田野調查，可以避免因“閉門造車”“盲人摸象”“望文生義”而造成的對清水江文書的偏見和誤讀。田野調查不僅針對社區(qū)鄉(xiāng)民，而且還要和政府相關職能部門、檔案機構、科研機構等領導、專家、學者，進行訪談、座談、問卷調查等形式，進行廣泛的交流，集思廣益。

（二）民族志深描法。只有深入苗族侗族村寨內部，回到清水江文書產生的歷史場景，以一種局內人的視角來體會清水江文書的歷史經驗和現(xiàn)代命運，才能真正地理解清水江文書的內涵，才可能客觀描述清水江流域苗族侗族人民的社會經濟文化生活情境，同時也可以克服照搬現(xiàn)存西方理論范式或簡單套用漢族地區(qū)的解釋模式等弊端，避免隨意移植現(xiàn)代學術話語，曲解和遮蔽歷史真實。

（三）比較研究方法。比較研究方法是廣泛運用的主要研究方法。一是將清水江文書整理與徽州文書、敦煌吐魯番文書及其他國內外文書整理進行比較研究，吸取文書分類著錄整理方面的經驗，確定規(guī)范與標準；二是將清水江文書中的民事習慣法和羅馬法、日耳曼法進行比較法研究，揭示清水江文書的法治意義；三是進行現(xiàn)有清水江文書搶救保護模式的比較，以便選擇和確立合適的搶救保護模式；四是對同類清水江文書的解讀，需要歷時性的、縱向比較，以全面把握清水江文書的演變。

（四）文獻考據方法。對清水江文書的搶救、整理和研究，離不開文獻考據方法。一是清水江契約文書的精確解讀，需要對正史、方志、碑刻、家譜等資料的考據，去偽存真；二是對碑刻和家譜的輯注，需要各種文獻的相互參證，需要進行大量的文獻考據。

（五）統(tǒng)計分析方法。對清水江文書進行普查，摸清其民間分布形態(tài)，離不開統(tǒng)計分析方法。確立科學、有效的搶救保護模式，設計出配置優(yōu)化、高效組合的多重保護機制，需要引進線性規(guī)劃方法，建立數學模型，以便確定具有操作性的行動方案。對清水江文書物質載體理化性狀各變量之間關系、民間分布模式和瀕危狀態(tài)等方面的深度研究，需要運用方差分析、聚類分析、相關性分析、主成分分析、蒙特卡羅分析法、馬爾克夫鏈等數理統(tǒng)計分析方法。

（六）定性分析方法。由于“自然流失”和諸多不合理的人為因素的干擾，清水江文書保藏狀態(tài)不夠理想，大多處于瀕危狀態(tài)，許多信息是不完整、不連續(xù)的，無法進行定量的統(tǒng)計分析，因此需要定性分析方法，以便全面地揭示問題的實質，把握清水江文書搶救保護的動態(tài)過程和總體趨勢。

（七）參與式評估。清水江文書搶救保護模式的多重機制中，最重要的機制之一就是多方參與的民間分布式搶救保護區(qū)和保護點的建設，因為民間保藏的清水江文書是我們搶救保護的重點。其實施的全過程，需要老百姓的參與體驗并作出評估。必須讓苗族、侗族人民對清水江文書搶救、整理工作有參與的熱情，有被尊重的感受；持有契約文書的苗族、侗族農民，必須有參與評估權力，其評估意見，必須得到政府、學者和其他社會各界的尊重。

（八）利益相關方分析。清水江文書的價值日益顯現(xiàn)，利益相關方在不斷擴大范圍，利益沖突不斷顯現(xiàn)，需要利益相關方分析方法。一是確立合適的搶救保護模式和多重保護機制，必須考量各方的利益預期，必須考量利益相關方的博弈；二是考察清水江流域的林木商品市場，必須運用利益相關方分析方法，對各類市場主體、地方政府的利益預期和博弈進行全面分析。

（九）符號學與認知分析法。清水江文書的特殊性，在于它是苗族、侗族人民在學習漢文化教育過程中產生的。無文字的苗族、侗族人民，在書寫漢字文書時，不可能不把自己的民族認知模式和獨特符號，帶進清水江文書中去，出現(xiàn)了“漢字記苗音”或“漢字記侗音”等文化“混聲”現(xiàn)象，構成了清水江文書中的諸多“謎團”，成為精確解讀文書的主要障礙。因此，需要符號學與認知分析方法，為我們正確解讀清水江文書提供方法論的保障。

三、本課題主要創(chuàng)新點

（一）整體性保護的策略選擇。從地理區(qū)域上看，本課題的搶救保護方案，涵蓋黔東南州的7個文書大縣，幾乎囊括了清水江文書民間分布保藏的核心地域，搶救保護范圍具有全面性。從搶救保護的內容上看，本課題采取文書所含信息與文書物質載體并重的策略，對每份文書原件實施從內涵到外體的整體保護，與以往一些歷史文獻學那種注重信息而疏于載體保藏的搶救保護取向形成鮮明對比。從搶救保護的種類上看，不僅搶救保護紙質文書，而且搶救保護石質的碑刻；不僅搶救保護契約，也要搶救保護家譜等。

（二）民、官、學合作的緊密性。“民”主要是指民間的文書保藏者，“官”主要是政府相關部門（特別是檔案部門），“學”則指的是學術機構與學者。本課題把村寨農戶保藏清水江文書的“執(zhí)著力”、凱里學院為主的學者團隊的“智識力”，和州縣政府的執(zhí)行力，有機結合起來，珠聯(lián)璧合，相得益彰。

（三）搶救保護措施的可操作性。本課題針對遷地集中收藏（公立博物館/檔案館）模式，制定了典藏技術標準和規(guī)范；針對村寨生態(tài)博物館原地典藏，制定了惠益共享、民主參與的民間保護模式，保證了村寨農戶參與合作的持久積極性。黔東南州委、州政府與凱里學院聯(lián)合成立了以州委書記廖少華為組長的競標工作領導小組，并由州委發(fā)文給予該項目經費1：1匹配。還爭取了分管清水江文書工作的副省長兼省“錦屏文書”搶救保護工作領導小組組長謝慶生同志的支持，由他擔任項目總顧問，為項目的實施提供了有力的保障。

（四）搶救保護行動的空間脈絡化。本課題的搶救保護策略和措施，創(chuàng)新運用了文化空間保護和脈絡化的理念。清水江文書在黔東南州，凱里學院是黔東南州的唯一本科院校。以凱里學院為主的申報團隊，占有地利優(yōu)勢，與搶救保護和整理研究的對象最為貼近，正好處于清水江文書的文化空間脈絡之中。課題所擬建立的民間分布式搶救保護模式，實際上是將具體的文書遺產置于其形成和傳承的民族區(qū)域文化脈絡體系中去，使之在空間上實現(xiàn)文化脈絡化。遷地集中收藏模式，也正是因為將依然活態(tài)的文書抽離其文化空間脈絡，才遇到了難以擺脫的困境。